導語：如何才能寫好一篇意識形態分析研判報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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學校高度重視意識形態工作，切實加強領導，強化督導，狠抓落實，實現了意識形態領域形勢總體平穩可控。全校按照教育工委的要求，扎實做好意識形態工作，進一步凝聚了黨心民心，為學校的發展營造了安全穩定的意識形態環境。現將第四季度學校意識形態工作研判情況簡要匯報如下：

一、意識形態領域總體形勢分析

學校黨支部定期對學校意識形態工作進行研判。通過研判認為，目前學校意識形態工作的主流是好的。意識形態工作責任制落實比較到位。學校對意識形態工作領導堅強有力。社會主義核心價值觀進校園、進課堂、進頭腦工作有序開展;加強了干部群眾思想政治工作，實行意識形態錯誤一票否決;加強學校文化建設，弘揚主旋律，傳播正能量等取得明顯效果。

二、意識形態領域的風險隱患

社會思想意識情況。當前中學社會意識形態環境較為穩定，互聯網，意識形態宣傳到位，良性的輿論導向作用基本形成。但個別教師思想活躍，對黨的思想、理論、方針、政策學習缺乏熱情，自由主義出現苗頭現象。

媒體格局和輿論生態變化情況。隨著手機的普及，學校的媒體格局已經從傳統的報紙、電視轉變為網絡媒體，其中以微信為主要平臺。各班級由班主任作為管理員，學校教師微信群由校長為管理員，正面說話，把握微信中言語動向，力爭意識形態領域的向好向穩。

出現學生不尊重老師現象。

三、意識形態工作下一步工作打算

進一步落實學校意識形態工作責任制。黨支部書記為第一責任人，行政和支委分別負責各年級意識形態工作。

篇2

會上，大家集體學習了中央和省市縣委先后出臺的意識形態責任制考核辦法及意識形態領域存在的隱患風險作討論交流，并對下一步工作安排提出建議。

會議要求，領導班子要帶頭學習，進一步提高對意識形態工作極端重要性的認識，加強意識形態工作的培訓和指導，牢牢把握意識形態工作的領導權、話語權、主動權；要結合社區實際，進一步加強意識形態工作規范化建設，使意識形態工作有抓手，有發揮，促成效；進一步注重意識形態領域的人才培養，牢固樹立“四個意識”，強化“四個自信”努力提升意識形態工作能力和水平。

會議明確，我局全體人員要抓緊落實相關工作，首先對風險區域和風險點進行排查和防范，加強督查意識形態工作責任制落實情況，及時分析、研判報告存在的傾向性、苗頭性問題，強化追責問責，管好導向、管好陣地、管好隊伍；要堅持政治引領，做好正面宣傳，增進共識、凝聚力量，牢牢把握意識形態工作的正確方向。

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【關鍵詞】網絡輿論場 思政工作 創新 【中圖分類號】D64 【文獻標識碼】A

網絡時代信息傳播、方式日漸多元，每一個人都能在網絡空間中表達個人見解，形成信息滲透，甚至產生強大輿論引導，再加上網民規模的不斷壯大，網絡輿論場已發展成為重要輿論陣地。尤其是負面網絡輿論的出現，影響了人們正確的價值判斷，為此，創新網絡輿論場中思政工作機制，顯得尤為必要。

網絡輿論場為思政工作提供新平臺，也對思政工作者提出了更高的要求

利用網絡輿論場可以搶占網絡思政工作高地。個體通訊工具在接入互聯網后，能將所見、所思到網絡上，某些熱門話題能短時間內快速聚攏受眾并在短期內實現快速傳播，形成某一輿論傾向，這要求思政工作者面對網絡訴求，能主動采取有針對性的思政工作方法，在整理、處置網民關注的現實問題中，形成好的口碑效應，并借助圖文并茂、聲像銜接的方式傳遞信息，使處在網絡輿論場中的思政工作者采用更親和、生動的方式做好思政工作，提高思政工作的效益。此外，利用網絡輿論場可以提高思政工作針對性。網絡輿論場中的網民能不受時空限制，匿名表達個體的意見建議，開辟了信息傳播、生產與消費的新路徑，這需要思政工作者關注并尊重網民，參與到受眾的討論中，強化思政工作者與受眾間的互動，加大反饋力度，提高決策針對性，讓受眾更易接受引導。

網絡輿論場也對思政工作者提出了更高的要求。網絡輿論場中包含的信息、言論魚龍混雜，其中有價值的信息為開展思政工作提供了新素材，但網絡中諸多負面信息也影響著網民的世界觀、人生觀與價值觀。如果網民對負面信息的鑒別能力不強，將影響主流意識形態建構。因此，在網絡輿論場中開展思政工作，需要做好受眾的輿論引導與監測，通過專業知識對網絡輿論信息展開全面研判，這勢必對思政工作者提出了更高的要求。

在網絡輿論場中開展思政工作，要做好網絡輿論信息的收集、研判工作，建立預警與應急處置系統

廣大思政工作者要采取多方聯動的方式去展開輿情收集，確定好責任分工，關注表達意見人的動向，盡早發現問題并予以解決，對短期內不能及時解決的，應采用線上與線下結合的方式，通過多種路徑，全面做好思想工作。同時，針對網民關注的熱點話題，應在第一時間內搜集整理，及時獲取關聯內容，這樣有助于科學引導受眾，規避負面信息的沖擊。同時要科學研判網絡輿論，開展好網絡輿論指向分析。信息時代，信息呈現幾何級數增長，人們獲取有效信息的難度增加，很容易被負面輿論信息所干擾，思想行為易偏激，為此，必須做好網絡輿論研判工作，對網絡輿論進行系統分類、鑒別，明確源頭信息，掌握后續跟進信息，并對輿論的發展態勢、利益訴求、意見趨勢等開展定性與定量解讀，了解網絡輿論事件性質，獲得研判分析結果，給出處置的參考意見，形成輿情研判報告，建立輿情參考系統。

建立預警與應急處置系統。網絡輿情是通過網絡輿情發展的現實需要，采用特定技術與方法，對網絡輿論動態實施的持續性監測和數據采集，采用固定的判別標準，對網絡輿情開展綜合評價并科學預測其今后發展態勢以采取行之有效措施的分析活動。創建科學網絡輿情預警、應急處置機制，是網絡思政工作的科學內容。此外，還應看到對網絡輿情來講，其出現的原因是復雜的，需要根據網絡管理法規要求，對于網站的建立、相關論壇及用戶實名注冊等工作，進行嚴格管控，創建科學的網絡信息過濾和防護體系，建立網絡安全預警管控體系，因此，需要建立網絡輿情突發事件計劃與信息處理報送流程，強化不同部門間的配合，提升對重大網絡突發事件管控能力，創建網絡管理預案，確定指導思想，確定部門及有關人員職責，掌握科W處置方法，在出現網絡突發事件時，能快速將惡性信息進行屏蔽，重視事態發展的情況，進行科學處置，盡量消除惡性事件造成的負面影響。當然也要關注與受眾間的互動，充分確保其對自身利益相關的問題和熱點事件的知情權。網絡環境的傳播特點讓輿情信息的傳播速度變快，受眾在不了解突發輿情事件的真實情況下，就會受到虛假信息誤導，為此，必須借助網絡平臺主動信息，引導輿論正確方向，建立突發事件化解機制，構筑良好的輿論氛圍。

善于汲取網絡輿論場中思政的鮮活素材，提高網絡輿論引導的實效性

在網絡輿論場中做好思政工作，要善于從網絡輿論信息中獲得思政工作的鮮活素材。網絡輿論場中傳遞的信息不僅有正面信息，也包含負面信息，正面信息源自生活中的正能量，理論自然蘊含在這些正面信息中，形態日漸豐富，提高了理論的可信度，更容易被受眾所接受。所以，在開展思政工作過程中，應善于吸取健康內容，將其作為思政工作素材，全面豐富教學內容，善于將理論與實踐有機結合起來，更好地解釋理論的客觀性與科學性。作為思政工作者要善于把控網絡輿論信息源的價值，探索正能量的內容，系統貫徹主流價值意識，實現網絡輿論價值場和書本、現實中的價值場緊密結合，讓受眾能主動接受理論，當然，也可根據現實情況，適當選擇負面案例，作為重要補充，反襯正能量的重要性，更好地彰顯思政工作的價值效益。

