導語：如何才能寫好一篇行政機關公務員處分條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一般認為，行政處分有廣義和狹義之分。廣義的行政處分是指有權作出行政處分決定的機關、企事業單位和其他組織對所管轄的國家工作人員依照法律和制度所實施的制裁措施。狹義的行政處分是國家行政機關對違反法律、法規、規章以及國務院決定的國家行政機關公務員以及法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員所實施的制裁措施。根據《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十七條規定，檔案行政處分的責任主體包括檔案管理部門的工作人員、一般單位的檔案管理人員、一般的國家公務人員以及各單位對檔案工作負有領導責任的人員。換句話說，這些責任人員不僅限于公務員，還包括團體、企事業單位和其他依法成立的組織的相關人員。由上述規定可以看出，檔案行政處分采用的是廣義行政處分概念。

在實踐中，檔案行政處分容易與行政處罰產生混淆，從而在實施主體、程序等問題上產生錯誤的認識。實際上，檔案行政處分與行政處罰的區別還是比較明顯的。依照《中華人民共和國行政處罰法》第三條、第十七條和《中華人民共和國檔案法》第二十四條規定，縣級以上人民政府檔案行政管理部門可以對公民、法人和其他組織的檔案違法行為處以警告、罰款、沒收違法所得的檔案行政處罰。而根據《中華人民共和國檔案法》第二十四條和《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十七條規定，縣級以上人民政府檔案管理部門、有關主管部門可以對情節嚴重的違法違紀行為的直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分。不過，上述規定沒有涉及檔案行政處分種類，有關實施主體的表述(縣級以上人民政府檔案管理部門、有關主管部門)也不太明確。結合《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》、《中華人民共和國公務員法》和《行政機關公務員處分條例》等相關規定，我們可以確定檔案行政處分的實施主體應該是違法違紀責任人員的處分決定機關(任免機關或者監察機關)，處分的對象為國家公務員和國家行政機關任命的其他人員(即企業、事業單位、社會團體中由國家行政機關以委任、派遣等形式任命的人員)，處分的種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種。

由此可見，檔案行政處分是指處分決定機關(任免機關或者監察機關)對情節嚴重的檔案違法違紀行為的國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施的警告、記過、記大過、降級、撤職或者開除的懲戒措施。就檔案行政處分的實施主體來說，縣級以上人民政府檔案行政管理部門只能對自己任免的人員給予行政處分，當然，監察機關可以按照有關規定對檔案行政管理部門的人員作出行政處分的監察決定或者提出監察建議，而對于其他部門，其行政處分權只能由任免機關或者監察機關按照管理權限進行實施。

至于檔案行政處分的實施程序，如果責任人屬于行政機關公務員或者法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，應執行《行政機關公務員處分條例》第五章的規定，按照初步調查、立案、調查取證、聽取陳述和申辯、作出決定、書面通知、歸檔并備案的程序實施，如果屬于其他人員，則需要執行相關部門的具體規定。

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根據《公務員法》第五十六條和《行政機關公務員處分條例》第六條的規定，行政處分分為六種：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

1、警告。對違反行政紀律的行為主體提出告誡，使之認識應負的行政責任，以便加以警惕，使其注意并改正錯誤，不再犯此類錯誤。這種處分適用于違反行政紀律行為輕微的人員。

2、記過。記載或者登記過錯，以示懲處之意。這種處分，適用于違反行政紀律行為比較輕微的人員。

3、記大過。記載或登記較大或較嚴重的過錯，以示嚴重懲處的意思。這種處分，適用于違反行政紀律行為比較嚴重，給國家和人民造成一定損失的人員。

4、降級。降低其工資等級。這種處分，適用于違反行政紀律，使國家和人民的利益受一定損失，但仍然可以繼續擔任現任職務的人員。

5、撤職。撤銷現任職務。這種處分適用于違反行政紀律行為嚴重，已不適宜擔任現任職務的人員。

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第二條本辦法適用于投訴人對本市各級行政機關及其公務員的公共服務行為不滿意或者有異議時，提出投訴的處理。法律、法規、規章以及上級規范性文件另有規定的，從其規定。

本辦法所稱投訴人是指通過書信、電子郵件、短信、傳真、公布的投訴電話、面談等形式，對本市行政機關及其公務員公共服務行為提出投訴請求的組織和個人。

對行政機關其他工作人員和依法行使公共管理職能的組織及其工作人員投訴的處理程序，依照本辦法執行。

第三條投訴人對公務員違反公共服務行為規范有關規定的行為，可以向公務員所在機關投訴，也可以直接向監察機關進行投訴。投訴人對行政機關違反公共服務行為規范有關規定的行為，應當向監察機關投訴。

第四條各級行政機關及其公務員遇到服務對象對其公共服務行為不滿意或者有異議時，應告知其享有投訴的權利，并告知其投訴途徑。

投訴應在投訴人知道或者應當知道投訴事項發生之日起的15個工作日內提出；因不可抗力等因素造成不能在此期限內進行投訴的，投訴人應在不可抗力等因素消除之后15個工作日內進行投訴；逾期提出投訴的，作為件處理。

第五條投訴人的投訴應具有以下基本要件：

（一）有明確的投訴對象；

（二）有具體的投訴事實；

（三）署真實姓名并注明聯系方式；

（四）屬于受理投訴單位可以管轄的范圍；

（五）沒有超過投訴時限。

第六條投訴人向各級監察機關提出的投訴，按照下列分工受理：

（一）對區、縣級市（含鎮、街）行政機關（機構）及其公務員的投訴，由各區、縣級市監察機關負責受理；

（二）對市直行政機關及其公務員的投訴，由市監察機關負責受理。

第七條屬于下列事項的投訴，各級監察機關或者公務員所在機關不予受理：

（一）已經向人民法院提起行政訴訟并被受理或者人民法院已經作出判決或者裁定的事項；

（二）已經申請行政復議并已受理或者已經作出行政復議決定的事項；

（三）已經有結論的事項；

（四）已經按本辦法作出最終處理決定的事項；

（五）不屬于行政機關及其公務員公共服務行為的事項。

第八條投訴人向監察機關提出對公務員的投訴，受理投訴的監察機關可在不影響調查結果真實性的前提下，要求被投訴公務員所在機關在接到通知后的15個工作日內對投訴的事項進行調查，并將調查結果報給該監察機關，該監察機關應在收到調查結果后的5個工作日內作出是否為有效投訴的認定。受理投訴的監察機關自行對投訴的事項進行調查核實的，應在20個工作日內作出是否為有效投訴的認定。

投訴人向公務員所在機關提出對公務員的投訴，公務員所在機關應在20個工作日內對投訴事項進行調查核實，并作出是否為有效投訴的認定。

投訴人向監察機關提出對行政機關的投訴，受理投訴的監察機關負責對投訴事項調查核實，并在20個工作日內作出是否為有效投訴的認定。

受理投訴的監察機關或者公務員所在機關認為投訴事項涉及的情況比較復雜的，可在30個工作日內作出處理；超過30個工作日仍難以作出處理的，經市監察機關同意，可以適當延長，法律法規另有規定的除外。

第九條受理投訴的監察機關或者公務員所在機關應通過口頭、電話或者以短信、電子郵件、信件等方式告知投訴人是否受理其投訴。受理投訴的監察機關作出的處理結果，應以書面形式在該處理結果作出后的5個工作日內送達投訴人。送達可以由本人簽收，也可以采用掛號信的方式郵寄。

