導語：如何才能寫好一篇防洪防汛應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為最大限度地減輕汛期洪澇災害對我村村民生命安全造成的危害，高效有序地開展防汛搶險救災工作，保障我村各項工作順利進行，根據上級防汛指揮部統一要求，結合我村實際，特制定我村防洪防汛應急預案。

一、思想重視

認真學習上級的指示精神，深刻理會其實質，從思想上高度重視，高度統一，確實把防汛工作做為一件大事來抓。

二、組織落實

1、成立防洪防汛領導小組

組 長：黃 海（村支部書記）

副組長：黃 奎（村民委主任）

黃成學（村民委副主任）

潘久成（村計生專干）

成 員：各村民小組長

2、防洪防汛領導小組職責：

黃海負責全村防汛總指揮工作。

黃奎負責做好防洪防汛整體工作。

黃成學常負責各種物資供應及群眾的疏散轉移。

各組組長負責組織好各組的群眾，配合領導做好群眾的疏散工作。

3、防洪防汛搶險隊：

隊 長：黃成學（村民委副主任）

副隊長：潘久成（村計生專干）

隊 員：支村兩委其他成員、各村民小組長

搶險隊長在防汛搶險時，負責搶險的具體工作。

三、防汛物資

我村的防汛物資有：鐵鍬、編織袋、沙袋、手電筒、雨衣雨鞋等。

四、應急處置

1、災前

（1）村應急協調小組協調組織應急救援力量進入應急工作狀態。按照村應急管理責任分工，各小組長負責各組、各戶排除安全隱患。

（2）村后勤保障小分隊負責對搶險物資、工具、用品（如雨具、手電、繩索、鐵線、鐵鍬、食品、藥品等）進行詳細檢查，確保備足和性能良好；對生活物資進行購置和清點，確保村民吃、穿、住、醫等必要生活條件得到保障。

（3）村搶險救災小分隊負責檢查、疏通溝渠、地漏等排水設施，檢查、消防各類建筑物、場所安全隱患，確保村民生命財產安全。對災害可能威脅村民生活的，必須組織轉移安置。

（4）村領導組成員負責公布并暢通緊急聯系電話，隨時關注氣象站有關預報信息，及時向村民通報情況。

（5）村防洪防汛搶險隊進行警戒巡邏，維護村生活秩序。

2、災中

村防洪防汛搶險隊在保證安全情況下進行巡查，隨時救援危險境地人員。

3、災后

（1）村各小組立即檢查、核實受災情況，統計、匯總相關信息，及時上報村應急協調小組組長。

（2）村應急協調小組按損失大小、困難程度、救助情況分門別類登記造冊，如實向鎮政府應急辦報告災情。

（3）村醫療服務小分隊負責對傷亡人員進行初步搶救和處置，并做好衛生防疫工作，防止疫情發生。

（4）村后勤保障小分隊負責組織救災款物，隨時發放救災物資，確保及時到位。

（5）村巡邏小分隊負責設置警戒區域，加強巡邏執勤，維護現場秩序。

（6）村搶險救災小分隊負責對受損建筑物和相關設施進行緊急搶修。

四、后期處置

接到上級、防汛應急結束信息后，村應急行動響應結束。村應急協調小組及時組織村民和有關群眾恢復生產、生活秩序：對村環境衛生進行清理打掃；對受災地域進行消毒防疫；組織疏散村民安全返回；對臨時設施、電源和排水系統進行檢查，排除存在的險情或隱患；逐戶上門進行受災情況登記，統計匯總，經村書記簽發后上報鄉政府。

篇2

幼兒園防洪防汛應急預案一

為確保幼兒園防洪抗汛各項應急工作高效，有序地進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，根據市政府、市教育局有關工作指示，結合我園工作實際，特制定本方案。

一、應急機構的組成

1、領導小組幼兒園防洪抗汛工作在上級領導小組的領導下組織實施。

防洪抗汛領導小組組長：李炳仁副組長：烏日格、王健萍成員：全體行政班子人員組成園長室為指揮部，康磊任聯絡員。

2、主要職責(1)加強領導，健全組織，強化工作職責，加強對防洪抗汛工作研究，完善各項應急預案的制定和各項措施的落實。

(2)充分利用各種渠道進行防洪抗汛知識的宣傳教育，組織、指導全園師生防洪抗汛知識的普及教育，廣泛開展防洪抗汛中的自救和互救訓練，不斷提高全園師生防洪抗汛的意識和基本技能。

(3)認真搞好各項物資保障，嚴格按預案要求積極籌儲，落實飲食飲水，防凍防雨、教材教具，搶險設備等物資落實，強化管理，使之始終保持良好戰備狀態。

(4)采取一切必要手段，組織各方面力量全面進行防洪抗汛工作，把防洪抗汛造成的損失降到最低點。

(5)調動一切積極因素，迅速恢復教育教學秩序，全面保證和促進社會安全穩定。

二、防洪抗汛的應急行動

1、分工見(消防緊急預案》。

2、接到上級指示或通知后，領導小組立即進入臨戰狀態，依法有關消息和警報，全面組織各項防洪抗汛工作。各有關組織隨時準備執行防洪抗汛任務。

3、組織有關人員對所屬建筑進行全面檢查，封堵、關閉危險場所，停止各項室內大型活動。

4、加強對易燃易爆物品、有毒有害化學品的管理，加強對大型鍋爐、供電輸電，機房庫房等重要設備，場所的防護，保證防洪抗汛順利進行。

5、加強全園師生宣傳教育，做好師生、幼兒家長思想穩定工作。

6、加強各類值班值勤，保持通信暢通，及時掌握基層情況，全力維護正常教學、工作和生活秩序。

7、按預案落實各項物資準備。

8、各級領導小組在園長室統一組織指揮下，迅速組織本級搶險救災。

(1)迅速發出緊急警報，組織仍滯留在各種建筑物內的所有人員撤離。

(2)迅速關閉、切斷輸電、燃氣、供水系統(應急照明系統除外)和各種明火，防止災后滋生其它災害。

(3)迅速開展以搶救人員為主要內容的現場救護工作，及時將受傷人員轉移到附近救護站搶救。

(4)加強對重要設備、重要物品和歷史文物的救護和保護，加強園內外值班值勤和巡邏，防止各類犯罪活動。

(5)迅速了解和掌握系統受災情況，及時匯總上報。

三、其它

1、進入防洪抗汛緊急狀態后，幼兒園將根據市政府、市指揮部，市教育局的命令指示通過電話、口授、會議等形式傳達各種命令，指示。

2、在防洪抗汛應急行動中，各部門要密切配合，服從指揮，確保政令暢通和各項工作落實。

3、本預案從20xx年6月1日起正式施行。

幼兒園防洪防汛應急預案二

為進一步安排部署今年我園的防汛工作，確保安全度汛，我們三江北地幼兒園于7月30日召開我園防汛工作會議。

本園領導李清、王聰、祝麗娜及全體員工等出席會議，向園內所有工作人員通報了防汛工作情況。為確保汛期工程安全，避免發生水毀、財產損失及人身傷害，做到提前預防，有備無患。結合實際情況，制定本工作預案。

一、組織領導

為搞好本園的防汛工作，加強本園防汛工作的組織領導，在此成立防汛工作領導小組，成立相應的防汛工作組織機構，由領導小組統一領導。

防汛工作領導小組：

組長：李清

副組長：王聰、祝麗娜

成員：賈淑紅、林曉西、董志新、高健

二、職責分工

防汛領導負責防汛期間與各成員之間的聯系，接受其防汛工作指令，協調與相關部門的關系，指導各成員單位的防汛工作，做好防汛期間的信息傳遞工作，確保信息暢通。防汛期間各單位必須保證通訊暢通，所有成員要24小時開手機，并設24小時值班電話，有專人看守，一旦有險情及時上報。實行24小時待命，隨時準備投入搶險救援，做到有備無患，萬無一失。嚴格落實值班、值宿制度。各單位要堅持24小時值班，做好值班記錄。如有汛情須在立即上報領導及指揮部，不得隱瞞不報,遲報漏報。

三、排查工作

要牢固樹立保增長更要保安全的思想，特別是要牢固樹立防大汛、保安全的思想。今年全市的防汛形勢非常嚴峻，我們一定要把防汛工作做好，作為當前一項非常重要、非常緊迫的任務，我們將立即研究單位所處的位置，要立即行動起來，再深入排查問題和隱患，再細化防汛減災的實施方案，再落實具體的整改責任和有效措施，確保萬無一失，確保安全度汛。要抓好危樓險房的避險。加強對城市危樓險房的排查尤其對單位周圍各類危房、險房、偏墻、井蓋進行認真排查確認。對排查出有危險點的房屋，要抓緊做好修復工作，同時做好防雷防電工作。提高師生的防范意識和自我保護能力。做好重大險情的搶護方案和幼兒園小朋友的的緊急轉移方案。

四、物資準備

在防汛期間，高度重視防汛抗洪工作，把防汛抗洪、搶險救災工作作為汛期頭等大事來抓。落實供防汛用的物資，本單位準備了手電筒、雨衣、鐵鍬、沙子、報警設備等等，確保質好、量足。

五、防汛措施

1、堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的工作方針，積極主動與當地防汛指揮部聯系，按照單位部署，結合當地汛情和單位實際，分別制定并完善防汛工作方案和應急預案，成立了防汛搶險突擊隊，緊急情況下突擊隊員實行24小時待命，隨時準備投入搶險救援，做到有備無患，萬無一失。

2、注重安全，及時收集和掌握各地汛情和防汛工作動態，科學合理地制定調度方案，做好防汛保暢的組織協調和緊急情況的準備工作。做好安置疏散工作。如果汛情來臨，我們將立即開啟警報器，把幼兒從安全出口帶到安全地帶安置，不慌亂，必要時我們將幼兒一個個背到安全地帶交給防汛人員。做好防汛安全工作同時，熱忱為幼兒排除恐慌，減少幼兒的恐慌感。

六、有關要求

1、、加強組織紀律性，一切行動聽指揮，所有參加防汛的人員必須無條件地服從防汛搶險的統一調度，不得以任何理由進行推諉，以防延誤時機。各防汛人員必須恪守崗位，忠于職守，嚴格實行交接班制度，并認真做好值班日記。

2、加強對園所災害的預警預報，要及時預報信息。防汛小組要按照實名制的要求，安排專人負責監測和巡查，日夜值班，遇到險情及時處理。認真落實災害隱患點的防災預案，正確選擇撤離路線和臨時安全避險的地點。做到一有警報發出，所有群眾都能有序地按照逃險線路撤離，確保安全。

3、要強化責任意識，共同履行防汛責任義務落實供防汛用的各項工作要求。各領導要落實好各項防汛責任制，要對防洪隱患，要采取措施，及時整改，清除隱患，要密切監視天氣和汛情變化，要加強防汛值班，堅持24小時值班制度。一旦有災害發生，確保能在第一時間啟動應急預案，開展應急處置。

4、要進一步嚴明紀律，嚴格實行責任追究制度。從現在起，各類防汛責任人要按照職責分工，既要上崗到位，還要堅守崗位，切實履行防汛職責，做好防汛抗洪的有關工作。

5、積極做好宣傳教育工作，對有住房處于安全隱患處的幼兒家長進行通話提醒，保證幼兒及家長的人身安全。

幼兒園防洪防汛應急預案三

時時不忘安全、事事重視安全，落實安全責任，居安思危，警鐘長鳴，切實做好我園的防汛抗災工作，確保在重大汛情發生時，能夠有序地組織師生撤離到安全地帶等待救援，最大限度地降低人員傷亡及財產損 失，特制定此預案。