對網絡輿論進行科學認知的同時，也要提高網絡輿論引導能力。一是提升網絡輿論引導者的素養。從事網絡輿論引導的工作者應有敏銳的立場、強勁的洞察力，還要掌握網絡信息管理技術方面的知識以及要具有良好的網絡道德素養，善于遵守互聯網信息傳播規律，運用好微博等新媒體，積極引導公眾輿論。二是強化網絡陣地建設，提高網絡傳播力。在開展網絡輿論引導過程中，尤其是微信、微博等自媒體廣泛運用的情況下，要把握輿論引導權，提高網站公信力、吸引力，重視利用微博等自媒體開展宣傳，強化宣傳隊伍建設，創建科學宣傳方式。當然，也要建立網絡輿論引導的信息公開平臺。創建科學有效的信息公開制度，利于輿論引導工作，能有效做好和受眾的溝通工作。通過運用新媒體與受眾的互動，讓受眾能快捷獲取完整資訊，贏得輿論引導的話語權，減少失實性報道的傳播。同時，也要注意在進行引導的過程中，充分尊重受眾話語權、知情權和參與權。

此外，還要不斷凈化網絡思政工作環境。網絡環境下，某些錯誤的輿論容易對受眾產生錯誤引導，必須做好網絡輿論場中思政工作環境的凈化工作。一是政府部門制定相關法律法規，提高對網絡輿論的約束力，提升自覺性，避免負面言論的出現。二是相關部門也要做好網絡輿論場的監督監管工作，避免不良信息的傳播，也要落實網絡實名制，規范網絡輿論行為。三是激發廣大公民的責任感，遇到不健康網絡或網絡輿論事件，及時進行舉報，構筑健康的網絡輿論環境。

總之，網絡輿論場為思政工作提供了新平臺，但是也要看到網絡輿論場中思政工作也面臨新挑戰，為此，在網絡輿論場中做好思政工作，既要做好網絡輿論信息的收集、研判工作，建立預警與應急處置系統，善于汲取網絡輿論場中思政的鮮活素材，也要努力提高網絡輿論引導的實效性，凈化網絡思政工作環境，提高網絡輿論場中思政工作實效性。

（作者單位：云南大學學院）

【參考文獻】

①尹燕：《化解不良網絡輿論反向滲透對高校思政教育沖擊的路徑研究》，《渤海大學學報》，2016年第4期。

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一、深刻反思，剖析問題根源

收到巡察反饋的問題后，對存在的問題逐項分析，深入查找產生問題的根源，主要有以下幾方面：

（一）黨建思想工作存在弱化現象。主要精力集中在抓業務工作上多些，對黨建思想工作重要性認識不深，研究不夠，缺乏有效載體，黨建思想工作需進一步加強。

（二）工作作風不夠扎實。對2013年以來立項項目檔案沒有進行完善梳理，缺乏有效的分析研判。對在建項目的監督檢查力度不夠。

（三）紀律規矩意識不強。嚴格紀律執行落實不到位，規矩意識沒有內化于心，外化于行，嚴是愛松是害的思想還停留在口頭上，沒有轉化為實際行動，需進一步加強學習教育，提升遵規守紀意識。

（四）管理制度有待完善。一些內部管理制度與現有制度不符、部分工作機制不完善，需進一步明確和健全。

二、提高站位，壓實巡察整改主體責任

我作為XXX的黨風廉政建設第一責任人，非常重視巡察反饋意見的整改落實工作，4月3日，召開專題會議，對整改工作進行了全面部署，認真研究了縣委巡察組對我局的反饋意見，深刻反思問題存在的根源，研究整改落實工作總體思路和辦法，在局班子會,自己就整改落實工作，從我做起提出了明確要求，要求班子成員要提高思想意識，全面領會把握巡察組反饋意見，把巡察組提出的整改意見作為當前的重要政治任務，抓好整改落實。縣委第四巡查組的反饋意見，嚴肅中肯、實事求是，具有很強的針對性，要求全局要認真對照，全面整改。我深刻地認識到巡察監督對堅持黨的全面領導、加強黨的建設、推進全面從嚴治黨向縱深發展的重大意義，將貫穿落實巡察組反饋意見作為重要的政治任務來抓，把政治紀律擺在首要位置，以講政治的態度、抓機遇的意識、敢擔當的決心全面抓好問題整改，切實履行巡察整改的主體責任。

三、找準問題導向，嚴格落實整改

（一）盯緊問題落實整改。為保證整改速度和質量，主持召開巡察整改專題民主生活會，針對性地查找問題原因，落實整改工作。一是成立巡察整改領導小組，由本人擔任組長，帶頭扛起主體責任，親自掛帥，靠前指揮，對重要工作認真部署、重大問題耐心詢問、重點環節組織協調，切實加強組織領導；二是制定整改清單。研究制定《XXX落實縣委第四巡察組反饋意見的整改清單》，明確每項具體問題的責任領導、責任人員、整改措施和完成時限；三是明確整改要求。將巡察問題整改作為當前工作的重心來抓，明確按照“即知即改、限時整改、完成銷號、建立長效”的工作要求，全面完成整改；四是全程跟蹤落實。整改過程中，明確階段任務，布置具體工作，全面跟蹤落實情況，要求責任領導全面監督，確保問題一個不少，措施一條不落，整改落實到位。

（二）強化意識落實整改。按照黨組書記是落實整改第一責任人的要求，從頭到尾負總責，切實抓好整改落實工作。一是明確整改報告要求。在巡察整改專題民主生活會中進行分析研討，要求局班子成員和股室負責人對照問題整改責任清單報告整改情況，一級抓一級，層層抓落實；二是全員行動抓整改。形成班子帶頭，業務骨干跟進，全員參與的整改氛圍，在整改中強意識，在強意識中抓落實。

（三）建章立制落實整改。建立健全制度規范，對照整改清單，修訂完善制度措施，防止整改問題反復和回潮。一是加強黨建思想工作制度建設。制訂出臺《XXX意識形態陣地建設管理制度》、《XXX重大固定資產投資項目社會穩定風險評估操作細則》和《XXX黨組理論中心組學習計劃》等，明確工作任務，落實黨建思想工作責任；二是嚴肅工作作風建設。特別是嚴格執行《政府投資條例》和《企業投資項目事中事后監管辦法》規定，通過在線監測、現場核查等方式加強對項目實施情況的監督檢查，制訂了《XXX已立項項目跟蹤反饋制度》，形成已立項項目跟蹤反饋機制。各有關股室負責人對2013年至今的立項項目檔案重新進行分類歸檔梳理。三是加強黨風廉政建設，筑牢紀律規矩意識。嚴格落實《領導干部落實黨風廉政建設責任制情況考核辦法》，強化班子成員“一崗雙責”，安排專門黨員同志負責黨內業務工作，制訂黨風廉政建設年度計劃，細化工作制度，對黨風廉政建設工作的計劃、檢查、考核進行全程跟進，建立健全長效機制；四是加強內部管理制度完善。按照公務接待制度和財務管理制度等，規范工作行為，嚴明工作紀律。注重對會計人員進行培訓，規范會計行為，提高會計人員業務素質，從源頭上堵塞漏洞，進一步規范財務管理，完善報銷程序，加強專項資金監管，嚴格預算程序。加強“三公”經費管理，嚴格報銷審批。

四、整改成效明顯

按照整改表態狠抓落實，突出問題導向抓好落實和鞏固巡察成果長效管理三個要求，我局的整改工作取得了一定的成效。

（一）黨的建設明顯加強。加強黨的領導、全面從嚴治黨是巡察的根本目的，通過巡察整改，抓黨建促業務意識明顯提高，敢于負責、勇于擔當的意識大幅增強，班子的凝聚力、戰斗力進一步提升，民主集中制得到全面執行，股室負責人等骨干大局意識強，全局同志都能安心工作，堅決服從領導班子集體領導。

（二）作風建設明顯提升。通過巡察整改，履行主體責任意識進一步加強，班子成員“一崗雙責”進一步落實，紀律規矩意識進一步增強，嚴于執法意識進一步強化，遵章守紀意識在絕大部分干部職工已形成自覺。

（三）內部管理明顯規范。通過巡察整改，修訂、建立、完善一系列內部管理制度，用制度來規范行為，全局干部職工按制度、規矩、程序辦事的意識得到鞏固，內部管理規范運作。

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【關鍵詞】“互聯網+” 治安防控 著力點 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

健全的社會治安防控體系是國家發展與社會進步的前提和基礎。前，我國公安機關的信息化建設已經進入了一個嶄新的時期，與科學技術相關的數據和信息在公安工作中正發揮著越來越重要的作用。但是，隨著移動互聯網、物聯網的快速發展，互聯網本身及由此產生的虛擬社會影響著人們生活的方方面面，顛覆著實體社會各個領域間的連接方式，也不斷沖擊著現有的治安防控體系，產生了許多治安防控的空白點。公安機關必須認清形勢，充分運用信息手段加強防范。所謂的“互聯網+社會治安”，并不是互聯網與公安機關的簡單相加，而應該是公安機關積極探索新的防范手段去適應社會日益互聯網化的趨勢，以真正實現整體功能大于部分的“互聯網+社會治安”模式。