第十條投訴人對行政機關或者公務員就工作辦理程序、時限等方面提出的投訴，由被投訴行政機關或者被投訴公務員所在機關負舉證責任。

投訴人對行政機關或者公務員的工作作風、服務態度方面提出的投訴，由投訴人負舉證責任。

第十一條公務員有以下情形之一，被投訴并經監察機關或者公務員所在機關調查核實的，該投訴即可認定為有效投訴：

（一）在辦理行政許可事項時，對于符合條件的不予許可，或者沒有按規定時限予以許可，或者對于不符合條件的予以許可；

（二）不按首問首辦相關規定一次性告知服務對象所辦理事項的依據、時限、程序、所需材料以及不予辦理的理由；

（三）不按規定程序、時限和權限為服務對象提供服務；

（四）不按規定程序和權限執行公務；

（五）不按公布的工作用語及工作禮儀執行公務；

（六）不答復服務對象反映的問題；

（七）其他違反公共服務有關規定的行為。

第十二條各級行政機關和依法行使公共管理職能組織的工作人員工作期間應佩戴標明本人姓名或者工作證號碼且有本人彩色證件像片的工作牌。

投訴人要求工作人員出示工作牌或者告知其姓名或者工作牌號而不出示或者告知的，可認定該工作人員受到有效投訴。

第十三條行政機關有以下情形之一被投訴的，該投訴即可認定為有效投訴：

（一）不按規定公布所辦理事項的條件、時限、程序、所需材料等內容；

（二）不執行首問首辦相關規定，不履行首辦義務；

（三）不按規定時限處理投訴人的有效投訴；

（四）不按規定權限審批本單位業務涉及的行政許可事項；

（五）對已經行政許可的事項不依法依規進行監管，造成嚴重后果的；

（六）不按規定受理申請，無正當理由不在規定期限內作出決定的；

（七）無正當理由未在規定或者承諾的時限內辦結有關事項或者作出明確答復的；

（八）在委托執法過程中，對受委托者的執法行為疏于管理，長期失察，造成嚴重后果和較壞社會影響的；

（九）其他違反公共服務有關規定的行為。

第十四條被有確認權的機關確認需追究其行政執法責任的，有權受理的監察機關或者公務員所在機關應據此認定需承擔行政執法責任的公務員和其所在行政機關及其負責人受到了有效投訴。

具體行政行為經人民法院生效判決或者裁定確認因程序違法等原因需要行政機關承擔主要責任或者全部責任的，有權受理的監察機關或者公務員所在機關可據此認定有過錯的公務員和其所在行政機關及其負責人受到了有效投訴。

第十五條被投訴的行政機關或者公務員，不能提供充分證據證明自己沒有過錯，而投訴人又出具了確鑿證據并經查證屬實的，此投訴即可認定為有效投訴。

第十六條受理投訴的監察機關或者公務員所在機關應在作出處理決定的5個工作日前書面告知被投訴的公務員或者行政機關擬作出有效投訴決定的事實、理由和依據以及提出陳述和申辯的權利及時限。

認定為有效投訴的，受理投訴的監察機關或者公務員所在機關應在5個工作日內書面通知被投訴的行政機關或者公務員，并抄送同級政府公務員主管部門。

第十七條投訴人對公務員所在單位處理結果不滿意的，可在收到書面處理結果通知的15個工作日內向同級監察機關提出復核，受理復核的監察機關應在30個工作日內作出復核決定并書面答復投訴人。

投訴人對區、縣級市監察機關處理結果或者復核決定不滿意的，可在收到書面處理結果通知或者復核決定的15個工作日內向市監察機關提出復核；市監察機關應在30個工作日內作出復核決定并書面答復投訴人。

市監察機關作出的復核決定為最終處理決定。如果投訴人對該處理決定不滿意，仍繼續投訴，非經發現足以原認定事實的證據，市監察機關不再受理。

第十八條對受到有效投訴的行政機關或者公務員，依照有關法律法規或者有關規定給予相應的責任追究，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。行政機關或者公務員對責任追究決定不服的，可依法提出申訴。

對受到有效投訴的公務員的行政責任追究，由任免機關按照管理權限辦理；其行為構成犯罪的，交有管轄權的司法機關處理；同級政府公務員主管部門負責跟蹤落實。對受到有效投訴的行政機關的處理，由同級監察機關負責依法辦理。

對受到有效投訴的行政機關或者公務員做出的處理、處分決定應報市政府公務員主管部門備案，由市政府公務員主管部門予以通報。

第十九條各級行政機關應當依照本辦法規定結合本機關實際情況，自本辦法公布之日起3個月內制定或者修改完善本機關的投訴處理辦法，并報同級政府公務員主管部門、監察機關備案；政府公務員主管部門、監察機關認為不符合本辦法規定的，可要求其糾正。

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一、以深入開展帶頭創先爭優爭做人民滿意公務員活動為載體，全面加強公務員隊伍建設

（一）深入開展帶頭創先爭優爭做人民滿意公務員活動

《廣西壯族自治區關于開展帶頭創先爭優爭做人民滿意公務員活動的實施意見》對全區開展帶頭創先爭優爭做人民滿意公務員活動作了全面部署，各市各部門要結合各自實際和行業特點全面推進。要建立健全公務員主管部門牽頭抓總、相關部門密切配合、各司其職、各負其責的工作機制。要引導行政機關公務員牢固樹立為人民服務的宗旨意識，貫徹“六戒”要求，加大“六治”力度，講真話、辦實事，解民憂、求實效，滿腔熱情地做好服務人民群眾的各項工作。要把開展創先爭優活動與政務公開有機結合起來，按照中央的統一部署，公開機關的承諾、公開政策文件、辦事流程、工作結果以及相關政務信息，充分尊重人民群眾的知情權和參與權，全面提升人民群眾的滿意度。要把活動的開展與做好本職工作緊密結合起來，引導廣大公務員履職盡責，在本職崗位上創造一流的工作業績。各市各部門要注重實際，創新方式方法，豐富活動內容，加強輿論宣傳，樹立各個領域、不同層次的先進典型，確保活動取得實實在在的成效。我們將適時開展專項檢查，及時總結各市各部門的成功經驗，促進活動健康深入開展。

（二）扎實推進公務員職業道德建設

要以忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容，以政治信念堅定、精神追求高尚、職業操守良好、人民滿意為目標，在全體公務員中深化職業道德建設。認真貫徹落實《公務員職業道德培訓大綱》，將職業道德作為各類培訓的重要內容。加大公務員職業道德大講堂建設力度，通過組織公務員職業道德理論研討、創建機關文化、選樹公務員職業道德模范等有效形式，吸引和組織廣大公務員積極參與到職業道德建設中來。要加強公務員職業道德社會監督工作，建立健全投訴、整改制度，開展群眾滿意度調查，完善社會評議機制。要把加強公務員職業道德建設與健全公務員管理制度緊密結合起來，將職業道德作為公務員選拔任用的重要標準、考核獎勵的重要依據、規范約束的重要手段，夯實公務員職業道德建設的制度基礎。

（三）繼續大規模開展公務員培訓工作

要抓好《2011-2015年廣西壯族自治區行政機關公務員培訓規劃》的落實，加強公務員培訓管理制度建設和基地建設，逐步形成完整的制度體系，建立各具特色的公務員培訓基地。深入推進公務員“四類培訓”，豐富公務員初任培訓內容，擴大縣處級公務員任職培訓規模，推進專門業務培訓，廣泛開展在職培訓，全面提升公務員能力素質。繼續重點抓好中西部對口培訓和專門業務培訓，依托廣西教育培訓網，組織公務員開展網絡自主選學培訓，探索建立公務員網絡培訓學時學分管理制度，推進網絡培訓規范化。

（四）創新公務員考核工作

認真總結各市各部門開展公務員年度考核的經驗，繼續改進和完善年度考核工作。開展平時考核試點，努力破解考核指標、考核數據采集、考核結果運用等難點問題，逐步建立健全平時考核和年度考核指標體系。要強化考核結果運用，在公務員選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束等方面發揮更大的作用。

（五）切實加強基層公務員隊伍建設

要加強調查研究和分類指導，完善基層公務員培養、使用、激勵、約束機制，進一步優化基層公務員隊伍結構，激發基層公務員的積極性、主動性、創造性。要研究制訂特殊考錄政策，鼓勵和引導高校畢業生到基層工作，切實解決少數民族、邊遠艱苦地區招人難問題。配合自治區黨委組織部做好從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員工作，努力建設充滿生機和活力的基層公務員隊伍。

二、深入貫徹實施公務員法，進一步健全和創新公務員管理制度

（一）繼續完善公務員法配套法規

根據國家配套法規建設進程，及時制定廣西的實施意見。深入開展公務員法的學習宣傳活動，提高公務員對法律法規的熟知水平。繼續開展落實公務員法及配套法規執行情況檢查活動，及時發現和糾正存在的問題，不斷強化依法管理公務員的意識，為法律法規的落實創造良好條件。

