導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

法律依據(jù)：

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第六條：“國務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。”

二、民辦非企業(yè)單位登記

法律依據(jù)：

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第五條：“國務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)。”

行政處罰（共34項(xiàng)）

一、社會(huì)團(tuán)體涂改、出租、出借《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》，或者出租、出借社會(huì)團(tuán)體印章的

處罰種類：警告、沒收違法經(jīng)營額或違法所得、罰款

法律依據(jù)：

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十三條：“社會(huì)團(tuán)體有下列情形之一的，由登記給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）涂改、出租、出借《社會(huì)團(tuán)體法入登記證書》，或者出租、出借社會(huì)團(tuán)體印章的；

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

二、超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的

處罰種類：警告、沒收違法經(jīng)營額或違法所得、罰款

法律依據(jù)：

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十三條：“社會(huì)團(tuán)體有下列情形之一的，由登記給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（二）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

三、社會(huì)團(tuán)體拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的

處罰種類：警告、沒收違法經(jīng)營額或違法所得、罰款

法律依據(jù)：

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十三條：“社會(huì)團(tuán)體有下列情形之一的，由登記給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

四、社會(huì)團(tuán)體不按照規(guī)定辦理變更登記的

處罰種類：警告、沒收違法經(jīng)營額或違法所得、罰款

法律依據(jù)：

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十三條：“社會(huì)團(tuán)體有下列情形之一的，由登記給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

五、社會(huì)團(tuán)體擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的

處罰種類：警告、沒收違法經(jīng)營額或違法所得、罰款

法律依據(jù)：

1．《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十三條：“社會(huì)團(tuán)體有下列情形之一的，由登記給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（五）擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

2．《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》第十四條：“社會(huì)團(tuán)體有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定予以處理。”

六、社會(huì)團(tuán)體從事營利性得經(jīng)營活動(dòng)的

處罰種類：警告、沒收違法經(jīng)營額或違法所得、罰款

法律依據(jù)：

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十三條：“社會(huì)團(tuán)體有下列情形之一的，由登記給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（六）從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)的；

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

七、社會(huì)團(tuán)體侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的

處罰種類：警告、沒收違法經(jīng)營額或違法所得、罰款

法律依據(jù)：

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十三條：“社會(huì)團(tuán)體有下列情形之一的，由登記給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（七）侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的；

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

八、社會(huì)團(tuán)體違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈(zèng)、資助的

處罰種類：警告、沒收違法經(jīng)營額或違法所得、罰款

法律依據(jù)：

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十三條：“社會(huì)團(tuán)體有下列情形之一的，由登記給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（八）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈(zèng)、資助的。

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

九、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展社會(huì)團(tuán)體籌備活動(dòng)，或者未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，以及被撤銷登記的社會(huì)團(tuán)體繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的

處罰種類：沒收非法財(cái)產(chǎn)

法律依據(jù)：

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十五條：“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展社會(huì)團(tuán)體籌備活動(dòng)，或者未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，以及被撤銷登記的社會(huì)團(tuán)體繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。”

十、民辦非企業(yè)單位涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的

處罰種類：警告、罰款、沒收違法經(jīng)營額或者違法所得

法律依據(jù)：

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條：“民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的；

有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

十一、民辦非企業(yè)單位超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的

處罰種類：警告、罰款、沒收違法經(jīng)營額或者違法所得

法律依據(jù)：

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條：“民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；

有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

十二、民辦非企業(yè)單位拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的

處罰種類：警告、罰款、沒收違法經(jīng)營額或者違法所得

法律依據(jù)：

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條：“民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

十三、民辦非企業(yè)單位不按照規(guī)定辦理變更登記的

處罰種類：警告、罰款、沒收違法經(jīng)營額或者違法所得

法律依據(jù)：

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條：“民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；

有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

十四、民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的

處罰種類：警告、罰款、沒收違法經(jīng)營額或者違法所得

法律依據(jù)：

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條：“民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；

有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

十五、民辦非企業(yè)單位從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)的

處罰種類：警告、罰款、沒收違法經(jīng)營額或者違法所得

法律依據(jù)：

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條：“民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（六）從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)的；

有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

十六、民辦非企業(yè)單位侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的

處罰種類：警告、罰款、沒收違法經(jīng)營額或者違法所得

法律依據(jù)：

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條：“民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（七）侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的；

有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

十七、民辦非企業(yè)單位違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈(zèng)、資助的

處罰種類：警告、罰款、沒收違法經(jīng)營額或者違法所得

法律依據(jù)：

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條：“民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（八）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈(zèng)、資助的；

有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

十八、未經(jīng)登記擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的

處罰種類：警告、罰款、沒收違法經(jīng)營額或者違法所得

法律依據(jù)：

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十七條：“未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。”

十九、從事非法民間組織活動(dòng)的

處罰種類：沒收非法財(cái)產(chǎn)

法律依據(jù)：

《取締非法民間組織暫行辦法》第三條：“社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)非法民間組織進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，依法作出取締決定，沒收其非法財(cái)產(chǎn)。”

二十、享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民違反《城市居民最低生活保障條例》的規(guī)定的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《城市居民最低生活保障條例》第十四條：“享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府民政部門給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。”

2．《**市城市居民最低生活保障工作規(guī)定》第五十條：“享受城市低保待遇的居民有下列行為之一的，由區(qū)（市）人民政府民政一發(fā)給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市低保款物；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。”

二十一、受贈(zèng)人未征得捐贈(zèng)人的許可，擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、通途的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第二十八條：“受贈(zèng)人未征得捐贈(zèng)人的許可，擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、通途的，由縣級(jí)以上人人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告。拒不改正的，經(jīng)征求捐贈(zèng)人的意見，由縣級(jí)以上人民政府將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)交由與其宗旨相同或者相似的公益性社會(huì)團(tuán)體或者公益性非營利的事業(yè)單位管理。”

二十二、挪用、侵占或者貪污捐贈(zèng)款物的

處罰種類：罰款

法律依據(jù)：

《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第二十九條：“挪用、侵占或者貪污捐贈(zèng)款物的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令退還所用、所得款物，并處以罰款；對(duì)直接責(zé)任人員，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依照前款追回、追繳的捐贈(zèng)款物，應(yīng)當(dāng)用于原捐贈(zèng)目的和用途。”

二十三、擅自對(duì)地名更名的

處罰種類：罰款

法律依據(jù)：

《**市地名管理?xiàng)l例》第二十五條：“擅自對(duì)地名更名的由民政部門責(zé)令改正，并可以一千元以上、五千元以下罰款。”

二十四、故意損毀或者擅自移動(dòng)界樁或者其他行政區(qū)域界線標(biāo)志物的

處罰種類：罰款

法律依據(jù)：

《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》第十七條：“故意損毀或者擅自移動(dòng)界樁或者其他行政區(qū)域界線標(biāo)志物的，應(yīng)當(dāng)支付修復(fù)標(biāo)志物的費(fèi)用，并由所在地的負(fù)責(zé)管理該行政區(qū)域界線標(biāo)志的人民政府民政部門處1000元以下的罰款。”

二十五、弄虛作假、騙取婚姻登記的

處罰種類：罰款

法律依據(jù)：

1．《婚姻登記管理?xiàng)l例》第二十五條：“申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷婚姻登記，并對(duì)當(dāng)事人處以200元以下的罰款。”

2．《**省婚姻登記管理辦法》第二十七條：“當(dāng)事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記機(jī)關(guān)在撤銷其婚姻登記的同時(shí)，可對(duì)當(dāng)事人處以200元以下的罰款。”

二十六、社會(huì)福利企業(yè)安置殘疾人員達(dá)不到規(guī)定比例、侵犯殘疾人合法利益的、違反稅收減免金管理和使用規(guī)定的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法》第四十條：“社會(huì)福利企業(yè)安置殘疾人員達(dá)不到生產(chǎn)人員總數(shù)35%的、侵犯殘疾人合法利益的、違反稅收減免金管理和使用規(guī)定的，給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、限期糾正直至吊銷社會(huì)福利企業(yè)證書。”

2．《**市社會(huì)福利企業(yè)管理規(guī)定》第十六條：“社會(huì)福利企業(yè)在經(jīng)營期間職工的殘疾人人數(shù)或者上崗率達(dá)不到規(guī)定比例的，由民政部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的。處以1000元以上20000元以下罰款，收繳社會(huì)福利企業(yè)證書。”

二十七、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)未取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》擅自執(zhí)業(yè)的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第二十七條：“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門根據(jù)情況給予警告、罰款，直至建議登記管理機(jī)關(guān)取締或者撤銷登記，并按管理權(quán)限對(duì)直接責(zé)任人給予批評(píng)教育、行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（二）未取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》擅自執(zhí)業(yè)的。”

二十八、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)年檢不合格，限期整改后仍不合格的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第二十七條：“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門根據(jù)情況給予警告、罰款，直至建議登記管理機(jī)關(guān)取締或者撤銷登記，并按管理權(quán)限對(duì)直接責(zé)任人給予批評(píng)教育、行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（三）年檢不合格，限期整改后仍不合格的。”

二十九、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行非法集資的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第二十七條：“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門根據(jù)情況給予警告、罰款，直至建議登記管理機(jī)關(guān)取締或者撤銷登記，并按管理權(quán)限對(duì)直接責(zé)任人給予批評(píng)教育、行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（四）進(jìn)行非法集資的。”

三十、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)未辦理變更手續(xù)，其活動(dòng)超出許可范圍以及其他違法行為的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第二十七條：“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門根據(jù)情況給予警告、罰款，直至建議登記管理機(jī)關(guān)取締或者撤銷登記，并按管理權(quán)限對(duì)直接責(zé)任人給予批評(píng)教育、行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（五）未辦理變更手續(xù)，其活動(dòng)超出許可范圍的；

（六）其他違法行為。”

三十一、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)的

處罰種類：罰款

法律依據(jù)：

《**市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十四條：“養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)處以200元以上、1000元以下罰款，對(duì)營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以處以200元以上、30000元以下罰款：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的。”

三十二、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定辦理變更、注銷登記手續(xù)的

處罰種類：罰款

法律依據(jù)：

《**市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十四條：“養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)處以200元以上、1000元以下罰款，對(duì)營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以處以200元以上、30000元以下罰款：

（二）未按規(guī)定辦理變更、注銷登記手續(xù)的。”

三十三、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)拒不接受民政部門及有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行的評(píng)估、審驗(yàn)的

處罰種類：罰款

法律依據(jù)：

《**市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十四條：“養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)處以200元以上、1000元以下罰款，對(duì)營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以處以200元以上、30000元以下罰款：

（三）拒不接受民政部門及有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行的評(píng)估、審驗(yàn)的。”

三十四、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)年度審驗(yàn)不合格繼續(xù)開展服務(wù)的

處罰種類：罰款

法律依據(jù)：

《**市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十四條：“養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)處以200元以上、1000元以下罰款，對(duì)營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以處以200元以上、30000元以下罰款：

（四）年度審驗(yàn)不合格繼續(xù)開展服務(wù)的。”

行政給付（共7項(xiàng)）

一、城市居民最低生活保障

法律依據(jù)：

《城市居民最低生活保障條例》第四條第一款：“城市居民最低生活保障制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作。”

《城市居民最低生活保障條例》第四條第二款：“縣級(jí)人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。”

《城市居民最低生活保障條例》第八條第三款：“管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

《城市居民最低生活保障條例》第八條第四款：“城市居民最低生活保障待遇由管理審批機(jī)關(guān)以貨幣形式發(fā)放；必要時(shí)也可以給付實(shí)物。”

二、軍人死亡撫恤金

法律依據(jù)：

1．《軍人撫恤優(yōu)待條例》第五條：“國務(wù)院民政部門主管全國的軍人撫恤優(yōu)待工作；縣級(jí)以上地方人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的軍人撫恤優(yōu)待工作。”

2．《軍人撫恤優(yōu)待條例》第十二條：“現(xiàn)役軍人死亡，根據(jù)死亡性質(zhì)和本人死亡時(shí)的月工資標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府民政部門發(fā)給其家屬一次性撫恤金。標(biāo)準(zhǔn)是：烈士，80個(gè)月工資；因公犧牲，40個(gè)月工資；病故，20個(gè)月工資。月工資或者津貼低于排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給其遺屬一次性撫恤金。

獲得榮譽(yù)稱號(hào)或者立功的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，其遺屬在應(yīng)當(dāng)享受的一次性撫恤金的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)人民政府民政部門按照下列比例增發(fā)一次性撫恤金：

（一）獲得中央軍事委員會(huì)授予榮譽(yù)稱號(hào)的，增發(fā)35%；

（二）獲得軍隊(duì)軍區(qū)級(jí)單位授予榮譽(yù)稱號(hào)的，增發(fā)30%；

（三）立一等功的，增發(fā)25%；

（四）立二等功的，增發(fā)15%；

（五）立三等功的，增發(fā)5%。

多次獲得榮譽(yù)稱號(hào)或者立功的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，其遺屬由縣級(jí)人民政府民政部門按照其中最高等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的增發(fā)比例，增發(fā)一次性撫恤金。”

3．《軍人撫恤優(yōu)待條例》第十七條：“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)依靠定期撫恤金生活仍有困難的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，可以增發(fā)撫恤金或者采取其他方式予以補(bǔ)助，保障其生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健！?/p>

4．《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二十七條：“退出現(xiàn)役的因戰(zhàn)、因公致殘的殘疾軍人因舊傷復(fù)發(fā)死亡的，由縣級(jí)人民政府民政部門按照因公犧牲軍人的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給其遺屬一次性撫恤金，其遺屬享受因公犧牲軍人遺屬撫恤待遇。”

5．《軍人撫恤優(yōu)待條例》第十五條：“對(duì)符合下列條件之一的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，發(fā)給定期撫恤金：

（一）父母（撫養(yǎng)人）、配偶無勞動(dòng)能力、無生活費(fèi)來源，或者收入水平低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降模?/p>

（二）子女未滿18周歲或者已滿18周歲但因上學(xué)或者殘疾無生活費(fèi)來源的；

（三）兄弟姐妹未滿18周歲或者已滿18周歲但因上學(xué)無生活費(fèi)來源且由該軍人生前供養(yǎng)的。

對(duì)符合享受定期撫恤金條件的遺屬，由縣級(jí)人民政府民政部門發(fā)給《定期撫恤金領(lǐng)取證》。”

三、傷殘撫恤金

法律依據(jù)：

1．《軍人撫恤優(yōu)待條例》第五條：“國務(wù)院民政部門主管全國的軍人撫恤優(yōu)待工作；縣級(jí)以上地方人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的軍人撫恤優(yōu)待工作。”

