導語：如何才能寫好一篇新農村建設調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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新形勢下新農村怎么建

為積極探索富裕起來的農村搞好新農村建設的方法和途徑，我們走訪了一些鎮（街道）和村，總結了全縣新農村建設工作中存在的問題，并就全面開展新一輪新農村建設提出了一些設想，現匯報如下：

一、現狀與基礎

隨著我縣經濟的發展，以鎮辦村辦企業等工業建設和農民改善居住條件為起點，我縣村鎮建設蓬勃發展。部分村依托于村級經濟的發展，對村莊建設有較大的投入，在有關部門和鎮（街道）的引導和培育下，村莊基礎設施、公共服務設施、環境衛生和居住條件有所改善，從而涌現出一批不同類型、不同特色、不同層面的新農村先進村、示范村。同時由于村莊分布散，人口規模小，村莊難以實現跨越式發展，與建設現代化農村存在著一定的差距。

1、大部分村莊完成規劃編制，但村莊規劃難以跨越行政界線。隨著新農村建設的展開，規劃工作也相應開展，85－86年和95－96年，全縣絕大部分的村莊都編制了規劃，只有山區、海途等邊遠分散、規模小的村莊因經濟實力沒有做規劃。之后，一些中心村和新農村示范村規劃編制了內容和深度較廣的規劃。通過這些規劃的編制，鎮、村兩級對規劃的認識逐步有了提高。然而這些規劃基本上是按行政村編制，沒有從村莊地域上去整體考慮有關設施的關聯和共享，一些在地域上唇齒相依的村莊由于行政村不同而不能編制一個完整、系統的規劃，基礎設施和公共設施難以合理布局。

2、村莊基礎設施基本配套，但配套標準不高。根據村莊的經濟實力和村民的愿望，全縣大部分村莊都配套了入村道路、自來水、電力、電訊、有線電視等基礎設施，除了個別示范村外，村莊基礎設施只能滿足村民的基本生活保障，而未能達到現代化配套的要求。

3、住宅居住面積增大，但建筑缺乏特色。富裕起來的農民，首先想要改善自己的居住條件，全縣在85年、95年前后掀起了兩次建房熱潮，村民過分注重追求房屋面積的增大，2001年年底達到農村人均居住面積達29.1平方米；部分村民對房屋高度相互攀比，一些“高大空”的房子因此而生。由于忽視居住功能的改善和建筑特色創造，建筑色彩挑選也隨心所欲，從而造成空間資源的浪費和視覺的污染。

4、建設投入逐年增大，但建設模式單一。農村經濟的發展，促進了村鎮建設。1998年以來，村莊建設投入已達2.5億元資金，然而這些幾乎都是村民個人建房自行組織建設的投資，或村委依托村級經濟力量投資基礎設施建設，所以村莊建設資金渠道狹窄，建設模式單一。

二、思路與對策

在城市化快速推進過程中，新農村建設作為一個重要部分，如何來烘托以縣城建設為中心的城市化，是一項系統、龐大的工程，任務比較艱巨，意義深遠。我們認為要從規劃入手，編制出高質量的規劃，通過搞點做樣，以點帶面，引導新農村向現代化目標邁進。在具體工作中，要樹立一個理念，試行兩項改革，推行三種模式，因地制宜，探索新時期新農村規劃建設管理方式，開創新農村建設新局面。

（一）樹立“經營村莊”的理念

從經濟學的角度看，村莊是一種資本，這種資本由存量資本與增量資本組成。既然是資本，從理論上說就可經營。從城市化發展模式來看，經營村莊是必然的。分析城市化的演進規律，我縣經濟社會正在跨越式發展，城市化高速推進，需要走集聚發展的路子。村莊要提升一個層次，除了適當地外延發展，更重要的是合理組合原有的村莊，實行拆舊建新，盤活存量，吸納增量，實現村莊資產的增值、盈利。從村民生活環境需求來看，經營村莊是必須的。隨著城市化和工業化的推進，農民獲得了許多賺錢的機會，富裕起來的老百姓已從收入求富發展到生活求樂，環境求美，改善居住條件有很大的實現性，然而村莊的整體居住環境需要經營村莊來推動，通過合理的經營，獲得更多的資金投入基礎設施和公共服務建設。具體可以從三個層面來展開：

宏觀層面，把整個村莊作為一個單體來經營。有些村莊隨著城市化和工業化的推進，區域優勢越來越顯現，如“城中村”、“景中村”等，這就要求我們把區位較好的村莊通過整體搬遷與置換，易地建設布局合理、設施配套的現代化村莊，轉換出來的土地向市場供應，所取得的資金投入基礎設施建設（如“新未莊”），或原地改造，建設高容量的現代化城市居住形態，如柯橋街道立新村等三個“城中村”改造。

中觀層面，村莊的周邊區域及配套資源也經營。這一點特別是城郊村、有產業特色和旅游資源的村莊，可以發展休閑農業、觀光農業，為風景區做好三產服務，開辟專業市場。

微觀層面，把村莊相關的組織要素進行經營。一是經營土地這一最基本、最主要的要素資本。首先把存量土地整理出來，把一些閑置地和“空心村”土地利用起來，用于村民建新房；其次土地供應實行市場化運作，對土地進行公開拍賣，按土地的區位價值供給村民建房。二是經營房子這一要素資本。有些村有大量的破廠房、閑置房和設置地，如果村里進行統一收購、統一改造，統一建設，把房子出租，村級經濟收入來源就寬了。三是經營公共基礎設施。路、橋等設施，通過冠名權、燈箱廣告的使用均可作為資源經營。

（二）試行規劃和供地兩項改革

首先是分層面組織村莊規劃編制。我縣村莊布局分散，規模較小，村莊發展很不平衡，東南片與西北片區域之間、鎮域內村與村之間的村級經濟、村莊建設現狀和發展趨勢都不平衡，無論規劃和建設實行一刀切都不現實。因地制宜，根據村莊規劃編制的不同要求定位，這是現實的選擇，也是廣大鎮村的要求。第一層面是新農村示范村或經濟富裕的中心村，其村莊規劃編制的內容、深度符合城鎮修建性詳細規劃的要求，配置設施根據人口規模配齊，標準提高，局部中心區塊根據建設需要可以進行村莊設計。第二層面是中心村，其規劃編制內容、深度符合村莊建設規劃要求。第三層面是村級經濟較薄弱的村，村莊規劃編制要引入控制性規劃這個方法，以道路框架為主體，布局村莊不同的用地區塊，規定一些技術性指標。以上三種方式只是編制規劃的不同技術要求，但村莊規劃編制總體要求是在各鎮村鎮體系規劃的指導下，按集聚發展原則，遷村下山、大村并小村的方向開展規劃編制。

其次是住宅供地方式的改革，實行“一房兩制”。按照目前的土地政策，現有的農民身份的村民有權享受宅基地劃撥政策，但受到戶型人口的限制，不能滿足村民的實際需求。隨著社會經濟的發展，村民對居住標準、居住功能和環境設施有了更高的要求。我們需要把城市的住宅開發觀念引入到農村住宅的開發，結合現有的宅基地政策，實行“一房兩制”，即一幢房子的土地供應有兩種政策，一是戶型標準內按宅基地供地，二是戶型標準外按出讓地供地，而且根據出讓地的規模，設置梯度等級，按梯度的等級確定不同的價格系數，也就是土地超戶型標準越多，土地單位價越高，這樣既可以滿足村民的需求，又用價格杠桿控制大規模用地。無論是宅基地還是出讓地，都要按地塊的區塊不同而確定不同的底價，村民可根據自己的實力選擇相應的區塊。

（三）推行三種不同的建房模式

目前的個人建房實行的是分散建設模式，一則使基礎設施難以統一配套，二則使住宅建筑風格、建筑色彩混亂，形成視覺上的“臟亂差”。城市統一規劃，按一定規模統一開發住宅建設的模式和農村統一開發住宅的經驗告訴我們，農村住宅要成小區規模建設，要進行統一管理，才能達到我們想要求的風格協調，富有特色。當然，建設模式的改革需要根據不同區域和村民的規劃建設意識，推行不同的模式。

1、城鎮建成區內，實行統建分購模式。這種模式依托于城鎮建設的高標準要求。村委根據城鎮規劃，設計若干住宅套型方案，征求購房戶的意見后確定建設方案，由村委成立開發公司組織建設，基礎設施統一配套，房子建成后，村民可向開發公司購買。建設資金籌措可采用房產開發模式，一部分由需購房的村民預墊部分資金，村級經濟支付一部分，向銀行貸款一部分。

2、城鎮規劃建成區內，推行統管聯建模式。村委根據村民建房的需求，劃定一個區塊規劃設計，設計總體布局和若干住宅套型方案，向建房戶進行調查，確定方案后正式公布，由建房戶按戶進行有關建房手續的審批，房子建設由村民委托村委組織統一聯建，村委組織施工隊伍，組織施工管理。建設資金按建設工期分階段向建房戶收取，資金安排需向建房戶公示。

3、城鎮規劃區內，推行統管分建模式。根據村莊規劃，村委向村民提供住宅套型，根據建房戶的選擇，由村委認定方案，并規定建筑材料和外墻色彩；有關建房手續由各建房戶自行審批；施工隊伍由建房戶自行選定，但需經村委資質認定，施工管理由村委統一組織，并建立竣工驗收小組對房子進行驗收。

這三種模式，我們設想主要是規劃區內的新建住宅中推行，規劃區外的新農村、中心村可以根據自身條件選擇模式進行建設。

至于舊村改造，目前往往是實行零星改造，既能滿足村民的實際需求，又可以避免大規模改造帶來的麻煩，可實踐告誡我們，舊村零星改造，房屋建筑周期更新參差不齊，配套設施難以統一改造，不能從根本上解決舊村的環境問題。舊村改造，要按規劃分地塊進行統一改造，建設方式可按上述三種模式進行。個別困難戶，可以調劑其他區塊內的舊房，村委由經濟實力可以公開補助。

（四）要加強村莊環境管理

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一、當前價格監測服務新農村建設的探索與成效

今年以來，我們把價格監測服務新農村建設與履行價格監測職能、提高監測部門創新能力相結合，積極探索價格監測信息服務機制，取得了初步的成效，主要體現在：

（一）發揮價格信息的引導作用，促使農業經濟效益的提升。適時組織農產品信息，推動農民向市場要效益、向規模要效益、向特色要效益。今年以來，我們分別開展小麥、水稻價格監測，及時向農民通報全縣糧食種植面積、產量、成本及市場價格。今年水稻種子價格較高，我們開展了水稻種子專項調查，迅速弄清楚我縣水稻種子經營企業狀況、價高原因，及時通報了今年各地優質品種和價格。

