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篇1

城鎮燃氣管理條例第一章 總 則

第一條 為了加強城鎮燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全，維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業健康發展，制定本條例。

第二條 城鎮燃氣發展規劃與應急保障、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。

天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業生產原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例。

本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。

第三條 燃氣工作應當堅持統籌規劃、保障安全、確保供應、規范服務、節能高效的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導，并將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃。

第五條 國務院建設主管部門負責全國的燃氣管理工作。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區域內的燃氣管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規的規定，在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作。

第六條 國家鼓勵、支持燃氣科學技術研究，推廣使用安全、節能、高效、環保的燃氣新技術、新工藝和新產品。

第七條 縣級以上人民政府有關部門應當建立健全燃氣安全監督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。

第二章 燃氣發展規劃與應急保障

第八條 國務院建設主管部門應當會同國務院有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及能源規劃，結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發展規劃并組織實施。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、能源規劃以及上一級燃氣發展規劃，組織編制本行政區域的燃氣發展規劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。

第九條 燃氣發展規劃的內容應當包括:燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供應方式和規模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施等。

第十條 縣級以上地方人民政府應當根據燃氣發展規劃的要求，加大對燃氣設施建設的投入，并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施。

第十一條 進行新區建設、舊區改造，應當按照城鄉規劃和燃氣發展規劃配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。

對燃氣發展規劃范圍內的燃氣設施建設工程，城鄉規劃主管部門在依法核發選址意見書時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發展規劃征求燃氣管理部門的意見;不需要核發選址意見書的，城鄉規劃主管部門在依法核發建設用地規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發展規劃征求燃氣管理部門的意見。

燃氣設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。

第十二條 縣級以上地方人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力。

燃氣應急預案應當明確燃氣應急氣源和種類、應急供應方式、應急處置程序和應急救援措施等內容。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警。

第十三條 燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發事件發生后，縣級以上地方人民政府應當及時采取動用儲備、緊急調度等應急措施，燃氣經營者以及其他有關單位和個人應當予以配合，承擔相關應急任務。

第三章 燃氣經營與服務

第十四條 政府投資建設的燃氣設施，應當通過招標投標方式選擇燃氣經營者。

社會資金投資建設的燃氣設施，投資方可以自行經營，也可以另行選擇燃氣經營者。

第十五條 國家對燃氣經營實行許可證制度。從事燃氣經營活動的企業，應當具備下列條件:

(一)符合燃氣發展規劃要求;

(二)有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施;

(三)有固定的經營場所、完善的安全管理制度和健全的經營方案;

(四)企業的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員經專業培訓并考核合格;

(五)法律、法規規定的其他條件。

符合前款規定條件的，由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發燃氣經營許可證。

申請人憑燃氣經營許可證到工商行政管理部門依法辦理登記手續。

第十六條 禁止個人從事管道燃氣經營活動。

個人從事瓶裝燃氣經營活動的，應當遵守省、自治區、直轄市的有關規定。

第十七條 燃氣經營者應當向燃氣用戶持續、穩定、安全供應符合國家質量標準的燃氣,指導燃氣用戶安全用氣、節約用氣,并對燃氣設施定期進行安全檢查。

燃氣經營者應當公示業務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務。

第十八條 燃氣經營者不得有下列行為:

(一)拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣;

(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證;

(三)未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經審批擅自停業或者歇業;

(四)向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣;

(五)在不具備安全條件的場所儲存燃氣;

(六)要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務;

(七)擅自為非自有氣瓶充裝燃氣;

(八)銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣;

(九)冒用其他企業名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動。

第十九條 管道燃氣經營者對其供氣范圍內的市政燃氣設施、建筑區劃內業主專有部分以外的燃氣設施，承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。

管道燃氣經營者應當按照供氣、用氣合同的約定，對單位燃氣用戶的燃氣設施承擔相應的管理責任。

第二十條 管道燃氣經營者因施工、檢修等原因需要臨時調整供氣量或者暫停供氣的，應當將作業時間和影響區域提前48小時予以公告或者書面通知燃氣用戶，并按照有關規定及時恢復正常供氣;因突發事件影響供氣的，應當采取緊急措施并及時通知燃氣用戶。

燃氣經營者停業、歇業的，應當事先對其供氣范圍內的燃氣用戶的正常用氣作出妥善安排，并在90個工作日前向所在地燃氣管理部門報告，經批準方可停業、歇業。

第二十一條 有下列情況之一的，燃氣管理部門應當采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣:

(一)管道燃氣經營者臨時調整供氣量或者暫停供氣未及時恢復正常供氣的;

(二)管道燃氣經營者因突發事件影響供氣未采取緊急措施的;

(三)燃氣經營者擅自停業、歇業的;

(四)燃氣管理部門依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃氣經營許可的。

第二十二條 燃氣經營者應當建立健全燃氣質量檢測制度，確保所供應的燃氣質量符合國家標準。

縣級以上地方人民政府質量監督、工商行政管理、燃氣管理等部門應當按照職責分工，依法加強對燃氣質量的監督檢查。

第二十三條 燃氣銷售價格，應當根據購氣成本、經營成本和當地經濟社會發展水平合理確定并適時調整。縣級以上地方人民政府價格主管部門確定和調整管道燃氣銷售價格，應當征求管道燃氣用戶、管道燃氣經營者和有關方面的意見。

第二十四條 通過道路、水路、鐵路運輸燃氣的，應當遵守法律、行政法規有關危險貨物運輸安全的規定以及國務院交通運輸部門、國務院鐵路部門的有關規定;通過道路或者水路運輸燃氣的，還應當分別依照有關道路運輸、水路運輸的法律、行政法規的規定，取得危險貨物道路運輸許可或者危險貨物水路運輸許可。

第二十五條 燃氣經營者應當對其從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，并承擔相應的責任。

從事瓶裝燃氣充裝活動，應當遵守法律、行政法規和國家標準有關氣瓶充裝的規定。

第二十六條 燃氣經營者應當依法經營，誠實守信，接受社會公眾的監督。

燃氣行業協會應當加強行業自律管理，促進燃氣經營者提高服務質量和技術水平。

第四章 燃氣使用

第二十七條 燃氣用戶應當遵守安全用氣規則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，并按照約定期限支付燃氣費用。

單位燃氣用戶還應當建立健全安全管理制度，加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓。

第二十八條 燃氣用戶及相關單位和個人不得有下列行為:

(一)擅自操作公用燃氣閥門;

(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線;

(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具;

(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置;

(五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣;

(六)盜用燃氣;

(七)改變燃氣用途或者轉供燃氣。

第二十九條 燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向燃氣經營者進行查詢，燃氣經營者應當自收到查詢申請之日起5個工作日內予以答復。

燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向縣級以上地方人民政府價格主管部門、燃氣管理部門以及其他有關部門進行投訴，有關部門應當自收到投訴之日起15個工作日內予以處理。

第三十條 安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施的，應當按照國家有關工程建設標準實施作業。

第三十一條 燃氣管理部門應當向社會公布本行政區域內的燃氣種類和氣質成分等信息。

燃氣燃燒器具生產單位應當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應的燃氣種類。

第三十二條 燃氣燃燒器具生產單位、銷售單位應當設立或者委托設立售后服務站點，配備經考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員，負責售后的安裝、維修服務。

燃氣燃燒器具的安裝、維修，應當符合國家有關標準。

第五章 燃氣設施保護

第三十三條 縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同城鄉規劃等有關部門按照國家有關標準和規定劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布。

在燃氣設施保護范圍內，禁止從事下列危及燃氣設施安全的活動:

(一)建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施;

(二)進行爆破、取土等作業或者動用明火;

(三)傾倒、排放腐蝕性物質;

(四)放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物;

(五)其他危及燃氣設施安全的活動。

第三十四條 在燃氣設施保護范圍內，有關單位從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的，應當與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。

第三十五條 燃氣經營者應當按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志，定期進行巡查、檢測、維修和維護，確保燃氣設施的安全運行。

第三十六條 任何單位和個人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃氣設施，不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志。

任何單位和個人發現有可能危及燃氣設施和安全警示標志的行為，有權予以勸阻、制止;經勸阻、制止無效的，應當立即告知燃氣經營者或者向燃氣管理部門、安全生產監督管理部門和公安機關報告。

第三十七條 新建、擴建、改建建設工程，不得影響燃氣設施安全。

建設單位在開工前，應當查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線的相關情況;燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當及時提供相關資料。

建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施的，建設單位應當會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案。建設單位、施工單位應當采取相應的安全保護措施，確保燃氣設施運行安全;管道燃氣經營者應當派專業人員進行現場指導。法律、法規另有規定的，依照有關法律、法規的規定執行。

第三十八條 燃氣經營者改動市政燃氣設施，應當制定改動方案，報縣級以上地方人民政府燃氣管理部門批準。

改動方案應當符合燃氣發展規劃，明確安全施工要求，有安全防護和保障正常用氣的措施。

第六章 燃氣安全事故預防與處理

第三十九條 燃氣管理部門應當會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統計分析制度，定期通報事故處理結果。

燃氣經營者應當制定本單位燃氣安全事故應急預案，配備應急人員和必要的應急裝備、器材，并定期組織演練。

第四十條 任何單位和個人發現燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等情況，應當立即告知燃氣經營者，或者向燃氣管理部門、公安機關消防機構等有關部門和單位報告。

第四十一條 燃氣經營者應當建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發現燃氣安全事故隱患的，應當及時采取措施消除隱患。

燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當根據各自職責，對燃氣經營、燃氣使用的安全狀況等進行監督檢查，發現燃氣安全事故隱患的，應當通知燃氣經營者、燃氣用戶及時采取措施消除隱患;不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當依法采取措施，及時組織消除隱患，有關單位和個人應當予以配合。

第四十二條 燃氣安全事故發生后，燃氣經營者應當立即啟動本單位燃氣安全事故應急預案，組織搶險、搶修。

燃氣安全事故發生后，燃氣管理部門、安全生產監督管理部門和公安機關消防機構等有關部門和單位，應當根據各自職責，立即采取措施防止事故擴大，根據有關情況啟動燃氣安全事故應急預案。

第四十三條 燃氣安全事故經調查確定為責任事故的，應當查明原因、明確責任，并依法予以追究。

對燃氣生產安全事故，依照有關生產安全事故報告和調查處理的法律、行政法規的規定報告和調查處理。

第七章 法律責任

第四十四條 違反本條例規定，縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門和其他有關部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本條例規定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 違反本條例規定，未取得燃氣經營許可證從事燃氣經營活動的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，處5萬元以上50萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規定，燃氣經營者不按照燃氣經營許可證的規定從事燃氣經營活動的，由燃氣管理部門責令限期改正，處3萬元以上20萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節嚴重的，吊銷燃氣經營許可證;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 違反本條例規定，燃氣經營者有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節嚴重的，吊銷燃氣經營許可證;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣的;

(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證的;

(三)未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經審批擅自停業或者歇業的;

(四)向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣的;

(五)在不具備安全條件的場所儲存燃氣的;

(六)要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務;

(七)燃氣經營者未向燃氣用戶持續、穩定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，或者未對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查。

第四十七條 違反本條例規定，擅自為非自有氣瓶充裝燃氣或者銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣的，依照國家有關氣瓶安全監察的規定進行處罰。

違反本條例規定，銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣的，由燃氣管理部門責令改正，可以處1萬元以下罰款。

違反本條例規定，冒用其他企業名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動，依照有關反不正當競爭的法律規定進行處罰。

第四十八條 違反本條例規定，燃氣經營者未按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志的，或者未定期進行巡查、檢測、維修和維護的，或者未采取措施及時消除燃氣安全事故隱患的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第四十九條 違反本條例規定，燃氣用戶及相關單位和個人有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正;逾期不改正的，對單位可以處10萬元以下罰款，對個人可以處1000元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)擅自操作公用燃氣閥門的;

(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線的;

(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具的;

(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置的;

(五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣的;

(六)改變燃氣用途或者轉供燃氣的;

(七)未設立售后服務站點或者未配備經考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員的;

(八)燃氣燃燒器具的安裝、維修不符合國家有關標準的。

盜用燃氣的，依照有關治安管理處罰的法律規定進行處罰。

第五十條 違反本條例規定，在燃氣設施保護范圍內從事下列活動之一的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)進行爆破、取土等作業或者動用明火的;

(二)傾倒、排放腐蝕性物質的;

(三)放置易燃易爆物品或者種植深根植物的;

(四)未與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，采取相應的安全保護措施，從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的。

違反本條例規定，在燃氣設施保護范圍內建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施的，依照有關城鄉規劃的法律、行政法規的規定進行處罰。

第五十一條 違反本條例規定，侵占、毀損、擅自拆除、移動燃氣設施或者擅自改動市政燃氣設施的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規定，毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀，可以處5000元以下罰款。

第五十二條 違反本條例規定，建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施，建設單位未會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，或者建設單位、施工單位未采取相應的安全保護措施的，由燃氣管理部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第五十三條 本條例下列用語的含義:

(一)燃氣設施，是指人工煤氣生產廠、燃氣儲配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應站、調壓站、市政燃氣管網等的總稱，包括市政燃氣設施、建筑區劃內業主專有部分以外的燃氣設施以及戶內燃氣設施等。

(二)燃氣燃燒器具，是指以燃氣為燃料的燃燒器具，包括居民家庭和商業用戶所使用的燃氣灶、熱水器、沸水器、采暖器、空調器等器具。

第五十四條 農村的燃氣管理參照本條例的規定執行。

第五十五條 本條例自20xx年3月1日起施行。

條例詳解第一章 總 則

本章共七條，主要規定了《條例》的立法目的、適用范圍，城鎮燃氣工作的基本原則，城鎮燃氣監督管理體制，促進燃氣科技進步，建立燃氣安全監督管理制度與燃氣知識宣傳普及。

總則在整個《條例》中起著統領性作用，集中反映了《條例》的立法精神和宗旨，是整個《條例》制度安排的集中體現。因此，學習和掌握《條例》，首先應該理解和領會總則的各條規定。

第一條 為了加強城鎮燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全，維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業健康發展，制定本條例。

[釋義]本條是關于《條例》立法目的的規定。

近年來，我國城鎮燃氣事業取得了長足的發展。據統計，到20xx年年底，全國人工煤氣供應總量達382.4億立方米，天然氣供應總量405.9億正方米，液化石油氣供氣總量達1208.7萬噸。全國用氣人口約5億人;其中，城市用氣入門約3.45億人，用氣普及率約91%;縣鎮鄉用氣人口約1.57億人，用氣普及率約49%。燃氣的普及應用對優化能源結構，改善環境質量，提高人民生活水平發揮了極其重要的作用。但是，隨著我國經濟社會的發展，燃氣行業也面臨著一些亟待解決的問題:

第一，部分地方對燃氣發展統籌規劃不夠，重復建設燃氣設施、不配套建設燃氣設施等現象比較突出。燃氣設施無序建設、重復建設、任意改建以及燃氣配套設施建設不健全等現象比較突出，造成資源浪費、管理混亂和安全隱患等問題。

第二，燃氣應急儲備和應急調度制度不健全，燃氣安全供應能力不足，應急保障能力不強。燃氣的安全穩定供應直接關系人民群眾生活和社會生產。而目前城鎮燃氣氣源保障能力不容樂觀，供需處于微弱平衡，管網之間互相支撐能力弱，儲氣能力有限，保障冬季用氣峰值需求壓力大。各種突發事件，都可能引起燃氣供應中斷。