（二）建立健全公務員考試錄用新機制

公務員考錄工作是社會關注的焦點。我們要嚴格按照公務員法、《公務員錄用規定（試行）》和《廣西壯族自治區公務員錄用實施辦法（試行）》確定的職責任務開展各項考錄工作。除特殊職位外，自治區級機關全部錄用具有兩年以上基層工作經歷人員。市縣鄉級機關招考，要加大招錄應屆高校畢業生的力度。今年繼續完善從基層一線考錄政策，注重錄用人員來源的多樣化。繼續開展定向招錄大學生“村官”、“三支一扶”等服務基層項目人員工作。完善考錄政策體系，研究制訂公務員錄用體檢、考察指導意見等政策性文件。組建自治區級面試考官、命題專家和閱卷專家等“三支隊伍”。各市也要逐步建立面試考官隊伍，建立考試考務工作聯席會議制度。要加強考錄工作人員的教育和管理，重點要加強紀律教育和紀律約束。對在公務員考試錄用中的違法違紀行為要零容忍，特別是對工作人員違法違紀的，要依法依規從嚴處理。

（三）嚴格規范參照公務員法管理工作

扎實抓好已參照管理單位的依法管理，重點研究參照管理單位與行政機關并軌管理辦法。要組織參照管理單位開展公務員法的全員學習、培訓，適時舉辦參照管理單位主要領導和人事科長培訓班。各市各部門要組織其他工作人員學習培訓，幫助大家熟悉公務員法，做到依法管理、依法開展工作、依法維護自身權益。堅持審批標準和程序，從嚴做好經常性審批工作。嚴格按照公務員法做好參照管理單位人員日常管理工作。

（四）改革創新公務員選拔任用和管理機制

公務員選拔任用和管理機制是激發公務員隊伍生機和活力的客觀要求。要認真貫徹落實《廣西壯族自治區黨政人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》精神，按照深化干部人事制度改革的要求，改進競爭性選拔任用方法，加大對競爭上崗的指導和宣傳力度，加強對競爭上崗考試考核的研究，提高競爭上崗工作的科學化、民主化、制度化水平。要積極推進公開遴選工作，我們將會同自治區黨委組織部集中開展區直機關公開遴選活動，要通過公開遴選，強化從基層選人用人導向，探索建立培養選拔基層公務員的有效機制，進一步優化黨政機關公務員隊伍專業結構、來源和經歷結構；打通公務員在各級機關之間的交流渠道，使公務員轉任制度更具規范性和科學性。各市也要積極開展公開遴選工作。繼續推進公務員分類管理和聘任制工作，組織監獄、勞動教養機關開展執法勤務機構人民警察警員職務套改工作，指導防城港市開展聘任制公務員試點，總結試點經驗。貫徹落實任免升降、調任規定，規范公務員任用、交流工作。

（五）繼續推進公務員監督約束機制建設

認真落實中央和自治區關于從嚴管理干部的要求，進一步嚴肅公務員隊伍紀律，規范公務員履職行為。以《行政機關公務員處分條例》實施五周年為契機，推進公務員申訴公正委員會組建工作，依法處理公務員申訴案件，維護公務員合法權益。

三、圍繞黨委、政府工作大局，切實做好表彰獎勵工作

（一）認真做好規范評比達標表彰獎勵工作

貫徹落實《廣西壯族自治區評比達標活動管理辦法（試行）》，成立評比達標協調小組和辦公室，參照國家工作格局，設立常設機構，適當增加人員編制，為開展工作提供組織保障。各市各部門要對現有的評比達標表彰項目進行清理，落實分級管理制度，嚴格控制審批規模，規范獎勵經費使用。圍繞自治區黨委、政府決策部署、重大工作和經濟社會形勢發展變化，探索研究表彰項目進入、退出機制，實現表彰項目在總量控制基礎上的動態管理。

（二）進一步加強表彰獎勵綜合管理

制定工作制度，規范工作流程，推進記功嘉獎工作規范開展。要對實施行政獎勵的系統和部門實行計劃申報制度，對年度開展評比表彰的單位數量進行適當調控，推進表彰獎勵工作規范平穩開展。要做好表彰獎勵的審核把關工作，堅持面向基層一線，嚴格執行“兩審三公示”制度，使表彰對象經得起實踐、歷史和群眾的檢驗。對省部級以上的表彰獎勵工作，各市各部門要認真履行職責，及時報送推薦結果。要充分發揮表彰獎勵工作的激勵示范和引領作用，通過各種生動有效的宣傳，使先進模范事跡深入人心，引導廣大人民群眾崇尚先進、學習先進、爭當先進，在全社會營造先進光榮的濃厚氛圍。

四、抓基礎固基本，扎實推進公務員管理系統建設

（一）繼續加強公務員管理系統機構和隊伍建設

我們將加強協調，各市也要積極爭取黨委、政府支持，力爭年內各市都建立公務員管理機構。要帶頭開展好創先爭優爭做人民滿意公務員活動，深化公務員職業道德建設，我們將組織公務員管理系統科以上干部輪訓，全面提升市、縣兩級公務員管理部門領導、市級公務員管理部門中層骨干和區直行政機關人事部門負責人的思想政治素質、工作能力、工作作風和反腐倡廉建設水平。以追求卓越、嚴格管理、團結和諧為主要內容，創建公務員管理機關文化。

（二）積極推進“三基一化”（基本制度、基礎資料、基本功和信息化）建設

根據國家公務員局的部署要求，會同有關部門組織開展全區公務員管理系統信息建設，推進公務員管理系統信息數據分中心和公務員數據庫建設工作，努力實現區、市、縣三級公務員管理部門網絡貫通和信息暢通。做好2011年度公務員統計工作，繼續組織市、縣和區直行政機關負責公務員年度統計工作的業務骨干培訓；各市各部門要認真采集數據，從源頭上保證數據質量，按時報送統計結果。要繼續完善基本制度和工作規劃，形成管理規范、銜接有序、協調通暢、運轉高效的工作機制。加強基礎資料、基本數據的收集、整理和運用，強化機關工作人員基本功訓練，提高工作質量。

（三）積極做好新聞宣傳和輿論引導工作

各地在部署重大任務、召開重要工作會議、開展重要活動時，要有計劃地開展新聞宣傳。對各市各部門在公務員管理工作中的典型經驗，我們將及時總結，采取多種形式進行宣傳。各市各部門要及時報送工作信息，共同辦好公務員局門戶網站。

（四）帶頭做好依法行政工作

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一、加強組織領導，落實依法行政各項工作。

按照上級統一部署，一年來，區司法局始終堅持把依法行政作為司法行政部門的一項基礎工作來抓，把落實行政執法責任制列入局議事日程。認真組織全體干部職工開展黨的十七大精神和總書記重要講話“大學習、大討論”活動，把依法行政與機關作風、效能建設和執行力績效考核相結合，進一步強化局依法行政的指導、監督力度。一是全面推行政務公開。通過《*司法行政網》和OA黨政網，向社會公開法律法規、政策文件、司法行政職能和工作動態等，公布監督投訴電話。二是簡化辦事程序。對持有政府核發的經濟困難救助證的人員及需要法律援助的群體性案件或情況緊急的案件原則上不審查或暫不審查經濟狀況，使經濟困難群眾和特殊案件當事人快速獲得法律幫助。特別是汶川大地震消息傳來后，急災民所急，先后快速辦理了四川廣元、綿陽來杭務工災民唐恩懷交通事故賠償、劉邦亮人身傷害賠償2起援助案件,幫助災民解決了燃眉之急。三是降低服務門檻。在社區服務中心設立辦事窗口，在原有21個法律援助聯絡站的基礎上，繼續增設村、社區法律援助工作聯系點，切實保障老齡人、殘疾人、婦女、未成年人等弱勢群體的維權工作。對行走不便的老、弱、病、殘者，實行上門提供法律服務。