一、應急處置指揮機構及職責

1、總指揮：園長黃烏治擔任，全面負責幼兒園汛災事故的處置工作，及時聽取事故情況報告，視情況做出啟動應急處置預案的決定。

2、副總指揮：林杉玲、王英瑜擔任，分工負責事故的現場救援、調查處理和善后等工作。

二、幼兒園出現汛災事故，立即啟動各職能小組，全力投入事故處理工作

1、應急指揮小組：主要職能是

(1)盡速到達現場，了解和掌握事故情況，控制局面，阻止事態發展，并研究事故處理的具體策略。

(2)盡早向教育行政部門和地方政府匯報情況。

(3)組織力量并全程指揮其他各職能小組投入工作

(4)密切配合醫療、公安等機構對事故的處理工作，認真執行上級教育行政部門和地方黨委政府的有關指示。

(5)負責事故的調查、分析和處理，查找原因和責任。

2、現場控制小組：主要職能是

(1)控制現場，維護秩序，勸離無關人員，防止發生混亂局面。

(2)排查其他受傷人員，組織力量送醫院。

(3)由班主任管好各自的幼兒，不圍觀，不擁擠，防止幼兒慌亂、散失，維護學校秩序。

(4)盡早向知情者、見證人調查事故起因，掌握好事故的第一手資料。

3、醫療救援、消毒小組：由保健曹智娟擔任組長。組員：保育員等。

主要職責有：

(1)立即組織護送受傷人員去醫院救治。

(2)配合醫院的救治工作，追蹤了解傷情或動態，隨時與園長保持聯系。

(3)接待趕到醫院的家長，并說明基本情況，做好安撫工作，防止出現情緒過激情況，做好解釋說明及思想工作。

4、后勤保障應急小組： 主要職能

(1)盡力做好醫療救治、現場控制等工作以及聯絡和后勤支援工作。

(2)必要時配合醫療、防疫等機構進行現場消毒、取樣分析等工作。

(3)做好上級來人和家長的接待工作，必要時為上級工作組現場辦公做好后勤服務工作。

5、信息資料小組：由鄭惠茹老師擔任組長。成員：陳翠容、黃添珍。 主要負責：汛災事件全過程的各種文字、圖象信息資料采集，撰寫書面報告，整理取證材料，作好相關數據的分類統計、分析工作，及時提供各種資料。12小時內形成完整的書面材料逐級上報。

三、 應急疏散流程

1 、人員轉移

在發現險情時應堅持先救人，后搶物的原則，切實做好人員(特別是幼兒)的安全轉移工作，要按照計劃做到有秩序、有組織地轉移，盡最大努力避免人員傷亡事故的發生，確保安全。

(1)遇災害時，幼兒園要將師生轉移到牢固的樓房中，保持梯道的暢通，人員轉移要根據就近的原則，提倡互相幫助。

2 、搶險準備

平時要加強巡邏檢查，發現險情立即上報，并迅速組織搶險，易積水的地方要搞分塊小包圍，設置臨時排水泵，排水管道要經常疏通養護。。

3 、物資轉移

幼兒園物資要根據可能出現的災情，制訂應急措施，按照轉移、墊高或轉放樓上等方法制定預案，電腦等貴重物品轉移樓上明確專人負責。

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一、防汛工作開展情況

（一）加強組織領導，落實責任

市委、市政府高度重視防汛抗旱工作，為確保我市安全度汛。2008年4月11日，市政府召開了全市防汛抗旱工作會，具體安排部署了2008年防汛抗旱工作，進一步明確了成員單位職責，貴陽市防汛抗旱指揮部副指揮長、副市長帥文同志代表市政府和各區（市）、縣政府簽訂了2008－2012年度防汛抗旱工作責任書，并對今年防汛抗旱工作提出了明確的要求。我辦在汛前督促各有關部門層層落實了以防汛首長負責制為核心的各項防汛責任制。

（二）認真做好防汛安全大檢查

根據《中華人民共和國防洪法》、《*省防洪條例》的有關規定以及國家防汛抗旱總指揮部、*省人民政府防汛抗旱指揮部和貴陽市人民政府關于防汛工作的要求，市防汛抗旱指揮部下發了《關于開展水庫電站防汛安全檢查的通知》、《關于開展汛前安全檢查的通知》。各級各有關部門按照分級分部門負責的原則，認真開展本地區、本部門的防汛抗旱工作檢查，做到不走形式、不留死角、不存隱患，確保檢查質量。

（三）及時修訂完善防汛抗旱應急預案

根據《*省突發公共事件總體應急預案》和《*省水旱災害應急預案》的總體框架，修訂完善了貴陽市城區防洪應急預案和水庫水電站（含在建，下同）及受山洪威脅地區的防洪搶險應急預案，并擬將防洪搶險應急預案編制成實用性和操作性較強的手冊。

（四）加強與氣象水文部門聯系會商

為及早了解2008年天氣趨勢情況，全面安排部署防汛抗旱各項工作，防汛、氣象、水文部門在3月20日和6月17日召開聯系會商會議，運用科學手段共同對今年的雨水情趨勢進行了研究和分析，針對可能出現極端性災害天氣提出了工作思路和防范措施，為領導指揮決策提供了科學依據。

（五）做好防汛物資儲備和管理工作。我市2008年度防汛物資專儲和防汛抗旱指揮部成員單位儲存的麻袋、沖鋒舟、救生衣、雨衣、水泵、發電機、棉被、帳篷、卡車、挖掘機等物資設備價值約一千萬元、按照市委、市政府關于“寧可備而無用、不可用而不備”的要求，做到了儲備充足、布局合理、調度方便、有備無患。

（六）增加防汛抗旱資金投入。我市2008年度在財政預算中安排防汛抗旱經費300萬元，各區、縣（市）財政也預備了一定的防汛應急搶險經費，用于水毀水利工程的修復和防汛應急搶險，確保了防汛抗旱工作的順利進行。

（七）加強防汛通訊基礎建設。我市要求各級政府、防辦、水庫水電站運行管理單位落實防汛應急通訊設施，投入專項資金確保衛星電話暢通。目前我市有七個區、縣（市）防汛指揮部配有海事衛星電話，部分小型水庫配有對講機和移動座機，確保發生汛情、險情時能及時準確傳遞和報送各類信息。

二、下一步工作安排

針對6月下旬到7月上旬和8月下半月可能出現的強降雨天氣，下一步將重點抓好以下幾方面工作：

（一）進一步落實防汛抗旱責任制。

（二）著力完善防汛抗旱應急管理機制。

（三）加強防汛抗旱物資儲備和隊伍建設。

（四）進一步加強與氣象、水文等相關部門的會商聯系，提高預測預報精度。

（五）加強汛期巡查和排查，及時消除隱患。

（六）督促抓好城市（鎮）防洪排澇工作。

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（一）領導小組；組長：周彥平；成員：全體教職工；

（二）領導小組職責；

1、全面負責防汛抗洪的組織、籌劃工作；加強對防汛；2、指導健全各級防汛抗洪組織機構，分層級建立防汛；3、負責汛前檢查，組織各

賈川鄉中心幼兒園防汛減災應急預案

為規范防汛抗洪程序,及時、有序、科學、高效地開展防洪防汛工作，最大限度地減輕汛期洪災危害，確保師生人身安全和學校財產安全，結合我學區實際情況，特制定本應急預案。

一、指導思想

堅持以人為本，人民生命高于一切的理念，遵循“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結合”的方針，立足于“防大汛、抗大災、早部署、爭主動”，以保障師生安全和減輕財產損失為目標，按照統一指揮、高效應對的原則，組織開展防汛救災工作，確保學校安全度汛。

二、組織機構及職責

（一）領導小組

組 長：周彥平

成 員：全體教職工

（二）領導小組職責

1、全面負責防汛抗洪的組織、籌劃工作；加強對防汛抗洪工作的研究與部署，制定完善應急預案，落實各項措施。

2、指導健全各級防汛抗洪組織機構，分層級建立防汛抗洪管理體系;督促各級各類學校制定預案，并監督其貫徹執行。

3、負責汛前檢查，組織各校做好預防工作，最大限度地減少災害帶來的損失。

4、全面掌握汛情、災情和各學校防汛抗洪工作基本情況，重要信息要在第一時間上傳下達，保證信息渠道暢通。

5、積極籌集防汛抗洪物資，強化管理，始終保持良好備戰狀態。

6、部署和指揮實施防汛救災行動。

7、協調有關部門共同做好學校的防汛和搶險工作。

8、檢查督促各級各類學校做好信息上報、后勤保障以及災后恢復教育教學秩序等工作，嚴防災后發生疫情。

三、防汛措施

(一)準備期間

1、各校要立即修訂完善本校防洪防汛應急預案，分工明確，責任到人。備足物資，密切注意汛情通告，并廣泛開展防汛抗洪中的自救和互救演練，切實提高廣大師生防汛逃生的基本技能。

2、做好思想準備工作，接到上級指示或通知后，領導小組要立即進入臨戰狀態，啟動防洪防汛應急預案，隨時準備部署、執行防汛抗洪任務。

3、加強檢查和防范工作，對校舍墻體、屋面、門窗、電氣，以及圍墻等進行定期安全檢查，保持校園道路、排水設施暢通，發現問題和隱患，要及時整改，堅決封閉學校危房，防止安全事故發生。

4、加強對易燃易爆物品、有毒有害化學物品的管理，加強對食堂、門衛、財會、電教室、儀器設備等重要場所的防護，保證防汛抗洪的順利進行。

5、各校要通過多種形式，有針對性地開展汛期安全教育，讓每一位學生都知道汛期應 191

該注意的安全事項，提高師生的防范意識。

6、要加強各類值班值勤工作，保持通訊暢通，及時掌握天氣變化情況，全力維護正常的教學、工作秩序。

7、按照分級負責的原則，儲備必要的防汛救災物資。

（二）預警期間

1、當降雨量較大或氣象等有關部門暴雨預警后，領導小組及負責人必須臨陣待命，及時通知防汛信息，通報風情、水情、雨情。各學校要堅持24小時值班，做好防汛值班記錄，必要時，集結好搶險隊伍，隨時準備應對各種突發災情，及時做到上情下達,下情上報。

2、加強與有關部門的密切配合，切實落實安全工作責任制。

3、學校主要負責人要堅守崗位，檢查落實防洪預案的各項準備工作。低洼易澇、緊靠山體學校更要提高警惕，加強防范。

4、預警期間，有建設項目的學校要通知校內建筑工地立即停工，并檢查督促施工單位加固在建工地的腳手架、升降機及建筑物上的模板，確保施工工地安全。

（三）救災期間

1、發生洪澇災害后，防汛領導小組要立即召開緊急會議進行部署，形成指揮體系，各部門和有關人員要按各自的職責進入指揮崗位。

2、當遇到暴風雨襲擊時，學校防汛領導小組要迅速組織人員檢查，疏通排水；要組織專門力量，對學校易倒塌、易滑坡、易積水情況進行監測，及時報告災情；迅速關閉、切斷輸電線路（除應急照明系統外）和各種明火，防止洪水后滋生其他危害。

3、當遇到暴風雨襲擊時，要迅速查明是否有人員被困，如發現人員被困，要火速組織營救，做好傷員的搶救工作，并組織師生有序撤退到安全地帶。要把校舍倒塌、師生受傷情況在第一時間報告上級防汛工作領導小組。

