導(dǎo)語：如何才能寫好一篇應(yīng)對(duì)金融危機(jī)措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)狀況繼續(xù)惡化。美國(guó)勞工部3月6日的報(bào)告顯示，今年2月份全美新增失業(yè)人員65.1萬人，失業(yè)率上升至8.1%，創(chuàng)25年以來新高。美國(guó)減少就業(yè)人數(shù)較多的行業(yè)有制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)等。

日本厚生勞動(dòng)省2月27日發(fā)表的報(bào)告顯示，今年1月份日本的有效求人倍率是0.67倍，比去年12月下降了0.06%，是15年來的最大降幅。2008年日本人均實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間是1792小時(shí)，創(chuàng)18年來的最短記錄。據(jù)預(yù)測(cè)，日本汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)受全球銷售、減產(chǎn)的影響，到2009年底失業(yè)者將達(dá)到36.3萬人，導(dǎo)致失業(yè)率上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。

德國(guó)1月份失業(yè)人數(shù)上升至327萬人，失業(yè)率上升至7.8%。德國(guó)勞工和社會(huì)事務(wù)部勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)研究所預(yù)測(cè)，2009年新增失業(yè)人口有可能達(dá)到50萬人，2010年失業(yè)率將升至9%。

英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，截至去年底，英國(guó)失業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到197萬人，失業(yè)率為6.3%，創(chuàng)11年來的新高。今年1月份申請(qǐng)失業(yè)補(bǔ)助的人數(shù)增加了7.38萬人，全國(guó)累計(jì)達(dá)123.3萬人，為10年來最高水平。據(jù)預(yù)測(cè)，到今年底，英國(guó)失業(yè)總?cè)丝趯⑦_(dá)到290萬人，2010年將突破300萬人。

韓國(guó)勞動(dòng)部2月12日的報(bào)告顯示，1月份韓國(guó)失業(yè)人數(shù)為84.8萬人，比去年同期增加了9.5%，失業(yè)率升至3.6%。其中青年失業(yè)率為8.2%，比去年同期增長(zhǎng)了1.1%。同時(shí)，就業(yè)人數(shù)降至2286.1萬人，比去年同期減少了10.3萬人，就業(yè)率為57.3%，下降了1.0%。2008年底失業(yè)金申請(qǐng)率達(dá)84.4%，比同年1月的40%大幅增加。

俄羅斯和東歐經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌，俄羅斯經(jīng)濟(jì)10年來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，失業(yè)人數(shù)也不斷攀升，近幾個(gè)月，新增失業(yè)者50萬人，使登失業(yè)人數(shù)達(dá)到173.5萬人。東歐各國(guó)受到金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期驟降、失業(yè)率也明顯上升。

歐盟委員會(huì)2月17日的報(bào)告預(yù)計(jì)，到2010年底，歐盟失業(yè)率將從2008年的7%升至10%。報(bào)告指出，機(jī)械制造、汽車、金融、交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)業(yè)的就業(yè)所受沖擊最大。

為應(yīng)對(duì)危機(jī)，各國(guó)和國(guó)際組織紛紛采取促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策措施。日本大幅增加公共事業(yè)投資拉動(dòng)就業(yè)日本政府推出了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案。政府財(cái)政支出將達(dá)到15萬億至20萬億日元，方案總規(guī)模可能超過100萬億日元（約合1.08萬億美元）。考慮到就業(yè)等情況，方案將大幅增加公共事業(yè)投資。為應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)就業(yè)，日本所采取的主要措施有：

一是成立“緊急雇用對(duì)策實(shí)施本部”，推出創(chuàng)造就業(yè)崗位項(xiàng)目。

日本政府于去年底成立了“緊急雇用對(duì)策實(shí)施本部”，今年2月6日再次召開了“緊急雇用對(duì)策實(shí)施本部”會(huì)議，整合了206項(xiàng)地方自治團(tuán)體的“就業(yè)創(chuàng)造示范項(xiàng)目”，涉及看護(hù)、子女培養(yǎng)、醫(yī)療、環(huán)境、低碳項(xiàng)目、教育培訓(xùn)、青年就業(yè)援助等十個(gè)領(lǐng)域。在看護(hù)、子女培養(yǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域主要為失業(yè)的非正規(guī)勞動(dòng)者、大齡失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，所用資金由“雇傭創(chuàng)造基金”支付。去年底，日本地方政府也成立了“全國(guó)知事緊急雇用對(duì)策本部”。到目前，29個(gè)都、府、縣通過緊急雇用對(duì)策項(xiàng)目或臨時(shí)援助招聘已經(jīng)創(chuàng)造了超過2000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

二是改善勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，為失業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為了減少雇用不匹配狀況，于2月底為正在進(jìn)行招聘的1400家中小企業(yè)提供在其網(wǎng)頁上張貼企業(yè)介紹及招聘信息的服務(wù)，并在全國(guó)職業(yè)安定機(jī)構(gòu)、就業(yè)援助中心、工業(yè)高中發(fā)放宣傳小冊(cè)子。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還計(jì)劃組織求職者實(shí)際參觀工廠并參加求職討論會(huì)。豐田汽車工會(huì)近日宣布，將對(duì)勞動(dòng)合同期滿的員工免費(fèi)提供職業(yè)介紹服務(wù)。他們計(jì)劃3月份向勞動(dòng)部門提出申請(qǐng)，4月份正式開始介紹活動(dòng)。

三是為促進(jìn)就業(yè)募捐。日本勞動(dòng)組合總聯(lián)合會(huì)3月3日宣布開始“雇用及就業(yè)自立支援募捐”活動(dòng)。募捐為時(shí)3個(gè)月，募捐款主要用于援助在看護(hù)、福利等領(lǐng)域創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的團(tuán)體或用于援助無力支付住宿費(fèi)的失業(yè)者的團(tuán)體。

四是發(fā)放失業(yè)人員商品券。日本大分縣杵筑市開始對(duì)失業(yè)人員發(fā)放能在本地使用的商品券，每人5500日元。資金來自各地為幫助失業(yè)者的募捐款。

英國(guó)政府采取三大促進(jìn)就業(yè)措施

1.實(shí)施國(guó)家的和地區(qū)性的“就業(yè)伙伴計(jì)劃”

國(guó)家計(jì)劃由布朗首相親自主持。就業(yè)伙伴計(jì)劃是政府發(fā)起的一項(xiàng)政府與企業(yè)聯(lián)手的就業(yè)援助計(jì)劃，旨在通過動(dòng)員公共和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的雇主幫助被就業(yè)市場(chǎng)忽視的失業(yè)者，通常是那些長(zhǎng)期領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的人，讓他們學(xué)習(xí)新技能并獲得新工作。英國(guó)就業(yè)和養(yǎng)老金部2月份宣布，地區(qū)性就業(yè)伙伴計(jì)劃已經(jīng)幫助超過10萬人重新找到工作。從今年4月起，地方就業(yè)伙伴計(jì)劃將向那些新的失業(yè)者開放，他們將可以獲得與長(zhǎng)期失業(yè)者同樣的就業(yè)幫助。今明兩年的目標(biāo)是通過地方就業(yè)伙伴計(jì)劃幫助20萬失業(yè)者重返工作崗位。

2.推出大學(xué)畢業(yè)生帶薪實(shí)習(xí)計(jì)劃

為了緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的狀況，英國(guó)政府在今年1月推 交流平臺(tái) 出了一項(xiàng)“國(guó)家實(shí)習(xí)計(jì)劃”。政府為找不到工作的大學(xué)畢業(yè)生提供三個(gè)月帶薪實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，以便提高他們的技能和積累工作經(jīng)驗(yàn)。政府直接與一些大企業(yè)協(xié)商，要求他們盡量吸收大學(xué)畢業(yè)生實(shí)習(xí)就業(yè)。

3.為失業(yè)者提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)

就業(yè)和養(yǎng)老金部還與一些高校協(xié)商，提供為期12周的課程，幫助最近失去工作的專業(yè)技術(shù)人員更新知識(shí)技能。同時(shí)，任何失業(yè)超過2個(gè)月的失業(yè)者，都可以領(lǐng)取500英鎊的培訓(xùn)券用于參加再培訓(xùn)。另外，就業(yè)和養(yǎng)老金部還與招聘機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，對(duì)就業(yè)困難人員提供專門幫助。

俄羅斯把就業(yè)作為首要和優(yōu)先任務(wù)

總統(tǒng)梅德韋杰夫今年初表示，保障就業(yè)是當(dāng)前國(guó)家最首要和最優(yōu)先的任務(wù)。俄羅斯采取的促進(jìn)就業(yè)措施有：

1.制定規(guī)劃，多方式促進(jìn)就業(yè)

規(guī)劃涉及的措施包括：加大再就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)失業(yè)者異地就業(yè)，創(chuàng)造臨時(shí)工作崗位，幫助中小企業(yè)發(fā)展等。為此，聯(lián)邦政府將投入437億盧布（約12.48億美元）。

2.加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，實(shí)施補(bǔ)貼就業(yè)

俄羅斯衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部開設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)站，及時(shí)收集并就業(yè)信息；對(duì)于搬遷到實(shí)施聯(lián)邦級(jí)投資項(xiàng)目地區(qū)生活就業(yè)的人員，政府負(fù)擔(dān)其搬遷費(fèi)用；對(duì)于就業(yè)不充分人員的薪酬達(dá)不到最低工資的，不足部分由政府補(bǔ)貼。

3.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工情況的監(jiān)測(cè)，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益

政府要求企業(yè)在決定停產(chǎn)或?qū)嵭胁煌耆ぷ魅蘸笕齻€(gè)工作日內(nèi)以書面形式向就業(yè)部門通報(bào)；政府加大監(jiān)督力度，防止企業(yè)非法裁員、強(qiáng)迫員工休假以及工資拖欠等行為。