（二）發揮價格信息的反饋作用，推動農村價費政策的落實。在編發價格信息過程中，我們重視收集各項農村價費政策落實情況，及時通報相關職能部門。今年，我們繼續實行農村價費監測報表制度，重點關注農民建房、教育、醫療各項價費水平。對農村各項價費政策的監測分析有效地策應了相關部門對政策的推動和落實。

（三）發揮價格信息的訴求作用，促進農村經濟社會的發展。了解農民對價格政策的反映，對于推動價格部門工作是大有裨益的。我們注重利用價格監測平臺，及時反映農民訴求。今年，我們組織了農民收入與消費情況專項調查，明確提出，價格部門要把價格服務農民增收的著力點放在鞏固農業種植效益、關注農民勞務收入、提高農民從事個體私營經濟收入，規范支出中子女教育、蓋（買）房子、防病養老等相關價費。我們組織了對農民糧食、化肥價格情況調查，充分征求農民對糧食、化肥價格管理建議和意見，提出了“穩糧價、控肥價”的具體建議。通過價格信息反映農民訴求，開辟了物價部門聯系農民的又一渠道，有效地平抑了農民對有關涉農價費政策的誤解。

（四）發揮價格信息的預警作用，維護農村物價水平的穩定。今年農村物價水平整體是平穩的，但是也存在著結構性和季節性波動，我們及時調查涉農價費異動情況，發揮預測、預警作用。今年春節前后，受天氣寒冷和節日消費的雙重影響，我縣蔬菜價格出現較大幅度上漲，我們組織了蔬菜價格專項調查，查明價格水平、上漲原因，分析提出建議，建議通過多種方式穩定菜價。

二、價格監測服務新農村建設的措施與建議

發揮價格監測服務社會新農村建設的作用，關鍵要在思路、方向、機制、方式上進行落實，筆者著重從存在問題入手，對監測服務好新農村建設淺談一些認識。

（一）轉變工作思路，強化為農監測職能。發揮價格監測服務社會主義新農村建設職能作用是價格監測部門“講政治”的體現，也是價格監測部門擴大自身影響，樹立部門“有為”、“有位”形象的契機。過去，我們價格監測部門更多地關注為政府決策服務，工作重心主要圍繞向政府提供決策參考，確定監測方向，收集監測數據，分析價格走勢，為農村發展服務更多體現在思想認識中，具體落實上受客觀條件限制舉措不多，效果不明顯。要調整監測工作思路，眼睛向上與眼睛向下并重，著力做好為農民服務，及時信息，為農民生產、生活服務。

（二）明確監測方向，拓寬為農監測內容。根據“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設的目標，我們價格部門涉及到農業發展、農村社會事業建設、農業生產能力建設、農村基礎設施建設等領域的價費問題。價格監測部門要立足社會主義新農村建設實際，及時調整和充實價格監測的內容，一是加強高附加值農產品價格監測。繼續開展對糧、油、棉等主要農作物品種價格監測的同時，加強對特色、高效農產品和經濟作物品種價格監測，深入分析預測，及時捕捉市場行情。二是加強對農業生產資料價格監測，及時反映價格水平和供儲狀況，防止農資消費集中期出現因信息不暢而出現價格飛漲的情況。三是加強農民生產生活必須品價格監測，關注教育、醫療、建房等關系農村進步重要收費；關注水、電、氣等關系農民生活重要價格，以日常監測報表、市場價格分析、涉農價費調查等為主要手段，及時形成有關涉農價費信息，規范涉農價費環境。四是加強農用建材價格監測，加強鋼材、水泥、有色金屬等價格監測，為“中心鎮”“中心村”建設服務。五是加強農村外出務工收費、農民從事個體私營經濟相關收費等監測，為農民增收服務。

（三）完善管理機制，充實監測力量。經過多年的努力，我縣價格監測體系已初步形成，價格監測隊伍也初具規模。但是，就承擔好為新農村建設服務而言，我縣還存在著“村級無人員、鄉級無機構、縣級無專員”的問題，同農民直接面對的村級組織沒有物價聯絡員；鄉級只有物價員，難以專心從事監測信息服務工作；縣級監測機構均為合署性質，無法確保監測工作的精力。要發揮好價格監測服務新農村作用，一要充實價格監測力量。通過“聘、調、配”等多種方式，強化縣、鄉、村三級涉農監測力量，力爭縣級有專門機構、鄉級有專門人員、村級要有聯絡員。二要強化物價保障。加大投入，配備專門的調查工具。加強對監測點的支持。

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新農村建設就是要抓住促進生產發展、農民增收這兩大關鍵問題，才能確保建設社會主義新農村取得實實在在的成就。*湖區的工業企業在反哺農業、回報農民、參與新農村建設方面進行了積極的探索，積累了許多經驗，創造了多種途徑。歸納起來，大體有以下幾種形式：

一、大力發展農產品加工業，促進農業產業化經營。自*屆五中全會把建設社會主義新農村作為一個重大歷史任務提出來以后，*湖區上下緊緊抓住農業產業化經營的關鍵，培育了一批農業產業化經營龍頭企業，如圣豐農業綜合開發公司的兔肉加工，遠銷國內各個大城市，市場前景非常好；*湖區羅家鎮依托背靠南昌市的大糧倉——南昌縣，面向南昌市這個大市場的良好區位優勢，農副食品加工企業多達10多家，盡管這一批企業規模還不是很大，機制有待完善，但企業組織方式靈活多樣，能按照市場經濟規律辦事，初步將生產、加工、銷售聯結為一體，延長了產業鏈，提高了農產品附加值，促進了農業內部結構的調整，轉移了部分農村勞動力，增加了農民的收入。

二、積極發展勞動密集型產業，擴大農村勞動力就業。*湖區作為原來的郊區，農村人口占*湖區總人口三成以上，勞動力資源豐富。促進農村剩余勞動力就業，對于增加農民收入、促進農村經濟發展、全面建設小康社會具有重要意義。為此，在推進工業經濟發展過程中，*湖區圍繞農村剩余勞動力就業和農民增收，著力發展勞動密集型產業。通過重點幫扶、招商引資等措施，紡織服裝、農副食品加工等勞動密集型產業快速發展，有力促進了農村剩余勞動力向非農產業轉移。目前，*湖區在工業企業就業的農民工近3萬人，工業成為農村剩余勞動力的一個重要轉移渠道。至20*年12月底，僅規模以上針紡、農副食品加工企業就吸納就業人員18000多人，其中絕大部分是農村青年。象銀志服裝、德科納米、盛興制衣公司等一批優秀民營企業勇于開拓，快速成長壯大，成為用工大戶，其職工大部分是農民工。

三、興建工業園區和村級工貿城，推進新農村建設。近年來，根據發展基礎和市場前景，*湖區先后規劃建設了民營科技園、*工業區和湖坊工貿城多家村級工貿城。僅民營科技園、*工業區入駐企業就達500多家，工業園區的水、電、路等基礎設施建設不斷完善，有力促進了城區建設，改善了周邊地區的村容村貌。同時，工業園區建設帶動了零售、運輸、餐飲等服務業的發展，促使城區功能進一步完善。

根據*湖區“*”規劃，在未來五年內，以揚子洲生態農業園、羅家針紡工業城為代表的一批農產品加工企業和勞動密集型項目陸續建成投產，總投資20多億元，這些項目的上馬，將進一步推動農業產業化經營和農民增收，有力促進農村經濟社會發展，以工輔農、工農互動的良性發展機制正在形成。但*湖區在以工業發展助推新農村建設中也存在許多應注意的地方：

一、*湖區農村工業迅速發展，逐步走出了一條有*湖區特色的農村工業化道路。但是，隨著*湖區區域經濟發展進入工業化中期階段，農村工業化所累積的機制性、結構性、素質性矛盾和問題越來越突出。

二、城市化對工業化帶動不強。長期以來，*湖區作為原來南昌市的郊區，經濟發展走的是一條粗放型的工業化道路。“低、散、小”成為*湖區工業經濟增長的主要特點，鄉鎮企業、農村個私企業在迅速發展過程中，受戶籍制度、財稅體制、土地政策、行政干預等因素影響，無法接受城市化導向，農村工業化的就地性明顯，鄉土氣息濃厚，以致出現了“鎮鎮象農村，村村象城鎮”的城鎮化局面。這主要反映在城鎮建設缺乏長遠的規劃，功能不清，定位不準，產業層次單一，地區之間的互補性差，產業結構趨同等，市場競爭力弱化。

三、農村工業的粗放經營，導致環境污染嚴重，資源消耗過度，影響了經濟社會的可持續發展。農村工業受發展條件的限制，其產業主要集中于造紙、食品、紡織、印染、化工、等行業，而這些正是相對高污染的行業。由于農村工業在生產工藝、監測技術和廢料處理等方面的落后，其污染強度明顯高于城區企業。另一方面，農村工業布局過散，不僅加劇了資源浪費與污染蔓延，也影響了生態投資效益，使污染物集中處理難度加大，造成污染面的擴大。

為此，我們建議：

一、加快企業體制創新，克服發展短板。農村工業要全面加強企業管理，走出重生產、輕管理的誤區，加快體制創新，擺脫傳統鄉鎮企業的體制性束縛，改變“家族制”管理模式，完善企業法人治理結構，逐步按照現代企業制度的要求，不斷提高企業運行質量和效益。農村工業企業經營主體要由主要依靠“能人”，向培養、引進高素質企業家和經營管理人才的方向轉移。政府應扶持和規范各類人才中介和管理咨詢機構，通過各種優惠措施更好地吸引外來人才，為*湖區農村工業企業的發展提供良好的人力資源環境。

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1、思想認識有待進一步提高。一是對農村工作重視不夠、認識不深，認為只需搞一些活動、抓一下教育、穩定一下人心就可以，農村改革發展了解和參與一下就夠了。二是由于基層組織外部工作環境較差、干部兼職過多等主客觀因素，服務經濟無有效載體。三是部分盟員還存在認識上的模糊，認為農村改革發展和新農村建設與民盟工作關系不大;習慣于用老眼光看待新事物、用老辦法解決新問題;面對與新農村建設不相適應的問題，存在畏難情緒、創新意識不強，使得服務新農村建設處于被動狀態。

2、服務農民缺乏有效途徑。一是在發揮作用方面，還需要進一步找準服務新農村建設的切入點，合理配置資源，發揮最大效益;還需要樹立科學、全面、和諧發展的意識，找準影響和制約民盟參與新農村建設的突出問題，提出有效辦法，使民盟在服務“三農”工作中取得重點突破，并實現全面發展。二是服務手段單一。對農民急需的科技培訓、勞動力轉移、就業創業等缺乏實質性的幫扶措施，影響大、生命力強的品牌工作不多;三是服務機制僵化。深入農村、貼近農民不夠，整合資源能力不強，社會化的服務機制還處于探索階段。