“互聯網+”時代賦予社會治安防控新機遇

“互聯網+”是互聯網思維與技術發展相結合的實踐成果，是一種先進的時展趨勢。“互聯網+”亦是公安工作改革與發展不可回避的選項。網絡社會最重要的因子就是數據和信息，而數據和信息也將成為一種重要的社會資源。數據和信息具有開放性、流通性以及消費大眾化的特征，這些都給公安機關改善執法方式和提高執法效率提供了難得機遇。

豐富著群眾參與社會治安防控的路徑。“朝陽群眾”“西城大媽”“海淀網友”這些被人們津津樂道的群體正逐漸走入人們的視野，并屢屢立功。另外，2014年北京警方開始征集的“網警志愿者”也增至3000多名，在協助警方鏟除網絡犯罪問題上起到了不可忽視的作用。這些都體現了群眾的社會公共安全維護參與心理在加強，并愿意付諸行動。同時，電子政務的發展也增加了群眾表達意愿的渠道，促進了官方與民眾的良性互動。這使得社會監督能發揮更大的督促作用，客觀上促進了公安機關執法效率的提高。

帶來了治安防控工作理念的革新。在公安工作的開展中，具有互聯網思維的人越多，創新工作機制的可能性就越大。“互聯網+”正深刻地影響著治安防控工作理念。首先是各地公安機關越來越能重視對數據的收集、分析和共享，并在此基礎上感知社會需求，提升社會安全。如當前公安機關正推廣使用的各種信息通信和信息應用平臺。其次是對決策制定模式的影響。以前更多的是憑借習慣思維和主觀經驗，而現今更多的是轉向基于自動化、數字化和智能化的決策模式。同時，越來越多的群眾參與到了決策制定中來，呈現出了主體多元的開放化趨勢。

給予社會治安防控更多的技術支撐。“互聯網+”時代的新型犯罪手段呈現出智能化、高科技和專業化的趨勢，極大地增加了偵破與防范的難度。但與此同時，以互聯網、云計算、大數據、物聯網為代表的新技術的發展，也為治安防控數據和信息的匯集提供了技術支撐。比如，各地正積極建設的綜合信息查詢平臺、各種公安業務搜索引擎和信息檢索平臺。而諸如云計算、大數據分析等分析技術，又為數據和信息功能發揮的最大化提供了條件，為預警信息的、防控政策的制定提供著科技支撐。視頻監控技術、報警信息傳輸技術、社區安防應急報警技術等安全技術防范工作在維護社會治安工作中發揮了越來越重要的作用。

“互聯網+”時代給社會治安防控帶來的挑戰

首先是社會治安防控體系建設相對于“互聯網+”時代的發展會具有一定的滯后性。即美國社會學家奧格本所述的“文化滯后”（Culture Lag）現象：“科學發現或技術發明在先，滯后的適應文化往往是社會組織和意識形態”。具體到公安工作的治安防控來說，一方面是社會治安防控工作滯后于信息社會爆炸式增長的數據和信息，以及由此產生的新的社會治安問題。各部門、各警種之間也沒有形成適應動態化社會發展的合作機制，這就必然會產生諸多漏洞。另一方面是互聯網所形成的虛擬社會的防控基礎還較為薄弱。目前虛擬社會的治安防控工作模式還處于摸索的初級階段，網上網下整合應用、防控對接工作還不夠成熟，一些工作流程還比較粗放化。這些都是當前治安防控需要解決的難題，構建立體化、動態化的治安防控體系還有較長的路要走。

其次是“互聯網+”正在催生著越來越多的突發事件和新型犯罪。當前我國正處于社會轉型期，社會矛盾復雜多變，而互聯網因自身的特征常成為輿情的來源地和傳播路徑，給社會治安帶來了較大的隱患。互聯網也在催生著類型多樣的新型犯罪，這些新型犯罪善于尋找“互聯網+”中的管控空白點，在其中獲取黑色利益。比如網絡有組織犯罪、網絡詐騙、網絡賭博等，犯罪率居高不下，并且形式不斷翻新，增加了打擊難度。

再次是群眾維權意識和安全需求的增長所帶來的壓力。在“互聯網+”時代，群眾具有著更多的信息來源和利益表達渠道，越來越多的群眾樂于化身為“草根記者”，用網絡來維權，對各種社會事件進行或主觀或客觀的評論和傳播。與此同時，群眾也對公共事務的知情權和自身參與權有了更高的要求。這種現象雖然可以發揮對執法工作的社會監督作用，并充實治安防控的社會力量。但因為利益訴求主體以及訴求內容是多元化的，群眾法治觀念也是參差不齊的，這就必然會產生許多社會矛盾，影響了群眾安全感。這種日益復雜的執法環境，給防控工作帶來了不小的應對壓力。

“互聯網+”時代社會治安防控體系建設的四個著力點

著力“實體+虛擬”，促進網上與網下防控一體化 。2016年1月22日，中國互聯網信息中心（CNNIC）了第37次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，報告顯示：截至2015年12月，我國網民規模達6.88億。互聯網普及率為50.3%，較2014年底提升了2.4個百分點。我國手機網民規模達6.20億，較2014年底增加6303萬人。可見，我國已經成為了一個名副其實的網絡大國。互聯網也已經日益滲透到經濟社會發展的方方面面。網絡社會具有著互聯、互通、共享等特點，這些都為犯罪分子提供了空間和便利，給社會治安造成了很大的安全漏洞和威脅隱患。近年來，我國的網絡犯罪一直是處在持續高發的狀態。網絡詐騙、網絡傳銷、網上竊賣個人信息、網絡黃賭毒等違法犯罪行為更是屢禁不止，影響著人們的合法權益和國家安全。

相對速發展的互聯網社會，當前我國對于網絡社會的監管還存在著較多的不足和空白點，尚缺乏有針對性的頂層設計和法律法規，而網絡空間是基于現實社會所產生的，對現實社會有著利弊兼有的影響，應被視為立體化的社會防控體系一個重要的監管對象，是立體化社會治安防控體系發揮整體合力不可缺少的一環。在具體開展社會治安防控工作時須將網上信息搜集研判與網下核查結合起來，將實體工作與虛擬社會防控結合起來，這樣才能提升整體防控能力。

著力“互聯網+民力”，提升群防群治戰斗力。社會治安問題來源于社會，也就必然需要社會合力去解決。沒有廣泛的社會參與，防控的收效也是事倍功半的。我國在長期探索社會化治安防控體系的過程中，雖然已經取得了一定的成果，各地也出現了一些具有地方特色、各具形式的地方防控體系，但是總體來說依然局限在公安機關獨攬單干的狹隘格局之內。當前存在的一些諸如治安聯防隊、治保會、企事業單位的內保等非政府力量都有著一個共同特征：缺乏主動參與的積極性，工作主要依靠官方行政力量去推動，這就必然影響到工作成效。

除了治安防控參與主體這一層面，還需要考慮當前群眾工作的開展新路徑。即如何全面獲取群眾訴求，如何對群眾開展宣傳、教育、組織和動員等工作。在互聯網和自媒體飛速發展的時代，信息的產生、傳播的方式和以前相比已經發生了很大的變化，再使用傳統的信息收集和宣傳動員方式已經起不到應有的作用。因此，積極主動的構建政務互動平臺，方能有效增進多元主體間的協商和對話、提升執法機關的服務能力。在“互聯網+”時代，打破公安機關獨家大包大攬的格局就顯得尤其重要和緊迫。要在全社會積極倡導、營造共防共治的氛圍，在防控范式上尋求突破、轉型。同時，群眾工作也要及時結合時展特色進行創新，實現與時俱進，探索新時期整合動員群眾的新路徑。

著力“互聯網+民生”，提升便民服務新高度。維護民生，是政府、社會共同追求的目標，也是黨和國家賦予公安機關的基本職責。社會治安狀況、安全感強弱是影響和諧民生的關鍵因素，對民生的影響也最為強烈。當前隨著社會轉型的深入，各種社會矛盾也不斷出現，尤其是呈多發趨勢的刑事犯罪、各種新型犯罪，嚴重影響著群眾的安全感。因此，公安機關要善于對新時期治安工作的規律和特點進行分析研判，把民眾關心在意的違法犯罪打防控作為工作的重中之重。

除了安全感，公平正義也是群眾關注的熱點問題。公安機關傳統的社會管理方式倚重于較為生硬和微觀的管控模式，在一定程度上擠壓了群眾的自由空間，對民生產生了一定負面影響，但加強對人的管理又是構建立體化的社會治安防控體系的核心。在社會發展動態化、開放性日益增強的“互聯網+”時代，不同主體之間需求也更加多元化，公安機關應該兼顧不同利益主體的不同訴求，轉變管理理念、變生硬管控為真誠服務，充分運用大數據等信息技術提高為民服務的水平。比如引導群眾通過相關公安業務網、警民互動手機客戶端等新平臺辦理業務。從另一個方面來看，推廣各種便民服務也可以置換出大量的警力，進而形成行政效率提高、警力合理投入的良性循環。