韓國(guó)30個(gè)大集團(tuán)達(dá)成“共享就業(yè)機(jī)會(huì)”協(xié)議

韓國(guó)勞動(dòng)部為促進(jìn)就業(yè)采取了多項(xiàng)對(duì)策措施。一是加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)的資金投入。2月底勞動(dòng)部公布，已經(jīng)制定了1.9萬億韓元的補(bǔ)充預(yù)算。其中，補(bǔ)助失業(yè)救濟(jì)金9110億韓元；對(duì)不裁員，進(jìn)行休業(yè)、休職，維持雇用的企業(yè)補(bǔ)助雇用維持金2983億韓元；援助被拖欠工資的勞動(dòng)者、失業(yè)家庭和用于就業(yè)培訓(xùn)3000至4000億韓元；補(bǔ)助社會(huì)公益崗位項(xiàng)目100～200億韓元；補(bǔ)助中小企業(yè)青年實(shí)習(xí)項(xiàng)目200億韓元等。二是針對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者和失業(yè)人員提供低息貸款。勞動(dòng)部于1月21日公布，將對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者和失業(yè)者提供維持生計(jì)和培訓(xùn)的低息貸款項(xiàng)目，旨在保障他們的基本生活，并提高就業(yè)能力。非正規(guī)就業(yè)者最多可以申請(qǐng)300萬韓元，失業(yè)者可以申請(qǐng)600萬韓元，貸款的年利率為2.4%。考慮到這些人員的擔(dān)保能力不足，由“勤勞福祉公團(tuán)”為其做信用保證(另收1%的信用保證金)。勞動(dòng)部計(jì)劃為此項(xiàng)目總投入596億韓元，對(duì)4000名非正規(guī)就業(yè)者、1.2萬名失業(yè)者進(jìn)行援助。如想申請(qǐng)這筆貸款，非正規(guī)勞動(dòng)者需參加一個(gè)月以上的“勞動(dòng)者援助金課程”、勞動(dòng)者能力開發(fā)課程，或在技術(shù)類學(xué)院參加以獲取國(guó)家技術(shù)資格為目的的3個(gè)月的培訓(xùn)課程。失業(yè)人員也要參加3個(gè)月以上的勞動(dòng)部援助失業(yè)人員培訓(xùn)課程培訓(xùn)。三是“個(gè)別延長(zhǎng)支付”失業(yè)保險(xiǎn)金。勞動(dòng)部在2月4日公布對(duì)再就業(yè)困難的低收入家庭延長(zhǎng)支付失業(yè)保險(xiǎn)金不超過60天。四是對(duì)就業(yè)特別困難的地區(qū)，實(shí)施特別援助。勞動(dòng)部將有高失業(yè)危險(xiǎn)或失業(yè)問題嚴(yán)重的地區(qū)指定為“就業(yè)開發(fā)促進(jìn)地區(qū)”，對(duì)其制定特別的失業(yè)救助方案，如進(jìn)一步放寬就業(yè)維持援助金的申領(lǐng)條件，并通過和地方自治團(tuán)體的合作迅速開展對(duì)失業(yè)人員的救助等。另外，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)(全經(jīng)聯(lián))屬下的30個(gè)大集團(tuán)達(dá)成“共享就業(yè)機(jī)會(huì)”協(xié)議，決定對(duì)新員工降低25%以內(nèi)的工資水平，并用省下來的資金雇用更多的失業(yè)青年。

國(guó)際勞工組織采取行動(dòng)

國(guó)際勞工組織總干事索馬維亞在2月份舉行的歐洲區(qū)域會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的措施應(yīng)集中在六大領(lǐng)域：確保信貸流動(dòng)，刺激消費(fèi)需求；擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)覆蓋面，提高就業(yè)政策效力，對(duì)脆弱群體給予特別保護(hù)；支持企業(yè)發(fā)展，尤其要采取特別措施保障中小企業(yè)投資和發(fā)展環(huán)境；確保尊重和促進(jìn)工作中的基本權(quán)利;進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話；繼續(xù)向低收入國(guó)家提供發(fā)展援助和其他投資。

篇2

關(guān)鍵詞：金融危機(jī) 造船企業(yè) 應(yīng)對(duì)措施

1 引言

隨著金融危機(jī)的蔓延，在全球造船市場(chǎng)供求關(guān)系無法出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，以及各種融資渠道持續(xù)受阻的情況下，世界范圍內(nèi)的著名船廠紛紛宣布停工或破產(chǎn)。日本Kanasashi重工因無法獲得所需貸款資金支持，于4月7日宣布停業(yè)，這是迄今為止日本第一家在金融風(fēng)暴之下停業(yè)的船企。4月10日，Swan Hunter，世界上最著名的造船企業(yè)之一，在把最后的起重機(jī)撤離泰恩河后，結(jié)束其145年的造船史。

我國(guó)船企雖有“振興規(guī)劃”鼓舞士氣，訂單任務(wù)也大都排到2011年，但依然遭受著新船無人下單、船東棄船等現(xiàn)象的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年第一季度，國(guó)內(nèi)船廠新接訂單僅為79萬載重噸，同比下降94%。工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年10月至2009年2月，國(guó)內(nèi)船廠被撤消訂單110艘、274萬載重噸，約占在手訂單總量的1.40%。其中，今年1-2月共撤消訂單13艘、66萬載重噸。隨著BDI等航運(yùn)指數(shù)形成“L”形后震蕩起伏，目前許多船東與船企正在就是否撤單博弈，撤單浪潮在今明兩年還將有第二波、第三波。在這樣的形勢(shì)下，如何增強(qiáng)船企抗風(fēng)險(xiǎn)能力，抵御金融風(fēng)暴，企業(yè)必須眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功。

2 造船企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

2.1 加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量，積極溝通，確保按期交船是根本

我國(guó)船舶工業(yè)的外向化程度很高，80%左右的造船訂單都是供出口的，因此“保交船”對(duì)船廠十分重要。

在實(shí)際中，船東可能會(huì)基于各種原因，如船廠還款保函未及時(shí)出具、各造船文件相互沖突、質(zhì)疑船廠建造質(zhì)量和造船能力，提出各種借口來主張棄船。因此，船企應(yīng)從各個(gè)方面注意做好相關(guān)工作。

1. 保證船廠具有足夠的造船條件和許可證照，包括造船設(shè)施、人員、資金及相關(guān)的造船所要滿足的政府和行政許可、批準(zhǔn)等要求。例如，要配備足夠的有相應(yīng)資質(zhì)的工程師、焊工等人員。

2. 嚴(yán)格按照合同的規(guī)定及相應(yīng)規(guī)范來建造船舶。

3. 完善項(xiàng)目的質(zhì)量管理，包括對(duì)造船合同內(nèi)容的審核、對(duì)造船技術(shù)規(guī)格書的確認(rèn)、對(duì)各造船環(huán)節(jié)的控制力和執(zhí)行力、原料及設(shè)備的采購(gòu)計(jì)劃與造船的進(jìn)度相匹配等。

4. 要切實(shí)加強(qiáng)“三溝通”。船市不好時(shí)，工廠車間做好船東現(xiàn)場(chǎng)溝通，生產(chǎn)副總和營(yíng)銷副總經(jīng)常要與船東駐廠負(fù)責(zé)人溝通，營(yíng)銷副總和總經(jīng)理要經(jīng)常與船東老板溝通。必要時(shí)，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)要出面溝通，使矛盾及時(shí)化解。

5. 明確船東人員的授權(quán)范圍和期限。在準(zhǔn)備棄船的情況下，船東甚至?xí)概捎嘘P(guān)專業(yè)人員偷偷對(duì)船舶進(jìn)行檢驗(yàn)，出具對(duì)船廠不利的報(bào)告，進(jìn)而以此為據(jù)質(zhì)疑船廠的建造質(zhì)量、造船能力及按時(shí)交船的可能性，為其棄船尋找合理借口。船廠應(yīng)控制船東所派無關(guān)人員接觸船舶。船東進(jìn)場(chǎng)人員、船東代表和監(jiān)造必須提供授權(quán)書。

6. 所有重要的文件都應(yīng)經(jīng)雙方書面確認(rèn)，以免給雙方就是否簽署此等文件留下爭(zhēng)議空間。

7. 建立和保持完整的檔案，對(duì)雙方往來函電、船東違約、供應(yīng)品拖期、變更和不可抗力等情況保持完整的文字記錄，并就這些情況及時(shí)對(duì)船東提出主張。

8. 隨時(shí)關(guān)注船東公司或單船公司的母公司的經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況。一旦發(fā)現(xiàn)船東公司或單船公司的母公司喪失履約能力，應(yīng)對(duì)船廠的造船計(jì)劃進(jìn)行合理調(diào)整。如了解船東有棄船動(dòng)向，應(yīng)及時(shí)為該船找出路，另找東家。

9. 船東要求先交船，拖欠款由船東公司或其他公司擔(dān)保后交船，原則上船廠不能答應(yīng)交船；船東要求拖延交船，按合同把罰款罰足，還要從船價(jià)中扣除一部分錢，才能罷休交船；船東希望由銀行擔(dān)保之后交船，船廠一定要認(rèn)真、小心對(duì)待，因?yàn)槭芙鹑陲L(fēng)暴影響，有時(shí)銀行擔(dān)保也難保證，萬一銀行破產(chǎn)，錢也收不回。

同時(shí)，“保交船”要求船企一定要選擇戰(zhàn)略合作的老船東、有實(shí)力的大船東和值得信賴的好船東，要與他們多接觸，經(jīng)常拜訪和溝通，通過新老關(guān)系去承接船，要加強(qiáng)穩(wěn)定“大船東”、“老船東”和“好船東”等為主要客戶對(duì)象，力爭(zhēng)承接成熟船、批量船、后續(xù)船。

2.2 加強(qiáng)企業(yè)資金運(yùn)作，增收節(jié)支，在危機(jī)中求發(fā)展

造船前期投資大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，如果后續(xù)接不到新訂單，預(yù)付款減少，前期的船又賣不出去，船廠的現(xiàn)金流將出現(xiàn)斷裂。再加上匯率變化、人民幣升值和設(shè)備及人工費(fèi)上升，給工廠雪上加霜。因此要有措施去化解。

1. 政府要支持造船，在政策上和資金上給予扶植。如在出口退稅、國(guó)內(nèi)減免稅、銀行貸款利息優(yōu)惠與貼息、匯率升值部份進(jìn)行補(bǔ)貼、外匯保值等政策上扶植。政府要繼續(xù)支持國(guó)輪國(guó)造、國(guó)貨國(guó)運(yùn)，只要政府政策到位，這個(gè)目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需和建立和諧社會(huì)大有益處。

2. 銀企應(yīng)攜手共度船市危機(jī)。以前，船舶融資基本都是中國(guó)進(jìn)出口銀行在做；后來船市好的時(shí)候，建設(shè)銀行、工商銀行都在做；現(xiàn)在，又基本只有中國(guó)進(jìn)出口銀行在做了。近日，中國(guó)進(jìn)出口銀行與中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司和中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司分別簽訂了授信1 000億元和600億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議。中國(guó)進(jìn)出口銀行還積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在貸款、保函、結(jié)算等方面為船企量身打造金融解決方案。這是一個(gè)好的開端，我國(guó)銀行應(yīng)堅(jiān)持控制產(chǎn)能與優(yōu)化重組相結(jié)合的思路，加強(qiáng)對(duì)造企和船東扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，力保企業(yè)按期交船、船東按期驗(yàn)收付款。