2．《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二十五條：“退出現(xiàn)役的殘疾軍人，按照殘疾等級(jí)享受殘疾撫恤金。殘疾撫恤金由縣級(jí)人民政府民政部門發(fā)給。”

第二十六條第二款：“縣級(jí)以上人民政府對(duì)依靠殘疾撫恤金生活仍有困難的殘疾軍人，可以增發(fā)殘疾撫恤金或者采取其他方式給予補(bǔ)助，保障其生活不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏健！?/p>

四、分散安置的一級(jí)至四級(jí)殘疾軍人護(hù)理費(fèi)

法律依據(jù)：

《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二十九條：“對(duì)分散安置的一級(jí)至四級(jí)殘疾軍人發(fā)給護(hù)理費(fèi)，護(hù)理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）因戰(zhàn)、因公一級(jí)和二級(jí)殘疾的，為當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的50％；

（二）因戰(zhàn)、因公三級(jí)和四級(jí)殘疾的，為當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的40％；

（三）因病一級(jí)至四級(jí)殘疾的，為當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的30％。

退出現(xiàn)役的殘疾軍人的護(hù)理費(fèi)，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門發(fā)給；未退出現(xiàn)役的殘疾軍人的護(hù)理費(fèi)，經(jīng)軍隊(duì)軍級(jí)以上單位批準(zhǔn)，由所在部隊(duì)發(fā)給。”

五、軍隊(duì)退休干部無經(jīng)濟(jì)收入家屬、遺屬的醫(yī)療補(bǔ)助

法律依據(jù)：

《移交政府安置的軍隊(duì)退休干部及隨軍家屬、遺屬醫(yī)療、生活補(bǔ)助問題的通知》第二條：“經(jīng)組織批準(zhǔn)隨軍無經(jīng)濟(jì)收入的軍隊(duì)退休干部家屬、遺屬的醫(yī)療費(fèi)用，由軍隊(duì)退休干部安置管理單位給予適當(dāng)補(bǔ)助。”

六、軍隊(duì)退休干部的醫(yī)療補(bǔ)助

法律依據(jù)：

《移交政府安置的軍隊(duì)退休干部及隨軍家屬、遺屬醫(yī)療、生活補(bǔ)助問題的通知》第一條：“軍隊(duì)退休干部享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)和公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助待遇內(nèi)個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)較多的，由安置管理單位給予適當(dāng)補(bǔ)助”

七、軍隊(duì)退休干部隨軍遺屬的生活補(bǔ)助

法律依據(jù)：

《移交政府安置的軍隊(duì)退休干部及隨軍家屬、遺屬醫(yī)療、生活補(bǔ)助問題的通知》第三條：“軍隊(duì)退休干部去世后，從去世的下月起，給其遺屬繼續(xù)發(fā)6個(gè)月的軍隊(duì)退休干部生前退休費(fèi)。軍隊(duì)退休干部遺屬符合享受生活補(bǔ)助費(fèi)條件的，從第7個(gè)月起領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)。享受生活補(bǔ)助費(fèi)的軍隊(duì)退休干部隨軍遺屬去世后，一次性發(fā)放生前6個(gè)月的生活補(bǔ)助費(fèi)，作為喪葬費(fèi)，包干使用。”

行政確認(rèn)（共4項(xiàng)）

一、婚姻關(guān)系確認(rèn)

法律依據(jù)：

《婚姻登記管理?xiàng)l例》第十一條：“婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的結(jié)婚申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合結(jié)婚條件的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以登記，發(fā)給結(jié)婚證；對(duì)離過婚的，應(yīng)當(dāng)注銷其離婚證。當(dāng)事人從取得結(jié)婚證起，確立夫妻關(guān)系。”

第十六條：“婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)進(jìn)行審查，自受理申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)，對(duì)符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以登記，發(fā)給離婚證，注銷結(jié)婚證。當(dāng)事人從取得離婚證起，解除夫妻關(guān)系。”

二、收養(yǎng)關(guān)系確認(rèn)

法律依據(jù)：

《中華人民共和國收養(yǎng)法》第十五條：“收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門登記。收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立。收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰和兒童的，辦理登記的民政部門應(yīng)當(dāng)在登記前予以公告。”

《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》第二條：“中國公民在中國境內(nèi)收養(yǎng)子女或者協(xié)議解除收養(yǎng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定辦理登記。辦理收養(yǎng)登記的機(jī)關(guān)是縣級(jí)人民政府民政部門。”

《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》第三條：“收養(yǎng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰、兒童和孤兒的，在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所在地的收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)辦理登記。

收養(yǎng)非社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童的，在棄嬰和兒童發(fā)現(xiàn)地的收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)辦理登記。

收養(yǎng)生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女或者由監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)的孤兒的，在被收養(yǎng)人生父母或者監(jiān)護(hù)人常住戶口所在地(組織作監(jiān)護(hù)人的，在該組織所在地)的收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)辦理登記。

收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女，以及繼父或者繼母收養(yǎng)繼子女的，在被收養(yǎng)人生父或者生母常住戶口所在地的收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)辦理登記。”

三、革命傷殘人員等級(jí)評(píng)定

法律依據(jù)：

民政部《傷殘撫恤管理暫行辦法》第四條：“傷殘人員的殘情醫(yī)學(xué)鑒定，須治療終結(jié)后，由縣（市、區(qū)）以上民政部門指定的醫(yī)院傷殘醫(yī)學(xué)鑒定小組做出；職業(yè)病的殘情醫(yī)學(xué)鑒定由省、自治區(qū)、直轄市民政部門指定的職業(yè)病專科醫(yī)院做出。”

四、因戰(zhàn)犧牲其他人員的革命烈士評(píng)定的具體工作

法律依據(jù)：

國務(wù)院《革命烈士褒揚(yáng)條例》第四條：“革命烈士的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)：因戰(zhàn)犧牲的，現(xiàn)役軍人是團(tuán)級(jí)以上政治機(jī)關(guān)，其他人員是縣、市、市轄區(qū)人民政府；因公犧牲的，現(xiàn)役軍人是軍級(jí)以上政治機(jī)關(guān)，其他人員是省、自治區(qū)、直轄市人民政府。”

第六條：“經(jīng)批準(zhǔn)為革命烈士的，由民政部向革命烈士家屬頒發(fā)《革命烈士證明書》。”

行政強(qiáng)制（共3項(xiàng)）

一、封存、收繳印章

法律依據(jù)：

1．《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十六條：“社會(huì)團(tuán)體被責(zé)令限期停止活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)封存《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》、印章和財(cái)務(wù)憑證。社會(huì)團(tuán)體被撤銷登記的，由登記管理機(jī)關(guān)收繳《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》和印章。”

2．《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十八條：“民辦非企業(yè)單位被限期停止活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)封存其登記證書、印章和財(cái)務(wù)憑證。民辦非企業(yè)單位被撤銷登記的，登記管理機(jī)關(guān)收繳登記證書和印章。”

3．《民辦非企業(yè)單位印章管理規(guī)定》第四條第五項(xiàng)：“民辦非企業(yè)單位辦理注銷登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將全部印章交回登記管理機(jī)關(guān)封存。”

第六項(xiàng)：“民辦非企業(yè)單位被撤銷，應(yīng)當(dāng)由登記管理機(jī)關(guān)收繳其全部印章。”

4．《取締非法民間組織暫行辦法》第十一條：“對(duì)被取締的非法民間組織，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳其印章、標(biāo)識(shí)、資料、財(cái)務(wù)憑證等，并登記造冊(cè)。”

5．《社會(huì)團(tuán)體印章管理規(guī)定》第四條第五項(xiàng)：“社會(huì)團(tuán)體辦理注銷登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將全部印章交回登記管理機(jī)關(guān)封存。”

第六項(xiàng)：“社會(huì)團(tuán)體被撤銷，應(yīng)當(dāng)由登記管理機(jī)關(guān)收繳其全部印章。”

二、撤銷登記

法律依據(jù)：

1．《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)代表機(jī)構(gòu)登記辦法》第十三條：“社會(huì)團(tuán)體在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)時(shí)弄虛作假的，或者自取得《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)登記辦法證書》或《社會(huì)團(tuán)體代表機(jī)構(gòu)登記辦法證書》之日起1年未開展活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)對(duì)所設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)給予撤銷。”

2．《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十二條：“社會(huì)團(tuán)體在申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假，騙取登記的，或者自取得《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》之日起1年未開展活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以撤銷登記。”

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十三條：“社會(huì)團(tuán)體有下列情形之一的，由登記給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）涂改、出租、出借《社會(huì)團(tuán)體法入登記證書》，或者出租、出借社會(huì)團(tuán)體印章的；

（二）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；

（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；

（五）擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；

（六）從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)的；

（七）侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的；

（八）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈(zèng)、資助的。

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。”

3．《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十四條：“民辦非企業(yè)單位在申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假，騙取登記的，或者業(yè)務(wù)主管單位撤銷批準(zhǔn)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以撤銷登記。”

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十八條第二款：“民辦非企業(yè)單位被撤銷登記的，由登記管理機(jī)關(guān)收繳登記證書和印章。”

4．《婚姻登記管理?xiàng)l例》第二十五條：“申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人弄虛作假，騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷婚姻登記，對(duì)結(jié)婚、復(fù)婚的的當(dāng)事人宣布其婚姻關(guān)系無效并收回結(jié)婚證，對(duì)離婚的當(dāng)事人宣布其解除婚姻關(guān)系無效并收回離婚證。”

5．《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》第十二條：“收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人弄虛作假騙取收養(yǎng)登記的，收養(yǎng)關(guān)系無效，由收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)撤銷登記，收繳收養(yǎng)登記證。”

三、對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的非法民間組織取締

法律依據(jù)：

1．《取締非法民間組織暫行辦法》第九條：“對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的非法民間組織，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出取締決定，宣布該組織為非法，并予以公告。”

2．《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十五條：“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展社會(huì)團(tuán)體籌備活動(dòng)，或者未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，以及被撤銷登記的社會(huì)團(tuán)體繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。”

3．《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十七條：“未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。”

其他行政行為（共15項(xiàng)）

一、對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)施年度檢查

法律依據(jù)：

《社會(huì)團(tuán)體工作條例》第二十七條：“登記管理機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體的成立、變更、注銷的登記或者備案；

（二）對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)施年度檢查；

（三）對(duì)社會(huì)團(tuán)體違反本條例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)社會(huì)團(tuán)體違反本條例的行為給予行政處罰。”

二、對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)施年度檢查

法律依據(jù)：

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十九條：“登記管理機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷的登記；

（二）對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)施年度檢查；

對(duì)民辦非企業(yè)單位違反本條例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)民辦非企業(yè)單位違反本條例的行為給予行政處罰。”

三、對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)施年度檢查

法律依據(jù)：

《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第二十五條：“縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行年度檢查。”

四、對(duì)社會(huì)福利企業(yè)實(shí)施年度檢查

法律依據(jù)：

《**市社會(huì)福利企業(yè)管理規(guī)定》第十五條：“對(duì)社會(huì)福利企業(yè)實(shí)行年檢制度。民政、稅務(wù)部門每年對(duì)社會(huì)福利企業(yè)驗(yàn)審一次。”

五、印章備案、收繳、銷毀

法律依據(jù)：

《社會(huì)團(tuán)體印章管理規(guī)定》第四條第一項(xiàng)：“社會(huì)團(tuán)體的印章經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)備案后，方可啟用。”

《民辦非企業(yè)單位印章管理規(guī)定》第四條第一項(xiàng)：“民辦非企業(yè)單位的印章經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)備案后，方可啟用。”

《社會(huì)團(tuán)體印章管理規(guī)定》第四條第三項(xiàng)：“社會(huì)團(tuán)體因變更登記、印章?lián)p壞等原因需要更換印章時(shí)，應(yīng)到登記管理機(jī)關(guān)交回原印章，按本規(guī)定程序申請(qǐng)重新刻制。”

《社會(huì)團(tuán)體印章管理規(guī)定》第四條第六項(xiàng)：“社會(huì)團(tuán)體被撤銷，由社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)收繳其印章。”

《民辦非企業(yè)單位印章管理規(guī)定》第四條第三項(xiàng)：“民辦非企業(yè)單位因變更登記、印章?lián)p壞等原因需要更換印章時(shí)，應(yīng)到登記管理機(jī)關(guān)交回原印章，按本規(guī)定程序申請(qǐng)重新刻制。”

《取締非法民間組織暫行辦法》第十一條第二款：“需要銷毀印章、資料等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并填寫銷毀清單。”

《社會(huì)團(tuán)體印章管理規(guī)定》第四條第八項(xiàng)：“對(duì)于收繳和社會(huì)團(tuán)體交回的印章，由社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)登記造冊(cè)，定期銷毀，并將銷毀印章的名冊(cè)送公安機(jī)關(guān)備案。

六、城市居民最低生活保障的確認(rèn)

法律依據(jù)：

1．《城市居民最低生活保障條例》第四條第二款：“縣級(jí)人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。”

2．**省實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》辦法第三條第二款：“縣級(jí)民政部門及街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的具體管理工作。”

3．《**市城市居民最低生活保障工作規(guī)定》第十七條第一款：“區(qū)（市）城市低保管理部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起，30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)（申請(qǐng)人證明材料不全的除外）。”

七、社會(huì)福利企業(yè)單位登記、變更、注銷登記的初審

法律依據(jù)：

《**市社會(huì)福利企業(yè)管理規(guī)定》第七條：“社會(huì)福利企業(yè)的認(rèn)定，按下列規(guī)定辦理：

（一）企業(yè)向所在區(qū)（市）民政部門提出申請(qǐng)、填寫社會(huì)福利企業(yè)登記表，并按規(guī)定提交有關(guān)材料；

（二）區(qū)（市）民政部門自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查，提出書面審查意見，符合條件的，報(bào)市民政部門核準(zhǔn)，不符合條件的，書面答復(fù)申請(qǐng)人；

（三）市民政部門自收到區(qū)（市）民政部門送交的書面審查意見之日起30日內(nèi)進(jìn)行審核，符合條件的，發(fā)給社會(huì)福利企業(yè)證書。

取得社會(huì)福利企業(yè)證書的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定到稅務(wù)部門辦理有關(guān)手續(xù)。”

第十條：“社會(huì)福利企業(yè)登記項(xiàng)目變更或企業(yè)分立，合并，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定到有關(guān)部門辦理手續(xù)。其中，企業(yè)職工中殘疾人的人數(shù)和上崗率達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳回社會(huì)福利企業(yè)證書。”

八、申辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)審核

法律依據(jù)：

《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第七條：“依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個(gè)人（以下稱申辦人）凡具備相應(yīng)的條件,可以依照本辦法的規(guī)定，向社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門提出舉辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的籌辦申請(qǐng)。”