第三，燃氣經營管理制度不完善，燃氣經營者違法經營，無序競爭，造成燃氣經營市場秩序的混亂。此外，燃氣經營者服務行為不規范，服務質量不高等現象普遍存在。

第四，燃氣運輸管理不規范，對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛的管理不嚴格。駕駛員等有關運輸人員無證上崗、不按規定路線和時間駕駛等違反交通運輸安全的現象大量存在，導致燃氣安全隱患問題突出。

第五，燃氣用戶對燃氣的危險性認識不夠，缺乏安全用氣常識，隨意安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施，不及時更換到期或者非安全型燃氣器具，由此造成的傷亡事故時有發生。

第六，燃氣設施保護制度不完善、措施不到位，造成了大量的燃氣安全事故，影響了燃氣正常供應，危及人民生命財產安全。在燃氣設施保護范圍內進行建設施工，未事先與燃氣經營者進行溝通制定燃氣設施保護方案，由此導致施工不當損壞燃氣設施，造成燃氣泄漏等事故。此外，還有其他一些人為損害燃氣設施的現象，如侵占、占壓、毀損燃氣設施等。

第七，燃氣安全事故預防與處理機制不健全，政府部門間的職責分工與配合不夠明確，在各地的燃氣行業安全監管工作中，燃氣管理、安全生產監督管理、質量技術監督管理、公安消防等部門時常出現權責“錯位”或者“缺位”。同時，燃氣安全事故責任追究制度有待完善。針對城鎮燃氣管理工作中存在的問題，住房和城鄉建設部在總結燃氣管理實踐經驗的基礎上，草擬了《條例》送審稿，于20xx年報請國務院審議。國務院法制辦公室收到此件后，多次征求了發展和改革委員會、財政部、公安部、質量監督檢驗檢疫總局、安全生產監督管理總局、工商行政管理總局等有關部門和北京、天津、上海、山東、海南等地方人民政府以及部分科研院所、企業、專家的意見，召開了專家論證會和部門協調會，并赴上海、江蘇、遼寧等地進行實地調研。20xx年3月，國務院法制辦公室將《條例》草案向社會公開征求意見，共收到意見和建議752條。各方面意見普遍認為，燃氣與社會生產和人民生活息息相關，《條例》草案總結了我國多年來燃氣管理的實踐經驗，比較成熟，建議盡快出臺。同時，也提出了一些修改意見和建議。國務院法制辦公室會同住房和城鄉建設部對這些意見進行了認真分析和研究，對《條例》草案又作了進一步的修改、完善。20xx年10月19日，經國務院第129次常務會議審議通過《條例》，自20xx年3月1日起施行。

《條例》的立法目的，可以從四個方面來理解。

首先，《條例》旨在加強城鎮燃氣管理。為了加強燃氣管理，《條例》明確了政府及其有關部門的職責、履行職責的手段，規定了燃氣經營者、燃氣用戶等管理相對人的義務，對政府及其部門、燃氣經營者、燃氣用戶的違法行為，設定了相應的法律責任。

其次，《條例》旨在保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全。燃氣供應涉及千家萬戶，供應不及時、供應中斷會帶來嚴重的問題。為此，《條例》第二章規定，燃氣發展規劃中應當明確燃氣供應保障制度，并要求縣級以上人民政府建立健全燃氣應急儲備制度，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力，并規定燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警。在出現燃氣供應短缺、供應中斷等突發事件時，要求地方人民政府及時采取應急措施，確保燃氣供應。安全是燃氣管理中的核心問題。燃氣是危險物品，發生燃氣安全事故時，不僅危及個人生命、財產安全，往往危及公共安全。為了保障燃氣安全，《條例》對燃氣經營、使用、運輸、儲藏等均作了一系列規定。例如，《條例》規定，從事燃氣經營活動的企業，應當具有完善的安全管理制度，其安全生產管理人員經過專業培訓并考核合格;燃氣經營者應當對燃氣設施定期進行安全檢查;燃氣經營者、用戶不得在不具備安全條件的場所儲藏、使用燃氣;在燃氣沒施保護范圍內，禁止從事危及燃氣設施安全的活動等。同時，《條例》沒專章對燃氣事故的預防與處理作了規定。

再次，《條例》旨在維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益。燃氣經營者和燃氣用戶之間是供氣、用氣合同關系，雙方的權利義務主要由合同約定。對于合同，《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)有專門規定。因此，《條例》并未對燃氣經營者和燃氣用戶之間的合同關系作詳細規定，而是從保障燃氣安全、維護公共利益的角度出發，對燃氣經營者的經營服務活動和燃氣用戶的用氣行為作了規范。燃氣經營者、燃氣用戶既要遵守供氣、用氣合同，履行約定義務，也應當遵守《條例》，履行法定義務。《條例》關于燃氣經營者經營服務活動和燃氣用戶用氣行為的規定，目的也在于平衡雙方利益，維護雙方的合法權益。

最后，《條例》旨在促進燃氣事業的健康發展。當前，雖然燃氣事業發展很快，但也存在一些阻礙燃氣事業健康發展的問題。制定《條例》，就是要解決燃氣行業中存在的突出問題，建立有利于燃氣事業發展的體制、機制、環境，促進燃氣事業的健康發展。

第二條 城鎮燃氣發展規劃與應急保障、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。

天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業生產原料使用，沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例。

本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。

[釋義]本條是關于《條例》適用范圍的規定。

本條第-款對《條例》調整的行為作了規定。按照該款規定，《條例》主要調整下列活動:

一是，燃氣發展規劃與應急保障活動。《條例》第二章對燃氣發展規劃與應急保障作了明確規定。確立了然氣發展規劃制度，明確了規劃的組

織編制、內容、審批程序，強化了規劃的權威性。確立燃氣應急保障制度，對縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門在燃氣儲備、供求狀況監管、應急處置中的職責作了規定，要求提高應急保障能力，遇到突發事件要及時采取應急措施。

二是，燃氣經營和服務活動。《條例》第三章對燃氣經營與服務作了明確規定。確立燃氣經營許可制度，結合各地實踐情況，對燃氣經營許可的條件、程序、實施主體、禁止行為等作了明確規定。確立了燃氣服務制度，明確了燃氣經營者的服務義務和禁止性行為，強調了燃氣經營者應當提供普遍服務，詳細規定了燃氣經營者應當履行的服務義務。明確了燃氣經營者對相關燃氣設施運行、維護、搶修和更新改造的責任，要求燃氣經營者建立燃氣質量檢測制度等，對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，從事瓶裝燃氣充裝活動應當遵守有關規定。完善了燃氣定價機制。明確了燃氣管理部門等有關部門的監管職責。

三是，燃氣使用活動。《條例》第四章對燃氣使用作了明確規定，確立了燃氣使用制度，對燃氣用戶的用氣行為予以規范，明確了燃氣用戶的權利和應當履行的義務，確立了燃氣燃燒器具的標識制度和安裝維修制度。

四是，燃氣設施保護活動。《條例》第五章對燃氣設施保護作了明確規定，確立了燃氣設施保護制度，明確了燃氣設施保護范圍的劃定以及在保護范圍內的禁止性活動，明確了有關單位從事可能影響燃氣設施安全活動時應當采取安全保護措施，確立了市政燃氣設施改動審批制度。

五是，燃氣安全事故預防與處理活動。《條例》第六章對燃氣安全事故預防與處理作了明確規定，確立了燃氣安全事故應急預案制度，規定了單位和個人發現燃氣安全事故或隱患等情況的告知和報告義務，明確了對燃氣安全事故隱患的處置措施，明確了燃氣安全事故發生后的處置措施，規定了政府及其有關部門不依法進行燃氣管理的法律責任等。

六是，與前述五個方面相關的燃氣管理活動。《條例》對燃氣管理部門和有關部門對燃氣經營服務、燃氣使用、燃氣安全等的監管職責、監管措施等作了明確規定。

本條第二款排除了不適用《條例》規定的情形。主要是其他法律、法規已有明確規定的事項，具體包括天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，沼氣、秸稈氣的生產和使用。其中，天然氣、液化石油氣的生產受《中華人民共和國礦產資源法》(以下簡稱《礦產資源法》)等法律法規的調整;城市門站以外的天然氣管道輸送、燃氣作為工業生產原料使用受《中華人民共和國港口法》(以下簡稱《港口法》)、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法(以下簡稱《石油天然氣管道保護法》)、《中華人民共和國道路運輸條例》(以下簡稱《道路運輸條例》)等相關法律法規的調整。沼氣與秸稈氣的生產和使用，主要是農村農戶的分散獨立適用，未形成規模和經營條件，與城鎮燃氣經營、適用有較大區別，主要受有關規范農業活動的法律法規的調整，故將其排除在適用范圍外。這里的沼氣，是指有機物質在厭氧環境中，在一定的溫度、濕度、酸堿度的條件下，通過微生物發酵作用，產生的一種可燃氣體。由于這種氣體最初是在沼澤、湖泊、池塘中發現的，所以人們叫它沼氣。沼氣含有多種氣體，主要成分是甲烷(CH4)。秸稈氣，是用農業作物的秸稈，例如苞米芯、玉米、高粱、稻、麥的作物秸稈、柴草等通過氣化系統生成的一種燃氣，主要成分是甲烷、二氧化碳和一氧化碳等。

本條第三款對燃氣作了界定。按照本款規定，燃氣是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料。首先，本條例規定的燃氣應當作為燃料適用;其次，燃氣應當是氣體燃料;最后，燃氣的燃燒值、氣質成分等應當符合一定的要求。燃氣主要包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣。其中，天然氣，是指天然蘊藏于地層中的烴類和非烴類氣體的混合物，主要存在于油田氣、氣田氣、煤層氣、泥火山氣和生物生成氣中。天然氣的主要成分足烷烴，其中甲烷占絕大多數，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般還含有硫化氫、二氧化碳、氮和水氣，以及微量的惰性氣體，如氦和氬等。在標準狀況下，甲烷至丁烷以氣體狀態存在，戊烷以上為液體。煤層氣是通過地面鉆井直接從煤層中抽采出來的，吸附在煤層中的可燃氣體，是天然氣的一種。其成分主要是甲烷，另有少量的氮氣、二氧化碳和烴類氣體。液化石油氣，是以丙烷、丁烷為主要成分作為燃料使用的液態石油氣。人工煤氣，是指以固體、液體或氣體(包括煤、重油、輕油液體石油氣、天然氣等)為原料經轉化制得的，且符合現行國家質量要求的可燃氣體。人工煤氣簡稱為煤氣。除天然氣、人工燃氣、液化石油氣外，燃氣種類還包括生物質氣。目前，作為城鎮燃氣供應氣源的是天然氣、人工燃氣、液化石油氣，但不能排除隨著經濟社會發展和科技進步，再出現其他作為城鎮燃氣供應氣源的燃氣種類，所以《條例》用了“等”字。

值得指出的是，《條例》名稱為“城鎮燃氣管理條例”，調整范圍為“城鎮”燃氣管理。這里的“城鎮”，是指城市、鎮行政區域。目前，國家正在加快新農村建設，推動城鄉一體化進程，推行城鄉基礎設施共建共享，讓農民用上清潔、干凈的新能源。在實踐中，瓶裝燃氣由于其運輸便捷、價格便宜的特點，在農村地區發展較快。大部分農村地區已經使用瓶裝燃氣，還有部分城鎮燃氣設施覆蓋到的農村地區已開始使用管道燃氣。考慮今后燃氣發展的一大特點是配合新農村建設，加快燃氣管網和配套設施向新農村延伸和覆蓋，滿足農村地區工業、商業、居民生活和當地建沒對燃氣的需要，結合現在農村沒有專門的燃氣管理法規的現狀，《條例》附則規定:農村的燃氣管理參照本條例的規定執行。

第三條 燃氣工作應當堅持統籌規劃、保障安全、確保供應、規范服務、節能高效的原則。

【釋義】本條是關于燃氣工作基本原則的規定。

在燃氣管理工作中，應當堅持以下基本原則。

(一)統籌規劃

燃氣發展規劃是加強燃氣管理工作的前提和依據，是在一定空間和時間范圍內，協調各種條件，對各種規劃要素的系統分析和總體安排。制定規劃有利于統籌安排燃氣行業科學合理發展，平衡天然氣、液化石油氣和人工煤氣等各類燃氣氣源發展應用，提高燃氣利用效率，引導燃氣行業加快技術進步和科技創新，加強燃氣供應安全保障工作，保障燃氣供應的安全、穩定。為規范燃氣發展規劃的編制、審批，解決實踐中存在的問題，《條例》第二章明確了全國和地方層面燃氣發展規劃的組織編制主體、審批程序和內容。全國燃氣發展規劃規定的是燃氣發展的原則性、戰略性、方向性的重大事項，指出發展目標，科技進步目標，對各地編制本行政區域內燃氣發展規劃具有重要的指導和規范作用，是各地編制規劃的重要依據。全國燃氣發展規劃，由建設部會同有關部門編制并組織實施，是依據國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和全國天然氣、液化石油氣、煤制氣等發展情況，根據各地的需求情況，站在全國角度編制的全國性規劃，同時也是國家能源規劃的組成部分。地方燃氣發展規劃，以國家級燃氣發展規劃為依據，由地方人民政府燃氣管理部門會同有關部門編制，經政府批準后組織實施。

(二)保障安全

燃氣是一種易燃、易爆、易中毒的氣體燃料，城鎮燃氣安全涉及千家萬戶。隨著近年來城鎮燃氣供應量的快速增長，燃氣安全事故已成為繼交通事故、工傷事故之后的第三大殺手。有關部門管理的不到位、燃氣經營者行為的不規范、燃氣用戶安全用氣知識的缺乏等均可能導致安全事故的發生。燃氣安全事故具有意外性、突發性，一般表現為中毒、爆炸、火災等，易造成重大經濟損失或人員傷亡。有的燃氣安全事故，還易引發二次事故，后果極其嚴重，往往造成群傷群死，給社會公共安全和公共利益造成極大的危害，甚至直接影響社會運行秩序的穩定。

《條例》第六章對燃氣安全事故的預防與處理中不同主體的責任和義務作了規定:一是，明確了燃氣管理部門的責任，要制定燃氣安全事故應急預案，要對燃氣經營使用的安全狀況進行監督檢查，發生事故后要采取相應措施，對責任事故依法追究;二是，明確了燃氣經營者的責任，要制定燃氣安全事故應急預案，要建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發生事故后要采取相應措施;三是，明確了任何單位和個人發現燃氣安全事故隱患后有報告的義務。

同時，《條例》其他章節中對安全保障也作了專門的、系統的規定:第二章規定，在燃氣發展規劃中要有安全保障內容等;第三章規定，在燃氣經營中，從事燃氣經營活動的企業要有安全管理制度、有指導燃氣用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查的責任和義務、不得在不具備安全條件的場所儲存燃氣、在運輸中要遵守危險貨物運輸安全的有關規定等;第四章規定，在燃氣使用中，用戶應當遵守安全用氣規則等;第五章規定，在燃氣設施保護范圍內禁止從事危及燃氣設施安全的活動，燃氣經營者應當按照安全生產管理的規定設置燃氣設施保護裝置和警示標志。新建、擴建、改建建設工程不得影響燃氣設施安全，燃氣經營者改動市政燃氣設施應當有安全防護措施等。

(三)確保供應

燃氣供應直接影響到城鎮經濟社會平穩運行和人民群眾日常生活，必須采取切實措施加以保障。《條例》第二章明確，縣級以上地方人民政府要建立應急儲備制度，供應嚴重短缺或中斷等事件發生后，要采取動用儲備、緊急調度等措施;燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警;燃氣經營者及相關單位和個人應配合縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門，承擔相關應急任務。