4、災后，各校要根據校內的特點，立即進行一次全面排查，凡有安全隱患的校舍，要立即停止使用，必要時要采取停課等緊急措施，確保師生的生命安全。

5、暴雨和洪水過后，要及時組織相關力量對校舍進行清掃和消毒處理，預防傳染病的流行和蔓延。

四、工作要求

（一）切實提高對汛期學校安全工作重要性、緊迫性的認識，牢固樹立防大汛、抗大災意識。災情發生時，各學校教職員工必須立即到位，聽候命令。對忽視預防、疏于管理、擅離職守、不聽指揮影響搶險救災的直接責任人，要從嚴處理。

（二）領導小組成員要對所轄學校防汛抗災情況與能力做到心中有數，并有針對性地提出防汛抗災的意見或建議。

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**房產管理局防汛應急預案依據《中華人民共和國防洪法》等法律法規和國家制定的有關方針政策，參照《**防洪總體預案》，結合我局防汛工作實際編制。

二、編制目的

制定本預案，就是在洪水來臨時，能夠有組織、有秩序地進行搶險救災，能夠有效制止次生災害的發生、蔓延，盡可能將洪水帶來的災害降低到最低點，最大限度地避免和減少人員傷亡，保障人民群眾的生命財產安全，實現汛期平安，社會穩定。

三、編制要求

結合實際，因地制宜進行編制，在實施過程中，根據情況變化不斷進行修訂、完善，使預案更具實用性和可操作性。

四、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的工作方針，按照上級的總體部署和要求，認真貫徹《防洪法》、層層抓好防汛責任制的落實，一旦發生險情，全局齊動員，統一指揮，統一調動，全力以赴投入抗洪，確保安全渡汛。

五、防汛工作任務

負責全區公房除險排澇和低洼區改造工作，承擔公房院內排水工作，負責拆遷工地防洪排澇的行業管理工作。

六、組織領導

按照“統一指揮，分級負責”的原則，青羊區房管局成立以局長鄭鳴為組長，副局長徐自靜為副組長，相關科室負責人、各房管所所長、各拆遷工地負責人為成員的局防汛工作領導小組，下設防汛領導小組辦公室，辦公室設在局行政辦公室，徐自靜兼任辦公室主任，負責防汛領導小組的日常事務，鄭鳴同志對全局的防汛工作負總責。

七、分級及處置

（一）緊急狀況（紅色、一級）

狀態：超標準洪水，嚴重內澇。1、全區普降大暴雨或特大暴雨，日降雨量達到150毫米以上；2、河道水位普遍上漲，主要河道的水位超警戒水位；3、中心城區多處出現嚴重災情和防洪隱患；4、部分街道出現成片洪澇。

處置：局機關、各房管所、各拆遷工地進入緊急狀態，以抗洪搶險為中心開展工作，全面啟動防汛預案并由局長負責全局的抗洪搶險工作；重要的搶險工作服從區防汛指揮中心統一指揮，一般性搶險工作按預案職責分工組織實施；實時向區防汛指揮部報告本職責區域內的汛情、災情、水情情況和發展趨勢。

（二）警戒狀況A（橙色、二級）

狀態：中、大洪水，中等內澇。1、預報中心城區及上游地區將降暴雨或大暴雨，中心城區實際降雨量超過80毫米；2、河道水位持續上漲，部分超過警戒水位，中心城區主干道出現部分積水，低洼區出現部分內澇；3、重要設施，如供水、供電、交通、通訊等出現險情或災情。

處置：局機關、各房管所、各拆遷工地進入臨戰狀態，局主要領導帶隊到防洪一線檢查抗洪準備和洪澇災害情況，組織本部門抗洪搶險工作；局機關應急分隊、各房管所專業搶險隊、各拆遷工地搶險分隊集結待命；組織人員到重點地段巡查，發現問題及時處置；做好低洼棚戶、“干打壘”、易澇排洪不暢的院落居民和物資的轉移準備，一旦發生災情，立即實施轉移；每2小時向區防汛辦報告一次本職責區域內的汛情、災情、水情情況和發展趨勢。

（三）警戒狀況B（橙色、二級）

狀態：小洪水，一般內澇。1、預報中心城區及上游地區將降暴雨，實際降雨量達到50毫米以上；2、河道水位持續上漲，部分接近或超過警戒水位；3、城區及部分城鎮出現局部內澇，部分江河、橋梁等重要目標出現險情。

處置：局機關、各房管所、各拆遷工地進入警戒狀態，帶班領導上崗值班，各部門24小時值班，各應急搶險分隊做好防汛準備，保證搶險救災經費、搶險物資、車輛的落實到位；派出人員對直管公房和拆遷工地進行巡查，發現問題及時處理并上報，對已出現的局部災害和防患要立即采取措施，確保安全；局防汛領導小組成員深入防洪重點部位檢查、指導防洪工作，消除防洪隱患；每4小時向區防汛辦報告一次本職責區域內的汛情、災情、水情情況和發展趨勢。

（四）預警值班（淺黃、三級）

狀態：1、預報降大到暴雨，實際降雨量達到30毫米以上；2、河道水位迅速上漲；3、局部地區出現積水，個別地區有小洪澇。

處置：局機關、各房管所、各拆遷工地進入預警狀態，帶班領導上崗值班，各部門24小時值班；組織人員對區內直管公房低洼棚戶、“干打壘”、易澇排洪不暢的院落等防汛重點地段及拆除工地進行巡查，排除局部積水，及時消除防汛隱患，局防汛辦將情況報區防汛辦，并將相關情況向分管區領導報告。

（五）正常值班（綠色、四級）

狀態：1、預報降大到暴雨，實際降雨量達到30毫米以下；2、河道水位上漲緩慢，且未達到警戒水位。

處置：局機關、各房管所、各拆遷工地保持正常值班，發生情況及時向局防汛領導小組辦公室報告。

（六）災后處置

狀態：1、降雨過程基本停止；2、河道水位開始下降；3、災情、險情得到控制。

處置：1、局帶班領導組織災情統計工作，將受災情況2小時內上報區防汛辦公室；配合衛生防疫、市容、民政部門做好直管公房、拆除工地的消毒、清掃、排澇、救濟及公房維修、加固工作，疏通溝渠，排除內澇，迎接下次洪水的到來。

八、各部門職責

行政辦公室：負責天氣預報、雨情、汛情等信息的接收與傳遞；各類防汛物資的購買、儲備、管理、補充與調運；安排防汛值班，調配防汛車輛；受災情況的統計與上報。

財務科：負責防汛經費落實到位。

房政科：汛期內，對區內直管公房的防汛情況進行巡查，加強對重點防汛地段的監控，檢查各房管所防汛值班制度落實情況，當災情發生時，指導各房管所展開救援。

國資辦：汛期內，對我局承擔的舊城改造項目工地的防汛情況進行巡查，加強對重點防汛地段的監控；執法中隊對我區其它拆遷工地的防汛情況進行巡查，加強對重點防汛地段的監控，檢查各拆除工地防汛值班制度落實情況，當災情發生時，指導各拆除工地展開救援。

各房管所：在區房管局的指導下，完善防汛預案，組織防汛搶險專業隊伍進行有針對性的搶險技能演練，儲備充足的搶險救援物資，當災情發生時，啟動防汛應急預案，迅速做出響應。

（一）局部地區輕度受災的搶救措施

當大雨或暴雨造成低洼片區的直管公房室內進水，屋面塌陷，檁木斷裂災情時，按如下方式組織搶救：

1、由受災所屬轄區房管所組織搶險小組，第一時間到達受災地點對住戶進行疏散，轉移住戶物品，控制災情。

2、災情發生的時間、地點、人員傷亡，物資損失情況及時上報局防汛辦公室。

（二）部分地區發生中等強度災情的搶救措施。

當大雨或暴雨連降，造成直管公房垮塌，按如下方式組織搶救：

1、受災地區所屬房管所搶險小組第一時間趕赴現場，控制災情發生，并及時向局防汛領導小組報告。

2、領導小組同時調動其它搶險小組趕赴現場組織搶險，并與當地公安部門取得聯系維持治安，同時立即向區防汛辦報告。

3、搶險結束后，要立即將受災情況書面上報局防汛辦。

各項目業主、拆除公司：在區房管局的領導下，各工地編制防洪應急預案，成立防汛領導小組和防汛應急分隊；汛期內，密切關注天氣、水文預報，保持工地內排水溝渠和通道的暢通，如遇險情，及時發出災情呼救信號，立刻做出響應，啟動防洪應急預案，組織應急分隊迅速展開救援。

九、保障措施

（一）天氣預報、雨情、汛情的信息接收與傳遞

局防汛工作領導小組辦公室在汛期內要密切關注市氣象臺的暴雨、大暴雨等重要天氣消息及洪水預測，做好信息接收并及時傳遞至各科室、房管所、拆除工地，各單位收到預警信息后應立即做出響應，并迅速采取相應措施。

（二）搶險隊伍

局機關、各房管所、各拆遷工地成立自己的防汛搶險隊伍，并有針對性地開展防汛技能演練，提高隊伍的快速反映能力和實戰能力，確保召之即來，來之能戰，戰之能勝。

篇6

今年，進入汛期以來，全市降雨較歷史同期偏多1至5成，6至7月我市降雨頻繁，降雨天數較常年同期偏多10天左右。截止目前，全市已出現4次災害性降雨過程，較常年同期偏多1次。7月2日至5日以仁壽為中心的降雨，全市51個雨量站過程降雨量超過50毫米，其中有22個超過100毫米，最大降雨量為仁壽縣清水鎮202.1毫米。7月15日至18日，全市普降暴雨，有89個站點的累計降雨量超過50毫米，其中超過100毫米的站點70個，有5個站點超過200毫米，最大雨量出現在洪雅縣三寶鎮，達222毫米。7月21日至22日以仁壽縣為中心，7月26日至27日以洪雅縣為中心的強降雨，是入汛以來強度最大的兩次降雨過程，洪雅縣有4個站點12小時降雨量超過了100毫米，最大為中保鎮，達223毫米。

預計今年全市屬中等洪水年，但局部區域發生洪澇偏重可能性較大。青衣江出現了4次流量在4000立方米/秒以上的洪水，其中7月22日8:00最大洪峰流量8280立方米/秒，洪峰水位455.50米，距警戒水位僅0.5米。岷江最大洪峰流量3650立方米/秒，流量在2000立方米/秒左右的“掃腳水”發生頻率較高，對江河堤防工程沖刷危害性較大。

洪澇災害造成的直接經濟損失較常年偏大。截止7月底，已造成全市29.1萬人次受災，房屋倒塌4220間，轉移人員3282人，洪澇災害直接經濟損失2.6億元，其中農林牧漁業1.3億元，交通運輸業0.5億元，水利工程設施0.2億元，其它損失0.6億元。

據氣象部門預測，8至9月平均氣溫偏高，總降雨量偏少，有一般性伏旱，將出現1至2次區域性暴雨天氣過程，防汛形勢仍然嚴峻。

二、前期防汛工作開展情況

（一）健全防汛組織機構，落實防汛責任制度。今年，市和各區縣都對防汛抗旱指揮部組成人員進行了充實調整，明確了部門職責分工，加強了防汛工作的組織領導。新上任的東坡區、仁壽縣、洪雅縣和青神縣政府分管領導參加了省上組織的防汛工作培訓。落實了江河堤防、大中型水利水電工程、重要城鎮、山洪災害易發區等重要防洪對象的防汛責任制，形成了以行政首長負責制為核心，橫向到邊縱向到底的防汛責任體系。