3. 用好資金，管好資金，節(jié)約資金，在船市不好時(shí)尤為重要。在設(shè)計(jì)上動(dòng)腦筋想辦法節(jié)約原材料，設(shè)備選型標(biāo)準(zhǔn)化，如寬厚板改用中厚板，則價(jià)格減少很多，鋼材利用率達(dá)到90%以上的話，節(jié)約資金是可觀的。在船舶建造中減少人力資源、設(shè)備、場(chǎng)地、物資清倉查庫、物流、動(dòng)能、行政支出等，這又是一筆很大的數(shù)字，對(duì)聚財(cái)渡難關(guān)會(huì)起到很大的作用。

4. 建立船舶基金。在造船市場(chǎng)不旺時(shí)，使得企業(yè)有船造和資金不斷流。韓國(guó)政府宣布成立4萬億韓元（約29億美元）船舶基金，救助當(dāng)?shù)孛媾R財(cái)政困難的船公司。日前，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)中船產(chǎn)業(yè)投資基金管理企業(yè)組建方案。設(shè)立船舶基金，目的在于用直接融資方式向陷入財(cái)政困難的船公司以合理市價(jià)購(gòu)買船只，建立以基金為一方主體的船舶運(yùn)營(yíng)模式。

5. 利用企業(yè)的財(cái)力和國(guó)家的支持，可低價(jià)收購(gòu)一些在金融危機(jī)時(shí)倒閉的船廠，來發(fā)展壯大我們企業(yè)，形成低成本的擴(kuò)張，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

6. 在危機(jī)中求發(fā)展。一方面政府鼓勵(lì)拉動(dòng)內(nèi)需，另外經(jīng)濟(jì)不景氣使得鋼材、水泥等原材料價(jià)格大幅度下跌，投資成本下降，再加上企業(yè)有財(cái)力，因此要快上，但在實(shí)施過程中，先一次規(guī)劃，分步實(shí)施，留有發(fā)展空間。同時(shí)，今年1-2月我國(guó)承接新船訂單雖同比下降91%，但占世界市場(chǎng)份額51.1%，同比增長(zhǎng)19.2%。在全球造船訂單都在萎縮的時(shí)候，如果我國(guó)船企能抓住機(jī)遇，就意味著爭(zhēng)取到更多的國(guó)際市場(chǎng)份額。

2.3 提高設(shè)計(jì)與開發(fā)水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

設(shè)計(jì)開發(fā)是企業(yè)生存之源。特別是造船行業(yè)，不管船市的好與壞，開發(fā)新船型和優(yōu)化船型很重要；尤其是在船市不好時(shí)，市場(chǎng)所需的船品種也多，單一品種的船比較多，不能形成批量和小批量的船，要提高設(shè)計(jì)與開發(fā)水平。

1. 按新的規(guī)范規(guī)則和巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)寬之后開發(fā)新船型和優(yōu)化船型，特別是今后的環(huán)保型、節(jié)能型、復(fù)合型船的開發(fā)，要加強(qiáng)研究，并付之于行動(dòng)，來滿足船市的需求。

2. 開拓與船企相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力。造船行業(yè)是一個(gè)多工種行業(yè)，具備技術(shù)種類、大型設(shè)備齊全，場(chǎng)地大，碼頭長(zhǎng)等資源，利用這些資源可以開發(fā)改裝船、鋼結(jié)構(gòu)、壓力容器、地鐵盾構(gòu)、風(fēng)力塔、港口機(jī)械、吊車、造船設(shè)備的集成、陸上電站等，這樣可增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3. 要培育品牌，發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)。企業(yè)要有自己的品牌，用品牌的技術(shù)和產(chǎn)品獲得市場(chǎng)。

4. 要推進(jìn)廠、所聯(lián)合開發(fā)，廠與廠聯(lián)合開發(fā)，廠、所與船東和船級(jí)社聯(lián)合開發(fā)，廠、所與國(guó)外聯(lián)合開發(fā)，消化吸收國(guó)外的新技術(shù)、新工藝，成為企業(yè)的品牌產(chǎn)品。

5. 收購(gòu)國(guó)外公司和吸收技術(shù)骨干。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，有些國(guó)外設(shè)計(jì)公司會(huì)倒閉，我們可趁機(jī)進(jìn)行低成本收購(gòu)和吸收部分技術(shù)骨干，使開發(fā)能力與水平有一個(gè)飛躍性的提高。

2.4 降低對(duì)建造低附加值船舶的依存度，謀劃業(yè)務(wù)領(lǐng)域多元化，提高非船業(yè)務(wù)比重

為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的深度調(diào)整，歐洲、日本和韓國(guó)的大型造船企業(yè)紛紛推出企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整舉措。歐洲大型船企向來以建造豪華郵輪、客貨兩用船和休閑類船艇，以及海工項(xiàng)目為主，目前他們借著市場(chǎng)調(diào)整的機(jī)會(huì)，向特殊船、專用船、海洋油氣項(xiàng)目設(shè)備的關(guān)鍵核心裝備轉(zhuǎn)產(chǎn)，以此在國(guó)際造船市場(chǎng)上以攻為守，進(jìn)一步攻占技術(shù)和力量相對(duì)薄弱的亞洲市場(chǎng)；日本大型船企，如三菱、三井、日立和川崎等均投資幾十億日元研發(fā)生產(chǎn)新一代節(jié)能船機(jī)，其目的就是搶灘國(guó)際船市新一代節(jié)能船機(jī)市場(chǎng)；韓國(guó)船企中，現(xiàn)代重工將風(fēng)力發(fā)電設(shè)備列為重點(diǎn)，并投資新建太陽能電池廠，向新能源領(lǐng)域進(jìn)軍；三星重工和STX造船準(zhǔn)備進(jìn)軍巴西等中南美洲國(guó)家海上油氣田項(xiàng)目的開發(fā)。

目前我國(guó)對(duì)海洋工程、LNG船和豪華郵輪開發(fā)更要下工夫，這些船今后國(guó)內(nèi)國(guó)外均有需求。尤其是要發(fā)展海洋工程，其附加值高，價(jià)格平穩(wěn)。隨著上海外高橋造船有限公司三艘FPSO（浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油輪）的完工交付，更多國(guó)內(nèi)船企正積極嘗試這個(gè)被譽(yù)為最有前途的海工產(chǎn)品的建造。但我們的技術(shù)開發(fā)與儲(chǔ)備很不夠，依賴國(guó)外設(shè)計(jì)技術(shù)與制造技術(shù)，自主開發(fā)與消化吸收和創(chuàng)新能力差，不能很好滿足船市的需求。

篇3

關(guān)鍵詞：全球金融危機(jī)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)；虛擬經(jīng)濟(jì)

一、美國(guó)次貸危機(jī)向全球金融危機(jī)演變的原因

次貸危機(jī)之所以愈演愈烈演，最終引發(fā)金融危機(jī)絕非偶然，它是現(xiàn)行國(guó)際金融制度與經(jīng)濟(jì)全球化的矛盾，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，政府在金融創(chuàng)新過程中忽視金融監(jiān)管，未能建立起有效健全的金融調(diào)控體系等矛盾不斷積累共同作用的結(jié)果。

(一)現(xiàn)行國(guó)際金融制度與經(jīng)濟(jì)全球化的矛盾是此次金融危機(jī)發(fā)生的重要根源。經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，加速了國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資的發(fā)展，促進(jìn)了各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，各國(guó)實(shí)行貿(mào)易、金融自由化，表現(xiàn)出了各國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)舊體制已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求的矛盾，尤其是現(xiàn)有的世界金融體制和經(jīng)濟(jì)全球化間存在矛盾。現(xiàn)有的世界金融體制脫胎于二戰(zhàn)后建立的布雷頓森林體系，這一體系確立了美元在世界貨幣體系中的霸主地位。在布雷頓森林體系下，國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)由黃金和美元構(gòu)成。美國(guó)作為國(guó)際貨幣發(fā)行國(guó)家可獲得巨大的貨幣發(fā)行收入，通過發(fā)行美元，通過信用擴(kuò)張與收縮，美國(guó)可操縱國(guó)際金融活動(dòng)，干預(yù)他國(guó)財(cái)政金融。同時(shí)，由于各國(guó)美元儲(chǔ)備大多采取美元存款、國(guó)庫券、債券、短期票據(jù)的形式，這使美國(guó)可利用這些資金加強(qiáng)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)美國(guó)銀行在國(guó)際金融市場(chǎng)上的地位，并通過美元匯率的變化輸出風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。隨著全球化的發(fā)展，特別是隨著歐元區(qū)和以金磚四國(guó)為首的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化。新的全球經(jīng)濟(jì)格局要求國(guó)際貨幣體系和國(guó)際金融體系相應(yīng)調(diào)整，要求改變以美元為主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系格局。這樣就產(chǎn)生了矛盾。

(二)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡是金融危機(jī)產(chǎn)生的內(nèi)在根源。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)已分為以金融資產(chǎn)為標(biāo)志的虛擬經(jīng)濟(jì)和以商品和勞務(wù)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩個(gè)部分，并形成虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)立。在虛擬經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，虛擬經(jīng)濟(jì)已滲透到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，貫穿社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粘合劑、推動(dòng)力和支配力量，逐漸成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心。虛擬經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍，既能促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又會(huì)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來損害。一國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行客觀上需要虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本協(xié)調(diào)，大體保持均衡狀態(tài)，不能出現(xiàn)二者發(fā)展的嚴(yán)重失衡。當(dāng)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本協(xié)調(diào)、均衡時(shí)，虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器，而一旦虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重失衡時(shí)，這種失衡就極有可能會(huì)造成金融危機(jī)，并有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化日益增強(qiáng)的今天，已出現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)而片面過度發(fā)展的趨勢(shì)。大量虛擬的金融資本急劇增長(zhǎng)，必然表現(xiàn)為金融資產(chǎn)的總量及其增長(zhǎng)率大大超過實(shí)際生產(chǎn)總量及其增長(zhǎng)率。而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定歸根到底是以金融資產(chǎn)能否變成實(shí)物為前提，一旦這個(gè)前提發(fā)生動(dòng)搖，只要有某個(gè)不可預(yù)測(cè)或不可控制因素的引爆，人們就會(huì)對(duì)金融資產(chǎn)喪失信心，金融危機(jī)就會(huì)突然發(fā)生，并且很快影響到其他國(guó)家。