《條例》第三章規定，燃氣經營者應當向燃氣用戶持續、穩定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，不得拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣，因特殊原因需要臨時調整供氣量或暫停供氣的應提前48小時公告，停業、歇業的應事先對用戶的正常用氣作出妥善安排。其中第2l條規定，燃氣管理部門對影響燃氣用戶正常用氣的四種情形，要采取措施，保障供氣。

《條例》第五章規定，燃氣經營者改動市政燃氣設施，應當制定方案，報燃氣管理部門批準，方案中要有保障正常用氣的措施。

(四)規范服務

《條例》進一步明確對燃氣工作要加強管理、規范服務。主要體現在兩個層面:一是，燃氣管理等有關部門為燃氣經營者、燃氣用戶提供的服務;二是，燃氣經營者為燃氣用戶提供的管理和服務。

《條例》第三章規定，管道燃氣銷售價格的確定和調整應當征求管道燃氣用戶、經營者和有關方面的意見;燃氣經營者應當公示業務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務;燃氣經營者對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理;燃氣行業協會應當促進燃氣經營者提高服務質量和技術水平。

《條例》第四章規定，價格主管部門、燃氣管理部門以及其他部門對用戶就收費、服務等事項進行投門以及其他部門對用戶就收費、服務等事項進行投訴的，應當在收到投訴之日起15個工作日內予以處訴的，應當在收到投訴之日起15個工作日內予以處理;燃氣管理部門應當向社會公布本行政區域內的燃氣種類和氣質成分等信息;燃氣經營者對用戶就燃氣收費、服務等事項進行查詢的，要在收到查詢申請之日起5個工作日內予以答復;確立燃氣燃燒器具的標識制度和安裝、維修制度，燃氣燃燒器具生產單位應當在器具上明確標識所適應的燃氣種類，生產單位、銷售單位應當設立售后服務站點、提供售后服務。

(五)節能高效

節約能源是我國的一項長期戰略方針。隨著城鎮建設的發展，燃氣節能潛力巨大。《條例》規定結合全國燃氣資源總量平衡情況，編制并實施燃氣發展規劃，規范燃氣經營、服務、使用行為，宣傳普及燃氣知識，有利于加強對燃氣節能的管理，實現提高燃氣利用效率的目標。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導，并將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃。

【釋義】本條是關于人民政府對燃氣工作責任的規定。

國內外的實踐表明，燃氣工作需要人民政府的管理和引導。燃氣工作涉及燃氣管理、發展改革、財政、公安、質量監督、安全監管、工商管理、能源等多個部門，需要政府的統一協調和組織。縣級以上人民政府對燃氣工作的責任主要包括:

一是，加強對燃氣工作的領導。目前個別地方對燃氣管理未予以高度重視，導致市場秩序混亂、事故頻發。政府必須充分重視燃氣管理工作，綜合利用法律、行政、經濟等多種措施對燃氣市場加以引導和規范。

二是，將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃。國民經濟和社會發展規劃是具有戰略意義的規劃，對城鎮的經濟社會發展建設工作起指導性作用。燃氣工作對國民經濟和社會發展有著重要的作用，將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃，一方面提升了燃氣管理工作的地位，另一方面也豐富了國民經濟和社會發展規劃的內涵。

三是，其他工作。包括建立健全燃氣安全監督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識，提高全民的燃氣安全意識;審批本行政區域內的燃氣發展規劃，根據規劃要求加大對燃氣設施建設的投入并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施;建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力;燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發事件發生后，及時采取動用儲備、緊急調度等應急措施，等等。

第五條 國務院建設主管部門負責全國的燃氣管理工作。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區域內的燃氣管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規的規定，在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作。

【釋義】本條是關于燃氣工作管理體制的規定。

國務院建設主管部門是全國燃氣工作的主管部門，對全國的燃氣工作進行監督管理。按照現行國務院機構設置，國務院建設主管部門為住房和城鄉建設部。國務院建設主管部門的監督管理職責主要包括組織編制全國燃氣發展規劃并組織實施，制定國家燃氣服務標準，指導燃氣行業協會加強行業自律管理，制定國家劃定燃氣設施保護范圍的標準等。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門是本行政區域內燃氣工作的主管部門，對本行政區域內燃氣工作進行監督管理。目前，省、自治區人民政府燃氣管理部門是省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市人民政府燃氣管理部門的設置不一致，有的是住房和城鄉建設主管部門，有的是市政管理部門。燃氣管理部門的職責主要包括:建立健全燃氣安全監督管理制度;宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識;組織編制本行政區域的燃氣發展規劃，報本級人民政府批準并報上一級人民政府燃氣管理部門備案;在規劃、施工等環節對燃氣設施建設工程的審查和監督;對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警;依法實施燃氣經營許可，加強對燃氣經營活動的審查、審批和監督檢查;及時采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣;依法加強對燃氣質量的監督檢查;受理燃氣用戶就燃氣收費、服務等事項進行的投訴并予以處理;向社會公布本行政區域內的燃氣種類和氣質成分等信息;劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布;加強對燃氣設施和安全警示標志的管理;制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統計分析制度，定期通報事故處理結果;加強對燃氣安全事故和隱患的管理，對燃氣經營、使用的安全狀況進行監督檢查，對事故及時采取措施進行處理等。省、自治區、直轄市人民政府燃氣管理部門要加強對下級人民政府燃氣管理部門的指導和監督。

縣級以上地方人民政府其他有關部門，包括發展改革、公安消防、質檢、安全監管、工商等部門，應當依據《條例》的規定，按照職責分工，做好燃氣管理有關工作。例如，燃氣管理、質檢、工商都負有燃氣質量監管職責，質檢部門負責生產環節的燃氣質量監管，工商部門對流通領域的產品質量負有監管職責，燃氣管理部門從監督燃氣經營者經營活動的角度對燃氣經營者提供的燃氣質量進行監管。

第六條 國家鼓勵、支持燃氣科學技術研究，推廣使用安全、節能、高效、環保的燃氣新技術、新工藝和新產品。

【釋義】本條是關于促進燃氣科技進步的規定。

國家鼓勵和支持燃氣的科學技術研究工作。結合燃氣行業的特殊性，國家鼓勵加強對燃氣經營、使用、安全等方面的科學技術研究，加強燃氣管理研究，以科學技術的創新和發展來提升燃氣行業的總體水平。國家應當從獎金、政策、人才等各個方面采取優惠政策、措施，加大對燃氣科技進步的支持力度。安全、節能、高效、環保的燃氣新技術、新工藝和新產品的推廣使用，是推動燃氣科技進步的重要內容。新技術、新工藝和新產品，只有在實踐中檢驗，才能逐漸成熟、完善，發揮作用。各級政府及其有關部門、企業和有關單位，都應當積極推廣使用科學技術的新成果，共同推動燃氣事業的發展進步。

第七條 縣級以上人民政府有關部門應當建立健全燃氣安全監督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。

【釋義】本條是關于地方人民政府有關部門建立燃氣安全監督管理制度，加強宣傳普及工作方面職責的規定。

安全管理是燃氣工作的重中之重。燃氣安全工作，貫穿于燃氣工程建設及設施保護、燃氣的生產儲存和輸配、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣用具的生產和銷售、燃氣安全事故及隱患的預防和處理等多個環節和步驟。加強燃氣安全監督管理，是地方人民政府及其有關部門的重要職責。《條例》明確要求縣級以上人民政府及其有關部門建立健全燃氣安全監督管理制度。燃氣安全監督管理工作的制度化，就是通過規劃、應急保障、經營許可、質量檢測、安全管理、設施保護、事故預防與處理等一系列制度，把燃氣工作日常實踐中形成的有效經驗和做法，通過法規、制度的形式予以確立、規范，形成安全監督管理工作長效機制，防止和減少燃氣安全事故的發生，保障公民生命、財產安全和公共安全。

宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識，提高全民的燃氣安全意識，是燃氣安全管理的重要內容，也是地方人民政府有關部門的重要職責。近年來，各地燃氣安全事故時有發生，如煤氣膠管脫落或者使用非安全型燃氣器具致人傷亡事故、因市政施工損壞燃氣管道事故、生產經營不符合國家標準的煤氣致人傷亡事故等。這些事故多是由于燃氣用戶、建設單位、施工單位、燃氣經營者安全意識淡薄，缺乏安全使用常識，對燃氣設施的保護和檢查不重視等原因造成的。因此，地方人民政府有關部門應切實采取措施，加強燃氣法律、法規的宣傳，普及燃氣安全知識，力爭從源頭上預防和減少燃氣事故的發生。當前，應盡量創造條件，在大中專院校和中小學中開設安全知識課程，提高青少年在城市燃氣等方面的識災和防災能力。同時，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體做好燃氣安全知識的公益宣傳活動，從而提高全社會的燃氣安全意識。

第二章 燃氣發展規劃與應急保障

本章共六條，規定了燃氣發展規劃與燃氣應急保障的相關管理制度。對燃氣發展規劃編制、實施與備案，燃氣設施配套建設、預留燃氣設施建設用地，燃氣應急儲備制度、燃氣應急保障能力等進行了規定。

第八條 國務院建設主管部門應當會同國務院有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及能源規劃，結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發展規劃并組織實施。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、能源規劃以及上一級燃氣發展規劃，組織編制本行政區域的燃氣發展規劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。

【釋義】本條是對燃氣發展規劃的編制部門、編制依據、規劃批準實施和備案管理的規定。

依據本條例規定，燃氣發展規劃分為全國燃氣發展規劃、省(直轄市、自治區)燃氣發展規劃、設區市燃氣發展規劃、縣(市)燃氣發展規劃。國家級燃氣發展規劃具體內容主要是根據各地的需求情況和全國燃氣氣源特別是天然氣氣源的情況，站在全國角度，編制全國性規劃，規定燃氣發展的原則性、方向性的重大事項，指導各地編制具體的燃氣發展規劃。本條例規定全國燃氣發展規劃由國家住房和城鄉建設部會同國務院有關部門組織編制并組織實施。燃氣已發展成為一個獨立的行業，明確燃氣的發展方針、原則、目標、內容等，是指導行業發展的重要依據。國務院住房城鄉建設主管部門組織編制燃氣發展規劃是落實國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和能源規劃的需要，對指導各地、各城市編制燃氣發展規劃具有十分重要的作用。無論全國還是地方住房城鄉建設主管部門或者燃氣管理部門都有責任和義務組織編制燃氣發展規劃，指導燃氣行業健康持續發展，國家級燃氣發展規劃對各地、各城市的燃氣發展規劃具有重要指導作用，地方的燃氣發展規劃的編制應當以國家級燃氣發展規劃為依據。從當前來看，天然氣、人工煤氣、液化石油氣以及二甲醚等新型燃氣已被大力推廣應用，如何平衡各類氣源應用、提高燃氣利用效率，統籌安排燃氣科學合理的發展利用，亟待國家層面編制燃氣發展規劃，指導各地燃氣發展規劃的編制和各類燃氣的發展利用，推進燃氣行業健康持續發展。

省(直轄市、自治區)的燃氣發展規劃重點考慮燃氣發展預測、氣源方案、重大基礎設施布局和相關政策措施等方面的問題，設區市、縣(市)的燃氣發展規劃是城市總體規劃的重要組成部分，應符合全國和省級燃氣發展規劃的要求，其規劃范圍應覆蓋鄉(鎮)村。重點考慮本行政區域的燃氣設施工程建設、規模、管網鋪設范圍等具體事項。地方燃氣發展規劃報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。燃氣發展規劃成果一般要經過燃氣管理部門組織專家評審，對規劃成果的科學性、安全性、可行性、可操作性等進行技術審查，作為政府批準燃氣發展規劃的依據。

經批準的燃氣發展規劃，具有法律效力。燃氣管理、發展改革、規劃等相關部門要嚴格按照燃氣發展規劃的要求審查審批燃氣設施建設工程。

各項燃氣設施建設工程應當嚴格按照規劃進行。規劃組織編制部門根據有關法律法規規定和實際情況，對燃氣發展規劃進行修訂，修訂燃氣發展規劃應當報原審批機關，由原審批機關批準后組織實施。

承擔燃氣發展規劃編制的單位應具有相應資質。規劃成果應包括:(1)規劃文本;(2)圖紙;(3)規劃說明書;(4)基礎資料匯編。

第九條 燃氣發展規劃的內容應當包括:燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供氣方式和規模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施。

【釋義】本條是關于燃氣發展規劃內容的規定。

本條例出臺前，全國多個省、自治區、直轄市出臺的有關燃氣管理的地方性法規都明確要求燃氣管理部門編制燃氣發展規劃。許多地方也根據地方性法規的規定開展了燃氣發展規劃的編制工作，比如，山東省、山西省已經編制完成本省的燃氣發展專項規劃，上海、浙江、江蘇三省以及珠江三角洲已經分別完成長三角燃氣發展規劃和珠三角燃氣發展規劃的編制工作。

在燃氣發展規劃編制中，存在一些問題，亟待解決。主要是，各地編制的燃氣規劃內容不一，編制質量參差不齊，需要行業主管部門就燃氣規劃的內容和質量作統一要求，進一步規范和指導各地的燃氣發展規劃編制工作。因此，本條對編制燃氣發展規劃的內容作了明確而統一的規定。燃氣發展規劃根據規劃分類的不同，編制內容、深度應當有所區別，但應當具備以下內容。

(1)燃氣氣源和種類。為城市提供燃氣的來源稱為氣源;燃氣種類，一般按照燃氣來源和生產方式可分為天然氣、人工燃氣、液化石油氣和生物質氣。其中，天然氣、人工燃氣、液化石油氣可以作為城鎮燃氣供應的氣源。燃氣發展規劃應當通過技術與經濟的比較論證，結合本行政區域內的資源、能源、交通運輸條件和財力、物力狀況，因地制宜合理選擇近期、遠期結合的氣源方案，確定氣源種類，既要考慮可行性，又要兼顧連續性、科學性和先進性。

(2)供氣方式和規模。城鎮燃氣供應方式包括管道輸送和瓶裝兩種方式;供氣規模是指燃氣的供應總量、供應區域和用戶數量。

(3)燃氣設施布局和建設時序。這里的燃氣設施布局，主要是指市政燃氣設施的布點，比如門站、加氣站、灌裝站等，燃氣設施的布局應當結合近、遠期城市居民的生活方便的需要。建設時序主要是指根據當地的社會狀況和用戶需求，對燃氣設施的建設確定合理的時間、順序。燃氣發展規劃的編制應當通過方案論證確定工藝流程、氣源站點的位置、規模和建設時序。

(4)燃氣設施建設用地。對于將來要建設的燃氣設施，應當通過認真、科學的論證，決定為其預留的燃氣設施建設用地，并納入城市、鎮總體規劃中。燃氣設施建設用地屬于城鎮基礎設施用地，按照《中華人民共和國城鄉規范法》(以下簡稱《城鄉規劃法》)的規定，基礎設施和公共服務設施用地等內容，屬于城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容，禁止擅自改變用途。本條例第ll條對預留燃氣設施用地作了明確規定。

(5)燃氣設施保護范圍。由于燃氣設施多設置在主要交通道路、生產生活區和建筑居住小區之間，為有效保護燃氣管道、管道燃氣閥門、燃氣調壓站、燃氣儲氣設施及液化石油氣灌裝站設立的保護距離稱為燃氣設施保護范圍。本條例第33條對燃氣設施保護范圍的劃定，以及在燃氣設施保護范圍內禁止從事的活動作了規定。

