導語：如何才能寫好一篇人防工作督察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

結合當前工作需要，的會員“飛馬”為你整理了這篇人民防空辦公室政務公開工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2020年度，根據市政務公開辦有關政務公開工作部署精神，市人防辦強化組織領導，健全工作機制，把握各項要求，及時準確公開本部門政務信息，扎實推進政務公開工作，較好完成本年度工作任務。

一、年度工作開展情況

一是健全政務公開領導機制。成立以辦主要領導為組長，相關科室負責人為成員的政務公開工作領導小組，加強對政務公開工作的協調領導，不定期研究和解決政務公開工作中存在的問題。積極完善政務公開工作機制，規范主動公開、依申請公開制度和年度報告制度，推進政務公開規范化，著力推動人防系統政務信息公開工作。

二是合理安排年度工作計劃。把政務公開工作作為單位的重要工作，與人防業務工作同部署，并把政務公開作為市人防干部管理考核的重要內容。不定期開展對政務公開推進過程中事項的督察，將公開事項落實到位。同時，要求產生政務信息職能科室各司其職，在法定時限內及時提供、各自經辦產生的各類信息。

三是強化業務培訓，增強業務能力。辦黨組十分重視信息培訓工作，組織開展人防系統信息專題培訓，做好業務指導，確保信息公開工作合法、規范。在機關組織集體學習時，辦管領導多次強調政務信息公開工作的意義、要求及運作方式，增強全體人員信息合法、規范公開的意識。

四是注重合作交流，強化監督考核。積極參加市政務公開辦組織的各類學習、培訓，積極通過政務公開QQ群、微信與其他單位互動，學習探討，總結交流，同時落實政務公開考評制度和責任追究制度。

二、年度政務信息公開情況

一是主動公開政府信息。年度共各類政務信息138條。二是依申請公開政府信息。年度我單位未收到依申請公開的申請。三是充分發揮政民互動平臺作用。網民提問3個，回復3個，回復率100%。四是及時開展復議、訴訟和申訴。年度未發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政復議、行政訴訟及有關申訴。五是積極開展政策解讀。年度政策解讀7條，其中：上級政策解讀7條，本級無政策解讀。

三、存在問題及下一步工作

2020年市人防辦政府信息公開工作取得了新的進展，但還存在著以下問題：一是信息數量還有欠缺；二是信息的及時性不夠；三是對政務公開政策信息把握不夠。

2021年度，我們努力做到：一要加大工作力度，提高信息公開率，同時不斷提高公開信息質量；拓寬公開渠道，加大政務公開力度。二要將信息公開工作列入我辦年度工作考核內容。三要強化信息宣傳考核激勵機制，不斷深化政務公開。四要提升政務信息公開服務水平，拓展政務信息公開內容及形式，探索創新公開方式、方法。

篇2

一、加強規范化建設，著力提升管理水平

1、繼續完善各項規章制度，推行規范化建設模式

企業要發展，管理是關鍵，企業管理是公司每天都要直面的問題，如何建立適應社會主義市場經濟體制的現代企業制度，大有文章可做。公司在實施企業管理過程中，嚴格按制度管人，依制度辦事。在制定各項規章制度中始終貫穿以人為本的思想理念，發現問題及時改進和完善，初步形成了適用于本公司的人事管理，經營管理，后勤管理，財務管理，隊伍管理等管理制度?？朔斯芾碇械碾S意性和可操作性。大到經營決策、人事、財務管理，小到保安員的招收條件、培訓時間、執勤要求等，做到有程序，有規定，有標準，有要求。達到了統一、規范、科學、有效的標準化管理。

2、強化保安服務管理。

社會需要保安，保安需要規范，公司將規范化納入到保安

員的日常管理中;全面實行招聘制、培訓制、考核制、持證上崗制、崗位責任制，獎懲制和淘汰制。對于新招聘的保安員，按照規章制度，嚴把形象關、政審關、素質關和崗前培訓關。新保安上崗后，必須由駐勤點的班長或保安骨干帶領實習三天，熟習駐勤點的情況和自己的職責后才能正式上班。對于在崗保安員，嚴格按照儀容儀表、服務態度、處理問題的應變能力等制定的達標標準，做到獎懲分明。在部隊，班長被譽為“軍中之母”。在保安隊伍中，班長同樣是兵頭將尾，發揮著不可替代的作用。公司要求人防部平時從細微之處入手，從貌似平常的事物中找出下屬不凡的特質，細心識別真假人才，對于好夸耀的人不予重用，華而不實，言而無物的人不予使用，采取由人防部推薦，駐勤點保安員選舉，公司考察相結合，從保安隊伍中培養和選撥優秀人才來擔任各駐勤點的班長;并針對班長及骨干人員文化修養，專業知識和管理能力等綜合素質高低不一，參差不齊的現狀，在今年的7月份，專門對現任保安員班長及骨干分子35人進行15天的基礎隊列動作訓練和業務管理能力的培訓，著力提高保安班長及骨干的執行力、控制力、糾錯力和凝聚力。保安督察是保安隊伍日常管理重要一部分,從內務衛生、執勤情況、儀容儀表等開始督察,以不定期、不定時的方式,檢查保安員的著裝形象、臺帳記錄、環境衛生、禮節禮貌，并經過夜間查哨、查鋪，了解保安員的到位、巡邏等落實情況。通過客戶單位監督反饋、公司抽查、人防部自糾自查和保安督察，對違法、違規的保安員從嚴查處，對在工作中愛崗敬業及拾金不昧等好人好事和在執勤中表現突出的保安員，予以獎勵。全年調整班組長8人，對因上崗不認真或在崗睡覺的24人做罰款處理，對不安心保安工作，上崗敷衍了事的7人予以辭退，對在崗位表現突出的22人予以經濟獎勵。通過獎罰，極大的調動了保安員的積極牲，有效激勵保安員的工作熱情。

二、強化思想教育，加大培訓力度,提升保安隊伍的綜合實力。

1、加強從業保安員的思想教育,奠定良好的思想基礎。

思想工作是一切工作的生命線。公司不斷加大保安隊伍的教育引導力度，每周定期召開機關各部門員工的例會，研究解決各部門一周內出現的問題,部署下周的工作和任務,同時強化員工的職業道德教育、安全教育和服務意識教育，培養員工的敬業精神和無私奉獻精神。在每月定期召開的保安班組長會議上，總結當月安全防范工作和經營發展,根據情況及時調整下月的工作重心和方向,抓好遵紀守法的紀律作風教育，教育他們在工作中先正己，后教人，真正在班組中起到”火車頭”的作用。結合基層保安隊伍的實際情況，公司領導經常深入基層,廣泛聽取基層保安員的各種建議,了解基層保安的工作動態，并以保安班組為單位，開展討論學習,認真解決好‘為什么干保安’、‘為誰干保安’、‘怎樣干好保安’的思想問題。引導保安員與時俱進，提升素質，轉變觀念，培養精氣神。通過思想教育工作，提高了員工和保安員的思想道德品質，涌現出多個拾金不昧、助人為樂的保安員，如建設銀行文化街支行保安員顧彩玲在執勤中，先后三次將在營業柜臺，營業廳及營業廳門口撿到的總計現金一萬貳仟多元，存折兩本交于建行文化街支行領導，失主為了表示感謝，當場拿出現金給她，都被她婉言謝絕。山城名邸駐勤點保安員黃玉虎、黃玉峰倆同志凌晨在小區巡邏時，撿到一灰色皮包，他們及時將皮包上交到公司，經公司查驗，包內有現金壹仟多元及購物券、銀行存折、銀行儲蓄卡等價值近萬元，公司及時聯系失主，將物品返還。這些拾金不昧的精神，先后得到了失主，客戶單位領導的表揚和公司的獎勵，《固原日報》也先后刊登了他們的先進事跡，體現了保安隊伍愛崗敬業，無私奉獻的優良品質。

2、注重崗前培訓,輪訓和在崗培訓,狠抓軍事技能訓練。

素質是服務的根本,是企業的生命,抓好教育培訓,才能提高保安隊伍的整體素質。由于保安人員素質參差不齊，人防部根據年初公司制定的培訓任務，首先在崗前培訓上下大力氣，以保安基本業務理論知識、保安執勤實用技能和法律法規常識為重點，先后分兩期對沒參加過培訓的新保安60余人分別進行為期15天的崗前培訓，其次在保安輪訓上下狠功夫，針對部分保安員上崗一段時間后，在思想上出現麻痹大意，不注重儀容和禮節，以保安員的儀容儀表、禮節禮貌、服務態度和處理應變能力為重點，在春季、夏季、秋季分三期，每期15天，對全體保安員150人重新進行輪流培訓。堅持不懈的抓好在崗培訓工作。因客戶單位的性質、職能、防范重點和守控對象等情況不同，本著“缺計么，補什么;干什么，練什么”的原則，以班組為單位，根據各班組人員執勤等實際情況，每月進行一到二次保安員的在崗培訓，由班組長和保安骨干傳授、講解工作經驗，隊員之間互相交流，互相學習，取長補短，以愛崗敬業為主要內容，強化了崗位業務和技能的學習。通過這一系列的培訓，不僅提高了保安員的崗位技能，也拓展了知識面，激發了對保安工作的熱情，提高了隊伍的凝聚力。

過硬的軍事技能是克敵制勝的先決條件。保安隊伍中大部分隊員沒有參加過正規訓練，不具備良好的軍事素質。在進行崗前培訓和輪崗培訓中，公司挑選出政治素質好，業務技術精，軍事技能硬，當過兵的保安員擔任教官，每天早上以隊列和體能為重點，對培訓人員進行嚴格、正規的軍事技能訓練。公司領導不定時進行現場督導，務求訓練實效。同時，對一些較大的保安駐勤點，如東海園區，六盤山熱電廠等，要求他們每天在班長的帶領下，進行隊列和體能晨練。在今年九月底舉行的“迎國慶，保安隊伍隊列會操比賽”，全面展示了保安隊伍的軍事素質訓練成果，通過比賽考核驗收，由邀請的各服務單位領導現場為參賽隊打分，表彰獎勵先進，激勱后進。保證了訓練成果，提高了保安員的軍事素質，培養了隊員服從命令，聽從指揮的作風，提高了隊伍的戰斗力。

面對競爭激烈的安防市場和新技術、新產品的更新換代，

安防中心根據制定的培訓計劃，有針對性的開展業務專項培訓，以“培訓內容與實際操作相結合、培訓人員與工作崗位相結合、不同工種與總體培訓相結合”為原則，抽時間，擠時間，認真學習每期《安防市場》報所刊登的內容，掌握了解安防新動態,安防新產品，以自學、互幫互學、業務骨干講解、集體組織學習，聯合廠商技術人員舉辦專題講座等方式，熟悉各種產品的性能和產品的核心技術，研究解決工程安裝和維護中出現的技術問題，熟練掌握各類及聯網報警系統的安裝程序、編程及調試。從而提高了每個技術人員在工程安裝和維護中解決各類難題的能力。通過對保安隊伍整體素質的提升，服務水平提高了，客戶單位的滿意度也相應的提高了。

三、強化服務質量，拓展保安服務經營領域。

改進和提高保安服務質量。保安企業生產的商品是安全

服務，通過我們的安全服務保證客戶安全?？蛻羰欠癜踩统蔀闄z驗我們服務質量的唯一標準，成為企業生存與發展的關健。公司緊緊圍繞企業的發展方向，把“?？蛻羝桨病弊鰹楣ぷ鞯氖滓蝿諄碜ァＨ朔啦酷槍蛻舴N類多，服務要求各不相同的特點，結合服務單位的性質、任務、經營項目和守護對象類型，以預防為主，重點布控。認真貫徹落實防火、防盜等“六防”措施，有針對性的制定出各項安全防范預案。對力量不足的駐勤點，重新調整保安，適當補充。并經常深入到各駐勤點，了解排班、值勤、巡邏等，和班組長一起查隱患、找漏洞，及時采取措施消除隱患苗頭，對不能解決的隱患問題，告知客戶單位領導并積極協助加以整改，增強客戶單位的安全防范能力。各個崗位保安員的服務質量，橫向比較有高有低，縱向比較有優有劣，為了達到白天與夜晚、平時與周未、領導在與不在一個樣的服務標準，公司實行領導不定期抽查，人防部門指導和晝夜督查相結合，嚴格落實門衛保安員在客戶單位職工上下班時立崗制度、門衛查驗制度、來客出入登記制度和對客戶單位內部職工、車輛的熟悉情況，杜絕閑雜人員進入，最大限度的減少治安隱患;落實巡邏崗位保安員的巡邏時間、巡邏范圍和巡邏線路，督促他們加大巡邏力度，實行無規律巡邏，增強防范實效;落實營業網點保安員對本職工作的熟練程度，對客戶的服務態度、區域衛生狀況和對區域安全的警提性，提高各營業網點的服務質量和防范能力?？蛻魡挝粚Ρ０补ぷ魈岢龅囊庖姾徒ㄗh，通過調查落實，錯了我們虛心接受，立即更改;正確的我們堅持原則，及時和客戶單位進行溝通;凡客戶單位不滿意的保安員，三日之內必須更換;對客戶單位提出合同之外的要求，工作中只要是合情合理合法，做我們力所能及的事情，盡量達到客戶單位滿意。通過提高服務質量，強化保安員的服務意識，充分調動了保安員的主觀能動性，涌現出許多愛崗敬業，忠于職守的保安員。如：年3月21日晚，我公司駐東海園區駐勤點保安員，在園區內巡邏時，保安員海玉春、穆志虎、萬鑫、安曉娟四名同志，不顧個人安危，憑借良好的軍事素質，將四名正在偷盜摩托車的小偷全部抓獲，并交公安機關處理。為客戶單位挽回一定經濟損失?，F在，不少客戶單位視保安為他們單位的一員，在人格上一視同仁，在工作生活上提供方便，在福利待遇上還給一些照顧。客戶的反映，是對公司最好的評價，也是對保安員最好的建議。一年以來，人防建設穩步推進，全年共新增客戶單位4個，新增崗位40個。

技防中心為了從產品的選型、安裝、維護、維修、接處警

迅速等各個環節做到客戶滿意，堅持“服務至上，質量第一”的原則,在選型上堅持投入市場的技防產品要技術先進,性能可靠。充分利用技術、信息等方面的優勢，在工程設計上下功夫，盡心盡力將工程方案設計的更為合理、嚴謹、周密，增大防區面。在工程安裝上，做到認真、細心、負責。同時，每個工程安裝驗收后，都要

對用戶進行詳細的系統操作和簡單故障處理方法的培訓服務，客戶不理解的地方耐心講解。通過在實踐中探索，安防中心在安裝設備試運行階段建立了24小時跟綜服務及定期巡查，維護和設備安裝一年之內出現故障等問題，第一時間無條件的進行維修、更換等一系列售后服務制度，確保系統工作狀態良好。“110”聯網報警系統分布在市及各縣鄉鎮，技術人員每月都要行程上千公里，定期進行精心維護。并在公司實行晝夜值班制度，24小時接聽電話并與“110”指揮中心及時溝通，督促客戶單位及時布防和撤防，解決好系統誤報率，保證處警迅速、及時、準確。針對個別單位工程和報警糸統出現的故障問題，技術人員先用電話技術指導，解決不了的及時派技術員現場維修。保證安裝的、報警系統正常工作。如固原一中通過清晰的畫面，發現三人正在偷盜自行車，立即通知保衛人員，當場抓獲2人。及時和客戶單位做好溝通工作，客戶不滿意的地方做到耐心解釋并提出解決方案，做到讓客戶滿意。技防中心今年共安裝網絡視頻系統48家，“110”聯網報警系統26家，并與各縣農村信用聯社簽訂了網絡視頻系統和聯網報警系統的常年售后服務合同。為了提高公司的競爭實力，公司指派技術人員到西安、北京參加安防展銷會，了解學習國內外安防行業的發展趨勢和最新技術的安防產品;并結合我市實際情況，到深圳等地對產品生產廠家實地考查，為今后拓寬安防服務市場奠定了基礎。