3、組織機制有待進一步完善。隨著黨的領導方式和執政方式的轉變，特別是科學發展觀的貫徹落實和推進新農村建設方面，對民盟工作體制機制的完善提出了新的要求。比如，在服務“三農”方面，需要進一步健全區位聯動、內外結合、優勢互補的工作機制。在組織和支持盟員服務新農村建設方面，還缺乏長效機制;在發揮盟員作用方面，辦法和措施不夠多，不能完全滿足他們迫切需要提高自身素質、參與農村改革實踐和新農村建設的新期待。

三、對策與思考

如何根據農村改革發展需要，結合新農村建設實際，從農民生產、生活最緊迫需要解決的問題入手，尋求新農村建設的突破口，因地制宜、扎實有效推進民盟在服務新農村建設中取得實效，確實還有不少緊迫而現實的重大問題，是值得我們深入調查，認真研究，用心策劃，狠抓落實的。

(一)提高認識，增強推進服務新農村建設的責任感和緊迫感

深入貫徹十七屆三中全會精神，實踐科學發展觀，圍繞推進農村經濟建設、文化建設、 2、真心實意地為農民群眾辦實事，切實增強統一戰線的凝聚力。采取多種形式，組織認真學習，加強輿論宣傳，使廣大盟員充分認識中央關于建設新農村戰略部署的重大意義，不斷增強為建設新農村服務的責任感和使命感，努力形成關注農業、關心農村、關愛農民的良好氛圍。要更好地發揮民盟人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢，引導盟員立足本行本職，發揮自身特長，從各個方位、各個角度為新農村建設謀務實之策，拓發展之路。要為盟員發揮作用創造條件，積極引導他們投身新農村建設的偉大事業。要支持、幫助盟員在為新農村建設服務的過程中，使自身的事業也獲得應有的發展。

3、發揮民盟優勢，群策群力，形成新農村建設的合力。一是發揮人才智力優勢。相當部分盟員本身處于農業經濟建設的第一線。要充分發揮他們的積極性，組織廣大盟員主動深入農村地區，開展決策咨詢、人才開發、項目協調、投資推介等活動，為促進當地經濟、文化和社會發展發揮積極作用。如推廣實施農業科技示范項目、培訓農村實用型人才、引進資金、引進投資項目、組織科技下鄉、科技咨詢活動、發送農業實用科技資料。二是發揮廣泛性和包容性優勢，協調關系、化解矛盾。要堅持以科學發展觀為指導，落實以人為本的民本意識，全面協調處理好各類關系，推動新農村建設走入健康的發展軌道。三是發揮盟員與港澳同胞、臺灣同胞及海外僑胞聯系廣泛的優勢，積極為農村地區發展牽線搭橋，協助引進資金、技術、人才，是民盟為新農村建設服務的一條行之有效的途徑。

三)結合工作實際，針對性地為新農村建設服務

當前農村改革發展、新農村建設的主要困難和問題是：農業基礎設施薄弱、抵御自然災害能力嚴重不足，農業生產成本過大、農民增收乏力、村財薄弱，農村教育不公平，農民看病難、看病貴以及農村基層政權建設，村民民主自治，農村社會的安定穩定等問題。針對上述問題，民盟服務新農村建設應著重從以下幾方面開展。

1、積極協助黨委政府，強化農村基層組織建設和干部隊伍的培訓和指導。村級班子建設是新農村建設的基礎，是調動廣大農民參與建設自己家園的關鍵所在，村級“兩委”主要干部與班子成員的政治素質、為人品質、法律意識、工作能力以及帶領致富能力是關鍵。針對當前農村基層政權功能、農村黨的核心戰斗堡壘作用有所弱化，農村宗族勢力、黑惡勢力有所抬頭的，制約著農民生產發展、生活提高和新農村建設扎實推進等問題，黨委政府高度重視，民盟可以在強化農村基層干部培訓與指導，提高村級班子成員管理村務的素質能力，尤其是民族示范鄉鎮和示范村的村班子建設，調動其積極性、主動性，充分發揮農民主體作用。

2、加強和推進農村文化建設，適應廣大農村群眾多層次多方面精神文化需求。一是采取多種形式，切實改善農村文化工作者的工作、學習、生活條件，充分發揮專業藝術人員的積極性。加強教育培訓，培養一專多能的群眾文化人才，逐步提高隊伍的綜合素質。充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化方面的作用，提高其服務農村、服務農民的能力，鞏固農村文化建設的群眾基礎。二是支持農民自辦文化，開展各種面向農村、面向農民的文化經營活動，從事農村特色文化產品開發和文化服務，使農民群眾逐步成為農村文化建設的主體，促進農村文化產業發展。三是加強對農村文化骨干培訓輔導，努力在文化教育、政策宣傳、提供娛樂等方面發揮重要作用。四是開展靈活、多樣、方便的文化服務。以“三下鄉”活動為載體，深入開展精神文明建設共建聯動活動。五是推進傳統民間文化藝術發展，促進閩臺兩岸經貿文化交流，進一步增強臺胞和海外華人對祖國和民族的認同感、歸屬感。六是積極倡導、引導社會力量捐助農村文化事業。重點捐助農村文化站、圖書室等農村文化基礎設施建設以及農村公益性文化實體和文化活動。

3、重視改革農村教育，提升農民素質，推進農村科技進步。農村教育嚴重滯后，農民文化、技能素質低，已成為制約農村經濟、社會發展、建設新農村的主要制約因素。“建設新農村，根本要從農村教育改革入手，大力培養新型農民，培訓勞力就業技能是當務之急。”教育制度設計不公平，農民教育權利受侵害，農民迫切要求盡快改革扭轉這一不合理狀況。要整合統一戰線教育資源，著眼于服務農民成才增收，著眼于培訓新型農民，著眼于增強村民法制意識，大力推進“雙百工程”，努力培養符合新農村建設要求的有文化、懂技術、會經營、講文明、守法制的新型農民;扎實推進農民素質提升，推進農村勞動力轉移，扶持農民實現增收致富。

4、應對國際金融危機，積極引導和扶持返鄉農民工就業創業。一是加強調研，摸清返鄉農民工的就業現狀，了解他們的就業創業需求。二是加大返鄉農民工就業創業培訓。積極組織開展返鄉農民工崗前引導性培訓和就業技能培訓，做好服務于我市主導產業發展的轉移培訓工作，不斷提高勞動者素質。三是積極引導返鄉農民工開展多形式就業創業。積極有效引導以到工業園區就業創業為主的多形式就近就業創業活動。引導返鄉創業農民工立足我市農業優勢資源，大力發展特色農產品深加工企業，有效推動包裝儲運、農資配送、信息咨詢等農業產業化配套企業發展。引導返鄉農民工在商貿、運輸、餐飲、旅游、娛樂等領域發展個體私營企業，著力發展文化產業、現代物流、社區服務等現代服務業。四是切實加大返鄉農民工就業創業扶持力度，免費介紹和宣傳用工信息，及時把勞動力市場的新情況提供給農民工，讓農民工有明確的就業目標和方向。

5、引導農業龍頭企業開展互助聯動活動，帶動農村產業延伸提升。支持企業開展重大農業產業技術的研究開發，加大先進技術引進、吸收力度。協助企業爭取上級項目、資金支持，強化科技創新，通過改造提升和延伸傳統農業產業，力爭在更大空間、更廣領域上促進我市農業更好更快發展。支持企業與農村幫扶結對，積極參與新農村建設的具體事務，吸收農村富余勞動力，打造工業、農業雙贏的態勢，實現以工補農、富農目標。通過非公有制經濟人士，利用資金、技術、管理、營銷和品牌等優勢，扶助老少邊窮地區發展經濟，采取多種生產經營組織形式，對農產品等實行專業化生產、規模化經營、系列化加工、企業化管理，帶動當地產業、產品結構調整，帶動區域經濟發展，也帶動農民脫貧致富。

篇5

一、基本情況

*鄉位于*縣東南部與*為鄰，西接*、*，北為*、*。鄉駐地*村，離縣城37公里，總面積51.9平方公里，*年底，全鄉轄8個行政村，30個自然村，865戶，總人口2518人；完成國稅680萬元，完成地方財政237.6萬元。農業總產值實現1.75億元，其中全鄉糧豆薯總產444噸，糧食單產300公斤。經濟作物種植面積達1990畝，蔬菜種植面積1800畝，年產蔬菜2700噸以上；向縣內外輸出勞動力800余人（次），創收800余萬元。農民收入也得到逐步增長，*年農民人均收入達2395元。

二、基礎設施現狀及不足

調查結果顯示，目前我鄉共有30個自然村，865戶農戶。近幾年，在我鄉黨委、政府的高度重視下，以“加快發展、富民強鄉、建設新農村”為工作主題，全鄉的基礎設施建設已得到明顯加強。

道路：全鄉8個行政村的通村公路已經全部硬化，其中5個行政村已經達到準四級標準。

供水：共有589戶農戶由村統一供水，占總戶數的68%；276戶農戶是自行解決飲水，其中只有27戶農戶的飲用水來自水塘溪坑。水質檢測過的312戶，占總戶數的36%，從未檢測過的553戶，占總戶數的73%。

供電：在全鄉30個自然村中通電自然村26個，838戶，未通電4個自然村，27戶。未通電的4個村是已經有下山移民或近期即將下山移民的村莊。其中有22個自*年以來已經進行過電網改造，并且目前已經基本符合生活需要；后甲村雖然自*年以來沒有進行過電網改造，但近期已經有計劃并準備實施。其余7個自然村39戶農戶*年以來未改造過，但農戶認為已適合生產生活的需要。

交通：3個行政村通社會營運車輛，其余6個村既不通公交車，又不通社會營運車輛，這主要是指該行政村沒有穿村而過的的營運車輛，村民外出不方便。目前8個行政村已全部通郵政，村民收寄信件可足不出村。

電話：共有23個自然村和808戶農戶能夠通固定電話,5個自然村329戶農戶能夠通達移動電話信號，分別占總數的93%和38%。目前共有7個自然村還不能通固定電話，涉及農戶57戶；有25個自然村未能通達移動電話信號，涉及農戶361戶。這些自然村和農戶主要分布在較偏遠的小村莊。