二、推進行政執法責任制，努力提高行政執法水平。

根據市委、市政府《關于進一步構建權力陽光運行機制的實施辦法》的要求，結合新修訂的《律師法》、《*市法律援助條例》等法律法規，在去年梳理執法依據、分解執法職權的基礎上，依據現行法律、法規和規章，重新修訂了《*區司法局行政執法責任責任實施方案》。從行政執法責任制實施范圍和要求、法定職能、職權分解、工作流程和執法責任等六個方面作出詳細規定。在修訂過程中，共整理出具體行政執法職權42項，其中行政許可1項，行政監管4項，行政處罰33項，其他具體行政執法職權4項，所有職權落實到法律服務工作科、基層工作管理科和辦公室。今年以來，共對4個律師事務所由合作制改為合伙制進行初審，出具了審查意見書及時上報。認真履行監督檢查職責，結合律師百分考核，重點對轄區內12家律師服務收費情況等進行綜合檢查。行政執法人員做到持證上崗，行政執法崗位持證率不低于50%。行政執法行為合法，沒有行政復議、行政訴訟案件。制定的規范性文件在15日內上報市局。按要求建立了行政執法舉報制度，在*司法行政網及區黨政網上公布投訴舉報途徑和方式，并對投訴舉報認真落實查處。今年共處理投訴案件4件。其中3件投訴律師，1件投訴法律工作者。并做好案件處理記錄。

三、堅持依法行政，積極推進“法治*”建設。

一是增強法制宣傳實效。重點抓好領導干部和公務員學法。在區黨政網和*司法行政網開設“公務員學法”欄目；《今日*》、《*法苑》設立普法專版；落實公務員學法日制度，制定《20*年*區公務員學法日活動實施意見》,并在今年*市第一個公務員學法日組織全區公務員參加《行政機關公務員處分條例》、《*市公務員公共服務行為規范試行規定》理論知識考試，合格率為100%；定期舉辦法治講座；以“20*年運河法治文化節”為主題，組織舉辦了百名律師服務新市民、百幅法制漫畫進社區、百個運河“法治文化角”建設、百場法制電影展、百場運河法制講座、百個法制樂園等“六百”系列活動；成立了全省首家法治茶樓，全省首支法治宣傳涂鴉隊；在信義坊東廣場舉行“人文奧運·法治同行”為主題的“奧運法制宣傳百日行動”活動等。區來杭創業者法制學校入選央視七套“農民與法30周年”特別節目。

二是增強法律服務意識。繼續發揮“平安*”法律顧問團作用，繼續為區委、區政府依法決策、依法行政、依法管理等提供法律上的咨詢、論證服務。始終堅持每月15日參與接待。制定了《領導隨訪工作制度》、《20*年度律師顧問團參加區接待日期安排表》。在區大接待日，參與了區領導對工傷、醫療事故、勞動保障等老上訪戶的接待。在奧運期間，華盛所律師參加了區政法委在桐廬、蕭山舉辦的去北京上訪人員學習班。今年累計接待涉法咨詢79人次。同時，積極爭創品質律所、做品位律師，組織開展百名律師服務農村、社區、企業結對活動。法律援助工作得到央視的重視和關注，《今日說法》欄目組專程來我區采訪并實地拍攝法律援助工作開展情況。1至11月共辦理援助案83件,12348接待來電來訪2093件。

三是提升基層工作能力。加大《*市人民調解工作條例》宣傳力度，積極推進人民調解質量工程，在全省政法工作會議上作大會交流發言，與法院共同推出《人民調解指導》刊物。設立的法院人民調解工作室入選“20**市生活品質十大現象之一”。《人民調解與民事立案審判良性互動的實踐與探索》入選*市改革開放三十周年創新成果優秀獎，被省廳認定為“對人民調解改革發展起到了推動作用的成功經驗和做法”，授予“突出成績”獎，贏得了省內外司法行政同行的一致好評。*年全區共排查矛盾糾紛2417起，成功調處2394起，成功率為99%。社區矯正和歸正人員幫教安置工作穩步推進。

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一、工作標準及服務態度

牢固樹立“四服務、四滿意”思想，主動服務、讓企業滿意，優質服務、讓投資者滿意，高效服務、讓基層滿意，貼心服務、讓群眾滿意。以“快速、高效、公正、廉潔”為準則，以“熱情、周到、文明、守法”為宗旨，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象，對來環保局辦事人員，熱情接待，用語文明。嚴格執行廉潔自律各項規定和環保“六項禁令”，堅決制止“亂收費、亂攤派、亂罰款”等不正之風，杜絕執法過程中“吃、拿、卡、要、報”行為。

二、服務時效及承諾方式

縮短建設項目審批時限，在建設項目環境保護審批資料提供齊全，符合條件的情況下，環保審批咨詢報告表7個工作日內辦結；建設項目環境影響登記表、報告表、報告書分別在5、10、20個工作日內審批完成；建設項目竣工環保驗收申請報告（表）或驗收登記卡的審批在15個工作日內辦結。排污許可證申領在申請受理之日起7個工作日內審查和核（換）發完成。危險廢物交換轉移工作在申請之日起5個工作日內核批完成。建立24小時值班制度，對通過“12369”環保投訴熱線受理的各類環境違法案件，嚴格按照“1、3、7、10”要求，1日內落實到人，3日內進行處理，7日內辦結并回復結果，10日內結案；案情特別復雜10內無法結案的，及時向投訴人反饋案情進展情況并說明原因。

三、服務承諾監督辦法

通過高港區高港區環保局網站、區環保局辦公樓大廳公示欄等途徑，向社會廣泛公開排污收費依據、標準以及建設項目審批流程及驗收結果，保障群眾知情權。設立行風舉報投訴箱和舉報電話，主動接受群眾監督。加強部門之間的協調與監督，發現問題苗頭和工作過程中的不正之風，及時采取措施，將問題消滅在萌芽狀態。

四、違諾處罰辦法

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第二條縣屬各級行政機關，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織和受行政機關委托的組織，以及上述機關和組織的工作人員，適用本制度。

縣屬其它機關、團體參照本制度執行。

第三條公民、法人或其他組織對違反行政效能建設有關規定的行為有權投訴、檢舉、控告。

縣監察機關負責投訴、檢舉、控告的受理、查辦、轉辦、交辦等工作。

第四條有下列情形之一的，應當追究縣級部門和鄉鎮人民政府及其負責人的責任。情節較輕的，限期整改，對分管負責人進行批評教育；情節較重，造成不良影響或后果的，取消本地、本部門評優評先資格，對分管負責人予以告誡，并可責令主要負責人作出書面檢查；情節嚴重，造成惡劣影響或后果的，對該部門、鄉鎮予以通報批評并取消評優評先資格，對分管負責人予以誡勉或免職，并可對主要負責人予以告誡或誡勉：

（一）未按規定建立首問負責制度、限時辦結制度并采取具體措施貫徹落實的；

（二）不按規定承諾本部門、本鄉鎮辦理事項時限的；

（三）未按規定建立首問負責事項登記制度的；

（四）服務窗口無人值班的；

（五）工作人員態度惡劣，故意刁難公民、法人或其他組織的；

（六）不按規定編制并公布機關辦理事項流程時限表的；

（七）對重大或緊急事項，不按規定及時請示、上報并妥善處置的；

（八）牽頭部門不履行牽頭職責，或配合部門不配合牽頭部門工作造成工作延誤的；

（九）本地、本部門多次出現超時辦結現象的；

（十）對公民、法人或其他組織的投訴、舉報、控告不及時處理的；

（十一）其他違反首問負責制度、限時辦結制度規定情形的。

第五條有下列情形之一的，應當追究縣級部門和鄉鎮的內設機構及其負責人、直接責任人的責任。情節較輕的，責令直接責任人作出書面檢查，并可對機構負責人進行批評教育；情節較重，造成不良影響和后果的，取消該機構評優評先資格，對直接責任人予以告誡或限期調離工作崗位，并可責令機構負責人作出書面檢查或予以告誡；情節嚴重，造成惡劣影響或后果的，對該機構予以通報批評并取消評優評先資格，對直接責任人予以誡勉或降職，并可對機構負責人予以誡勉或免職：