（二）完善防汛抗旱應急預案，加大防汛信息化建設。省上重新修訂了我市重要江河警戒水位、保證水位后，市防汛抗旱指揮部結合2006年以來預案執行情況和防汛基本情況的變化，修編了《市防汛抗旱應急預案》，提高了預案的科學性和可操作性。經市政府第25次常務會議討論通過后已印發全市執行。各區縣和有關部門結合其各自情況對縣級防汛預案、水庫防汛、山洪災害防御預案等進行了修編，全市形成了較為完善的防汛應急預案體系。今年中小河流水文監測系統投資203萬元，山洪災害防治非工程措施建設的仁壽、洪雅、丹棱3個縣總投資1800余萬元，目前已進入招投標準備階段，計劃年底前完成。明年總投資1785萬元的中小河流水文監測系統的設計正在進行實施方案的編制，計劃明年汛前完成。

（三）狠抓防洪工程建設。全市已完成堤防水毀歲修5.8公里，完成重點整治堤防工程青神縣岷江堤防茅林浩段1500米、東坡區岷江周河壩堤防2600米的建設任務，整治了重點小（二）型病險水庫20座。

（四）充分儲備防汛物資，加強搶險隊伍建設。今年全市共組建防汛搶險隊伍428支，共2.29萬人。儲備防汛搶險草袋5萬條、麻袋18.04萬條、編織袋28.9萬條、鉛絲32.75噸、樁木150立方米、塊石0.8萬立方米、砂石料23.28萬立方米、橡皮舟6艘、沖鋒舟18艘、機動船88艘、救生衣7585件、救生圈610只。確保險情發生時物資能及時調出，第一時間投入搶險救災。

（五）加強防汛檢查，消除防洪隱患。今年以來市防汛抗旱指揮部先后8次開展汛前檢查和防洪隱患排查。對各地組織領導、應急預案、物資儲備、隊伍建設、工程建設和運行管理、河道清障、防洪重點部位等方面進行了深入細致的檢查，對發現的問題和隱患，落實責任單位，提出了限期整改措施，并督促整改落實。7月27日市防汛抗旱指揮部組織召開了中心城區城市防洪工作會議，將于近期對中心城區防洪工作開展兩次專項督查。市防汛抗旱指揮部同時連續發文要求抓好城市防洪隱患排查工作，確保城市防洪安全。

三、下一步工作建議

（一）突出抓好在建工程以及移民安置點和移民工程的安全度汛。各區縣和相關部門要進一步落實項目法人責任制和防汛責任制，施工單位要落實好工程防汛措施。要加強與項目業主、施工單位的聯系溝通，認真抓好工棚選址、隱患排查、避險演練等責任的落實工作。嚴格落實施工人員營地、移民安置點等重點區域的監測、落實應急措施，確保建設營地安全和移民群眾、移民工程安全。

（二）突出抓好水庫、堤防工程和城市基礎設施的安全度汛。對所有水庫、水電站和重要堤防，尤其是病險水庫和重要堤防險工險段要進一步細化度汛預案和方案，落實除險加固、監測預警、搶險避險措施，做到險情及時發現、及時報告、及時處置。要盡快組織修復水毀水庫、渠道、堤防，暫時不能修復的要加強防守，嚴防決口和潰堤。對重點堤防、險工險段和薄弱地段要加大防守力度，確保24小時巡查，隨時做好搶險準備。要加強對城市防洪排澇管網、低洼區域、內澇隱患點拉網式檢查。

（三）突出抓好山洪泥石流地質災害防范工作。要充分認識到主汛期山洪泥石流地質災害可能頻繁發生的嚴峻形勢，堅持雨前排查、雨中巡查和雨后核查的工作制度，在每次強降雨過程前，組織受威脅群眾撤離至安全地帶。要及時預警預報信息，確保預警信息及時準確發送到每一名受威脅區域的群眾。堅決做到主動避讓、預防避讓，切實做好緊急轉移和撤離群眾的各項準備，確保人民群眾生命財產安全。

（四）突出抓好預警調度工作。氣象、水文部門要密切監視汛期天氣變化情況，及時準確對雨情和水情進行滾動預報。特別是對山洪災害、地質災害等突發性強、毀滅性大、防御困難的災害，要建立起直達基層的反應快捷預警預報系統。嚴格執行汛期水庫水電站防洪調度制度，電調服從水調，水調服從洪調，確保水庫水電站安全運行。

（五）突出抓好信息報送確認工作。一旦遭遇突發災害天氣過程，有關區縣、部門要及時跟蹤，重大汛情、險情、災情、工作部署等信息報送要做到電話通知有登記、信息發送有記錄，確保信息發出、接收實現無縫銜接。要加強防汛、氣象、應急、民政、國土等部門的溝通聯系，實現信息共享，確保信息報送及時、準確、可靠。

篇7

一、防汛抗旱形勢分析

（一）氣象水文預測

突發性、災害性氣候事件有增多趨勢。隨著全球變暖，從氣候變化情況看。氣候變化越來越復雜，區域性集中降雨、干旱、低溫、沙塵暴等極端天氣事件頻發，應對突發性氣候事件難度增大。

全省降水總趨勢較常年偏多12成。空間分布上，據省氣象部門預測：2010年夏季。沈陽、鐵嶺、撫順地區偏多23成，向陽地區偏少1成，其他地區偏多12成。時間分布上，6月份偏多1成，7月份接近終年，8月份偏多2成。7月至8月，將有一個臺風或熱帶氣旋北上直接或間接影響我省，遼河干流中上游可能出現區域性洪澇，影響鐵嶺、撫順、沈陽地區。

（二）防洪綜合減災能力評估

縣防洪抗旱減災綜合能力還不足。一是穿堤建筑物、河道兌岸險工、砂基砂堤段較多；二是一些新建工程未經大水考驗；三是排水站長期帶病運行，1.從工程情況看。水工建筑物年久失修、老化，排水能力逐年降低；四是縣城排澇規范偏低，排水水網梗阻較多，極易形成大面積積水；五是抗旱綜合能力不強。現有抗旱工程設施年久失修、老化壞損嚴重，抗旱手段單一，資金投入低。

基層干部組織指揮防汛抗旱工作經驗缺乏，2.從人力和物力上看。群眾自救互救、自我維護能力差；防汛搶險、救生隊伍缺乏主力人員；防汛抗旱經費籌集困難，物資器材貯藏品種單一、更新滯后，救生設施手段落后。各級防汛抗旱指揮系統建設滯后，辦公、通訊設施落后，缺乏完善的防汛工情數據庫和決策支持系統。

應急管理環節單薄，3.從機制上看。聯動機制不強。防汛抗旱應急管理水平低，嚴重制約高效、有序、科學地組織投入抗洪搶險救災工作。

多年干旱少水，4.從思想上看。干部群眾防災抗災意識較為淡薄，普遍存在麻痹僥幸心理；個別群眾毀堤平溝種地，致使農田排水系統不暢，遇強降雨極易導致局部內澇；私設道口、傾倒垃圾、侵占河道、毀堤種地、亂采亂挖等妨礙工程設施運行平安等違法行為仍時有發生。

縣今年的防汛形勢仍然嚴竣。各鎮場區、各部門必需充分認識防汛工作中存在有利因素，上述情況標明。統一思想，形成共識，樹立“寧可信其有，不可信其無；寧可備而不來，不可來而不備”思想，切實增強使命感、責任感和緊迫感；要把防汛形勢估計得嚴峻些，把工程隱患估計得充分些，把應急建設準備得扎實些；要立足于早分析、早檢查、早準備、早動員、早部署，從細、從實、從嚴”把各項措施落到實處，思想上、組織上、物資上、技術上、預案上全面做好防汛防旱工作，隨時迎戰可能發生的水旱災害。

二、防汛抗旱工作目標

堅持以人為本，以科學發展觀為指導。確保人民群眾生命平安；立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，確保遼河、渾河、繞陽河三條大河及十一條中小河流度汛平安，努力保證縣城排澇平安，做到規范內洪水不決堤，城鎮不受淹；確保主要交通干道、企業、重點產糧區安全，做到規范內暴雨農田不澇地、交通不受阻、企業不停產，通訊、供水供電不中斷；確保城鄉居民生活用水，努力滿足生產、生態用水需要。遇超標準洪水，采取應急措施，科學調度，奮力搶險，努力把災害損失降到最低限度。

三、防汛抗旱主要任務

各鎮場區、各部門要明確各自工作重點。根據分級管理原則。

（一）省屬三條大河：遼河、渾河、繞陽河的防洪調度由省防汛抗旱指揮部統一指揮。上述河流流經的鎮場區人民政府負責組織轄區內日常防洪準備和抗洪搶險等工作。具體防洪任務：遼河保證流量5000立方米/秒；渾河保證流量4000立方米/秒；繞陽河保證流量1770立方米/秒。如發生超標準洪水。堅決服從上級防汛抗旱指揮部門指揮、調度，確保重點堤段平安。各鎮場區及城區防汛抗旱指揮部要在主汛前做出易淹地區群眾平安轉移方案，做好避險準備。

（二）小柳河、外遼河、舊繞陽河、遼繞運河、賀家排干等回水支流防汛工作由縣防汛抗旱指揮部統一指揮。

（三）農田除澇：遇現有工程除澇設計標準的降雨不澇地。

（四）城區防洪：如遇暴雨、大風時。確保社會穩定。其他有防洪任務的鎮場要落實切實可行的度汛措施，確保城鎮平安。

（五）抗旱保糧食安全：本著有汛防汛、有旱抗旱的原則。要認真做好抗旱的思想與物資準備工作。有抗旱設施和水源的地區，要保證遇設計保證率的旱情正常灌溉。水利條件好的地區，要保證3050天無雨不旱。水利條件差的地區，力求大旱時人畜飲用水不發生困難。

四、防汛抗旱工作措施

（一）深入宣傳。

依法動員組織社會資源做好防汛抗旱宣傳工作。要充分利用各種媒體，各鎮場區、各部門要加強對防汛抗旱工作的組織領導。通過編制預案簡本、科普讀物、影像資料、知識講座、培訓教材、發放宣傳資料等多種方式，重點面向社區、鎮村、企業、學校、醫院、敬老院、暴雨中心區、重要經濟目標、人口密集區，深層次、全方位地開展防汛抗旱宣傳，使公眾掌握逃險避險基本知識，增強群眾自我維護意識，形成全民防災抗災的良好氛圍。

（二）落實責任。

逐級落實以行政主要領導負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，認真貫徹落實國家防汛抗旱總指揮部印發的地方政府行政首長防汛抗旱職責》工程建設、汛前準備、隊伍組織、工程管理、防洪調度、搶險救災等各個環節。并貫穿于防汛抗旱工作全過程。要落實汛期平安管理責任制，建立巡查制度，及時巡查排險。各類險工險段要逐一落實行政責任人、技術責任人、搶險責任人、平安監督責任人，不留遺漏和空缺，并按有關規定上報省、市水利部門。各級防汛抗旱責任人要真正肩負起防汛抗旱保平安的職責。

接受社會監督。1.各鎮場區行政主要領導為外地區防汛抗旱第一責任人。防汛抗旱責任人名單要張貼公布或現場插牌標記。

鎮場區領導包村組、包責任段、包重點險工險段、包排水站等崗位責任制。2.實行縣級領導及縣直各部門領導包鎮場區。

3.城鎮防汛工作按部門、行業、區域落實包片責任制。

4.各行業、部門、企事單位主要領導為本行業、部門、企事業單位防汛抗旱工作第一責任人。

5.重點險工實行“五落實”責任制（即：落實險工地點；落實險工性質；落實險工搶險措施；落實搶險物資和搶險隊伍；落實工程負責人和工程技術人員）

（三）嚴格檢查。

也是各級防汛責任人依法承當的首要職責。各鎮場區、各部門要及早落實，汛前、汛中檢查是保證平安度汛的首要舉措。扎實開展好汛前檢查工作。檢查對象要全，做到橫向到底、縱向到邊”一處不漏。檢查內容要細，包括思想發動、組織準備、責任制落實、工程平安、經費布置、器材儲藏、隊伍組建、預案落實以及清障等，要檢查到位。檢查效果要實，對檢查出來的問題，要逐一登記，明確責任人，限期處置到位，不留隱患。對重要防洪工程要按照“誰檢查，誰負責”原則，實行汛前檢查責任卡制度，確保檢查質量。