《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第九條：“民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，作出同意籌辦或者不予同意籌辦的決定，并將審批結(jié)果以書面形式通知申辦人。”

九、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦審核

法律依據(jù)：

《**市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》第十四條：“市和各區(qū)（市）人民政府以及非本市組織、個(gè)人開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，申辦人直接向市民政部門提出申請(qǐng)。本市其他組織和個(gè)人開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，申辦人應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的區(qū)（市）民政部門提出申請(qǐng)。區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)定的，報(bào)市民政部門。

民政部門審查開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的時(shí)限為自接到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)。”

十、行政獎(jiǎng)勵(lì)

法律依據(jù)：

《**省優(yōu)待烈屬軍屬和傷殘軍人規(guī)定》第二十六條：“各級(jí)人民政府應(yīng)定期檢查優(yōu)撫工作落實(shí)情況,對(duì)在工作中成績顯著的單位和個(gè)人,應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。”

《傷殘撫恤管理暫行辦法》第十八條：“民政部門對(duì)在傷殘撫恤管理工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的工作人員，應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。”

十一、地名登記備案

法律依據(jù)：

《地名管理?xiàng)l例》第七條：“縣級(jí)以上民政部門（或地名委員會(huì)）主管本行政區(qū)域的地名工作。其職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家關(guān)于地名工作的方針、政策法律、法規(guī)；落實(shí)全國地名工作規(guī)劃；審核承辦本轄區(qū)地名的命名、更名；推行地名的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；設(shè)置地名標(biāo)志；管理地名檔案；完成國家其它地名工作任務(wù)。”

篇2

一、組織領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)構(gòu)建設(shè)

20**年，我局重視和加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的組織和實(shí)施，始終把此項(xiàng)工作放在重要位置，貫穿于全局之中，建立和健全了局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，由**局長任組長，**、***任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)法制科（設(shè)在局辦公室）。同時(shí)，建立行政執(zhí)法案件審理委員會(huì)，由鄔祖根、祁兆明、洪國清、吳偉東等四位同志組成。調(diào)整充實(shí)了“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)科室為小組成員，做到分工明確，責(zé)任到人，并將依法行政、規(guī)范管理工作納入民政工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一。

二、制度建設(shè)及執(zhí)行情況

1996年以來，我局在各鎮(zhèn)民政辦和局各科室中推行了行政執(zhí)法責(zé)任制，有力地推動(dòng)了行政執(zhí)法水平的提高。2002年為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督制約，進(jìn)一步提高工作人員的執(zhí)法水平，切實(shí)解決行政執(zhí)法中存在的不足，根據(jù)市政府《關(guān)于深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》（海政發(fā)[2002]25號(hào)）精神，及時(shí)深化完善了行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

為了提高民政行政執(zhí)法水平，我局把普法作為依法行政的主要環(huán)節(jié)，以普法促進(jìn)執(zhí)法，開展了多種形式的學(xué)法、用法活動(dòng)。一是組織局機(jī)關(guān)干部8人次參加省民政廳、市政府組織的《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》和專業(yè)性法律知識(shí)培訓(xùn)。目前，我局持有浙江省行政執(zhí)法證的機(jī)關(guān)干部有3名。一是組織局機(jī)關(guān)干部8人次參加省民政廳、市政府組織的《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》和專業(yè)性法律知識(shí)培訓(xùn)。目前，我局持有浙江省行政執(zhí)法證的機(jī)關(guān)干部有3名。二是加強(qiáng)民政業(yè)務(wù)和法規(guī)培訓(xùn)，03年以來，我局多次舉辦培訓(xùn)班以及以會(huì)代訓(xùn)等形式對(duì)各鎮(zhèn)的民政助理員、對(duì)社區(qū)居委會(huì)干部、村委會(huì)主任開展了《婚姻登記管理?xiàng)l例》、《浙江省最低生活保障辦法》的培訓(xùn)和宣傳。局機(jī)關(guān)多次邀請(qǐng)市法制辦的領(lǐng)導(dǎo)為全體機(jī)關(guān)干部和局屬各單位負(fù)責(zé)人舉辦了行政許可法專題講座；3次組織全體機(jī)關(guān)干部和局屬各單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行學(xué)習(xí)交流；訂閱了《行政許可法一百問》和《中華人民共和國行政許可法有關(guān)問題的通知》，編發(fā)了實(shí)施行政許可法簡訊2期，并在**民政信息網(wǎng)上設(shè)置專欄刊登行政許可法有關(guān)文件資料和清理項(xiàng)目。并按要求對(duì)行政許可法相關(guān)知識(shí)進(jìn)行書面測(cè)試，在此基礎(chǔ)上有18位同志參加了市人事局組織的國家公務(wù)員《行政許可法》考試。二是加強(qiáng)了對(duì)各鎮(zhèn)民政干部的民政法規(guī)培訓(xùn)。20**年，通過舉辦培訓(xùn)班以及以會(huì)代訓(xùn)等形式，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）的民政助理員開展了民政工作法律法規(guī)的培訓(xùn)和宣傳。三是為加強(qiáng)政務(wù)公開力度，開展對(duì)民政對(duì)象的法制宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)加大了對(duì)婚姻法律法規(guī)和低保工作法規(guī)的宣傳力度。為讓廣大群眾了解《婚姻法》和《婚姻登記條例》，20**年2月，舉辦了全市《婚姻法》知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，向市級(jí)機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）發(fā)放競(jìng)賽試卷1000余份。對(duì)低保工作的政策法規(guī)的宣傳也加大力度，增加低保工作透明度，確保“三公開一監(jiān)督”（保障標(biāo)準(zhǔn)公開、保障對(duì)象公開、審批程序公開，接受群眾監(jiān)督）制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

三、行政執(zhí)法情況

（一）制訂規(guī)范性文件，推行依法行政工作的開展。

為在我市順利實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》和《退伍義務(wù)兵安置條例》，我局根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和省政府《浙江省最低生活保障辦法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》等法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，起草修訂了《**市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法》和《**市兵役義務(wù)費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌實(shí)施辦法》上報(bào)市政府，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，并以市政府19、17號(hào)令形式頒布，促進(jìn)了低保工作和退伍安置工作的開展。

（二）依法行政，切實(shí)保障民政的合法權(quán)益。堅(jiān)持在執(zhí)法過程中，我局處理好嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)大局、服務(wù)民政對(duì)象的關(guān)系，努力做到讓群眾滿意，對(duì)法律負(fù)責(zé)。

1、認(rèn)真貫徹《浙江省最低生活保障辦法》和市人民政府19號(hào)令《**市低保實(shí)施辦法》精神，扎實(shí)做好低保工作，切實(shí)保障弱勢(shì)群眾的基本生活。按照動(dòng)態(tài)管理的要求，在廣泛調(diào)查摸底和審核的基礎(chǔ)上，確定本年度全市低保對(duì)象共2817戶6214（年未）人。全年市鎮(zhèn)兩級(jí)按月累計(jì)發(fā)放低保資金355.45萬元。

2、認(rèn)真貫徹實(shí)施《退伍義務(wù)兵安置條例》，做好城鎮(zhèn)退伍士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官的接收、安置工作。近年來，先后出臺(tái)了《**市軍人撫恤優(yōu)待實(shí)施辦法》、《**市擁軍優(yōu)屬若干規(guī)定》、《**市兵役義務(wù)費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌實(shí)施辦法》、《**市重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助實(shí)施辦法》等地方性政策法規(guī)，優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益得到保障。2002年全市412名城鄉(xiāng)退役士兵從事自謀職業(yè)率達(dá)到100％，連續(xù)五年被省政府、省軍區(qū)評(píng)為先進(jìn)單位。

3、依法組織實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整工作，認(rèn)真指導(dǎo)硤石、袁花等鎮(zhèn)開展撤村建工作。嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)履行好法定手續(xù)，召開好村民會(huì)議，依法通過撤村建居的有關(guān)決議，承辦好撤村建居審批手續(xù)；積極指導(dǎo)硤石等10個(gè)鎮(zhèn)依法開展社區(qū)規(guī)模調(diào)整工作，嚴(yán)格按照《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，承辦好審批手續(xù)。

4、指導(dǎo)全市村（居）委會(huì)換屆選舉工作。舉辦了由各鎮(zhèn)分管民政和民政助理員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定，出臺(tái)了《**市村委會(huì)換屆選舉實(shí)施方案》，指導(dǎo)各鎮(zhèn)依法直接選舉村委會(huì)成員。依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)撤村建居的實(shí)際情況，出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真做好撤村建居中換屆選舉工作的意見》，加強(qiáng)對(duì)撤村改建的社區(qū)居委會(huì)的換屆選舉工作。結(jié)合社區(qū)規(guī)模調(diào)整，及時(shí)指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展新社區(qū)居委會(huì)的換屆選舉和班子調(diào)整工作。

5、依法審批民間組織。嚴(yán)格按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，制作了社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記辦理程序和申報(bào)材料清單，公開辦事程序，全年共批準(zhǔn)登記社會(huì)團(tuán)體4個(gè)、民辦非企業(yè)單位4個(gè)、變更登記7個(gè)，批準(zhǔn)社會(huì)團(tuán)體注銷登記3個(gè)。依法組織開展了社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)復(fù)查登記工作。

6、依法辦理婚姻登記和收養(yǎng)登記。嚴(yán)格按照《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《婚姻登記管理?xiàng)l例》和《浙江省婚姻登記辦法》的規(guī)定，依法辦理收養(yǎng)登記，指導(dǎo)各鎮(zhèn)辦理婚姻登記。全年共辦理結(jié)婚登記4862對(duì)，離婚登記450對(duì)，收養(yǎng)登記43人。

7、貫徹殯葬法規(guī)，加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)國務(wù)院、省人大《兩個(gè)殯葬管理?xiàng)l例》。2002年結(jié)合“雙整治”依法整治非法建筑性墳?zāi)?498座，建造鎮(zhèn)級(jí)骨灰寄存堂8座，村級(jí)公益性墓地115個(gè)，鎮(zhèn)村投入資金695萬元。

8、貫徹地名法規(guī)加強(qiáng)對(duì)建筑物名稱命名的管理。制定了《**市城鎮(zhèn)建筑物名稱管理規(guī)定》，全年共依法命名道路20條，命名建筑物名稱20個(gè)，使城市的住宅小區(qū)的建筑物名稱基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

四、監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行情況

為保障法律、法規(guī)的順利貫徹，我局進(jìn)一步加大了執(zhí)法力度，開展了一系列執(zhí)法檢查與監(jiān)督，切實(shí)樹立法制權(quán)威。

1、依法開展民間組織年檢年審工作。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，組織開展了社會(huì)團(tuán)體2002年度年檢工作，印發(fā)了《關(guān)于開展2002年度社會(huì)團(tuán)體年檢和換證登記的通知》，召開了由全市社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人參加的工作會(huì)議。年檢中，對(duì)逾期未報(bào)材料的16個(gè)社會(huì)團(tuán)體發(fā)出了限期整改的通知書，全市有99%的社團(tuán)通過了年檢，并換發(fā)了新版登記證書。根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，與市教育局聯(lián)合開展了首次年檢工作，通過年檢，對(duì)未及時(shí)辦理變更登記的3個(gè)單位作了批評(píng)，督促辦理變更登記手續(xù)，參檢率達(dá)100%。

2、開展福利企業(yè)年檢年審工作。按十條標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)福利企業(yè)資質(zhì)管理，對(duì)63家企業(yè)進(jìn)行了年檢年審。全年共停辦福利企業(yè)4家。進(jìn)一步落實(shí)殘疾職工上崗監(jiān)督機(jī)制，新安置四殘人員970人，端正了企業(yè)辦廠方向。

3、開展對(duì)《浙江省最低生活保障辦法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。根據(jù)嘉興市和**市二級(jí)人大要求，市局組織對(duì)全市各鎮(zhèn)貫徹實(shí)施《浙江省最低生活保障辦法》工作落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步規(guī)范操作程序，健全低保對(duì)象檔案，抓好動(dòng)態(tài)管理，使這項(xiàng)工作逐步納入規(guī)范化、制度化的軌道。從人大執(zhí)法檢查情況看，我市低保工作政府重視，措施得力，保障制度完善。申報(bào)、審批程序規(guī)范，動(dòng)態(tài)管理加強(qiáng)。

篇3

摘 要 采用文獻(xiàn)資料法，對(duì)制約我國民間體育社團(tuán)生存與發(fā)展的資源約束條件進(jìn)行分析并提出破解對(duì)策。研究認(rèn)為：民間體育社團(tuán)具有的“草根性”雖得到普遍贊同，但歸口管理的方式使得民間體育社團(tuán)資源整合效率較低，以何種理由限制民間體育社團(tuán)，關(guān)系到其發(fā)展的“自治性”。破解我國民間體育社團(tuán)的資源約束，核心在于政府角色、政府職能轉(zhuǎn)變，這有賴于擺脫過去的歸口管理，有效地依賴其他類型的組織汲取資源，政府應(yīng)強(qiáng)化向民間體育社團(tuán)購買公共體育服務(wù)的職能。

關(guān)鍵詞 群眾體育 民間體育社團(tuán) 資源約束

資源約束包含兩個(gè)層面的涵義，一是組織或個(gè)人本來能夠做什么，這是一個(gè)應(yīng)然問題，具有價(jià)值判斷的屬性，二是哪些元素限制了其本應(yīng)該發(fā)生的行為，這是一個(gè)實(shí)然問題。對(duì)我國民間體育社團(tuán)來說，資源約束包含幾個(gè)關(guān)鍵內(nèi)涵：（1）是否贊同民間體育社團(tuán)的發(fā)展，這是對(duì)民間體育社團(tuán)的基本態(tài)度與基本標(biāo)識(shí)；（2）多大比例的限制，決定了我國民間體育社團(tuán)的廣度；（3）為什么限制，關(guān)系到民間體育社團(tuán)發(fā)展的“自治性”或者“純度”。只有對(duì)這些因素進(jìn)行切實(shí)的了解和把握，才能夠準(zhǔn)確判斷我國民間體育社團(tuán)存在和發(fā)展的基本規(guī)律和未來方向。