（一）超過規定時限或承諾時限辦結的；

（二）公務時間擅自離崗的；

（三）態度惡劣，故意刁難公民、法人或其他組織的；

（四）不按規定登記首問負責事項的；

（五）不按規定接待、指導、引導、協助公民、法人和其他組織辦理有關事項的；

（六）對把握不準或特別重大和緊急的事項，應當及時請示報告而不及時請示報告的；

（七）應當當場辦結而不當場辦結的；

（八）不一次性告知公民、法人或其他組織所需要補正的全部材料的；

（九）其他違反首問負責制度、限時辦結制度規定情形的。

第六條有下列情形之一的，可以從輕、減輕或免予處理：

（一）主動賠禮道歉，公民、法人或其他組織已諒解的；

（二）有效阻止不良后果發生的；

（三）主動挽回損失的；

（四）其他可從輕、減輕或免予處理情形的。

第七條有下列情形之一的，應當從重或加重處理：

（一）一年內出現兩次以上應予追究責任行為的；

（二）干擾、阻撓責任追究調查、處理的；

（三）打擊、報復、陷害投訴人、檢舉人、控告人、證人、調查人及其他相關人員的；

（四）拒不執行縣監察機關依法作出的監察決定，或無正當理由拒不采納縣監察機關依法提出的監察建議的；

（五）其他應當從重或加重處理情形的。

第八條追究鄉鎮人民政府xx縣級部門的行政責任，由縣人民政府或縣監察機關實施；追究機關和鄉鎮工作人員的行政責任，由任免機關或縣監察機關實施。

追究行政機關以外的其他機關、部門及其工作人員的責任，由其上級主管部門或任免機關實施。

第九條責任追究調查審結應當在15日內完成，情況復雜的，經調查機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過10日。處理決定作出后5日內，應當將處理結果告知實名投訴人、檢舉人或控告人。

第十條受到責任追究的機關和人員，依法享有陳述權、申辯權；對責任追究不服的，可以向作出處理決定的機關提起申訴。

第十一條本制度所稱告誡是指對違反行政效能建設有關規定，但不夠紀律處分的人員，以書面形式進行批評教育的問責方式。

第十二條其他違反行政效能規定，構成行政過錯的行為，依照《xx省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》和《xx省行政機關責任追究制度》處理。

有第四條、第五條規定行為，構成違紀的，依照《行政機關公務員處分條例》及其他有關規定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

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第一條為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，規范政府信息公開工作，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《國務院辦公廳關于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（〔*〕36號），以及自治區人民政府、國家稅務總局關于政府信息公開工作的制度、規定和辦法，結合廣西地稅系統的實際，制定本規定。

第二條本規定所稱的政府信息，是指我區各級地方稅務機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條各市、縣（市、區）地稅局應當依照《條例》公開政府信息，但依法不予公開的除外。

各市、縣（市、區）地稅局公開政府信息，應當遵循公正、公平、便民、及時的原則。

第三條各市、縣（市、區）地稅局辦公室是政府信息公開工作的主管部門。

各市、縣（市、區）地稅局要在上一級地方稅務機關的領導下，在所在地人民政府統一指導、協調下開展政府信息公開工作。

各市、縣（市、區）地稅局要建立健全本機關的政府信息公開工作制度，成立政府信息公開工作機構，負責本機關政府信息公開的日常工作。

政府信息公開工作機構的主要職責是：

（一）具體承辦本機關主動公開政府信息的事宜，維護和更新本機關主動公開的政府信息；

（二）受理和處理向本機關提出的政府信息公開申請；

（三）對擬公開的政府信息進行保密審查；

（四）組織編制本機關的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和本機關政府信息公開工作年度報告；

（五）履行本機關規定的與政府信息公開有關的其他職責。

各市、縣（市、區）地稅局應當將本機關政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱地址向社會公布，方便公民、法人和其他組織就政府信息公開事宜提出咨詢。

第四條各市、縣（市、區）地稅局要落實至少1-2名工作人員專門負責政府信息公開的日常工作，同時，在涉及制作、獲取政府信息的部門中至少明確1名工作人員作為聯絡員，負責政府信息的收集、核實和報送等日常工作。

第五條各市、縣（市、區）地稅局應當及時、準確、完整地公開政府信息。

各市、縣（市、區）地稅局公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。

除將文件草案公開征求意見外，屬于調查、討論、處理過程中的政府信息，因其內容不確定，公開后可能影響國家安全、公共安全、經濟安全或者社會穩定的，不得公開。

各市、縣（市、區）地稅局發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當報請本級政府或者上一級地稅機關同意后，根據職責權限范圍準確的政府信息予以澄清。

第六條政府信息公開保密審查工作遵循“先審查、后公開，誰審查、誰負責，誰公開、誰負責，既確保國家秘密安全，又方便政府信息公開”的原則。

政府信息公開保密審查工作由政府信息公開工作機構負責。

各市、縣（市、區）地稅局在公開政府信息前，應當依法進行保密審查；確定不予公開的，應當注明理由。各市、縣（市、區）地稅局應當建立健全政府信息保密審查機制，明確審查的程序和責任。

政府信息公開保密審查的依據：

（一）中央國家機關和國家保密局制定的《國家秘密及其密級具體范圍的規定》。

（二）《中華人民共和國保守國家秘密法》第二、八條以及《中華人民共和國保守國家秘密法實細辦法》第四條規定。

（三）《廣西壯族自治區政府信息公開保密審查暫行辦法》（桂政辦發〔*〕125號）。

政府信息公開保密審查工作的程序：

（一）制作、獲取政府信息的主辦單位提出是否公開的意見。

（二）需要公開的，由政府信息公開工作機構進行保密審查，決定是否公開。

對于不能確定能否公開的政府信息，征求本機關保密組織機構意見后，報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。法律、法規另有規定的，從其規定。

（三）各市、縣（市、區）地稅局在擬制公文時，應當審查并明確該公文屬于主動公開、依申請公開或者不予公開。先由文件起草部門提出是否公開意見，經政府信息公開工作機構或經政府信息公開工作機構會同本機關保密組織機構審核后，報簽發文件的局領導決定。

第七條各市、縣（市、區）地稅局政府信息涉及其他行政機關的，應當與其他行政機關進行溝通、確認，保證的信息準確一致。溝通后不能達成一致意見的，由擬該政府信息的行政機關報請本級政府信息公開工作主管部門協調解決。

各市、縣（市、區）地稅局政府信息依照國家或者自治區有關規定需要批準的，未經批準不得。

第八條對依職權制作的政府信息，各市、縣（市、區）地稅局在公開前應當進行核實，保證公開的政府信息內容準確。

對依職權從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，各市、縣（市、區）地稅局在公開前應當進行核實，保證公開的政府信息內容與所獲取的政府信息內容一致。

第二章公開范圍

第九條自治區地稅局主動公開政府信息的范圍：

（一）領導簡介：自治區地稅局領導簡歷、主管工作；

（二）機構設置：自治區地稅局機構設置情況；

（三）主要職能：自治區地稅局主要工作職能；

（四）單位概況：自治區地稅局基本情況介紹；

（五）聯系方式：自治區地稅局局內各單位辦公地址、聯系電話；

（六）總結計劃：工作要點、計劃、規劃、工作總結；

（七）工作動態：自治區地稅局工作動態；

（八）稅收政策法規：地方稅各稅種的稅收法律、法規、規章以及其他稅收規范性文件，稅收征管法律、法規、規章以及其他稅收規范性文件；

（九）辦稅指南：稅務登記、納稅申報、發票管理、行政收費依據和標準等相關規定；

（十）行政許可規定：行政許可有關規定和事項；

（十一）非許可審批：非許可審批有關規定和事項；

（十二）稅務稽查情況：稽查工作規范、涉稅案件曝光；

（十三）稅收收入統計數據：歷年稅收收入總數、分地區稅收收入數據；

（十四）人事管理事項：公務員招錄等；

（十五）注冊稅務師管理事項：注冊稅務師行政管理法規、規章、規范性文件，注冊稅務師報名條件、考試考務通知、稅務師事務所年檢公告等事項；

（十六）政府采購：政府集中采購項目的實施情況；

（十七）其他工作。

各市、縣（市、區）地稅局應當依照《政府信息公開條例》第九條、第十條、第十一條的規定，參考自治區地稅局主動公開政府信息范圍，在各自職責范圍內確定本機關主動公開政府信息的范圍和具體內容。