著力“互聯網+共享”，實現打防控零障礙。當前我國社會的信息化水平正不斷提高，情報信息作為一種重要的社會資源也發揮著越來越重要的作用。如果社會治安工作還局限于公安機關單打獨斗的局面，必然不能適應時代的發展。在“互聯網+”時代，掌握了數據和信息也就掌握了主動權。對公安機關而言，掌握了一手的不穩定因素、違法犯罪動態等警務信息，將分散、孤立的數據和信息進行整合、管理，使之成為彼此相互關聯的體系、可以用以分析研判的數據信息庫，就能大大提高打防控工作的科學性和有效性，就能獲取工作的主動權。

打破壁壘，完善公安機關內部、公安機關與外部的協作機制，是突破當前治安防控工作瓶頸的重要手段。雖然說共享f作工作已經在公安機關部門、地區間開展，但是因為傳統機制、體制的制約，當前協作工作已經遇到了提升的瓶頸。要解決新形勢下社會治安防控體系構建中出現的新問題新情況，關鍵就是建立健全警務情報協作機制。

社會治安防控體系作為維護人民生命財產安全、社會穩定的重要途徑，本身即是一項系統、復雜的戰略性工程，而“互聯網+”時代下，人們的生活和社會的發展正經歷著驟變，實體社會各個領域間的連接方式正在被顛覆，這些無疑對社會治安防控體系產生了新的機遇和挑戰。因此，公安機關應該認清新時期社會治安防控的新問題、新特點，充分運用大數據等信息技術提高整體防控水平，將實體工作與虛擬社會防控結合起來，并在全社會營造共防共治的氛圍，建立健全警務情報協作機制，最終實現防控模式的突破、轉型，為社會構建良好的治安環境。

（作者單位：中國人民公安大學）

【參考文獻】

①宮志剛：《社會轉型與秩序重建》，北京：中國人民公安大學出版社，2004年。

②袁振龍：《治安防控協同機制研究》，《中國人民公安大學學報》，2013年第1期。

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關鍵詞：新媒體；宣傳思想工作；實效性

隨著高科技與新技術飛速發展，新媒體迅速興起并快速發展。新媒體以其快速、便捷、信息量大等特點受到受眾的青睞，特別是廣大青年學生。同時，人們的生活方式、思維方式也隨著新媒體的發展和廣泛應用不斷改變。這也給高校宣傳思想工作帶來了很大的挑戰。如何應對新媒體的挑戰，提高高校宣傳思想工作的實效性成為一個值得關注和研究的課題。

一、新媒體的“崛起”與高校宣傳思想工作的“壓力”

伴隨著新媒體的快速發展，截至2016年12月，中國網民規模達7.31億，全年共計新增網民4299萬人。互聯網普及率為53.2%，成為名副其實的網絡大國。其中，20至29歲的網民占比較高。作為高校宣傳思想工作的主要對象，V大高校學生的成長成才過程與新媒體環境密不可分。在新媒體發展特別是媒介融合發展的大背景下，新媒體的深刻變化給高校宣傳思想工作帶來了挑戰。

1、給高校宣傳的定位帶來考驗

新媒體的發展利弊同在，在帶給人們生活帶來方便的同時，也加大了社會思潮的多元多變態勢，各種其他形式的道德價值觀、文化思想和生活方式等逐漸滲透進校園，形成多種文化的強烈碰撞，淡化了主流意識形態，給高校宣傳思想工作帶來了很大的困難。長久以來，很多高校的宣傳還停留在灌輸、機械重復、單向輸出的層面。部分高校的新聞宣傳較側重于學校領導活動的報道，對于學生的日常學習生活、一線教師的動態、學生熱議的話題等缺少挖掘，某種程度上成了傳話筒、大喇叭。而在新媒體時代，大學生，相較于其他群體來說，更易于接受并使用新媒體。而且在校期間，同學們之間也更傾向于使用手機、網絡接收和轉發、傳播各種信息，這就對高校宣傳部門的定位提出了挑戰。一味地因循守舊、按部就班不再符合當前的形勢，這也迫使高校宣傳工作要接受新媒體、運用新媒體。是否能到老師和同學們工作和學習之中，俯下身子，傾聽他們的聲音，真正關心他們的成長成才，這是高校宣傳部門面臨的一個關鍵問題。

2、輿情環境發生變化，高校輿情易發高發

新媒體拆除了大學校園的“圍墻”，信息輿論的藩籬也日漸被削弱，高校輿情與社會輿情逐漸融為一體。一方面，學校師生關注的熱點，如學術道德問題、師德問題等問題，會因某個偶然事件觸發而迅速成為社會輿論關注的焦點。另一方面，社會上的某些問題，如、國際局勢、社會民生等，看似與高校師生無直接利益關系，都可能成為變成校園熱點問題，這些問題一旦形成，很容易引發校園輿情。校園輿情加之社會輿情，使得事件更加不可控制。如果處理不好，還可能引發。

3、傳統的宣傳思想工作模式被打破

在傳統傳播環境中，高校宣傳思想工作中的主體與客體之間屬于單向度傳播關系。但在新媒體環境中，這種關系演變為交互性的網狀傳播。師生依賴學校傳統媒體獲取信息的行為發生改變，他們通過新媒體自主獲取信息并對學校宣傳構成一定的影響。新媒體時代，人人都是媒體，如果高校宣傳仍采用“一言堂”“滿堂灌”單純外部灌輸的形式，則會使政策理論與師生的生活實際相分離，使政治學習淪為形式，實效性變差。在新媒體的大背景下，高校里的宣傳欄、橫幅、手冊難以發揮較大作用，達不到預期效果。高校宣傳思想工作怎么利用新媒體的優勢，創新宣傳方式，談師生真正關心的話題，從而收到潤物細無聲的實效，這是對高校宣傳思想工作模式提出的挑戰。

4、對高校宣傳隊伍提出挑戰

新媒體環境下，社會價值觀越來越多元化，大學生也深受其影響。如果僅僅憑借思政課或者是宣傳工作人員發揮作用，收效甚微。相反還有可能激起學生的逆反心理。面對日益復雜的輿論環境，如何加強陣地管理，怎樣牢牢把握輿論的主動權，是新媒體時代給宣傳隊伍提出的全新挑戰。如何吸納新媒體專業人士、優化宣傳隊伍結構、解放思想創新工作模式、重塑宣傳隊伍形象，成為高校宣傳隊伍建設應重點研究的課題。

二、新媒體時代，增強高校宣傳思想工作實效性探究

1、創新高校宣傳工作的理念

在新媒體“無孔不入”的今天，高校宣傳工作要做精做實，首先樹立“大宣傳”的理念。要改變宣傳思想工作只有宣傳部們、宣傳干部才能做的觀念，克服宣傳的本位主義思想。要強化“全員宣傳”的意識，在全校范圍內營造一個多渠道、立體化、全方位、全員參與、全過程參與的宣傳氛圍，樹立“大宣傳”的觀念。新形勢下，高校宣傳思想工作復雜多變、任務繁重，宣傳思想工作要摒棄過去單打獨斗的工作方式，變“小宣傳”為“大宣傳”，將“平面宣傳”變“立體宣傳”，形成“全方位立體化宣傳格局”，同時，要積極挖掘校內外資源開展宣傳思想工作，不斷將宣傳思想工作向社會化、全員化推進，在全校形成以黨委、行政為領導，宣傳部門牽頭，各級各部門共同參與、協調配合和各司其職的大宣傳格局。

山東女子學院宣傳部門，及時與學校各部門、單位溝通，挖掘亮點，一方面鼓勵各部門、單位，特別是二級學院、團委、學生處通訊員主動報送新聞；另一方面，及時關注學校智能辦公網、每周工作安排等，及時提醒、催促有關部門報送當天的新聞。對于一些有特色亮點的新聞，除在學校主頁外，報送教育廳網站、中國婦女網等主流媒體網站。另外，經常與各部門、各院部就新聞宣傳進行溝通，聽取他的意見和建議，定期召開新聞座談會，以便改進新聞宣傳工作。

2、充分利用網絡特點，創新高校宣傳思想工作方式

新媒體傳播平臺的互動性、趣味性和及時性以及大學生喜歡接受新鮮事物的特點，決定了高校在宣傳思想工作方面，必須體現以上幾個特點。目前大多數高校都建有新媒體平臺，好多高校開通了微信、微博、官方QQ等平臺，但對新媒體平臺的開發利用還僅限于表面還，缺乏互動性、信息更新不及時，形同虛設，沒有充分發揮出新媒體的優勢。高校宣傳思想工作要真正走進大學生當中，就要用大學生聽得懂、喜愛的語言，把大學生思想政治教育工作和大學生的學習生活結合起來，巧妙運用新媒體進行大學生思想政治教育。