廣播：共有12個自然村和586戶農戶可通有線廣播，分別占總數的40%和68%。有將近一半以上自然村未通有線廣播。

有線電視：共有5個自然村和329戶農戶能夠通達有線電視,分別占總數的17%和38%；反映不能通達有線電視的自然村有8個，涉及農戶60戶。

調查結果表明，在我鄉農村村莊總體環境得到明顯改善的同時，農村基礎設施建設還存在薄弱環節，主要反映在：

環境衛生治理不到位。調查結果顯示，生活垃圾有4個自然村和310戶農戶所產生的生活垃圾由縣域統一處理，即運到小盤垃圾中轉站。其余26個自然村和555戶農戶未作任何處理。全鄉只有13.3%的自然村和35.8%的農戶已經實施“戶集、村收、鄉運、縣處理”的模式。全鄉公廁只有2所，集中在盧村，實行廁所改造3個自然村，基本實現的只有丁埠頭1個村，其余27個自然村還是采用傳統的糞坑、糞缸形式。大部分村莊垃圾成堆，臭氣熏天，臟亂差現象沒有得到根本改觀。造成這種現狀的主要原因有三個：一是廣大農戶居住分散，治理成本大；二是大部分農戶對生活垃圾處置的觀念還停留在過去，不能做到袋裝化和集中堆放；三是由于資金不能長期保障，基層干部對該項工作比較消極。

農民用水安全不能保證。全鄉還有276戶農戶是自行解決飲水問題的，占總數的32%，其中有27戶農戶的飲用水來自水塘溪坑。水質從未檢測過的553戶，占總戶數的73%。全鄉8個村的生活污水全部沒有進行有效處理。這嚴重影響到了全鄉農民的用水安全，給全鄉農民帶來了身體上的危害。

農村信息化程度不高。我鄉共有442戶農戶已經安裝固定電話，有5戶農戶擁有電腦，丁埠頭3戶，溪下路2戶，5戶全是通過固定寬帶上網的。還有18個自然村279戶反映不能通有線廣播。有線只有5個自然村和329戶農戶能夠通達有線電視，分別只占總數的17%和38%。目前為止，農村黨員干部現代遠程教育系統到還沒有一個村開通，村文化活動室和健身點基本沒有，農村文化娛樂生活極其缺乏，農村信息化建設緩慢，農網的作用不能得到充分發揮。

交通和通訊不暢。全鄉8個自然村雖然都通上了康莊大道，但6個村沒有既不通公交車，又不通社會營運車輛，交通極不方便。另外除了8個行政村通上大路了，其余較偏遠的自然村還是只通山路，自然村間道路通達率較差。村民進城甚至到鄉政府所在地都很不方便。移動信號只有公路沿線的三個村有，手機使用率較低，群眾溝通交流有所不便。

三、發展思路和幾點建議

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進”。就我鄉實際情況而言，建設社會主義新農村的當前思路可理解為：努力推進和實現我鄉的農業產業化、農民知識化、村鄉文明化和保障社會化。

農業產業化：當前，發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入，全面提升農村經濟發展是第一位。而農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。如加大對馬加坑村農村經濟合作組織的引導和支持，實現家庭經營和聯合組織經營的優勢互補。努力培育農產品加工龍頭企業，引導企業與農戶建立風險共擔、利益共享的聯接機制，提升農業產業化水平。加快農村勞動力轉移，努力在二、三產業上拓展農民增收空間，增加農民收入。

農民知識化：大力發展農村義務教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

村鄉文明化：積極推進農村的“四改”（改環境、改容貌、改衛生、改觀念），加大對農村公路、農電網、電視網、電話網等基礎設施建設投資，改善鎮村環境；編修村鎮規劃，推進現代化村鎮建設，改變農村面貌。采取推行農村飲水改造、發展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農村衛生狀況；改變傳統觀念，提高農民發展循環經濟和生態保護的意識，樹立良好的文明鄉風，建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。

篇6

一、近年來__縣法院審理各類涉農案件的基本情況

20__年至20__年，__縣法院共受理各類涉農案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，審結1607件，結案率98.6%。審結案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養、贍養、繼承、相鄰關系、人身財產損害賠償、民間借貸、農村承包合同、買賣合同、土地使用權轉讓合同、勞動合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認、土地行政管理行政登記、房產管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個行政機關的6種行政行為。通過對這些案件的調查發現，近年來，涉農案件主要呈現以下特點和發展趨勢：

（一）農村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。20__年至20__年，__縣法院共審理各類農村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結案數的61.8%。分別是20__年281件，20__年307件，20__年325件，20__年比20__年增加了15.6%。

（二）涉農合同糾紛數量和種類增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農村土地承包合同糾紛、農村土地補償費分配糾紛呈上升趨勢。20__年至20__年，__縣法院共審理各類涉農合同糾紛案件351件，占民事案件結案數的23.7%，其中，民間借貸糾紛206件，占58.7%。農村土地承包合同、農村土地補償費分配糾紛這兩種類型案件20__年__縣法院共審理19件，20__年審理21件，20__年審理26件，20__年比20__年上升了36.8%。

（三）采取公告送達的案件較多。近年來，由于農民外出打工人數逐年增多，而這些人又是涉農訴訟糾紛的多發人群，他們長期在外打工，與家中失去聯系，造成訴訟文書無法送達，延長了訴訟周期，也增加了訴訟成本。20__年至20__年，__縣法院審結的各類涉農民事案件中，采取公告送達的有228件，占15.4%。

（四）“民轉刑”案件時有發生，農村故意傷害案件頻發。近年來，隨著農村生產經營方式和利益格局的變化，我縣農村地區因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發的惡性傷害案件時有發生，__縣法院審理的各種“民轉刑”案件比例也一直居高不下。20__年至20__年，__縣法院共審理農村故意傷害案件33件，其中“民轉刑”案件20件，占60.6%。

（五）因農村土地權屬爭議引發的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢。20__年至20__年，__縣法院共審理農村土地行政管理行政確認案和農村土地行政管理行政登記案6件，占行政案件收案總數的37.5%；分別是20__年1件，20__年2件，20__年4件，20__年比20__年增加了300%。

二、基層法院服務新農村建設過程中存在的問題

（一）審判資源的缺乏制約服務三農工作。隨著社會轉型，農村社會改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無法服務到農村每個角落，一些矛盾糾紛無法得到及時化解，導致了一些“民轉刑’案件時有發生；同時，由于__縣法院的辦案經費嚴重不足，難以為基層法庭配備優良的物質裝備，也無法經常性地深入農村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財政未給付專項的巡回辦案經費，巡回辦案往往難以保證，導致農村地區訴訟難、尋求法律幫助難。

（二）農村法制不健全制約服務三農工作。隨著農村城鎮化進程加快及各級政府對農村扶持政策的落實，大量的涉及農民切身利益的糾

紛涌現，如土地承包、林權、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。雖然最高人民法院出臺了《關于審理涉及農村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》，為審理土地承包、流轉、集體收益分配等案件提供了法律依據，但是仍然存在有些問題是否屬于人民法院管轄沒有明確規定，如農村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對國有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷管理條例》，而關于農村集體土地拆遷、安置的規范性文件尚無規定。 （三）農村村民法制意識不強制約服務三農工作。大多數地區的農村村民，由于法制意識不強等原因，當自己的利益受到侵害時，要么怨天尤人，自認倒霉；要么搞家族主義，人多勢眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過法律的途徑來解決。如農村經常遇到的農民工追討工資、種子問題、債務糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不去尋找法律途徑，反而去上訪即屬此類情況。

三、基層法院提高服務新農村建設水平的建議

（一）進一步加強涉農案件的審理工作，為社會主義新農村建設提供有效司法保障。一是加強農村土地承包、轉包、征用、租賃農副產品購銷等案件的審理，穩定農業生產關系和生產條件，保護各種形式的規模化經營，保障農業補貼政策的實施，切實保護農民的合法權益。二是積極慎重地化解農村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養糾紛等案件，維護農民之間和諧、和睦的社會關系和家庭關系。三是妥善處理涉及農民工權益糾紛，促進農業剩余勞動力轉移，依法快審、快結、快執拖欠農民工工資糾紛、勞務糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實維護農民工權益。

（二）進一步創新審判工作方式方法，更好地服務于新農村建設。一是突出重點，防止“民轉刑”案件的發生，加大力度審理和執行好農村借貸糾紛，農田通路、排水等相鄰糾紛案件，盡快排除農村生產耕種中的障礙。二是加強農村地區未成年人犯罪預防工作，堅持對失足青少年進行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農村地區未成年人權益的撫養費、婚姻家庭糾紛等案件，進一步優化青少年的成長環境，依法維護青少年的合法權益，特別是充分保障未成年人享受教育的權利。三是樹立“法律優先、參考政策”意識，在法律法規沒有明確規定時，以黨的農業農村工作政策精神為指導，結合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類涉農矛盾糾紛。

篇7

*縣是農業大縣，農村婦女占農村總人口的一半，她們是農村改革和三個文明建設的主力軍。黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村的目標。新農村之新，不僅要有新環境、新房舍、新道路、新設施、新制度、新風貌，而且最核心、最關鍵還是新農民。沒有新農民，新農村就失去了根本和基礎。農村婦女的整體素質直接關系到社會主義新農村目標的實現，必須引起我們各級婦聯的高度重視。新農村建設離不開婦女的參與、婦女的智慧和婦女的創新，婦女素質的高低直接影響新農村建設的進程。按照市婦聯要求，我們于四月下旬圍繞在新農村建設中，如何培養素質高、有文化、懂技術、會經營的新型女農民的這個課題，對當前農村婦女的素質問題進行了調查研究，并針對目前的現狀和存在的一些問題，提出幾點舉措和思考。

一、農村婦女的基本現狀

這次農村婦女基本素質的調查發現，農村婦女在社會進步的影響下，整體素質較前幾年有新的發展和變化，突出表現在思想觀念、生活方式、參與經濟建設的能力等三個方面。

（一）思想觀念發生新變化。

隨著政治經濟領域的改革深化和男女平等基本國策的確立與落實，農村婦女的思想觀念也發生了深刻變化，特別是隨著市場經濟的發展，優勝劣汰競爭機制的完善，自身素質對人的生存發展狀況起決定作用，這一現象和理念越來越被大部分農村婦女認識和重視，學文化、學科技、學致富，努力提高自身素質，成為當前農村婦女的新時尚。男主外、女主內的傳統思想受到了挑戰，大部分農村婦女樹立了以經濟收入奠定家庭地位、證實自身價值的新觀念，參與經濟建設的愿望空前強烈。調查的100名婦女中，32名婦女愿依靠土地資源從事種植、養殖業，7名婦女愿進城務工經商，43名婦女愿在農閑時節開辟第二條收入渠道。與經濟觀念變化同步，農村婦女參與改革的熱情也空前高漲，參政意識、自主意識不斷增強。她們積極關注當前社會變革中的熱點問題和與自身利益密切相關的方針政策，經常性看新聞節目的婦女占20%，能說出幾件國家大事的青壯年婦女占所調查人數的33%，認為國家興衰與自己的命運息息相關的婦女占98%。農村婦女的思想境界有了新的提高。