危險品押運是公司開展的為社會安全服務項目之一，在承

接民爆物品的運輸環節中，押運員工始終按照危險品押運管理條例，堅持把安全放在工作第一位，及時、準確的將民爆物品押送到客戶手中，有時由于時間緊，任務重，人員缺少，公司領導就親自上陣，承擔起押運員工作。通過公司對危險品的押運，有效緩解了公安部門對民爆物品運輸環節的壓力，但由于押運市場萎縮等各種原因，今年10月份，公司只好無奈的退出危險品押運行業。

監盾印章廠的兩名員工，嚴格按照印章管理辦法和程序刻制印章，始終把耐心、細心、專心放在工作第一位。以熱情、務實的工作態度，從以前坐等業務上門到現在出去上門找業務，創市場。全年共刻制印章1844枚，超額完成了公司年初下達的承制任務，取得了一定的經濟效益。同時公司經過考查，又增加了警用器材和消防器材的銷售業務，并將銷售地點選定在印章廠，通過近一年的宣傳和運行，銷售工作逐浙走上了正軌，有了一定的固定客戶，拓寬了保安服務新領域。

四、加強宣傳工作，搞好文化、建設。

為了加大對保安服務業的宣傳工作，讓社會各界了解保

安工作，認識保安工作，公司主動與各類新聞媒體加強聯系，先后在市電視臺和《固原日報》，對公司發展及各項業務、保安隊伍的先進事跡進行了大量報道;在《新大陸報》、《金點子廣告》多次刊登宣傳廣告，并制做了大量“固保安防”彩頁，對市各企事業單位和文化街、政府街兩邊的公司、商鋪挨家挨戶發放，廣泛宣傳公司技防、人防、印章的業務范圍。同時，在今年的五月份、六月份，組織安防中心的技術人員，在人員密集、住戶集中的場所(如商貿城門口、地下商場廣場、東海園區等)，對網絡視頻，“110”聯網報警系統等產品的使用和防范效果，耐心的向圍觀群眾進行講解并在現場作演示，讓更多的群眾了解、認識安防技術在安全防范中的作用。針對保安服務點多面廣，人員分散等特點，公司充分發揮各種文件、簡報的作用，及時的向保安員傳達公司的會議精神和社會治安情況，宣傳保安工作中涌現的好人好事，保安員愛崗敬業、無私奉獻的精神以及工作中取得的優異成績;通報批抨保安隊伍中的不良現象和違規違記行為，增強廣大保安員的榮譽感、責任感和使命感。

廣泛開展凝聚力活動。自成立工會組織以來，不但加強了公司自身建設，健全了組織機構，使工會始終保持旺盛的活力，而且充分發揮工會的職能作用，為公司發展當好參謀助手;同時關心員工生活。扶持困難家庭,通過向市總工會申請,為家庭貧困職工爭取困準補助,對個別因突發事件致使家庭困難的保安員，申請公司發放困難補助，解決困難家庭保安員的后顧之憂。逢年過節,公司都會為廣大保安員發放節日慰問品,每當有保安員生病住院或家中有紅白喜事,公司領導都前去看望慰問。由于保安駐勤點點多面廣,有的點又遠離市區,保安員吃飯等生活問題一直是公司關心的大問題,每上一個新的駐勤點，首先考慮的就是生活問題，在客戶單位不能解決這一問題時，公司盡最大努力為這些點配備床位、灶具、火爐等日常生活用品。冬季來臨，又為門衛、巡邏崗位保安員配備大衣等。為了豐富廣大保安員的業余文化生活，公司每年都組織一定的文體比賽活動，舉辦由保安員自編、自導、自演的元旦文藝晚會;“五一”期間，組織全體保安員參加登山比賽，按性別、年齡分組，對每組前三名進行獎勵，凡參賽保安員一律發放紀念品;“十一”前期,由保安員組成六支比賽隊、公司機關組成一隊，參加撥河比賽活動和保安軍事隊列會操比賽活動。真心換真情，通過一系列的人性化管理措施，在保安員心中建立團隊精神和集體意識，體現出團結、友愛、創新的精神面貌;提升了隊伍的凝聚力，減少了保安隊員的流失，使保安工作基礎得以夯實，老客戶更加穩定，新客戶不斷增加。

五、認真履行保安職能，充分發揮輔警作用。構建我市安全防范體系。

保安服務業是為社會提供專業化、有償安全防范的特殊性

行業，其性質和特點決定了它是維護社會治安，構建和諧社會的一支重要輔警力量。公司始終從維護社會治安這一大局出發，落實“派駐一點，平安一片”的派駐目標，以點上的治安穩定保證了面上的治安穩定，通過抓管理，提素質等一系列措施，使派駐單位、企業、小區的治安狀況明顯改善，在一定程度上保證了市的社會穩定和經濟發展。同時指導保安隊員及時、有效的調解服務區域的各種糾紛，防控社會隱患，降低案件發生率;倡導保安隊員積極為人民群眾排憂解難、做好事、辦實事。如東海園區一住戶酒醉后拿著一把菜刀，揚言要去砍人，被保安員馬麗等人拉到保安室，經過一個多小時勸解，醉漢才放下手中菜刀，被保安員安全送回家，將矛盾化解在萌芽之中。第二天，醉漢酒醒后，特地到保安室向保安員道謝。公司積極參加各種大型商業活動的安保工作，先后5次共抽調保安員140人次，出動車輛十余次，圓滿完成了商城門口、宋家巷工地等商業活動的安保任務。一年來，保安人員先后抓獲犯罪嫌疑人6人，當場截獲被盜摩托車3輛，自行車5輛，電動車1輛;安防中心通過所安裝的和報警系統，協助公安機關調取案件線索，抓獲犯罪分子5人，僅各縣信用聯社就追回不當得利現金近20萬元。

構建和諧社會一個重要的方面要加強社會管理。保安公司從客觀上延伸了治安管理的觸角，使防范專業化、具體化，減少了違法犯罪空間。人防部以其獨有的點多、線長、面廣、基礎防范作用強等優勢和技防中心已安裝的系統，“110”報警系統，初步構建了我市人防技防相結合的治安防控體系，作為勞動密集型企業，公司吸納了大量勞動力，擴大了就業崗位，促進了就業和再就業，補充了勞動救濟體系，在一定的程度上減輕了政府部門在就業方面的壓力和財政負擔。同時隨著公司的不斷發展壯大，全年共繳納稅金十余萬元，為市的經濟發展做出了應有的貢獻。實踐證明，發展保安服務業是大力加強社會治安防控體系，落實社會綜合治理，推進基層平安建設的一個好途徑;是構建社會治安防控體系的重要環節，也是新形勢下公安工作走群眾路線的有益探索。

六、公司發展中存在的主要問題及原因。

1、“四難”問題比較突出，保安服務隊伍不夠穩定。“四難”即：人員招聘難、人員長留難、人員管理難、人員培訓難。招聘難：主要原因是:認為保安是看家護院的”臨時工”,即學不了知識和本領,又不是固定的工作。再者，客戶單位對保安的身體條件，素質要求越來越高，費用卻很低，人員只能從農村、下崗職工及初、高中畢業生中招錄。長留難：主要是因為“三低”。即：個人收入低、各種待遇低、社會地位低。管理難：主要是因為保安員整體素底不高，存在“三差”,即:文化基礎差,組織紀律差,法制觀念差。不適應正規保安公司半軍事化的管理模式，稍有不順心就辭職不干。部分保安人員缺乏主人翁思想，又沒有行政等制約關系，只有工資那制約條件。所以，公司管理起來有一定的難度。培訓難：主要是因為人員大都比較零散，有的單位只派駐1一2人，可以說一人一崗，超過10人以上的派駐單位較少。而且，工作大都超過8小時，公司平時又不儲備一定數量的保安員，新隊員及時招不來，崗位上的隊員抽不下來，抽調人員集中培訓較為困難，只能進行“崗位練兵”。由于存在“四難”，致使保安員流失多，更換快，隊伍不夠穩定。

2、自建保安現象比較嚴重。一些單位根據自己的需要自建“保安、內保、治安員、門衛”等。這些保安“四缺”、“三無”。即：缺乏正規培訓和嚴格管理的單位，缺乏保安服務常識和長期從事保安服務的思想;無責任心和文明執勤意識，無保安形象。成份復雜，整體素質低，甚至不排除極少數違法犯罪嫌疑人被招聘為保安員的可能性。公安機關雖然清理整頓，但有些單位搞”上有政策，下有對策”,一夜之間將其演變為“內部職工”，整頓效益不明顯。特別是一些自建保安組織，物業公司為了獲取市場，采取不正當競爭手段，嚴重阻礙了保安行業的健康有序發展。

3、安放市場的無序競爭現象突出。由于安防產品設備有高低端之分，設備價格相差極大，質量有優有劣，部分沒有資質的小企業在使用設備時偷梁換柱，使工程的總造價相差極大，有些單位在安裝安防設備時只以價格來衡量，忽略產品質量及售后服務，導致安防市場混亂。

七、年工作思路

年，企盼己久的《保安服務管理條例》正式實施，這是當前保安服務業的頭等大事，對保安服務企業及保安從業者，意味著均等的發展機遇，如何利用此次立法契機，實現吐故吶新，自我壯大：

1、更新思想觀念。轉變工作思路。要以科學發展觀為指導，不斷解放思想觀念，順應經濟發展規律。從“等客戶上門、靠傳統業務支撐、行政命令保護”轉變為“主動上門，創新業務，發掘客戶”。

2、提高保安員的福利待遇，穩定保安隊伍。只有提高客戶單位的服務費，才能提高保安員的福利待遇。目前，我市保安服務業收取的服務費較低，和銀川市相比，相差近一半，應利用此次立法契機，提高服務費收取標準。不斷提高保安員的工資水平，為隊員創造良好的工作條件，實行獎勵機制，激發隊員的工作積極性，穩定保安隊伍。

3、招聘專業人才，創新業務，建全拴心留人的體制。保安服務業要發展，就需要不斷有人才來加盟，并且能留住人才。要償試建立相應的育人環境和留人機制。留住人才，則企業興，流失人才，則企業危。

4、加強“110聯網報警系統”管理，目前我公司110聯網報警已初具規模，應建立一支快速反應、機動靈活、高效的處警隊伍，提高處警能力和水平，并加強其與公安機關的協調能力。

5、科學謀劃，制定企業發展規劃;公司沒有規劃就好比一個人缺乏奮斗目標，既沒斗志，也缺乏追求。以科學的態度，民主決策，達成共識，制訂出合理、詳細的三到五年的發展規劃，使公司全體員工團結一致，以發展規劃為奮斗目標，開拓創新，務實苦干。

篇3

工作報告是指向上級機關匯報本單位、本部門、本地區工作情況、做法、經驗以及問題的報告。下面就讓小編帶你去看看保安人員個人工作報告范文5篇，希望能幫助到大家!

保安員工作報告120__年《保安服務管理條例》的頒布，標志著保安行業正式邁上了正規化建設的步伐，行業的發展上了一個新的臺階。我有幸成為了保安行業立法后的第一批保安隊伍中的一員，心里面感到既高興又擔心，高興的是因為自己的職業得到了社會的認可和法律的保護;擔心的是自己能不能有條件繼續發展下去?；厥鬃约哼@一年來，在行領導的正確領導下工作圓滿結束。為了總結經驗，揚長避短，推進來年的安全保衛工作更上一層樓，我現將今年安全保衛工作中的得與失總結如下：

一、做好紀律作風整頓工作，提高個人素質

通過開展紀律作風整頓，我認識到自身的不足。作為一名保安服務人員，就應具備好的素質和道德觀，在日常工作中做到“愛崗位、愛企業、忠于職業、忠于企業”的職業操守。所以，我平時不斷的總結自己在生活和工作上的問題，充分改正不足，提升自身的素質。

二、勤打基礎，預防為主

1、保安工作是一項特殊的服務性工作，保安人員必須要具備良好的軍事體能素質，才能完成好各項安全保衛任務。

因此我平時加強軍事體能方面的訓練，以保證自己有一個良好的自衛及維護安全的身體素質。

2、積極參加支行開展的防火防搶預案演練，身臨其境地體驗事故現場受益匪淺。

防火演練加強了我們的防火意識，從而讓我們對平時學習的滅火器材使用方法得到了實踐與鞏固，提高了火災中自救應變能力;防搶演練提高了我們的防搶意識和處置突發安全事件的能力，讓我在受到外力襲擊時，能沉著、冷靜的思考與處理問題。

三、參加學習培訓，提高業務技能

1、通過參加分行組織的監控系統基本操作的培訓，讓我掌握了新的一項工作業務技能，讓我在日常工作中在處理相應問題時，不再手足無措到處求援浪費時間，有能力獨立的進行簡單的系統操作及維護。

2、為了提高我行一線工作人員的品質服務，分行請了專業的禮儀老師對所有工作人員進行了系統的培訓。

我們保安也不例外，也參加了此項培訓。通過培訓禮儀禮節，使我對禮儀規范有了一個全新的認識，對我今后的工作和生活受益良多。

總結過去，展望未來，在新的一年里，圍繞“樹形象，強素質”，20__年的工作計劃如下：

1、工作執勤中做到服務熱情、文明禮貌用語等，時刻規范個人的言行舉止。

2、加強個人業務知識和技能的學習，軍事體能做到“勤訓練、勤鍛練”，進一步提高個人的軍事體能素質。

3、做好安全保衛工作的各項防范措施，防患事故于未然。

總之，來年我將一如既往地做好自己的本職工作，更加嚴格要求自己，做好安全保衛工作，為我行貢獻自己的微薄之力!

保安員工作報告2光陰如梭，時光荏苒。__年就要成為歷史了，內心不禁感慨萬千!轉眼間又將跨過一個年度之坎，回首過去的一年，雖沒有轟轟烈烈的戰果，但也算經歷了一段不平凡的考驗和磨礪。非常感謝領導給我這個鍛煉的平臺，令我在工作中不斷的學習，不斷的進步，慢慢的提升自身的素質與才能。進公司半年以來，在領導的支持與教導下，在各位同事的密切配合下，愛崗敬業，恪盡職守，較好地完成了自己的本職工作和領導交辦的其它工作。現簡要回顧總結。

“忙并收獲著，累并快樂著”成了心曲的主旋律，常鳴耳盼。對我而言，__年的工作是難忘、印記最深的一年。工作內容的轉換，連帶著工作思想、方法等一系列的適應與調整，壓力帶來了累的感覺，累中也融進了收獲的快樂。

一、進公司半年來的工作表現

(一)正確處理苦與樂，得與失、個人利益和集體利益的關系，堅持甘于奉獻、誠實敬業，經過半年的學習和鍛煉，我們在工作上取得一定的進步，細心學習他人長處，改掉自己不足，并虛心向領導、同事請教。

(二)半年來我對自身嚴格要求，始終把耐得平淡、舍得付出、默默無聞作為自己的準則，始終把作風建設的重點放在嚴謹、細致、扎實、求實腳踏實地埋頭苦干上。在工作中，以制度、紀律規范自己的一切言行，嚴格遵守公司各項規章制度，尊重領導，團結同志，謙虛謹慎，主動接受來自各方面的意見，不斷改進工作。

二、工作中的不足與今后的努力方向

半年來的工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些不足，主要是思想解放程度還不夠，學習、服務上還不夠，和有經驗的同事比較還有一定差距，在今后工作中，我一定認真總結經驗，克服不足，努力把工作做得更好。

(一)發揚吃苦耐勞精神。面對督查事務雜、任務重的工作性質，不怕吃苦，主動找事干，做到“眼勤、嘴勤、手勤、腿勤”，積極適應各種艱苦環境，在繁重的工作中磨練意志，增長才干。

(二)發揚孜孜不倦的進取精神。加強學習，勇于實踐，博覽群書，在向書本學習的同時注意收集各類信息，廣泛吸取各種“營養”;同時，講究學習方法，端正學習態度，提高學習效率，努力培養自己具有扎實的理論功底、辯證的思維方法、正確的思想觀點、踏實的工作作風。力求把工作做得更好。

__新的一年，對自己來說又是新的起點、新的機遇、新的挑戰。在今后的工作中，我會繼續努力，多和領導溝通自己在工作中的思想和感受，將來能和同事們和睦相處。像其他人學習，從中克服自己的不足，把工作做的更好，再接再厲，更上一層樓。

感謝你們對我的關懷，感謝你們對我的幫助，感謝你們為我做的一切的一切……祝愿你們：合家歡樂、平安幸福，恭祝你們的事業蒸蒸日上!謝謝!