(三)對(duì)金融的監(jiān)管不到位，未能建立起有效的金融調(diào)控體系。隨著金融國(guó)際化、自由化浪潮的沖擊，一些國(guó)家紛紛放松對(duì)金融體系和金融市場(chǎng)的監(jiān)管，這雖然使金融創(chuàng)新日趨活躍，但也逐步出現(xiàn)了一系列難以回避的問題。其中一個(gè)重要的問題就是金融創(chuàng)新過程中忽視了金融監(jiān)管，未能使二者協(xié)調(diào)一致的發(fā)展。這次金融危機(jī)雖然與金融創(chuàng)新有關(guān)，但不能說明金融創(chuàng)新是錯(cuò)的，而恰恰告訴我們金融創(chuàng)新是一把雙刃劍，在帶來高效率的同時(shí)也能帶來高風(fēng)險(xiǎn)。世界上一些國(guó)家在推行金融自由化的過程中，未能建立起有效健全的金融體系。各國(guó)銀行直接或間接介入風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，盲目的將大量資金投向房地產(chǎn)等非生產(chǎn)性領(lǐng)域，造成房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲，推動(dòng)了“泡沫經(jīng)濟(jì)”惡性膨脹。當(dāng)“泡沫”破裂后銀行的巨額貸款無法收回，形成大量呆帳、壞帳。一方面動(dòng)搖國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄者的信心，引發(fā)了擠兌風(fēng)潮，加速金融機(jī)構(gòu)的倒閉；另一方面，巨額的不良貸款影響了外國(guó)投資者對(duì)有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的預(yù)測(cè)，加速了資金的抽逃。

二、全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

(一)全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊。首先，金融危機(jī)會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。目前在歐美等國(guó)，金融危機(jī)正向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，初步顯露出演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)的征兆。美國(guó)和歐洲的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國(guó)和英國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家已出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高，全球經(jīng)濟(jì)放緩及由此帶來的外需減弱必然使中國(guó)出口受到影響，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極為不利的負(fù)面影響。其次，會(huì)對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)產(chǎn)生巨大沖擊。從宏觀上這次金融危機(jī)對(duì)中國(guó)金融市場(chǎng)的沖擊是巨大的。盡管我國(guó)金融市場(chǎng)還沒有完全開放，但本次金融危機(jī)與1997年亞洲金融危機(jī)相比，對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)影響的程度是不同的。盡管這個(gè)危機(jī)起因在美國(guó)，但全球股票市場(chǎng)的下跌幅度最深的卻不是美國(guó)。從全球看，美國(guó)從危機(jī)爆發(fā)到現(xiàn)在，下跌幅度不過40％，歐洲大約50％，亞太地區(qū)60％多，日本達(dá)到了61％，香港的恒指甚至達(dá)到了67％，其他的新興國(guó)家也都超過了60％，而中國(guó)的股市更是跌到70％以下。不僅如此，中國(guó)擁有約兩萬億美元的外匯儲(chǔ)備，其中約60％為美國(guó)國(guó)債、“兩房”相關(guān)債券和其他美元資產(chǎn)(美國(guó)國(guó)債大約為6000億美元，“兩房”相關(guān)債券3000～4000億美元)。美政府接管“兩房”對(duì)中國(guó)具有正面影響，但美元未來的走勢(shì)對(duì)我國(guó)外匯儲(chǔ)備影響極大，如果美元大幅貶值，我國(guó)官方外匯儲(chǔ)備將不可避免的顯著縮水。再次，全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)外貿(mào)的沖擊。由于中國(guó)已經(jīng)深深地融入到世界經(jīng)濟(jì)體系中，2007年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度高達(dá)70％，在世界經(jīng)濟(jì)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的時(shí)候，由于美國(guó)和歐盟是中國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴，歐美等國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退將會(huì)降低進(jìn)口需求，從而導(dǎo)致我國(guó)出口減緩。次貸危機(jī)以來，我國(guó)廣東、浙江等地沿海企業(yè)已受到巨大沖擊，且影響在逐漸加深。

(二)全球金融危機(jī)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇。首先，有利于我們從這次危機(jī)中吸取教訓(xùn)，抓住機(jī)遇，將我國(guó)的事情做得更好。其次，這次金融危機(jī)會(huì)帶來世界能源、原材料降價(jià)。隨著人們對(duì)歐美經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退憂慮的不斷增加，世界能源、原材料降價(jià)的趨勢(shì)短期內(nèi)還不會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。能源、原材料價(jià)格的下降，對(duì)延緩和一定程度上消除中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源瓶頸的約束，降低中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本也是一個(gè)難得的機(jī)遇。中國(guó)應(yīng)審視度勢(shì)，待機(jī)而動(dòng)，在合適的時(shí)機(jī)動(dòng)用外匯儲(chǔ)備到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家去購(gòu)置發(fā)展所需的戰(zhàn)略性資源。再次，為中國(guó)提供了一個(gè)千載難逢的走出去的投資機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國(guó)的崛起和現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同樣也決定中國(guó)必須走出去，必須走向世界。我國(guó)已成為全球出口大國(guó)和第三貿(mào)易大國(guó)，且還前所未有的開始了由資本凈流入國(guó)向資本相對(duì)過剩國(guó)轉(zhuǎn)變的過程。這些過剩的資本加上長(zhǎng)期以來我國(guó)高國(guó)民儲(chǔ)蓄率的基本事實(shí)表明：我國(guó)只有走向世界，才能造就一大批世界級(jí)的跨國(guó)公司，才能為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步騰飛，為中國(guó)的崛起和現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的措施

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。當(dāng)前要擴(kuò)大有效需求，政府應(yīng)及時(shí)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。一方面，應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退的形勢(shì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須由原來較多依賴出口向注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變，由進(jìn)一步啟動(dòng)內(nèi)需來帶動(dòng)未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，我國(guó)有效需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率顯示，消費(fèi)需求占55％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的80％的貢獻(xiàn)率，而投資需求比例比發(fā)達(dá)國(guó)家高出20個(gè)左右百分點(diǎn)，投資需求又主要集中在固定資產(chǎn)方面的投資，針對(duì)這一現(xiàn)狀，當(dāng)前擴(kuò)大有效需求應(yīng)重點(diǎn)加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展起來，必然帶動(dòng)農(nóng)民收入的增加和消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，從而形成一個(gè)內(nèi)生需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

篇4

關(guān)鍵詞：煤炭；金融危機(jī)；影響；應(yīng)對(duì)措施

        1 金融危機(jī)對(duì)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的影響

        1．1對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的影響

        目前，由于鋼廠生產(chǎn)不景氣大幅度減價(jià)，市場(chǎng)對(duì)冶金煤需求量大幅減少，市場(chǎng)銷售形勢(shì)不樂觀。煉焦煤由于價(jià)格倒掛，一些焦化廠面臨調(diào)整價(jià)格甚至處于半停產(chǎn)狀態(tài)，市場(chǎng)銷售回款很困難。因此可以預(yù)見，東北煤炭市場(chǎng)價(jià)格在年底前已漲勢(shì)乏力，受供需關(guān)系變化，東北市場(chǎng)前景將不再樂觀。

        1．2對(duì)煤炭企業(yè)并購(gòu)整合的影響

        2008年是煤炭業(yè)異?；钴S的一年，共有15家上市公司進(jìn)行了較重要的并購(gòu)重組活動(dòng)，其中圍繞母公司資產(chǎn)注入的有11家，成為行業(yè)并購(gòu)重組的主要方式。另一方面，煤炭整合出現(xiàn)了新特點(diǎn)，跨區(qū)域的整合較少出現(xiàn)，而以區(qū)域范圍內(nèi)整合的并購(gòu)重組活動(dòng)占據(jù)主體，2009年煤炭行業(yè)整合還將圍繞注資整合和區(qū)域整合兩條主線展開。

雖然上市公司收購(gòu)煤炭資產(chǎn)溢價(jià)較高，但這是由于采礦權(quán)的歷史增值所造成的，收購(gòu)煤炭資產(chǎn)優(yōu)良，能增厚上市公司EPS，噸煤收購(gòu)價(jià)格較市場(chǎng)價(jià)格低，對(duì)上市公司盈利能力的增強(qiáng)具有積極的作用。

        1．3對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)定性的影響

        經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2007年11月29日對(duì)外了《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》。這是我國(guó)第一部正式對(duì)外的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》。

        煤炭是我國(guó)的主要能源和重要工業(yè)原料。煤炭產(chǎn)業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國(guó)家能源安全。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理有序開發(fā)煤炭資源，提高資源利用率和生產(chǎn)力水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

        1．4對(duì)煤炭需求的影響

        2008年10月27日從中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)獲悉：國(guó)內(nèi)最大的北煤南運(yùn)港口秦皇島港庫存仍然在900萬噸上下徘徊，疏港效果并不明顯，港內(nèi)存煤結(jié)構(gòu)不合理，下海南運(yùn)的煤炭交易需求減少。過去到這階段，存量很少的電力系統(tǒng)普遍存在缺煤?jiǎn)栴}。而今年電廠存煤量達(dá)到15~17天，暫時(shí)看，電力對(duì)煤炭需求不會(huì)成為焦點(diǎn)問題。

        然而，火電發(fā)電量下降、鋼鐵產(chǎn)量走低、高耗能產(chǎn)品價(jià)格降低，煤化工行業(yè)煤炭需求增長(zhǎng)不大等四方面因素，已造成國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)需求減緩。

        1．5對(duì)煤炭產(chǎn)量的影響

        據(jù)日前中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委的一份報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)第四季度煤炭供需形勢(shì)將會(huì)發(fā)生變化，煤炭需求的增長(zhǎng)幅度將低于煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)幅度。10月17日，在國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局召開的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議上，由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)上報(bào)的這份報(bào)告稱：”種種跡象表明，耗煤的主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增速將進(jìn)一步下降，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，煤炭需求增長(zhǎng)速度進(jìn)一步趨緩，甚至出現(xiàn)萎縮的可能?！?/p>

        2 我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主要策略

        2．1政策角度

        2．1．1國(guó)家經(jīng)濟(jì)、金融政策調(diào)整

        （1）整體經(jīng)濟(jì)政策。在中央的宏觀調(diào)控之下，全國(guó)打響了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)”保衛(wèi)戰(zhàn)。中國(guó)政府2008年11月公布的兩年投資總額達(dá)4萬億元人民幣的經(jīng)濟(jì)刺激方案在全球引起了熱烈反應(yīng)。此舉將提振市場(chǎng)信心，有助于保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在當(dāng)前全球金融危機(jī)的形勢(shì)下，中國(guó)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資可有效擴(kuò)大內(nèi)需，彌補(bǔ)金融危機(jī)導(dǎo)致的外需不足。

        （2）煤炭行業(yè)固定投資減速。國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度，清理煤礦在建項(xiàng)目，控制新開工煤礦項(xiàng)目，一定程度上抑制了煤炭投資的過快增長(zhǎng)，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資顯著放慢。固定投資減速促進(jìn)了行業(yè)向高端建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈的深度發(fā)展，加大了行業(yè)的集中度，利于國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。