（二）生活方式體現時代新要求。

在經濟發展的同時，農村婦女的生活觀念與生活方式也悄悄地發生著變化。她們已不滿足物質上的富有，轉而關注自身的生命健康和精神需求，追求高質量的生活。計劃生育政策已經深入人心，少生優生成為農村婦女的共識，僅××鎮龍王廟村就有4名婦女自愿放棄二胎指標辦了獨生子女證。科學教育子女，越來越被更多的農村家庭所認識，78%的農村婦女愿不惜投入培養子女成才。農村婦女依法維權的意識比前幾年普遍有所提高，67%的婦女了解一定的法律知識，她們比較關注那些與自己利益密切相關的諸如土地承包、宅基地劃分、費稅改革、義務教育等法律法規。農村婦女逐漸向追求文明科學的生活方式方面轉變，在吃、穿、住、行方面逐步拋棄了一些舊的生活習慣。近幾年，各級婦女組織與有關部門配合，開展了“十星級文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”創評活動，大部分農村婦女在樹立典型、宣傳典型的輿論引導下，注重樹立自己良好的社會形象。

（三）參與經濟建設的能力有新提高。

農業產業結構的調整和農產品科技含量的提高，對農業生產者的要求由過去單純的體力付出轉向思想觀念、科技信息、身體素質的綜合運用，為婦女參與農村經濟提供了更好的機遇和條件。各級婦女組織配合全縣農業農村工作的開展，積極舉辦各類新技術培訓班，發展農村婦女經濟協作組織，培養各個領域的帶頭人。農村婦女在學習與實踐中，不斷提高自身素質，逐步成為農村經濟發展的主力軍。幾年來全縣已有十萬名婦女參加了十項新技術培訓，213名婦女取得綠色證書，1802名婦女獲得農民技術員職稱，98%的婦女勞動力掌握了2—3門實用技術和1—2門高新技術；被調查的100戶家庭中，婦女的經濟收入占家庭收入一半的達63、5%。全縣還涌現出很多大膽闖市場，帶領婦女發家致富的女能人。汀流河鎮的李述靜靠收購牛奶走上了致富路，創辦了機械化擠奶中心，帶動周邊村婦女通過奶牛養殖脫貧致富，05年被唐山市政府授予勞動模范光榮稱號。××鎮的甜瓜種植女能人李維瑩，勇于探索新路子，大膽引進甜瓜新品種，并積極組織全村婦女種植甜瓜，取得了可觀的經濟收入，被評為唐山市雙學雙比女能人。海水養殖女能人陳杰依靠自己的聰明才智走出了一條成功的新路子，并被評為全國“雙學雙比”女能手，唐山市政協委員。

二、農村婦女素質存在的問題

農村婦女作為一個特殊群體，在歷史的、現實的多種因素影響下，自身素質與男性相比、與其他女性群體相比，在一些方面發展滯后，一定程度上不適應當今社會的發展需求。

（一）思想解放程度與經濟發展形勢不適應。

受舊的“三從四德”觀念的影響，一部分婦女仍具有依附思想，生活范圍局限于家庭之內，滿足于溫飽的生活，不敢到外面闖闖。有的婦女對周圍一部分勇敢嘗試并取得成功的女能人非常羨慕，卻縮手縮腳，不敢嘗試，不從自身素質方面找差距，而是過多地強調資金、技術、信息、資源等外在因素的不足。從調查的情況看，婦女思想解放的程度呈地域性分布，一些經濟強村、產業特色村，婦女的思想在經濟拉動、能人帶動、輿論推動下得到解放；一些以糧食為主要經濟收入的村，婦女的思想也相對保守，在農閑時節，尤其是冬季多是聚在一起做針線活、扯閑話，與當前農村改革、發展的大好形勢格格不入。

（二）道德觀念與全民道德建設要求不適應。

受市場經濟負面因素的影響，農村婦女的社會倫理觀念出現逐漸退化的趨勢。部分婦女個人主義思想較嚴重，只看到個人利益，不顧全大局；只看眼前，不顧長遠，不利于當前改革、發展、穩定的大局。有些婦女崇尚金錢至上，在處理家庭、鄰里關系方面，利重于情，嚴重影響農村的社會風氣。在部分少數農民的意識中依然存在著重男輕女現象，這些都在不通程度上制約著農村經濟的進步和發展。

（三）科技文化素質與其擔負的責任不適應。

近幾年，隨著男性勞動力進城務工經商人數的增多，農村婦女逐步成為發展農村經濟一支不可忽視的力量，農村婦女科技文化素質的高低，在一定程度上左右著農村的經濟形勢。但部分農村婦女的科技文化素質偏低，不能適應當前提高農產品科技含量、產業化經營方式和高科技營銷手段的需要。據調查，農村婦女的學歷低，婦女勞動力中，初中以上學歷的僅占78%。受文化水平制約，婦女掌握科學技術的能力較差，學到2—3門實用技術的婦女，僅限于機械地運用，而不能結合實踐經驗，進行有效的總結歸納。大部分婦女處于被動接受知識的狀態，自主學習的意識和能力都較差。婦女在家庭教育中處于主導地位，但受文化水平和教育經驗的制約，大部分農村母親空有望子成龍、望女成鳳的愿望，在開發孩子智力方面力不從心。

三、創新思路，努力實現農村婦女素質的新突破

如何找準提高農村婦女素質的著力點，如何提高培訓的針對性、實用性及長效性。我們認為可以從以下四個方面來開拓思路、尋求新徑，即明確一個標準、抓好兩大重點、尋求三個突破。

（一）明確新型女農民的標準

新型女農民的標準是“思想觀念新、文明誠信好、致富技能高、經營能力強”。要按照全國婦聯提出的“有文化、懂技術、會經營”的要求，增加觀念新、講文明、重參與。

（二）抓好基地建設和婦女培訓兩大工作重點

1、整合資源，抓好基地建設。

根據市場的需求，按照農家女+基地+市場的生態農業格局，采取多形式、多渠道，引導農村婦女積極參與巾幗科技致富工程，進一步作為推動“雙學雙比”活動的深入開展。通過發展婦女技能培訓基地：一是呼吁政府及各職能部門建立一批，為廣大的農村婦女參加正規技能培訓提供保障。二是依托各類學校及企業建立一批，充分發揮各類教育和企業的培訓資源優勢，到鄉鎮建立技能培訓點，開展實用技能培訓、定向培訓、崗前培訓。三是壯大現有婦聯技能培訓基地的基礎上，使其規范化，能夠成為“陽關工程”定點培訓基地，增強為婦女培訓的綜合實力和社會影響力。同時，借助各種條件，再發展一批。四是加強與女農民企業家、女能手、女經紀人和返鄉務工婦女的聯系，建立各類就業技能培訓基地、致富項目示范推廣基地、創業培訓實踐基地。

2、圍繞婦女需要，切實抓好培訓。

農村婦女數量的龐大、分布的廣泛和需求的多樣性，決定了滿足培育新型女農民需求的方式和手段必須根據實際情況，多渠道、多形式、多層次的開展，在實際操作中做到三個結合：

一是要做到培訓內容與婦女需求相結合。要開展調研，明確婦女的培訓需求，開展分類培訓、分層培訓，提高婦女培訓的參與度。重點開展六類培訓，一是開展創業培訓，引導婦女發展壯大，提升農村發展內生動力；二是開展務工技能培訓，促進婦女轉移就業；三是開展種養加實用技術培訓，增強婦女發展現代農業的本領；四是開展營銷知識培訓，幫助婦女掌握現代營銷知識和技能，特別是增強網上銷售的能力；五是開展基層婦聯干部培訓，讓她們更好地發揮“雙帶”的作用。六是開展文明教育培訓，新型女農民不僅要有新技能，更要有新的思想觀念和生活方式，這樣婦女才能全面參與新農村建設，更好地發揮作用。

二是做到培訓形式與婦女實際情況結合。一是重心下移、服務婦女。把培訓地點設在鄉村，以方便婦女參加培訓，降低培訓成本。二把課堂講授與田頭指導相結合，把抽象的理論變為具體的技術，使婦女一看就懂，一學就會，學了能用，切實提高培訓的實效。三是要培育典型、示范引導，長期以來，農村婦女有很強的從眾心理，更容易相信身邊人、身邊事，用婦女身邊的典型來教育婦女會收到事半功倍的效果。因此，我們要通過各種形式、各種途徑來向廣大婦女宣傳創業典型、致富典型，通過典型戶的示范帶動，變“要婦女學”為“婦女要學”，提高婦女參與培訓的自覺性、主動性。

三是做到培訓目的與創業增收相結合。通過開展定單培訓、定向培訓、致富項目培訓及農業新技術培訓等，使婦女培訓后能直接受益。我們要確立轉移也是培訓的理念，繼續深化勞動力轉移工作。一方面，進城務工的婦女通過勞務實踐，經歷工業文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開闊了視野，增長了見識，學會了各種實用技術，具備了在城市創業定居的條件，同時也可帶動更多的人外出務工；另一方面，一部分務工婦女還學到了現代企業的經營管理經驗，掌握了技術，積累了資金，并返鄉創辦經濟實體，帶動了農村二、三產業的發展，為農村經濟發展注入了新的活力。

（三）開拓思路尋求三個突破

1、實現培訓與發證同步進行的突破。

縣婦聯在開展婦女技能培訓的過程中，要加強與農業、勞動、教育等有關部門聯合，按照部門要求開展規范培訓，使婦女培訓后能夠達到相關技能標準，拿到社會認可的技能培訓證書，增強學員的社會競爭力，也增強婦聯培訓的吸引力，在此基礎上，建立職能部門定點培訓基地，不斷增強婦聯培訓的綜合實力。

2、實現培訓與支農、惠農政策靠攏的突破。

目前，各級黨委、政府出臺實施了各類農民教育的項目、工程和計劃，婦聯組織要積極了解政策內容，按照要求組織實施好婦女的教育培訓，促進婦女教育培訓工作的全面展開。結合勞動部門開展的勞動力轉移“陽光工程”，積極對接，加強聯絡，為農村婦女提高素質爭取更多的政策支持。