認真檢查各類險工險區的防汛責任人、搶險物資、搶險隊伍、躲險避險安排等登記備案工作落實情況。對檢查中發現的問題，1.加強重點河流上的排水閘站、砂基砂堤段、兌岸險工等關鍵部位排查。要及時提出處置意見，落實整改措施，完全消除隱患，確保每一個工程、每一個環節不出紕漏。亟待解決的問題必需及時處置，汛前不能處置的要制定切實可行的應急度汛措施。

現場備足備齊搶險物料；做好宣傳與督察，2.加強中小河道單薄堤段、道口等處巡查。嚴防群眾隨意在堤身堆積柴垛、傾倒垃圾、破堤開口、毀堤毀溝毀林種地，主汛前要將四級溝道與堤身違法耕種作物完全清除，堅持溝道暢通，恢復堤身原貌與植被。

特別是暴雨中心區、低洼易澇區的敬老院、學校、商店及人群集中的公共場所，3.各鎮場區要對老房、危房、險房進行排查登記。要切實加強防洪平安責任的落實和督察，制定搶修措施和撤離安排方案，杜絕發生防汛平安事故。城建、綜合行政執法等有關部門要注意防范發生房屋、樹木、燈箱廣告牌等倒塌傷人意外情況。

（四）夯實基礎。

強化業務服務功能。各鎮場區要有針對性地組織開展防汛抗旱搶險知識和應對突發事件能力培訓，1.完善公共保證體系。加強政府社會管理、公共服務職責。要完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱投資體制，各級財政用于防汛抗旱的預算內資金要隨經濟社會發展水平提高而逐步增加。要加強防汛抗旱隊伍組織建設，強化服務功能，提高技術裝備，發揮抗洪搶險和應急抗旱生力軍作用。

落實防洪除澇措施。6月30日前，2.加強排灌水站檢修。各鎮場區要完成排水站檢修、試轉工作。要認真做好排（灌）水站穿堤入口水工建筑物及防洪閘的檢查與維修，抓緊做好隱患處置，建立健全排水閘站值班制度。堅持“定人、定位、定任務、定時間”原則，做好排水溝道的清淤除障，全面整治田間排水溝道，打通所有埂阻，達到溝溝相通，溝河相連，并制定出易澇區超標準暴雨排澇預案。重點澇區要儲備必要的機動排水機泵、輸水管帶、油料等物資以備急需之用，確保雨后田間無積水、糧田不受淹。要以雨為令，鎮村干部第一時間到達現場排查積水情況，隨時開車排水。各站、閘要安排專人日夜值班看管防盜，確保汛期每臺機械正常運轉。

提高應急管理能力。各鎮場區、各部門要按照《防洪法》遼寧省防汛抗旱應急預案》遼寧省抗旱預案》縣防汛抗旱應急預案》規定，3.強化預案管理。不時完善防汛抗旱應急管理機制。各級防汛抗旱指揮機構要進一步提高預案質量，狠抓預案宣傳和演練，重點防范區要設置警示牌，對預案中的預警、預報方式、避險路線以及災民轉移、安頓、救護、物資保證等具體措施，及時告之公眾，提高社會公眾自我防范能力，最大限度減少災害損失。要建立健全應急響應機制，形成管理規范、協調有序、權責明確、步伐一致的聯動機制，全面提高統一指揮、協調有序、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急管理能力。要結合工程狀況和應急管理工作要求，及時編制、修訂完善適合外地區的防御洪水方案》防汛抗旱應急預案》超標準洪水防御方案》等預案。城區指揮部要編制《城區防洪排澇應急預案》民政部門制定《自然災害救助方案》人武部制定《民兵搶險預案》供電部門制定《電力供應預案》交通部門制定《水毀公路搶護預案》和《渡口應急搶險預案》衛生部門制定《醫療救護應急預案》教育部門制定《中小學防洪預案及重點地區學生躲險、避險方案》氣象部門制定《氣象災害應急預案》電信部門要對各種通訊設備進行全面檢修，制定應急情況調度方案；城建部門制定《居民應急供水預案》確保居民正常生活秩序。糧食、農業等其他部門和各企事業單位要結合實際，編制完善本部門、本單位的相應預案。各部門、單位的預案要報縣防汛抗旱指揮部備案。

組建搶險救災隊伍。依照滿足防大汛、搶大險的需要和“誰受益，4.備足防汛物資。誰負擔”原則，積極做好各類防汛物資的補充和更新，集中定點存儲或就近聯系供貨商代為貯存。對市場代儲的器材，要依照市場規律，完備手續，保證供應。采用號活樹方法貯藏木樁的地區要嚴格劃好地塊、統一編號。各類物資要登記造冊、合理擺放、專人負責，6月30日前必需全部落實到位，要落實運輸工具，制定科學合理的物資調運預案，確保汛期搶險器材能及時送達出險地點。易受洪水威脅的鎮場區要購置必要的防汛搶險應急救生設施，應對突發性洪水緊急情況下人員安全轉移。防汛器材、車輛、船只等物資器材，未經批準不得擅自動用。要落實好各類搶險救援隊伍和專用搶險車輛。

受縣防汛抗旱指揮部的直接領導。各鎮場區要按要求組織落實本級群眾和專業搶險隊伍（詳見附件31搶險隊：縣人武部在各鎮場區和城鎮基干民兵中組織120人以上的防汛應急突擊搶險分隊。

負責汛期鄉村社會治安和搶險現場秩序維護。2治安巡邏隊：由縣公安局確定人員。

負責汛期救護。3救護醫療隊：由縣衛生局組織落實30人以上的救護防疫隊伍。

統一排號調動。縣交通局、城建局準備80輛搶險運輸車和10臺挖掘設備，4防汛搶險車輛：縣交巡警大隊負責從縣機關事業單位中抽調20臺越野吉普車。農機局負責組織50臺供運輸或牽引用的拖拉機，隨時聽從縣防汛抗旱指揮部調度使用。縣公安局和衛生局分別落實治安巡邏車、救護車。縣防汛抗旱指揮部成員單位也要抽調必要的搶險車輛備急需之用。

落實召集人及聯系方式。針對農村青壯年外出打工增多的實際，巡查隊、醫療隊要統一登記備案。對防汛人員逐一登記造冊，不能掛空名，要切實將一、二、三線群眾防汛搶險突擊隊、預備隊落實到位。安排好集結地點、通信聯絡方式及交通運輸方案，適時組織搶險隊伍演練，增強實戰經驗。承辦單位要將落實的防汛車輛和搶險人員數量、存放地點、負責人和調用順序等情況，于7月10日前報縣防汛抗旱指揮部公辦室備案

落實查險整修任務。各鎮場區要加強巡堤檢查，5.加強堤防檢查。對降雨過程中出現的雨沖溝、較大塌陷、脫坡等情況，要做到及時發現并修復。要合理安排堤頂預備土、整修雨沖溝、灌洞穴、打壩草等工作。堤頂、險工、道口處要準備一定數量的搶險備用土，不準以舊翻新，統一放置于背肩側后整平。各鎮場區要以水為令，出現水情后迅速組織巡堤隊伍打好壩草。

確保信息渠道疏通。氣象、水文部門要切實做好洪水災害預警預報，6.加強觀測預警。提高時效性和準確性，保證超標準暴雨洪水信息及時準確上報。要特別加強對極端災害性天氣事件的監測預報，不時提高預報精度、災害預報的超前性、預見性，延長預見期，及時氣象災害預警信息，為群眾及時準確掌握預報效果、提前平安轉移提供優質服務；要根據洪澇災害發生發展情況，及時組織相關部門和專家加密防汛會商頻次，增強決策科學性。要及時了解掌握防汛突發險情災情信息，努力提高險情災情信息的準確性和時效性，保證突發險情災情信息報送。農業、民政等部門依照國家防汛抗旱總指揮部辦公室印發的防汛抗旱突發險情災情演講管理暫行規定》要求，建立健全突發險情災情信息管理和演講工作制度，明確工作順序，理順報送機制，保證防汛抗旱突發險情災情信息第一時間報送到縣防汛抗旱指揮部。

縣直有關單位協作，7.加強城區防洪、落實應對措施。縣城防洪任務由縣城建局與臺東區、臺南區、臺西區、臺北區承擔。確保城區防洪排澇平安。要立足于防大雨、排大澇、抗大災，落實防御暴雨措施，編制切實可行的排澇預案，全力做好城區排澇各項準備工作。要做好低洼學校、住宅區等關鍵區域的危房、險房排查，暫不能維修加固的危房要制定應急方案，落實躲險措施，杜絕造成人員傷亡事件發生；要定期清理疏通城區易受淹區域下水道，特別注意城鄉結合部位轉為暗溝的干溝，以及因鄉村改造拆遷引起排水溝道堵塞、排水流向改變等突出問題，確保城區下水道疏通。排水維護人員要做到以雨為令、降雨到崗”及時清除雨水井箅上的阻水物，降雨量大時可打開排水井蓋加速排出積水，并派專人看護好井口、井蓋，積水排除后要立即蓋好。各泵站在大雨降臨前要抽升排空管道。低洼地帶要配備臨時機泵、發電機組和油料，及時進行強排路面較深積水。

狠抓日常工作管理。各級防汛抗旱指揮部辦公室要緊緊圍繞“組織、籌劃、監督、指導、協調、指揮”工作職能，8.加強能力建設。建章立制，切實加強能力建設。要強化信息管理，努力提高信息采集、整理、上報質量和時效性；及時掌握突發性重要汛情、工情、險情和災情的發生和發展動態，做出符合實際的分析和判斷，并及時統計上報；要適時參謀，及時向上級和有關領導提出顧問意見，為領導決策提供依據。

全面做好災害防范。保證各類抗旱機械正常運行和溝渠暢通。要堅持計劃用水、節約用水，9.防汛抗旱齊抓。合理利用河道、方塘、井窯水資源。旱情嚴重時，要努力發掘地下水。依照“以防為主、防抗結合和因地制宜、突出重點、兼顧一般”抗旱原則，統一指揮、統一開機、統一用水、統一負擔，首先保證居民生活用水，其次保證高產高效經濟作物和水稻等農作物生長用水。水源緊缺地區，要因地制宜種植耐旱高效作物，盡量減少干旱缺水的影響。要加快抗旱服務組織建設，建立完善社會化服務機制，引導、扶持單位和個人興辦抗旱社會化服務組織。

加強防汛值班值守。入汛后各鎮場區主要領導、各級防汛辦公室負責人要堅持通信疏通，10.嚴肅工作紀律。確保發生突發險情災情反應迅速，處置突發洪水災害事件及時。要嚴格執行重大事項請示演講制度。堅持24小時值班制度和領導帶班制度，帶班主要領導要親自上崗帶班，做好隨時處置突發事件的應急準備工作。及時準確向社會通報汛情、災情和抗災救災工作情況，為防汛抗洪工作營造良好的輿論氛圍。要嚴格失密措施，任何單位和個人，未經批準不得向外界透露有關防汛工作的任何信息。