保安部

保安員工作報告3光陰似箭日如梭，轉眼間一年已經過去?；仡櫸覀儽０碴犜诮鹩钜荒陙淼墓ぷ?，可以說是成績多多，受益多多，體會多多，在這一年中上級部門領導的大力支持與關懷指導下，經過全體隊員的努力，任勞任怨，比較圓滿地完成了公司各項安全保衛工作，達到了無消防安全事故，堅決執行公司制度和上級指示消除內外安全隱患和不良因素，確保商場正常裝修。總體來說，保安隊已逐步邁向正規化，發展趨勢良好，但在工作中還存在一些不足之處，現將我一年來的工作做以總結，把我的一些想法加以總結，懇請領導批評指正。

一年來我在金宇保安部的工作、學習和生活，我們保安部取得了很多的成績，我也得到了鍛煉和提高，可以說受益非淺。主要得益于以下幾個方面：

(一)、是得益于公司領導的正確領導和悉心關懷。

(二)、是得益于工作上的創新。

(三)、是得益于全體隊員的共同努力。

我認為公司應嚴格督察，落實各項規章制度保安工作的實際情況，應強化以人為本的管理，在嚴格管理的前提下，不斷落實各項規章制度，對各項規章制度進行跟蹤督察。公司應實行三級查崗制度，不定期不分晝夜抽查商場的保安工作情況。讓各駐點保安人員都能夠自覺遵守各項規章制度，認真做好各項保安工作，確保了商場安全。

我認為維護商場治安安全，保護公司和商戶的財產安全是第一位的，保安隊應在日常工作中始終堅持按照保安區域值班制度和巡查巡邏制度抓好巡邏檢查工作，每天應雷打不動對商場重要設施和重點區域進行檢查，從每一個環節入手，周密細致地檢查，及時發現并消除安全隱患，將安全隱患消滅在萌芽狀態，以確保安全無事故。本著無論商場內部發生什么情況，以公司安全為最高準則，確保公司正常運行。

回顧這一年來的工作，在取得成績的同時，我也清楚地看到自身存在的差距和不足。突出表現在：一是由于隊員比較年輕都剛20出頭，血氣方剛，綜合素質參差不齊;二是我們的工作方法還有待進一步的創新和改進;三是工作上還存在一些不如人意的地方。所有這些，我們將在今后的工作中痛下決心，加以克服和改進，全力以赴把今后的工作做得更好、更出色。

過一段時間商場開業工作要求將會更高，難度將會更大，這就對我們的工作提出了新的更高的要求。我們一定正視現實，承認困難，但不畏困難。我們將迎難而上，做好工作。在思想觀念上再創新，在工作質量上再創新，在工作方法上再創新;在工作成績上再大提升，在自身形象上大提升;最后達到讓公司領導滿意，讓顧客放心。

當然我還有很多不足之處，在以后的工作中我會加倍努力認真工作補齊不足。以上是我在保安部一年的工作總結，不到、不妥、不對之外，懇請領導批評指正。

保安員工作報告420__年即將結束，審視自己一年來的工作，總結一年的得失，感觸良多。一年來，我熱衷于本職工作，嚴格要求自己，擺正自己的工作位置，時刻保持“謙虛”、“謹慎”、“律己”的態度。在領導的關心、栽培和同事們的幫助支持下，始終勤奮學習、積極進取，努力提高自我，始終勤奮工作，認真完成任務，履行好崗位職責。作為一名保安員，但在我心中，恒寶小區就是我的家，領導就是我的家長，同事就是我的兄弟姐妹，小區的事就是我自己的事，我要精心守衛我的家，使它在安全的環境中茁壯成長。我明白作為一個家庭成員，一名保安員“守衛小區、守衛我家”的責任重大。

保安是一項特殊的、并具有很大危險性的工作，可我沒有因此而膽怯、畏懼。記得有位名人曾經說過“我們不是在為老板打工，更不是單純為了賺錢，我是在為自己的夢想打工，為自己的遠大前途打工。我們只能在業績中提升自己。”因此，我們必須秉承嚴肅認真的工作態度，干好日?？此破降墓ぷ?，要想得到，做得全。堅決完成上級領導交給我們的每一項任務，做到讓領導放心。

在部門李經理的帶領下，我們圓滿地完成了今年的工作任務，得到了住/租戶的滿意，同時也得到了領導的認可。我們今年的工作是比較繁瑣的一年，有住/租戶的裝修施工，進出的人員多且復雜，加上因當前金融**浪潮的影響而愈加加劇了當前治安形式的嚴峻，這都對我們的工作增加了壓力，在這種情況下我們加強了對進出人員、施工人員的監管和登記，加強巡樓的力度，把事故徹底消滅在萌芽狀態下，確保了小區的安全。

在工作之余，在部門的部署下，我們進行了保安員體能訓練，內容包括，隊列訓練，軍體拳等。堅持完成預期目標，保質保量地完成訓練計劃，我剛開始時也和隊員一樣有怨言，覺得成天訓練這個沒什么必要，但最終我明白要想有整體過硬的業務本領和強壯的體能素質，沒有刻苦訓練關鍵時刻怎么能發揮出我們“養兵千日、用兵一時”的作用呢?所以我們一直堅持。

作為保安還是一名義務的消防員，今年在部門組織的幾次消防安全培訓和發生火災時的應急處理方案中，能認真地學習記錄，掌握消防知識，結合本小區的消防設備、設施，定期組織人員進行設備的巡查和維護工作，以“預防為主、防消結合”的方針，確保住/租戶的生命財產和安全。

20__年即將過去，我們將滿懷熱情地迎來20__年，新的一年意味著新的機遇和新的挑戰?！敖癯ㄩ_勝往昔，料得明日花更紅”，我堅信在公司領導的英明決策下公司的明天會更好，作為公司的一份子，在明年的工作當中我將一如既往，全心全意的為公司的不斷發展壯大貢獻自己的一份微薄之力。

保安員工作報告5光陰似箭日如梭，轉眼間__年已經過去，在領導的帶領下，我學到了不少知識和社會經驗，讓我在工作中基本上能獨立完成各項工作，首先感謝領導對我的指導和栽培，在以后的工作中我會刻苦學習;不畏困難;更好的工作來回報上級。__年在領導的帶領下，圍繞商場的總體目標，認真貫徹"安全第一、預防為主"和"內緊外松"的工作方針，始終堅持"群防群治"和"人防技防相結合"的工作路線，積極做好商場的消防安全防范工作，維護商場的治安秩序，這次的總結工作如下：

一、工作的職責

疏導后院進出貨物的車輛，保持后院消防通道的暢通等，登記工作：登記外來人員進入商場施工的檢查;巡視工作：白天巡視商場內有無可疑人員;消防通道是否暢通;消防設施是否被占用等;晚上巡視施工區域是否有消防器材，施工證件，施工安全隱患是否存在等等;

二、消防知識

九月份消防局舉行了關于消防安全知識宣傳教育四個能力演講活動，我們去聽了別的商場的演講深受感動，在此之前我們還是"三個能力""三懂、三會"從那以后實行貫徹消防局的意見，從"三個能力""三懂、三會"發展到"四個能力，四懂，四會"讓我們又學到了好多，緊接著每天的出操、消防演習，從中又學了好多知識和問題，在一次消防局的領導來檢查我們的工作，我們在商場消防演習了，演習分兩組：一組是組織滅火另一組是組織疏散逃生，消防局的領導看了之后很贊同認可!

三、存在的不足和今后的努力方向

回顧大半年來的工作，在取得成績的同時，我們也清楚地看到自身存在的差距和不足。突出表現在：由于隊員來自四面八方，綜合素質參差不齊;我們的工作方法還有待進一步的'創新和改進;工作上還存在一些不如人意的地方。所有這些，我們將在今后的工作中痛下決心，加以克服和改進，全力以赴把今后的工作做得更好、更出色。

篇4

一、收集情報、掌握動態，確保學校政治穩定

目前學校保衛工作的重點是要按照校黨委的要求，竭力維護學校穩定，只有政治穩定才能保證學校的一切工作有序進行。全處同志認真貫徹“三個代表”重要思想，把維護穩定當成保衛工作的核心重點工作，確保良好的校園治安秩序和育人環境。保衛處平時注意收集各方面的情報信息，掌握學生和教職工的動態情況，經常與學工部、團委及各院（部）聯系，了解教職工和學生的思想情況。每逢開學后，學工部、團委都將學生假期中在社會上所了解的情況，及看法及時收集上來。教職工中反映對社會穩定有影響的突出問題，也都能通過不同渠道反映給校領導和上級機關，以便領導分析、決策，有針對性地開展思想政治工作。兩會期間及政治敏感時期，我們更加注意掌握學校師生員工的動態；特別是今年“非典”時期，全社會反映極大，學校也不例外，保衛處按照校黨委的部署，堅持對學校實行了封閉管理，由于個別人認識上的偏見，認為馬鞍山尚無“非典”病例，學校又何必控制那么嚴，使門衛管理工作十分艱巨，經常發生不服從管理甚至謾罵門衛值班人員現象。但全處干群堅決執行學校的制度，本著對學校、對社會和教職工、家屬、本人負責的態度，嚴防死守，與全校師生員工、家屬共同勝利完成了抗非防非任務，阻止了SARS進入校園，整個抗擊“非典”期間學校沒有發生任何治安問題。

社會上“”活動手段更加隱蔽，對學校兩名“”習練者，保衛處始終堅持幫教、轉化，一名執行所外勞教的“”習練者我們加強監管力度，使其得以按期解教，徹底與“”決裂，回到了正常的人生軌道。為此我校今年也順利地完成了三年教育轉化攻堅責任目標，為學校維護政治穩定做出貢獻。

二、加強治安防范，進一步深入開展綜合治理工作

加強治安防范工作的落實，堅持制度化管理。今年新招本、專科學生近五千人，本科四千多新生入住東校區，學校發展基建任務十分繁多，治安情況相對更為復繁，保衛處加大了兩校區地治安巡邏、門衛管理力度。東區新教學樓使用后，本部教學設備搬入東區，技防設施一時沒有，保衛處決定采取日夜看守防范措施，加強夜間值班，嚴防死守，確保了教學工作順利進行。新生報到期間，為使報到工作順利進行，不出現任何治安問題，全處同志頭頂烈日，現場維護秩序，做到了學生、家長滿意，社會贊譽。開學后保衛處又對新生進行了安全教育，增強大學生的自我防范和法制意識。

近幾年學?？焖侔l展，進入校園的施工人員和各類商販，服務的外來人口增多，這些人的素質參差不齊，給校園治安帶來諸多不安全因素，治安問題時有發生。保衛處經常深入了解施工隊人員的情況，掌握動態，同時對進入校園的機動車輛嚴格控制，特別加強了對出租車進校和亂停放在校門前的管理。對進出校門的大件貴重物品檢查登記，門衛多次截獲偷盜公私物品的作案人員，基本形成規范化管理模式。今年月份家屬宿舍接連幾次發生“釣魚”、入室盜竊等被盜案件，保衛處加大夜巡覆蓋面，夜間伏擊守候，經過一個月的苦戰，月底某天，夜巡同志在家屬宿舍區當場抓獲一名“釣魚”偷盜者，截獲一架高級相機，為職工避免了價值四千余元的經濟損失。

加強綜合治理工作是建立和保持良好的社會治安秩序，維護社會穩定的基本方針，也是解決社會治安問題的更本途徑。保衛處承擔著學校綜治辦公室的工作，對全校29個責任書簽約單位我們經常去了解情況，檢查指導綜治工作。平時注意宣傳，尤其在三月份綜治宣傳月時，我們制作了涉及治安防范、保密工作、國家安全、禁毒、青少年違法犯罪等內容的十幾塊宣傳展板，在學校門前及兩校區校園展出，兩校區還懸掛了橫幅宣傳標語進行宣傳，這些做法受到廣大師生員工的歡迎。全校上下都關心綜治工作，有問題、發現治安隱患、不安全的苗頭都能及時向保衛處報告，使隱患盡快消除，矛盾及早解決。針對東校區周邊治安問題特別是北門附近問題較突出的情況，保衛處會同市有關部門多次進行檢查，加強對周邊環境整治，取締了非法錄相廳、網吧，出租房問題還有待進一步整治解決。

每逢寒暑假，保衛處都要召開全校治保工作會議，對假期的治保工作提出具體要求。近年來從中央到地方都十分重視安全工作，學校更不例外，教育部多次發通知，學校加強對安全工作的重視，保衛處時常與人事、教務、后勤、產業等有關部門到基層檢查安全工作，加強技防、人防、物防，各級領導都很重視生產安全和生活安全，多年來學校沒有發生較大的生產及人身安全事故。由于校黨委、各級領導和廣大群眾認識提高，重視安全意識增強，學校治安、生產、生活安全總體良好，師生員工普遍認為在學校生活有安全感。

三．加強隊伍建設，提高保衛隊伍整體，綜合素質。

保衛處十分重視隊伍整體，綜合素質的提高。高校保衛工作有其獨特之處，面對的是有知識、有文化的新一代大學生，首先要按政策、按原則，這就要求保衛人員有較高的政治素質，辦事、辦案必須依法，不可隨心所欲，更不允許野蠻粗暴，一定要以理服人，以情感人。既要嚴格執行法律法規，又要熱情服務，樹立良好的校園衛士形象，使群眾滿意，違紀、輕微違法人員信服，犯罪分子震驚害怕。我們堅持嚴格要求，使每個同志都認識到自己是一名校園安全的護衛者，要有一定的奉獻精神，盡職盡責地做好保衛工作，自己必須遵紀守法，清正廉潔，有強烈地責任心、正義感，才能除惡務盡，維護好校園秩序。處里堅持每周行政例會，布置工作任務，通報情況，交流工作。黨支部從抓思想教育入手，主動了解每個黨員、群眾地思想、工作、家庭、生活情況，經常交心、談心。處行政、黨支部十分關心青年同志地成長，隨著學校發展、規模擴大，保衛處這幾年增添了許多新鮮血液，青年人也逐漸增多占全處人員64％，其中黨員5人。培養輕年人是保衛處的一項主要工作，去年發展的一名黨員，今年已按期轉正，黨支部在培養入黨積極分子做了一定工作。保衛處特別注意發揚老同志的楷模作用，干部、黨員率先垂范，都能以模范黨員的標準嚴格要求，這都能在平日工作中體現出來，特別是今年初抗非防非的戰役中，尤為突出，得到領導和廣大師生員工的好評，省委組織部授予安工大保衛處“先進黨支部”，還被學校評為“三育人”先進集體，趙家才同志被評為“三育人”先進個人，和省防治“非典”先進個人，年終保衛處被市公安局集體嘉獎，這些成績的取得無不體現著校黨委、機關總支的正確領導，也是保衛處全體干群共同努力的結果。