屬于主動公開范圍的政府信息，各市、縣（市、區）地稅局應當在第一時間內予以公開。因特殊原因不能及時公開的，最遲在自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。

各市、縣（市、區）地稅局要建立健全政府信息主動公開機制，增強工作的主動性和實效性。要充分利用政府網站等各種便于公眾知曉的方式公開政府信息，逐步完善政府信息公開目錄及網上查詢功能，為公眾提供優質服務。

第十條下列政府信息，不予公開：

（一）涉及國家秘密的；

（二）涉及商業秘密的；

（三）涉及個人隱私的。

前款第（二）項、第（三）項所列的政府信息，經征得權利人同意公開或者政府信息公開機構認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。權利人對是否同意公開的意見征詢未向政府信息公開機構作答復的，視為不同意公開。

第十一條除本規定第九條規定的主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向自治區、市、縣（市、區）地稅局申請獲取相關政府信息。

第十二條各市、縣（市、區）地稅局應當依照《政府信息公開條例》第十九條規定編制、公布本機關的政府信息公開指南、主動公開目錄和依申請公開目錄。

政府信息公開指南和目錄應當及時更新。

第三章主動公開的途徑

第十三條屬于主動公開范圍的政府信息，各市、縣（市、區）地稅局應當在本機關的政府網站上公開；尚未設立政府網站的，應當在當地人民政府或者上級機關的政府網站上公開。

第十四條各市、縣（市、區）地稅局應當根據當地人民政府的要求，將本機關的政府信息公開指南和目錄以及屬于主動公開范圍的政府信息，自編制完成、形成或者更新、變更之日起20個工作日內，送交當地國家檔案館、公共圖書館。

第十五條各市、縣（市、區）地稅局應當建立健全新聞制度，指定新聞發言人。

對重大公共事件、公共預警信息以及其他需要公眾及時知曉的政府信息，應當通過新聞會公開。

第十六條有條件的單位應當設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，方便公眾對相關政府信息的檢索、查詢、復制。

第四章依申請公開的程序

第十七條公民、法人或者其他組織依照《政府信息公開條例》第十三條規定向自治區、各市、縣（市、區）地稅局申請公開政府信息的，應當提交包括下列內容的書面形式申請書（包括數據電文形式）：

（一）申請人的姓名或者名稱、聯系方式；

（二）明確的政府信息內容，包括能夠據以指向特定政府信息的文件名稱、文號或者其他特征描述；

（三）獲取政府信息的方式及其載體形式。

公民、法人或者其他組織向地稅機關申請公開政府信息的，地稅機關可以詢問申請人獲取政府信息的用途。

公民、法人或者其他組織向地稅機關申請提供其自身相關的稅費繳納等政府信息的，應當出示有效證件或者證明文件。

公民、法人或者其他組織有證據證明地稅機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確的，有權要求地稅機關予以更正。地稅機關無權更正的，應當轉達有權更正的行政機關處理，并告知申請人。

第十八條申請人書寫政府信息公開申請書確有困難的，可以口頭提出申請，由接收申請的地稅機關工作人員代為填寫申請書，并由申請人簽字或者蓋章確認。

申請人描述所需政府信息的文件名稱、文號或者確切特征等有困難，向地稅機關咨詢的，地稅機關應當提供必要的幫助。

各市、縣（市、區）地稅局要充分利用政府網站、辦稅大廳、政務服務中心等設施和服務場所，設立接待窗口和場所，為公眾提供便利，確保政府信息公開申請得到及時、妥善處理。

第十九條對公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請，各市、縣（市、區）地稅局應當按照下列規定分別作出答復：

（一）屬于公開范圍的，告知該信息或獲取該信息的方式和途徑；

（二）屬于不予公開范圍的，告知不予公開的理由；

（三）依法不屬于本機關公開或者該信息不存在的，及時告知申請人，對能夠確定該政府信息公開機關的，告知該行政機關的名稱、聯系方式；

（四）申請內容不明確的，應當告知申請人在合理期間內補正；申請人逾期未補正的，視為放棄申請。

（五）屬于部分公開的政府信息，提供可以公開的信息內容；

（六）難以確定是否屬于公開范圍的，說明暫緩公開的理由和依據。

（七）申請公開的政府信息屬于本機關職責權限范圍，但本機關未制作或者獲取的，應當告知申請人該政府信息不存在。

（八）同一申請人無正當理由重復向同一行政機關申請公開同一政府信息，行政機關已經作出答復的，可以告知申請人不再重復處理。

（九）對申請人申請與本人生產、生活、科研等特殊需要無關的政府信息，可以不予提供。

（十）對申請人申請的政府信息，如公開可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的，按規定不予提供，可告知申請人不屬于政府信息公開的范圍。

第二十條各市、縣（市、區）地稅局依申請公開政府信息的，申請人可以選擇郵寄、遞送、傳真、當面領取等方式獲取政府信息，并可以選擇紙質、光盤、磁盤等政府信息載體形式。

各市、縣（市、區）地稅局應當按照申請人要求的方式和載體形式提供政府信息；無法按照申請人的要求提供的，可以通過安排申請人查閱相關資料或者其他適當的方式和載體形式提供。

第二十一條各市、縣（市、區）地稅局收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復；不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復。如需延長答復期限的，應當經政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人。延長答復的期限最長不得超過15個工作日。如一段時間內出現大量申請公開政府信息的情況，受理機關難以按照《條例》規定的期限答復的，要及時向申請人說明并盡快答復。

各市、縣（市、區）地稅局向申請人提供政府信息的，應當在申請人辦妥相關手續后當場提供；不能當場提供的，應當在申請人辦妥相關手續后10個工作日內提供。

第二十二條各市、縣（市、區）地稅局依申請向公民、法人或者其他組織提供政府信息的，可以收取實際發生的檢索、復制、郵寄等成本費用，但不得收取其他費用。

行政機關收取前款規定的成本費用的標準，按照自治區價格主管部門和自治區財政部門的規定執行。收取的費用全部上繳財政。

申請人屬于城鄉居民最低生活保障對象或者確有其他經濟困難情形的，應當免除相關費用。

各市、縣（市、區）地稅局不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。

第五章監督和保障

第二十三條各縣（市、區）地稅局應當于每年3月31日前公布本機關的政府信息公開工作年度報告，并報送本級政府和上一級地方稅務機關。

政府信息公開工作年度報告應當包括下列內容：

（一）本單位主動公開政府信息的情況；

（二）公民、法人或者其他組織申請公開政府信息的情況統計；

（三）本單位同意公開、部分公開和不予公開政府信息的分類情況統計；

（四）因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況及其處理結果；

（五）政府信息公開的收費及減免情況；

（六）政府信息公開工作存在的主要問題以及改進情況；

（七）其他需要報告的重要事項。

第二十四條自治區地稅局、各市地稅局負責對下一級地稅機關的政府信息公開工作進行考核。具體考核工作由政府信息公開工作主管部門會同監察部門等組織實施。

考核工作應當每年進行。

考核結果應當作為對機關績效考核的依據之一，并予以公布。

第二十五條各市、縣（市、區）地稅局要積極參與當地政府組織的政府信息公開工作社會評議活動，不斷改進工作，提高工作質量。

第二十六條各市、縣（市、區）地稅局主管部門和監察部門負責對政府信息公開的實施情況定期進行監督檢查。

監督檢查的重點是政府信息公開是否客觀公正、便民及時和規范準確。具體內容為：

（一）是否建立政府信息公開工作機制，建立健全政府信息保密審查、政府信息協調等工作制度；

（二）是否編制公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄；

（三）是否在職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容；

（四）公開的內容是否準確完整；

（五）對申請公開的政府信息，是否按照《條例》的規定作出答復；

（六）是否公開應予保密的政府信息；

（七）是否在規定期限內予以公開；

（八）是否采取公眾知曉的方式公開；

（九）是否違反規定收取或者變相收取費用；

（十）是否暢通群眾投訴渠道；

（十一）違反《條例》規定的其他行為。

公民、法人或者其他組織認為地稅機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級地稅機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理。