（五）加強執法。

重點整治河道內建房、違法排放和河道內阻水林木等問題。堅決依法清除河道內行洪障礙，各鎮場區要對河道清障工作進行全面檢查。已廢除的套堤絕不允許再恢復。如發生較大量級洪水，嚴禁搶修套堤。如遇危及大堤平安等重大險情時，各鎮場區要無條件執行縣防汛抗旱指揮部命令，隨時拆扒套堤，確保護岸工程和大堤安全。如因清障不力或清障后再恢復，以及搶修套堤、民堤導致護岸等治河工程損毀，或危及大堤平安的要追究主要領導責任。

（六）明確職責。

涉及面廣，防汛抗旱工作是一項社會系統工程。情況復雜，任務艱巨，責任重大。各鎮場區、各相關部門要牢固樹立防汛抗災一盤棋思想，各負其責、齊心協力，共同應對。鎮場區之間、部門之間要顧全大局，密切配合，團結抗災，堅決執行各級防汛抗旱指揮部調度指令，積極主動做好防汛抗旱各項準備工作。

加強防洪工程檢查和管理，1.縣水利局：負責防汛抗旱日常工作。組織、指導全縣防汛抗旱工作。制定各類防汛預案，為領導決策提供技術支持。

2.縣人武部、武警中隊、消防中隊：負責縣防汛抗旱搶險隊伍的組織和搶險救援工作。

確保供水、供氣平安;落實城區危房、險房、低洼積水帶排查，3.縣城建局：負責汛期建筑施工平安及城區防汛工作。定期檢修、更新泵站、排水管網等設施，及時搶排積水。

保證防洪排澇、搶險救災的電力供應。4.縣供電局：負責電力設施運行平安；負責水毀電力設施搶修；負責緊急狀況時提供臨時供電設施。

指導各學校開展防災減災知識教育，5.縣教育局：負責全縣中小學的平安度汛和抗洪搶險工作。提高師生防災減災意識和自救能力。

6.縣安監局：負責督促、指導汛期各有關單位、生產企業落實防汛的各項平安措施。

及時向縣領導、縣防汛抗旱指揮部辦公室及成員和鎮場區領導提供天氣預報和即時降水短信。7.縣氣象局：負責監測天氣形勢和預測預報工作。

根據洪水變化及時、全面制定并上報防汛預警預報信息，8.縣水文局：負責水情測報工作。為領導決策提供可靠依據。

9.縣公安局：負責汛期搶險救災的治安管理和平安捍衛工作；緊急情況下協助縣防汛抗旱指揮部組織險區群眾轉移和搶險物資調運。

確保抗洪搶險人員和物資的及時運輸。10.縣交警大隊：負責組織搶險運輸隊和車輛調動工作。

11.縣發改局、財政局：負責防汛搶險、水毀修復資金的籌集、調撥工作。

確保汛期交通疏通。12.縣交通局：負責汛期搶險救災車輛的籌集調用；負責水毀公路、橋梁搶修。

優先保證防汛物資的供應和儲運，13.縣經信局、供銷聯社、商業局：負責組織、協調工業企業生產防汛物資。并協調交通部門組織調運。

14.縣民政局：負責組織核查并上報災情；組織災民轉移安頓、救濟和災后重建工作。

負責組織派出醫療隊，15.縣衛生局：負責抗洪搶險醫療及災區防疫工作；發生重大洪澇災害時。并做好災區疫情防控工作。

負責洪澇干旱災后農業救災、生產恢復等工作。16.縣農經局：掌握農業洪澇干旱受災情況。

制定和落實儲糧點的防洪、平安轉移方案。組織貯藏一定數量的防搶險用麻袋。17.縣糧食局：負責組織災區糧食供應。

及時協助縣防汛抗旱指揮部向公眾暴雨、臺風等緊急警報及防汛、抗洪、抗臺通知。18.縣廣播電視臺、新聞中心：負責開展防汛搶險等工作的宣傳報道。

保證搶險用地。19.縣國土局：依法優先料理防汛抗旱排澇工程征地手續。

做好抗災機具技術服務，20.縣農機局：負責組織抗旱排澇農用機具的貯藏和維修。協調農機油料供應。

緊急防汛期負責防洪搶險所需木材砍伐手續的操持。21.縣林業局：負責林業防災減災工作。

優先保證防汛油料供應。22.縣石油公司：負責所轄油庫及設施的防洪平安。

及時安排信貸資金，23.中國人民銀行支行：負責協調各金融部門依照國家信貸政策。協助農戶、養殖戶、遭災企業盡快恢復生產。

暴雨來臨之前督促投保單位做好防范工作，24.中保財險支公司、中國人壽平安支公司、太保財險：及時做好投保單位受災損失理賠工作。減輕損失。

做好汛期通訊保證工作；負責通訊設施的維護和搶修；緊急狀況時提供臨時通訊設施，25.聯通、電信、移動公司：負責所轄通信設施的防洪平安。確保通訊疏通。

積極提供有利條件，26.其他有關部門要根據防汛搶險需要。完成各自承當的防汛搶險任務。

協助解決物資、資金等問題。27.縣直各包鎮場區部門和單位要經常與所包鎮場區溝通情況。

對汛前準備、防汛責任、防汛紀律等落實情況進行督查，28.縣防汛抗旱指揮部、監察等部門要深入一線。發現問題及時處置。對違反國家有關防洪法律，，破壞防洪設施，阻礙防洪搶險，偷盜防洪器材等違法違紀行為要依法從嚴查處。

篇8

一、建立防汛指揮機構,明確防汛責任

防汛搶險工作實行單位行政首長負責制,成立以于法衛局長為組長,蒲洪強副局長為副組長,各組人員為成員的防汛領導小組.領導小組負責對園區防汛搶險工作的統一指揮、布置防汛搶險工作各項要求.園區內各施工單位的負責人為本單位的防汛搶險第一責任人.領導小組的建立,明確了防汛責任體系和運轉機制,為做好園區防汛防洪工作提供了可靠的組織保證.

二、完善防汛應急預案,突出防汛重點

結合園區實際,對《防汛預案》進行了修改完善,此次修編更加突出了防汛重點,進一步完善了防汛指揮體系,明確了防汛職責,并按新的汛情預警及顏色制訂了應急預案的具體實施步驟.使其針對性、操作性更強,監督施工企業建立防汛體系并將項目防汛責任人和防汛值班人聯系方式上報建設局防汛辦公室備案.

三、精心準備隊伍和籌措物資,做到未雨綢繆

今年,建設局對防汛搶險隊伍進行了調整充實,組建了以專職防汛人員為隊長的專業防汛搶險巡查隊和具有一定專業技術的工程搶險隊共計300人.

6月28日,組織專業防汛搶險巡查隊伍進行演練,提前練好內功,為防汛搶險工作做好充分的人力準備.與此同時,建設局按照管委的有關要求,積極儲備防汛物資,并在汛前逐項檢查防汛物資的完好情況,及時更換、補充,并建檔立卡,做到有備無患.

四、巡查防汛重點部位,科學合理調節水位

對園區的重點防汛部位,制定了專門的防汛預案,并落實專人巡查,及時發現和掌握汛情.對人工湖圍堰、泄洪排水溝渠等重點部位實行嚴防死守,進一步加強對葫蘆巷、羊毛溝、吹填南大壩及護岸巡查力度,并做好安全巡查記錄,及時發現大壩及護岸可能存在的滲漏、裂縫、滑坡、垮塌等安全隱患.同時科學合理調節水位,指定在人工湖、葫蘆巷、羊毛溝施工單位設立水位監測員,實行24小時水位監測,明確了水位監測員的工作職責,強化責任意識,做到了早預測、早監測、早報告,為確保安全度汛創造了有利條件.

五、嚴格防汛值班制度,確保24小時監控

制定并完善干部防汛值班制度,.在汛期,建設局堅持24小時值班制度,各相關施工責任單位設置固定防汛值班室,并保持24小時暢通.值班期間,值班人員準時到崗,按照區防汛辦要求及時將雨情、汛情向施工單位通報并做好相應應對措施.做到了一般事務自己處理,特殊事件或遇緊急汛情、災情及可能發生的重大隱患立即向管委領導報告.并認真做好了值班記錄和交接班工作.

六、堅持防汛督查,促進隱患治理

篇9

團結水庫防洪應急預案是針對團結水庫及其上游因突發事件導致水庫面臨重大險情威脅，影響水庫及下游防汛安全，為有效防止和減輕災害損失，保證水庫運行及下游人民群眾生命財產而預先制定的，可操作的搶險應急預案。

1.2編制必要性

團結水庫自1971年建成以來，已多次遭受較大洪水的襲擊，且都不同程度地導致工程本身發生了險情，因此預先制定可操作的防洪搶險救災應急預案，以達到防止和減輕災害損失的目的是非常必要的，其必要性歸納主要以下四點：

①確保水庫及下游人民群眾生命財產安全的需要；

②確保黃旗洞村及州門司長期穩定和經濟發展的需要；

③提高下游河道防洪御能力的需要；

④確保省道S322線和涼亭彎電站、永樂江防洪安全的需要。

1.3編制原則

水庫防洪預案的編制原則：堅持以人為本，堅持行政首長負責制，采取工程措施和非工程措施相結合；統一指揮，統一調度，服從大局，團結抗洪，力保安全，貫徹“以防為主，防重于搶、搶重于救，常備不懈”的方針。

1.4適用條件

根據團結水庫工程的運行特點和可能發生的重大突出事件制定本預案。

1.4.1預案啟動的審批機關為資興市防汛抗旱指揮部辦公室和團結水庫防洪應急指揮部，預案啟動命令的批準機關為資興市防汛抗旱指揮部。

1.4.2團結水庫防洪應急預案的范圍為州門司鎮內黃旗洞村、州門司2個村及州門司鎮所屬機關單位和河口的涼亭灣電站等。

1.4.3根據團結水庫工程運行特點和可能發生的重大突發事件特制定本預案。

2、工程概況

2.1水庫流域概況

2.1.1自然地理

團結水庫位于資興市的東北部州門司鎮黃旗洞村，所在流域為永樂江—州門司小流域，流域內北部為仙頭嶺上，森林豐富，雨量充沛，流域控制面積為0.56km2，溪河呈樹枝狀分布，從東南部谷口注入永樂江。

2.1.2水文氣象

流域屬亞熱帶季風濕潤氣候，具有四季分明，雨季明顯，冬春暖流頻繁的山區氣候特點，多年平均氣候氣溫為15.6。C，多年平均降雨為1600mm—1800mm，無霜期長，為270天左右，冰凍期少，為15天左右，年日照時面長，陽光適宜，氣候溫和。

2.1.3地形地質

流域內地貌特征以崗平地為主，山地、丘崗、平地相組合，土壤主要為花崗巖石發育而成的砂壤土，土質疏松，導致水土流失。

2.1.4社會經濟

水庫下游有：黃旗洞、州門司2個村，5個村民小組，1個初級中學和州門司鎮機關單位，居民104戶，人口1500余人，耕地面積1300畝，農民人均收入2916元，詳見附表1－1－1。

水庫下游農田連片，地勢開闊，土地肥沃，適宜多種農作物生長，是州門司鎮重點糧食主產區，也是州門司鎮的高產制種基地，交通有省道S322線貫穿全境。流域內溝溪交錯，溪小溝深水急，水面降落快，一旦遭遇不測，將沖毀兩岸農田、村莊和鎮文化中心，造成巨大的淹沒和水沖砂壓損失。

2.2：水庫工程基本情況

2.2.1工程簡述

團結水庫是1970年動工修建的小二型水庫，水庫1971年10月竣工，工程分樞紐和灌區兩大部分，樞紐建筑物由大壩、低涵及溢洪道等組成，灌區由左干引水渠組成，全長2.2公里。