(6)燃氣供應保障措施和安全保障措施。燃氣供應保障措施，是指為保證燃氣的正常供應，用戶能夠連續、不間斷地使用燃氣所采取的措施，如:新建燃氣接收門站及對門站的改、擴建，更換燃氣老舊管網，建立燃氣調度指揮系統，建立人戶檢查安全體系等采取的措施;燃氣安全保障措施，一般是指各種燃氣應急保障預案的建立，燃氣事故搶修、搶險方案的制訂，各種搶修人員、車輛、工具、儀器的配備，以及對燃氣管網及各類燃氣設施的檢查等。本條例第12~13條和第六章對燃氣供應保障措施和安全保障措施作了詳細規定。

以上事項為編制燃氣發展規劃應當具備的項目，規劃編制原則、編制規劃需收集的基礎資料、文本和圖紙內容等其他事項應當按照相關技術規范、編制大綱、標準規范等執行。

第十條 縣級以上地方人民政府應當根據燃氣發展規劃的要求，加大對燃氣設施建設的投入，并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施。

篇2

一、指導思想

以科學發展觀為指導，全面加強瓶裝液化石油氣行業安全管理工作，切實解決瓶裝液化石油氣行業的突出問題，消除各類安全隱患，落實瓶裝液化石油氣貯存、供應、運輸、充裝單位的安全主體責任，規范市場經營秩序，防止和減少燃氣和氣瓶事故的發生，保障人民生命財產安全，為“平安桐鄉”建設作出貢獻。

二、工作目標

在全市范圍內開展為期一年的瓶裝液化石油氣行業安全治理，嚴厲打擊向未取得瓶裝燃氣經營許可證的單位或個人提供用于經營性燃氣的違法行為；嚴厲打擊非法貯存、充裝、銷售、運輸、使用超期未檢或報廢鋼瓶的違法行為；嚴厲打擊瓶裝液化石油氣中摻混二甲醚的違法行為。力爭到2011年底完成全市“螺絲瓶”（《液化石油氣鋼瓶》標準制造的帶活動護罩的液化石油氣瓶）報廢任務。

三、職責分工

（一）瓶裝液化石油氣經營、運輸、充裝單位責任

瓶裝液化石油氣經營、運輸、充裝單位是安全生產的第一責任主體，應按照國家有關燃氣行政法規、規章的要求，設置安全管理機構，落實安全管理人員；建立健全并嚴格執行燃氣安全管理制度、崗位安全責任制度和有關安全操作規程；企業負責人、安全管理人員以及相關操作人員須經專業培訓并考核合格。

1．經營單位銷售經許可的充裝單位充裝的合格瓶裝燃氣，必須有符合國家標準的貯存、配送等相應的場地、設施、設備和工具。

2．運輸單位應執行機動車輛從事危險化學品運輸的規定，從事瓶裝燃氣的運輸必須符合國家和省有關危險品運輸的規定，瓶裝燃氣經營者應當加強對從事瓶裝燃氣送氣服務人員和車輛的管理，并承擔相應的責任。

3．充裝單位必須遵守法律、法規，負責氣瓶的到期送檢，建立健全燃氣質量檢測制度，確保所供應的燃氣質量符合國家標準；制定燃氣安全事故應急預案，指導燃氣用戶安全用氣，嚴禁在瓶裝液化石油氣中摻混二甲醚，嚴禁向未取得瓶裝燃氣經營許可證的單位或個人提供用于經營的燃氣；加強行業自律，自覺接受有關部門的依法監管。

（二）相關部門職責

1．規劃建設部門負責瓶裝燃氣經營企業生產經營和安全管理的行業監督工作。依法實施瓶裝燃氣經營許可，加強對瓶裝燃氣經營活動的審查、審批和監督檢查；對瓶裝燃氣經營、使用的安全狀況進行定期監督檢查；加強對瓶裝燃氣質量的監督管理；受理燃氣用戶的投訴并予以處理；主動參與燃氣安全管理的協調聯絡工作。

2．城管執法部門負責瓶裝燃氣行業的行政執法工作。查處在不具備安全條件的場所隨意堆放液化石油氣鋼瓶、無證經營行為或不按照瓶裝燃氣經營許可證規定從事瓶裝燃氣經營活動的行為，對違反《城鎮燃氣管理條例》和《省燃氣管理條例》規定的行為依據有關法律法規進行處罰。

3．質監部門負責液化石油氣瓶充裝單位的安全監察工作。查處液化石油氣瓶充裝環節發現的氣瓶超期未檢或使用報廢鋼瓶的違法行為；監督氣瓶充裝單位向氣體使用者提供符合安全技術規范要求的氣瓶；對氣瓶充裝單位違反《特種設備安全監察條例》、《氣瓶安全監察規定》的行為依據有關法律法規進行查處。

4．工商部門負責市場主體準入把關。對申請從事瓶裝燃氣經營者，嚴格憑瓶裝燃氣經營許可證核發營業執照，并配合有關部門加強對無證照經營燃氣行為的監督管理。

5．交通運輸部門負責液化石油氣運輸環節的監管。對未取得危險貨物道路運輸許可的機動車輛從事危險化學品運輸的違法違規行為依法查處；對使用非專用車輛運輸危險品、車輛不符合技術標準、駕駛員及押運員未取得相應職業資格證等違法違規行為進行查處。

6．公安部門負責液化石油氣公共安全和道路運輸安全管理。配合城管執法部門對在居民區和公共場所貯存、銷售瓶裝液化石油氣的違法行為進行查處，構成犯罪的依法追究刑事責任；對城管執法部門移送的案件及時立案查處。

四、工作步驟

（一）計劃部署階段（2011年10月至11月）

制定方案，召開會議，對瓶裝液化石油氣行業安全治理工作進行部署，落實工作責任。

（二）全面實施階段（2011年11月至2012年7月）

各液化石油氣瓶充裝單位、供應（站）點要嚴格按照方案要求，做好自查自糾和完善安全基礎管理工作；各相關部門要對液化石油氣行業安全治理情況進行聯合監督檢查，按照各自職能分工，各司其職，認真做好經常性的日常檢查。

（三）總結提高階段（2012年8月）

全面總結瓶裝液化石油氣行業安全治理工作，進一步深化、鞏固安全治理成果，建立我市瓶裝液化石油氣行業健康發展的長效機制，確保安全治理工作不走形式，取得實效，讓行業自律，使群眾滿意。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。瓶裝液化石油氣行業安全治理工作直接關系到廣大人民群眾生命財產安全、關系到經濟發展和社會穩定。各相關部門要切實加強對此項工作的領導，按照安全治理工作要求周密部署，認真組織，采取強有力的措施，穩步推進。各鎮、街道也要把此項工作列入重要議事日程，建立健全并認真落實安全生產責任制，加強協作，積極配合相關部門組織開展好專項治理工作，確保安全治理取得實效。

（二）突出重點，扎實推進。要以供應站（點）、道路運輸、流動商販、非法經營、非法倒裝、非法貯存、家庭餐飲瓶裝燃氣用戶等重點，全面深入開展安全治理工作，把握治理重點，采取有效措施，認真查處、糾正違法違規經營和使用瓶裝液化石油氣的行為。

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關鍵詞：城鎮燃氣；稽查管理；計量管理

中圖分類號：G275 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）19-0146-02

隨著城鎮燃氣的普及，燃氣用戶逐年增多，政府也出臺了相應的《城鎮燃氣管理條例》，明確規定用戶不得有偷、盜氣、私改管線，不能危害燃氣使用安全。但由于經濟利益、用戶素質等諸多原因，盜氣、私改管線、破壞燃氣設施的行為屢見不鮮，給城鎮燃氣的安全使用造成了重大威脅，埋下了極大的安全隱患，凸顯出了城鎮燃氣稽查管理工作的重要性。

1 城市燃氣使用中存在的問題

城鎮燃氣經過采氣、輸送、接收等環節，最后到用戶使用，經歷了層層的安全檢查，力求使用安全。在前面三個環節中，有專業部門負責，使用專業設備，安全設施齊全，專業人員定期巡查，不易發生安全事故。反觀用戶使用階段，尤其是民用燃氣使用階段，雖然用氣量不大，但由于部分用戶缺乏專業知識、貪圖蠅頭小利，經常出現不正確使用燃氣的情況，反而容易發生安全事故。為此我們針對用戶使用環節存在的問題，探討用戶在使用燃氣時存在的問題與防治措施，為燃氣安全使用保駕護航。

1.1 私自改動燃氣管線

用戶在裝修房屋時，如果需要改動燃氣管線，應找燃氣公司的專業工作人員施工。非專業的水電工因為改造價格低廉，這也是為什么部分市民私自改裝的主要原因，但卻存在較大的安全隱患問題。（1）人員不專業，操作不規范。街頭無資質的安裝工人沒有經過正規培訓，不熟悉技術規范，隱患較大。并且因其流動性大，管道出現問題后，居民根本無法維權。（2）工具簡陋，安裝不合格。行為人私改管線往往伴隨竊氣目的，采用非法的手段和簡陋的工具，拆動、破壞燃氣管道設施，盜竊使用天然氣，嚴重影響使用安全。

1.2 破壞燃氣設施進行盜氣

民用燃氣表是用戶繳費的重要計量依據，因此，部分缺乏安全理念、貪圖蠅頭小利的用戶經常打燃氣表的心思。更有甚者，破壞原有管線，私接直通管線，繞過燃氣表，達到盜氣的目的。殊不知給自己及家人埋下了安全隱患，一旦發生漏氣，后果不堪設想。保持燃氣表鉛封完整，確保了燃氣表的正常使用，確保了量值的準確可靠，既維護了廣大燃氣用戶的合法權益，又保證了用戶的使用安全。

1.3 燃氣管網的開放性

燃氣管道在進入千家萬戶時不可避免地處于半暴露狀態，即開放性很大。開放性管線面臨的第一個問題就是腐蝕生銹，導致管線出現漏點，造成安全隱患。另外開放性管線也容易遭到人為破壞，有無意的人為破壞，也有蓄意的違法行為。因此提高安全意識，加強防護措施是燃氣安全使用的重要保障。

2 燃氣安全使用措施

用戶私改管線、偷盜燃氣直接影響國家企業經濟利益，一旦因此發生事故，更是給國家造成巨大經濟損失，嚴重威脅人民生命財產安全。為此稽查部門應采取有效措施，打擊違法犯罪行為，在最大限度上挽回燃氣損失。建立燃氣用戶使用檔案，對用戶燃氣使用量進行監控。同時應加強燃氣管道定期檢驗制度，完善燃氣安全使用措施，確保燃氣使用安全。

2.1 加強安檢，杜絕私自改動燃氣管線行為

安檢工作是燃氣用戶安全使用燃氣的重要保障。（1）用戶燃氣表出口前的安全檢查，包括戶內支管及燃氣表安全檢查，燃氣表、管道、管道接口有無泄漏及總開關情況。（2）提高用戶燃氣使用安全意識，嚴禁私改、私接燃氣管道和設備、禁止拆卸天然氣表，不得在天然氣管道和燃氣具周圍堆放易燃易爆物品。（3）規范用戶使用行為，不得在燃氣管道上懸掛物品；廚房內不允許有其他火源共用，并且應保持室內通風。（4）核實用戶基本信息及燃氣具信息，檢查各管道接口，開關閥門試漏，檢查是否存在安全隱患，詳細記錄。對戶內支管及燃氣管線被用戶私動或有障礙物影響的情況，要求用戶整改并在安全檢驗卡上詳細記錄。

2.2 嚴厲打擊竊氣行為，保護國家財產安全，保障用戶燃氣使用安全

目前竊氣常見的手段主要可以分為兩大類：一類是針對燃氣表，對燃氣表進行破壞、改裝，使其不能或達不到準確計量燃氣使用量，從而實現偷盜燃氣的目的。具體表現有：將燃氣表反向安裝，使表過氣不計量；破壞計數器的面板鉛封，然后卡住內部計數齒輪；打磨羅茨流量計內部的轉子，加大轉子和表內壁之間的空間以及卡表等方法。另一類是針對燃氣管道，破壞原有管道線路，私接管線，在計量表之前私接暗管與計量表后的某處連接，從而進行偷盜燃氣行為。針對以上竊氣手段，我們采取相應的反竊氣措施：建立燃氣使用檔案，對用戶燃氣使用量進行監控，觀察其是否在合理范圍內。排點目標，對用氣量應該較大，而實際購買燃氣量較少的餐飲行業、洗浴行業進行重點檢查，對燃氣表進行拆卸檢查，觀察其設備的用氣量是否和儀表流量相符，確認儀表正常之后，將儀表之前的各個可能被拆卸的部件進行統一加裝專用封。總之，雖然偷（盜）氣的手段很多，但是只要我們統計好用氣量，就可以發現其中的異常情況，從而有的放矢，令偷（盜）氣的行為無處遁形。

2.3 針對燃氣管網開放，防治管線腐蝕生銹，加強管理

措施

燃氣管線主要面臨三方面的問題：管線腐蝕生銹，出現漏點；第三方施工過程中的誤傷；人為破壞。分析可能出現的隱患，認真執行巡查和設備保養制度，及時發現問題并處理問題。對易腐蝕段，進行循環安檢，加噴安全漆，發現隱患及時上報，把事故消滅在萌芽狀態。針對第三方施工問題應加強監護，對施工地段進行重點監察，及時制止違章施工，嚴禁占壓管道，防止施工中隊燃氣管道的破壞。同時也應注意防止人為故意破壞，以免造成大的事故。加強員工安全教育，特殊工種作業人員必須取得相應資格證書方可上崗，開展專項和綜合性安全檢查，做到思想上重視安全，工作上注重安全操作。

3 增強城鎮燃氣管網反恐巡檢力量

增強巡檢力量是城鎮燃氣管網反恐的重要手段，也是管網正常運行的重要保障。結合實際情況和特點，制定管網反恐巡檢制度、操作規程，并嚴格認真執行，加強安檢人員培訓，提高專業素質，提高技術水平，及時發現并排除潛在威脅，保證燃氣管道設施的安全運行。

綜上所述，燃氣稽查管理不僅關系到企業的發展，更關系到用戶的人身安全，為此，我們會在實際工作中加強管理，強化落實，燃氣稽查管理還要從多方面入手，當我們把方方面面的工作都做好之后，各種破壞城鎮燃氣管網的行為將會得到沉重的打擊。

參考文獻

[1] 鄧建文.提高燃氣計量準確性的探討[J].煤氣與熱力，1999，（5）.

[2] 羅東曉.實用天然氣管網雙向計量系統及其技術的應用[J].天然氣工業，2011，（8）.

[3] 孫立國，周玉文.埋地燃氣管網泄漏規律及其次生災害預防研究[J].煤氣與熱力，2010，30（1）.