一、民間體育社團(tuán)的“草根性”已得到贊同

對(duì)民間體育社團(tuán)的贊同態(tài)度在國家層面的法律法條，如《體育法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中已經(jīng)得到了體現(xiàn)。既然國家的政策已經(jīng)贊同民間體育社團(tuán)的存在，也就是說，在意識(shí)形態(tài)層面民間體育社團(tuán)的存在是具有合法性的。這是一個(gè)基本態(tài)度，是對(duì)我國體育發(fā)展多元化，體育功能多元化的一種肯定。不可否認(rèn)，中國的體育功能具有極強(qiáng)的政治性和上層意識(shí)，特別是在國家認(rèn)同以及教育方面；而承認(rèn)或者贊同民間體育社團(tuán)的存在，實(shí)際上是對(duì)體育“草根性”的認(rèn)同。當(dāng)然“草根”本質(zhì)也是一個(gè)政治性的話題。這個(gè)詞意味著自發(fā)的、自然的組織形式，特別強(qiáng)調(diào)與傳統(tǒng)的權(quán)利結(jié)構(gòu)之間的差異。“草根”一詞，用在體育上主要是指組織那些最基本的體育形式，任何人都可以參加的體育組織機(jī)構(gòu)。

二、比例的限制決定了我國民間體育社團(tuán)的廣度

民間體育社團(tuán)的草根性決定了它所提供的體育服務(wù)必須是多元的、多樣的，因?yàn)榉?wù)對(duì)象是多元的、服務(wù)對(duì)象的體育需求是多樣的。但《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》還規(guī)定：如果在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，則對(duì)新的申請(qǐng)者不予登記。鑒于法律上的這項(xiàng)規(guī)定，我國很多民間體育社團(tuán)組織實(shí)際上在法律上是得不到認(rèn)可的，那么它的身份和所從事的社會(huì)服務(wù)也得不到法律的保護(hù)。目前，對(duì)我國民間體育社團(tuán)來說，有兩個(gè)最重要的利益相關(guān)者，分別是體育主管部門，以及社團(tuán)登記機(jī)關(guān)。

三、限制理由關(guān)系到民間體育社團(tuán)發(fā)展的“自治性”

為什么會(huì)有對(duì)民間體育社團(tuán)的資源約束問題？從時(shí)代背景分析，隨著體育的社會(huì)角色不斷地增強(qiáng)，體育在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域所發(fā)揮的角色越來越突出，這一點(diǎn)從奧運(yùn)會(huì)的影響力就可見一斑。與此密切聯(lián)系的是，民間體育組織一直在強(qiáng)調(diào)和聲稱體育是一項(xiàng)特殊的社會(huì)文化活動(dòng)，有獨(dú)特的管理規(guī)律，特別是面對(duì)很多法律問題時(shí)，體育常常有不同于一般司法的實(shí)踐方式。體育活動(dòng)的自治性和特殊性一直以來都被認(rèn)為是體育的本質(zhì)特征。國際奧委會(huì)前任主席羅格先生曾經(jīng)說過國際奧委會(huì)最重要的工作就是聯(lián)合大家一起保護(hù)體育的價(jià)值觀和特有結(jié)構(gòu)。目前，我國的體育社團(tuán)大概有以下幾種：官方出資創(chuàng)辦或經(jīng)營的體育社團(tuán)、半官半民的體育社團(tuán)、民間體育社團(tuán)。從人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施供給、信息分享等幾個(gè)方面分析，官方或者半官方的體育社團(tuán)，都不可能存在社團(tuán)自治權(quán)。而民間體育社團(tuán)方面，國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)這種民間體育社團(tuán)的自治權(quán)到底是支持還是不支持的問題上一直沒有明顯的行為傾向，所以真正的民間體育社團(tuán)自治權(quán)的合法性仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、如何破解

對(duì)于一個(gè)國家的體育發(fā)展來說，發(fā)展結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性是最重要的，這取決于一國體育發(fā)展的歷史根源和體制慣性。在西方國家，地方性的體育活動(dòng)都是由民間體育社團(tuán)組織和運(yùn)行的，它們發(fā)揮著核心作用，如一些志愿者團(tuán)體，民間體育俱樂部；而同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)、體育主管部門則負(fù)責(zé)管理每一個(gè)具體的體育競(jìng)賽、教練員和運(yùn)動(dòng)員培訓(xùn)以及相關(guān)活動(dòng)。在中國，這種體制的轉(zhuǎn)型已經(jīng)悄然發(fā)生，但我們需要更多的創(chuàng)造性手段和耐心。破解我國民間體育社團(tuán)的資源約束，核心還在于政府角色、政府職能轉(zhuǎn)變。我國民間體育社團(tuán)的生存與發(fā)展需要的是一個(gè)政策網(wǎng)，而非直線型的政策形態(tài)。也就是說，有賴于擺脫過去的歸口管理，而借助更加多元的資源渠道，有效地依賴其他類型的組織，汲取資源。政府要強(qiáng)化向民間體育社團(tuán)購買公共體育服務(wù)的職能，即對(duì)體育在國家改革與發(fā)展過程中的角色和功能要有一個(gè)全新的定位和認(rèn)識(shí)，把體育納入更加廣泛的社會(huì)文化活動(dòng)體系中。

參考文獻(xiàn)：

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[2] Botcheva， L. and Huffman， M.D. Grassroot Soccer Foundation HIV/AIDS Education Program： An Intervention[A]. in Zimbabwe， White River Junction[C]， VT： Grassroot Soccer Foundation.2004.

篇4

一、印章的規(guī)格、式樣和制發(fā)

（一）社會(huì)團(tuán)體的印章為圓形。

（二）全國性社會(huì)團(tuán)體的印章，直徑四點(diǎn)五厘米，中央刊五角星，五角星外刊社會(huì)團(tuán)體的名稱，自左而右環(huán)行，由社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)出具證明，經(jīng)該社團(tuán)總部所在地的公安機(jī)關(guān)辦理準(zhǔn)刻手續(xù)后，由社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)制發(fā)。

（三）地方性社會(huì)團(tuán)體的印章，直徑四點(diǎn)二厘米，中央刊五角星，五角星外刊社會(huì)團(tuán)體名稱，自左而右環(huán)行。由地方社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)出具證明，經(jīng)該社團(tuán)總部所在地的公安機(jī)關(guān)辦理準(zhǔn)刻手續(xù)后，由地方社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)制發(fā)。

（四）社會(huì)團(tuán)體的辦事機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)印章的尺寸式樣及制發(fā)與其總部印章相同。社會(huì)團(tuán)體的辦事機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)印章名稱前應(yīng)冠其總部名稱，前段自左而右環(huán)行，后段可以自左而右橫行。

（五）社會(huì)團(tuán)體主辦的具有法人資格的實(shí)體單位按其登記注冊(cè)或批準(zhǔn)的名稱刻制印章。

二、印章的名稱、文字、字體和質(zhì)料

（一）印章所刊名稱，應(yīng)為社會(huì)團(tuán)體的法定名稱。印章所刊名稱字?jǐn)?shù)過多，不易刻印清晰時(shí)，可以適當(dāng)采用通用的簡稱。

（二）民族自治地方社會(huì)團(tuán)體的印章，應(yīng)當(dāng)并列刊漢文和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖帧?/p>

（三）有國際交往的社會(huì)團(tuán)體印章，需標(biāo)有英文名稱的，應(yīng)當(dāng)并列刊漢文和英文。

（四）印章印文中的漢字，使用宋體字并應(yīng)用國務(wù)院公布實(shí)行的簡化字。

（五）印章質(zhì)料，由制發(fā)機(jī)關(guān)自定。

三、專用印章的制發(fā)

（一）鋼印直徑最大不得超過四點(diǎn)二厘米，最小不得小于三點(diǎn)五厘米，中央刊五角星，五角星外刊社會(huì)團(tuán)體名稱，自左而右環(huán)行，經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后刻制。

（二）其他專用章，在名稱、式樣上應(yīng)與正式印章有所區(qū)別，經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后刻制。

四、印章的管理和繳銷

（一）社會(huì)團(tuán)體的印章經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案后，方可啟用。

（二）對(duì)社會(huì)團(tuán)體非法刻制印章的，由公安機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，對(duì)其直接責(zé)任者予以500元以下罰款或警告；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)其主管負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人追究法律責(zé)任。

（三）社會(huì)團(tuán)體應(yīng)建立健全印章管理制度，印章應(yīng)有專人保管，對(duì)于違反規(guī)定使用印章造成嚴(yán)重后果的追究保管人和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。

（四）社會(huì)團(tuán)體變更需要更換印章時(shí)，應(yīng)到社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)交回原印章，重新提出申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后，刻制新的印章。

（五）社會(huì)團(tuán)體辦理注銷登記，應(yīng)將全部印章交回社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)封存。

（六）社會(huì)團(tuán)體被撤銷，由社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)收繳其印章。

篇5

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。各類社會(huì)團(tuán)體，教育、衛(wèi)生、文化、科技、勞動(dòng)、體育、民政、社會(huì)中介、法律等事業(yè)主管部門要履行自己職責(zé)，督促其社會(huì)組織依法到民政部門進(jìn)行登記，確保社會(huì)組織合規(guī)、合法。

二、各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》和銀行結(jié)算賬戶的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法操作規(guī)程辦事，做到依法行政，合法經(jīng)營。

三、社會(huì)組織的對(duì)象和范圍包括：

1．各類社會(huì)團(tuán)體；

2．教育事業(yè)，如民辦的幼兒園，民辦小學(xué)、中學(xué)、學(xué)校、學(xué)院、大學(xué)，民辦專修（進(jìn)修）學(xué)院或?qū)W校，民辦培訓(xùn)（補(bǔ)習(xí)）學(xué)校或中心等；

3．衛(wèi)生事業(yè)，如民辦門診部（所）、醫(yī)院，民辦康復(fù)、保健、衛(wèi)生、療養(yǎng)院（所）等；

4．文化事業(yè)，如民辦藝術(shù)表演團(tuán)體、文化館（活動(dòng)中心）、圖書館（室）、博物館（院）、美術(shù)館、畫院、名人紀(jì)念館、收藏館、藝術(shù)研究院（所）等；

5．科技事業(yè)，如民辦的科學(xué)研究院（所、中心）、民辦科技傳播或普及中心、科技服務(wù)中心、技術(shù)評(píng)估所（中心）等；

6．勞動(dòng)事業(yè)，如民辦的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校或中心，民辦職業(yè)介紹所等；

7．體育事業(yè)，如民辦體育俱樂部，民辦體育場(chǎng)、館、院、社、學(xué)校等；

8．民政事業(yè)，如民辦的福利院、敬老院、托老所、老年公寓及民辦婚姻介紹所、民辦社區(qū)服務(wù)中心（站）等；

9．社會(huì)中介服務(wù)業(yè)，如民辦評(píng)估咨詢服務(wù)中心（所）、民辦住處咨詢調(diào)查中心（所）、民辦人才交流中心等；

10．法律服務(wù)業(yè)，如民辦法律援助中心等；

四、新成立的各類社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位必須持有民政部門頒發(fā)的《登記證書》方可在銀行開立賬戶。無民政部門頒發(fā)的《登記證書》，各金融機(jī)構(gòu)不得開立各類社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的銀行賬戶。禁止各金融機(jī)構(gòu)以社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位頒發(fā)的《執(zhí)業(yè)許可證》和相關(guān)材料為依據(jù)為社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位開立銀行賬戶。

五、對(duì)于撤銷和注銷的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，民政部門應(yīng)將相關(guān)文件或材料抄送人民銀行，人民銀行應(yīng)通知各金融機(jī)構(gòu)及時(shí)撤銷賬戶。

篇6

一、根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，在今年3月份，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織及其業(yè)務(wù)主管單位下發(fā)了《關(guān)于做好2020年度全市性社會(huì)組織年度檢查工作的通知》，開展對(duì)全市社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的年度檢查工作。截至目前，已有52家社會(huì)團(tuán)體、43家民辦非企業(yè)接受了年度檢查。

二、通過QQ群等方式，加強(qiáng)社會(huì)組織法律法規(guī)和政策宣傳，積極引導(dǎo)社會(huì)組織開展行業(yè)自律，健全內(nèi)部管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)法律法規(guī)和章程，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織行為。

三、動(dòng)員社會(huì)組織積極參與疫情防控。及時(shí)向全市社會(huì)組織發(fā)出了倡議書，號(hào)召廣大志愿者、全市志愿服務(wù)組織積極參與疫情防控志愿服務(wù)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)組織奉獻(xiàn)愛心，參與防控。一是社會(huì)各界志愿者積極奉獻(xiàn)愛心，為抗擊病毒感染工作向武漢定項(xiàng)捐款27644元，二是全市社會(huì)組織通過招募志愿者，通過鏈接愛心企業(yè)、愛心單位、愛心人士等多方資源，拓寬銷售渠道，為種植農(nóng)戶排憂解難，為湖北省和本地捐贈(zèng)各類蔬菜300余噸。三是我市社會(huì)組織積極響應(yīng)政府和民政部門的號(hào)召，不斷強(qiáng)化宣傳，助推聯(lián)防聯(lián)控。積極開展相關(guān)志愿服務(wù)活動(dòng)，在做好自身安全防護(hù)的同時(shí)，積極配合部分村（社區(qū)）做好疫情排查、宣傳教育和疫情動(dòng)態(tài)報(bào)告等工作，截止目前，我市社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)志愿者共參與志愿者服務(wù)3700余人次，發(fā)放宣傳資料1150余份，協(xié)助排查人員2600余人次。

四、社會(huì)組織積極參與脫貧攻堅(jiān)工作。為助推攻堅(jiān)，我們積極動(dòng)員社會(huì)組織，通過多種方式參與脫貧攻堅(jiān)工作。市扶貧奔小康協(xié)會(huì)在香港郭氏基金會(huì)的支持下，從產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、建設(shè)等方面著手，通過培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，修建道路、為貧困戶的學(xué)生實(shí)施資助等扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，有效助推了老百姓脫貧增收，緩解了家庭經(jīng)濟(jì)壓力。市扶貧奔小康協(xié)會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)的成績經(jīng)驗(yàn)、典型事跡等，已向省廳推薦。

五、組織社會(huì)組織積極參與等級(jí)評(píng)估。為進(jìn)一步提高社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)水平，提升社會(huì)組織的社會(huì)公信力和影響力，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，我們采取宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)全市社會(huì)組織積極參加等級(jí)評(píng)估工作。截止目前，共有市慈善會(huì)、市骨傷醫(yī)院2家社會(huì)組織，向申報(bào)了社會(huì)組織的等級(jí)評(píng)估。

篇7

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；管理；制度缺陷

所謂社會(huì)組織，從廣義而言，即是政府與企業(yè)之外的其他組織；從狹義來講，則是指政府編制之外的，一般通過提供公益服務(wù)和調(diào)整群體之間的利益關(guān)系，參與社會(huì)公共事務(wù)管理的民辦社會(huì)機(jī)構(gòu)，通常具有志愿性、非營利性、民間性、自治性等特點(diǎn)。