山東女子學院團委設計開展了網上團校包括“十報告名詞解釋”、“四個全面”“北大講話”“給北大學生回信”等專題，并轉發了部分人民日報評論員文章。通過微博、微信加強對學生的輿論引導，開設的“社會主義核心價值觀”專題板塊中包含了“引經據典”、“當代青年立德樹人”、“高校如何培育、踐行社會主義核心價值觀”“我為社會主義核心價值觀代言” 白話十三五” 等體現青春正能量的微博微信線上活動，其中“引經據典”更是將”北大五四講話”中用到的成語典故、名句民諺等紛紛摘出，進行注釋、剖析。團委堅持用正面聲音和先進文化占領網絡陣地，形成培育和踐行社會主義核心價值觀的良好網絡環境和濃厚輿論氛圍。

3、實現傳統媒體和新媒體的完美結合，形成宣傳工作合力

繼續發揮傳統校園媒體的作用，如校報、廣播、宣傳欄等，同時充分利用學校新媒體作為宣傳的重要抓手，如學校網站、微博、微信等，發揮其技術上的優勢，加強傳統媒與體新媒體的整合運用，形成合力發揮宣傳作用。注重挖掘校內外師生感興趣的熱門話題，通過新媒體平臺進行線上互動。對于負面新聞或不良信息，要及時做好師生思想的疏導工作。在學校校慶、運動會、大型學術會議等重大社會活動節點，可以通過微博微信平臺進行直播，形成良好的輿論氛圍，擴大網絡宣傳影響力，掌握新媒體的環境下的輿論引導權，引導新媒體迅速成為校園主流媒體。

山東女子學院官方微信2016年12月，粉絲增至17000余人，最美連隊投票微信單篇閱讀量達90000余次，在山東省本科高校微信綜合影響力排行中位列第五。改版后的微信平臺增加了學校簡介、教務查詢、微信點歌臺等多種功能，并開展了“最美情話送給最美的她”曬照片活動，軍訓最美連隊評選活動，文明離校留言簽名活動等特色活動，進一步提高了學校宣傳的實效性。

學校校報與微信平臺共有一只專業素質較好的大學生記者隊伍，記者團內設有采編部、攝影部、新媒體部、外聯部、秘書處等部門，在學校大型活動、熱點互動等環節各部門間分工合作，從策劃、采訪、信息整理、匯總等方面各有側重，兩類媒體間在新聞蟮饋⒆刊專欄、重點事件等方面相互補充，相得益彰，逐步建立健全互通式、全方位、廣覆蓋、功能互補的校園宣傳教育與輿論引導網絡格局。

4、構建宣傳培訓機制，建設專業宣傳隊伍

高校宣傳思想工作抓出實效的關鍵所在是建立一支“政治強、業務精、水平高、肯干事”的宣傳思想工作隊伍。首先要注重專職宣傳部干部的業務提升，新媒體很大程度上要求傳者具有一定的技術知識和信息綜合處理能力，因此，專職宣傳干部要加強業務培訓，提升對輿情事件的研判分析處理能力。其次要利用好兼職宣傳隊伍。要建立“大宣傳”格局，就要利用好兼職宣傳隊伍，包括輔導員、思政教師、二級學院的通訊員、學生骨干等，只有建立起一支健全的宣傳隊伍，才能真正將思想傳達到每個人，才能收到良好的宣傳效果。

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篇7

快速城市化對城市生態環境造成了巨大的壓力。從城市化對生態環境造成的負面特征出發，試圖從理念、產業結構、管理體制以及外部轉嫁等四個方面入手，來探究城市環境污染的深層次原因，最后從三個方面提出針對性的對策建議。

關鍵詞：

城市化；生態文明；城市可持續發展

改革開放以后，我國城市化迎來了快速發展的新時期。諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨曾把中國的城市化譽為是“深刻影響21世紀人類社會進程的最關鍵兩件事之一”。然而，跳躍式的城市化在帶給中國經濟巨大活力的同時，也不可避免地浮現出了發展背后嚴峻的生態環境隱患。面對“城市要發展，環境要保護”這一局面，如何在城市化進程中加強生態環境保護，確保我國城市化在健康與可持續的軌道上平穩運行，是亟待解決的重要命題。

1快速城市化進程中環境污染現狀之研判

1.1從宏觀上看，我國城市化進程中環境污染之總體形勢依然非常堪憂

中國城市尚未走出污染時代。在未來相當長時間內，尚未得到控制的傳統污染物和非常規污染物的同時并存，仍將是城市污染面臨的一個不可回避的難題。就工業源污染物排放來看，削減任務十分艱巨。雖然，經過了“十五”和“十一五”兩個階段環境綜合整治，我國重點區域和重點城市工業“三廢”等主要污染物排放上升的勢頭基本得到遏制。但總體上看，“我國工業源污染物產生量大致處于‘環境庫茲涅茲曲線’①的‘上端區間’，污染物排放的‘拐點’尚未到來”[1]。以大氣污染來說。按照“2013標準”，中國環境監測總站于2014年1月對全國74個重點城市空氣質量進行了跟蹤監測，結果顯示：“地級以上城市達標率僅為40.9%；環保重點城市達標率僅為23.9%”[2]。大體上，我國目前正處于工業化和城市化的中期階段，可以設想，隨著城市經濟的迅速發展以及由此帶動工業投資建設項目的增長，我國工業源污染物排放仍將呈上升態勢。就生活源污染排放來看，治理形勢十分嚴峻。隨著第三產業蓬勃興起和居民生活水平提高的影響，我國城市生活源污染排放比重逐年增長。“全國環境統計公報”數據顯示：1998年生活廢水僅占城市廢水比例的38.1%，2003年上升至50.9%，2006年達到58.3%，呈線性增長態勢。生活垃圾是城市環境污染的又一個重要方面。改革開放以來，我國“城市化水平從1978年17.92%到2011年的51.27%，年均增長率達到了1.01%”[3]。較之于年均1.01個百分點遞增的城市化率，我國城市垃圾產量也在以每年8%～10%的速度在猛增。“2011年，我國城市生活垃圾累計堆存量超過65億噸，侵占土地超過5億平方米。”[4]垃圾圍城日益成為困擾城市可持續發展的一個頑疾。另外，相對美國95%的無害化處理率，“我國垃圾約80%是通過露天堆放或簡單填埋處理的，焚燒和堆肥不足20%。”[5]即使在首都北京，也還有60%以上的垃圾是通過簡易填埋處理的。如此，既降低了資源利用效率，也占用了大片土地，更對城市周邊環境造成了嚴重污染。就非常規污染物排放來看，治理難度加大。在面臨常規污染的同時，非常規污染物的問題日益顯現。一般認為，非常規污染物包括顆粒物（PM10和PM2.5）、揮發性有機物、重金屬、醫療廢棄物、脫硫石膏、電子垃圾六大類。相對于常規污染物來說，非常規污染物治理難度更大，處理成本更高，對人身健康威脅程度更嚴重。以醫療廢棄物為例，在國外，該垃圾被視為是市民健康的“頂級危險”和“致命殺手”，在我國，也早已將其列為頭號危險廢物。如不妥善處理，后果不堪設想。但令人遺憾的是，我國很多城市醫療垃圾處理現狀令人擔憂，隱患較大。來自國家環保部的數據稱：“華南地區部分城市約有一半的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬污染；長三角地區部分城市約10%的土壤基本喪失生產力，成為重金屬‘污染地’”[6]。

1.2從影響上看，我國城市化進程中環境污染對人體健康的威脅正由“隱性”步入“顯性”

日趨嚴峻的城市環境污染已經成為民生不可承受之重。目前我國很多城市能源供應仍然是以煤炭為主的（其中民用能源的75%依賴煤炭），由此帶來的以煤煙型為主大氣污染是誘發呼吸系統急、慢性疾病以及心腦血管疾病和癌癥的最主要危險因素之一。受大氣污染影響，“我國主要城市每年約17.8萬人過早死亡”[7]。從近年來的環境公告來看，可吸入顆粒物（PM10）一直是影響我國城市空氣質量主要的也是危害最大污染物。復旦大學錢孝琳對2004～2013年的數據研究表明，PM2.5濃度每增加100μg/m3，肺癌的發病率增加12.07%。世界著名醫學雜志《柳葉刀》公布的“全球疾病負擔報告（2013）”別提到，在中國約20%的肺癌與大氣PMT2.5污染有關。我國首份城市PM2.5研究報告《危險的呼吸》也披露：“2012年北京、上海、廣州、西安四城市因PM2.5污染造成的早死人數將高達8572名”[8]。水污染是導致居民罹患各種惡性疾病的另一大誘因。“80%的疾病和50%的兒童死亡都與飲水水質不良有關”[9]。據中國疾病防控中心（CDC）的報告，飲用受污染又未經凈化的水，會導致癡呆癥、腎結石、心血管甚至癌癥等多種疾病。中國人民大學信息資源管理學院課題組在實地調研并綜合有關數據的基礎上得出結論：我國北方城市25%的胃癌、肝癌、食道癌等過早死亡病因大都是由于水污染所引起。我國淮河最大支流沙潁河沿岸，由于居民長期接觸或者飲用受污染的水，患癌癥并非個案，經媒體報道的“癌癥村”不少于10個。近期由中國疾控中心專家團隊研制的《淮河流域水環境與消化道腫瘤死亡圖集》，也證明了這一點。