[4] 溫剛，胡春雁.燃氣火災爆炸事故原因與防范措施

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主題詞：　燃氣

安全管理

消防

保證體系

存在問題

1、概述

我國目前使用的燃氣主要有煤氣、天然氣和液化石油氣三個大類。燃氣產業的發展領域大致分燃氣汽車、城市燃料、燃氣發電、基礎化工四方面。

隨著燃氣事業日新月異的蓬勃發展，生產與消費規模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復雜，現有的安全管理機制已跟不上燃氣事業飛速發展的步伐。在政策、法規、標準及規范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產、運輸、儲存、使用過程中所產生的火災、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩定帶來了極大的負面影響，從一定程度上也影響了燃氣事業的推進與發展。

因此，理清當前我國燃氣消防安全管理方面存在的問題，對于有關部門在建立一套科學、合理的燃氣消防安全管理保證新體系時提供參考依據，就顯得尤為重要。

本文正是從消防的角度，系統地對當前我國在燃氣消防安全管理保證體系方面存在的問題進行了深入地研究、分析和論述。

2、我國燃氣消防安全管理機制現狀

根據1991年3月30日由建設部、勞動部、公安部聯合的第10號令《城市燃氣安全管理規定》的規定，建設部門是城市燃氣安全管理的行政主管部門，消防部門作為燃氣安全管理的監督部門，勞動部門作為燃氣安全管理的監察部門和壓力容器的主管部門。

作為消防部門，在燃氣安全管理方面的業務，主要涉及：參與制定與燃氣消防安全管理有關的法律、法規和標準規范并執行；負責相關消防產品的檢測認證；對燃氣生產、運輸、儲存、使用等環節上的相關場所、管線、設備、用戶進行防火監督管理；參與燃氣災害事故的處置；日常的消防培訓和宣傳教育工作。

我國目前與燃氣消防安全管理有關的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關的消防法規和規章非常多，如《化學危險品管理條例》、《城鎮燃氣安全管理規定》、各省市的《燃氣管理條例》等；以及眾多的產品技術標準和工程設計規范，如《城市燃氣設計規范》、《汽車用液化石油氣加氣站設計規范》等。

3、我國燃氣安全管理方面存在的問題

燃氣消防安全管理涉及規劃、設計、建審、施工、監理、驗收、運行、日常維護及應急處理等環節，通過對有關資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調研，就目前我國在燃氣安全方面存在的問題歸納如下：

1）安全管理機制不適應燃氣產業市場經濟發展

燃氣產業涉及建設、能源、交通、勞動安全監察、農業等各管理領域，燃氣行業的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關政令，對燃氣實施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協調難度較大；同時我國南方和北方，沿海經濟發達地區和中西部地區用氣差異也較大，要求同一種安全管理機制或法規有時勢必造成諸多不適應。

第10號令第四條明確了建設部負責管理全國城市燃氣安全工作，勞動部和公安部分別負責安全監察和消防監督，因此，各省市的燃氣安全工作應當由建設主管部門負責。但是，各地建設部門作為行政主管部門，在燃氣安全管理中的作用沒有充分發揮出來，各職能部門之間缺乏經常性協調，使得各地區的燃氣安全隱患整改力度不夠。從調查情況來看，全國大多數大、中型城市都在建設主管系統設立了燃氣管理辦公室或者燃氣管理處，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產監察等監督部門，或者讓燃氣供應單位自行強化安全管理。

此外，隨著科技進步和市場經濟的發展需求，我國的燃氣事業將得以迅猛發展。而國際上通行的由行業協會、中介組織、保險業、企業主等共同參與進來娜計臘踩芾淼納緇嶧J繳形蔥緯桑渙硪環矯媯垢母錚嗽本潁蠶啦棵瘧歡卮蟀罄渴降南蘭嘍郊觳椋訊冉嚼叢醬蟆?nbsp;

2）法制建設滯后

我國目前燃氣安全管理的法制建設力度明顯不夠，現有的法規嚴重滯后，與發達國家相比存在很大的差距，主要表現在：

（1）法規制定滯后。我國目前執行的較權威的燃氣規定只有1991年的第10號令，該規定對燃氣的安全管理只提出了原則意見，相關的法律責任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規定至今已有10年，其間的經濟體制、市場發展和行政部門的變化很大，迄今尚未進行修訂。

（2）各地管理法規不一。全國各地為了加強本地區的燃氣管理和安全工作，又在第10號令的基礎上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數量、地理環境等情況不同，所制定的法規也存在較大的差異，造成全國燃氣管理沒有較為統一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。

（3）政出多門、缺乏協調。不同部委的法規不一致或相互矛盾，給具體執行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設部獨家的第62號令--《城市燃氣管理辦法》中"城市燃氣安全"一章的多項規定與10號令有較大出入；關于輕烴燃料（碳5），農業部等七家單位聯合發文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發，也曾聯合發文禁止在城市使用這種燃料。這些法規的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監督部門無所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責任，管理上陷入混亂。

（4）政府部門執法力度不夠。燃氣行業的安全管理關系重大，國外燃氣行業的經營者不敢以身試法，嚴格的法制管理將使違法經營者損失重大以至破產。我國目前對燃氣行業違章經營的主要手段之一是下達整改通知或罰款，其罰款力度遠不足以震懾違法經營者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無配套實施細則，使執法操作難以把握或效果不理想。

3）規范、標準不健全

燃氣行業設計規范和相關產品標準是設計、施工的技術依據，是燃氣安全管理的技術法規。而現行的技術標準存在多方面問題：

其一，制定的年代比較晚，同時為了照顧到方方面面的利益，規范的內容也就是當時實際操作的翻版，先進的技術內容少，無法體現通過提高燃氣設備設施本身的高技術含量來實現的本質安全的指導思想；

其二，技術規范修訂的周期較長，與迅速發展的經濟形勢和城市環境不相適應，新技術、新工藝、新設備所帶來的新措施無法在實際應用中找到法律依據。

其三，主要技術指標缺乏科學依據。如在關鍵的燃氣設施的防火間距確定問題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃氣設施的防火間距這種消極防護觀念，在規范標準中較少強調科技含量和質量等技術措施，來保證燃氣設施自身的運行安全。我國現有標準規范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應我國，特別是大城市和沿海經濟發達、人口稠密地區的燃氣建設的發展。一是上述地區寶貴的地皮很難實現這種遠距離的安全隔離設計；二是一旦高壓燃氣設施發生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術含量以確保安全，標準規范制定部門的科研和實驗基礎較強，他們以實驗數據為依據確定保證安全所必須采取的技術措施，并根據不同地區級別和技術措施來確定不同的安全距離。

其四，一些重要的燃氣設施標準與工程規范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術規范》、各類燃氣工程施工驗收規范等。此外，燃氣用膠管的質量和老化問題、家用燃氣報警器等技術，至今尚無定性和定量的使用概念。

4）設計、建審和驗收的可操作性不強

由于規范標準不健全，彈性大，給設計、建審和驗收帶來操作性不強的弊端。

作為設計部門，在業主控制投資的要求下往往難以采用高技術含量的產品及措施來確保燃氣設施本身的安全，一旦難以達到安全距離的規范要求，只能采取有關部門協調的辦法，而這種協調往往缺乏實驗技術依據。

目前燃氣項目的建審主體為公安的消防部門，鑒于燃氣設施的工藝流程和專業設備的復雜性，消防部門的專業水平遠低于燃氣行業的技術管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認為消防部門不應承擔不能勝任的技術環節方面的建審工作。

此外，現階段燃氣設施中的一些重要配件材料的質量水平與工業發達國家尚存在較大的距離，如各種閥門、管道等。燃氣規范標準對產品要求的不嚴格，將可能使一些低技術含量的配件用于燃氣設施的關鍵重要部位，造成安全隱患。

5）日常運行管理中存在的問題

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主題詞：燃氣安全管理消防保證體系存在問題

1、概述

我國目前使用的燃氣主要有煤氣、天然氣和液化石油氣三個大類。燃氣產業的發展領域大致分燃氣汽車、城市燃料、燃氣發電、基礎化工四方面。

隨著燃氣事業日新月異的蓬勃發展，生產與消費規模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復雜，現有的安全管理機制已跟不上燃氣事業飛速發展的步伐。在政策、法規、標準及規范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產、運輸、儲存、使用過程中所產生的火災、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩定帶來了極大的負面影響，從一定程度上也影響了燃氣事業的推進與發展。

因此，理清當前我國燃氣消防安全管理方面存在的問題，對于有關部門在建立一套科學、合理的燃氣消防安全管理保證新體系時提供參考依據，就顯得尤為重要。

本文正是從消防的角度，系統地對當前我國在燃氣消防安全管理保證體系方面存在的問題進行了深入地研究、分析和論述。

2、我國燃氣消防安全管理機制現狀

根據1991年3月30日由建設部、勞動部、公安部聯合的第10號令《城市燃氣安全管理規定》的規定，建設部門是城市燃氣安全管理的行政主管部門，消防部門作為燃氣安全管理的監督部門，勞動部門作為燃氣安全管理的監察部門和壓力容器的主管部門。

作為消防部門，在燃氣安全管理方面的業務，主要涉及：參與制定與燃氣消防安全管理有關的法律、法規和標準規范并執行；負責相關消防產品的檢測認證；對燃氣生產、運輸、儲存、使用等環節上的相關場所、管線、設備、用戶進行防火監督管理；參與燃氣災害事故的處置；日常的消防培訓和宣傳教育工作。

我國目前與燃氣消防安全管理有關的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關的消防法規和規章非常多，如《化學危險品管理條例》、《城鎮燃氣安全管理規定》、各省市的《燃氣管理條例》等；以及眾多的產品技術標準和工程設計規范，如《城市燃氣設計規范》、《汽車用液化石油氣加氣站設計規范》等。

3、我國燃氣安全管理方面存在的問題

燃氣消防安全管理涉及規劃、設計、建審、施工、監理、驗收、運行、日常維護及應急處理等環節，通過對有關資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調研，就目前我國在燃氣安全方面存在的問題歸納如下：

1）安全管理機制不適應燃氣產業市場經濟發展

燃氣產業涉及建設、能源、交通、勞動安全監察、農業等各管理領域，燃氣行業的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關政令，對燃氣實施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協調難度較大；同時我國南方和北方，沿海經濟發達地區和中西部地區用氣差異也較大，要求同一種安全管理機制或法規有時勢必造成諸多不適應。

第10號令第四條明確了建設部負責管理全國城市燃氣安全工作，勞動部和公安部分別負責安全監察和消防監督，因此，各省市的燃氣安全工作應當由建設主管部門負責。但是，各地建設部門作為行政主管部門，在燃氣安全管理中的作用沒有充分發揮出來，各職能部門之間缺乏經常性協調，使得各地區的燃氣安全隱患整改力度不夠。從調查情況來看，全國大多數大、中型城市都在建設主管系統設立了燃氣管理辦公室或者燃氣管理處，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產監察等監督部門，或者讓燃氣供應單位自行強化安全管理。

此外，隨著科技進步和市場經濟的發展需求，我國的燃氣事業將得以迅猛發展。而國際上通行的由行業協會、中介組織、保險業、企業主等共同參與進來娜計臘踩芾淼納緇嶧J繳形蔥緯桑渙硪環矯媯垢母錚嗽本潁蠶啦棵瘧歡卮蟀罄渴降南蘭嘍郊觳椋訊冉嚼叢醬蟆?nbsp;

2）法制建設滯后

我國目前燃氣安全管理的法制建設力度明顯不夠，現有的法規嚴重滯后，與發達國家相比存在很大的差距，主要表現在：

（1）法規制定滯后。我國目前執行的較權威的燃氣規定只有1991年的第10號令，該規定對燃氣的安全管理只提出了原則意見，相關的法律責任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規定至今已有10年，其間的經濟體制、市場發展和行政部門的變化很大，迄今尚未進行修訂。

（2）各地管理法規不一。全國各地為了加強本地區的燃氣管理和安全工作，又在第10號令的基礎上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數量、地理環境等情況不同，所制定的法規也存在較大的差異，造成全國燃氣管理沒有較為統一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。

（3）政出多門、缺乏協調。不同部委的法規不一致或相互矛盾，給具體執行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設部獨家的第62號令--《城市燃氣管理辦法》中"城市燃氣安全"一章的多項規定與10號令有較大出入；關于輕烴燃料（碳5），農業部等七家單位聯合發文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發，也曾聯合發文禁止在城市使用這種燃料。這些法規的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監督部門無所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責任，管理上陷入混亂。

（4）政府部門執法力度不夠。燃氣行業的安全管理關系重大，國外燃氣行業的經營者不敢以身試法，嚴格的法制管理將使違法經營者損失重大以至破產。我國目前對燃氣行業違章經營的主要手段之一是下達整改通知或罰款，其罰款力度遠不足以震懾違法經營者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無配套實施細則，使執法操作難以把握或效果不理想。

3）規范、標準不健全

燃氣行業設計規范和相關產品標準是設計、施工的技術依據，是燃氣安全管理的技術法規。而現行的技術標準存在多方面問題：

其一，制定的年代比較晚，同時為了照顧到方方面面的利益，規范的內容也就是當時實際操作的翻版，先進的技術內容少，無法體現通過提高燃氣設備設施本身的高技術含量來實現的本質安全的指導思想；其二，技術規范修訂的周期較長，與迅速發展的經濟形勢和城市環境不相適應，新技術、新工藝、新設備所帶來的新措施無法在實際應用中找到法律依據。

其三，主要技術指標缺乏科學依據。如在關鍵的燃氣設施的防火間距確定問題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃氣設施的防火間距這種消極防護觀念，在規范標準中較少強調科技含量和質量等技術措施，來保證燃氣設施自身的運行安全。我國現有標準規范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應我國，特別是大城市和沿海經濟發達、人口稠密地區的燃氣建設的發展。一是上述地區寶貴的地皮很難實現這種遠距離的安全隔離設計；二是一旦高壓燃氣設施發生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術含量以確保安全，標準規范制定部門的科研和實驗基礎較強，他們以實驗數據為依據確定保證安全所必須采取的技術措施，并根據不同地區級別和技術措施來確定不同的安全距離。

其四，一些重要的燃氣設施標準與工程規范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術規范》、各類燃氣工程施工驗收規范等。此外，燃氣用膠管的質量和老化問題、家用燃氣報警器等技術，至今尚無定性和定量的使用概念。

4）設計、建審和驗收的可操作性不強

由于規范標準不健全，彈性大，給設計、建審和驗收帶來操作性不強的弊端。

作為設計部門，在業主控制投資的要求下往往難以采用高技術含量的產品及措施來確保燃氣設施本身的安全，一旦難以達到安全距離的規范要求，只能采取有關部門協調的辦法，而這種協調往往缺乏實驗技術依據。

目前燃氣項目的建審主體為公安的消防部門，鑒于燃氣設施的工藝流程和專業設備的復雜性，消防部門的專業水平遠低于燃氣行業的技術管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認為消防部門不應承擔不能勝任的技術環節方面的建審工作。

此外，現階段燃氣設施中的一些重要配件材料的質量水平與工業發達國家尚存在較大的距離，如各種閥門、管道等。燃氣規范標準對產品要求的不嚴格，將可能使一些低技術含量的配件用于燃氣設施的關鍵重要部位，造成安全隱患。

5）日常運行管理中存在的問題

對由于歷史原因造成的安全隱患，以及新形勢下出現的新的安全問題，缺乏有效解決辦法，造成日常運行管理存在較多問題。主要表現在以下幾方面：

（1）城市燃氣管網老化現象比較嚴重。部分管道已連續使用幾十年從未進行檢測維修，其安全可靠性無法確定，隨時有發生事故的可能性。

（2）道路改造帶來問題。許多城市的燃氣管網隨著城市建設的需要，局部管道的位置發生了變化，道路拓寬及新出入口的開設致使燃氣管道置于車道下方，而原有管道的基礎卻沒有加固，防火間距不足是一個方面，更為嚴重的是極易造成管道受壓損壞，發生燃氣泄漏。此外，在燃氣管道的上方搭建違章建筑也是一個比較突出的問題，一旦受建筑影響管道發生破裂，會造成群死群傷的惡性事故。