根據(jù)登記注冊(cè)情況，我國的社會(huì)組織可分為兩大類：一是在民政部門登記注冊(cè)，并分別以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位等形式存在的社會(huì)組織；二是非民政部門登記注冊(cè)的，包括在工商部門登記注冊(cè)，或者未取得任何登記注冊(cè)的大量社會(huì)組織。截止到2007年底，我國共有38.7萬個(gè)社會(huì)組織依法在民政部門登記注冊(cè)，其中社會(huì)團(tuán)體21.2萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位17.4萬個(gè)，基金會(huì)1340個(gè)，每年的資金運(yùn)作規(guī)模近300億元，是推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不可或缺的重要力量。

然而，由于種種原因，在社會(huì)組織繁榮發(fā)展的同時(shí)，挪用善款、行賄受賄、內(nèi)部交易、變相洗錢等各種形式的治理問題也開始在該領(lǐng)域出現(xiàn)，如中國牙防組違規(guī)認(rèn)證、中國性學(xué)會(huì)違規(guī)從事營利性經(jīng)營活動(dòng)事件，以及汶川地震后中國紅十字會(huì)的“萬元帳篷”事件。這些事件一經(jīng)媒體曝光，往往給整個(gè)社會(huì)組織的發(fā)展帶來負(fù)面影響，破壞社會(huì)組織的聲譽(yù)和形象。筆者就社會(huì)組織管理的制度缺陷及改進(jìn)對(duì)策進(jìn)行探討。

一、現(xiàn)行的社會(huì)組織管理體制存在的主要缺陷

(一)法制建設(shè)滯后

目前，從整體來看，我國關(guān)于社會(huì)組織的法律管理框架尚不完善，現(xiàn)有的法律、法規(guī)存在著法律位階不高、涵蓋面不夠、操作性不強(qiáng)且相關(guān)條款彼此缺乏銜接與協(xié)調(diào)等問題。

按照是否統(tǒng)一于一部法律規(guī)范文件的標(biāo)準(zhǔn)劃分，我國既有的涉及社會(huì)組織管理的法律規(guī)范可以分為兩類：一類是專門性的法律規(guī)范；另一類是非專門性的法律規(guī)范。前者主要由行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件組成，除了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《外國商會(huì)管理暫行規(guī)定》等四部行政法規(guī)外，其余的多是政府規(guī)章或者部門規(guī)章，法律效力等級(jí)偏低。后者主要由內(nèi)容涉及社會(huì)組織管理的基本法律或法規(guī)組成，如《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《信托法》《合同法》及《民辦教育促進(jìn)法》等，雖然這些法律法規(guī)的效力等級(jí)可能高于前者，但由于它們都不是專門調(diào)整社會(huì)組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律法規(guī)，僅有少量法律條文涉及社會(huì)組織，因此，這一類法律法規(guī)不僅沒有從根本上對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)營產(chǎn)生約束，反而有可能與專門性的行政法規(guī)產(chǎn)生矛盾，帶來管理上的沖突。

例如，我國《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第四條明確規(guī)定，民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)；但是，在人大常委會(huì)制定的《民辦教育促進(jìn)法》中，又允許民辦教育的投資者獲得利潤回報(bào)。不同位階的法律法規(guī)之間出現(xiàn)的這種“打架”現(xiàn)象，不僅令社會(huì)組織的管理者們無所適從，還給社會(huì)組織自身以及社會(huì)公眾評(píng)價(jià)其運(yùn)營活動(dòng)的合法性帶來了沖突和摩擦，混淆了社會(huì)組織與營利企業(yè)的根本區(qū)別。

此外，在我國既有的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》這三部專門性的行政法規(guī)中，還普遍存在著法條粗疏、規(guī)定模糊、難以操作執(zhí)行等問題。例如，這三個(gè)行政法規(guī)都明確規(guī)定社會(huì)組織的管理人員和工作人員不得侵占、私分和挪用社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)；否則，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。但是，對(duì)于該由誰來負(fù)責(zé)制止和懲處這種行為、應(yīng)按什么樣的程序來追究相關(guān)人員的責(zé)任、侵占者為此該受到何種懲處，卻沒有明確的、可操作的具體規(guī)定，致使這些法律條文在現(xiàn)實(shí)的管理中難以落實(shí)、流于空泛。

總之，既有的社會(huì)組織法律管理制度，在滿足我國社會(huì)組織的發(fā)展和管理要求方面，還存在著較大的改進(jìn)空間和制度漏洞，這種局面不僅使社會(huì)組織的管理面臨“無法可依”的尷尬，還令某些社會(huì)組織的違法違規(guī)行為得不到及時(shí)懲處，社會(huì)組織成長和運(yùn)營的環(huán)境受到污染。

(二)行政管理體制滯后

當(dāng)前，我國對(duì)社會(huì)組織的行政管理制度仍然沿襲的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的雙重管理體制，即由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別對(duì)社會(huì)組織實(shí)施管理的雙重負(fù)責(zé)的管理制度。這種管理制度產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代后期，是在控制社會(huì)組織發(fā)展、分散社會(huì)組織管理失范風(fēng)險(xiǎn)的理念下形成的，其原意是希望通過民政部門和業(yè)務(wù)主管單位的合作，把好社會(huì)組織發(fā)展的“入門關(guān)”，對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)營進(jìn)行全面的管制，從而達(dá)到純潔社會(huì)組織發(fā)展、控制其發(fā)展規(guī)模的目的。雖然，這種管理體制的設(shè)計(jì)意圖本來是美好的，而且也曾在我國社會(huì)組織發(fā)展程度較低的時(shí)揮過良好的作用；但是，在社會(huì)組織急遽增長的今天，該管理制度的局限性和滯后性顯露無遺，“雙重管理”在某種程度上陷入了“雙重難管”的困境。

一方面，是因?yàn)檫@種管理制度易造成業(yè)務(wù)主管單位的管理失度，即作為社會(huì)組織的成立審查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)者，主管單位難以平衡和履行其對(duì)社會(huì)組織的管理職責(zé)、程度和方式。由于我國的行政法規(guī)僅僅把行政管理機(jī)關(guān)作為社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，要求其必須履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及管理職責(zé)，并未對(duì)行政管理機(jī)關(guān)如何履行該職責(zé)作出具體規(guī)定，也未授予行政管理部門相應(yīng)的管理職權(quán)，因而導(dǎo)致行政管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織管理的權(quán)責(zé)不一致，致使其作為業(yè)務(wù)主管單位在對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理時(shí)，容易走向無為放縱和積極干預(yù)這兩個(gè)極端。所謂無為放縱，是指行政管理機(jī)關(guān)借工作繁忙、人手不足、業(yè)務(wù)不熟等理由，逃避其對(duì)社會(huì)組織的管理職責(zé)，任由社會(huì)組織出現(xiàn)管理漏洞，發(fā)生違規(guī)行為。而積極干預(yù)則是指行政管理機(jī)關(guān)借管理之名，對(duì)社會(huì)組織的人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、日常工作、活動(dòng)運(yùn)營、財(cái)務(wù)開支等事務(wù)進(jìn)行全面控制，侵犯社會(huì)組織的獨(dú)立自治權(quán)；或者把社會(huì)組織視為自己的，成為其安置冗余人員、規(guī)避法律?謀取部門私利的工具。以協(xié)會(huì)為例，目前我國在各級(jí)民政部門登記注冊(cè)的行業(yè)協(xié)會(huì)已有4萬余個(gè)，其中由民間自主、自發(fā)成立的僅占10％。大多數(shù)協(xié)會(huì)不是作為一種會(huì)員服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是準(zhǔn)政府組織存在。一些不方便由主管部門或主管部門不能做的事情，包括不便收取的費(fèi)用、不便報(bào)銷的費(fèi)用(交通費(fèi)、通訊費(fèi)、招待費(fèi)、職工福利、獎(jiǎng)金等)就全部交給社會(huì)組織處理，把社會(huì)組織變成了業(yè)務(wù)主管單位的附庸或?qū)ぷ夤ぞ摺?/p>

篇8

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；困境；路徑選擇

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）07-0042-02

近年來，我國社會(huì)組織呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展趨勢(shì)，目前的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國共有正式登記注冊(cè)的社會(huì)組織46.2萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體25.5萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位20.4萬個(gè)，基金會(huì)2 614個(gè)。除這三類的社會(huì)組織外，官方尚缺乏數(shù)據(jù)掌握，但據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國社會(huì)組織總量約在400萬家左右。按此推算，約有300多萬社會(huì)組織尚未登記注冊(cè)，九成左右社會(huì)組織屬于“不合法”，不具備主體資格。這顯示出國家對(duì)少數(shù)社會(huì)組織嚴(yán)格管理而對(duì)大多數(shù)社會(huì)組織處于管理真空和乏力狀態(tài)，因而如何走出管理困境，管理路徑的選擇就顯得十分重要和迫切。

一、社會(huì)組織發(fā)展與管理特點(diǎn)

（一）國家管理形式單一，社會(huì)組織發(fā)展形式多樣

我國社會(huì)組織實(shí)行登記注冊(cè)，同時(shí)接受登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。而且必須先找到業(yè)務(wù)主管單位審查合格后方可以申請(qǐng)登記成功。由此可見，“登記”管理成為我國社會(huì)組織合法化的唯一途徑，表明了管理形式的僵化和單一性。而我國近400萬現(xiàn)存的社會(huì)組織，門類較為齊全，形式可謂多種多樣。既有全國統(tǒng)一性社會(huì)組織，也有社區(qū)基層組織；既有官方認(rèn)可注冊(cè)的社會(huì)組織，也有草根性社會(huì)組織；既有單一社會(huì)組織，也有社會(huì)組織的聯(lián)盟；既有實(shí)體性社會(huì)組織，也有網(wǎng)絡(luò)虛擬的社會(huì)組織；既有行政性的社會(huì)組織，也有民間性社會(huì)組織；既有盈利性的社會(huì)組織，也有公益性的社會(huì)組織等。這種現(xiàn)象凸顯了我國社會(huì)組織管理模式與社會(huì)組織形態(tài)之間的矛盾，必須予以正視，從而突破管理瓶頸。

（二）國家法律規(guī)范滯后，地方管理實(shí)踐先行

我國管理社會(huì)組織的法律體系雖已建立，但仍不健全，法律缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，尚未有專門的社會(huì)組織基本法。不僅如此，現(xiàn)有社會(huì)組織管理的法律規(guī)范主要有四個(gè)即《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》及《取締非法民間組織暫行辦法》。這些法律規(guī)范尚未上升為法律層面，不僅效力等級(jí)較低、管理模式單一，而且嚴(yán)重滯后，形成社會(huì)組織管理“無法”可依的現(xiàn)象。但可喜的是，地方管理率先打破了僵局，如上海市從2000年開始在部分市區(qū)承認(rèn)街道可以作為社區(qū)社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管單位，使得社區(qū)的草根社會(huì)組織得以突破“準(zhǔn)入門檻”的制約，隨后又以行業(yè)協(xié)會(huì)為突破口，成立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)；青島市于2002年開始在社區(qū)試行社會(huì)組織備案制，對(duì)備案的社會(huì)組織頒發(fā)“準(zhǔn)社團(tuán)”、“準(zhǔn)民非”證書；深圳自2008年起已經(jīng)對(duì)社會(huì)組織管理進(jìn)行探索，對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類等三類社會(huì)組織實(shí)行“無主管登記”；2010年2月，北京首次明確社會(huì)組織“直接登記”試點(diǎn)；2010年6月，成都也開展社會(huì)組織登記制度改革，工商經(jīng)濟(jì)類和社會(huì)福利類社會(huì)組織登記時(shí)，申請(qǐng)人可直接在登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)；廣東省建立了面向社會(huì)組織的政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)制度，上海、浙江、山東、湖南、四川、云南等地采取多種方式推行政府購買社會(huì)組織服務(wù)。至此，形成了國家管理規(guī)范滯后，地方管理破冰、形式各異，管理實(shí)踐先行的格局。

二、我國社會(huì)組織管理困境及努力

（一）官方路徑局限及努力

所謂官方路徑就是自上而下來自國家的管理。自1998年開始，我國社會(huì)組織的官方管理就一直實(shí)行登記與業(yè)務(wù)主管相結(jié)合的雙重管理模式，這種單一僵化的管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)形式多樣的社會(huì)組織發(fā)展需要，日益凸顯其內(nèi)在局限性。盡管我國地方管理大膽嘗試，但各地管理模式不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，缺乏國家體制和法律制度的保障，使得社會(huì)組織本身缺乏平等性保障，表現(xiàn)出地域管理的局限性。

值得欣慰的是，目前對(duì)社會(huì)組織的管理有來自領(lǐng)導(dǎo)層以及政策層面的聲音，彰顯了官方的努力。

2012年兩會(huì)期間，“推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系”和“發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用”被寫入《政府工作報(bào)告》中；在中央黨校，社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上表示，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理；總理在第十三次全國民政會(huì)議中提出：“推進(jìn)社會(huì)組織登記管理創(chuàng)新，拓展社會(huì)組織直接登記范圍。”國家“十二五”規(guī)劃綱要中，也首次設(shè)專章闡述未來五年加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的工作思路。

2009年，民政部就分別于廣東省和深圳市政府簽訂“合作協(xié)議”，鼓勵(lì)“探索建立社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記的制度”。至今已經(jīng)和17個(gè)省簽訂了協(xié)議。并且民政部現(xiàn)已將《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》進(jìn)行修訂并提交國務(wù)院法制辦，擬對(duì)公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類三類社會(huì)組織放開直接登記。同時(shí)20多個(gè)配套的法律規(guī)范正在起草當(dāng)中。所有這些努力都表明中央政府對(duì)民間組織的管理思路的變化，加快了雙重管理體制改革的步伐，相信單一社會(huì)組織雙重管理體制即將被打破。

（二）民間路徑的努力及局限

所謂民間路徑就是自下而上的路徑。任何一項(xiàng)制度，如果沒有人民的支持都將難以為繼。我國社會(huì)組織能得以蓬勃發(fā)展的根本原因，即源自于民間的需求和努力。