3、實現培訓與城市資源對接的突破。

農村各類資源不足，我們要采取“內引外培”的形式積極尋求與城市資源的對接。在內引方面，要積極與大專院校、科研單位和各類企業加強聯系與合作，引進人才、技術和項目，開展婦女的教育培訓，同時，有重點的組織婦女參加外出培訓，如：科技項目培訓、實用技能培訓等，帶動更多的婦女提高技能和收入。

四、提高婦女的綜合素質的新舉措

（一）抓好組織建設，完善村級婦聯組織

目前，村級班子換屆選舉基本完成，有大部分女干部沒有進入村兩委班子。為此，我們在王灘鎮八家子村召開了村婦代會主任直選現場觀摩會，并以此為契機，將婦代會直選工作在各村全面推開。五月中旬開始，各試點村將陸續進行婦代會直選工作，擬在五月底前全部完成。通過直選公平競爭，使一批年富力強、文化水平高、德高望重的女領導干部脫穎而出，使她們真正成為帶領本村婦女發家致富奔小康的女帶頭人。

（二）加強各項考核、獎勵制度。

首先，婦聯組織要加強培育新型女農民工作的重視，建立目標考核體系，明確培訓任務和要求，加強督促檢查，確保任務到村、目標到人。其次，要建立培育新型女農民的激勵機制，建議爭取一部分專門用于培育新型女農民的專項經費，用于鄉、村的婦女培訓基地建設和獎勵。

（三）輸送網絡技術，全面提高科學水平

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在當地可以起到示范帶動作用，其知識或技術得到群眾認可的專業型、帶動型的勞動者。包括農村衛生員、科技推廣員、生產能手、經營能人、能工巧匠等。農業人才興，則農業農村興。人才興農是一項戰略性、全局性、長期性的工作，尤其是農村實用人才與農業生產發展、促進農村經濟和農民增收有著必然的、密切的聯系，是建設社會主義重要力量，是農村經濟社會發展的重要推動力量。農村實用人才服務于三農，根植在三農工作的第一線，是學習、應用、傳播先進實用技術的重要力量。近期，我們對我縣的農村實用人才情況進行了調查，并進行分析與研究。

一、我縣農村實用技術人才的現狀

xxxx縣轄23 個鄉(鎮)、499 個村(居)，總人口65萬，其中農業人口52.7 萬，全縣總面積582550公頃，其中林地400萬畝、草場300萬畝、水面30萬畝。近年來，xxxx縣大力實施科技興農、人才興農戰略，緊緊圍繞產業抓工人，大力開發農村實用人才，取得了良好成效。目前全縣農村實用人才已達8956 人，占農村總人口的1.4 % ，且以此為紐帶組成的專業協會、合作組織等為主體的農村經濟組織的帶動力量越來越大，成為引領農村經濟發展的主力軍。

1、農村實用人才的總量。全縣共有農村實用人才8956人，其中種植業3150人，養殖業2330人，加工業450人，機械業424人，能工巧匠2060人，農村經紀人542人。

2、行業分布情況。農村實用人才主要集中第一產業和第三產業，第一產業約占75%，第三產業約占24%，第二產業占1%。第一產業主要在種植業、養殖業，第三產業主要是能工巧匠、農機服務、商品流通3個行業。第二產業主要是有資金有技術的返鄉農民工。種植業實用人才主要分布在水稻種植、茶葉生產、柑橘生產、油茶種植、中藥材種植、蔬菜種植、小水果等行業;養殖業實用人才主要分布在水產養殖、生豬養殖、肉牛養殖、蛋雞養殖、山羊養殖、桑蠶養殖、特種養殖等行業。第三產業實用人才主要分布在農村建筑、農機服務、農村商品流通等行業。

3、技術結構及特點。在農村實用人才隊伍中，生產能手的比例最大，生產型人才占實用人才總人數的57%;其次為經營型人才分別占實用人才總人數的16%;技能帶動型人才(能工巧匠)，占實用人才總人數的17%;社會服務型人才占實用人才總人數的10%。

4、農村實用人才的年齡年齡結構及特點。從年齡結構看，農村實用人才36～50歲年齡段人最多，35歲以下的具有一技之長的實用人才比較少分別為17.4%、13.8%、10%，呈現出中年化的特點。

二、我縣對農村實用人才工作的開展

(一)加強領導，部門配合形成了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的大合力。首先，建立和健全了工作機構和領導機構。20xx年3月，我縣就成立了以縣長為組長，20個單位主要負責人為成員的縣農民素質教育領導小組，下設了辦公室。由農民素質教育辦公室具體負責全縣的農村實用技術培訓工作。23個鄉鎮也都成立了相應機構，配備專人負責。村里還設立了聯絡員，負責學員的組織聯絡工作。其次是出臺了一系列政策性文件，先后印發了《關于提高農民素質推動全縣農村勞動力合理流動的行動計劃》(沅政辦發[20xx]5號)和《xxxx縣九大農業產業農民科技培訓實施意見》(沅素辦發[20xx]2號)，明確提出整合各類教育培訓資源，綜合運用各種教育培訓手段，全面提高農民思想道德、科技文化、民主法制三個方面的素質。逐步增強農民科技致富、市場競爭、自主發展三種能力。畜牧、林業、農機、庫管局、茶葉辦等部門在推進農業產業化建設的同時，認真組織農民學習農業生產新技術和市場經濟知識，進行無公害農產品生產。科技、科協、文化、司法、團委、婦聯等部門認真引導農民，開展多種形式的文化、法律、科技教育，加大了科普宣傳和法律知識普及力度。組織、人事、宣傳、計劃、財政等部門給予政策支持。全縣上下形成了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的社會合力。

(二)依托基地，搞好示范建立了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的主場地。近年來，縣直各部門和各鄉鎮，以建立培訓示范基地為切入點，通過依托基地，開展實用技術培訓工作，效果明顯。20xx年以來，在全縣23個鄉鎮共同建立了超級稻、水產、茶葉、桑蠶、生豬、水果、蔬菜、油茶等產業的實用技術培訓示范基地，通過基地共舉辦了各類培訓162期，培訓人員5000余人，培育各類農村實用人才385人。縣農業局20xx年在全縣建立優質稻基地35萬畝。縣茶葉辦在官莊、北溶、太常等鄉鎮建立了萬畝的茶葉示范基地。各鄉鎮以基地為依托開展產業培訓。如涼水井鎮近年來建立了蛋雞養殖、蔬菜、禮品西瓜基地，通過這種基地 培訓的農民教育培訓模式，農民歡迎，效果好。今年來，全縣通過依托示范基地，舉辦各類培訓班200余期，培訓農民11000余人次。培育了農村實用人才600多人。示范基地已成為我縣農村實用技術培訓和農村實用人才培育的主場地。

(三)組織農民專業合作社，促進相關行業間人員的交流學習。近年來，各級政府部門，積極組織農民專業合作社，加大招商引資力度，拓寬農產品的銷售渠道，引進優質品種，保證質量，擴大生產規模。通過協會形式，增加相關行業人員間的學習機會，促進技術進步。社員有專門的管理組織，經常組織各種學習交流活動，邀請省農科院及農業高校的專家教授來傳授種植和防病知識，并與科研單位組織合作了科研生產基地。通過合作社，使農民不但增加了收入，也學到了實用農技知識。截止20xx年12月底，xxxx縣經工商注冊登記的農民專業合作社共有27家，入社農戶4800戶，注冊資金552萬元，聯接基地29500畝。20xx年，縣輝煌林木開發專業合作社被確定為省級示范性合作社，陳家灘水產養殖專業合作社、肖家橋水產養殖專業合作社、博亞中草藥種植專業合作社等3家合作社被確定為市級示范合作社。

(四)創新手段，拓寬渠道開辟了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的新途徑。通過把課堂搬到了鄉鎮、村，既為農村解決了辦學缺師資無教材的狀況，也為農民學習提供了方便，廣大農民可以不離崗，不離鄉，就地就近參加學習，較好地解決了工學矛盾。一是建立了農村信息服務平臺，內容包括農業種養加實用新技術、農業致富信息和技能、農村政策和法規等。通過現代媒體來開展農村實用技術培訓和農村實用人才培育工作。二是開展培訓進村，科技入戶。為了加大農村實用人才的培訓力度，縣農民素質教育辦在村設立了教學站，采取長期培訓與短期培訓相合、推廣新技術與現場指導相結合、專題講座與排憂解難相結合、專家走下去與把農民請上來相結合等形式，積極開展實用技術培訓和農村實用人才培育。農口其他部門也根據農時廣泛開展了送科技等下鄉活動。如縣農民素質教育辦每年要編印5萬份的《農業科技》資料，送到各鄉鎮各農戶手中。據統計今年上半年，全縣開展送科技下鄉活動達210場次，送技術資料25萬份，接待農民咨詢2萬人次。

(五)健全機制，加大投入確保了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的開展。為確保農村實用技術培訓和農村實用人才培育工作的開展。我們建立健全了培訓激勵機制，將農民教育和培訓工作實行了目標管理，納入了各鄉鎮單位的年度工作目標考核內容。近年來，雖然我縣的財政狀況相當緊張，但農民素質教育專項經費給予了一定的保障，設立了農民素質教育專項資金，用于農民素質教育的音像教材、師資培訓、多媒體教育宣傳辦點。同時，23個鄉鎮也都納入財政預算，增加了投入。同時，千方百計積極動員和鼓勵社會力量投資農民素質教育，開辟籌資渠道。

三、當前農村實用人才隊伍存在的主要問題

1、人才總量不足，整體素質不高。我縣是貧困的農業大縣，又是移民大縣，廣大農村處在山區，自然條件、基礎設施較差，勞動力受教育程度較低，人才素質不高，總量不大。據有關部門抽樣調查發現，目前我縣大約有農村實用人才8956萬人，只占全縣農村勞動力總數的1.4%。就拿xxxx茶葉方面的人才來講，研究員僅1人，高級農藝師4人，農藝師3人，有經驗的茶農近80多人，對于我們一個有著7萬畝茶園的茶葉大縣來講，是非常少的。人才嚴重不足，大多數農村實用人才沒有受過系統全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，技術水平較低，與現今建設社會主義新農村對農村實用人才的要求還有不少的差距。

2、農村實用人才結構不優。在我縣農村中，越是發展較快村或地處城郊、鄉郊，人才較多，素質也相對較高，示范帶動作用越強;反之，人才資源越是不足，發揮作用越少。一是專業結構不優。大部分實用人才仍停留在種植、養殖這種生產周期較長、獲益較慢、風險較大的行業上發展，而對于市場經濟日益需求的農產品精深加工、營銷、物流等方面涉及較少。尤其開拓型的經營管理人才極其短缺，面向流通、服務的人才較少。還有就是從事文化工作的實用人才更少，急需培育。二是農村人才浪費現象也比較突出。不少農村實用人才，因為資金、思路等原有，還找不到施展才華的舞臺，有的甚至技術、能力處在半閑置狀態或干脆外出打工。三是年齡結構不優，青年農村實用人才比例少。女性人才嚴重缺乏。四是學歷結構不優。農村實用人才中96%以上為高中以下文化程度，沒有受過系統的農業專業教育。