保衛工作是一項嚴肅的政治工作，時時、事事都要有嚴格的組織紀律。學校處、科級干部聘任后，保衛處內部也實行管理崗位聘任上崗。處里確定了戶籍管理、政保消防、校衛副隊長三崗位聘任方案，由處、科級干部組成評委，聘前全處大會動員，個人報名，書面述職答疑，評委考核，處務會決定，公開、公平、平等競爭，九名應聘同志有四人受聘（兩名副隊長），通過聘任調動了全處同志的工作積極性，受聘的同志工作更加主動，管理更加大膽，這也為年輕同志展示自身才華提供了督察工作的有利機會。目前校衛隊副隊長每天日夜堅持兩校區校園治安巡邏執勤非常認真，戶籍管理工作進展順利，政保消防工作到位，工作職責明確，全處同志都積極努力做好自身工作，團結協助，干群關系、新老同志關系十分融洽，只要處里有事都能做到召之即來，來之能戰，戰之能勝，抗“非典”、新生報到、校運動會、雙選會等大型活動表現，處里所調查、處理的案件、事件、糾紛無一差錯發生，保證了校園治安秩序良好。

榮譽和成績只能代表過去，回顧過去，展望未來，新的一年即將到來，新的一頁即將重新填寫，新時期的保衛工作更加艱巨繁重，形勢依然十分嚴峻，所以，我們要倍加努力工作，適應學校快速發展。

三、今后工作設想：

1.以高度的政治敏銳性、責任心繼續做好學校穩定工作，加強情報信息的收集、報送、反饋,全面了解、掌握動態情況,確保政治穩定。

2.以積極的工作態度，滿腔熱情的服務精神，抓好治安管理工作，嚴格各項規章制度，把好門，管好人，加強對校衛隊、門衛、消防、計算機網絡等各項管理工作。

3.繼續深入開展社會治安綜合治理工作，做好宣傳發動，配合嚴打、整治校園及周邊環境，創建文明校園，使全校師生員工、家屬、自覺增強綜治意識，落實綜治各項措施。

4.配合有關部門加強對大學生進行素質教育，提高大學生自我保護、防范意識，自覺遵紀守法，培養合格人才。

篇5

周村二中創建于1979年，原址在周村張家胡同，由明朝商人班質齋、史樂亭創建，原名靈峰學舍。1984年8月，學校由張家胡同遷入現在的校址絲綢路58號。

光陰荏苒，一晃幾十年過去了，周村二中經過一代代人的不懈努力，不斷發展壯大。目前，學校有27個教學班，在校學生1700余人，教職工125人，任職資格達標率100%，學歷達標率100%，是一所歷史悠久的初中學校。

近年來，學校每年為高中輸送大量的優秀學生，有近千名學子深造后又走進了大學殿堂，成績斐然。學校先后獲得省級規范化學校、省級藝術特色示范校等幾十項榮譽或獎勵。

這里環境優美，格調高雅。學校雖然不大，但卻很精致，園林化布局，一棵花，一株藤，都蘊含詩意；幽曲的長廊，秀氣的小亭，錯落有致的山水，無不透露古樸與典雅。置身其中，你會為學校的書香、儒雅之氣而感染；耳濡目染間，你能品味到學校的文化底蘊。

翻開周村二中的辦學歷史，總會發現，她的每一步都與“書香墨韻、陶情勵志、成就精彩”有著密切的關系。從最初的創辦者班質齋先生到現在的校長王永奎，他們在此無怨無悔地默默耕耘，為實現教育的真正目標，努力為師生創造“學習的樂園、精神的家園，幸福的校園”。

一、云蒸霞蔚虹方起——建設充滿個性魅力的幸福文化

一所名校的發展，凝聚著幾代人的智慧，在繼承與發展中，學校文化是代代相傳的血脈。“云蒸霞蔚虹方起”——清晨第一縷霞光透過淡淡的云層，照耀著靜美的校園。朗朗的書聲、淡雅的書香，像一股清泉滋潤著校園的一草一木。內化于心，無言即大美；外顯于形，平凡即至雅。文化的精彩也彰顯在師生的舉手投足間，一顰一笑，足見文化的身影：

建設幸福的精神家園，是周村二中為師生努力打造的工程，也是學校永恒的追求。

1．學校理念文化建設

長期實踐中，學校形成了以“知禮、尚德、求真、創新”為校風，“精益求精、以生為本”為教風和“戒驕戒躁，勇于探索”為學風的一系列理念文化。學校始終繼承和發揚“科學育人、特色立校、質量取勝”的辦學理念，秉承“志存高遠”的校訓，以“追求卓越”的學校精神，堅持“創造適合學生的教育，培養祖國需要的人才，成就師生一生的幸?！钡霓k學追求，致力于“建設師生學習的樂園，精神的家園，幸福的校園”的教學實踐和探索。在探索和實踐中形成了周村二中的特色理念文化。

2．學校制度文化建設

“為每一位老師搭建成長的舞臺”，制度建設是保障。學校在全面實施素質教育，落實精細化管理的進程中，不斷完善各項規章制度。按先急后緩的原則，首先完善了學?！墩鲁獭贰督處熓謨浴泛汀秾W校管理制度匯編》，將國家的教育法規與學校的規章制度傳送到每位教師手中。其次，圍繞立德樹人，智慧教育，出臺了《周村二中學生發展性綜合素質評價實施辦法》《周村二中級部工作評價實施辦法》《周村二中學科組評價辦法》《周村二中教師研修學分制管理辦法》《周村二中班主任工作管理評價實施辦法》《周村二中公物財物管理辦法》等規章制度。制度的建立和完善，維護了師生合法權益，激發了教師工作積極性、主動性和創造性。

3．學校環境文化建設

一樹一景皆文化，世事洞明皆學問。走進二中，你會被這里賞心悅目的景色所吸引，被經過獨具匠心之人的巧妙布局栽植的花草所迷倒。校園里的一草一木都成為育人的天然資源。

學校結合實際，對各功能區進行系統設計規劃。確定主題，進行全面文化氛圍的營造。包括樓前美化，樓外、走廊、教室內部、辦公室、宿舍及功能室的文化布置；在學校適當位置分別設立校訓、校風、教風及學風傳達界面，與學校物質景觀相協調，前后呼應，達到層層遞進、移步易景的連貫效果；利用辦公樓前面兩側建立高標準的展板等形式增加歷史性、知識性、意境性內容，為常規教育與課程教育提供豐富資源，達到“讓學校的每一面墻壁都有自己的語言”的教育目的。

同時，注重班級文化、宿舍文化、餐廳文化建設，形成愉悅、明快的班級氛圍，營造團結、友善的宿舍人文生活環境，創建整潔、有序的師生就餐環境。建設沁園和“博雅聚”教師書吧，為教師專業成長和提升教師修養提供高雅、溫馨的環境，使教師在書香中研修專業、浸潤心靈、感悟人生，感受到學校濃濃的人文關懷。設定學?！皽剀稗k公室”評選條件，每學期評選兩次。使老師們在整潔、健康、高雅的場所辦公、學習，提升教師形象和教師修養。

4學校活動文化建設

學校注重利用具有教育意義的法定節日、傳統節日、重大歷史事件、紀念日等，開展主題教育活動。針對不同年級的特點開展社團活動。開展“我自信、我能行”為主題的系列教育活動。打造信心二中，爭星創優，提升師生的文明素質，積極創建學校特色文化。利用校報《中華星》，為師生搭建展示自我的平臺，及時信息，樹立典型，表彰先進。積極開展“先進集體”“優秀社團”“書香班級”“溫馨宿舍”評比活動。引導全體學生爭星級、創文明，爭做文明學生，營造整潔舒適、溫馨雅致的學習環境，傾心打造二中學子的文明形象。

二、務實高效抓質量——打造常態化的幸福課堂

朱永新曾說過，“教育的真諦是幫助每個人成為他自己，幫助他實現自己的人生價值，把個人的獨特性發揮到極致，從而為民族，為人類做出自己獨特的貢獻?！?/p>

打造幸福的課堂，培養學生一種積極的態度，是周村二中一直進行的課堂改革。把課堂還給學生，讓學生成為課堂真正的主人。教室的主人不再是教師，而是學生。課堂也不再是教師的一言堂，課堂上老師要尊重學生、尊重學生的想法、尊重學生的個性、尊重學生的處境、傾聽學生的聲音，和著學生的心跳想事情、做事情，教室里到處洋溢著生命的活力。

把課堂還給學生就是要學會放手，學會少對學生說“不”。學生是正在成長中的人，對未來的世界充滿了好奇，成長中的事情需要靠自己學習，如果老師不給學生這樣的機會，最終，學生只會被動地接受，被動地學習，成為一臺不堪重負的“考試機器”。把課堂還給學生，教師就要用欣賞和肯定的目光鼓勵學生自我成長，自我解決問題。面對學生的失誤，也要給予微笑和鼓勵！放手是打開幸福課堂的一把鑰匙。

不讓一個孩子掉隊，這是學校幸福課堂的基本理念。這一理念的中心思想是給所有學生提供一個平等而有意義的接受教育的機會。讓每一個孩子都能在學校生活中發展自己，完善自我，最終成為獨特而成功的自我。面對不同的學生，怎么運用不同的教學方法，是老師在備課時首先要考慮的問題。因為學生們無論是知識、行為還是文化，都存在很大的差異。如果用一個教案、一種教法、一種評價標準，顯然是不對的。這就需要老師課下下功夫，學會“量身定做”，有時甚至是“私人訂制”。

幸福課堂的另一個特色是高效?！案咝А备爬ǖ卣f就是，知識的超市、生命的狂歡。課堂上要體現“三高”即高效率、高效益、高效果；“三動”即身動、心動、神動；“三量”即思維量、信息量、訓練量；“三學”即肯學、想學、學會；“減負”即輕負擔、高質量。課堂的一切以學生為中心、以快樂為根本。

為此，學校根據學生的實際情況，制定了“四二一”課堂教學模式。課堂上教師可支配的時間為10分鐘，學生自主學習、討論、交流的時間為30分鐘。課堂上學生學得愉快、老師教得開心，師生負擔明顯減輕。教師讓出“舞臺”，學生成為課堂的主人，教師由過去的“自編自導自演”退居二線，專門做好“編”和“導”?！熬帯本褪墙虒W設計，“導”就是上課時觀察學生的學習情況，及時進行點撥、指導?，F在，課堂面貌和教學方式發生了質的變化，“教”的課堂變成了“學”的課堂，學生學習的自信心、習慣、興趣獲得了大大提升，學習負擔減輕了；教師和學生的關系更加融洽了，課堂真正成為學生吸取知識、愉悅成長的地方。

蘇霍姆林斯基說：“理想的教育是培養真正的人，讓每一個從自己手里培養出來的人都能幸福地度過一生。這是教育應該追求的恒久性、終極性價值?！彼裕逃淖罱K落腳點是關注人一生的幸福。學校為學生創造適合學生的教育，為學生一生的幸福奠基。

三、立德樹人育棟梁——培養文明儒雅的幸福少年

黨的十報告把立德樹人作為教育的根本任務，提出要培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，“立德樹人”首次被確立為教育的根本任務，指明了今后教育改革發展的方向。袁貴仁部長講中國教育夢為：“因材施教、有教無類、人人成才”。這要求學校必須實行個性化教育，給學生成長提供多元化選擇。學校堅信——有道德的人更容易獲得幸福。

1．深入開展“綜藝滿園星”活動

學校每年舉辦一屆“綜藝滿園星”活動，以“中國夢，匯聚正能量”為主題，號召青少年應樹立遠大理想，承擔起振興中華的責任?！熬C藝滿園星”活動的開展，旨在多一把評價的尺子，為學生打造一個展示自我的舞臺，讓每位學生在不同位置都能找到自信。

2．大力加強校本課程建設，廣泛開展社團活動

結合實際，學校共成立了文學類、科技類、體育類、文藝類、實踐類等十幾門學校課程和社團組織，為學校實現育人目標，增加了多元化發展空間，促進了學生的全面發展。

3．開展系列德育主題活動

在全校通過各種途徑開展“牢記使命，履行責任”“我自信，我能行”“為中華之崛起而讀書”“爭做美麗少年”“做文明儒雅人，樹知禮尚德風”等系列主題教育活動。在政教處和團委的相互配合下，開展了主題班會、黑板報、手抄報評選及征文、演講比賽等一系列活動。通過活動的開展，培養了學生良好的思想道德品質，同時讓學生在活動中成長、在活動中學會做人，學會做事。

4．學生自主管理，培養學生自我管理的能力

一是每學期初都嚴格落實行為習慣養成月與學法指導月活動。二是實行學生自主管理校園督察員制度，堅持每周一次校園衛生大掃除與衛生大檢查。每學期初組織全體校園督察員進行上崗培訓，教師指導，保證學校的校園督察質量。三是引導各班制定班級公約，啟發學生自主能動性。四是落實“上樓即靜，入室即學”，強化自主學習。

5．依托“四大節”，開展校園文化活動

組織好校園科技節、讀書節、藝術節、體育節等項目的應用創新活動，落實陽光體育大課間，為學生創造一個健康、快樂、陽光的成長環境，建設幸福校園。

6．注重德育科研工作

將德育融入課堂教學，讓課堂成為學生思想道德教育的主陣地。有針對性地做好德育課題研究工作，積極探索適合學校的思想道德教育模式，增強德育實效。定期組織班主任論壇，依托家庭、學校、社區的共育功能，發揮家長委員會的德育助推力，為學生創設健康成長的良好環境。通過多種渠道，把社會主義核心價值觀融入教育教學的實踐中去，教育學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

四、志存高遠求卓越——構建“精而美”的和諧幸福學校

1．依托標準化學校建設，讓學生享受幸福的教育

創造適合學生發展的教育環境，給學生成長提供多元化選擇，著眼于學生的一生發展，滿足每個學生發展的需要，讓每個學生都能找到自己的生長點，是學校重要的辦學思想。由于多方面的原因，二中負債較大，嚴重制約和影響了學校發展。面對困難，學校強抓機遇，多方籌集資金，先后投資300多萬元，為每個班級配備了白板、投影、實物展臺，實現班班通；進行校園改造；加固實驗樓，對教學樓、辦公室進行內外整修，使二中的校園逐步有了靈氣、匯聚了人氣，內外兼修，內涵發展逐漸得到社會認可。

讓學生享受幸福的教育，辦學條件標準化是基礎，提高教師因材施教的能力是關鍵，運用現代教育技術是突破，實現學生個性化和優質發展是核心。這是一項系統工程，需要科學規劃，精細管理，構建和諧校園。近年來，學校又以標準化學校建設為契機，加大投資，合理配置教育資源，提升學校品味，建設和諧校園，向“讓學生享受幸福的教育”目標不斷邁進。

2提升人文管理情懷，讓教師感受到家庭般的溫暖

一支高素質愛崗敬業的教師隊伍才能辦出品牌學校。在嚴格落實學校各項規章制度的基礎上，必須加強人文關懷，引導教師實現人生價值。學校充分尊重、信任、賞識教師，以民主的作風創設出一種和諧、寬松的環境，使大家心情舒暢，和睦共處，自我約束而又自我完善。學校引導教師樹立崇高的職業理想，讓教師切實承擔起教書育人和立德樹人的責任。