1.3從程度上看，我國城市化進程中環境污染要高于世界平均水平

城市既是經濟增長的引擎，也是能源消耗和環境影響的主角。按國際能源署（IEA）的統計數據，2009年中國的碳排放總量為60.3億噸，超過美國2.6億噸，成為世界最大的碳排放國家。盡管國際能源署提供的僅是一個參考性的數據，但面臨快速推進的城市化和工業化浪潮，中國的碳排放量基數大且在迅速增長卻是不爭的事實。另據亞洲開發銀行的《中國環境分析（2012）》顯示，在中國最大的500個城市中，有九成以上達不到世界衛生組織推薦的空氣質量標準。世界衛生組織（WHO）曾對全球53個國家的272個城市的大氣進行過測定（1998年），在排名前十的城市中，中國的北京、太原、蘭州等7個城市榜上有名。可吸入顆粒物是大部分城市的主要污染物質之一。根據WHO2012年的數據，“2011全國城市總懸浮顆粒物濃度平均值為309μg/m3，相當于世界衛生組織標準的3倍，紐約的7倍，倫敦的14倍”[10]。另據來自綠色和平2014年的74個城市、496個監測點的實時PM2.5濃度數據，“接近92%的城市的空氣PM2.5年均濃度達不到國家標準，其中32座城市的PM2.5年均濃度是國家標準的2倍以上”[11]。其中，京津唐、長江三角洲、珠江三角洲和成渝等四大主要城市群年平均濃度均則普遍超過50μg/m3，遠高于WHO在《全球空氣質量指南》（2012）中的PM2.5年平均濃度10μg/m3的推薦標準。近年來在我國北方部分城市頻現的“十面霾伏”現象就有力地作證了這一問題的嚴重性。2013年，清華大學重點區域大氣污染防治課題組認為，“中國城市空氣質量真正好轉，并達到歐美國家空氣質量標準，還需要20年時間”[12]。

1.4從類型上看，我國城市化進程中環境污染正從“單一型”趨向“復合型”

“復合型污染是轉型期我國環境污染的一個基本特征”[13]。所謂復合型污染是指一定區域內不同類型或同一類型的污染物通過在一定時空內的彼此影響和相互滲透，使得生態環境污染呈現出點源、線源、面源相互重疊和交叉的“共生性”的污染現象。現階段我國城市環境污染的復合型突出表現在以下兩個點：一是因城鄉一體化進程加快而導致的城鄉間環境的交叉污染；二是因城市群超常規發展而誘發的城市間環境的連片污染。就前者來說，我們知道，盡管城市和農村的生態環境是各具特點的獨立系統，但它們彼此間卻又是相互連通與相互影響的。改革開放以來，隨著城市化在我國的迅速發展，在我國某些區域的特大型中心城市比如北京、上海、廣州等地開始出現了一批富有階層陸續向郊區遷入的趨勢，有學者將此趨勢稱之為“市郊城市化”現象。“市郊城市化”階段體現了“城市生活方式的一種升華”[14]，標志著我國一些早發地區城市化的逐漸成熟，但在這一過程中，隨著農村城市化、農業工業化、農民居民化進程的加速，尤其是隨著一些技術水平較低、環境污染承擔較高的勞動密集型小企業（小造紙、小化工和小冶煉等）陸續向鄉鎮落戶，致使我國環境污染和生態破壞格局正在某些地區悄然發生變化：呈現出由過去以工業點源污染為主向工業點源與農業面源污染共存、生活污染源和工業污染源疊加的發展態勢。這種日益加劇的“城市環境污染和農村環境污染交叉并存”的復合型污染格局的出現，宣告了中國城市發展由此進入了一個環境高風險的階段。而城市群的發展，則使環境污染的復合型程度更趨明顯。不言而喻，我國現階段城市化發展的趨勢之一就是城市群的形成。盡管城市間緊密的地緣關系有利于該區域整體競爭力的提升，但由于其人口和工業高度聚集的問題，致使區域內環境污染不可避免地呈現出了明顯的復合性和疊加性特征，包括“城市群水環境污染的集聚疊加效應、熱島群效應、固體廢棄物的集聚擴散效應以及土壤污染的遷移擴散效應等”[15]。以大氣污染為例。近幾年來，由于受城市化快速發展所帶動的能源消耗和機動車保有量持續增長的影響，在我國一些經濟發達區域，城市群大氣污染風險中正經歷由以前的單一型向目前的復合型（煤煙型與機動車尾氣污染共存）污染轉變，其特征是“多污染物共存、多污染源疊加、多尺度關聯、過程耦合、多介質影響”[16]。環境污染復合化程度的增加，給城市環境防范工作帶來了新的挑戰。

2快速城市化進程中誘發環境污染的歸因

2.1“發展主義”至上的理念偏狹——城市環境污染的根本性原因

“我國城市環境風險的不斷加劇，與城市政府所秉承的‘發展主義’至上執政理念有著密切的正相性關系”[16]。發展主義至上實質是一種為發展而發展的意識形態，其具體到生態層面則體現為對自然界的征服以及對生態系統及其元素的“不計成本”。如此，在城市化規模和形象工程等看得見“政績”的誘導下，城市發展所理應包含的人與人、人與自然、人與社會等層面復雜的互動關系被漠視甚至被肢解。突出表現之一是城市環境風險意識的缺失。一般來說，環境風險治理基本原則應該是“先預防、后治理”。正如美國學者奧斯本所指出的：“有預見的政府：預防而不是治療”[17]。但長期以來，在“發展主義”至上情結的驅使下，城市化成為了一個城市提升其經濟“效率”和經濟“競爭力”的工具，“發展不僅成為各級地方政府及其官員們的一種意識形態話語和思維定勢，同時也成為一種物化的政策取向、制度設計和行動偏好”[18]。為了盲目地追求城市發展規模和發展速度，可以不計資源與環境成本，可以不顧資源的稟賦和環境的承載力。這種以“優先實現經濟增長，再進行生態補救”為出發點的城市化發展理念必然會導致城市生態環境的嚴重退化。另一個突出表現則是城市群之間環境合作治理理念的不足。雖然城市群的興起向我們展示了一種“全新意義的城市化和城市現代化”[19]，但城市群的快速發展也使我國城市環境問題呈現出了新的特征。“城市群環境問題突出表現為對資源利用的同質性增加了對自然資源的壓力以及對環境污染的疊加作用。”[20]面對因城市群之間的“零距離”延綿成線、成片格局對我國環境污染帶來的交叉性、復合性、壓縮性等特點，僅靠一個部門、一個地區、一個城市單槍匹馬之力量來解決復雜的區域環境問題已顯得力不從心。鑒于此，樹立“唇齒相依”的利益意識，強化城市群府際之間的“認同感”與區域合作就顯得非常必要了。然而在我國現行的社會管理體制與環境考核體系下，由于地方政府同時扮演著經濟發展與污染治理的雙重角色，這就決定了各城市政府為了在“政治晉升錦標賽”中獲得“好成績”，就有可能會基于局部利益的“理性選擇”把經濟發展作優先性的指標，而在環境治理中采取“搭便車”的投機行為。即一方城市總是設法將難以界定的區域污染責任與成本轉嫁給他方。久而久之，這種“有組織的不負責任”[21]行為所帶來的直接后果必然是“公地悲劇”，進而使區域城市環境治理陷入“囚徒困境”之中。