水庫樞紐工程位于州門司鎮黃旗洞村，水庫以灌溉為主，兼有防洪、養植等綜合效益，大壩設計為勻質土壩，最大壩高14.9m，壩頂長77m，壩頂寬為3.6m，高程601m，溢洪道土堰頂高程598.55m，水庫設計正常蓄水位598.584m，總庫容15.02萬m3，正常庫容10.1m3，設計灌溉引用流量0.2m3/S。

渠系工程：主要附屬建筑物有明渠800m，暗涵1.4公里。

2.2.2工程建設情況

水庫于1970年10月由州門司鎮人民政府委托資興市水利水電技術設計室勘查設計，報資興水電局批準后由資興縣水電建筑公司施工建設，工程1971年10月大壩工程完工并交付使用。整個工程歷時一年整，共完成土石方開挖0.8萬m3，，土方填筑1.5萬m3,漿干砌石0.12萬m3，鋼筋砼62m3，木材15m3，工程總投資8萬元，其中樞紐工程6.5萬元，灌區工程1.5萬元。

2.3水庫下游水利工程基本情況

水庫下游水利工程主要有團結水庫左干渠2.2km，電站一座500km，攔河壩3處，其它水利工程2處，如水庫潰壩決口對水利工程和下游河道將帶來巨大沖擊。

2.4水情、水工監測預報和調度

2.4.1水庫所在流域未配置水文、氣象觀測設施，水庫管理人員無法對降雨、徑流等要素進行預報，也無法對水庫進行預泄、錯峰和補償調節，只得憑借經驗判斷水情，憑借庫內水位尺報告水庫水位。團結水庫未配置大壩觀測儀器設施，不能準確在取得各種水工建筑運行的觀測成果，只能用肉眼觀察后進行表述。調度方式只能依靠資興市防汛辦工作人員的表述進行判斷，然后用程控電話或移動電話對水庫進行必要的調度。

2.4.2大壩管理

水庫竣工運行后，由鎮政府組建了管理機構，對水庫實行專管，管理人員在行政上由鎮政府管理，業務上服從市防汛辦領導和技術指導，認真做好水庫的日常觀察和管護，維護工程的正常運行，嚴格實行防汛工作崗位責任制，服從防汛指揮調度命令，汛期實行24小時值班，定期、定時進行巡壩查險，并做好雨情、水情、工情記錄及時上報市防汛辦，確保水庫安全運行。

2.5經濟損失

①人員傷亡，房屋倒塌造成的損失；

②農、林、牧、漁業的損失；

③交通運輸、電力、通信設施損失；

④水利設施直接經濟損失；

⑤防汛、搶險、救災等費用會計支出。

2.6社會影響

水庫下游是州門司鎮的主要糧食產區，又是雜交制種基地，在全鎮經濟建設上占有舉足輕重的地位，省道S322線是我市連接臨近縣市的咽喉部位，如遭遇超標準洪水將對下游人民群眾生命財產和交通、電力、通信設施造成嚴重威脅，影響社會穩定及經濟發展。

2.7工程及防汛安全存在的問題

水庫運行36年來，為當地防汛抗旱做出了巨大貢獻，雖然年復一年全力整修，但由于水庫地處偏遠及地質條件差等原因所限，水庫水工建筑運行基本正常。但也存在一些問題，如水庫壩腳存在少量滲漏現象。

3、應急組織保障

3.1應急指揮機構及分工

團結水庫是州門司鎮目前唯一的小二型水庫，按照防汛工作行政首長負責制和分級分部門負責的原則，成立團結水庫防洪應急指揮部，指揮部由鎮黨委書記任指揮長，分管黨群的副書記、分管政法的副書記、分管防汛工作的副職領導任副指揮長,其中鎮分管防汛工作的副職領導任常務副指揮長,負責指揮部的日常工作，鎮政府其他駐村領導、干部及各辦、站、所、院負責人為成員。成員名單、職責、聯系方式見負責表：3—1—1。

水庫防洪應急指揮部下設辦公室、參謀組和后勤組，其中辦公室負責日常事務處理及上傳下達工作，主任由鎮政府辦公室主辦秘書擔任。參謀組負責水文、氣象、水工監測和搶險救災技術指導，組長由分管防汛工作的副職領導擔任。后勤組負責搶險物質、食品、通訊、電力、治安、交通、醫療、衛生、宣傳、車輛調度等，組長由鎮長擔任。

3.2決策制定與執行

水庫遇突發事件，水庫防洪應急指揮部成員應在1小時內緊急會商，制定搶險方案，由指揮長簽發，同時上報資興市防汛指揮部，水庫防洪應急指揮長根據指揮長簽發的命令迅速啟動預案，全面組織實施。

3.3搶險隊伍

3.3.1專業搶險隊伍

水庫專業搶險隊伍由鎮水利管理站、供電所、國土站等單位技術人員和管理人員組成，由鎮分管水利建設或防汛工作的領導負責，主要負責大壩樞紐工程險情排查處理，信件收集、傳遞、報告，重大險情部文蹲點、值守等任務，人員10人。

3.3.2群眾搶險隊伍

群眾搶險隊伍從水庫下游2個村和機關單位中選拔有搶險經驗的人員及基干民兵組成，共50人。由鎮分管黨群的副書記負責，主要配合專業搶險隊排除大壩樞紐工程中存在的險工險段，以及大壩決口搶護，以及解救被洪水圍困的群眾，應急搶險隊伍見附表3—3—2。

3.4應急防疫保障

應急防疫物資儲備、調撥和供應計劃見附表3－4。

3.5宣傳、報告

水庫防洪應急指揮部負責本預案的宣傳、培訓和組織實施工作，宣傳和培訓一年一次，在每年三月底完成。

4、水庫險情及影響評估

4.1險情分類及影響

4.1.1團結水庫下流排洪通道為上陡下緩，壩下至彭市鄉聯富村村部坡降大，黎家組至州門司河口處坡降緩。并有黎家、鋪上、學校等多處山體滑坡危險區，如遇特大暴雨極易形成大面積山體滑坡，引發泥石流，導致河道淤積、阻塞河床，抬高水位。

4.2警戒區級別劃分

一級警戒區：黃旗洞村村部、學校及黎家、蔣家、竹山下等三個組臨河村民居住等區域。

二級警戒區：林管站、鎮中學、機關單位及省道S322線兩邊居民區。

5、水庫防洪預警程序

水庫如出現以下三種情況之一，按市－鎮－組－戶的次序在最短時間內緊急避災信號。第一：氣象、水文指標達到警戒數據，水庫防洪應急指揮部向村發出警戒暴雨信息。第二：工程監測出現險情，即團結水庫（大壩）洪水即將漫頂或壩體出現裂縫、內外滑坡、有潰壩可能時，水庫防洪應急指揮部應及時向下游發出警戒信號，并迅速通知危險區群眾做好轉移準備。

6、信號發送手段和責任人

汛期水庫防洪應急指揮部實行24小時值班。鎮、村、組責任人在接到緊急避災轉移命令或獲得危急的監測信息后必須緊急到責任區信息，按照責任區的劃分，明確各村支兩委成員、村民小組長、會計為信息發送員。緊急避災信號發送方式為逐戶通知、廣播、電話聯系、鳴鑼等。信號發送程序為先一級警戒區、隨后二級警戒區。

7、轉移安置的原則、轉移路線

轉移安置原則是：先人員，后財產，先老、弱、病、殘、婦、幼，后一般人員。如需交通工具轉移的，按照后一級警戒區，后二級警戒區。轉移中信號發送責任人和轉移責任人必須最后離開災害發生區。

轉移路線本著就近、就便、安全的原則進行安排。

轉移工作采取鎮、村、組干部層層包片負責的辦法。

轉移安置路線及負責人安排見附表。（7—1—1）。

8、轉移人員安置辦法

轉移人員采取集中、分散到戶、搭棚三種安置方式。本預案共轉移安置104戶1500人（含學生），涉及2個村及鎮政府機關，其中設置集中安置點10個，轉移安置必須無條件服從指揮部指揮。

9、應急組織保障

9.1應急組織機構

成立州門司鎮團結水庫防洪應急指揮部。由鎮黨委書記任指揮長，鎮長、黨群副書記、政法副書記、主管防汛工作的副職領導任副指揮長，鎮政府下設辦公室，由鎮政府辦公室主辦秘書任辦公室主任。

9.2指揮部職責

指揮長：負責指揮部調度指揮，制定搶險方案，調度命令，切實做好干部管理和成員單位綜合協調，掌握搶險動態，及時向上級匯報搶險情況。

副指揮長：協助指揮長制定緊急行動方案，負責搶險方案執行和督促各項調度命令的落實。

指揮部人員：負責搶險救災、人員轉移、安全保衛、衛生防疫、后勤保障及指揮部各項命令的具體執行。

10.轉移安置紀律

第一條:服從命令、聽從指揮，應急抗災物質實行緊急征用。

第二條：堅守工作崗位，勤政務實。指揮部成員及水雨量測報成員、轉移安置責任人、信號發送人不得擅自離崗，對者必須追究瀆職責任。

第三條：雨情報告必須及時，有險速報，會商及時，指揮果場。

第四條：對瞞報、漏報者，必須追究責任，對臨陣脫逃者予以查辦，對貽誤戰機、釀成惡果者繩之以法。

第五條：部門分工、各司其職，團結抗災。

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1 概述

**作為廣東省的政治、經濟和文化中心，在近1o年快速發展的基礎上，正按照精心打造“經濟中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市的目標前進，加強城市建設和管理工作，推進**社會經濟可持續發展。在此進程中，必須加強和推進三防應急管理工作，為城市可持續發展提供水安全保障。

2 **市汛情現狀與特點

2．1 **市汛情現狀

**市地處東、西、北三江匯合處，地勢東北高西南低，北部和東北部是山區，中部是丘陵和臺地，汛期易產生山洪。南部屬珠江三角洲河網區，地勢低洼，易受熱帶風暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災害。而枯水季節，雨量減少易發生旱災，南部河網易受咸潮影響。

2．2 汛情的主要特點

近年來，隨著全球變暖等客觀因素的影響，**市三防形勢呈現出5個方面的特點：

1)洪水的復雜性。**市城區位于珠江三角洲河網區。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時長。北江是珠江第二大干流，發洪時問較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會對北江大堤構成嚴重威脅。特別是兩江同時發生特大洪水時，對北江大堤的威脅更為嚴重。

2)臺風的頻發性。由于我市地處亞熱帶地區，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺風登陸我國的主要地區，每年5～10月為臺風活動季節，每年7～9月是臺風影響和侵襲**的活動盛期。臺風往往帶來狂風、暴雨，引發沿海風暴潮、洪澇災害和山洪災害，還伴隨強對流天氣，從而導致一系列次生災害發生，往往造成較大人員傷亡和財產損失。據統計，登陸或嚴重影響珠江口附近／時中心風力在8級以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(次)，其中中心風力在1o級以上的強熱帶風暴或臺風平均每年約有1個(次)。1983年9月9日9時，8309號臺風登陸珠江口，最大風力達12級，臺風災害造成我市2o人死亡、127人受傷，經濟損失超過1億元，這次臺風是解放以來影響我市最嚴重的一次，風暴潮給番禺區的海堤造成了嚴重毀壞。

3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會對珠江堤防構成嚴重威脅。據中大站水位統計，“05．6”中大站點水位2．77m，比歷史(XX—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發生特大洪水又適逢天文大潮時，對城區的防洪安全最為不利。