學校主要采取了以下舉措。一是關注教師心靈，以正確的職業操守匯聚正能量。工會牽頭編印《我們共同走過》文集。文集記述學校發生的感人故事以觸動教師的工作情感，砥礪教師的工作意志。二是關注教師身心健康。每年組織教師查體，安排老中醫進行健康咨詢，逐步增加文體活動器材，每天拿出一定時間讓教師活動，定期開展凝聚人心、增加人氣的集體活動，開展的“1+1競賽活動”深受老師們喜歡。三是重視教師專業成長。學校從解決教師教育教學實踐中遇到的困惑人手，引導教師進行“基于問題解決的教師個性化研修”，積極通過教師論壇、網絡教研、教師讀書、專家報告、外出學習、文章發表等途徑，構建學習型組織，向專業化邁進。四是尊重教師話語權，暢通教師表達訴求的渠道。在制定制度、舉行重大活動時，讓教師積極參與意見，真正成為學校的主人。五是積極開展文體活動，豐富教師業余生活。組織教師課余學習勵志操、快樂健身操，利用三八節、五一節、老年節、元旦等節日，開展文藝活動，組織體育比賽，教師愉悅身心同時，增強了使命感與責任感。六是揚正風、樹正氣，堅持正確思想引導人，高尚品格熏陶人，實干精神帶動人，優秀典型感染人。制定出臺《周村二中優秀教師、優秀教育工作者評選辦法》，進一步激勵學校廣大教師、教育工作者在教育教學、教學管理中做出突出成績，不斷推進教育事業的改革和發展。

3．落實安全責任，加強安全教育，創建平安和諧校園

學校落實安全“一崗雙責”和責任追究制度，學期初層層簽訂目標責任書。不斷完善應急預案體系，共制定安全應急預案12個。定期進行安全隱患排查，堅持每周一次安全檢查，一月一次徹底檢查。每學期有計劃地組織安全應急演練2次，提高有效應對突發事件能力。加強安全教育，新學期初進行安全教育第一課，學期末，發放《安全教育致學生家長一封信》。加強門衛管理，落實關嚴門，看好人，先聯系，后放人；加強領導干部值班和巡視校園制度，發現問題及時上報解決；加強“三防一制”建設，2013年，投資1萬多元新增加物防器械，增設7個紅外線攝像頭和硬盤存儲機。2013年5月份，學校承辦了省市人防民防對我區檢查的學?，F場，省市領導對學校的安全工作給予充分肯定。2013年10月份，學校通過市區兩級平安和諧校園驗收。

4．加強信息技術創新應用，營造智慧型環境

學校以信息化引領學校改革與發展。為教師配備筆記本電腦，增加無線網絡接入設備，建成云架構的微機室和多媒體錄播教室，建立了數字圖書館、教學資源庫，更新門戶網站，組建班級QQ群，為教育教學和“三結合”教育提供服務平臺?！把b配促進提升，應用引領發展”，學校依托現代信息技術，深化課程改革，促進教師成長，提高教育教學質量。通過信息化高效課堂比賽、教師微課比賽、電子白板應用比賽等形式，落實以生為本，提高教師專業化水平，利用信息化平臺，積極組織科技社團活動，開展“敏特英語”教學創新，組織師生參加全國NOC比賽，高質量完成教師遠程研修。在省第四屆初中學生創新實驗大賽中，學校獲得一等獎。

總書記提出了“中國夢”，它凝聚著億萬人民對美好生活的期盼。正確的把握教育變革的方向，學校應有自己的教育夢想，并逐步轉化為學校成功的教育實踐?！皠撛爝m合學生的教育，培養祖國需要的人才，成就師生一生幸?！笔嵌腥擞篮愕淖非蟆?/p>

篇6

為切實加強消防安全工作，盡快扭轉火災形勢嚴峻的被動局面，努力維護好、保障好廣大群眾的切身利益，為經濟和社會發展創造良好的消防安全環境，現根據《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）和《省消防條例》等法律法規規定，結合我區實際，提出以下消防安全工作意見：

一、認清形勢，充分認識加強消防安全工作的必要性和緊迫性

消防安全是以保護人民群眾的生命財產安全為基本目標，是“以人為本”科學內涵的重要體現，是科學發展觀的具體實踐，也是社會文明與進步的重要標志。消防工作是我區經濟和社會發展的重要組成部分，是經濟和社會持續、健康、穩定、協調發展的重要保障條件，事關社會安定和諧、廣大人民群眾安康幸福和區委區政府關于路橋“品質之城”建設等戰略目標的順利實現。

審視、分析我區消防安全現狀，仍然存在許多方面的不足，主要表現在：部分鎮（街道）及區級部門還沒有真正將消防安全工作納入任期目標，沒有真正廣泛調動工作人員參與消防工作；部分單位消防工作“網格化”監管和推動社會單位“防火墻”工程還落實不到位，有的部門沒有真正將本行業、本系統的消防安全工作納入日常管理，部門聯合協作、信息溝通、聯合監管機制還不完善。基層消防安全工作仍然比較薄弱，鎮（街道）消防機構的缺乏是制約基層消防工作發展的“瓶頸”性問題;在一些社會單位，消防安全責任人、管理人主體意識不強，日常安全管理職責不落實，效果不明顯；廣大群眾消防安全意識淡薄，自防自救能力差，抗御火災事故的能力明顯不足。因此，各地各單位要認識到加強消防安全工作是建設路橋“品質之城”的客觀要求，是落實“民生工程”的內在需要，是改善當前消防安全現狀的迫切需要，是構建和諧社會的本質要求。

二、落實責任，全力構筑消防安全“防火墻”工程，夯實社會防控火災的基礎

（一）切實加強鎮（街道）消防安全責任制。各鎮（街道）要對轄區內的消防工作全面負責，認真落實消防安全責任制，建立消防安全工作會議制度，定期研究解決消防安全工作重大問題，充分發揮消防安全工作站的作用，適時組織開展消防安全專項治理。要嚴格落實機關干部、工作人員和駐村干部的消防工作“網格化”監管責任，進一步落實全員責任機制，定期檢查本“網格”內有關單位的消防安全。各鎮（街道）要在行政分工上明確各分管線工作上的消防工作職責，各分管線領導要加強對所分管線和聯系村（居、社區）消防工作的領導，督促相關工作人員和村（居、社區）負責人抓好消防工作。要加強對各個“網格”監管的督查，對履職不到位而發生火災責任事故的要嚴肅追究相關責任人的責任。

（二）充分發揮相關部門的監管職能。有關部門要根據法律法規規定，認真履行消防工作職責，加強消防工作的監管，加大執法力度，切實抓好本單位、本行業、本系統的消防工作。要按照區政府《關于印發臺州市路橋區安全生產工作職責規定的通知》（路政發號）文件規定的職能分工，認真履行消防工作“網格化”監管職責，將消防安全責任層層落實到位。要認真部署、指導、督促本單位、本系統、本行業所屬單位“四個能力”建設，及時排查和督改火災隱患，對發現的火災隱患，要采取有效措施督促整改到位。

（三）開展社會單位消防安全“四個能力”建設。各機關、團體、企業、事業單位是本單位消防安全的責任主體，單位的法定代表人或主要負責人是本單位消防安全第一責任人。各單位要切實提高本單位廣大員工的“四個能力”（檢查消除火災隱患的能力、組織撲救初起火災的能力、組織人員疏散逃生的能力、消防宣傳教育培訓的能力），著力提高社會單位抗御火災的水平。確保年6月底前，所有屬于消防安全重點單位的“四個能力”建設全部達標；年12月底前，所有屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設全部達標。

（四）加大消防監督執法力度，從嚴查處消防違法行為。公安機關要建立消防、治安、警務督察及公安派出所“多警聯勤”的消防執法機制，形成整治火災隱患合力。公安消防部門、派出所要嚴格履行消防監督職責，主動分析研判本地區消防安全形勢，針對突出問題持續開展火災隱患排查整治，嚴把消防行政許可關，加強消防監督檢查工作，加大消防違法行為的查處力度。對未經消防許可擅自施工、使用、開業等嚴重消防違法行為要從嚴查處，堅決遏止火災隱患的滋生源頭。

三、創新機制，積極推進鎮（街道）消防安全工作站建設

為解決我區消防工作“末端責任制”的落實問題，提高我區消防安全綜合治理能力，深化“平安路橋”建設，借鑒溫州瑞安成功經驗做法，在路南街道、金清鎮開展試點的基礎上積極推進消防安全工作站建設。

（一）機構人員。在各鎮（街道）設立消防安全工作站，作為下設事業機構，可與安監站合署辦公，由各鎮（街道）負責消防工作的領導分管，人員不少于5名，設消防安全工作站站長1名（事業編制），專職工作人員不少于4名。消防安全工作站人員由各鎮（街道）按照實際需要進行選配，由所屬各鎮（街道）負責日常管理使用，公安消防部門負責業務指導。

（二）工作職責。消防安全工作站代表各鎮（街道）人民政府（辦事處）開展日常消防工作，其主要職責是：一是消防工作管理。組織學習、貫徹執行消防法律法規和方針政策，定期組織召開消防工作會議，部署消防工作，制訂并組織實施年度及重點防火期消防工作計劃；定期分析轄區消防安全形勢，及時向所屬政府報告消防工作情況；建立各類消防工作檔案臺賬；負責組織消防工作總結、數據統計和材料上報。二是消防安全檢查。負責組織消防安全專項治理和消防安全檢查，督促消除火災隱患；針對本轄區實際，組織實施火災預防工作。三是組織協調工作。協調開展消防工作，收集消防工作開展情況；提請完善轄區消防基礎設施建設，組建、領導專職或義務消防隊；加強同安監站、公安派出所的聯系和合作；協助做好火災事故調查、事故善后處理、消防違法行為抄告或移交工作。四是開展消防宣傳。負責組織消防安全宣傳工作，根據需要編印消防安全宣傳資料，組織轄區單位消防安全教育培訓和演練，提高群眾消防安全意識。

各有關部門和鎮(街道)要把加強消防安全工作站建設作為當前加強基層消防基礎建設和深化“平安路橋”建設的一項重要工作，加強領導，抓好落實。各鎮（街道）要將消防安全工作站建設情況于年6月底報區政府。各鎮（街道）要及時總結好的經驗，報告實踐中遇到的新情況、新問題及解決辦法，不斷完善消防安全工作站建設。

四、加大投入，大力推進公共消防基礎設施建設，切實增強城鄉抗御火災能力

（一）加快“十二五”期間消防發展規劃編制。各鎮（街道）、各有關部門要認真研究制定我區“十二五”期間消防發展規劃，科學、合理、統籌推進我區消防事業的發展。年，編制完成消防事業發展規劃，并納入全區“十二五”規劃體系。2012年前金清鎮、蓬街鎮要按照要求編制消防專項規劃，橫街鎮、新橋鎮要在城鄉總體規劃中落實消防專項規劃的內容。

（二）加快路橋中心消防站建設步伐。區消防大隊要加快推進路橋中心消防站建設步伐，高標準、高起點、高質量地做好中心消防站的建設工作。區財政部門要按照今年區政府建設項目計劃全額保障建設經費，區級有關部門和桐嶼街道要全力支持路橋中心消防站建設，確保年12月前完成土建工程，2012年7月前建成投入使用。

（三）加大市政消火栓和消防通道建設力度。各鎮（街道）、有關部門要按照《消防法》和《臺州市公共消火栓建設管理規定》的要求，認真落實年第2次區長辦公會議精神，加強城市消防供水管網、市政消火栓、消防水池和天然水源固定取水設施的建設、維護管理和改造工作，年底全部完成全區消防供水管網、市政消火栓的新增、改造、維修工程，尤其是要加強新建道路、新建工業園區的消防供水管網和消火栓建設，做到與道路建設同規劃、同設計、同施工。加強消防車通道建設，舊城改造要把打通消防車通道作為一項重要的內容，滿足城市消防快速出動和遠距離增援的需要，保證滅火操作場地和疏散火場人員、物資通道的暢通。各部門要開展聯合行動，定期清理和拆除占用、堵塞消防車通道的各類違章建（構）筑物。規范小區消防通道管理，查處和清理消防車通道上的違章建筑、占道經營等現象。

五、嚴格要求，加強消防隊伍建設，努力提升社會應急救援處置能力

（一）加強鎮（街道）專職消防隊建設。我區共有8支政府專職消防隊，自年各專職消防隊組建以來，擔負著各鎮（街道）轄區內火災撲救和災害事故救援首發任務，為保護人民群眾生命財產，推動路橋經濟快速發展發揮了不可替代的作用。但目前也存在著車輛器材裝備老化、經費保障困難、人員流失嚴重等問題，嚴重制約了消防專職隊伍的良性發展。各鎮（街道）要加大經費投入，努力提高專職消防隊員的工資待遇和福利保障，改善消防隊員年齡結構和素質，確保每支政府專職消防隊隊員不少于8名；年內各鎮（街道）要更新1輛滅火消防車和按要求配備必要消防器材裝備及個人防護裝備，提高各專職消防隊的應急處置能力。今年起，各鎮（街道）按照消防安全工作站建設要求新建獨立營房的，區國土、建設、規劃部門要給予支持，所需的建設經費（不含征地費用）由區財政按實際造價的50%給予補助；每年新購置滅火消防車輛50萬元以上或一次性購置器材裝備30萬元以上的，由區財政按照實際購置經費的50%給予補助。

（二）加強綜合應急救援隊伍建設。加強綜合應急救援隊伍建設，提升綜合應急救援能力，是履行政府公共服務職能的重要體現。區政府將按照省人民政府辦公廳《關于依托公安消防部隊加強綜合性應急救援隊伍建設的意見》（政辦號）和《省綜合應急救援隊伍裝備建設標準》（財行〔〕100號）文件要求，加大經費投入，按要求配備相應的應急救援裝備和設施，提升我區綜合應急救援能力。區應急辦要加強全區應急救援工作的調研，及時組織、協調好有關應急救援工作，經常開展應急救援演練，提高綜合應急救援處置能力；區消防大隊要加強有關應急救援項目的訓練、演練，切實提高應急、攻堅和處置能力。

（三）強化農村消防組織建設。各鎮（街道）要把農村消防工作作為新農村建設和社會治安綜合治理的一項重要內容，做到同步部署、同步實施、同步檢查。全區各村（居、社區）都要明確1名領導具體負責消防工作，各行政村、城市社區都要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作，組織開展消防宣傳和消防安全檢查。要依托公安派出所、綜治辦以及治保聯防組織等力量，健全農村消防安全組織網絡。設有治安巡防隊的村（居、社區），要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，并加強相關人員消防業務培訓，配備必要的消防器材，使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能；沒有治安巡防隊的村（居、社區）要建立群眾參加的志愿消防隊。

六、健全機制，加強消防安全目標考評，嚴格責任追究制度

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1.1編制目的

有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件及其危害，指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處理工作，最大程度地減少突發公共衛生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國內交通衛生檢疫條例》和《國家突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。

1.3突發公共衛生事件的分級

根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發公共衛生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

其中，特別重大突發公共衛生事件主要包括：

(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢。

(2)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。

(3)涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。

(4)發生新傳染病或我國尚未發現的傳染病發生或傳入，并有擴散趨勢，或發現我國已消滅的傳染病重新流行。

(5)發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

(6)周邊以及與我國通航的國家和地區發生特大傳染病疫情，并出現輸入性病例，嚴重危及我國公共衛生安全的事件。

(7)國務院衛生行政部門認定的其他特別重大突發公共衛生事件。

1.4適用范圍

本預案適用于突然發生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件的應急處理工作。

其他突發公共事件中涉及的應急醫療救援工作，另行制定有關預案。

1.5工作原則

(1)預防為主，常備不懈。提高全社會對突發公共衛生事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發突發公共衛生事件的情況要及時進行分析、預警，做到早發現、早報告、早處理。

(2)統一領導，分級負責。根據突發公共衛生事件的范圍、性質和危害程度，對突發公共衛生事件實行分級管理。各級人民政府負責突發公共衛生事件應急處理的統一領導和指揮，各有關部門按照預案規定，在各自的職責范圍內做好突發公共衛生事件應急處理的有關工作。