2.2城市（城市群）產業結構不合理——城市環境污染的關鍵性原因

城市化的快速發展離不開產業來支撐。“產業結構既主導資源配置又決定環境資源消耗和污染物產生”[22]。從國內外發展的經驗來看，城市生態環境背后折射出來的大都是產業結構和經濟發展方式的問題，其中尤以產業結構不合理更為突出。這種不合理既體現在城市中以“重化”工業為代表的第二產業比重過大，也體現在城市群之間在產業結構的趨同上。第二產業（以“重化”工業為主）比重過大是目前我國很多城市的“通病”，這也是導致城市環境污染的關鍵性原因。尤其是近年來，隨著城市房地產業的加快推進，以建材、冶金、化工、電子、水泥等為代表的基礎性產業在我國一些城市更是呈現出了強勁的增長態勢。這些產業大都集中在一些投資高、退出難、對環境污染嚴重的勞動密集型和資源密集型部門。其迅速發展不僅僅導致了城市土地、能源、水資源和原材料供應的日漸緊張，還帶來了大面積不可逆轉的環境污染。而且，這些產業發展又會助推和拉升電力等能源工業的消費增長，進而不可避免地又會引起相關工業（尤其是煤炭工業）的連鎖反應。而燃煤則被譽為是TSP、SO2與酸雨等城市環境污染的罪魁禍首。近年來，我國城市酸雨區的面積開始出現出了不斷擴大的趨勢并呈現出明顯的區域性特征。數據顯示，僅2008年，全國酸雨區面積就達到了140萬平方千米，其中重酸雨發生面積為60萬平方千米。此外，我國的一些資源型城市，由于在煤炭、石油、天然氣等在勘探、冶煉、加工等過程中所釋放出重金屬如鉛、汞、鎘等進入大氣、水、土壤后，不僅污染了環境，還對當地城市居民的身體健康帶來了巨大威脅。我國城市群之間產業結構嚴重趨同已經是一個不爭的事實，其所帶來的環境污染疊加效應不容小視。大量研究證明，長三角、珠三角和京津冀等幾大城市圈在主導產業的選擇和布局上明顯趨同，工業結構相似系數偏高。崔鳳軍依據近十年的統計數據分析后發現，珠三角九市中工業結構相似系數有一半以上超過了0.8，其中珠海與珠三角其他城市（深圳市、東莞市、惠州市）之間的產業結構相似系數均在0.89以上。產業同質化問題在京津冀地區也非常明顯，北京市與天津市、天津市與河北省之間的產業結構相似系數均超過了0.9；在長三角15個城市中居然有11個將汽車零配件制造、有8個將生物醫藥土程、有12個將電子信息列為各自的支柱產業。雖然，相同產業在一定范圍內“集聚發展與環境污染之間不存在必然的因果關系”[23]。甚至有學者認為，“集聚所帶來的經濟增長、外企環保理念、技術進步等因素能有效改進城市環境”[24]。但是，考慮到現階段我國正處于工業化的中后期和向市場經濟過渡期，加之受到風險機制和市場監管與監督機制不健全、投資主體權責利不對稱以及人口和工業化高度集中等因素的影響，進而不可避免地會產生區域性的疊加與復合城市環境污染問題，表現為“不同發展階段污染特征的復合、不同源的污染在空間上復合以及不同環境介質內的污染物相互交換轉移形成的復合等”[25]，給周邊城市居民的身體健康帶來了巨大威脅。

2.3“政府直控型”環境治理模式——城市環境污染的體制性原因

我國傳統的治理模式是典型的官僚行政模式，治理主體是單一的政府，治理的手段是強制命令，治理的目的是控制。受這種傳統治理理念的影響，我國在生態環境治理中一直遵循“強政府—弱社會”的治理結構。這是一種包括政府和社會力量二元對立的“命令—控制”型的環境管理結構。基于這樣的治理結構，政府成了生態環境治理中的唯一合法主體，幾乎壟斷和控制了所有環境事務的管理權和經營權。這突出表現在：一是在環境政策的制定上，政府起絕對主導作用，其他社會行為主體（企業、環保NGO和市民等）則處于被“邊緣化”、甚至“排斥”狀態；二是在環境政策的實施中，政府通常采取的是直接操控的行政手段和間接控制的經濟手段，而被治理對象只能是機械服從，更遑論平等的合作與互動。不難看出，“這種政府主導型的環境治理結構具有典型的‘政府直控型’特征。”[26]歷史地看，政府直控型環境政策有其合理性并在實際生活中發揮了積極效用，特別針對那些具體的、可用指標量化的點源污染物問題的治理效果則更趨明顯。然而，隨著現代城市環境問題復雜性的逐漸增大以及公眾環境保護參與意識的不斷覺醒，以政府為單一主體且帶有濃厚行政命令、強制執行和直接干預等“直控”色彩的環境治理模式弊端則日趨暴露：一是會拉升生態環境的治理成本。既然是政府直控型的環境政策，那么行政管理手段必然會成為資源配置和調控的主要方式，而缺乏市場的激勵作用無疑會加重環境治理的運作成本，也容易造成行政資源的巨大浪費；二是會抑制其他生態環境治理主體的積極性和主動性的發揮。政府在環境治理中深層次干預，使得其他社會資源根本無法也無緣染指這一公共事務。如此一來，在強勢政府的“權威”面前，社會力量參與環境保護的積極性必然會受到極大抑制。其結果不僅會導致政府環境治理效率的低下，還容易造成公眾的冷漠態度和對立情緒，進而為環境的滋生提高了通道。近年來，環境在我國呈多發態勢，引發這些問題的原因固然是多方面的，而“生態治理中社會力量衰弱”以及“更多利益群體在生態治理中話語權喪失”[27]無疑是導致上述矛盾的重要誘因。

2.4西方國家借助經濟全球化進行污染轉移或轉嫁——城市環境污染不可忽視的重要外因

在全球化的背景下，西方發達國家向包括中國在內的發展中國家輸出環境公害，主要是通過國際貿易和產業遷移兩種手段實施的。改革開放以來，我國經濟取得了舉世矚目的巨大成就，這與我國積極參與國際貿易，吸引外商直接投資（FDI）是分不開的。多年來，我國吸引外商直接投資的重點主要集中在造紙、醫藥、紡織、采礦、石油、化工、機械制造等一些科技含量低下的資源密集型和污染密集型產業上，從而在一定程度上使中國逐漸形成了世界高密度型的工廠。數據顯示，《財富》雜志世界500強的大型石油石化公司幾乎都已在華投資建廠設點。而從區域分布來看，這些高污染、高耗能的企業大都直接或間接投向了我國人口稠密、工農業發達的東部地區尤其是東南沿海地區。就FDI對東道國的生態環境產生的影響來說，理論界一個頗具代表性的觀點就是“污染避難所”假說。這一假說警示我們：“如果發展中國家自愿實施較低的能源環境標準，那么這些國家不可避免的將會變成世界污染的集中地。”[28]由此可見，中國城市環境惡化的影響因素并非完全取決于國內行為，它同樣會受到來自域外環境行為的挑戰。中國在承接了從西方發達國家轉移過來的污染密集型行業同時，也承接了境外向中國直接轉移過來的廢棄物（洋垃圾）。美國最大的日報《今日美國報》報道，全球每年產生的2000萬～5000萬噸電子垃圾中，“有70%以上被運到中國”,其中，“日本的有色金屬廢碎料，如銅和鋁，約90%以上被運往中國”[29]。另據海關統計年報，2006年，我國進口廢棄物達到了驚人的3895萬噸，比1990年增長了50倍。對此，有學者尖銳地指出，“在環境問題上，發資本主義國家是不折不扣的‘問題的制造者’‘災難的發源地’，而發展中國家則是十足的‘問題的發源地’‘災難的承擔者’”[30]。