（3）違章施工也是影響燃氣管道安全的一個重要因素。一是燃氣管道的施工質量保障體系還不夠完善，工程層層轉包，質量監理不到位，埋地管道達不到國家技術規范的規定，而且又是隱蔽工程，有些問題較難發現。二是外來施工損壞燃氣管道的現象還比較普遍，在燃氣管道旁邊施工時，建設單位或施工單位不征求城市規劃或燃氣管道管理單位的意見，盲目施工，損壞管道，造成燃氣泄漏，危及安全。

（4）燃氣管道產權歸屬不明。城市燃氣供應系統中，從企業至用戶之間的輸送管線的產權歸屬至今未明，隨之引出安全管理的責任主體不清。

（5）居民室內裝潢隱患較多。目前對家庭內燃氣管道的敷設缺乏有效的控制手段。

（6）液化氣鋼瓶管理失控，事故率高。作為取代煤炭的優質燃料，自80年代開始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油氣鋼瓶大量進入居民家庭和餐飲行業，90年代開始在液化氣經營、銷售、運輸等領域，惡性競爭、惟利是圖情況突出，因此產生了較多安全隱患。

6）應急處置能力不強。

燃氣事故的應急處置能力包括燃氣企業自身應急處置能力和公安消防應急處置能力。燃氣事故的應急處置重點為切斷氣源、撲滅初期火災、防止蔓延以及保護周圍重要設施。

全國在這方面的情況差別較大，如哈爾濱等地目前以人工制氣為主（天然氣、液化石油氣用戶20-30%），由于幾十年的經營以及有關部門的重視，已經形成了較為成熟的安全管理機制和應急處置機制，各級消防部隊的滅火技術裝備也較先進，一旦發生事故，企業專職消防隊、公安消防隊以及醫療救護三方在事故現場有效地配合，事故處置成功率較高。

北京、上海等大城市隨著近年來城市煤氣向石油液化氣、天然氣轉變的勢頭不斷增強，事故發生頻率較高，其應急處置能力明顯不足。其中包括企業搶險和公安消防的現場檢測、堵漏、個人防護等技術裝備的配備、以及消防站的規范設置等等，許多地區消防部門到事故現場受掌握資料和裝備的制約，不能及時查明情況，處于盲目狀況下，難以決定正確的戰術，1998年西安"3.5"爆炸事故就是明顯一例。

此外，我國公安消防實行兵役制，消防戰斗員服役2年，其技術水平的積累難以適應復雜的燃氣事故現場。鑒于現場泄漏氣體品種、濃度、設備流程、容器壓力難以清楚，消防部門在事故現場僅能起到搶救人員和冷卻保護的有限作用。

7）培訓不規范、從業人員專業素質不高

首先，從業人員的規范操作是杜絕人為燃氣事故的關鍵。隨著燃氣行業多種經營體制的發展，出現了兩頭重的現象：一是規范經營的大型企業作為消防安全重點單位，在內外的嚴格監督管理下，對操作人員的培訓較為嚴格，二是部分經營不規范的中小型企業，單純追求企業效益，嚴重忽視操作人員的業務培訓。

其次，從事燃氣經營的作業人員的專業素質還不夠高，有些人員沒有經過培訓就上崗，或沒有定期復訓，對安全知識尤其是消防安全知識知之甚少，沒有能力發現安全隱患，更不用說向用戶宣傳安全知識。

此外，全國有很多地方都沒有專門的專業培訓機構，各地區操作人員培訓情況差異很大，有的搞形式主義，開兩天會就發證書，或者以盈利為目的搞各級重復培訓。不同部門基于各自安全責任或經濟利益，多頭培訓、一崗多證現象嚴重，一些培訓單位的資質無權威部門認可授權，而燃氣經營單位受條件和水平限制，對自身的安全培訓只是走過場。8）保險行業尚未介入消防安全管理

國外保險業作為與風險直接發生經濟效益關系的市場經濟實體，在介入燃氣行業各運行環節的安全風險評估的基礎上實施保險。保險公司與業主、政府防火部門三者相互需求，相互保障，相互制約，成為燃氣安全運行中不可缺少的環節。

我國目前保險行業尚未真正以市場經濟模式操作，參與燃氣行業風險評估和安全運行管理監督的意識淡薄，只是關注"彩票?quot;受保規模的業務擴大，同時希望通過政府有關部門對產業的消防安全監督，僥幸地降低或避免所應承擔的理賠責任。

隨著我國加入WTO，國外保險業不可避免地要介入到我國的各行各業，我國的保險業也必將改變運行模式，順應國際形式。

4、結束語

在撰寫本文之前的調研過程中，得到了公安部消防局科技處、上海、四川、廣東、黑龍江、北京、深圳等地的消防總隊、支隊、建設主管部門、燃氣經營企業和本所有關領導的大力支持和幫助，在此謹向所有提供幫助的各方人士深表謝意！

5、參考資料

[1]《落實"整頓和規范市場經濟秩序"精神，鞏固清理整頓城市燃氣市場成果確保燃氣安全》建設部城市建設司楊魯豫2001.8.9

[2]《強化行業管理，確保燃氣安全》河南省建設廳2001.8.9

[3]《城市燃氣安全管理規定》建設部、公安部、勞動部（第10號令）1991.3.30

[4]《中國城市燃氣事業現狀及發展前景》中國城市煤氣協會張永革

[5]《加大清理整頓力度，加強燃氣安全管理》海南省建設廳

篇6

為加強天然氣安全管理，保障天然氣管道及其設施安全運行，確保人民生命財產安全，根據《石油天然氣管道保護條例》和《城鎮燃氣管理條例》，結合我區實際情況，現就加強天然氣管道安全工作制定如下意見。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，以強化監管責任、暢通溝通渠道、創新工作機制、維護運行秩序為重點，堅持安全第一、預防為主、分級管理、各負其責的原則，全面落實天燃氣安全監管責任，規范監管行為，切實保障天然氣平穩運行，維護社會穩定。

二、工作重點

1．嚴格規劃控制。堅持規劃為先，根據城鄉建設總體規劃，進一步完善全區天然氣管道建設發展規劃；在推進城鄉建設時充分考慮配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。嚴格規劃控制，按照《城鎮燃氣設計規范要求》，留足與天然氣管線之間的安全間距。

2．重視管道安全。加強工程監管，新建、擴建、改建建設工程，特別是從事房屋、道路、橋梁、航道等建設工程施工時，要確保管道安全。加強對涉及管道安全的各項作業行為的管理，在燃氣設施保護范圍內，及時與天然氣經營企業共同制定燃氣設施保護方案，采取相應的安全保護措施，不得建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施；禁止進行爆破、取土等作業或者動用明火；禁止傾倒、排放腐蝕性物質；禁止放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物；禁止其他危及燃氣設施安全的活動。

3．加強日常管理。切實加強燃氣輸配、經營、使用等各個環節的安全管理，規范燃氣經營市場管理；加強燃氣從業人員的教育培訓。落實天然氣管道企業安全第一責任人責任，嚴格執行天然氣管道設施運行技術操作規程，建立安全檢查、維修維護、事故搶修、值班等安全管理制度，開展入戶檢查，公布搶修電話，制定應急處理預案，及時排除、處理故障和事故。

三、工作職責

1．燃氣經營企業職責。

（1）切實做好天然氣管道設施正常安全運行和維護工作，健全安全生產責任制。

（2）及時做好天然氣管線項目的立項申報，前期規劃許可、建設施工許可等手續的辦理，規范施工。

（3）按照規定設置明顯的燃氣管道安全警示標志，配備專職人員巡回檢查。

（4）設立并向社會公布搶修電話，實行24小時值班。

（5）嚴格執行城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程和安全規章制度。

（6）對天然氣用戶設施每年應進行一次檢查，對于居民用戶應確保每兩年不少于1次的入戶安全檢查。

（7）做好用戶安全保護管道設施和安全用氣的宣傳。

（8）制定搶險搶修應急預案和有序供氣應急預案，準備必要的應急器材，并定期進行演練，迅速處理故障或事故。

（6）建立與各部門的聯動機制，發現涉及天然氣安全的違法行為及時報告有關監管部門和行業管理部門。

2．部門職責。

（1）應急辦：負責天然氣事故應急搶險搶修預案、天然氣供應應急預案備案和實施過程的監督檢查。

（2）發改局：負責天然氣建設項目的立項審批、氣源協調和用氣計劃管理，統一調控氣源應急狀態下的天然氣供應。

（3）公安局：負責對私拉亂接、偷盜天然氣、偷盜和破壞天然氣管道設施行為進行打擊，負責對危及天然氣重點設施和加氣站等重點防恐場所的尋釁滋事行為進行打擊。會同道路主管部門對影響交通安全的天然氣管線施工作業進行審批，發生天然氣安全事故時，協助進行道路警戒和交通管制，確保事故搶險、搶修車輛的優先通行。消防大隊負責天然氣項目消防安全審批，負責人員密集場所使用天然氣的日常消防安全監管，配合燃氣經營企業對天然氣重點設施進行消防（應急預案）演練。

（4）住建局：負責天然氣安全的監督管理、安全隱患的排查和整改督查工作；負責城區以外天然氣項目的規劃審批和施工行政許可；負責查處、打擊私拉亂接（地暖）、違章占壓、在燃氣設施的安全保護范圍內擅自開挖、擅自打樁或者頂進作業、私自改變房屋結構和用途導致燃氣管線穿越房間、無資質人員、單位安裝、維修燃氣具、偷盜燃氣等涉及燃氣安全和各類違法行為；協同安監部門及時調查處理第三方破壞燃氣管道設施的事故；負責市政道路天然氣管線占道掘路施工作業的監督管理，加強對建設施工單位的安全管理和指導，杜絕野蠻施工破壞燃氣設施；協助公安等部門打擊偷盜和破壞天然氣管道設施行為；將涉及天然氣安全管控納入鄉鎮建設管理范疇。

（5）城管局：發現各種無序開挖、野蠻施工、違章占壓等危及天然氣管網設施安全的行為時協助制止、監督和舉報；發生事故或險情時，協助對現場進行控制、警戒、維持秩序等。

（6）交通局：負責城區以外天然氣管線涉路、涉航施工審批和施工作業中對路、航安全的監督管理。

（7）水利局：負責天然氣管線涉及水利工程（河道、湖泊、堤防、涵閘、站等）及其管理范圍、藍線控制范圍的審批。

（8）文廣新局：負責天然氣設施保護和安全使用常識的公益宣傳，提高廣大市民防范燃氣安全事故的意識和能力。

（9）環保局：負責天然氣事故時的環境應急監測和數據，并參與事故調查處理。

（10）安監局：負責天然氣安全管理的綜合監管，牽頭做好天然氣事故的調查處理。

（11）規劃局：負責城區天然氣項目的規劃審批，負責檔案資料監督管理。在辦理審批手續時及時告知天然氣管線的位置，按照《城鎮燃氣設計規范》要求，明確與天然氣管線的安全間距；督促施工單位在施工前與燃氣經營企業聯系，并到現場確認管位及施工方案。

（12）質監局：負責天然氣管道的檢測檢驗、壓力容器的充裝許可。

3．鎮開發區職責。

（1）設立專兼職天然氣安全管理員，將天然氣安全管理納入安全管理工作職責。

（2）掌握本轄區內燃氣管道及控制閥門的分布和運行狀況，負責從主干線接入的獨立供氣支干線的日常安全監護工作。

（3）加強對住宅小區、安置區、新農村天然氣管線設施的安全管理。明確責任主體：對已交付的居民住宅區天然氣管線設施安全管理則由所屬物業公司負責；目前尚無物業管理的居民住宅區、新農村和城鎮自然村內的天然氣管線設施安全管理由所屬社區、業主委員會、村委或村民小組負責。

（4）做好所轄區域內天然氣安全使用的宣傳教育和安全檢查工作，發生安全事故時積極配合燃氣經營企業和區相關部門進行搶修、搶險及現場控制。

（5）發現并制止各類涉及天然氣管道設施安全的違法行為。

4．用氣單位職責。

（1）負責從主干線接入的獨立供氣支干線的日常安全監護工作。

（2）負責定期對用氣設備、設施的安全自檢，確保安全運行。

（3）建立健全安全管理制度，加強對天然氣操作維護人員的天然氣安全知識和操作技能的培訓，做到持證上崗。

5．施工單位職責。

（1）對施工區域涉及天然氣管線的，提前施工信息。

（2）提前2天通知天然氣經營單位人員到現場確認天然氣管線位置，提交施工方案。

（3）簽訂由區安監局監證的《公共燃氣設施安全保護協議》。

（4）對施工區域涉及天然氣管線的，在天然氣經營單位有人監護下進行施工。

四、工作要求

1．加強領導。區將把天然氣安全工作作為區安全生產委員會的重要內容，及時研究解決天然氣安全工作中出現的有關問題。各鎮、開發區和區各有關部門要切實引起高度重視，及時成立天然氣安全保護工作領導班子和工作班子，主要領導親自抓，分管領導具體抓，建立安全防護工作機制，全面落實天然氣安全保護工作的各項措施，把各項工作做細、做實，確保人民群眾生命財產安全。

篇7

關鍵詞：城市燃氣 初裝費

近日，國家工商總局《關于公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題的公告》，明確在全國范圍內開展集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為專項執法行動，并列明供水、供電、供氣等公用企業的多個突出問題，予以集中專項治理，使得有關城市管道燃氣初裝費是否取消，再次成為行業發展中討論的熱點。對此筆者希望通過對城市燃氣初裝費從歷史沿革、作用等方面的介紹，并借鑒本地區上市公司重慶燃氣集團的賬務處理方法，對初裝費收取的必要性進行分析，并參考其他省市的方法，給出合理的建議。

一、初裝費的含義

城市燃氣初裝費（又稱接駁費）起源于上世紀八十年代，隨著全國經濟發展，重慶市作為工業較為發達的城市，管道燃氣迅速興起。當時，市政府倡導政府、企業和用戶共同出資建設城市管道燃氣設施。因此，凡使用城市管道燃氣的單位和用戶都需要交納初裝費。這種初裝費開始由燃氣企業代政府收取，專款專用。而后，隨著市場化改革的不斷深入和燃氣企業的改制，初裝費已由過去的行政性收費轉變為企業經營性收費，其收取的方式和內涵也發生了巨大變化。

根據《重慶市天然氣管理條例》和《關于進一步加強天然氣初裝費管理的通知》等文件規定，燃氣初裝費是城市燃氣企業收取的天然氣工程設施建設專項資金，主要用于天然氣調壓箱及其前端的天然氣輸氣管道、儲氣站、配氣站及與生產直接相關的管理設施等天然氣工程建設、改造。

二、重慶市初裝費標準及重慶燃氣集團賬務處理方法

（一）初裝費標準。《重慶市天然氣管理條例》第十一條規定“籌集天然氣發展資金的渠道”包含“征收用氣初裝費”，“用氣初裝費的征收辦法及標準，由市天然氣行政主管部門會同市價格行政主管部門，按照國家的有關規定制定，報市人民政府批準后實施。” 重慶市物價局在《重慶市物價局關于調整天然氣安裝及服務收費標準的通知》中規定，重慶市居民用天然氣安裝的初裝費為每戶1150元，商業、集體用戶初裝費為按年均日用氣量每立方米200元收取。該價格文件在2000年后未變動，重慶市主城區一直按照此初裝費標準執行。

（二）賬務處理方法變更。以重慶燃氣為例，2009年以前，該公司對初裝費的會計處理方法，按《重慶市天然氣管理條例》天然氣行政主管部門的要求，對所收取的初裝費計入“專項應付款”，實行專戶儲存、專款專用，在天然氣管網基礎設施對應項目竣工結算形成固定資產后，經主管部門批準，將該部分轉固資金由“專項應付款”轉入“資本公積”。