(3)依法規范，措施果斷。地方各級人民政府和衛生行政部門要按照相關法律、法規和規章的規定，完善突發公共衛生事件應急體系，建立健全系統、規范的突發公共衛生事件應急處理工作制度，對突發公共衛生事件和可能發生的公共衛生事件做出快速反應，及時、有效開展監測、報告和處理工作。

(4)依靠科學，加強合作。突發公共衛生事件應急工作要充分尊重和依靠科學，要重視開展防范和處理突發公共衛生事件的科研和培訓，為突發公共衛生事件應急處理提供科技保障。各有關部門和單位要通力合作、資源共享，有效應對突發公共衛生事件。要廣泛組織、動員公眾參與突發公共衛生事件的應急處理。

2應急組織體系及職責

2.1應急指揮機構

衛生部依照職責和本預案的規定，在國務院統一領導下，負責組織、協調全國突發公共衛生事件應急處理工作，并根據突發公共衛生事件應急處理工作的實際需要，提出成立全國突發公共衛生事件應急指揮部。

地方各級人民政府衛生行政部門依照職責和本預案的規定，在本級人民政府統一領導下，負責組織、協調本行政區域內突發公共衛生事件應急處理工作，并根據突發公共衛生事件應急處理工作的實際需要，向本級人民政府提出成立地方突發公共衛生事件應急指揮部的建議。

各級人民政府根據本級人民政府衛生行政部門的建議和實際工作需要，決定是否成立國家和地方應急指揮部。

地方各級人民政府及有關部門和單位要按照屬地管理的原則，切實做好本行政區域內突發公共衛生事件應急處理工作。

2.1.1全國突發公共衛生事件應急指揮部的組成和職責

全國突發公共衛生事件應急指揮部負責對特別重大突發公共衛生事件的統一領導、統一指揮，作出處理突發公共衛生事件的重大決策。指揮部成員單位根據突發公共衛生事件的性質和應急處理的需要確定。

2.1.2省級突發公共衛生事件應急指揮部的組成和職責

省級突發公共衛生事件應急指揮部由省級人民政府有關部門組成，實行屬地管理的原則，負責對本行政區域內突發公共衛生事件應急處理的協調和指揮，作出處理本行政區域內突發公共衛生事件的決策，決定要采取的措施。

2.2日常管理機構

國務院衛生行政部門設立衛生應急辦公室（突發公共衛生事件應急指揮中心），負責全國突發公共衛生事件應急處理的日常管理工作。

各省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門及軍隊、武警系統要參照國務院衛生行政部門突發公共衛生事件日常管理機構的設置及職責，結合各自實際情況，指定突發公共衛生事件的日常管理機構，負責本行政區域或本系統內突發公共衛生事件應急的協調、管理工作。

各市（地）級、縣級衛生行政部門要指定機構負責本行政區域內突發公共衛生事件應急的日常管理工作。

2.3專家咨詢委員會

國務院衛生行政部門和省級衛生行政部門負責組建突發公共衛生事件專家咨詢委員會。

市（地）級和縣級衛生行政部門可根據本行政區域內突發公共衛生事件應急工作需要，組建突發公共衛生事件應急處理專家咨詢委員會。

2.4應急處理專業技術機構

醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構、出入境檢驗檢疫機構是突發公共衛生事件應急處理的專業技術機構。應急處理專業技術機構要結合本單位職責開展專業技術人員處理突發公共衛生事件能力培訓，提高快速應對能力和技術水平，在發生突發公共衛生事件時，要服從衛生行政部門的統一指揮和安排，開展應急處理工作。

3突發公共衛生事件的監測、預警與報告

3.1監測

國家建立統一的突發公共衛生事件監測、預警與報告網絡體系。各級醫療、疾病預防控制、衛生監督和出入境檢疫機構負責開展突發公共衛生事件的日常監測工作。

省級人民政府衛生行政部門要按照國家統一規定和要求，結合實際，組織開展重點傳染病和突發公共衛生事件的主動監測。

國務院衛生行政部門和地方各級人民政府衛生行政部門要加強對監測工作的管理和監督，保證監測質量。

3.2預警

各級人民政府衛生行政部門根據醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構提供的監測信息，按照公共衛生事件的發生、發展規律和特點，及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發展趨勢，及時做出預警。

3.3報告

任何單位和個人都有權向國務院衛生行政部門和地方各級人民政府及其有關部門報告突發公共衛生事件及其隱患，也有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處理職責的部門、單位及個人。

縣級以上各級人民政府衛生行政部門指定的突發公共衛生事件監測機構、各級各類醫療衛生機構、衛生行政部門、縣級以上地方人民政府和檢驗檢疫機構、食品藥品監督管理機構、環境保護監測機構、教育機構等有關單位為突發公共衛生事件的責任報告單位。執行職務的各級各類醫療衛生機構的醫療衛生人員、個體開業醫生為突發公共衛生事件的責任報告人。

突發公共衛生事件責任報告單位要按照有關規定及時、準確地報告突發公共衛生事件及其處置情況。

4突發公共衛生事件的應急反應和終止

4.1應急反應原則

發生突發公共衛生事件時，事發地的縣級、市（地）級、省級人民政府及其有關部門按照分級響應的原則，作出相應級別應急反應。同時，要遵循突發公共衛生事件發生發展的客觀規律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整預警和反應級別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據不同類別突發公共衛生事件的性質和特點，注重分析事件的發展趨勢，對事態和影響不斷擴大的事件，應及時升級預警和反應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件，應相應降低反應級別，及時撤銷預警。

國務院有關部門和地方各級人民政府及有關部門對在學校、區域性或全國性重要活動期間等發生的突發公共衛生事件，要高度重視，可相應提高報告和反應級別，確保迅速、有效控制突發公共衛生事件，維護社會穩定。

突發公共衛生事件應急處理要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事態發展。

事發地之外的地方各級人民政府衛生行政部門接到突發公共衛生事件情況通報后，要及時通知相應的醫療衛生機構，組織做好應急處理所需的人員與物資準備，采取必要的預防控制措施，防止突發公共衛生事件在本行政區域內發生，并服從上一級人民政府衛生行政部門的統一指揮和調度，支援突發公共衛生事件發生地區的應急處理工作。

4.2應急反應措施

4.2.1各級人民政府

(1)組織協調有關部門參與突發公共衛生事件的處理。

(2)根據突發公共衛生事件處理需要，調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的，有關部門要嚴格執行相關規定，防止事故發生。

(3)劃定控制區域：甲類、乙類傳染病暴發、流行時，縣級以上地方人民政府報經上一級地方人民政府決定，可以宣布疫區范圍；經省、自治區、直轄市人民政府決定，可以對本行政區域內甲類傳染病疫區實施封鎖；封鎖大、中城市的疫區或者封鎖跨省（區、市）的疫區，以及封鎖疫區導致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務院決定。對重大食物中毒和職業中毒事故，根據污染食品擴散和職業危害因素波及的范圍，劃定控制區域。

(4)疫情控制措施：當地人民政府可以在本行政區域內采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停業、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。

(5)流動人口管理：對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察。

(6)實施交通衛生檢疫：組織鐵路、交通、民航、質檢等部門在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛生檢疫站，對出入境、進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛生行政部門指定的機構移交。

(7)信息：突發公共衛生事件發生后，有關部門要按照有關規定作好信息工作，信息要及時主動、準確把握，實事求是，正確引導輿論，注重社會效果。

(8)開展群防群治：街道、鄉（鎮）以及居委會、村委會協助衛生行政部門和其他部門、醫療機構，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛生措施的實施工作。

(9)維護社會穩定：組織有關部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

4.2.2衛生行政部門

(1)組織醫療機構、疾病預防控制機構和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的調查與處理。

(2)組織突發公共衛生事件專家咨詢委員會對突發公共衛生事件進行評估，提出啟動突發公共衛生事件應急處理的級別。

(3)應急控制措施：根據需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥。

(4)督導檢查：國務院衛生行政部門組織對全國或重點地區的突發公共衛生事件應急處理工作進行督導和檢查。省、市（地）級以及縣級衛生行政部門負責對本行政區域內的應急處理工作進行督察和指導。

(5)信息與通報：國務院衛生行政部門或經授權的省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門及時向社會突發公共衛生事件的信息或公告。國務院衛生行政部門及時向國務院各有關部門和各省、自治區、直轄市衛生行政部門以及軍隊有關部門通報突發公共衛生事件情況。對涉及跨境的疫情線索，由國務院衛生行政部門向有關國家和地區通報情況。

(6)制訂技術標準和規范：國務院衛生行政部門對新發現的突發傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件，組織力量制訂技術標準和規范，及時組織全國培訓。地方各級衛生行政部門開展相應的培訓工作。

(7)普及衛生知識。針對事件性質，有針對性地開展衛生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機干預工作。

(8)進行事件評估：組織專家對突發公共衛生事件的處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。

4.2.3醫療機構

(1)開展病人接診、收治和轉運工作，實行重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診。

(2)協助疾控機構人員開展標本的采集、流行病學調查工作。

(3)做好醫院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和污水處理工作，防止院內交叉感染和污染。

(4)做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發公共衛生事件而引起身體傷害的病人，任何醫療機構不得拒絕接診。

(5)對群體性不明原因疾病和新發傳染病做好病例分析與總結，積累診斷治療的經驗。重大中毒事件，按照現場救援、病人轉運、后續治療相結合的原則進行處置。

(6)開展科研與國際交流：開展與突發事件相關的診斷試劑、藥品、防護用品等方面的研究。開展國際合作，加快病源查尋和病因診斷。

4.2.4疾病預防控制機構

(1)突發公共衛生事件信息報告：國家、省、市（地）、縣級疾控機構做好突發公共衛生事件的信息收集、報告與分析工作。

(2)開展流行病學調查：疾控機構人員到達現場后，盡快制訂流行病學調查計劃和方案，地方專業技術人員按照計劃和方案，開展對突發事件累及人群的發病情況、分布特點進行調查分析，提出并實施有針對性的預防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查，查明傳播鏈，并向相關地方疾病預防控制機構通報情況。

(3)實驗室檢測：中國疾病預防控制中心和省級疾病預防控制機構指定的專業技術機構在地方專業機構的配合下，按有關技術規范采集足量、足夠的標本，分送省級和國家應急處理功能網絡實驗室檢測，查找致病原因。

(4)開展科研與國際交流：開展與突發事件相關的診斷試劑、疫苗、消毒方法、醫療衛生防護用品等方面的研究。開展國際合作，加快病源查尋和病因診斷。

(5)制訂技術標準和規范：中國疾病預防控制中心協助衛生行政部門制訂全國新發現的突發傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件的技術標準和規范。

(6)開展技術培訓：中國疾病預防控制中心具體負責全國省級疾病預防控制中心突發公共衛生事件應急處理專業技術人員的應急培訓。各省級疾病預防控制中心負責縣級以上疾病預防控制機構專業技術人員的培訓工作。

4.2.5衛生監督機構

(1)在衛生行政部門的領導下，開展對醫療機構、疾病預防控制機構突發公共衛生事件應急處理各項措施落實情況的督導、檢查。

(2)圍繞突發公共衛生事件應急處理工作，開展食品衛生、環境衛生、職業衛生等的衛生監督和執法稽查。

(3)協助衛生行政部門依據《突發公共衛生事件應急條例》和有關法律法規，調查處理突發公共衛生事件應急工作中的違法行為。

4.2.6出入境檢驗檢疫機構

(1)突發公共衛生事件發生時，調動出入境檢驗檢疫機構技術力量，配合當地衛生行政部門做好口岸的應急處理工作。

(2)及時上報口岸突發公共衛生事件信息和情況變化。

4.2.7非事件發生地區的應急反應措施

未發生突發公共衛生事件的地區應根據其他地區發生事件的性質、特點、發生區域和發展趨勢，分析本地區受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

(1)密切保持與事件發生地區的聯系，及時獲取相關信息。

(2)組織做好本行政區域應急處理所需的人員與物資準備。

(3)加強相關疾病與健康監測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。

(4)開展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工作，防患于未然。

(5)開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護意識和能力。

(6)根據上級人民政府及其有關部門的決定，開展交通衛生檢疫等。

4.3突發公共衛生事件的分級反應

特別重大突發公共衛生事件（具體標準見l.3）應急處理工作由國務院或國務院衛生行政部門和有關部門組織實施，開展突發公共衛生事件的醫療衛生應急、信息、宣傳教育、科研攻關、國際交流與合作、應急物資與設備的調集、后勤保障以及督導檢查等工作。國務院可根據突發公共衛生事件性質和應急處置工作，成立全國突發公共衛生事件應急處理指揮部，協調指揮應急處置工作。事發地省級人民政府應按照國務院或國務院有關部門的統一部署，結合本地區實際情況，組織協調市（地）、縣（市）人民政府開展突發公共事件的應急處理工作。

特別重大級別以下的突發公共衛生事件應急處理工作由地方各級人民政府負責組織實施。超出本級應急處置能力時，地方各級人民政府要及時報請上級人民政府和有關部門提供指導和支持。

4.4突發公共衛生事件應急反應的終止

突發公共衛生事件應急反應的終止需符合以下條件：突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除，或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。

特別重大突發公共衛生事件由國務院衛生行政部門組織有關專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，報國務院或全國突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施。

特別重大以下突發公共衛生事件由地方各級人民政府衛生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，報本級人民政府批準后實施，并向上一級人民政府衛生行政部門報告。

上級人民政府衛生行政部門要根據下級人民政府衛生行政部門的請求，及時組織專家對突發公共衛生事件應急反應的終止的分析論證提供技術指導和支持。

5善后處理

5.1后期評估

突發公共衛生事件結束后，各級衛生行政部門應在本級人民政府的領導下，組織有關人員對突發公共衛生事件的處理情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告上報本級人民政府和上一級人民政府衛生行政部門。

5.2獎勵

縣級以上人民政府人事部門和衛生行政部門對參加突發公共衛生事件應急處理作出貢獻的先進集體和個人進行聯合表彰；民政部門對在突發公共衛生事件應急處理工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士。

5.3責任

對在突發公共衛生事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依據《突發公共衛生事件應急條例》及有關法律法規追究當事人的責任。

5.4撫恤和補助

地方各級人民政府要組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處理一線工作的專業技術人員應根據工作需要制訂合理的補助標準，給予補助。

5.5征用物資、勞務的補償

突發公共衛生事件應急工作結束后，地方各級人民政府應組織有關部門對應急處理期間緊急調集、征用有關單位、企業、個人的物資和勞務進行合理評估，給予補償。

6突發公共衛生事件應急處置的保障

突發公共衛生事件應急處理應堅持預防為主，平戰結合，國務院有關部門、地方各級人民政府和衛生行政部門應加強突發公共衛生事件的組織建設，組織開展突發公共衛生事件的監測和預警工作，加強突發公共衛生事件應急處理隊伍建設和技術研究，建立健全國家統一的突發公共衛生事件預防控制體系，保證突發公共衛生事件應急處理工作的順利開展。

6.1技術保障

6.1.1信息系統

國家建立突發公共衛生事件應急決策指揮系統的信息、技術平臺，承擔突發公共衛生事件及相關信息收集、處理、分析、和傳遞等工作，采取分級負責的方式進行實施。

要在充分利用現有資源的基礎上建設醫療救治信息網絡，實現衛生行政部門、醫療救治機構與疾病預防控制機構之間的信息共享。

6.1.2疾病預防控制體系

國家建立統一的疾病預防控制體系。各省（區、市）、市（地）、縣（市）要加快疾病預防控制機構和基層預防保健組織建設，強化醫療衛生機構疾病預防控制的責任；建立功能完善、反應迅速、運轉協調的突發公共衛生事件應急機制；健全覆蓋城鄉、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡；改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件；加強疾病控制專業隊伍建設，提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力。