第二十七條

（一）凡未按規定建立健全政府信息保密審查機制的，由監察機關、上一級地稅機關責令改正；情節嚴重的，對單位主要負責人依法給予處分。

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論文關鍵詞 相對不起訴 受賄案 理據

據悉，2011年廣州檢察系統決定不起訴案件共106宗。其中，賄賂案件占大多數，而受賄犯罪數額在10萬元以下的相對不起訴案件，有55件。故本文特對該類案件，進行情況分析。

一、案件概況

1.數額10萬元以下的受賄案件情況。2011年，廣州檢察系統擬相對不起訴的受賄案件，絕大多數集中在基層院。受賄數額在10萬元以下的55件相對不起訴案件中，數額分別為：5萬元以下的12件、剛達5萬元的8件、5萬元以上—10萬元以下的35件？。

2.立案的受賄“小案”保持了辦案規模。為寫作方便，本文特將犯罪數額在人民幣10萬元以下的受賄案件，簡稱“小案”。原則上，廣州檢察系統立案偵查的貪污賄賂案，一般以數額達5萬元或以上才立案。而廣州檢察系統年度立案偵查的貪污賄賂案件數量，一般在330件左右，才可保持反貪辦案規模。2011年，廣州檢察系統相對不起訴的受賄“小案”就有55件，占整個辦案數量的六分之一。雖然，查辦“小案”，有可能推高不起訴率，但確保了辦案規模，是反腐敗斗爭需要。

3.人民監督員均同意擬不起訴意見。廣州檢察系統擬相對不起訴受賄案件，經人民監督員監督評議后，人民監督員均無爭議，全部同意檢察機關擬不起訴決定。

二、彰顯寬嚴相濟的刑事政策

我們有足夠理由，理直氣壯地承認，絕大多數相對不起訴案件，因被告人犯罪情節不嚴重，符合法定可不起訴條件，故被從寬作不起訴處理。這凸顯了檢察機關人性化執法，體現了寬嚴相濟的刑事政策，展示出檢察機關的辦案原則，是注重“法律效果、政治效果、社會效果”三者有機統一。不僅規范和公正執法，更達到了“懲防結合、治病救人”目的。

三、不起訴原因分析

1.放寬自首認定。以上案件，相對不起訴的法定理據，一般以自首為由。法律規定，自動投案并如實交代的，可符合自首法定條件。但檢察機關立案偵查的職務犯罪案件，在實際操作中，一般是在突破嫌疑人口供后才立案。因此，為達成獲取口供的目的，往往采取類似“訴辯交易”形式，放寬了對“自首”的認定。甚至對以下情形，如嫌疑人在被采取強制措施前交代問題的、其向所在單位或“”期間向紀委部門已作交代的，往往被認定為“自首”。司法實踐上，不論是檢察機關還是法院審判量刑，將“準自首”轉而認定成“自首”的現象較為普遍。這個“寬多嚴少”的現象，皆以“法律的名義”給嫌疑人“出路”，便是導致相對不起訴案件增多的主要原因之一。

2.酌情從輕情節認定隨意。上述相對不起訴案件，有的以嫌疑人或被告人能“積極退贓、認罪態度好、未造成重大損失”等理由，便認定其“有悔罪表現”的酌情從輕情節。但司法實踐上，何為“悔罪表現”？并無明確界定標準。故，以“有悔罪表現”這個酌情從輕情節為由，作出相對不起訴的，其實是行使了自由裁量權。因為，擴大了的自由裁量權隨意性較大，難以控制，便容易放寬認定“酌情從輕情節”，這也是導致相對不起訴案件出現的原因之一。

3.對數額5萬元以上受賄案處理稍寬。刑法規定：貪污賄賂數額在5000元以上不滿1萬元，情節較輕、悔罪并積極退贓的，才可減輕或免于刑事處罰。而綜觀以上55件相對不起訴案件，絕大部分案件數額超過1萬元，尤其以數額5萬元以上的案件居多。而對這部分案件，若嚴格考慮刑法條文，則難以作相對不起訴，但實際上，檢察機關已對其中的35宗案件從寬處理。

4.受法院因素影響。廣州檢察系統對數額5萬元以上受賄案處理稍寬情況，若加以反思，檢察機關是否受法院有關做法影響。事實上，廣州市法院系統內部掌握著一個量刑尺度：貪污賄賂數額在20萬元上下的，具法定從輕或減輕情節、退清贓款、認罪態度好的，可判緩刑。若受這個因素影響，檢察機關或為減少“訟累”，可能產生“與其讓法院判緩刑，不妨我先作不起訴”的想法。若排除“人為干擾”因素影響，筆者認為，廣州檢察系統對數額在5萬元以上受賄案作不起訴處理，很可能與法院“放寬”因素有關。

5.檢察工作考評因素制約。現階段，市、區兩級檢察機關的自偵部門，往往將完成年度立案基數工作放在第一位。因此，在這種“重立案、快結案、保考評”的思想引導下，往往偏重立案數量，而對案件質量和證據考慮欠周，甚至對偵查難度較大的案件，欠缺深挖、擴線。因而，導致只查證部分案件事實，因而查證嫌疑人的受賄數額也不大，無形中增加了“小案”率，也促使不起訴案件數量上升。

6.是否規避《行政機關公務員處分條例》。2011年，廣州檢察系統不起訴的106件案中，涉及國家機關工作人員31人、國企和事業單位人員48人，這部分人員主要涉嫌貪污賄賂犯罪，犯罪數額大多在5萬元以上—20萬元以下。假若，將這部分人員提起公訴，法院可能判其緩刑。即使被判緩刑，也在被判處刑罰開除公職之列？。假若，不排除個別案件受“說情”因素影響，那么，為不被判處刑罰而作相對不起訴處理，的確可規避《行政機關公務員處分條例》關于“開除公職”的處理條款，讓涉嫌犯罪人員“保住飯碗”。或許，這又是相對不起訴案件出現的另一原因。

四、應當繼續保持辦案規模加大反腐力度

檢察機關為應對嚴峻的反腐敗形勢，一直重視查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪。為凸顯反腐工作成效，應當承認立案數量是直截了當反映出檢察機關的辦案力度。

廣州檢察系統對損害民生、侵犯權益、貪贓枉法的職務犯罪“大、小案件”，都應無論大小積極查處，這既是職責所在，也是為保持辦案規模需要。事實上，全市檢察機關查辦了相當數量的“小案”，雖然提高了不起訴案件的比率，但有力打擊了腐敗，符合廣大人民群眾的愿望。因此，不論從法律效果還是社會效果來看，都應該肯定查辦“小案”作出的努力。

五、對降低不起訴案件比例的建議

我們本著認真分析問題、查找原因的調研態度，歸納了上述案件相對不起訴理由，一是有法定從輕或減輕情節；二是有酌情從輕情節；三是犯罪數額小。為減少不起訴案件數量，提升嚴懲職務犯罪的社會效果，確保檢察機關公正執法。我們認為，關鍵在于：嚴控適用“自由裁量權”。

1.嚴格規范認定“自首”等法定從輕情節。前述提及，有的辦案部門存在將“準自首”認定為“自首”的現象。因此，為降低相對不起訴案件數量，應嚴格規范、準確認定自首等法定從輕情節。不宜“將嫌疑人帶返后訊問，才交代問題”的情形，認定為“自首”，即嚴控使用有關自首方面的“自由裁量權”，防止將“準自首”認定為“自首”。檢察機關只有嚴格依照“自動投案、如實交代、有接受審判誠意”這三個自首的法定條件，來規范認定自首情節，才能從根本上消除自首認定的隨意性，才能減少不起訴案件數量。

2.慎重立案。依照法律從事公務的人員，在救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救災款物管理；社會捐助公益事業款物管理；國有土地經營管理；土地征用補償費用管理；代征、代繳稅款；有關計劃生育、戶籍、征兵工作；協助人民政府從事其他行政管理等工作當中？，有貪污賄賂、挪用等惡劣情節，數額達5000元以上的，應重點處罰。檢察機關對符合以上規定范疇的職務犯罪，必須加大打擊力度迅速立案查處。