        2．1．2煤炭產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整

        國(guó)家通過整合、淘汰中小煤礦落后產(chǎn)能，做大做強(qiáng)國(guó)有大型煤礦企業(yè)的方式來調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)集中度，有效抑制無序競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)控大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)量，從而調(diào)節(jié)我國(guó)未來煤炭供需平衡狀態(tài)，保證整個(gè)煤炭行業(yè)的有序、健康發(fā)展。

        2．2企業(yè)管理角度

        2．2．1定價(jià)、成本策略

        2007年度煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接電視電話會(huì)議于2006年12月27日在京召開，全國(guó)29個(gè)省市的分會(huì)場(chǎng)參加了電視電話會(huì)議。50年來一年一度的“趕集”式全國(guó)煤炭訂貨會(huì)結(jié)束，再度確認(rèn)了煤價(jià)市場(chǎng)化的改革方向。政府需要煤炭資源價(jià)格變動(dòng)這個(gè)市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)“節(jié)能減排”，達(dá)到實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的目標(biāo)。

  大型煤炭企業(yè)在具備充分市場(chǎng)供應(yīng)能力的情況下，會(huì)與用煤企業(yè)簽訂長(zhǎng)期供貨合同，以防止煤炭?jī)r(jià)格的大起大落。煤炭資源加大集中的同時(shí)也強(qiáng)化了煤炭行業(yè)的定價(jià)權(quán)。因此，煤炭?jī)r(jià)格將高位穩(wěn)定運(yùn)行。

篇5

關(guān)鍵詞：鐵路；輔業(yè)；應(yīng)對(duì)危機(jī)

在當(dāng)今金融危機(jī)的背景下，鐵路局輔業(yè)投資管理集團(tuán)企業(yè)所屬企業(yè)，既涉及批發(fā)、零售業(yè)，住宿、餐飲業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)，租賃、商務(wù)服務(wù)業(yè)，技術(shù)服務(wù)，公共設(shè)施管理業(yè)，采掘、加工業(yè)，又有倉儲(chǔ)物流業(yè)，影響空前，本文就應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)采取的主要措施談一下粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、鐵路局輔業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)所面臨的主要問題

1　法人企業(yè)數(shù)量多，骨干企業(yè)少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱

鐵路多經(jīng)企業(yè)小、弱、散的現(xiàn)象較為明顯，法人企業(yè)數(shù)量眾多，2009年末，全路17個(gè)鐵路局法人企業(yè)近2600家，哈爾濱鐵路局輔業(yè)企業(yè)有225家，截止2009年底，鐵路局輔業(yè)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)“雙超”企業(yè)(營(yíng)業(yè)收入超億元、利潤(rùn)超千萬)企業(yè)4家，實(shí)力較弱。

2　管理層級(jí)過多，業(yè)務(wù)相關(guān)相近的企業(yè)未實(shí)現(xiàn)有效的整合

由于業(yè)務(wù)相關(guān)相近的企業(yè)經(jīng)營(yíng)同一項(xiàng)目，形成了內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，造成資金、資源的極大內(nèi)耗，且大部分企業(yè)掌握的資金少、經(jīng)營(yíng)內(nèi)在質(zhì)量差、缺乏積累、實(shí)力弱，沒有形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)獨(dú)立生存發(fā)展能力，難以形成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

3　思想觀念陳舊、體制結(jié)構(gòu)不完善

鐵路局輔業(yè)企業(yè)所屬企業(yè)對(duì)主業(yè)的依賴性較強(qiáng)，觀念陳舊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)欠缺，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，難以適應(yīng)當(dāng)今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

4　產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不完善、人才匱乏

鐵路局輔業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，高附加值產(chǎn)品開發(fā)不足，雖然逐步開展了物流服務(wù)，但鐵路路網(wǎng)的延展服務(wù)還不具備“門到門”的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力。人才匱乏和缺乏流動(dòng)機(jī)制，更是鐵路局多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展的障礙。多年來，路局輔業(yè)所屬企業(yè)大量吸納安置運(yùn)輸主業(yè)分流人員，也形成人才進(jìn)入的壁壘，鐵路局輔業(yè)企業(yè)的從屬地位限制了人才的選擇范圍和自主性，加劇了鐵路局輔業(yè)企業(yè)人力資源惡化的局面。

二、鐵路局輔業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施

1　結(jié)合哈爾濱鐵路局輔業(yè)特點(diǎn)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)策略

(1)要重新審視企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是市場(chǎng)定位，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，就必須根據(jù)外部環(huán)境的變化及時(shí)修正自己的發(fā)展戰(zhàn)略，重新確定市場(chǎng)定位，并相應(yīng)進(jìn)行資源配置。

(2)要不斷提升支柱產(chǎn)項(xiàng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。支柱產(chǎn)項(xiàng)是企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，是企業(yè)利潤(rùn)的主要來源和企業(yè)生存的基礎(chǔ)。作為企業(yè)的立身之本，企業(yè)應(yīng)集中有限資源做優(yōu)做強(qiáng)做大現(xiàn)有的支柱產(chǎn)項(xiàng)，不斷鞏固和提高支柱產(chǎn)項(xiàng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(3)壓縮法人數(shù)量。實(shí)現(xiàn)企業(yè)整合，特別是在企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生巨大變化的時(shí)期，對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行調(diào)整，形成、與環(huán)境相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略模式，建立專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)性公司，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。一是，消除企業(yè)內(nèi)部重復(fù)和自我競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)，二是，集中發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)。三是，實(shí)施業(yè)務(wù)地域分布調(diào)整。

2　實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

(1)在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。有針對(duì)性地調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)市場(chǎng)需要、盈利能力強(qiáng)的產(chǎn)品，減少市場(chǎng)保有量低、經(jīng)濟(jì)效益差的產(chǎn)品。采取差異化戰(zhàn)略，提供區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并在行業(yè)內(nèi)具有獨(dú)特性產(chǎn)品，從而贏得用戶和市場(chǎng)。

(2)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上轉(zhuǎn)型，完善企業(yè)的價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。鐵路輔業(yè)企業(yè)，就要將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改變過去簡(jiǎn)單的倉儲(chǔ)、換裝等單一的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、依托戰(zhàn)略裝車點(diǎn)、經(jīng)銷基地，開發(fā)多品類、高附加值的綜合物流服務(wù)，并向物流整體外包轉(zhuǎn)型，是企業(yè)的價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈得以升級(jí)。哈爾濱鐵路局呼倫貝爾先隆瑞威物流集團(tuán)與相關(guān)聯(lián)的企業(yè)華能集團(tuán)五牧場(chǎng)煤礦專用鐵道及大唐群力電廠專用線建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，相互促進(jìn)、共同發(fā)展，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

(3)在調(diào)整組織結(jié)構(gòu)上轉(zhuǎn)型，建立科學(xué)合理的管理體系。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)臃腫僵化，市場(chǎng)反應(yīng)遲緩，成為不少企業(yè)的通病。企業(yè)存在著管理層次多、管理鏈條長(zhǎng)的問題，勢(shì)必會(huì)降低企業(yè)的管理效率，影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。必須優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，要明確公司與分公司之間的管理關(guān)系和權(quán)力分配，理順各職能部門的責(zé)權(quán)劃分和協(xié)調(diào)關(guān)系，要壓縮管理層級(jí)，縮短管理鏈條。要理順管理流程，做到崗位職責(zé)清晰，程序科學(xué)合理。

3　強(qiáng)化管理，健全防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制

(1)加強(qiáng)質(zhì)量管理，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的水平。質(zhì)量是企業(yè)的生命，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營(yíng)不能見利忘義，急功近利，忽視和不注重產(chǎn)品質(zhì)量，要樹立質(zhì)量是生命的意識(shí)。

(2)加強(qiáng)成本管理，提升控制成本的能力。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)最常用的一種競(jìng)爭(zhēng)策略。在質(zhì)量、服務(wù)等大體相同的情況下，產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格就成為決定企業(yè)勝敗的重要因素。一方面要盡可能利用好低成本的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，將這種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，另一方面要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，增強(qiáng)控制成本的能力，更多地通過體制創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理等途徑提高效率，降低成本，獲取新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是、想盡辦法，采取有效措施強(qiáng)力控制固定資產(chǎn)投入、差旅交通費(fèi)的支出、招待次數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的降低、節(jié)能產(chǎn)品的使用、電話費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的降低等。

(3)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防范資金鏈條斷裂。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面尤其要注意現(xiàn)金流的管理，因?yàn)闆Q定企業(yè)生存的是現(xiàn)金流量。要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，保持必要的現(xiàn)金流量，嚴(yán)格控制大額資金的流向，合理確定資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。要建立財(cái)務(wù)危機(jī)的預(yù)警、監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)系統(tǒng)，有效防范和化解財(cái)務(wù)危機(jī)。

(4)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中控制可能來自外部環(huán)境的重大變化或突發(fā)事件，也可能來自內(nèi)部決策失誤或管理失控等，如內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)很多來自亂決策、亂投資、亂擔(dān)保等，

4　加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提高員工素質(zhì)

(1)建立本企業(yè)的獨(dú)特企業(yè)文化。在鐵路文化的大背景下，應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展階段、規(guī)模、戰(zhàn)略重點(diǎn)，創(chuàng)建出適合企業(yè)的文化特質(zhì)的企業(yè)文化理念，優(yōu)秀的企業(yè)文化能促使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中樹立良好的企業(yè)形象，創(chuàng)造并提升企業(yè)品牌，保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)路局輔業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱取決于員工隊(duì)伍素質(zhì)的高低。高素質(zhì)的職工隊(duì)伍是一個(gè)企業(yè)最重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。高素質(zhì)的職工隊(duì)伍是在鐵路現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

篇6

摘 要 由2007年美國(guó)次貸危機(jī)演化成為拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)甚至世界經(jīng)濟(jì)步入持久性衰退的國(guó)際金融危機(jī),不僅對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來了重創(chuàng),同時(shí)也給全球的社會(huì)保障基金帶來了巨大損失。國(guó)內(nèi)股票的大幅下跌,導(dǎo)致股票資產(chǎn)從浮盈轉(zhuǎn)為浮虧,中國(guó)社會(huì)保障基金成立8年來股票資產(chǎn)首次出現(xiàn)浮虧。本文通過分析世界金融危機(jī)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金的影響,特別是對(duì)社會(huì)保障基金投資方面的影響,提出了應(yīng)采取的措施,以確保社會(huì)保障基金的安全性、盈利性,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的不斷增值。