6.1.3應急醫療救治體系

按照“中央指導、地方負責、統籌兼顧、平戰結合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全國范圍內建成包括急救機構、傳染病救治機構和化學中毒與核輻射救治基地在內的，符合國情、覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系。

6.1.4衛生執法監督體系

國家建立統一的衛生執法監督體系。各級衛生行政部門要明確職能，落實責任，規范執法監督行為，加強衛生執法監督隊伍建設。對衛生監督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度，全面提高衛生執法監督的能力和水平。

6.1.5應急衛生救治隊伍

各級人民政府衛生行政部門按照“平戰結合、因地制宜，分類管理、分級負責，統一管理、協調運轉”的原則建立突發公共衛生事件應急救治隊伍，并加強管理和培訓。

6.1.6演練

各級人民政府衛生行政部門要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合的形式，組織開展突發公共衛生事件的應急演練。

6.1.7科研和國際交流

國家有計劃地開展應對突發公共衛生事件相關的防治科學研究，包括現場流行病學調查方法、實驗室病因檢測技術、藥物治療、疫苗和應急反應裝備、中醫藥及中西醫結合防治等，尤其是開展新發、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關的疫苗研究，做到技術上有所儲備。同時，開展應對突發公共衛生事件應急處理技術的國際交流與合作，引進國外的先進技術、裝備和方法，提高我國應對突發公共衛生事件的整體水平。

6.2物資、經費保障

6.2.1物資儲備

各級人民政府要建立處理突發公共衛生事件的物資和生產能力儲備。發生突發公共衛生事件時，應根據應急處理工作需要調用儲備物資。衛生應急儲備物資使用后要及時補充。

6.2.2經費保障

應保障突發公共衛生事件應急基礎設施項目建設經費，按規定落實對突發公共衛生事件應急處理專業技術機構的財政補助政策和突發公共衛生事件應急處理經費。應根據需要對邊遠貧困地區突發公共衛生事件應急工作給予經費支持。國務院有關部門和地方各級人民政府應積極通過國際、國內等多渠道籌集資金，用于突發公共衛生事件應急處理工作。

6.3通信與交通保障

各級應急醫療衛生救治隊伍要根據實際工作需要配備通信設備和交通工具。

6.4法律保障

國務院有關部門應根據突發公共衛生事件應急處理過程中出現的新問題、新情況，加強調查研究，起草和制訂并不斷完善應對突發公共衛生事件的法律、法規和規章制度，形成科學、完整的突發公共衛生事件應急法律和規章體系。

國務院有關部門和地方各級人民政府及有關部門要嚴格執行《突發公共衛生事件應急條例》等規定，根據本預案要求，嚴格履行職責，實行責任制。對履行職責不力，造成工作損失的，要追究有關當事人的責任。

6.5社會公眾的宣傳教育

縣級以上人民政府要組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育，宣傳衛生科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。要充分發揮有關社會團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面的作用。

7預案管理與更新

根據突發公共衛生事件的形勢變化和實施中發現的問題及時進行更新、修訂和補充。

國務院有關部門根據需要和本預案的規定，制定本部門職責范圍內的具體工作預案。

縣級以上地方人民政府根據《突發公共衛生事件應急條例》的規定，參照本預案并結合本地區實際情況，組織制定本地區突發公共衛生事件應急預案。

8附則

8.1名詞術語

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內發生、波及范圍廣泛，出現大量的病人或死亡病例，其發病率遠遠超過常年的發病率水平的情況。

群體性不明原因疾病是指在短時間內，某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業中毒是指由于食品污染和職業危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染病是指全球首次發現的傳染病。

我國尚未發現傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區已經發現，在我國尚未發現過的傳染病。

我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質炎等傳染病。

篇8

今年是實施《城市建設三年綱要》取得明顯成效,城鄉交通建設和城市基礎設施建設再上新臺階的一年,是全市上下齊心協力創衛創模背水一戰的一年,是為今后一段時期實施重大項目做好充分預備的一年。省委書記李源潮同道今年4月1日在我市檢查指導工作時指出:“當前和今后一個時期,*工作的中心任務就是要調動一切積極因素,集中一切積極氣力,加快實施‘兩個率先’的進程,做到‘四個堅定不移’,即堅定不移地加快新型產業化進程,堅定不移地加快城市現代化進程,堅定不移地加快富民進程,堅定不移地建設高素質的黨政干部隊伍?！苯裉斓臅h就是著重部署堅定不移地加快城市現代化進程這一事關全局、事關長遠的工作。剛才,徐市長對往年以來城市規劃建設治理工作進行了回顧總結,對明年及今后的目標任務和措施作了全面部署,希看大家抓好貫徹落實。這次會議對于進一步動員全市各級各部分和社會各界齊心協力加快推進城市化和城市現代化,加快推進力爭“兩個率先”、實現富民強市的進程,具有十分重要的意義。下面,我夸大三個題目:

一、加快城市化和城市現代化進程,必須認清形勢,增強信心

黨的十六大報告指出:“要堅持大中小城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城鎮化道路”。城市化、城鎮化題目在黨代會的報告中第一次提出來,這充分說明城市化和城市現代化對經濟社會發展具有特別重要的意義。

(一)城市化和城市現代化是經濟增長和區域發展的動力源

產業化、信息化、城市化互動并進,是當今世界經濟發展的主要潮流和最大特征,也是新世紀新階段推動經濟社會發展的三大動力源。加快城市化、城市現代化步伐是實踐“三個代表”的重要舉措。城市化和城市現代化水平的不斷進步,既體現先進生產力的發展要求,也體現先進文化的前進方向,更體現廣大人民群眾的根本利益。加快城市化、城市現代化步伐是力爭“兩個率先”、實現富民強市的重要內容?！皟蓚€率先”、富民強市的題中應有之義就是進步生活質量,改善生活環境,推進社會全面進步和人的全面發展。加快城市化、城市現代化步伐是推進城鄉經濟社會統籌發展的重要載體。當前和長遠的任務就是要著重解決好城鄉交通網絡、城鄉供電、信息網絡、城鄉環境建設,解決好公共事務、公共保障、公共安全、公共治理等事關全市人民親身利益的大事。加快城市化、城市現代化步伐是增強城鄉綜合實力的重要動力。營造優異的創業創新環境,建設人才高地、技術高地、產業高地,都與城市化、城市現代化密切相關。加快城市化、城市現代化步伐是提升全民素質、修養文明、繁榮文化的重要抓手。城市化、城市現代化不斷改變著人們的生活方式、工作方式、思維方式,進而在發展中傳承歷史文化,孕育現代文明。

(二)加快城市化和城市現代化的基礎不斷增強

從世界城市化發展進程看,一般分為起步、加速、成熟三個階段,其中城市化率在30%—70%之間是加速發展階段。*目前城市化率達到56%,人均GDP今年將突破3000美元,加快城市化、城市現代化的基礎正在不斷增強。一是中心城市建設的框架得以拉開。在全市人民的共同努力和支持下,往年順利實施了市管縣體制以來最大的區劃調整,特大城市建設框架進一步拉開,城市發展空間進一步拓展,功能布局進一步優化,城市資源進一步整合,為進一步增強中心城市的輻射力、帶動力創造了條件,為農業人口向非農產業和城鎮轉移提供了更廣闊的就業和生活空間。二是承前啟后的開發建設成效明顯。通過連續幾年的大開發、大建設、大整治,進一步加大城市基礎設施建設力度,一批主干道得到拓寬,一批園林景觀對外敞開,一批綠地廣場建成開放,使中心城市的集聚功能和輻射作用逐步增強;通過切實加強城市治理,持續開展專項整治活動,不斷提升綜合執法水平,逐步理順“兩級政府、三級治理”體制,市容市貌發生了較大變化,城市治理工作逐步走上法制化、長效化軌道。三是各項事業協調發展。在全省率先開展學習型城市創建工作,塑造*城市與時俱進的嶄新形象;基礎教育水平名列全省前茅,投資25億元的全國首家以高等職業技術教育為特色的大學城建設進展順利,9月份將迎來首批大學生,成為*社會事業的一面旗幟;城鄉醫療衛生、疾病控制體系建設取得新的進展;加快建設“數字*”,社會信息化總體水平達到全國領先地位。四是創衛創模進一步堅定了全市上下可持續發展的信念。各地區、各單位為長期以來的創衛創模工作,付出了大量心血和代價,全市各方面在創衛創模中表現出的主動性、積極性和犧牲精神十分難能可貴,必須大力弘揚和堅持。今年創衛創模有看成功是各轄區、有關鄉鎮、街道、各條戰線、各單位共同努力的結果。五是全市人民關心支持城市建設。廣大人民群眾在城市建設上給予了極大的支持和熱情的鼓勵,大量動遷的單位和居民舍小家為大家,積極配合,城市開發建設到哪里,老百姓就支持參與到哪里,體現了高度的覺悟和高昂的熱情。人民群眾的支持促進了城市建設,城市面貌的變化展示了*人民的精神風采,廣大市民對家鄉的熱愛之情大為增強,對城市建設的關注程度大為增強,這是我們加快建設美好*的寶貴精神財富。六是城建隊伍在攻堅中不斷成長,在競爭中不斷成熟。建設、規劃、*、交通、房管、園林、人防、國土、環保等戰線的同道們為了城市化和城市現代化的順利推進,全力以赴,頑強拼搏,不斷摒棄陳舊的思想觀念,不斷克服治理上的薄弱環節,不斷增強攻堅克難的能力,不斷進步市場競爭的實力,在制度建設、隊伍建設、內部治理上下苦功,取得了初步成效。

(三)加快城市化和城市現代化面臨著巨大壓力

我們在看到城市建設取得成績的同時,更要看到現實的差距和不足。一是城市化進程上有差距。目前我市的城市化依然滯后于產業化,城市、城鎮的發展滯后于經濟社會的發展,滯后于人民群眾對物質、精神、文化生活的新需求。二是思想解放、觀念轉變上有差距。不少單位、不少個人被局部利益所束縛,影響城市的大規模有序改造,影響城市資源的價值提升,影響城市利益至上觀念的形成。三是機制體制上有差距。市場機制、經營機制不完整不成熟,導致城市建設上的理念不夠新,分歧時宜的框框破得不夠狠,中心城市的輻射力、帶動力不夠強,經營城市的路子不夠寬,資金供需矛盾解決得不夠好。四是治理執法上有差距?？傮w上是彈性有余、剛性不足,長效治理基礎弱,堅持難;分級治理不健全,落實難;內部治理邊界多、操縱難。有些甚至抵不住利益的*,經不起群眾的檢驗。

二、加快城市化和城市現代化進程,必須理清思路,捉住關鍵

我市城市建設的總體目標是:加快城市化進程,建成現代化特大城市。要圍繞這一目標,理清思路,突出重點,牢固樹立全局觀念,遵循城市建設規律,堅持以城市化為動力,以城市現代化為主導,努力增強*中心城市的聚集輻射帶動功能,努力增強中心鎮聯結城鄉的紐帶橋梁功能,把*早日建設成為更具競爭實力、創新活力和人居魅力的現代化特大城市。要圍繞這一目標,加快實施《城市建設三年綱要》,確保三年目標兩年完成,同時及早研究制訂新的三年實施綱要。

(一)拉開骨架,把中心城市規模做大

做大中心城市規模,既是客觀需要,又是相對而言,更要捉住機遇。要充分利用當前城市化進程加快的有利條件,進一步發揮行政區劃調整后的疊加效應,以促進經濟繁榮、人民安居樂業為根本,構筑中心城市新上風。一是“一體兩翼”共同發展,做大中心城。加快沿江開發建設,按照規劃、設計、環境、設施創一流,投進產出、綜合實力創一流,沿江資源、土地資源開發利用創一流的要求,早日建成“現代濱江產業城”;加快建設以大學城為核心的“現代科教城”,在建成國內領先、省內一流的高職教育基地的基礎上,進一步擴展功能,建設集產品開發、應用研究于一體的產業升級基地,使之成為先進生產力的集聚中心,帶動區域發展;加快改造老城區,高出發點規劃,成片搞改造,拉開骨架,增添空間,營造高效益低本錢的商務環境、安定舒適的居住環境、快捷順暢的交通環境。通過加大推進力度,盡快形成實力強大的“一體兩翼”格式,使中心城區建成區面積逐步達到200平方公里以上、人口200萬以上,內強凝聚力,外增吸引力,在更大范圍內聚集配置優質生產要素和人力資本,帶動區域經濟社會發展,鞏固和提升我市在蘇錫常都市圈中的地位。二是重點拓展交通骨架。按照構筑骨架、溝通南北、暢通環路、完善路網的思路,繼續加快市區道路建設,完善市區道路骨架,重點新建和改造一批市區南北向的快速交通干道,推進城鄉交通一體化,推進老城區、武進區、新北區的道路一體化,并創造條件規劃啟動大運河改線、312國道改線、西繞城高速及城市輕軌等重大交通基礎設施建設。同時按照構筑框架、改造干線、增加密度、完善配套的思路,繼續加快對外交通建設,全面推進高速公路骨架工程、干線公路聯網工程、等級航道網絡工程,重點實施“一縱四橫三環”公路建設,構筑區域1小時交通圈。三是精心組織實施四大系列工程。即構筑區位上風系列工程,增強城市功能系列工程,營造生態環境系列工程,美化城市形象系列工程。

(二)公道布局,把中心城市功能做優

*作為長三角重要的區域中心城市,在特大城市建設過程中不僅要重視區域擴張,更要重視功能優化。城市和城鎮功能是復雜的集合體,針對流通、服務、治理、集聚、輻射、綜合等諸多功能,關鍵要加快提升四大功能:一是要加快提升城市流通功能。發揮我市區位、交通和產業等上風,著力營造大進大出的現代化市場體系,繼續推進各類消費品和生產資料市場建設,重點發展壯大一批檔次高、容量大、輻射廣的大型專業批發市場。要把培育生產要素市場擺到突出位置,加快建設和規范金融、房地產、技術、人才、勞動力、信息等要素市場,使我市盡快成為資本流通、資產流通、人才流通、技術流通的高效城市。二是要加快提升城市服務功能。既要大力提升傳統服務業,加快城市基礎設施和各項配套設施建設,更要注重現代物流、旅游、保險、咨詢等新興服務業的拓展,注重公共事業、公益事業的發展,加快造就社會化、專業化的城市生產服務系統和生活服務系統,最大限度地為城市經濟和社會發展提供支撐條件。三是要加快提升城市創新功能。全面推進市場取向的各項改革,著力創新體制機制,加快市屬國有集體企業改革轉制,大膽放手發展民營經濟,使各類企業真正成為獨立法人和市場競爭主體,完成由計劃經濟向市場經濟的徹底過渡。要敢于打破傳統的城鄉二元結構,消除農民進城就業和生活的制度束縛。四是要加快提升城市集聚功能。大力增強產業的發展力、交通和流通的輻射力,進一步培育文化的凝聚力、旅游的吸引力和教育、衛生等產業的向心力,在有效吸納人才帶動人口集聚的同時,努力吸引市域內外的資金、技術、信息、資源競相涌進,為我市率先發展、跨越發展積聚能量。