然而，按照財政部《關于企業收取的一次性入網費會計處理的規定》，初裝費應在取得時計入“遞延收益”科目，并按合理期限（不低于10年）平均攤銷，分期確認為“主營業務收入”。重慶燃氣在申請上市過程中，向主管部門請示對初裝費的會計核算方式進行變更。獲得批復后，該公司將初裝費從“專項應付款”改為“遞延收益”進行核算，并按合理期限進行分期攤銷確認收入。實現了前文所述的行政性收費向經營性收費的轉變。

三、初裝費收取的意義

（一）彌補管網基礎設施建設資金。從重慶市城鎮管道燃氣行業發展的整體情況看，雖然保持了較高的增長速度，但是相比全國其他城市乃至國外同行業，我們尚處于初級階段，發展前路漫漫。后續的城市安全保障、主干管網建設和應急調峰設施設備的建設等，都需要大量的資金投入。雖然我市主城區的管道燃氣管網建設及市場開發已經達到一定規模，但城鎮燃氣管網設施建設具有持續投入的特點，保障管網設施的維修、維護，老舊管網更新改造及新材料、新工藝的應用，均需要持續穩定的資金來源。

此外，隨著城市化率的不斷提高，城市區域外延，城市燃氣也將逐步向城市郊區、縣城及鄉村發展。在這些經濟水平不高，管道燃氣市場規模較小，發展速度偏低的地區，更需要通過初裝費的方式促進市場開發和持續投資。初裝費的收取在一定程度上為行業的可持續發展提供了資金支持。

（二）補貼天然氣配氣成本。城市燃氣行業在公用事業領域率先推進市場化改革，但由于種種原因，仍然有些改革的配套措施不到位，不同用戶類型間的交叉補貼普遍存在。從重慶市天然氣發展歷史來看，在民用氣市場發展之初，為了迅速開拓天然氣市場，政府在制定價格政策時，更多的傾向考慮用戶的承受能力，采取低價政策吸引用戶。時至今日，雖然經歷了多次價格調整，但在燃氣價格上依然體現了維護社會穩定的指導思想，整體價格水平仍然偏低。初裝費的收取部分彌補了居民低氣價所帶來的虧損和為用戶自有管道提供維修、維護的部分成本，提高了用戶的安全保障。

（三）吸引社會資本提升行業活力。城市管道燃氣的建設特點決定了其初期投資規模大、回收期長的特點，加之市場開發需要周期，前期用戶少，用氣規模小，現行的燃氣價格水平，在相當長一段時間內都很難讓投資者達到社會平均利潤水平，難以吸引社會資本對本行業的投資。只有活躍的競爭市場才能提升用戶的滿意度，才能促進行業發展的活力，初裝費的收取符合城鎮燃氣行業的特點，具有合理性。

四、周邊城市的經驗

自2001年，財政部便要求取消城市基礎設施配套費重復收取的水、電、氣等專項配套費，統一歸并為城市基礎設施配套費。此后，各地政府因地制宜，根據各地域城鎮管道燃氣發展的不同情況，形成了以下處理方法：

（一）納入基礎設施配套費。吉林地區將初裝費更名為燃氣外管網建設費。2011年1月1日起，管道燃氣安裝費不再向天然氣用戶收取，一律由房地產開發建設單位繳納，列入開發建設成本，不得以任何理由向天然氣用戶轉嫁費用。

鄭州地區將初裝費更名為城市建設配套費。規定從2011年10月1日起，鄭州市開征城市基礎設施配套費，按建設項目的建筑面積計征，每平方米征收170元。開征城市配套費后，原市政公用設施配套費、市政公用設施增容費、城市綠化費及暖氣、天然氣入網費停止征收。

杭州地區將初裝費更名為管道燃氣設施預埋費。規定從2015年7月1日起，現行的管道燃氣開戶費、初裝費等收費政策停止執行，改為收取管道燃氣設施預埋費。預埋費是管道燃氣經營企業向新建住宅項目開發商收取的，且預埋費由14元/平方米調整為21元/平方米。

（二）根據工程建設需要收取。成都地區取消初裝費，但安裝費價格高于重慶地區的初裝費與安裝費合計。依照成都市物價局成價工〔2002〕130號的有關規定，天燃氣安裝包干費收取標準，按高層與非高層及二環內外區分，價格在3000-3750元之間，超長部分據實結算。

五、結論及建議

隨著城市管道燃氣行業的市場化改革，燃氣初裝費收取方式以及內涵發生了巨大變化，初裝費已主要用于燃氣工程建設及安全保障等。因此，不能采取一刀切的處理方法，以避免影響燃氣基礎設施建設和對用戶的普遍服務。

基于城市燃氣發展現狀和初裝費的作用，筆者認為應該借鑒周邊省市的做法，先采取適當過渡政策，繼而將初裝費提供的服務內容納入燃氣價格體系，統籌兼顧，通過建立科學的價格體系實現全成本計價，公平負擔用氣成本，最終規范初裝費的成本核定及費用收取。

參考文獻：

篇8

尊敬的公司董事會：

年是新公司成立后開局的重要一年，經過公司全體員工齊心協力，團結一致，克服困難，積極開拓，并一切按照現代企業制度的要求，積極科學化民主化市場化的運作，采取了精心革新，細致調整，轉機建制等一系列得力的舉措，贏得了新公司開門紅，順利進行了新舊交接平穩過渡與快速發展的良好局面。在新公司按照全新體制下運行的開局關鍵之年，我有幸親歷并承蒙董事會的信任，受聘為新公司的總經理，現就一年來的履職情況報告如下：

一、及時調整思想，更新觀念，適應新體制下企業經營管理的需要

1、樹立好“角色”意識，當好上級“配角”、演好公司“主角”。作為公司的總經理，嚴格按照董事會的授權與經營管理范圍，帶領員工隊伍圍繞總公司下達的年度工作計劃指標和企業發展的實際需要，始終堅持以人為根本，以市場為導向，以規章為支撐，積極謀劃公司的營銷策略與發展藍圖，建立健全公司規章制度與獎懲機制，并想方設法地開動腦筋，銳意進取，拓展市場，完善服務，開展了一系列卓有成效的經營管理工作，并積極向董事會報告與負責。

2、加強自身建設，貫徹“以德治企”的人本管理理念。做好人，才能做好做強企業。企業管理者是企業的一面旗幟，起著領頭羊的指引作用。一年來，我們本著以人為本的思想，從嚴要求自己，堅持以企業“經理人”向出資人負責任的積極態度，矢志不渝加強自身素質建設，努力培養正確的世界觀、人生觀與價值觀，用積極、健康、飽滿的熱情與工作態度來引領管好班子、帶好隊伍。對公司一起事務我們堅持做到大事講原則，小事講風格，平常講人格，以此樹立公平、公正，平等的管理氛圍，讓一切有用人為公司所用，為公司奮斗。

二、以人為本，身體力行，致力培育團結、和諧、高素質的經營管理工作團隊

1、采取多種措施，營造良好的學習環境，著力提高員工素質。“人”是企業發展的第一要素，員工素質的高低決定著企業管理和發展水平。按照創建學習型社會的要求，結合企業經營管理需要，積極倡導建設學習型單位，采取“請進來、走出去”多種形式的學習教育培訓方式，使在崗位人員經過培訓人人持證上崗，以良好的學習氛圍帶動員工愿學樂學好學的學習熱情，從而使企業整體文化水平與業務素質得到全面的快速的提升，為企業發展奠定堅實的文化基礎。

2、堅持“以德為之，以情動之，以行導之”的管理原則，不斷提升自身及班子的標竿作用。在企業中，我們積極尋求建立科學的人際工作關系和處事方法，要求管理層在對待員工時，要用“德”立身，用“情”溝通，用“行”示范，讓員工們時時處處看得見，摸得著，想得通，從而有效及時地化解工作出現的矛盾與隔閡，并積極培育團結、和諧的工作氛圍，純潔員工隊伍的思想，增強企業的凝聚力，合力地完成公司的計劃與任務。

三、務實創新，科學規劃，著力構建適應企業經營管理需要的新機制

1、按照“簡捷、高效、適用”的原則，科學設置管理層次和職能，完善逐級責任管理建制，明確各自的分工和職責，強化的部門職能作用。

2、采取用多種方式，重視人才，發揮能人作用。根據工作需要設置部門崗位(職務)職數，對每一個崗位(職務)都制定了相應的崗位條件、工作標準和工作要求，基本完善了部門負責人、職工在新體制下的“雙向選擇”聘(任)用機制，月度、年終考核，優勝劣汰。

3、完善考核辦法及薪酬制度。根據全年的目標任務進行層層分解、人人細化，按照“多勞多得、按勞取酬”的原則，制定合理的薪酬分配方案，按照技術含量、勞逸程度、責任大小、工作貢獻等系數指標適當地拉開崗位(職務)分配差距，績效工資細化考核到每一個崗位。同時強化考核體系，加大考核力度，獎勤罰懶，激發企業內在活力，調動職工工作的主動性、積極性與創造性。

四、明確目標，合理安排，整合企業各項工作，做到全面協調的發展

1、加速企業標準化、正規化建設，提高市場競爭能力。公司多年來一直沒有相應的獨立的燃氣資質，今年根據國家現行有關規定，積極申報完善企業燃氣資質及區域確定，并按照《四川省燃氣管理條例》的要求，對公司企業燃氣資質注冊登記手續，使其合法化，為公司今后的可持續發展奠定了基礎。

2、加強供氣區域管理，調整發展思路，規范農村燃氣安裝工程。為規范燃氣市場秩序，保障人民生命財產和公共安全，明確燃氣供應范圍，按照四川省建設廳《關于城鎮燃氣企業管理的指導意見》(川建發〔〕200號)文件精神，以及《四川省燃氣管理條例》規定，公司根據現已建成的燃氣管網敷設現狀和城市燃氣發展規劃，特申請新市、觀魚、孝德鄉鎮的供氣區域，保障了公司的合法利益。

3、圍繞董事會下達的工作目標任務,改進工作作風，全司干部職工同心協力、創新實干、扎實工作，圓滿地完成了全年的工作任務，取得了較好的社會效益和企業經濟效益。截止年底安全供氣萬方,完成年度責任目標的%，同比增長%

，！;經營總收入萬元，完成年度責任目標的%，同比增長%;實現經營利潤萬元，完成年度責任目標的%，同比增長%;供氣輸差率%，比年度責任目標下降個百分點，較去年下降個百分點;新增天然氣用戶戶;全年人工工資萬元，同比增長%，對外各項業務支出萬元;五、目前存在的問題和今后努力的方向

1、進一步理順企業外部關系，努力營造滿足企業經營發展需要的良好外部環境。

2、加強自身建設，進一步提高自身素質，以適應企業工作需要。

篇9

液化石油氣供應合同范文一供氣方：

用氣方：

為了明確供氣方與用氣方在燃氣供應和使用中的權利和義務，根據《中華人民共和國合同法》、《城市燃氣管理辦法》、《城市燃氣安全管理規定》等法律、法規和規章，經雙方協商，簽訂本合同，以便共同遵守。

第一條 用氣地址、種類、性質和用氣量

(一)用氣方燃氣用具所在地的地址為__________________ ;

(二)用氣種類為_______________。

(三)用氣性質為_______________。 (四)用氣數量

按每月實際發生計算。

第二條 供氣方式和質量

(一)供氣方式

瓶裝供氣方式。

(二)供氣質量

供氣方所供燃氣氣質應當執行天然氣Sy7514;人工煤氣GB13612;液化氣GBlll74標準。

第三條 用氣的價格、計量及氣費結算方式

供氣方根據用氣方的用氣性質和種類，按照_________政府_________(部門)批準的燃氣價格：天然氣_________元/立方米;人工煤氣_________元/立方米;液化石油氣_________元/噸(元/立方米)收取燃氣費。

在合同有效期內，遇燃氣價格調整時，按照調價文件規定執行。

1.供用燃氣的計量：瓶裝燃氣以供氣方供應站檢斤計量為依據結算。

2.結算方式：用氣方于每月_________日前采取：通過銀行方式交費;到供氣方供應站交費;采取_________方式交費;供氣方到用氣場所收費。

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第四條 權利和義務

(一)供氣方權利義務

1.依照法律、法規和規章的規定，對用氣方的用氣設施運行狀況和安全管理措施進行安全檢查，監督用氣方采取有效方式保證安全用氣。

2.監督用氣方在合同約定的數量、使用范圍內使用燃氣，有權制止用氣方超量、超使用范圍用氣。

3.用氣方逾期不交燃氣費，供氣方有權從逾期之日起向用氣方收取滯納金。

4.用氣方用氣設施或者安全管理存在不安全隱患、可能造成供氣設施損害時，供氣方有權中斷供氣。

5.供氣方因供氣設施計劃檢修、臨時檢修、依法限氣或者用氣方違法用氣等原因，需要中斷供氣時，應提前72小時通過媒體或者其它方式通知用氣方。因不可抗力原因中斷供氣時，供氣方應及時搶修，并在2小時內通知用氣方。

6.所供燃氣達到國家和_________市規定的氣體質量和壓力標準。

7.按照國家和_________市規定的計量和氣價標準計量收費。

8.正常情況下要按照有關規定保證鋼瓶每四年檢修一次，再后一次檢驗是三年，若遇特殊情況鋼瓶在檢驗期未到或爛得厲害進行強制報廢或檢驗。

9.及時做好壓力表及管道保養與維修。

10.供氣方應當按照有關規定，在重要的燃氣設施所在地設置統一、明顯的安全警示標志，并配備專職人員進行巡回檢查。

11.制訂、執行燃氣設施和器具的安全使用、報修、報檢制度，對用氣方進行必要的安全教育。

12.用氣方應當按時交納氣費。逾期不交的，供氣方可以從逾期之日向不交納氣費的用氣方收取應交燃氣費的3‰-1%的滯納金;情節嚴重的，可以中止對其供氣。

(二)用氣方權利義務

1.監督供氣方按照合同約定的數量和質量向用氣方提供燃氣。

2.有權要求供氣方按照國家現行規定，對燃氣計量器具進行周期檢定。

3.用氣設施發生故障或者存在不安全隱患時，有權要求供氣方提供(有償、無償)用氣設施安全檢查和維護保養的服務。

4.按照合同約定交燃氣費。

5.按照合同約定的數量和使用范圍使用燃氣。

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6.未經供氣方許可，不得添裝、改裝燃氣管道，不得更動、損害供氣方的供氣設施，不得擅自更換、變動供氣計量裝置。