例如，北京星星雨教育研究所，是專門為孤獨(dú)癥兒童服務(wù)的，盡管從創(chuàng)辦以來沒有在民政部門注冊(cè)成功，但一直以工商注冊(cè)的企業(yè)名義運(yùn)作。壹基金的負(fù)責(zé)人李連杰于2010年9月，接受了央視采訪，他把長期掛靠在紅十字會(huì)下、沒有獨(dú)立賬戶的壹基金稱之為“沒有身份證的孩子”。4個(gè)月后，他的努力成為了現(xiàn)實(shí)，“深圳壹基金公益基金會(huì)”落戶深圳，成為中國首家無主管單位的民間公募基金會(huì)。北京愛它動(dòng)物保護(hù)公益基金會(huì)（簡稱它基金），基金前身是“中國動(dòng)物保護(hù)動(dòng)物記者沙龍”，倡導(dǎo)“善待動(dòng)物、尊重生命”的理念，這個(gè)松散的組織由于缺乏合法身份讓他們?cè)陂_展活動(dòng)時(shí)屢屢受挫。2011年5月正式成立，在北京市民政局試點(diǎn)改革時(shí)注冊(cè)成功，取得合法身份，而天使媽媽基金則沒有這么幸運(yùn)，仍在努力申請(qǐng)之中。

盡管社會(huì)組織在民間發(fā)展迅猛，但卻無法克服其自身的局限性。由于缺乏自律和他律的制度約束，在一定范圍已呈現(xiàn)出結(jié)社自由權(quán)利濫用現(xiàn)象，導(dǎo)致某些組織公信力不足，更有甚者出現(xiàn)了某些消極社會(huì)組織。針對(duì)此種情況，政府相關(guān)部門既要高度重視這種民間訴求，也要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上分類甄別，通過不斷完善法律和管理制度，克服這一局限性。

三、我國社會(huì)組織管理路徑選擇

我國社會(huì)組織管理傳統(tǒng)路徑依賴是以是否登記作為衡量社會(huì)組織合法的唯一尺度，因而形成管理困境。如何打破管理僵局，實(shí)現(xiàn)管理制度創(chuàng)新，管理路徑選擇十分必要。

（一）實(shí)行彈性管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理制度創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)管理制度創(chuàng)新，必須打破傳統(tǒng)的路徑依賴。建議改變一刀切式的僵化管理，實(shí)行彈性管理機(jī)制，即分別管理機(jī)制。現(xiàn)有管理模式是按特點(diǎn)和服務(wù)性質(zhì)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類，應(yīng)簡化為按功能和作用將社會(huì)組織分為積極社會(huì)組織和消極社會(huì)組織，凡是對(duì)國家和社會(huì)有益的，釋放正能量的社會(huì)組織就是積極社會(huì)組織，凡是對(duì)國家和社會(huì)有害的就是消極社會(huì)組織，并采取對(duì)不同的社會(huì)組織實(shí)行分別管理，積極的保護(hù)、扶持，消極的堅(jiān)決予以取締。

同時(shí)建議對(duì)社會(huì)組織管理采取全國統(tǒng)一模式，放松入口管制，實(shí)行備案制，突破地域管理局限，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的平等保護(hù)。同時(shí)引入社會(huì)組織競(jìng)爭機(jī)制，形成社會(huì)組織互相競(jìng)爭和互相監(jiān)督，實(shí)行寬進(jìn)入嚴(yán)追懲，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織自律、他律。

（二）制定社會(huì)組織監(jiān)督法，實(shí)現(xiàn)法律制度創(chuàng)新

科學(xué)的管理制度是社會(huì)組織合理發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，良性的法律規(guī)則是社會(huì)組織發(fā)展的制度保障。

實(shí)行放松入口管制模式，關(guān)鍵是要健全監(jiān)督機(jī)制。我國尚無專門的社會(huì)組織法律，因而建議制定《社會(huì)組織監(jiān)督法》。應(yīng)在法律中規(guī)定社會(huì)組織的目的、宗旨，社會(huì)組織的權(quán)利與義務(wù)，明確社會(huì)組織自律和他律機(jī)制和規(guī)范，違反法律應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，權(quán)責(zé)分明，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度。同時(shí)建議盡快修改社會(huì)組織登記管理的三個(gè)條例，完善現(xiàn)有法律制度和法律體系，實(shí)行依法管理，從而達(dá)到社會(huì)組織管理統(tǒng)而不僵，散而不亂的境界。

（三）建立社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)行“四位一體”監(jiān)管

我國目前尚未建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。現(xiàn)有社會(huì)組織懲戒措施不完善，可操作性差，積極社會(huì)組織的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善，消極社會(huì)組織的退出機(jī)制不健全，因而建議建立社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在建立和完善社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制基礎(chǔ)上，建議實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)組織誠信評(píng)估機(jī)制，實(shí)行自評(píng)和他評(píng)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自我完善。建議社會(huì)組織獎(jiǎng)勵(lì)、退出程序法律化、公開化。這樣就改變了僅僅依靠政府監(jiān)管、監(jiān)管能力匱乏局面，形成了政府監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和自我監(jiān)督四位一體的社會(huì)組織監(jiān)督體系，形成監(jiān)管合力，以便實(shí)行對(duì)社會(huì)組織的有效監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：民間非營利組織 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

在建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，我國政府正在向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，國務(wù)院總理在2013年7月31日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)指出：凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)。由此可見，民間非營利組織又迎來了新的發(fā)展契機(jī)。截至2012年底，全國共有民間非營利組織49.9萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體 27.1萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位22.5萬個(gè)，基金會(huì)3 029個(gè)。然而，在民間非營利組織快速發(fā)展的今天，我們也看到了其與發(fā)達(dá)國家的差距，其中組織的財(cái)務(wù)管理問題就是關(guān)鍵問題之一，為此，筆者以調(diào)查問卷和實(shí)地訪談相結(jié)合的方式對(duì)166家民間非營利組織進(jìn)行了調(diào)查。

一、調(diào)查情況概述

根據(jù)《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，民間非營利組織主要包括：社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。筆者將民間非營利組織類型劃分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和其他四種類型。由于不同的組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用具有一定的差異，因此本次調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)分為四個(gè)模塊，分別為社會(huì)團(tuán)體版、基金會(huì)版、民辦非企業(yè)單位版和其他版。本次調(diào)研共發(fā)放問卷200份，收回有效問卷166份，調(diào)查范圍在北京、天津、湖北、山東、江蘇等10個(gè)省及直轄市，采用不記名的調(diào)查方式。

二、民間非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行不力。為了適應(yīng)民間非營利組織的快速發(fā)展，規(guī)范組織的會(huì)計(jì)核算工作和報(bào)告制度，財(cái)政部于2004年8月18日了《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，并于2005年1月1日在全國的民間非營利組織范圍內(nèi)開始實(shí)施。雖然制度的頒布實(shí)施已有9年之久，但是本次調(diào)查中，筆者仍發(fā)現(xiàn)有74個(gè)（占比44.59%）組織尚未執(zhí)行該制度，這些組織集中在規(guī)模較小的民辦非企業(yè)單位和部分社會(huì)團(tuán)體。規(guī)模較小的民辦非企業(yè)單位，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不能熟練掌握《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，多數(shù)執(zhí)行的是《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，有些甚至只是簡單的記記流水賬。一些社會(huì)團(tuán)體政府色彩濃烈，資金主要來源于政府撥款，按照上級(jí)組織的要求仍執(zhí)行的是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。

（二）財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)偏低。目前，民間非營利組織財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)偏低，在被調(diào)查的166個(gè)組織中，有128個(gè)（占比77.11%）組織的財(cái)務(wù)人員少于3人。這部分組織的財(cái)務(wù)人員構(gòu)成較為復(fù)雜，如：有些單位是一名專職出納、會(huì)計(jì)為兼職；有些單位會(huì)計(jì)和出納均由上級(jí)主管部門的會(huì)計(jì)和出納兼任；有些單位由于人員較少，會(huì)計(jì)和出納均身兼數(shù)職，從事著很多與財(cái)務(wù)無關(guān)的工作；更有甚者，會(huì)計(jì)、出納由一人兼任。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員的職稱情況以初級(jí)和僅有從業(yè)資格的為主，僅有8個(gè)（占比4.82%）組織中有高級(jí)職稱財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員的學(xué)歷以專科為主，僅有4個(gè)（占比2.41%）組織中有碩士及以上學(xué)歷的財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員接受培訓(xùn)的情況更是不容樂觀，僅有4個(gè)（占比2.41%）組織會(huì)定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行各種培訓(xùn)，其他所有組織均無定期培訓(xùn)。

（三）組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確。民間非營利組織與企業(yè)、政府之間存在著明顯的區(qū)別，有其自身鮮明的特點(diǎn)，由此，組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也不同于企業(yè)和政府。本次調(diào)查中，有116個(gè)（占比69.88%）組織尚未設(shè)置財(cái)務(wù)管理部門或崗位，即組織的財(cái)務(wù)工作僅限于會(huì)計(jì)核算工作，無專人從事財(cái)務(wù)管理工作。

民間非營利組織的財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是：獲取并有效使用資金以最大限度實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命，所以組織的財(cái)務(wù)管理工作重心應(yīng)該是收入和支出的管理。而調(diào)查人員了解到，多數(shù)組織的財(cái)務(wù)人員將財(cái)務(wù)管理工作視同會(huì)計(jì)核算工作，未能發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不明確。

（四）不同類型組織的資金來源差異較大，資金短缺現(xiàn)象普遍。除社會(huì)團(tuán)體的資金來源較穩(wěn)定外，其他組織的資金來源均呈現(xiàn)不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，其中最為不穩(wěn)定的當(dāng)屬民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位享受政府補(bǔ)貼的比例占其資金來源的比例很低，主要依賴于服務(wù)收入，而服務(wù)收入具有一定的不穩(wěn)定性。同時(shí)，多數(shù)組織表示資金短缺問題已經(jīng)成為阻礙組織發(fā)展的主要問題。

通過表2不難發(fā)現(xiàn)，有一半以上的組織出現(xiàn)了資金短缺的情況，在對(duì)多家組織進(jìn)行實(shí)地訪談后，筆者發(fā)現(xiàn)，組織的負(fù)責(zé)人認(rèn)為資金短缺的主要原因是政府扶持不夠，由此可見，我國的民間組織對(duì)政府的依賴過多，對(duì)于擴(kuò)大組織自創(chuàng)收入研究不足。此外，有122個(gè)（占比73.49%）組織不編制籌資計(jì)劃，這也是組織資金短缺的重要原因之一。

（五）部分組織年度財(cái)務(wù)預(yù)算的編制制度尚未建立。《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》第七十一條規(guī)定“財(cái)務(wù)狀況說明書要求對(duì)民間非營利組織業(yè)務(wù)活動(dòng)基本情況，年度計(jì)劃和預(yù)算完成情況，產(chǎn)生差異的原因分析，對(duì)下一會(huì)計(jì)期間業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃和預(yù)算等內(nèi)容進(jìn)行說明。”在本次調(diào)查中，有70個(gè)（占比42.17%）組織不編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，在編制預(yù)算的組織中，筆者發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制也只是流于形式，多數(shù)組織并未嚴(yán)格執(zhí)行。

（六）組織資金保值、增值的方式單一。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十八條明確規(guī)定：基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。而對(duì)于社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的登記管理?xiàng)l例中并沒有對(duì)組織資金的保值、增值做出規(guī)定。通過調(diào)查，各類型組織（大型基金會(huì)除外）在實(shí)現(xiàn)資金的保值和增值方面主要方式是將資金存入銀行獲取微薄的利息收入，常見的風(fēng)險(xiǎn)較低的投資方式如：購買國債、購買銀行理財(cái)產(chǎn)品等方式未被普遍采用。民間非營利組織由于其資金來源的特殊性使得其資金保值、增值的方式受到限制，方式較為單一。

（七）缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制和自律機(jī)制。目前，民間非營利組織實(shí)行的是業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重管理體制，即登記管理機(jī)關(guān)（民政部門）對(duì)組織的登記行為進(jìn)行規(guī)范，并進(jìn)行年檢。業(yè)務(wù)主管單位對(duì)組織的各項(xiàng)管理擁有監(jiān)督和管理權(quán)，同時(shí)負(fù)責(zé)年檢的初審工作。本次調(diào)查中，多數(shù)組織的負(fù)責(zé)人表示上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)組織的重視程度一般，很少進(jìn)行監(jiān)督和檢查，平時(shí)只是做一些口頭的要求，這就導(dǎo)致了組織管理松散的局面。民間非營利組織由于其資金來源的特殊性，不屬于政府職能部門，不在政府審計(jì)的范疇之內(nèi)；不屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部門，也不受工商、稅務(wù)的強(qiáng)制性社會(huì)審計(jì)，這就導(dǎo)致了對(duì)該類組織財(cái)務(wù)監(jiān)管的缺位。同時(shí)，由于組織自身的非營利性特點(diǎn)，財(cái)務(wù)核算中不存在利潤指標(biāo)，使得組織很難對(duì)其自身的運(yùn)營情況進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致組織缺乏自律機(jī)制。除基金會(huì)以外，多數(shù)組織對(duì)于組織資金的使用情況不對(duì)外進(jìn)行披露，不利于組織自律機(jī)制的建立和接受社會(huì)監(jiān)督。

三、加強(qiáng)民間非營利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與建議

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)。目前法律層面并沒有對(duì)“民間非營利組織”的概念進(jìn)行界定，財(cái)政部頒布的《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》中將其定義為：“民間非營利組織主要包括：社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。”而登記管理機(jī)關(guān)將民間非營利組織劃分為：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三類，將宗教組織排除在外。

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)是上世紀(jì)末和本世紀(jì)初頒布實(shí)施的，存在一定的滯后性。因此，要切實(shí)加強(qiáng)民間非營利組織的管理，當(dāng)務(wù)之急就是修訂相關(guān)的法律法規(guī)，并制定《民間非營利組織管理法》，建立以民間非營利組織為主體的法律法規(guī)體系，作為其設(shè)立、運(yùn)行管理的法律依據(jù)。同時(shí)應(yīng)修訂稅收政策，通過稅收機(jī)制既要確保公益事業(yè)支出的減免稅地位，又要實(shí)現(xiàn)對(duì)組織的監(jiān)控。

（二）加大《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的宣傳力度，并強(qiáng)制執(zhí)行。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)民間非營利組織的規(guī)范管理，應(yīng)對(duì)組織強(qiáng)制執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，保證會(huì)計(jì)信息核算口徑一致，便于建立科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，民政部門應(yīng)加大制度的宣傳力度，定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行制度培訓(xùn)。財(cái)政部門也應(yīng)將該制度納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容體系中，全面提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快將《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》落到實(shí)處。

（三）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，明確財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。民間非營利組織應(yīng)積極貫徹《會(huì)計(jì)法》的要求，負(fù)責(zé)人對(duì)組織的財(cái)務(wù)信息負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員持證上崗，并不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不相容崗位相分離。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員不斷提高學(xué)歷水平、職稱水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)于沒有能力設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的組織，應(yīng)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。民政部門應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，除組織學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》等，還應(yīng)強(qiáng)化民間組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，讓財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)到自己的使命，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的效益。