關(guān)鍵詞 金融危機(jī) 社會(huì)保障基金 投資 影響 措施

20世紀(jì)70年代以來,面對(duì)人口老齡化的加劇和金融市場(chǎng)的發(fā)展需求,許多國(guó)家將實(shí)行已久的現(xiàn)收現(xiàn)付制改為部分積累制或完全積累制,出現(xiàn)了大量私有管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)保障基金,這些基金進(jìn)入資本市場(chǎng),一方面促進(jìn)了資本市場(chǎng)繁榮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,另一方面在一定程度上實(shí)現(xiàn)了基金的保值增值。但是社會(huì)保障基金進(jìn)入資本市場(chǎng)不僅受制于波動(dòng)起伏的市場(chǎng)收益率,而且在全球性金融危機(jī)的沖擊下,社會(huì)保障基金出現(xiàn)了大幅縮水。在經(jīng)濟(jì)全球一體化的背景下,我國(guó)的社會(huì)保障基金也不可避免的收到了沖擊,這既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

一、世界金融危機(jī)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金的沖擊

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)中,幾乎所有國(guó)家的社會(huì)保障投資都出現(xiàn)不同程度的虧損。其中,美國(guó)的損失最重,約為3.3萬億美元,占整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家損失的一般以上。從分布上看,股票類風(fēng)險(xiǎn)投資份額越高的國(guó)家,損失也越為慘重。例如,愛爾蘭的養(yǎng)老金投資回報(bào)率低于-34%,其投資股票比重超過了66%。盡管社會(huì)保障基金投資有大量虧損,但總體上仍低于證券市場(chǎng)上的資產(chǎn)投資損失,這得益于社會(huì)保障基金的多元化投資策略。

(一)對(duì)基金征繳方面的影響

(1)由于改革開放 30年以來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠外貿(mào)和投資拉動(dòng),尤其近10年來,外貿(mào)依存度高達(dá)70%以上。金融危機(jī)對(duì)世界各國(guó)的投資、消費(fèi)、就業(yè)、居民收入等產(chǎn)生不同程度的影響,減少了從中國(guó)進(jìn)口,中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到了巨大沖擊,主要是工業(yè)。2008年以來,長(zhǎng)三角等地勞動(dòng)密集型企業(yè)面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),近10萬家中小企業(yè)破產(chǎn),其他企業(yè)出現(xiàn)不同程度的虧損,導(dǎo)致企業(yè)停止繳費(fèi)或拖延、減少繳費(fèi)。

(2)受金融危機(jī)影響,長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)外向型地區(qū),企業(yè)大都減產(chǎn)和半開工,甚至有些企業(yè)經(jīng)濟(jì)破產(chǎn),大約有2000多萬人處于失業(yè),很多職工停止繳費(fèi)。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化,大量企業(yè)效益下降,職工收入下降,繳費(fèi)額也相應(yīng)的降低。少部分職工收入不變,繳費(fèi)額也沒有太大的變動(dòng)。

(3)政府減少了對(duì)積累性社會(huì)保障基金的撥款。金融危機(jī)中,我國(guó)出口公司以及為出口提供服務(wù)的公司業(yè)績(jī)都會(huì)受到影響,從而間接地影響到中央和地方的財(cái)政收入、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)情況。伴隨著金融危機(jī)的蔓延和影響擴(kuò)大,政府需要更多的基金刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),使得對(duì)積累性社會(huì)保障基金的財(cái)政補(bǔ)貼減少。

(二)對(duì)基金給付方面的影響

(1)長(zhǎng)三角和珠三角等地區(qū)外向型勞動(dòng)密集型企業(yè)破產(chǎn)或減產(chǎn),農(nóng)民工受金融危機(jī)的沖擊更為明顯,需要政府支付大量失業(yè)金,以保障失業(yè)職工的基本生活水平,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(2)2009年1月1日起,我國(guó)提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,這是自2005年以來連續(xù)第5年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。隨著人口老齡化的到來,每年退休的人數(shù)不斷增加,也需要支付大量養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

(三)對(duì)社會(huì)保障基金管理的影響

(1)在目前全球金融市場(chǎng)不景氣的情況下,完全積累性的社會(huì)保障基金和企業(yè)年金等個(gè)人賬戶的基金正遭受市場(chǎng)波動(dòng)的影響,不同程度出現(xiàn)貶值現(xiàn)象。

(2)現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)保障基金,要以短期收支平衡為目標(biāo),重點(diǎn)滿足流動(dòng)性。由于受金融危機(jī)影響,需要留有結(jié)余,以支付大量的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社?；?。

(四)對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)的影響

我國(guó)外匯儲(chǔ)備、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)在美國(guó)的投資主要投向債券,美國(guó)這些金融機(jī)構(gòu)一旦破產(chǎn),其債券及其他投資品的價(jià)值就急速下滑,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極大。同時(shí),許多美國(guó)金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)有投資的公司和項(xiàng)目。很多美國(guó)銀行在中國(guó)有法人銀行、合資銀行、參股金融機(jī)構(gòu)等。在華爾街的母公司出了問題,肯定會(huì)影響到中國(guó)的投資合作項(xiàng)目。如果這些公司大量出售在中國(guó)的資產(chǎn),大量資金從中國(guó)匯出去的話,短期內(nèi)對(duì)我國(guó)外匯市場(chǎng)沖擊也較大。

另外,投資者的心理受到影響。盡管我國(guó)對(duì)外資直接進(jìn)人金融市場(chǎng)有管制,但是心理傳導(dǎo)是割不斷的。

二、我國(guó)社會(huì)保障基金針對(duì)金融危機(jī)應(yīng)采取的措施

社會(huì)保障基金是從事社會(huì)保障活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ),是社會(huì)保障制度賴以生存和發(fā)展的重要條件與根本保證。社會(huì)保障基金有利于保障勞動(dòng)者和社會(huì)成員的基本生活需要,維持社會(huì)穩(wěn)定;有利于實(shí)施國(guó)民收入的再分配,調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)公平;有利于維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);有利于提高資本形成效率,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累資金。社會(huì)保障基金不僅需要開源節(jié)流,努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍,尋找基金保值增值的新途徑,還需要從以下幾個(gè)方面入手:

(一)建立健全社會(huì)保障基金監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制的法律法規(guī)體系

完善我國(guó)社會(huì)保障基金投資法律法規(guī)環(huán)境和體系必不可少,今后要建立健全社會(huì)保障基金管理法規(guī),嚴(yán)禁擠占挪用基金,將社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)納入法制化軌道,真正使社會(huì)保障基金走上規(guī)范運(yùn)作和良性發(fā)展的道路。一是建立健全社會(huì)保障基金監(jiān)管的法律體系。社會(huì)保障基金的收繳、保管、投資營(yíng)運(yùn)以及保險(xiǎn)金的給付都必須納入法律監(jiān)管體系。由于社會(huì)保障基金的強(qiáng)制性、社會(huì)政策目的性等基本特征,決定了社會(huì)保障基金監(jiān)管的全過程,均須遵循國(guó)家有關(guān)法律,做到有法必依等。并制定《社會(huì)保障法》等專門法律,嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)、個(gè)人的費(fèi)用征繳,并對(duì)基金的保管、調(diào)撥、投資營(yíng)運(yùn)、監(jiān)控過程、風(fēng)險(xiǎn)控制及保護(hù)機(jī)制等予以明確規(guī)定;二是發(fā)揮社會(huì)保障基金監(jiān)管委員會(huì)的重要作用。通過該委員會(huì)對(duì)基金的安全營(yíng)運(yùn)以及風(fēng)險(xiǎn)控制做出科學(xué)評(píng)價(jià)等;三是構(gòu)建社會(huì)保障基金的投資規(guī)則體系;四是構(gòu)建社會(huì)保障基金監(jiān)管的規(guī)則體系。審計(jì)部門需要對(duì)社會(huì)保障基金的來源、支出、結(jié)存和營(yíng)運(yùn)等變化的真實(shí)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)。財(cái)政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)財(cái)政的社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督,定期不定期地對(duì)基金收入戶、支出戶及財(cái)政專戶基金管理情況進(jìn)行檢查,確保我國(guó)社會(huì)保障基金的安全。

(二)合理安排社會(huì)保障基金的投資比例

目前,全國(guó)社會(huì)保障基金的投資限制是:1.銀行存款和國(guó)債投資的比例不得低于50%。其中,銀行存款的比例不得低于10%。在一家銀行的存款不得高于社?；疸y行存款總額的50%。2.企業(yè)債、金融債投資的比例不得高于10%。3.證券投資基金、股票投資的比例不得高于40%。表1所示,發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老基金資產(chǎn)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出投資多元化的特點(diǎn)?；陲L(fēng)險(xiǎn)分散及對(duì)投資收益的平衡,社會(huì)保障基金的投資結(jié)構(gòu)不應(yīng)僅局限于如股票、債券等,需要引入其他的投資渠道。投資組合不是證、股票、國(guó)債或者房地產(chǎn)類投資的簡(jiǎn)單隨意組合,它體現(xiàn)了投資者的意愿和投資者所受到的約束。社會(huì)保障基金投資策略的合理選擇不僅直接影響社會(huì)保障基金的保值與增值,同時(shí)還會(huì)對(duì)我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生重大的影響。社會(huì)保障基金的資產(chǎn)組合應(yīng)力爭(zhēng)多元化,可以通過“均值――方差模型”實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的最優(yōu)配置,確定社會(huì)保障基金投資在無風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)上的比重劃分,分析各類資產(chǎn)的期望收益與風(fēng)險(xiǎn)水平,充分考慮社會(huì)保障基金的安全性和流動(dòng)性來確定其最優(yōu)配置權(quán)重。

(三)積極探索我國(guó)社會(huì)保障基金海外投資的合理方法

我國(guó)的證券市場(chǎng)剛剛起步,投資行為很不規(guī)范。在這樣的情況下,將一部分社會(huì)保障基金投資海外發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)或具備社會(huì)保障基金所需要的風(fēng)險(xiǎn)收益特征的投資產(chǎn)品的新興市場(chǎng)。這樣,不僅可以使投資組合更加多元化,而且也降低了投資產(chǎn)品之間的相關(guān)度,既有利于社會(huì)保障基金規(guī)避和分散在國(guó)內(nèi)投資所面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),又可以促進(jìn)基金的保值增值。在社會(huì)保障基金海外投資的過程中,應(yīng)盡快研究制定社會(huì)保障基金內(nèi)部投資管理和風(fēng)險(xiǎn)管理辦法,加強(qiáng)社會(huì)保障基金資產(chǎn)負(fù)債管理,根據(jù)分配方案需要制定相匹配的資產(chǎn)管理策略;同時(shí)要積極探索更有效的資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制,確定基本的投資政策和戰(zhàn)略資產(chǎn)配置。此外,根據(jù)社會(huì)保障基金海外投資目標(biāo),出于風(fēng)險(xiǎn)控制考慮,確定各基金資產(chǎn)配置、行業(yè)配置、個(gè)股持有數(shù)量、持有比例等明確投資限制,包括禁止買入股票名單等,以最大限度規(guī)避海外投資的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)行積極的就業(yè)政策