3城市化進程中加強生態環境保護的路徑

3.1更新城市環境治理理念，把協作性公共治理理念融入城市生態環境治理的全過程

發端于20世紀90年代以來的西方環境公共治理理念的核心內容包括：（1）環境治理主體的多元化。公共治理理論視域下的治理主體既包括政府，還包括政府之外的市場、非政府組織和第三部門等；（2）環境治理方式互動化。在公共治理中，由于政府不再是權力中心，所以政府和社會的關系擺脫了非此即彼的零和博弈關系，變成了上下互動、平等合作的伙伴關系，而且這種關系是建立在各主體間彼此信任、協商、監督和互惠機制上的；（3）政府治理權力的有限性。在公共治理模式下，扮演“元治理”角色的政府，其權力作用范圍是“有限式”，它從以前的高高在上主動退下了“神壇”，變成了“最好也不過是同輩中的長者”。作為社會公共事務治理的理想模式，環境公共治理已被實踐證明是能夠應對現代環境困局的一劑良藥。誠然，國家的性質是不同的，但不同國家在謀求維持秩序和安全以及增加公民的福利這一社會管理目的價值取向上卻是基本相同的。基于這一考量，將公共治理理論引入到當今中國的環境治理格局中并實現其“中國化”是完全必要的。從中國現實國情出發，在城市環境治理中貫徹公共治理理念要求我們做到：一是建立網絡化的多元主體共治模式。表面上看，城市環境持續惡化源于行政性治理的乏力，而實質上則是因“政府在環境保護中公共權力資源配置的單極化和公共權力運用的單向性”[31]所導致的角色錯位所致。所以要有效解決這一窘境，就應該讓治理權力回歸公眾，構建一個多元利益主體雙向互動與合作共治的環境治理網絡體系，使得城市不同利益主體都能夠在平等互惠的前提下通過溝通、談判、妥協等集體選擇和集體行動，廣泛參與到城市生態環境治理中并在協商基礎上實現各自的利益整合。二是強化城市政府的環境“元治理”角色。在城市生態環境多元共治中，盡管政府控制和壟斷一切治理的情形發生了改變，但這并不意味著政府責任的淡化。“元治理理論主張的將政府請回中心的思想更加側重于責任而非權力”[32]。所以從這種意義上講，政府放權并不意味著逃避責任，只是角色有所調整而已。在環境元治理中，政府的角色主要表現為掌舵：一是做好“設計者”，即為城市環境治理提供理想化的“制度安排”；二是做好“引導者”，即為社會公眾環境參與提供良好的外部氛圍；三是做好“培育者”，即為環保社會組織發育和成長提供必要的扶持和引導。這樣，在“元治理”中，政府通過設計協作制度、提出遠景規劃等宏觀調控，從而促進自組織和治理主體的發展，既達到“元治”，又不破壞“自治”。三是健全社會組織，建立有限政府。“元治理”的政府必然是有限政府。既然城市環境治理屬于公共治理的范疇，那么政府的權力理應予以回撤，逐步放權于社會，放權于市場、放權于公民。而這既適應了政府職能轉變的趨勢以及社會力量要求參與生態治理的現實，也契合了環境善治的客觀要求，因為“善治實際上是國家權力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程”[33]。

3.2認識城市環境污染的結構性特征，用結構性方法解決結構性環境問題

目前，我國的城市環境污染呈現出了明顯的結構性特點。所謂的結構性污染是指污染狀況與經濟系統中的某種結構有關，包括產業結構、消費結構、技術結構等。如此，在結構性污染問題的陰霾下，必須尋求用結構性的方法來突破結構性的污染陷阱。為此：第一，要因地制宜地調整與優化城市產業結構。具體而言，對于以資源為導向的工業城市應因地制宜地“找出具有發展潛力及區域產業帶動能力的潛導性的接續和替代產業，通過對這種潛導性產業的扶持、壯大，達到城市產業轉型的目的”[34]；對于傳統工業城市應在穩定傳統優勢產業的基礎上集中優勢選擇裂變和內涵式產業發展模式，積極培育具有先導性的高新技術產業，如信息技術、生物工程、新材料等；對于綜合性的中心城市應在促進優勢傳統產業與高新技術產業協調發展基礎上，加快發展服務業，堅持生產和生活服務業協同發展，把服務業打造成經濟社會可持續發展新引擎。同樣，對城市群產業結構趨同的調整與優化，也要根據實際情況區別對待。詳言之，對于因政府失靈而引發的產業結構趨同，要通過深化體制改革，規范地方城市政府行為并促使政府的功能由“經濟發展型”向“社會服務型”轉變等措施，以逐步消除趨同的制度性根源；對于因市場失靈而導致的產業結構趨同，要繼續推行市場引導手段，通過市場競爭來進行產業優化、重組。第二，要完善“三位一體”的城市消費結構。城市消費結構是一個關涉多方利益主體的復雜系統工程，它既與每個消費者的個人傾向緊密相連，又與企業生產經營方式息息相關，還受國家消費政策和產業政策等方面的制約。所以，優化城市的消費結構就應該從微觀（居民）、中觀（企業）和宏觀（政府）三個層面入手。在微觀上：居民應順應綠色消費潮流，摒棄“一次性消費”和“類一次性消費”，以及各種摒棄炫耀性、奢侈性甚至浪費性消費陋習，樹立起適度性、公正性、責任性的消費理念；在中觀上：作為商品生產者和供應者的企業，應把生態化理念融入生產經營全過程，既要在生產過程中，又要在產前、產后各個環節都要體現生態化，使生態化過程向前延伸到原料的采購，向后延伸到銷售和流通，實現全程生態化；在宏觀上：政府應切實履行消費監管職責，通過綜合運用價格、財稅、金融等經濟手段，并輔之以必要的行政手段，盡快建立起以“消費生態化促進生產生態化”的長效機制。第三，要建立以現代技術為主體的技術結構。“中國工業技術的弱原創性和強模仿性是城市資源環境問題的根源”[35]。這就啟發我們，有效化解城市化進程中的生態環境問題，需要我們在生態文明的范式下，調整傳統的技術發展理念和發展思路，將原先重點在治理的技術轉向新資源、新工藝、新材料的技術創新上來，使技術創新從傳統的支持生產最大化轉向支持城市可持續發展上來。適應這一轉變，首先應圍繞“節能降耗”這一目標研發旨在提高資源利用效率的技術，通過對原材料的最充分利用而降低消耗；其次，要依據城市現實情況，圍繞煤炭清潔利用、物料回收利用、天然氣開發利用等研發和推廣符合“自然生態演化規律的無公害”的清潔生產技術，消解廢物對城市環境和人體健康的風險；再次，在重點行業和重點城市建立循環經濟的技術發展模式，通過新技術的擴散效應達到生產系統和自然生態系統的耦合，同時追求技術創新帶來的經濟、社會和生態效益。

3.3充分挖掘信息化的內涵與外延，通過走新型工業化道路來助推城市的可持續發展

工業化是誘發城市生態惡化與環境污染的主要根源，但城市化的發展又離不開工業化。世界現代化的歷程表明，“工業化是城鎮化的基礎，城鎮化是工業化的載體，二者互為因果、相互耦合。”[36]所以，要規避城市化過程中的這些負面影響，取消或者停止工業化顯然是不可取的。這就要求我們順應世界信息化、網絡化時代潮流，開辟一條“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”的新型工業化道路，實現工業化、城市化、信息化與生態化的同時并舉，相互支撐、良性互動和協同發展。新型工業化之所以可以助推城市可持續發展得以實現，關鍵取決于信息化、科技化的帶動與輻射作用。這主要體現在：第一，信息產業就其性質而言，本身就是資源節約與環境友好的，所以，優先發展這一產業，就可以在大大提高資源利用率的同時，減輕工業化對城市環境造成的壓力，使經濟與環境實現雙贏；第二，以信息技術為先導的高新技術，通過對傳統產業實施智能化和數字化改造，可以實現生產的機械化和自動化，可以提高工業生產的清潔程度，并使各項指標符合綠色化生態環保要求，這樣就能從源頭上控制能耗的過快增長和污染物的排放，進而在推進工業化的同時，也降低了對城市環境的污染程度，甚至達到零傷害；第三，信息產業的發展與壯大，將不可避免會對環保產業技術水平提高起到積極的催化作用，這將會促進相關節能減排、環保產業的大力成長與發展，而環保產業的發展又會帶動上下游其他產業的互動發展，進而促進工業化與環保的協調共進與良性循環。另外，以信息化為引擎的新型工業化不斷發展也將會對提高公眾環保參與熱情起到一定的激發作用。這是因為：新型工業化道路和優先發展信息產業等重大戰略決策，必然會使大量信息技術得到普及和應用，進而不可避免會催生出一場城市環境管理的數字化革命，這將有利于城市人居環境狀態信息的監測與交流。而隨著各項環境觀測和統計數據的向公眾開放，城市環境管理的科學化、規范化水平以及管理的透明度也將會不斷提高，擁有更多環境信息的公眾將會更積極地參與到城市環境治理中來。所以，在城市化與工業化加速推進的過程中，以信息化為內驅力的新型工業化大力發展就為破解日益嚴峻的城市環境壓力提供了很好的突破口。

4結語

馬克思曾經說過：“物與物的關系后面，從來就是人與人的關系”。從表面上看，城市生態環境問題是人與自然矛盾沖突的結果，是自然危機，但若處置不力，極可能引發成為城市不同階層人之間的社會矛盾。事實上，我國每年環境以年均29%速度遞增的現狀已經印證了這一點。當前，我國正處于空前的社會轉型期，這也就注定我國環境風險不可避免地會呈現出一種高發態勢。“矛盾凸顯是當前我國社會發展的階段性特征”[37]。所以，如何在工業化持續發展、城市化快速推進過程中有效破解日益嚴峻的“多層次、多種類、多形式、多側面和多樣化”[14]的城市環境惡化問題，是擺在各級城市政府面前的一項重大而又緊迫的任務。注：①環境庫茲涅茲曲線（KEC）是描述污染問題與經濟發展之間關系的常用模型，發達國家的環境與發展實踐表明，大致存在人均GDF與污染物排放的倒“U”型曲線。

作者：王帆宇 單位：蘇州大學

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