（四）擴(kuò)大組織收入，解決資金困境。筆者認(rèn)為，民間非營利組織的顯著特點(diǎn)就是“民間性”，我們應(yīng)該鼓勵(lì)組織自己籌集資金，通過資本運(yùn)營實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，獨(dú)立開展公益活動(dòng)，減少對(duì)政府的依賴。對(duì)于社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)該通過不斷吸納會(huì)員、開展服務(wù)收費(fèi)等擴(kuò)大收入；對(duì)于民辦非企業(yè)單位，如民辦學(xué)校，應(yīng)該不斷提高辦學(xué)水平，擴(kuò)大生源，提高服務(wù)收費(fèi)；而對(duì)于基金會(huì)，應(yīng)不斷提高自身的社會(huì)聲譽(yù)，通過吸納專業(yè)的勸募人員，不斷提高社會(huì)捐贈(zèng)收入，最終讓民間組織真正屬于“民間”。

（五）建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。民間非營利組織應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定，建立健全組織的會(huì)計(jì)核算制度、資產(chǎn)管理制度、年度計(jì)劃和預(yù)算編制制度以及內(nèi)部控制制度，以加強(qiáng)組織的財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)，規(guī)模較大的組織還應(yīng)該積極設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，加強(qiáng)財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)管，防止違法、違規(guī)事件的發(fā)生，提高組織財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)對(duì)民間非營利組織的外部監(jiān)管。對(duì)民間非營利組織的外部監(jiān)管主要包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩個(gè)方面。當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮以政府為主導(dǎo)的監(jiān)督職能，不斷強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督職能，充分發(fā)揮社會(huì)公眾和中介機(jī)構(gòu)的力量。政府監(jiān)督，即業(yè)務(wù)主管單位、民政部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)等部門，對(duì)民間非營利組織實(shí)行齊抓共管，建立系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督，主要是指社會(huì)公眾舉報(bào)機(jī)制的建立和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的外部審計(jì)職能的發(fā)揮。

為了提高組織自身的公信力，民間非營利組織應(yīng)該建立自愿的信息披露機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等適當(dāng)?shù)姆绞綄⒔M織的財(cái)務(wù)信息向社會(huì)公開披露，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。同時(shí)，負(fù)責(zé)審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格按照注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)職責(zé)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作，并將審計(jì)結(jié)果公告，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。如此雙管齊下，既加強(qiáng)了對(duì)民間非營利組織的監(jiān)管，又提高了社會(huì)公眾的參與度，有利于民間非營利組織的健康、持續(xù)發(fā)展。

綜上，筆者以調(diào)查問卷和實(shí)地訪談相結(jié)合的方式對(duì)民間非營利組織的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題進(jìn)行了深入研究，并提出了解決對(duì)策與建議。但由于問卷量有限以及問卷調(diào)研的地區(qū)具有一定的局限性，對(duì)于民間組織尚存的財(cái)務(wù)問題可能不是面面俱到，需要筆者在今后的實(shí)踐中繼續(xù)探究。筆者認(rèn)為，通過政府、組織自身以及社會(huì)公眾的共同努力，民間非營利組織在不久的將來定能發(fā)揮“第三部門”的重要作用。X

參考文獻(xiàn)：

1.李永敏.民間非營利組織財(cái)務(wù)管理問題研究――以臺(tái)州市椒江區(qū)為例[J].會(huì)計(jì)師，2012，（1）.

篇10

1．行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)涵界定

我國相關(guān)法律法規(guī)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的含義作出解釋。例如，《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》第3條規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會(huì)是指從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，為維護(hù)共同的合法經(jīng)濟(jì)利益而自愿組織的非營利性社會(huì)團(tuán)體”。

2．行業(yè)協(xié)會(huì)的法律特征

（1）非政府性行業(yè)協(xié)會(huì)的非政府性，又稱“民間性”。所謂“非政府性”，主要體現(xiàn)在其人員構(gòu)成、資金來源、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制都獨(dú)立于政府體制之外。因此，它不是政府的組成部分，與國家機(jī)關(guān)不存在隸屬關(guān)系，其運(yùn)行也不受制于政府。當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會(huì)的非政府性并不排斥行業(yè)協(xié)會(huì)可以接受政府委托而承擔(dān)某些經(jīng)濟(jì)方面帶有社會(huì)管理特征的職能。

（2）中介性行業(yè)協(xié)會(huì)是介于政府與企業(yè)間的一種社會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)的中介性體現(xiàn)在：一方面，基于經(jīng)濟(jì)法的二次“社會(huì)契約”的締結(jié)理論，行業(yè)協(xié)會(huì)具有一定經(jīng)濟(jì)方面的社會(huì)管理職能，即管理行業(yè)內(nèi)成員從事合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為（例如一些行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)成員間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)糾紛、制止各成員采用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭手段的行為），最終起到了協(xié)助政府干預(yù)市場(chǎng)、維護(hù)行業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭和秩序穩(wěn)定的作用；另一方面，它又肩負(fù)著政府與企業(yè)有效溝通的職責(zé)。作為行業(yè)的利益代表，它代表成員企業(yè)對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策提出合理建議；把從政府獲

得的可能影響整個(gè)行業(yè)發(fā)展的最新信息提供給各成員分享；對(duì)政府的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為進(jìn)行一定的制衡。可以說，作為社會(huì)中間層，它是連接政府與企業(yè)間的紐帶與橋梁。（3）非營利性行業(yè)協(xié)會(huì)并非企業(yè)，它成立的目的并非是為了追求自身利益的最大化，而是為了維護(hù)行業(yè)整體利益。因此，其所從事的活動(dòng)并沒有單純的經(jīng)營活動(dòng)，而往往是為了發(fā)展行業(yè)的共同利益、維護(hù)成員合法權(quán)益而從事的公共性活動(dòng)。雖然通過成員繳納的會(huì)費(fèi)、企業(yè)贊助費(fèi)等，行業(yè)協(xié)會(huì)有收入來源，但是這是為了維護(hù)其日常的生活開支及開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的必要經(jīng)費(fèi)。

（4）自治性“自治性”又稱“自律性”，是行業(yè)協(xié)會(huì)最顯著的法律特征之一。行業(yè)協(xié)會(huì)的“自治性”來源于成員通過契約讓渡自身部分權(quán)利，使得行業(yè)協(xié)會(huì)擁有自治權(quán)。其主要體現(xiàn)在：對(duì)外，行業(yè)協(xié)會(huì)不隸屬于政府行政機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立性；對(duì)內(nèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)在設(shè)立和運(yùn)行方面充分體現(xiàn)“自治性”，通過成員間平等自愿、協(xié)商一致原則制定行業(yè)協(xié)會(huì)的組織章程，作為其開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，同時(shí)作為對(duì)成員行為進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督與管理的有效依據(jù)，最終為成員間的公平交易和競(jìng)爭創(chuàng)造條件。

3．行業(yè)協(xié)會(huì)的主要功能

（1）干預(yù)功能行業(yè)協(xié)會(huì)的成立在一定程度上為政府有效地干預(yù)市場(chǎng)提供服務(wù)。市場(chǎng)雖然在資源配置中起到基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，但其自身固有又無法解決的“不完全競(jìng)爭”、“外部性”和“信息不對(duì)稱性”等缺陷，勢(shì)必導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。為了解決這一問題，使市場(chǎng)的資源配置作用得到充分發(fā)揮，需要一種有目的、主動(dòng)的干預(yù)行為來幫助市場(chǎng)克服自身缺陷。依據(jù)社會(huì)管理職能，最終由政府干預(yù)市場(chǎng)，但由于政府的“信息不完全性”、“內(nèi)部性”和“權(quán)力尋租”等現(xiàn)象存在，往往使其干預(yù)行為達(dá)不到既定的目標(biāo)，或雖達(dá)到目標(biāo)卻付出成本過高，最終阻礙和限制市場(chǎng)功能的發(fā)揮，產(chǎn)生“政府失靈”的現(xiàn)象。在政府與市場(chǎng)“雙重失靈”下，一種新的干預(yù)主體和手段正在逐漸被人們所關(guān)注，即政府通過行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效干預(yù)，形成一種政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)關(guān)系。實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)一方面通過內(nèi)部行使管理職能協(xié)調(diào)成員間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)糾紛，制止不正當(dāng)競(jìng)爭或壟斷行為；另一方面通過建立和維護(hù)行業(yè)內(nèi)通用標(biāo)準(zhǔn)的“軟法”性規(guī)范，整合行業(yè)公共信息資源供會(huì)員企業(yè)分享，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)朝著健康有序的方向發(fā)展，最終起到幫助政府進(jìn)行行業(yè)市場(chǎng)規(guī)制和宏觀調(diào)控的作用。

（2）協(xié)調(diào)功能行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)功能產(chǎn)生于它的中介性，主要表現(xiàn)在：在市場(chǎng)環(huán)境中，行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與市場(chǎng)主體的有效溝通橋梁，一方面代表企業(yè)向政府反饋行業(yè)發(fā)展建議，影響政府經(jīng)濟(jì)決策的制定和實(shí)施，體現(xiàn)一種憲法所賦予的經(jīng)濟(jì)參政權(quán)；另一方面，它會(huì)及時(shí)傳達(dá)政府的方針政策，并在一定條件下接受政府委托開展活動(dòng)，從而減少政府經(jīng)濟(jì)方面法律政策的運(yùn)行成本與實(shí)施阻礙。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)通過制定行業(yè)自律規(guī)范、對(duì)違反法律或自律規(guī)范的行為進(jìn)行組織內(nèi)懲罰，以及對(duì)成員企業(yè)提供法律援助等措施，來協(xié)調(diào)各成員企業(yè)間的由不正當(dāng)競(jìng)爭引發(fā)的矛盾與沖突。行業(yè)協(xié)會(huì)通過協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府之間、市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，提高市場(chǎng)整體運(yùn)作效率，降低交易成本，維護(hù)市場(chǎng)良好秩序。

（3）服務(wù)功能行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是為政府干預(yù)市場(chǎng)提供服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)的存在可以使政府從微觀到宏觀兩個(gè)方面對(duì)市場(chǎng)主體行為進(jìn)行合理干預(yù)。二是為成員提供各種服務(wù)，如提供各種行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)情況、公共政策等對(duì)企業(yè)發(fā)展有幫助的行業(yè)公共信息，為成員內(nèi)的專業(yè)人才和管理人才提供培訓(xùn)服務(wù)等。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠加強(qiáng)企業(yè)間的合理競(jìng)爭與合作關(guān)系，為企業(yè)的對(duì) 外經(jīng)濟(jì)交往提供便利條件。當(dāng)發(fā)生政府行使的公權(quán)力造成企業(yè)私權(quán)利被侵犯時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以有效地代表企業(yè)與政府溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)政府的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為進(jìn)行一定的制衡。

二、“經(jīng)濟(jì)法主體”內(nèi)涵的學(xué)術(shù)爭論

1．經(jīng)濟(jì)法主體二元結(jié)構(gòu)論二元結(jié)構(gòu)理論是經(jīng)濟(jì)法主體的傳統(tǒng)理論。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體的“二元結(jié)構(gòu)”性，不同學(xué)者解釋不一。其中，主流觀點(diǎn)認(rèn)為：在“政府—市場(chǎng)”社會(huì)框架下，經(jīng)濟(jì)法主體應(yīng)包括傳統(tǒng)的公法主體（政府）和傳統(tǒng)的私法主體（市場(chǎng)主體），從而形成了經(jīng)濟(jì)法主體上的“二元結(jié)構(gòu)”。比較有代表性的觀點(diǎn)，如張守文認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)法依據(jù)調(diào)整對(duì)象可分為宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)監(jiān)管法，據(jù)此經(jīng)濟(jì)法主體便可分為宏觀調(diào)控法主體和市場(chǎng)監(jiān)管法主體。宏觀調(diào)控法主體可以分為兩類：代表國家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主體（調(diào)控主體）和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中接受國家宏觀調(diào)控的主體（受控主體）。市場(chǎng)監(jiān)管法主體也可分為兩類：代表國家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理或監(jiān)管的主體（監(jiān)管主體或管理主體）和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中接受國家對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的主體（受制主體或市場(chǎng)主體）”。

2．經(jīng)濟(jì)法主體三元結(jié)構(gòu)論在政府與市場(chǎng)的“雙重失靈”下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的企業(yè)個(gè)體，逐漸自發(fā)地聚集一起形成了以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)團(tuán)體組織。這些團(tuán)體通過參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，履行原來由政府承擔(dān)的某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，在一定程度上來彌補(bǔ)“雙重失靈”，促進(jìn)政府和市場(chǎng)的良性互動(dòng)。自此，傳統(tǒng)上的“政府—市場(chǎng)”二元社會(huì)格局被打破，完成了“政府—團(tuán)體社會(huì)—市場(chǎng)”三元社會(huì)結(jié)構(gòu)的嬗變。“法律給主體定位的科學(xué)方法，應(yīng)當(dāng)是將主體置于其所在的社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)中，從其所參與的各種社會(huì)關(guān)系中多方面把握其地位”。因此，隨著行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體在政府和市場(chǎng)互動(dòng)的框架下的地位和作用愈發(fā)突出，一些學(xué)者對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體又提出了三元結(jié)構(gòu)理論，即將經(jīng)濟(jì)法主體歸類為市場(chǎng)、社會(huì)、國家。其中，有代表性的學(xué)者如王全興和單飛躍都分別提出了“政府—社會(huì)中間層—市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)法三元結(jié)構(gòu)框架理論，將之視為二次“社會(huì)契約”締結(jié)理論的結(jié)果。根據(jù)三元社會(huì)結(jié)構(gòu)理論，這些學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主體除去傳統(tǒng)意義上的主體形式外，還應(yīng)將“社會(huì)中間層”涵蓋其中。