篇10

市規服辦：

按照市規服辦《關于報送規范化服務型政府（機關）建設20__年工作總結及20__年工作思路的通知》（成規服辦〔20__〕21號）要求，對照年初下達的目標任務和《成都市政府部門規范化服務型政府建設20__年度考核辦法》，我局對20__年規范化服務型政府建設工作進行了認真總結，現將有關情況報告如下：

一、20__年主要完成的工作

我局對規范化服務型政府建設高度重視，由局主要領導親自抓，明確了分管局領導和責任處室，分解細化了規范化服務型政府建設各項目標任務，實行目標管理，加強督查督辦，促進了各項任務的完成。

（一）推進電子政務建設。依托電子政務內網平臺和政府門戶網站，整合電子政務資源，實現了網上查詢、網上舉報、網上回復、網上咨詢。根據市“內網辦”的要求，調研、設計、確定了新一代內網建設方案。由于我局目前所承擔的行政審批事項按照國家安監總局、省安監局關于安全生產行政審批的辦理流程和要求，均需在安全生產專家現場勘驗作出評估后，申請人提供評估報告原件才能辦理，目前尚不具備實行網上審批的條件，為此我局積極與省安監局進行反復協調溝通，爭取省安監局同意盡早改造辦理流程，有關情況已及時向市規服辦作了匯報。

（二）加強機關內部制度化、規范化、標準化管理。修訂完善了《成都市安全生產監督管理局工作規則》、《成都市安監局職位職責說明書》等11項制度，制定了《成都市安全生產監督管理系統政務信息工作暫行辦法》、《成都市安全生產監督管理局政務信息公開制度》、《成都市安全生產監督管理局政務公開審核辦法》、《成都市安全生產監督管理局政務公開依申請公開辦法》、《成都市安全生產監督管理局違反政務公開規定行為的責任追究辦法》等5項制度，規范化服務型政府建設制度更加健全和完善。

（三）不斷創新服務方式，惠民行動取得實效。制定了市安監局“惠民行動”實施方案。為新建的100所建筑工地民工夜校免費發放《四川省安全生產條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》5000余冊，發放《安全常識手冊》近20__0余冊。組織培訓中心教師舉辦“民工夜校”26期，共培訓5000余人。加強了對進入中心城區的21條中小河流沿線的醫藥化工企業的安全監督管理，繼續組織開展了醫藥、危險化學品從業單位完善“清凈下水”措施，做好水環境污染整治工作。截止目前，全市危險化學品從業單位未出現因生產安全事故引發的環境污染問題。籌資10萬元，為崇州市江源鎮桅桿村修筑水泥路面村道1公里，捐款1.22萬元和價值2350元的衣物、學習用品解決了13名貧困家庭學生上學難的問題。

（四）強化重大決策專項督查，建立長效監督機制。一是組織參與了25個重大行政決策事項的咨詢論證工作，收集人大代表、政協委員、統一戰線朋友、安全生產專家組成員和各有關部門的意見220余條。二是不斷補充和更新市安全生產專家組成員，目前，市安全生產專家組成員已達107名。三是拓寬群眾參與監督的渠道，完善群眾參與監督的動力機制。我局草擬了《成都市安全生產事故隱患和違法行為舉報獎勵辦法》（試行），經廣泛征求意見修改后，于20__年9月29日公布施行，為群眾參與監督提供了精神和物質上的支持。截止目前，市規服辦監督員沒有對我局重大行政決策事項提出置疑。

（五）創新性工作目標取得成效。按照“關口前移，重心下移”和“抓基層、打基礎、強監管”的要求，結合市委、市政府關于加強農村新型社區建設的部署，20__年，我局在繼續創建“安全生產管理規范化鄉鎮（街道）”目標的基礎上，將“創建‘安全生產管理規范化社區’20個”列為年度創新目標。制定并下發了《成都市安全生產監督管理委員會關于印發〈成都市安全生產管理規范化村（社區）考核細則〉的通知》（成安監委〔20__〕41號），明確了安全生產管理規范化村（社區）創建標準和考核辦法。經驗收，今年全市共創建安全生產管理規范化社區43個。

（六）積極開展并聯審批工作。組織對現行行政審批事項進行了清理，對原有10項行政審批事項的辦事指南進行了修改和規范，新增了《非煤礦礦山企業安全生產許可證初審》等4項行政審批事項，把《危險化學品經營許可證（乙證）》納入企業市場準入并聯審批的前置審批項目，研究制定了并聯審批工作流程和并聯審批辦事指南，大大縮短了行政審批時限。

（七）積極開展局

內行政審批事項集中辦理工作。明確了危化處為我局現行行政審批事項集中辦理處，并對其他業務處室提出了具體要求，改造了工作流程，嚴格區分了事前服務和事中、事后監管。截止目前，共接受行政審批事項1047件，受理919件，已辦理919件，余下128件正在規定的時限內進行預審批，承諾時限內辦結率達100%。市政務中心安監局窗口各項工作受到企業好評。今年，獲得企業贈送錦旗1面，收到感謝信3封。（八）圍繞統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，深入推進規范化服務型政府建設。在認真調研的基礎上，制定了《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗中加強安全生產工作的意見》，將調整機關內設機構設置、優化行政審批和辦事流程、建設優質高效的規范化服務型機關納入重要內容。目前，局黨組正對內設機構調整進行研究，擬增設行政審批處，對現有處室職能進行優化整合。相關業務處室已制定了規范化服務型高效機關建設工作方案，擬從打造電子政務平臺，實現無紙化辦公；優化內部流程，規范辦文、辦事、辦會程序；逗硬獎懲措施，強化目標導向作用著手，提升規范化服務型機關建設水平。

（九）深入調查研究，推行規范化服務，加強形勢分析，提高服務質量。一是在全市安監系統內開展安全生產調查研究工作。全年，局領導撰寫調研材料8篇，向省安監局報送較高質量的調研文章14篇。二是組織領導干部帶頭學習《公務員法》、《物權法》和《行政機關公務員處分條例》等法律法規，選派了189人次參加各類行政培訓和專題培訓，全局所有公務員（含監察大隊）參加了參加了公共管理綜合知識培訓考試，提高了公務員綜合素質。三是統一辦公室門牌標識，掛牌辦公，創造秩序井然、環境優美的規范化辦公環境，方便服務對象。四是細化新聞發言人制度，嚴格遵守新聞紀律，確保安全生產信息新聞的主動、準確、及時、權威。五是加強開展鄉鎮（街道）安全生產委托執法工作的指導，逐步幫助沒有開展此項工作的區（市）縣實現安全生產委托執法。六是拓展渠道，積極推進政務公開。截止目前，通過黨政網站傳遞安全生產重要信息，被國家安監總局采用的政務信息101條，被市委辦公廳采用43條，市政府辦公廳采用97條，通過局門戶網站公開各類信息430余條。七是加大安全生產監察力度。1-10月份，市安全生產監察大隊監督檢查生產經營單位共1408戶，發出隱患整改指令書416份；當場處罰決定書31份；立案查處安全生產違法行為45件，實施經濟處罰51.89萬元。

二、20__年工作思路

20__年我局規范化服務型政府建設工作取得了顯著成效，但距離市委、市政府的要求和群眾的希望還有一定差距，主要存在電子政務建設不夠完善，網上審批工作還未解決等問題。20__年，我局將深入貫徹落實黨的十七大精神，以提升公眾和企業的滿意度為核心，以提高政務服務效率和強化公共服務職能為重點，以全市目標與局創新性目標相結合為抓手，進一步推進規范化服務型政府建設。

（一）進一步深化服務理念。強化行使行政權利是為民服務、履行義務、為民謀利益、為企業謀發展的理念。

（二）進一步完善推進機制。落實主管部門責任，完善行政審批過錯責任追究制度，健全行政審批事中、事后監管機制；改進績效考核體系，完善激勵約束機制，健全獎優、治庸、罰劣績效考評體系。