7.不得在戶內放氣，不得自己維修灶具及氣瓶。

8.嚴禁將液化氣殘液倒在群眾密集的地方，以確保人身安全。

9.用氣方未經供氣方批準，不得擅自接通管道使用燃氣或者改變燃氣使用性質、變更地址和名稱。

10.用氣方應按照使用規則，正確使用燃氣。

11.用氣方不得盜用或者轉供燃氣。

12.用氣方不得對液化石油氣鋼瓶加熱。

13.用氣方不得倒灌瓶裝氣和傾倒殘液。

14.用氣方不得擅自改換鋼瓶檢驗標記。

15.用氣方以管道燃氣為燃料的熱水器、空調等設備，必須報經供氣方同意，由持有相應資質證書的單位安裝。

16.用氣方有權就燃氣經營的收費和服務向供氣方查詢，對不符合收費和服務標準的，可以向其行政主管部門投訴。

17.用氣方不得在臥室內安裝燃氣管道設施和使用燃氣。

18.用氣方不得在安裝燃氣器具的房屋內存放易燃、易爆物品或者使用明火取暖。

19.用氣方不得在安裝燃氣計量儀表、閥門及燃氣蒸發器等燃氣設施的專用房內堆物、堆料、住人及使用明火。

第五條 違約責任

(一)供氣方的違約責任

1.供氣方未按照合同約定向用氣方供氣，應當向用氣方支付正常用氣量燃氣費百分之_________的違約金。

2.由于供氣方責任事故，造成的停氣、氣壓降低。質量事故，給用氣方造成損失的，供氣方應當承擔賠償責任。

3.供氣方在檢修供氣設施前未通報用氣方，給用氣方造成損失的，供氣方應當承擔賠償責任。

4.由于不可抗力的原因或者政府行為造成停氣，使用氣方受到損失的，供氣方不承擔賠償責任。

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(二)用氣方的違約責任

1.用氣方未按照合同約定使用燃氣，應當向供氣方支付百分之_________的違約金。

2.用氣方未按期交燃氣費的，還應當支付滯納金。

3.用氣方未按照合同約定用氣，給供氣方造成損失的，用氣方應當承擔賠償責任。

第六條 聲明及保證

(一)供氣方：

1.供氣方為一家依法設立并合法存續的企業，有權簽署并有能力履行本合同。

2.供氣方簽署和履行本合同所需的一切手續(_________)均已辦妥并合法有效。

3.在簽署本合同時，任何法院、仲裁機構、行政機關或監管機構均未作出任何足以對供氣方履行本合同產生重大不利影響的判決、裁定、裁決或具體行政行為。

4.供氣方為簽署本合同所需的內部授權程序均已完成，本合同的簽署人是供氣方法定代表人或授權代表人。本合同生效后即對合同雙方具有法律約束力。

(二)用氣方：

1.用氣方有權簽署并有能力履行本合同。

2.用氣方簽署和履行本合同所需的一切手續(_________)均已辦妥并合法有效。

3.在簽署本合同時，任何法院、仲裁機構、行政機關或監管機構均未作出任何足以對用氣方履行本合同產生重大不利影響的判決、裁定、裁決或具體行政行為。

4.用氣方為簽署本合同所需的內部授權程序均已完成，本合同的簽署人是用氣方法定代表人或授權代表人。本合同生效后即對合同雙方具有法律約束力。

第七條 本合同一式兩份，甲乙雙方各執壹份，本合同自雙方簽字蓋章之日起生效，期限為：

年 月 日 至 年 月 日

供氣方(簽字、蓋章) 用氣方(簽字、蓋章)

年 月 日 年 月 日

液化石油氣供應合同范文二供應單位(甲方)：

用氣單位(乙方)：

根據國家相關法律法規，甲乙雙方在平等、自愿、公平、誠信的基礎上，就瓶裝天然氣供應事宜，簽訂本合同：

一、 合作事宜：

1、甲方向乙方供應符合國家標準的瓶裝天然氣，乙方主要用途為 過濾材料生產 ;

2、鋼瓶數量為： ;

3、供氣地址為： ;

二、 價格及結算方式：

1、 雙方協商價格為： 元/立方;

2、 雙方協商押金方式為： ;

3、 因液化氣市場價格有波動，甲方若進行價格調整，需提前通知乙方;

4、 雙方根據實際用氣重量，送貨時結算上次貨款;并提供同等價格17%增值稅發票;

三、 雙方權利及義務

1、 簽訂合同時，甲方應向乙方提供營業執照、燃氣經營許可證、液化石油氣充裝許可證和液化石油氣運輸許可證等資質證明材料復印件，所有相關復印件，所有相關復印件須加蓋甲方單位公章;

2、 甲方應設置安全人員對乙方使用的天然氣鋼瓶和供氣系統定期進行全面安全檢查，乙方應設置相應的驗收人員;

3、 乙方應在每次供氣時檢查鋼瓶上得出廠鋼印標記、鋼瓶檢驗標記和注冊登記鋼印代碼內容是否清晰、有效，對標記、代碼有問題的鋼瓶有權拒收;

4、 甲方應保證按照合同約定及時向乙方供應符合國家質量標準的天然氣和符合國家相關安全技術要求的合格天然氣鋼瓶。

5、 當乙方發現室內燃氣設施或用氣設備異常、燃氣泄漏、意外停氣時，應關閉閥門，開窗通風，并及時通知甲方檢查維修;

6、 乙方不得損壞、遺失或擅自替換鋼瓶，否則照價賠償;

7、 甲方應按乙方要求時間送貨，除不可抗力因素外，不得延遲，如因送貨不及時耽誤乙方

8、甲方根據乙方用氣量，與乙方協商固定配送時間;如遇緊急使用情況，乙方應該提前1天 通知甲方所需天然氣數量，甲方可根據其配送計劃，送達約定供氣地點;

9、本合同一式兩份，雙方簽字蓋章生效;

10、甲、乙雙方如有一方需停止供貨合同，需提前一月提出書面文件，雙方另行協商;

甲方：蓋章：經辦人：聯系方式：簽訂日期：年 月 日

乙方 蓋章： 經辦人： 聯系方式：簽訂日期：年 月 日

液化石油氣供應合同范文三供氣公司： 以下簡稱甲方 用氣餐飲業： 以下簡稱乙方

根據《中華人民共和國合同法》、《城鎮燃氣管理條例》和《廣東省燃氣管理條例》等法律法規，為保質保量安全供用氣，經甲、乙雙方協商同意，簽訂本合同，以便共同遵守執行。

第一條：甲方向乙方供應的液化石油氣質量和充裝量等均應保證符合國家相關質量和安全技術要求。

第二條：甲方向乙方供應液化石油氣的價格按照政府指導價執行;調價時，甲方應提前 日通知乙方。

第三條：甲方向乙方供應 KG/瓶和 KG/瓶規格的鋼瓶充裝的液化石油氣，乙方主要用途為 。

第四條：結算方式 。

第五條：甲方權利與義務

(一)甲方供應的液化石油氣質量和重量須符合國家頒布的標準，不得在液化石油氣氣瓶中摻混二甲醚;

(二)甲方不得給報廢、超期未檢和不合格的氣瓶充裝燃氣;

(三)甲方應定期巡檢乙方燃氣設施，為乙方提供燃氣使用安全技術指導，向乙方宣傳燃氣安全知識。

第六條：乙方權利與義務

(一)乙方應現場驗貨，若出現封口破損、重量不符等問題，乙方有權拒絕收貨，并要求甲方重新送貨;

(二)驗收合格的，乙方應及時履行相關結算手續;

(三)乙方有權要求甲方提供燃氣使用安全技術指導;

(四)乙方用氣場所設置必須符合消防安全和燃氣管理規定，不得隨意更改;

(五)乙方須制定并嚴格執行燃氣設施定期檢查制度、制定并嚴格執行安全用氣操作規范、制定并嚴格執行應急處置預案。

(六)乙方從業人員須掌握燃氣安全知識，掌握燃氣的危害性及防爆措施。

第七條：本合同自雙方簽字蓋章之日起生效，期限

為 年 月 日至 年 月 日。

第八條：本合同一式叁份，甲乙雙方各執一份，燃氣主管部門存一份。

第九條：雙方如有糾紛應協商解決，協商不成，采用以下方式解決：

(一)提交 市仲裁委員會仲裁;

(二)依法向人民法院起訴。

第十條：甲乙雙方約定的其他事項。

第十一條：甲乙雙方如需修改合同相關條款或者存在未盡事宜，須經雙方協商一致，簽訂補充協議，補充協議與合同具有同等法律效力。

甲 方(蓋章)： 乙 方(蓋章)：

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關鍵詞：壓力管道　調壓器　超壓保護　保養與維護

中圖分類號：TK1　文獻標識碼：A　文章編號：1007-3973(2011)009-060-02

隨著國民經濟的持續發展，國內天然氣長輸管道、地下儲氣庫等基礎設施的不斷建設和完善，我國年消費天然氣能力已經超過一千億立方，到2015年全國利用天然氣的地級市以上城市個數將超過三百個。而燃氣是一種易燃、易爆的有毒性氣體，一旦發生事故具有涉及范圍廣、危害性大、人民生命財產損失嚴重等特點。城鎮燃氣都是以一定的壓力在密閉管道里輸送的，壓力越高代表燃氣的流速越快、釋放后的絕對體積也越大；因此燃氣的危險程度與輸送的壓力是成正比關系。國家規范對燃氣管道按照壓力不同劃分了7個等級，這主要也是出于安全考慮，不同壓力級別的管道其相應的安全要求是不同的。規范還規定各種壓力級制的燃氣管道之間應通過調壓裝置相連，這也突出體現了調壓系統的作用；連接不同壓力級制的管道、保障下游管網的運行壓力不超過安全水平。

1　燃氣調壓器簡介及危險性分析

燃氣調壓器是控制燃氣供應系統壓力的設備，具有降低壓力和穩定壓力的作用。按照工作原理可以分為直接作用式和間接作用式；按照用途可以分為區域調壓器、專用調壓器和用戶調壓器；按進出口壓力可以分為高高壓、高中壓、高低壓調壓器，中中壓、中低壓及低低壓調壓器。

調壓器是控制燃氣在不同壓力管網中輸配的保障，如果調壓器出現故障而失效，會造成壓力較高的燃氣管道直接和承壓能力較低的管道相連，高壓力的燃氣不僅沖擊低壓管道的每個接口，而且直接沖擊與低壓管道相連接的用戶用氣設備，很容易在這些地方產生燃氣泄漏，進而發生火災、爆炸及人員傷亡事故。所以調壓系統必須保證出口(下游)壓力不能超過允許值。

2　常用超高壓保護方法

國家規范中明確規定：當有可能超過最大允許工作壓力時，應設置防止管道超壓的安全保護設備。下面介紹幾種最常用的超高壓保護方法。

2.1　超高壓切斷裝置

超高壓切斷閥通常安裝在調壓器的上游，是一種速關閥，目的是為了保護下游管網系統。防止由于突發事件或上游設備故障造成系統壓力過高，在調壓系統出口壓力高達危險水平之前，超高壓切斷裝置會自動切斷氣體供應。燃氣調壓系統上使用的切斷閥，切斷之后只能通過手動方式還原復位。

2.2　超高壓放散裝置

超高壓放散閥是將超過預設放散壓力的氣體，排放至大氣中，保持下游壓力在安全范圍內。有的放散閥可以直接安裝在室外，有的放散閥需要安裝一根引出管，接引到室外放散。規范要求調壓柜的安全放散管管口距地面的高度不應小于4m，設置在建筑物墻上的調壓箱的安全放散管管口應高出該建筑物屋檐1.0m。所以安裝放散裝置最重要的是放散管口的位置要符合安全規定的要求。

2.3　串聯監控調壓器

將兩個調壓器串聯起來，一個調壓器(氣流下游)正常工作，發揮調節壓力作用；另一個調壓器(氣流上游)不工作，起監察作用。正常情況下監察調壓器閥口是處于金開狀態，工作調壓器負責調節出口壓力，當工作調壓器出現故障導致出口壓力升高時，監察調壓器開始工作，即調節出口壓力。控制壓力不繼續升高，并在安全范圍之內。

目前無論是比較大型的區域調壓站，還是小型壁掛式調壓箱，都至少采取一種超高壓保護方法，或者采取兩種、三種方法相結合。另外還可以采取遠程壓力監控措施，設定報警壓力數據，融入到SCADA系統中，能夠比較可靠的做到壓力的安全控制。

3　調壓系統的定期巡檢及壓力分析

調壓系統投入使用后，是需要對它的運行工況進行監測的，一般來講分為人工巡檢和自動監控兩種方式。工作內容一是測量調壓系統是否存在燃氣泄漏的隱患，另外就是觀察調壓器的出口壓力值，它波動應該在科學的范圍內，最高值不能超過管網和用戶用氣設備所能承受的壓力值。

對于民用戶的調壓設備的出口壓力，它應該以24小時為周期變化，依照居民的生活習慣，每天早、中、晚出現3個用氣高峰期，出口壓力較低；而凌晨這段時間應是用氣低峰期，出口壓力也最高，這個最高壓力數值可近似看作調壓設備的關閉壓力。對于工業用戶，調壓設備出口壓力應跟隨生產時間而變化，當生產設備啟動時，用氣量增加，出口壓力降低，反之亦然。如果我們對比壓力周期變化圖，和實際情況不符，出現壓力過高(低)的情況，表示很可能調壓設備存在故障，需要派人仔細檢查維修。

4　調壓器保養與維護

不同的調壓器廠家生產，都對自己產品的易損部件規定了使用周期，到達周期后應該更換。一般來講易損部件主要是指：各種橡膠皮膜、橡膠密封圈、閥口密封墊等，甚至有的廠家設計的調壓器，是可以將金屬外殼在內的所有構件，一次性更換的。對于調壓器來講，定期的保養與維護是必須進行的工作。調壓器生產廠家都自己的產品都有后續保障服務，可以向廠家直接訂購與之配套的“配件包”，里面包含所有調壓器定期需要更換的新配件，它們的尺寸是與調壓器里舊配件相同的，十分方便。

5　不停氣狀態下對調壓器進行保養與維護

要對一臺調壓器進行保養或維護，需要關閉調壓器前后的控制閥門，將管道內的燃氣排放，然后拆開外殼進行，此過程中調壓器是無法工作的。如果是多路調壓器并聯的系統或者在多個調壓站(柜)共同供氣的環狀管網上，可以臨時關閉某臺調壓器的前后閥門，密切監視下游壓力的情況下，完成保養與維修工作。而很多的調壓系統都是單路調壓器供氣，如果要關閉它的前后閥門，整個下游用戶都要停氣。按照各地通行的管理條例，對用戶停氣是需要提前張貼通知、限定時間范圍的，而且在恢復供氣的時候要確定用戶的用氣設備全部關閉和管網無泄漏的情況下才能進行，完成這些工作是十分困難的，也是很容易造成安全事故的。

我們以樓棟式調壓箱為例介紹一種簡便快速的解決方法，這類調壓系統多采用“1+0”結構形式，沒有旁通管，僅靠單路調壓器工作。如果要拆卸調壓器進行保養與維護，傳統的辦法就是先停氣、拆卸調壓器、再恢復通氣。我們可以把這類樓棟式調壓器稍作改造，在調壓器的進出口閥門前安裝一套旁通接口(配閥門)。當我們要對調壓器進行保養與維護時，可以預先準備一款合適型號的旁通調壓器，將它的進出口和樓棟調壓箱的預留接口相連，通過升壓切換的方法使旁通調壓器替代樓棟式調壓器工作，這時就可以放心的關閉樓棟式調壓器的進出口閥門，拆卸調壓器并開始工作，實現了不停氣狀態下對該調壓器的維修或保養。

燃氣調壓系統運行狀況好壞，不僅僅是設計一個科學的工藝系統和采購高質量的產品設備，還需要在使用中檢查調壓系統工況是否符合實際需求，做好定期壓力檢測和泄漏測量，并按照期限完成相應的保養與維護。一個健康的調壓系統是城鎮燃氣輸配體系安全、連續、穩定的基石。

參考文獻：

[1]張培新.燃氣工程[M].中國建筑工業出版社，2004

[2]段常貴.燃氣輸配[M].中國建筑工業出版社.2001

[3]金建平.燃氣調壓工[R].中國城市燃氣協會，2006.09

[4]城鎮燃氣設計規范GB50028-2006[S].國家技術監督局及建設部聯合