(三)發展產業,把中心城市實力做強

產業是立城之本、興市之基。產業特別是制造業是我市的脊梁和主體,把*中心城市實力做強,就要堅持走新型產業化道路,實行信息化與產業化互動并進,再造以制度創新和技術創新為支撐的城市產業發展新上風,形成以高新技術產業為先導、現代制造業為支撐、現代服務業全面發展的產業新格式。一要大力推進產業結構優化升級,增強城市產業的競爭力。通過長時期、高增幅的產業有效投進,大力發展高新技術產業特別是電子信息設備制造及軟件業、新型材料、生物醫藥及精細化工等新興產業,迅速提升高新技術產業占全市產業的比重;加快運用信息技術和先進適用技術改造提升機械、紡織、服裝等傳統產業,進步技術層次、治理水平和競爭能力,努力把我市建成以現代制造業基地為鮮明特色和具有較強競爭力的產業城市。二要大力推進企業組織結構調整,增強城市產業的爆發力。依托現有重點上風企業,進一步加快實施大團體培育計劃,進一步增加有效投進,迅速做大做強一批企業,力爭“十五”期末培育形成年銷售收進超100億元和50億元的大企業各5家。同時,大力吸引各類投資來我市發展產業,真正使外資和民資成為我市產業發展的助推器。三要大力推進現代服務業發展,增強城市產業的吸引力。緊密結合*產業比較發達、中小企業眾多的特點,加快發展生產業,突出做大做強現代物流業,把*建成區域性的重要物流中心。同時繼續加快旅游資源的整合開發,做響具有*特色的旅游品牌,進一步發展房地產業、社區服務業、文化產業、金融保險業等服務業,進步服務業對城市經濟和城市化的貢獻份額。

(四)提升品位,把中心城市環境做美

把*中心城市環境做美,既要體現城市特色,充分發掘*的自然、歷史、人文脈絡,把城市景觀與歷史文化、觀光旅游、水系風采揉合起來;又要體現人本原則,堅持以人為本,規劃建設好一批標志性工程,營造最佳人居環境;還要體現高品位形象,樹立強烈的整體意識和精品意識,精心規劃、精心設計、精心建設,使*中心城市從物質外貌到精神內涵都發生質的奔騰,展現*現代化城市的新形象、新風采。一要以治污治亂為著力點,確保創衛創模成功。*作為典型的江南水鄉,得水而活,因水而秀,但目前水環境是影響城市環境最突出的題目。要在鞏固前一階段治理成果的基礎上,進一步加大水環境治理力度,著力抓好武進港、太滆運河兩條進湖河道的整治,扎實開展對沿線產業企業的專項整治,治理解決一批污染大戶,加大市河水環境綜合整治力度,力爭根除劣五類水體。同時要加強大氣污染物排放總量控制,逐步減少城市摩托車、助力車總量,確?？諝赓|量穩定達標。繼續開展四項專項整治活動,大力改善市容環境。二要以創衛創模為新出發點,創造良好生態環境。環境建設只有出發點,沒有終點。一旦創衛創模成功,我們要按照省里的總體部署,積極創建國家園林城市和生態城市。創建國家園林城市和生態城市,重在增綠造景。要繼續組織實施綠化造林計劃,擴大森林覆蓋率和綠地面積,建好一批綠地廣場、濱河綠地、綠色走廊等生態環境建設項目,確保年內新增綠地200公頃,綠化覆蓋率達到35%。要力爭通過幾年努力,使城市呈現出天藍氣暢、水清地綠、景觀秀美的怡人風采,向“城在林中、綠在街中、生活在景中”的境界奮進。三要以可持續發展為立足點,建設“綠色*”。要捉住全國可持續發展試點城市的機遇,統籌規劃,分步實施,創建“綠色*”,全面提升我市的可持續發展能力,推動我市加快走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。同時要注重歷史文化保護。保護歷史文化遺產就是保護我們城市的特色。要傳承好*的歷史文脈,把我市的運河風光、古典園林、傳統民居、歷史街區、名人遺跡等有選擇地保護好。

在著力把*中心城市做大、做強、做優、做美的同時,要從統籌城鄉經濟社會發展,實現農村城鎮化、城鄉一體化的高度,進一步加快金壇、溧陽的城市建設,按照中等城市的規模、區域中心城市的功能、南京都市圈和蘇錫常都市圈的“后花園”來規劃建設,凸顯山水風格,做優生態環境,擴大城市規模,發展城市產業,進步城市品位,不斷提升城市現代化水平,使其成為名符實在的*副中心城市。與此同時,要不失時機地加快中心鎮建設,根據市域城鎮體系的總體規劃,按照公道布局、科學規劃、規模適度、注重實效的原則,集中氣力規劃建設一批國內一流、省內領先、市內示范三個不同層次的中心鎮,并根據各鎮不同的區位上風、資源條件、經濟基礎和人文景觀,規劃建設一批產業特色鎮和歷史文化名鎮,使其真正代表*小城鎮建設的水平。加快中心鎮建設,一方面要抓好規劃、基礎設施、治理等關鍵環節,加快道路、污水垃圾無害化處理等硬件建設,另一方面要繼續加大村鎮行政區劃調整力度,按照產業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中的原則,進一步撤并小鎮,重組弱鎮,做大做強重點中心鎮,從而在全市形成由1個中心城市、2個副中心城市和若干個重點中心鎮有機組成的,相互依托、功能齊全,以快速交通相連、綠地成片成帶的城市群體。

三、加快城市化和城市現代化進程,必須積極探索,創新機制

無論是城市規劃、建設還是城市治理,都有一個體制機制創新的題目,必須以勇于改革、勇于創新的精神對待城市化和城市現代化,向創新要辦法,向創新要出路,加快形成適應市場經濟要求的城市發展機制。

(一)建立科學高效的城市規劃治理機制

城市規劃是城市發展的第一要素,是經營城市的第一資源。城市規劃既是生產力,也是競爭力,規劃的效益是最大的效益,規劃的失誤是最大的失誤。當前城市規劃最大的任務就是要加快完成新一輪*城市總體規劃編制,同時抓緊做好分區規劃、具體規劃、專項規劃。在規劃編制上既要體現前瞻性,出發點要高,眼光要遠,面向世界,面向未來,使之經得起歷史的檢查、后人的評說;又要體現科學性,加強科學論證,符合城市發展的規律,符合*的實際;還要體現開放性,充分吸收國內外城市的成功經驗,充分吸取廣大市民的公道建議。在規劃治理上要體現權威性和同一性,一經批準就必須嚴格執行,實行集中同一的規劃治理。從根本上提升城市規劃的質量和水平,關鍵還是要加快建立健全科學高效的規劃治理機制。一是要建立科學*的規劃決策程序。上半年我市成立了城市規劃委員會,這是規劃決策走向科學化、*化的一次標志性變革。規劃專家顧問咨詢委員會和規劃審議鑒定委員會是我市規劃工作中的兩支重要氣力,要善于借助、利用他們的聰明,把一些重要事項、重大城市規劃方案交給他們審議,征求他們意見,請他們把關,以避免規劃的主觀性、盲目性和隨意性。要全面實施陽光規劃,實行城市規劃公示制度,利用新聞媒體以及規劃網站、展示廳、公示欄等陣地,對有關城市規劃方案實行批前公示,進步規劃透明度,對重大項目實行聽證會制度,聽取各方面意見,兼顧各方面利益,真正做到“城市藍圖,市民同繪”。二是要建立公平開放的規劃設計市場。要堅持市場化運作,打破地區封閉,全面實施招投標制度,放開規劃設計市場,鼓勵高水平的規劃設計隊伍參與競爭,尤其要吸引國際國內一流的設計隊伍參與城市規劃設計,把一流的規劃設計隊伍和規劃設計理念引進來,力爭使每項規劃設計都能優中選優,成為精品。三是要建立規范高效的規劃治理體系。各級各部分都要強化規劃一張圖、審批一支筆、全市一盤棋的規劃理念,市規劃部分要認真落實限時審批、責任追究等制度,進步辦事效率。四是要建立嚴厲公正的規劃執法權威。堅持把加強規劃執法作為規劃治理工作的有力保障,一方面要繼續開展清臨拆違,建立違章建筑逐級追究和處罰制度,以嚴厲的行政、法律、經濟手段遏止住違章建筑,果斷杜盡違章不停、拆違不止的現象;另一方面要加強對規劃的日常執法檢查,關口前移,處罰源頭,把各類違章行為消滅在萌芽狀態。要切實增強執行城市規劃的剛性和硬度,確保城市的開發建設置于規劃的嚴格控制之下。

(二)建立多元化的城市建設資金張羅機制

今后一個時期,我市城市建設需要巨額的資金投進,解決這一題目的根本出路在于加快投融資體制改革,充分運用市場機制和經營手段把境外資金、社會資金引進城市建設領域,形成政府引導、社會參與、市場運作的投資格式。一方面,要推行城市資源資本化運行機制。要對土地資源實行資本化運作,由政府高度壟斷土地一級市場,堅持土地同一儲備和掛牌、招標、拍賣制度,切實增強土地供給計劃性,進步政府調控能力,避免土地交易中的“權力尋租”行為,以此實現土地資源快速升值,進步土地級差收益,使土地資源變成建設資金的一個經常的重要來源。這里要特別夸大,在城市建設征地過程中,必須高度重視失地農民的利益補償題目,公道制定土地補償的標準和辦法,保證該得到的補償真正支付到農民手中,杜盡以各種借口壓低標準、層層剝削的現象。同時還要加快建立土地換社保的補償機制,積極探索土地進股、租賃和地產開發等辦法,使農民從土地開發中得到持久的收益,長久解決失地農民的生計題目。要對城市基礎設施等政府性資源實行市場化運作,對水、電、路、廣場等公用設施的經營治理權,可以通過依法招標、拍賣、租賃、承包等方式,有償轉讓給國內外客商、企業法人或個體私營者治理,將獲取的收益用于城市基礎設施的再建設、再經營,形成城市建設“滾雪球”式的良性循環。要對戶外廣告標牌與公共汽車線路經營權以及公路、橋梁、雕塑冠名權等無形資產,實行貿易化運作,通過轉讓、拍賣、租賃等形式,實現無形資產貨幣化。另一方面,要推行投資主體多元化運行機制。我們要充分熟悉城市建設的經濟屬性,通過建立多元化的城市建設投融資體制,激活投資熱門,調動各方氣力參與城市建設。在城市建設上也要不求所有、但求所在,盡管有些項目所有權不是我們的,但還在*,項目的功能不會變,變的只是投資方式和治理模式。要積極探索項目融資,以項目養項目,使項目產生良好的經濟效應。要大膽放開城建領域,積極采用BOT、TOT等方式,鼓勵吸引外資、民資投向城市建設,參與經營城市。要充分發揮城市存量資產的效用,多元化經營,市場化運作,充分利用公共設施建成后土地增值的效益,特別是道路沿線能通過市場化運作開發的地塊,要盡量同步拆遷,最大限度、最快速度地發揮潛伏的綜合效益。

(三)建立市場取向的市政公用行業運行機制

固然近幾年我市在市政公用事業改革上進行了一些探索,也取得了一定成效,但步伐仍然較慢,離市場化取向的要求還有較大差距。一是要加快推進運營市場化。凡是新建的市政公用項目,都答應任何性質的社會資金投資進股;凡是可以盤活的市政公用存量資產,都答應任何人和社會經濟組織參與改組改造;凡是可以利用的市政公用潛伏資源,都可以采取經營城市的手段加以開發。要在供水、排水、公交等市政公用行業實行投資主體多元化上邁出實質性步伐,更多地吸引外資和其它社會資金投進市政公用基礎設施建設。同

時,要按照政企分開、政事分開、行業治理與市場運作分開的要求,加快市政公用設施市場化運營步伐,加快建立同一治理、分級負責、多家經營、有序競爭的運行機制。二是要加快市政公用企業現代企業制度建設。對尚未改制的市政公用企業,要采取整體改制、引資改制、切塊改制、國有股出讓等多種方式,引進社會資本,減持國有股權,優化企業資本結構。市政公用企業要加快現代企業制度建設,進一步深化企業內部人事、用工和收進分配三項制度改革,切實轉變經營機制。要積極探索現有市政公用企業進行資產重組,創造條件組建大型企業團體,鼓勵開展跨地區、跨行業經營,使市政公用企業形成主副業并舉的多種經營發展模式。三是要加快理順市政公用產品和服務價格體系。一方面,要果斷改變過往市政公用事業福利性供給的狀況,按照市場經濟規律,在促進社會分配效率、刺激企業生產效率和維護企業發展潛力的條件下,公道確定供水、燃氣、供熱、公交、垃圾污水處理等行業的產品和服務價格體系以及調價機制;另一方面,要及時組織召開由相關部分、市政公用企業和市民代表參加的價格聽證會,以公然、*的方式對城市市政公用產品和服務的價格和收費標準進行調整,形成公道的價費機制,減輕財政負擔,確保有效供給。

(四)建立嚴厲長效的城市治理機制

城市治理的基礎在于長效治理,關鍵在于理順體制機制,全面提升城市治理活力。一要建立責權利有機同一的重心下移機制,理順市與區、條與塊的關系。圍繞建立和完善“兩級政府、三級治理”體制,按照重心下移、立足基層、屬地治理的思路,進一步理順市、區兩級治理權限,明確區級政府在城市治理中的主體地位,形成以市為主導、區為重點、街道為基礎、社區為配合的責權利有機同一的治理體制。要堅持事權與財權相同一的原則,積極實施財隨事走、費隨事轉,增強區在城市治理中的支撐能力,強化街道在城市治理中的基礎作用,要將主要精力放到市容衛生、社區建設、社會事業治理和精神文明建設等方面,讓區和街道真正做到管得住、管得起、管得好,夯實承接治理重心下移的堅實基礎。同時,要在集中同一的條件下,明晰各自的職責權限,做到條管與塊管相結合,綜合治理與專業治理相結合,努力形成同一領導、分級負責、條塊結合、區街為主、權責分明、運行有序的城市治理新格式。二要建立集中統管、縱向到底、橫向到邊的綜合執法體制,形成職責明確的治理主體。全力做好相對集中行政處罰權試點工作,在組建成立市、區行政執法局和行政執法支(大)隊的基礎上,進一步明確界定試點工作所涉及部分的職能權限,理順市、區在綜合執法中的區域范圍及操縱關系。要建立健全嚴格規范的行政執法程序和內部各項制度,不斷加強綜合執法隊伍建設,進步執法效率。要用法律法規來調整和明確城市治理中的各方關系,變職權交叉為權責明確,變多頭執法為集中執法,變突擊整治為長效治理,實現全方位、多層次的監控治理,使城市治理真正走上制度化、法制化的軌道。三要建立科學嚴密的市容環境分級巡查體系,構筑條塊分明、各級聯動、快速反應的工作格式。城市治理的各級部分要實行科學嚴密的巡查責任制,實施定崗定人定責治理,分路段、分重點地進行日巡周查,及時發現和解決運行中的題目和突發事件,從事后難管轉變為事前先管、事中嚴管、全程監管。要徹底改變反復抓、抓反復的被動局面,推動市容環境四項整治工作向縱深發展,重點解決好城郊結合部、進城口和城區背街小巷等老大難題目,力爭使市容市貌有較大改觀。同時要以信息化手段架設*部分與市民溝通的良好平臺,加強各方聯動,構建上下互動、左右溝通、快捷反應的治理網絡體系。四要建立全民參與的共管機制,形成*宣傳有力、市民熟悉到位、群眾監視廣泛、社會自覺共助的*新氛圍。要充分發揮大眾傳媒的作用,增強全民參與城市治理的意識,將創文明城和育文明人有機結合起來,以市民素質的進步來提升整個城市的品位。對市民關心的熱門、難點題目和重大城市治理決策,要通過建立市民聽證制度、市*見征詢、城市治理網站、群眾熱線電話等途徑,集大眾之策,舉全民之力,使市民成為主動監視*效能、自覺維護*成果的重要氣力。要建立健全人大代表、政協委員、專業督察隊、新聞*和行風監視員“四位一體”的督察機制,并建立處理回訪制和首問責任制,加強效能監察和行風監視評議,推動城市治理工作向縱深發展。

(五)建立嚴格規范的項目、資金、市場監管機制