3．“經(jīng)濟(jì)法主體”內(nèi)涵的學(xué)術(shù)爭論評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)法主體的二元結(jié)構(gòu)論，是依據(jù)傳統(tǒng)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)框架理論提出的，并遵循著大陸法系傳統(tǒng)的公法、私法嚴(yán)格區(qū)分以及權(quán)利與權(quán)力區(qū)分的理論。私法主體在市民社會(huì)中的自由、自治權(quán)利在經(jīng)濟(jì)法中變?yōu)榻?jīng)濟(jì)自由權(quán)，而與之相對(duì)應(yīng)的國家權(quán)力在經(jīng)濟(jì)法體系中也演變?yōu)閲曳ǘC(jī)關(guān)的調(diào)制權(quán)。因此，其主體構(gòu)建是基于調(diào)制權(quán)和經(jīng)濟(jì)自由權(quán)各自承擔(dān)的主體，即帶有公法色彩的“政府”與帶有私法概念的“市場(chǎng)主體”。這種理論分析方法遵循著傳統(tǒng)法律秩序，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的“公法私法化”與“私法公法化”互動(dòng)下的第三法域特點(diǎn)，因而被很多學(xué)者所推崇。但是，這一觀點(diǎn)忽視了社會(huì)中間層（如行業(yè)協(xié)會(huì)）在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下重要的地位與作用，沒有意識(shí)到社會(huì)中間層作為經(jīng)濟(jì)法第三主體對(duì)于經(jīng)濟(jì)法理論發(fā)展的意義，缺乏法律對(duì)于社會(huì)關(guān)系變化的回應(yīng)。三元結(jié)構(gòu)論是在社會(huì)中間層的蓬勃興起并迅速壯大的背景下提出來的，其理論源于“政府—團(tuán)體社會(huì)—市場(chǎng)”三元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成。盡管經(jīng)濟(jì)法主體體系的主導(dǎo)論調(diào)是“政府與市場(chǎng)”的二元架構(gòu)，但是隨著政府和市場(chǎng)部分職能逐漸向社會(huì)中間層過渡，社會(huì)中間層也逐漸被經(jīng)濟(jì)法學(xué)說的理論體系所吸納而成為主體體系中的新成員。基于此，部分學(xué)者創(chuàng)新性地提出經(jīng)濟(jì)法主體除了包括政府、市場(chǎng)主體，還應(yīng)該有社會(huì)中間層。這種理論以法社會(huì)學(xué)作為研究方法，突破經(jīng)濟(jì)法的兩分法，將代表不同市場(chǎng)主體利益的社會(huì)中間層納入經(jīng)濟(jì)法第三主體，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法對(duì)于新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的回應(yīng)。但是，其理論破壞了傳統(tǒng)法律秩序與分析方法，其分析方法以實(shí)證作為出發(fā)點(diǎn)，雖然注重法律現(xiàn)象的描述與解釋，卻缺乏理論研究基礎(chǔ)。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)歸屬為經(jīng)濟(jì)法主體的正當(dāng)性

1．行業(yè)協(xié)會(huì)符合經(jīng)濟(jì)法第三法域的特性

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)作為團(tuán)體社會(huì)的一種組織形態(tài)，契合了經(jīng)濟(jì)法第三法域的特性，一方面，它可以作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)控主體之一，在進(jìn)行社團(tuán)調(diào)節(jié)過程中與國家調(diào)節(jié)相配合，共同矯正市場(chǎng)缺陷，同時(shí)在一定程度上克服政府缺陷；另一方面，它可以作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)控受體之一，如果它采取了限制競(jìng)爭行為，損害了自由競(jìng)爭秩序，必然受到競(jìng)爭法的規(guī)制。因此，將行業(yè)協(xié)會(huì)歸屬為經(jīng)濟(jì)法主體，是超越傳統(tǒng)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)框架，形成現(xiàn)代意義的三元結(jié)構(gòu)的最終結(jié)果。

2．行業(yè)協(xié)會(huì)的主要功能與經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值相契合

經(jīng)濟(jì)法秉承于利益平衡與協(xié)調(diào)精神，其立法價(jià)值體現(xiàn)在通過制度的設(shè)定追求社會(huì)的公平與正義，對(duì)于遭受或易于遭受經(jīng)濟(jì)特權(quán)侵害的弱勢(shì)群體給予特殊的保護(hù)。通過協(xié)調(diào)與服務(wù)功能，行業(yè)協(xié)會(huì)的組織運(yùn)行體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的立法價(jià)值。因此，有必要將致力于協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)主體各方利益的行業(yè)協(xié)會(huì)納入到經(jīng)濟(jì)法主體之中。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)的另一重要功能干預(yù)功能，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法主體的社會(huì)第三調(diào)節(jié)機(jī)制的特征。在市場(chǎng)和政府雙重失靈下，行業(yè)協(xié)會(huì)的干預(yù)功能體現(xiàn)了一種處于自由市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制與政府干預(yù)調(diào)節(jié)機(jī)制兩者之間的“第三類社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制”。這種中和了自由性和干預(yù)性的調(diào)節(jié)機(jī)制，在一定程度上彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制的局限性，因此在維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境秩序方面提供了有益的補(bǔ)充。

3．行業(yè)協(xié)會(huì)歸屬為經(jīng)濟(jì)法主體的實(shí)踐功能

打破經(jīng)濟(jì)法的傳統(tǒng)主體形式觀念，將行業(yè)協(xié)會(huì)歸屬為經(jīng)濟(jì)法的第三主體更具現(xiàn)實(shí)意義。首先，行業(yè)協(xié)會(huì)作為經(jīng)濟(jì)法第三主體，可以更為有效地發(fā)揮服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的價(jià)值追求。依法建立起來的行業(yè)協(xié)會(huì)，一方面，作為政府與企業(yè)的橋梁，及時(shí)向政府傳達(dá)企業(yè)的共同意愿，制約政府的決策制定；另一方面，通過制定并執(zhí)行行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)間的經(jīng)營行為，維護(hù)公平競(jìng)爭的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，從而最大限度地維護(hù)了社會(huì)公共利益。可見，行會(huì)協(xié)會(huì)是“社會(huì)本位”價(jià)值理念的最好體現(xiàn)，因此將其歸屬為經(jīng)濟(jì)法的第三主體，有助于經(jīng)濟(jì)法的“社會(huì)本位性”立法價(jià)值追求。其次，如果行業(yè)協(xié)會(huì)明確為經(jīng)濟(jì)法主體，可以更好地在政府與市場(chǎng)主體之間形成一種有效的制衡機(jī)制。經(jīng)濟(jì)法的傳統(tǒng)主體包括政府與市場(chǎng)主體，這兩個(gè)主體由于利益出發(fā)點(diǎn)不同，因此會(huì)存在固有矛盾。作為一種社會(huì)中間層，行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生與運(yùn)行機(jī)制決定了它們開展組織活動(dòng)時(shí)，會(huì)注意不同利益的均衡與表達(dá)，促使政府與市場(chǎng)主體形成一種良性互動(dòng)。再次，行業(yè)協(xié)會(huì)作為經(jīng)濟(jì)法第三主體，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)自由與秩序的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)法的核心是通過法律制度設(shè)置來調(diào)控自由競(jìng)爭和秩序的和諧統(tǒng)一。通過組織內(nèi)的民主協(xié)商，制定組織章程、行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等“軟法”性規(guī)范，行業(yè)協(xié)會(huì)柔和性地化解行業(yè)內(nèi)不同利益糾紛。這種“內(nèi)生自覺的社會(huì)規(guī)則反映了民間自律管理的要求，代表了多元利益和權(quán)利的自覺平衡，展現(xiàn)了自由和法治秩序的和諧統(tǒng)一”。據(jù)此，行業(yè)協(xié)會(huì)正通過自己特有方式，維護(hù)了市場(chǎng)主體的自由競(jìng)爭與市場(chǎng)公平秩序，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的另一立法價(jià)值。

四、評(píng)析我國行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)法主體法律制度

1．我國行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)法主體法律制度現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國憲法》第35條關(guān)于“結(jié)社自由”與“言論自由”的規(guī)定，我國行業(yè)協(xié)會(huì)就有了以憲法為依據(jù)的合法性地位。另外，國務(wù)院于1998年頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，該條例是“為了保障公民的結(jié)社自由，維護(hù)社會(huì)團(tuán)體的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的登記管理”而制定的行政規(guī)范。該條例第2條明確規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。”由于行業(yè)協(xié)會(huì)歸屬于社會(huì)團(tuán)體，因此行業(yè)協(xié)會(huì)的組建活動(dòng)也自動(dòng)適用該條例。同時(shí)，由于社會(huì)團(tuán)體可依其性質(zhì)分為政治性、經(jīng)濟(jì)性、科技、軍事及宗教團(tuán)體等類型，因此該條例對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)與其他類型的社團(tuán)一起作為統(tǒng)一調(diào)整對(duì)象進(jìn)行規(guī)范，忽視了行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)法地位的特殊性。除此以外，《律師法》《證券法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等單行法或單行條例都有部分章節(jié)來對(duì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的定義、性質(zhì)、地位、設(shè)置、職責(zé)作出具體或籠統(tǒng)的規(guī)定。同時(shí)，各省、市也相繼出臺(tái)了關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)管理的法律條例，如《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》等。由此可見，我國目前的行業(yè)協(xié)會(huì)立法極不完善：缺乏內(nèi)容統(tǒng)一的全國性專門立法；同時(shí)大量存在規(guī)范比較凌亂、分散的單行法律與單行條例，以及各地方相繼出臺(tái)的關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)管理的行政條例。這些法規(guī)、規(guī)章的立法水平參差不齊，規(guī)范形式多樣，內(nèi)容極不統(tǒng)一。目前，我國相關(guān)立法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)法主體地位的規(guī)定不完善，其主要現(xiàn)在：首先，行業(yè)協(xié)會(huì)的立法的位階低。在整個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)法律體系中，位階最高的是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，但它也僅是一部有關(guān)社會(huì)團(tuán)體登記管理的行政法規(guī)，而各地方性法規(guī)主要是行業(yè)協(xié)會(huì)的管理?xiàng)l例。這樣在法律位階銜接上出現(xiàn)空隙，缺少基本法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律性質(zhì)、地位的相應(yīng)規(guī)定。其次，從現(xiàn)有法律、規(guī)章（如我國《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《律師法》《證券法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》）來看，行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一被定位為“社團(tuán)法人”或“自律組織”，缺乏相關(guān)法律明確其經(jīng)濟(jì)法主體地位。行業(yè)協(xié)會(huì)立法內(nèi)容的不完善性使得行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)法主體地位無法明確，使其在設(shè)立與運(yùn)行方面也缺乏法律的支持。再次，我國目前立法多是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理和規(guī)制，缺乏對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，如我國《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。即使一些地方性行政條例，如《深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)管理暫行條例》①《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》等，有一些關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的職能規(guī)定，但是其核心點(diǎn)在于政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理約束上，而非權(quán)利的賦予上。因此，由于沒有相關(guān)立法賦予行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)利，使得行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)法主體地位在我國無法明確。最后，目前我國立法對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)權(quán)利受到侵害時(shí)如何尋求法律保護(hù)沒有提供任何救濟(jì)途徑。因此，在行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)利受到侵犯時(shí)，由于缺乏法律救濟(jì)途徑，使其市場(chǎng)調(diào)控權(quán)無法得到充分的法律保障，影響其作為經(jīng)濟(jì)法主體應(yīng)有功能的實(shí)現(xiàn)。

2．完善我國行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)法主體地位的立法建議

根據(jù)我國行業(yè)協(xié)會(huì)立法不足的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快出臺(tái)全國性的專門立法，即《行業(yè)協(xié)會(huì)法》。《行業(yè)協(xié)會(huì)法》應(yīng)是關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的基本法，是其經(jīng)濟(jì)法主體地位的法律依據(jù)，是其成立和運(yùn)行的規(guī)則依據(jù)，也是確認(rèn)其權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范。從國外的行業(yè)協(xié)會(huì)立法情況來看，大陸法系國家一般都對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行單獨(dú)立法，如法國的《商會(huì)法》、日本的《商工會(huì)議所法》、德國的《工商會(huì)法》等，從而有效規(guī)范了行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、設(shè)立、權(quán)利、功能與作用，并充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)的干預(yù)、調(diào)節(jié)與服務(wù)功能。參照其他國家的成熟立法經(jīng)驗(yàn)，我國也應(yīng)盡早頒布《行業(yè)協(xié)會(huì)法》。對(duì)于《行業(yè)協(xié)會(huì)法》，其主要內(nèi)容包括：首先，應(yīng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律定位、定性予以明確，即通過法律規(guī)范使其主體資格區(qū)別于民事主體與行政主體資格，將其認(rèn)定為一種非營利性的社團(tuán)法人，并在其設(shè)立條件與程序、成員、組織機(jī)構(gòu)（如經(jīng)費(fèi)來源與財(cái)務(wù)管理，成員加入條件及成員權(quán)利、義務(wù)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)等）、運(yùn)行方式上進(jìn)行詳盡的規(guī)定。通過法律規(guī)定厘清它在我國的法律地位，即從法律上明確其獨(dú)立于政府與一般市場(chǎng)主體，而將其歸屬于我國經(jīng)濟(jì)法第三主體。其次，《行業(yè)協(xié)會(huì)法》應(yīng)明確賦予行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)然的法律職能，并對(duì)其權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，充分發(fā)揮其規(guī)范市場(chǎng)主體行為的功能。目前，由于我國行業(yè)協(xié)會(huì)多附屬于政府，無論是自主意志、人事、財(cái)政、活動(dòng)安排等都或多或少受制于相關(guān)的行政主管部門，導(dǎo)致其喪失了應(yīng)有的自治性與獨(dú)立性。考慮到我國行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，《行業(yè)協(xié)會(huì)法》應(yīng)更多關(guān)注其調(diào)控權(quán)的賦予，如規(guī)章制定權(quán)、監(jiān)管權(quán)、非法律懲罰權(quán)、爭端解決權(quán)等。其調(diào)控權(quán)可具體為：①提出議案，協(xié)助政府制定與行業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，制定組織章程與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)章制定權(quán)；②行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其成員企業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)力，其包括：允許成員企業(yè)從事某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證權(quán)，以及對(duì)于違反公平競(jìng)爭的成員企業(yè)的監(jiān)督糾正權(quán)等；③為了增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)控權(quán)的實(shí)施效果，應(yīng)賦予其對(duì)于違反法律法規(guī)、協(xié)會(huì)章程的非法律懲罰權(quán)，而其手段可以包括名譽(yù)懲罰、集體抵制、開除會(huì)籍等；④賦予行業(yè)協(xié)會(huì)爭端解決權(quán)，具體可分為仲裁權(quán)與調(diào)解權(quán)，以此協(xié)調(diào)各成員企業(yè)間的矛盾與沖突，作為國家司法解決機(jī)制的有效補(bǔ)充。上述行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)控權(quán)，體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府干預(yù)市場(chǎng)，并可以有效解決市場(chǎng)失靈的社會(huì)管理職能。最后，《行業(yè)協(xié)會(huì)法》在程序法規(guī)制方面應(yīng)設(shè)置救濟(jì)制度，即明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)依法享有社會(huì)管理權(quán)力的獨(dú)立性，政府非依法不得隨意干涉。當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)權(quán)利受到政府侵權(quán)時(shí)，應(yīng)授予其行政復(fù)議或行政訴訟權(quán)利，以及設(shè)立國家賠償制度。