發(fā)展是硬道理。一般而言,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和就業(yè)增加,反之,經(jīng)濟(jì)衰退生產(chǎn)規(guī)模萎縮就業(yè)就會(huì)減少。我國(guó)已經(jīng)受到危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,但相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言,我們受到的沖擊要小。我們必須冷靜的看待金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊,發(fā)掘機(jī)遇。由于參與了全球化,我們無法獨(dú)善其身,但并沒有完全融入全球體系,仍有許多可以發(fā)展的空間。積極完善資本市場(chǎng),為社會(huì)保障基金提供更多的資金來源。同時(shí),政府應(yīng)盡快制定積極的就業(yè)政策和法規(guī),為失業(yè)人員和尚未就業(yè)人員提供政策環(huán)境,對(duì)困難企業(yè)進(jìn)行幫扶,以緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的沖擊,必須努力保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng),防止經(jīng)濟(jì)的大幅下滑和衰退,同時(shí)又要實(shí)行積極的就業(yè)政策,大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)“有就業(yè)的增長(zhǎng)”。

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篇7

內(nèi)容提要:在金融危機(jī)應(yīng)對(duì)中，歐盟在出臺(tái)系列產(chǎn)業(yè)政策措施的同時(shí)，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策執(zhí)法，合理地協(xié)調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系。我國(guó)在金融危機(jī)應(yīng)對(duì)中，更多地強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策的作用，而忽略了競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施，不恰當(dāng)?shù)嘏で耸袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。在后危機(jī)時(shí)代，我國(guó)應(yīng)借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策執(zhí)法，合理協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。

自2007年年中開始，一場(chǎng)源自美國(guó)的金融危機(jī)席卷全球，成為世界經(jīng)濟(jì)史上繼1929-1933年“大蕭條”后的又一噩夢(mèng)。在此次金融危機(jī)中，歐盟和中國(guó)作為與美國(guó)聯(lián)系緊密的兩大經(jīng)濟(jì)體，都無可避免地受到了巨大沖擊。在此次金融危機(jī)中，面對(duì)日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各國(guó)紛紛采取一系列救市措施，頻頻出臺(tái)各種產(chǎn)業(yè)政策措施，試圖以加強(qiáng)政府管制的方法化解危機(jī)。然而，此次金融危機(jī)的爆發(fā)不僅是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，更是政府失靈的惡果。政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的管制措施必須受到實(shí)體和程序上的約束才能真正起到化解危機(jī)的效果，其中，競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)是一個(gè)極為重要的部分。本文擬以歐盟在此次危機(jī)應(yīng)對(duì)中的實(shí)踐為切入點(diǎn)，分析和探討我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的沖突與協(xié)調(diào)問題。

一、金融危機(jī)對(duì)歐盟的沖擊及其救市應(yīng)對(duì)的產(chǎn)業(yè)政策

（一）金融危機(jī)對(duì)歐盟的沖擊

傳統(tǒng)上，歐洲銀行業(yè)以穩(wěn)健著稱。但近年來，受美國(guó)金融業(yè)發(fā)展模式的影響，在國(guó)際市場(chǎng)上活躍的歐洲大型銀行紛紛提高財(cái)務(wù)杠桿率（據(jù)歐洲政策研究中心統(tǒng)計(jì)，歐元區(qū)10家最大銀行杠桿率平均為33倍），大量投資于住房抵押貸款以及相關(guān)衍生品，以博取高收益。[1]同時(shí)歐洲金融機(jī)構(gòu)受利益機(jī)制的驅(qū)使大幅介入美國(guó)房地產(chǎn)次級(jí)貸款市場(chǎng)，在美國(guó)多次升息的背景下，借款人無力償還貸款，次貸市場(chǎng)泡沫破滅直接導(dǎo)致深陷其中的歐洲金融機(jī)構(gòu)盈利水平下降，資本大幅減少。

（二）危機(jī)初期各自為戰(zhàn)的歐盟各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策及其效果

危機(jī)初期，面對(duì)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的問題，歐盟各國(guó)紛紛采取措施維護(hù)金融穩(wěn)定：一是向本國(guó)金融機(jī)構(gòu)注資，比如，法國(guó)、比利時(shí)、盧森堡聯(lián)合向Dexia銀行注資64億歐元；英國(guó)對(duì)NorthernRock實(shí)施國(guó)有化，暫時(shí)緩解了上述銀行危機(jī)。二是愛爾蘭、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、奧地利、瑞典、丹麥、冰島等國(guó)家紛紛宣布對(duì)本國(guó)所有個(gè)人銀行賬戶提供擔(dān)保，以穩(wěn)定存款人信心。2008年10月7日，歐盟27國(guó)財(cái)長(zhǎng)例會(huì)，決定在至少一年時(shí)間內(nèi)，將歐盟各國(guó)最低儲(chǔ)蓄擔(dān)保額度提高到5萬歐元。三是歐洲央行（EuropeanCentralBank）和英國(guó)等國(guó)家的中央銀行與美聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)手，向銀行體系注入流動(dòng)性。

這種各自為戰(zhàn)，單獨(dú)應(yīng)對(duì)危機(jī)的做法并沒有取得良好的效果，反而因彼此策略的不協(xié)調(diào)而陷入了混亂，甚至還因各自采取的措施影響他人而引發(fā)爭(zhēng)議。矛盾的焦點(diǎn)主要集中在英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)三個(gè)歐盟主要國(guó)家。英國(guó)和法國(guó)立場(chǎng)基本一致，認(rèn)為本國(guó)財(cái)政狀況已經(jīng)相當(dāng)緊張，希望實(shí)力雄厚卻手頭相對(duì)寬裕的德國(guó)能夠更多地出力化解危機(jī)。他們認(rèn)為一旦德國(guó)經(jīng)濟(jì)上去了，勢(shì)必會(huì)拉動(dòng)英法產(chǎn)品的需求，歐盟的經(jīng)濟(jì)必然會(huì)重新步入上升通道。但德國(guó)認(rèn)為本國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模已經(jīng)超過英法，也達(dá)到了歐盟委員會(huì)建議的水平，已經(jīng)盡到了歐盟大國(guó)的責(zé)任，因此，德國(guó)并不樂于再花大力氣承擔(dān)更多的救市責(zé)任。

（三）尋求共同行動(dòng)的努力、行動(dòng)方案及其效果

2008年10月4日，在法、德、英、意四國(guó)首腦巴黎峰會(huì)上，德國(guó)和英國(guó)拒絕了法國(guó)提出為歐洲銀行組建一個(gè)共同救助基金的建議（類似美國(guó)金融救助計(jì)劃）。會(huì)后的聯(lián)合聲明稱，各國(guó)共同承諾確保銀行業(yè)和金融體系的穩(wěn)定，但最終危機(jī)應(yīng)對(duì)措施將由各國(guó)自行決定。然而，隨著金融危機(jī)負(fù)面影響的不斷加大，歐盟各國(guó)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)加強(qiáng)協(xié)調(diào)的呼聲日漸高漲。為了加強(qiáng)歐盟國(guó)家在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)方面的協(xié)調(diào)，歐盟輪值主席國(guó)法國(guó)在2008年10月12日主持召開了歐元區(qū)歷史上的首次峰會(huì)，尋求為共同應(yīng)對(duì)愈演愈烈的金融危機(jī)而采取聯(lián)合行動(dòng)。法國(guó)在一份聲明中說，此次會(huì)議的目的是為歐元區(qū)成員國(guó)和歐洲中央銀行擬定一份應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的“聯(lián)合”行動(dòng)計(jì)劃。

隨著一系列金融救市和經(jīng)濟(jì)刺激行動(dòng)的奏效，在經(jīng)歷了第一、二季度的迅速下滑和持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的困難局面后，歐盟經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇勢(shì)頭。11月中旬，歐洲統(tǒng)計(jì)局發(fā)表的第三季度歐元區(qū)和歐盟27個(gè)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最新數(shù)字證明，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.4%，歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.2%，均開始呈現(xiàn)走出衰退的跡象。

更為引人關(guān)注的是，從各自為戰(zhàn)到聯(lián)合行動(dòng)，歐盟在此次金融危機(jī)應(yīng)對(duì)中始終堅(jiān)持貫穿競(jìng)爭(zhēng)政策，使得各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施都受到了合理有效的約束，避免了過度扭曲市場(chǎng)機(jī)制的危險(xiǎn)，堪稱此次金融危機(jī)應(yīng)對(duì)中歐盟舉措的最大亮點(diǎn)。

二、金融危機(jī)應(yīng)對(duì)中歐盟競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)

（一）金融危機(jī)應(yīng)對(duì)中的歐盟競(jìng)爭(zhēng)政策

顯然，迅速蔓延的金融危機(jī)給歐盟委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施帶來了巨大的挑戰(zhàn)，面對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，歐盟委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)總司遭受到了前所未有的壓力。在金融危機(jī)占據(jù)各大報(bào)紙的頭條，各成員國(guó)為應(yīng)對(duì)危機(jī)紛紛通過國(guó)有化、增加注資、提供貸款、提供債務(wù)擔(dān)保等方式挽救本國(guó)金融企業(yè)的緊急和混亂形勢(shì)下，如何在堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)法的基本規(guī)則，維護(hù)統(tǒng)一的歐盟市場(chǎng)和公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序的同時(shí)，靈活高效地實(shí)施救市措施，使競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)成為競(jìng)爭(zhēng)總司當(dāng)下面臨的最大難題。

到目前為止，歐盟委員會(huì)成功地把握了兩者之間的平衡，使競(jìng)爭(zhēng)政策的執(zhí)行貫穿了金融危機(jī)應(yīng)對(duì)的全過程——從產(chǎn)業(yè)政策的各自為戰(zhàn)到聯(lián)合行動(dòng)再到逐步退出，也涵蓋了競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的各個(gè)領(lǐng)域——從救援及重建援助控制到合并控制再到卡特爾控制。毫無疑問，在此次金融危機(jī)應(yīng)對(duì)中，歐盟競(jìng)爭(zhēng)政策扮演了極其重要的角色。正如歐盟競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)委員尼莉·克羅斯所說，“競(jìng)爭(zhēng)法，尤其是國(guó)家援助法，是金融危機(jī)應(yīng)對(duì)方法的一部分，而不是問題的一部分?！盵8]