3、農村實用人才開發經費不足。

一是投入資金不足。就我縣而言，盡管縣財政在運轉艱難的情況下，將農村實用人才開發經費列入財政預算，有效地促進了農村實用人才開發工作，但仍不能完全滿足工作需要。特別是在農村實用人才培訓方面，所需教材資料、實踐操作現場、教師授課補助、參觀學習資金均難以落實，直接影響農村實用人才開發的順利進展，影響實用技術的應用和普及。

二是農村實用人才自身發展資金不足。由于大部分人員生長在農村，經濟基礎薄弱，再加上沒有相應的資金扶助，許多有理想、有技術、有文化的實用人才，往往因缺少創業資金而不能依靠專業特長發家致富，從而使一部分實用人才英雄無用武之地，想率先致富、帶領群眾共同致富卻心有余而力不足。

三是農村實用人才培訓資金利用不合理。由于多頭培訓、為了完成量的培訓、培訓針對性差、忽視受訓對象的特點和意愿等原因，致使培訓資金用了，效果不佳。

4、農村實用人才的后續管理未跟上。人才是事業成敗的關鍵，新農村建設離不開農村實用人才作用的發揮。當前，鄉鎮技術人才的缺乏，致使農機、農技、水利、農廣校、文化站等從事農村使用人才培養和管理的機構逐漸退化，甚至名存實亡。相關人員從事其他工作，且年齡偏大，鄉鎮技術人員面臨青黃不接。致使對農村使用人才的后續管理工作難以跟上，也致使他們的示范帶動作用發揮不全面。

這些問題的原因是多方面的，分析起來主要有如下幾個方面：

一是農業收益的辛苦，效益低下，是問題產生的根本。農業生產效益低下，導致實用人才流失。針對三農的優惠和扶持政策隨時年年提高增加，卻遠遠跟不上農資價格上漲迅猛，農業生產成本過重，加之農產品價格持續低迷，造成農業效益低下，農民從事農業生產的積極性不高，不少農民寧愿出租或丟荒棄耕，也不愿意從事農業生產;從事農業生產經營的風險較大，致使不少農村實用人才轉移從事其他行業，造成人才流失。

二是政府職責不清，體制不順。農村實用人才服務管理部門多，卻沒有一個部門是真正的責任主體，造成多頭管理或者管理不順。各部門對農村實用人才的培養和管理缺乏規范、可續、系統的規劃。培訓資源多主體，招生混亂，資源利用率低。缺乏系統的管理機制和激勵機制，難以發揮農村實用人才示范帶動作用的積極性。人員資金不足，在鄉鎮一級沒有設置相對應的下屬部門，使權力難以下放，對農村的實用人才管理難度大。而且相關的技術推廣站或者機關單位缺乏相對應的專業人才，甚至有些技術站都沒專業對口的專業人才，外行管理內行，人浮于事，農村實用人才的培訓及管理工作難以開展。

三是農村青年流失嚴重，實用人才后繼乏人。隨著城鎮化、工業化進程的加快，不少農村青年不滿足于農村的生產生活方式，離開農村到城市謀求發展，留在農村從事農業生產的基本上是年齡較大、文化素質較低、能力較弱的人，這些人受自身條件的局限，難于成長為實用人才，而那些靠經驗積累成長起來的農村實用人才年齡逐漸老化，造成農村實用人才后繼乏人。

四是受意識及能力的局限，制約了農村實用技術的推廣。一方面，農村實用人才的技術技能是主要靠自己摸爬滾打歷練出來的，由于受小農意識的影響，一般不愿輕易把過硬的技術傳授別人。另一方面，農村實用人才大多沒有接受過系統的職業技術教育，都是些經驗型的人才，往往知其然不知其所以然，缺乏總結提升，理論指導性不強，限制了他們技術的交流傳授。

四、加強農村實用人才隊伍建設的對策及建議

農村的發展要緊緊依靠農民，發揮農民在農村發展過程中的主體地位和作用，農村實用人才隊伍建設尤為重要，他們在農村發展中的示范帶動作用更是意義重大。農村實用人才是農業產業化與科技融合的直接實踐者，是實施科技興農的帶頭人。因此，加強農村實用型人才隊伍建設，就必須在管理、培養、激勵等各個方面下功夫。

1、認真制定有關優惠政策，加快農村實用人才隊伍發展步伐 。一是建立農村實用人才建設資料庫，對現有農村實用人才進行詳細登記、造冊，進一步強化教育培訓，尤其是要突出抓好農村教育改革，大力開展農村職業技術教育;二是對從事農業生產年滿30年的土專家、田秀才和養殖行家里手應適當給于照顧，比如：通過采取發放一定數額養老金或者養老保險等方式，適當給于照顧，從而更好地發揮他們的一技之長，為農村經濟繁榮貢獻力量;三是引導農村待業青年學習農業生產知識，要不斷通過保送培訓、出資培訓等方式，盡快解決好農村實用人才隊伍青黃不接的現象。

2、加大資金投入，為現代農業建設提供智力支持 。一是加大農村科普示范園建設，充分發揮科普示范園輻射、帶動作用，真正把科普示范園打造成為農村實用人才學習科技、掌握本領、交流技術、提高水平的理想之園;二是為充分調動實用人才的積極性，應積極鼓勵農村實用人才大力發展新型農業生產，從土地使用、資金信貸、農用新產品設施、設備、項目引進等方面給予幫扶，增強信心，認真解決好發展后顧之憂，并更好地影響和帶動廣大群眾共同致富;三是通過大戶輻射的方式推廣技術成果。就是選用部分輻射面廣、經濟效益高、政治素質過硬的大戶作為專業示范戶，適當給予經費投入，并把新品種、新技術、新產品交給專業戶、示范戶，由他們先搞起來。當地農民看到用新技術、新品種、新產品帶來的利益，就會自發地跟著用起來，一項新的技術或新的品種就得以推廣，一項新的產業就可以形成;四是不斷創新對農村實用技術人才的考核辦法，實行年終綜合評比，對現代農業貢獻大、技術過硬、影響較大、科技成果突出的農村人才進行獎勵，要通過采取綜合評比的措施，不斷加大獎勵金額投入，從而激勵更多的農村實用人才為農村發展提供智力支持。五是每年還選送一批技術員到高校科研單位學習培訓，以提高其專業技術水平，使其更好的為農村基層服務。加大政策上的引導和扶持，各項政策盡量向農村傾斜。建立農民實用技術培訓示范基地，培養雙帶農村黨員，樹立一批農村實用人才典型。大力引導農民發展企業 協會(合作社) 基地 農戶的特色農業產業化發展模式。如山地開發大戶劉輝牽頭成立的全縣首個林木開發專業合作社xxxx縣輝煌林木開發專業合作社，養殖大戶張國輝領頭創辦的xxxx縣幸福生態土雞養殖專業合作社，通過這些能人在農業的產前、產中、產后環節，為入會農戶提供良種、技術、信息或產品銷售服務，將分散經營的農民結成利益共同體，降低了農民獨闖市場的風險。

3、抓好示范點的建設，突出典型示范帶頭作用。致力于抓好示范點的建設，堅持樹典型、抓示范。通過建立一大批黨員典型示范戶，引導帶動群眾參加實用技術培訓，切實發揮黨員示范戶的輻射帶動作用，推動農村實用人才隊伍的建設。農村實用人才在發展生產、帶動群眾致富方面發揮的作用。

篇9

一

、農村網絡現狀

富拉爾基區下設兩鄉，共有行政村10個，總人口3.39萬人。根據實地調研，目前移動通信和固定電話業務已經全部覆蓋；寬帶互聯網業務除了海格村外，其他九個村實現了光纖到村、寬帶到戶；無線數字電視實現村村通。另外，富拉爾基區的十個村屯現已經具備了基于固定電話業務開通的平安互助功能，此功能不但實現了村民危難時能夠自救，而且還實現了村民之間的互助功能，是社會主義新農村建設的一個重要里程碑。

二、農村信息化應用狀況

(一)在七個農村中小學中，除了海格村外，均開通了寬帶互聯網業務，實現了農村學生的互聯網內容教學，但在教育資源遠程共享方面，由于資金問題，均沒有實現。

(三)所有的村均沒有建立信息服務站，沒有一個公共的、可供全村農民共享的信息服務系統，沒有專職人員負責農村信息服務的推廣和應用上的引導。致使絕大部分村民依然在沿襲傳統的耕作意識，從眾意識強，思想落后，距離建設新農村要求有一定差距。

三、農村信息化建設面臨的難題

近年來,我區農業信息化工作有了較大進展,但農民對農業信息資源的利用狀況并不十分理想。究其原因,一個帶有普遍性的問題是農業信息網絡推進鄉村后，入戶遇到了障礙,農業信息得不到廣大農民充分有效的接收和利用。主要有以下方面：

(一)農民的信息意識淡薄。農民的信息意識呈現出一定封閉性，主要表現為對信息情報反應遲鈍、缺乏應用信息的積極性、敏感性。因而對信息技術需求欲望低。這種現狀，使農村仍然存在著信息流、物流不暢，生產、銷售和需求相脫節，一些農產品被壓等壓價，甚至出現滯銷等問題。如何解決這些問題，信息化建設是當務之急，這一點必須形成共識。

(二)農村信息服務水平較低。農民自身滿足其信息需求的能力是十分有限的，農村專業信息技術人才匱乏。實現信息化，人才是關鍵。由于農業發展相對落后，信息技術人才很少，尤其是高素質信息技術人才更少。同時受經濟能力制約，很難吸引外地人才。

(三)農村信息服務推廣力度有待加強。農村信息服務推廣離不開政府統籌協調，才能使各個領域協調一致地將涉農信息有效落地，才能通過信息服務實現調整產業結構、擴大銷售渠道、提高農戶收入的目標。這不僅需要對此項工作增大人力、物力，更重要的是在前期的信息化服務推廣工作中，增大財政投入。由于財政困難，信息化建設缺乏專項資金扶持，加之村集體經濟薄弱，以致信息化建資金投入不足，嚴重影響了前期的信息化服務推廣工作。