4)暴雨的突發性。近年汛期暴雨表現為短歷時、強降雨量、局部性。最典型的有黃埔區XX年5月26日，出現強降水過程，測得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過該地區歷史記錄。XX年10月18日2時～10時，花都區局部地區突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個村受災。突發暴雨易造成城區內澇，市區地勢低洼，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km ，占城區總面積的40．3％ 。市中心區街道高程低于2．om的有402條，低于2．5m的有483條。城區排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場、地下停車場因監控不嚴、排水不暢造成水淹

5)山洪災害的次生性。主要發生在北部的從化、花都等地區。按照山洪災害發生的機率、造成損失的嚴重程度及地形地質條件，確定了特別重要防治區有從化市淄二河流域的鰲頭鎮、良口鎮、呂田鎮以及花都區的梯面鎮。

3 **市防汛應急管理面臨的主要問題

3．1 三防應急體系的現狀

1)三防應急管理體系。根據本地區自然災害和城市成災的特點，**市以三防總指揮部作為防御自然災害的主要工作機構，由分管副市長擔任總指揮，由20多個有關政府職能部門組成成員單位，統籌協調全市防汛防旱防風工作，形成了“市政府統一領導、部門分工負責”的三防應急管理組織體系。當發生洪澇災害時，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險工作。

2)三防法規體系。頒布實施一系列防汛防臺風地方性法規，主要有：《**市實施<中華人民共和國水法>辦法》、《**市堤防建設管理條例》、《**市水庫大壩安全管理辦法》等對防汛抗旱、堤防工程、水庫大壩等進行了規定，明確了相關的法律責任。

3)三防應急預案體系。為全面提高我市應對排澇、臺風、暴雨等自然災害的反應能力，及時有效地組織開展防災減災工作，編制、實施市級《**市北江大堤抗洪搶險預案》、《**市山洪災害應急預案》、《**市城區防洪預案》、《**市干旱災害應急預案》和《**市臺風災害應急預案》。“四級”逐步完善。實行逐級承包、責任落實到人，從被動抗災轉為主動防災的覆蓋全市城鄉各級的防災減災預案體系。

4)三防責任制體系。建立完善了以行政首長負責制為核心、以責任追究制為保障的技術責任制、崗位責任制等各項制度，并將防災減災的成效納入干部考核內容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調度等13項制度。同時，還制訂了三防信息報送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險物資管理辦法、洪澇災害損失評估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險隊伍調用程序等，使三防應急管理工作更加規范。

5)應急信息指揮系統。已建成以水文遙測站、專用中繼站、遙測數據接收站、衛星云圖接收站、測雨量站點為節點的水文遙測系統，覆蓋了全市重點小(一)型以上水庫、重點水閘和堤圍，基本完善了全市實時水雨情信息的遙測站網和傳輸網，實現了信息自動采集、接收、處理、傳輸和監視。建立了水情遙測系統、水情信息會商系統和水情預報業務系統，實現了洪水預報作業模型化，提高了報汛的準確性和及時性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠程監控、三防pda預警和臺風預報分析等系統。

6)應急搶險隊伍、人員和物資保障。市區兩級已組建由防汛搶險和施工經驗豐富的技術人員組成的防汛機動搶險隊，初步裝備了現代施工機械。已初步建立一個由水利、水文、氣象及其他災種方面經驗豐富、素質良好，并具有較高技術職稱的專家組成的專家庫。我市8座防汛倉庫，儲備了搶險機具、搶險物料、救生救援器材、應急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險物資。

3．2 存在的主要問題

1)三防機構建設仍需加強。市本級防辦機構級別、編制性質、職級設置不利于工作開展。個別區的三防應急隊伍亟待加強。有些區三防辦還沒有專職的機構、沒有配備三防工作人員。部分鎮、村管轄的小型水利工程設施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實際問題，已對三防工作正常有序開展造成一定的影響。

2)安全隱患問題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設施防御標準低，防范能力有待于進一步提高。

3)城區內澇問題比較突出。遇到強降雨和大暴雨，市區多處出現水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。

4)防汛物料的儲備問題。鎮、村管理的小(二)型水庫及部分堤圍工程防汛物料儲備不足。

5)河道管理問題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制，有的建設項目未嚴格按有關規定報批防洪影響評價，違規施工占用河道、損壞防洪排澇設施的現象仍有發生。河道范圍內的突發公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門的聯動應急響應機制。

6)應對超標準降雨、超標準洪水和“超級臺風”襲擊的預案和應對措施還待進一步完善。

4 完善**市防汛應急管理機制的主要措施

4．1 建立健全防汛應急管理機制的基本思路

筆者認為，防汛應急管理是指政府依法加強對三防災害全過程的綜合管理和組織協調，調動全社會力量，合理配置人才、信息、技術、資金、物資等救災資源，形成政府統一領導、部門分工協作、社會共同參與的管理網絡體系。基本框架由統一的防汛工作領導機構、防汛信息系統及相關信息管理制度、統一的應急指揮系統、完善的全市應急處置的預案體系等4個必備要素構成。根據**市三防應急管理工作的要求，我們要以“四個原則”為基本理念，以“三個整合”為主要手段，以“四個體系”的完善為主要內容，推進三防應急機制建設。

1)堅持四個原則

一是堅持“以人為本，生命至上”的原則。災害的本質屬性是其對象性，即凡是災害都會給人類社會帶來危害，造成損失。防汛工作的重點在于減少和降低災害對人類生命與財產造成的威脅，尤其是對生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個負責任的政府必然要追求的目標，體現防汛工作的宗旨。

二是堅持“以防為主、常備不懈”的原則。災害發育、發生、發展是一個動態的因果過程，防汛工作可分為“測、報、防、抗、救、援”6個環節。把預防工作放在整個防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實施防汛應急管理應把防汛工作各環節聯系起來，作為一個系統工程進行展開。只有將各環節系統考慮才能形成合力，實現防汛效益的最優。

三是堅持“屬地管理，分級負責”的原則。即地方政府對所轄區域發生的災害，負有組織應急處置的義務和權利。目前，**市主要實行市、區(縣)、鎮級防汛管理體制。

四是堅持“專業救援與群眾救援”相結合的原則。針對防汛工作的專業性和社會性，要求以防汛機動搶險隊和輕舟大隊為基礎，并組建和完善群眾性兼職救災隊伍和志愿者等非政府組織，逐步形成專業救援為主，群眾救助為輔的救援力量體系。

2)推進三個整合

一是實施組織整合，健全防汛管理的領導機構、應急指揮機構和專家咨詢機構，完善防汛應急管理領導體制。它包括：調整完善市防汛指揮部，統一領導全市的防汛工作；強化市三防辦的職能，恢復1998年降格的副局級規格，根據省的要求，落實行政編制，統一組織指揮全市三防的應急處置和日常管理工作；建立**市三防專家庫，主要是向市三防總指揮部提供決策咨詢，發生特大災害時，專家參與現場指揮等相關工作。

二是實施信息整合，主要是整合和集成**市水利數據平臺、網絡平臺和應用平臺，為防汛應急管理機制提供信息支持。通過整合和集成**市水利數據平臺、網絡平臺和應用平臺，基于gis技術的基礎上，建成**市水利綜合資源管理信息系統，初步形成**“數字水務”框架，以水安全、水資源、水環境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎，以決策支持系統為手段，全面建成與**城市發展相適應的水利信息化體系，實現水利系統化管理、自動化監測、實時化調度、科學化決策、網絡化辦事、“一張圖”管理、規范化服務，以水利信息化推動水利現代化，支撐水資源的可持續開發、利用和保護。

三是實施資源整合，提高資源的利用效率，為實施防汛處置能力提供物質保證。平時要做到對防汛資源的建設、管理和儲存進行統籌安排，提高利用效率；應急時要實現對防汛資源的統一調度，提高救援效率。抓緊《**市防汛防臺風應急預案》補充修訂，并依據“四級響應、四色預警”的要求，結合**市的實際，擬制定《**市防御超強臺風應急避難場所(村級)建設方案》，進一步完善和規范的防臺風預警、響應機制，明確相關部門的職責分工、運行規則和工作要求，以及信息、避險引導、人員撤離、應急搶險、災情統計等操作性預案，以提高防汛指揮調度、應急搶險和災后避難的效率。

3)完善四個體系

一是通過整合現有防汛指揮和組織網絡，完善統一、規范、科學、高效的應急指揮體系。主要工作內容是完善各級防汛指揮機構的運作程序，規范各級各類災害的現場處置程序。

二是進一步完善三防指揮應急體系。堅持預防為主。進一步加強三防基礎設施建設和防汛物料儲備，建立完善的**市三防信息系統、三防決策支持系統，以及洪水、抗旱和咸潮預測預報系統等，與**市社會治安視頻監控系統聯網，與**市110預警系統實行聯動；進一步完善《**市自然災害應急預案》、《**市城區防洪預案》、《**市山體滑坡防治預案》、《**市北江大堤抗洪搶險預案》以及抗旱防咸潮預案等，科學調度各種防洪設施。

三是通過整合現有防汛應急處置資源，完善分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的應急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術、工程、隊伍、交通、醫救、治安、物資、資金、科研、立法等12項操作性強的保障計劃，并組織實施。

四是通過整合現有災害的信息系統，完善信息共享、機制優化、防患未然、科學減災的應急防范體系。主要工作有開展演練、培訓、宣傳教育、科研等，這是一項基礎性的長期工作，涉及到社會各個方面。

4．2 完善防汛應急管理機制的主要措施

為進一步完善防汛應急管理機制，工作重點放在轉變政府職能、強化政府的社會管理能力、提高防汛工作的社會參與度、增強防汛工作的信息和技術手段等方面上，以實現防汛應急管理效能最大化。主要采取以下措施：

1)強化政府綜合管理和協調能力。在法律上將進一步明確和規范政府在防汛工作中的主導地位、綜合管理協調職能和運作機制，為建立政府統一領導的防汛應急管理機制奠定堅實的法律基礎。進一步明確防汛機構和職能管理部門的職能，完善協調機制。通過對涉及防汛工作全局性的重大項目實施決策，組織編制防汛減災總體規劃，加強對預案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災管理能力。

2)要加快三防信息化發展步伐。實現與相關職能部門的信息聯通和共享，完善**市防汛指揮決策綜合服務平臺，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。

3)要促進社區防汛減災建設。采取各種群眾喜聞樂見的形式，拓展防汛防臺風科普宣傳教育的深度和廣度，指導和鼓勵社區大力開展防汛減災工作，形成防汛減災工作廣泛的社會基礎。今后工作的重點在積極倡導組織防汛志愿者等非政府組織，經常性地開展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強公民的防汛減災知識和自救互救技能。

4)加強洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據水庫下游受益區耕地變化和實際用水需求，對現有主要水庫功能進行復核，轉變水庫功能以供水為主，以流域為單元，研究水庫群的優化調度方案，提高水庫群的調蓄洪水能力。城區可利用低洼地，建設人工湖、濕地、地下水池等設施攔蓄雨水，為城市水景觀、綠化、洗車和道路澆灑等提供用水，提高區域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評價制度。在工程規劃和建設時，應對防洪安全的影響進行評價，讓洪水有出路，確保區域防洪排澇安全。三是建立洪水風險管理制度和洪水保險救災機制。編制全市防洪保護區的洪水風險圖，廣而告之。逐步建立洪水保險的救災機制，確保災后補償，減輕在出現重大災害時財政支出的壓力，利于災后快速得到補償和恢復生產。四是進一步提高預報預警、救災技術和裝備、減災理論研究、救援程序的規范、信息服務、風險評估等方面的能力。