四、加快農村信息化建設的意義

(一)轉變農民觀念，提升農民素質，改變農村的風貌。農民可以通過上網查價格、上網查政策、上網選擇良種、上網銷售和采購，在網上聽課學習農業科技知識，網絡信息在農民心中會成為一種依賴，成為學習實踐、與外界溝通的橋梁。信息化不但能增長農民的見識，還會增強公民意識，漸漸學會運用知情權、管理權、監督權，村民民主自治的水平也將會明顯提高。

(二)推動農村產業結構調整，使傳統的生產方式發生變革。如今電話、電視、電腦多源的信息渠道使農產品價格公開透明，銷路增多，農產品坐地增值。市場化的農產品價格直接影響了再生產取向，也將自發地引起農村產業結構調整。譬如山西省應縣龍泉村以產胡蘿卜為主，過去沒有網絡，胡蘿卜找不到銷路，只好喂牛。自從有了網絡后,從未滯銷,而且價格高。通過網絡還從日本引進了新的優良品種。如今按訂單生產,遠銷東南亞。胡蘿卜種植面積達到了6000畝，占全村耕地的一大半。每年戶均收入兩萬元，人均6000元。胡蘿卜的大量生產，又帶動村里發展起了胡蘿卜科研、加工、冷庫儲藏等產業鏈。龍泉村先后上馬5座冷庫、4個儲藏庫、1個高產試驗中心。村支書劉建銀說：“鼠標和鍵盤已經成了新時代農民的鋤頭和鐮刀，是離不開的生產工具”。

(三)推動農村醫療、教育等社會事業加快發展。目前遠程醫療、網上門診、住院預約、遠程視頻診斷等等網上醫療功能均面向社會開放，極大方便了社會就醫途徑。另外，農民也可以通過互聯網了解各種疾病的防治、預防和保養。農村信息化工程帶來了農村遠程教育。通過有效建設遠程教育網，使農村中小學連上北京101遠程教育網，通過互聯網，成立好課堂。以此引進先進的教育資源，拉近城鄉教育差距，彌補農村教學資源的嚴重不足，緩解農村師資匱乏的問題。

五、幾點建議

(一)增強信息意識，加強

組織領導。開展農村信息知識宣傳和教育，增強廣大干部群眾的信息意識，提高對農村信息化建設的重要性、必要性和緊迫性的認識。強化組織領導，成立專門領導機構，協調信息化建設各職能部門，通力協作，密切配合，形成一個強有力的組織領導機制。

(二)多方籌措資金，加大投入力度。農村信息化建設是高技術、高投入的社會公益性工程項目，必須依靠資金支持。一是政府每年財政預算中要有計劃地安排信息化建設專項資金；二是動員社會各界，特別是信息化建設職能部門加大投入力度，積極扶持農村信息化建設；三是千方百計向上爭取專項資金。通過信息化手段幫扶農村脫貧致富，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，實現農村跨越式發展。

篇10

志丹縣位于陜西省北部黃土高原丘陵溝壑區，總土地面積3781平方公里，轄7鎮1鄉，總人口14.16萬。以洛河、周河、杏子河三大水系形成三個自然區域，稱西川、中川、東川。屬溫帶大陸性季風氣候區，四季變化明顯。

近年來，全縣圍繞爭創全國百強縣的宏偉目標，大力實施“統籌城鄉、優化結構、轉型發展、富民強縣”戰略努力建設富裕志丹、文明志丹、幸福志丹，經濟社會持續快速發展。

一、農村新能源建設現狀及主要成效

目前，全縣農村戶用沼氣13718口，中型沼氣23處，養殖場大型沼氣工程2處，鄉村沼氣服務網點29個，配備沼液抽渣三輪車31輛。推廣太陽能灶2051臺，節柴灶1306臺，太陽能路燈480盞，太陽能熱水器10500臺，在義正稠樹梁村和紙紡鄉新莊梁村建成兩處風力發電測風塔正在進行為期一年的數據測試。全縣新能源建設呈現出以沼氣為龍頭，逐漸成為改善農村生產生活、鞏固退耕還林成果、推動綠色有機無公害農產品生產的重要舉措。

1.領導高度重視。政策措施到位

2007年，縣政府成立了農村能源建設機構—志丹縣能源辦，提供固定的辦公場所，配置了辦公設備和交通工具，配齊了領導和工作人員，落實工作經費，出臺規章制度，專門指導全縣的農村新能源建設。各部門把農村新能源建設作為工作重點，縣政府出臺了相關意見，提出了目標任務，制訂了保障措施，并納入了全縣年度目標責任制考核，有力地推動了農村新能源的發展。在資金、用地、專用機械補貼、技術人員培訓等方面給予優惠扶持，降低了農戶建沼氣池的費用，同進也提高了他們建沼氣池的積極性。

2.科學抓點示范，全面普及提高

按照“先引進、再示范、后推廣”的思路。縣能源辦派出專門人員多次到楊凌學習邱凌教授旋流布料墻沼氣池的做法，在全縣進行試點，達到了環保、節能、可循環利用，群眾積極響應。經技術員加以改進后，逐步在全縣范圍規范推廣，特別是2006年以后，農村戶用沼氣池建設每年以2000口的速度增長，進入了一個快速發展的新階段。目前，我縣200個村委會沼氣池建成普及率達100%，1114個村民小組普及率達95%，2.1萬戶農戶普及率達66%，使農民生活質量得到了提高，社會效益和經濟效益明顯。

3.注重研究創新，不斷轉變思路

隨著農村新能源建設快速全面發展，在農業產業逐步內部形成“種植-養殖-沼氣-養殖”的循環經濟鏈條。一是將沼氣建設與農業產業建設相結合。縣政府及其相關部門加大宣傳“三沼”（沼氣、沼渣、沼液）綜合利用力度，大力支持和引導規模化養殖場建設大中型沼氣工程，倡導沼氣戶走“豬-沼-菜（果）”生態循環農業生產模式，既解決了環境污染問題，又為業主提供了新能源、新肥料。二是將沼氣建設與新農村建設相結合。按照“政府引導、農民自愿、統籌協調”原則，全面普及新農村沼氣建設，帶動農村改廚、改廁、改圈，改善農村環境衛生條件，促進增收發展。三是將沼能利用和太陽能利用相結合。縣政府站在“促進節能減排、優化能源結構”的高度，按照多能互補，多元化發展的模式，加快太陽能熱水器、太陽能照明、太陽能灶具推廣和開發利用步伐，極大地改善和方便了城鄉居民的生產生活。

二、面臨困難與問題

從整體上看，我縣農村新能源建設與利用較之以往取得了一定成績，但因多種原因存在，嚴重制約著其發展和壯大。

1.部分農戶觀念落后，認識不太到位

新能源指剛開始開發利用或正在積極研究、有待推廣的能源。對新能源開發利用的對象必須是擁有一定技術和知識的人，而我縣新能源利用對象是廣大的農民，他們的觀念相對落后，對新技術、系統開發可再生的能源知之甚少，部分農戶對沼能和太陽能的認識還僅停留在燒水煮飯的初級層面，并未認識到其在發在發展農村循環經濟以及生態環境建設中的重要。對風能資源了解很膚淺，根本談不到利用。

2.技術力量相對薄弱，服務體系比較滯后

大部分鄉鎮負責人在座談中提出了農戶對技術服務指導的需求，但是全縣部分鄉村技術服務網點有名無實，沒有專人負責，兼職人員也因技術水平低，無服務報酬，對農戶的技術指導不太到位。加之農戶主動學習技術和管理的積極性不高，對縣能源辦發放的技術管理資料不認真閱讀，使部分農戶難以掌握日常維護和管理常識，后期服務更待于進一步完善和提高。

3.“重建輕管”現象仍然存在，整體利用率不高

以沼氣為主的新能源建設推進速度快，質量標準高，但管理不太到位。一是戶用沼氣使用率低。部分農戶沒有足夠肥源可投，致使沼氣池無法使用。加之外出者較多，留守在家的老人無能力對已使用的沼氣池進行日常維護和管理。再之，農民也存在懶惰怕臟思想，不去維護和管理。二是“三沼”綜合利用低。沼氣更大的前景在于肥氣并舉、在于“三沼”綜合利用。目前，我縣“三沼”綜合利用的效果不明顯，特別是大型養殖場的沼液、沼渣大部分不能被全縣大面積的蘋果園、大棚菜地有效吸收，發揮不了沼氣能源綜合效能。三是部分農戶對太陽能灶和節柴灶的使用還缺乏技術，利用不好。

三、幾點建議

1.加大宣傳力度，提高認識水平

農村新能源建設與利用有利于推進農村循環經濟發展，是一項龐大的社會系統工程，具有長期性、復雜性、艱巨性，需整合多方力量，全社會廣泛參與。首先，向領導干部宣傳，切實提高領導干部對發展農村新能源重要性的認識，其次，向廣大農戶宣傳農村新能源建設與利用和重大意義，普及農村能源利用知識，讓農民看到實實在在的效益和好處，增強自覺性和主動性，最后，向社會公眾廣泛宣傳當前能源形勢，形成全社會重視、關心和支持農村新能源建設與利用的良好氛圍。

2.完善服務體系，增強服務意識

農村新能源建設集建設、管理、服務為一體。建設是基礎，管理是關鍵，服務是保障。首先，建立健全科技服務體系。依托鄉村沼氣服務網點，形成“縣有技師，鄉（鎮）有骨干，村（組）有技工，戶有明白人”的沼氣服務體系。其次，強化服務人員考核。對現有服務網點人員進行考核評分，迫使技術服務人員強化服務意識。第三，發揮技術專家作用。組織有關專家參與技術咨詢，重大工程方案的論證，項目檢查、評估、驗收，增強技術指導的能力和工程使用效能。

3.調整利用結構，轉變發展方式

科學發展、永續利用是農村新能源發展利用的關鍵和核心。針對我縣以沼氣為主新能源利用率低的問題，縣政府及相關部門應盡快轉移新能源建設與利用和重心，實現“三個轉變”。由全面推廣轉變為重點服務，由要數量、求速度，轉變為要質量、求效益。同時，抓好“四個調整”：一是縣政府盡快調整現有扶持政策，改變扶持資金的用途，重點支持新能源用戶的舊池維修和日常管理，同時，出臺優惠政策，鼓勵果園、大棚菜管理者利用大型養殖場沼液、沼渣，發揮沼氣能源綜合效能。二是減少以戶為主的沼氣池建設，走以養殖場大中型沼氣工程路子，創建循環農業發展模式，延長農業產業鏈條。三是積極和駐志石油企業協商，切實解決部分鄉鎮和社區有門效利用已浪費的石油伴生氣資源，以減少對全縣環境的污染。四是全面發展新型能源，走多能互補的路子，切實把我縣豐富的新能源資源科學、合理利用。