（二）金融危機(jī)背景下歐盟處理競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系的理論分析

面對(duì)全球金融危機(jī)的巨大破壞力，歐盟堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策執(zhí)法，在處理競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系時(shí)堅(jiān)持了競(jìng)爭(zhēng)政策優(yōu)先的原則。

1.歐盟層面的產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)

作為介于國(guó)際組織和聯(lián)邦國(guó)家之間的特殊政體的歐盟，其產(chǎn)業(yè)政策指的是歐盟層面的產(chǎn)業(yè)政策，是超國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)政策，而不是對(duì)歐盟成員國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的總體概括。由于共同農(nóng)業(yè)政策作為歐盟的核心制度之一具有獨(dú)立的制度體系，這里所討論的產(chǎn)業(yè)政策主要是工業(yè)和服務(wù)業(yè)政策。雖然歐洲國(guó)家中的英國(guó)、法國(guó)和意大利等都具有較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策歷史，但在超國(guó)家水平上，實(shí)施歐盟產(chǎn)業(yè)政策一直存在很大的爭(zhēng)議。盡管這種超國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)政策最早可以追溯到歐洲煤鋼共同體框架下對(duì)煤和鋼鐵業(yè)的干預(yù)，但是當(dāng)時(shí)的那些產(chǎn)業(yè)政策更多地是出于政治目的的考慮，主要是為了控制德國(guó)的重工業(yè)以避免重演第二次世界大戰(zhàn)的悲劇，而不是為了發(fā)展煤和鋼鐵業(yè)。

從與成員國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系上看，一方面，歐盟產(chǎn)業(yè)政策是輔的，是作為對(duì)成員國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的必要的補(bǔ)充、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)性政策而存在的；另一方面，歐盟產(chǎn)業(yè)政策又通過競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)各成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策形成了一種有力的約束。因此，在此次金融危機(jī)應(yīng)對(duì)中，缺乏獨(dú)有的制度工具的歐盟產(chǎn)業(yè)政策作用的發(fā)揮主要是通過歐盟有較強(qiáng)行動(dòng)能力的競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)的?？梢姡瑥臍W盟層面上來說，在此次金融危機(jī)應(yīng)對(duì)中，產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策并不存在明顯的沖突。

2.各成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)

盡管歐盟最終對(duì)其成員國(guó)的各種金融危機(jī)應(yīng)對(duì)行動(dòng)進(jìn)行了協(xié)調(diào)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了共同行動(dòng)，但相比之下，各成員國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)政策顯然在危機(jī)應(yīng)對(duì)措施中占據(jù)了更大的比重。和歐盟產(chǎn)業(yè)政策不同，各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策具有明顯的政府干預(yù)性，更加強(qiáng)調(diào)和追求效率，同時(shí)更多地考慮本國(guó)的利益，因而，與以維護(hù)統(tǒng)一的歐盟市場(chǎng)內(nèi)自由公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)槟繕?biāo)的歐盟競(jìng)爭(zhēng)政策具有更明顯的沖突性。危機(jī)初期，由于缺乏歐盟層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，個(gè)別成員國(guó)為求自保所采取的一些金融業(yè)救助措施便體現(xiàn)了這一點(diǎn)。例如，從危機(jī)原因上看，中東歐國(guó)家的金融業(yè)基本為西歐金融機(jī)構(gòu)所控制，而西歐金融機(jī)構(gòu)為緩解自身流動(dòng)性短缺問題，選擇大量從中東歐撤資，從而引發(fā)了這些國(guó)家的債務(wù)危機(jī)。

從各自為戰(zhàn)到統(tǒng)一行動(dòng)，歐盟的實(shí)踐再一次表明了作為一個(gè)超國(guó)家的特殊政體，歐盟在協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)上的重大作用以及這種協(xié)調(diào)的重要性。其中，競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施是歐盟行動(dòng)力的重要體現(xiàn)。歐盟委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)總司在金融危機(jī)面前和各國(guó)政府的壓力下，仍然不肯放棄原則、堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，使各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策必須在歐盟競(jìng)爭(zhēng)政策的框架內(nèi)實(shí)施，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)了歐盟堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策優(yōu)先的理念，維護(hù)了競(jìng)爭(zhēng)政策的連續(xù)性與權(quán)威性。

三、歐盟應(yīng)對(duì)危機(jī)舉措對(duì)我國(guó)的啟示

（一）我國(guó)金融危機(jī)應(yīng)對(duì)措施對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的沖擊

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)與世界其他經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系日益加深，其中中美兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系尤為緊密，這必然導(dǎo)致我國(guó)無可避免地受到美國(guó)次貸危機(jī)的沖擊，并且在之后不斷蔓延惡化的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下全然無法獨(dú)善其身。

由于我國(guó)的資本管制還比較嚴(yán)格，金融業(yè)相對(duì)封閉和金融體系相對(duì)獨(dú)立，此次金融危機(jī)對(duì)我國(guó)金融業(yè)的直接影響并不大。但由于中國(guó)2萬億美元的外匯儲(chǔ)備中，65%用于購(gòu)買美國(guó)的國(guó)債，這為美國(guó)人高消費(fèi)高借貸模式的維持創(chuàng)造了條件，也使中國(guó)很難擺脫對(duì)其的依賴，[20]加上美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致美元的貶值，造成我國(guó)外匯資產(chǎn)巨額的貶值。同時(shí)，由于金融危機(jī)的發(fā)生再次降低了投資者的預(yù)期，這為我國(guó)股市的下跌增添了一個(gè)加速度，在因“財(cái)富效應(yīng)”的逆轉(zhuǎn)影響而影響了居民消費(fèi)的同時(shí)，也使企業(yè)投資因融資受限而被抑制。

總體而言，和虛擬經(jīng)濟(jì)相比，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊更為突出，這使得我國(guó)救市措施的重點(diǎn)從開始就是救實(shí)體經(jīng)濟(jì)，包括4萬億元的政府財(cái)政投資、十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃、刺激民間消費(fèi)需求（發(fā)放消費(fèi)券和家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼）等。而在這些救市措施的實(shí)施中，與歐盟在金融危機(jī)應(yīng)對(duì)中堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策并重的做法不同，我國(guó)主要是通過產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策來刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本忽略了競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施。

篇8

目前，以金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)倒閉，或被注資，或被接管及資產(chǎn)、商品、食品等價(jià)格大幅度下跌為特征的全球金融危機(jī)即將過去。而后金融危機(jī)階段即將到來臨。

在這個(gè)階段，全球金融危機(jī)的后遺癥仍將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生全局性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的影響，并催生市場(chǎng)主體浴火重生或大規(guī)模兼并重組。因此，明智的企業(yè)將會(huì)采取整體變革、借勢(shì)政策、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等戰(zhàn)略措施，積極應(yīng)對(duì)，走向未來。

“熬”不是辦法

全球金融危機(jī)是影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)的重大事件，直接沖擊了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)模式，引發(fā)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的大變局。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森在2008年9月的一次講話中認(rèn)為，這是其有生以來從未見過的金融危機(jī)。危機(jī)的核心在于美國(guó)的金融系統(tǒng)出了毛病，金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的迅速擴(kuò)散表明現(xiàn)有的金融監(jiān)管體系已經(jīng)過時(shí)，出現(xiàn)的制度破裂性風(fēng)險(xiǎn)深不見底。

依這樣的判斷，我國(guó)部分企業(yè)目前采取簡(jiǎn)單的“熬”的辦法應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，這顯然是不合時(shí)宜的。一位企業(yè)家朋友說，既然遇到了全球金融危機(jī)，既然提倡“過冬”，那么準(zhǔn)備點(diǎn)“棉衣”就是了，熬一熬“冬天”自然就會(huì)過去，這也沒有什么大不了的。面對(duì)百年一遇的金融危機(jī)，未來的冬天到底有多冷，冬天持續(xù)的時(shí)間到底有多長(zhǎng)，目前還沒有人敢肯定。這需要我們重新估價(jià)這個(gè)“冬天”的影響，隨便準(zhǔn)備件“棉衣”就能“過冬”嗎？也許不大可能。高度重視后全球金融危機(jī)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的負(fù)面影響是十分重要的。那些在精神上、業(yè)務(wù)上作好應(yīng)對(duì)危機(jī)充分準(zhǔn)備的企業(yè)，有可能在危機(jī)中率先走出困境，并獲得可持續(xù)成長(zhǎng)。海爾集團(tuán)張瑞敏說要“冬泳”，要在“冬天”保持自己一定的體力和活力，通過鍛練來保持自己足夠的能量，以積極主動(dòng)的態(tài)度和行動(dòng)保持企業(yè)在冬天的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

所謂系統(tǒng)應(yīng)對(duì)就是提倡以主動(dòng)變革的精神，從戰(zhàn)略調(diào)整、管理控制、文化理念教育等方面入手，通過“控成本、借政策、強(qiáng)核心、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的綜合性戰(zhàn)略部署，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；“控成本”就是要積極地、主動(dòng)地控制總成本，降低總風(fēng)險(xiǎn)；“借政策”就是要善于學(xué)習(xí)和把握各國(guó)政府出臺(tái)的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的各項(xiàng)政策措施所隱含的發(fā)展機(jī)遇；“強(qiáng)核心”就是要全面地檢討現(xiàn)有業(yè)務(wù)和團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，促使優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)集中；“調(diào)結(jié)構(gòu)”就是充分利用金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響的階段性、過渡性等特點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地培育未來的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

超越“擰毛巾”

降低總風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前所有企業(yè)包括全球500強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的首要策略。由于全球金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，特別是歐、美、日經(jīng)濟(jì)全面步入衰退。在收入增長(zhǎng)下滑的背景下，控制總成本、降低總風(fēng)險(xiǎn)、保存實(shí)力無疑是最重要的戰(zhàn)略措施。

中國(guó)部分企業(yè)尚未充分認(rèn)識(shí)到全球金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，面對(duì)百年不遇的金融危機(jī)，僅僅采取經(jīng)濟(jì)常態(tài)下減成本、“擰毛巾”的管理套路來適應(yīng)形勢(shì)的變化是有很大缺陷的。傳統(tǒng)“擰毛巾”式的應(yīng)對(duì)之策不是應(yīng)對(duì)百年不遇的金融危機(jī)的良好藥方。全球金融危機(jī)之所以發(fā)展到這個(gè)程度，主要是因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)的心臟出了問題。這需要?jiǎng)哟笫中g(shù)，需要作整體治療，需要變革管理系統(tǒng)，需要變革經(jīng)營(yíng)模式。在目前形勢(shì)下，華爾街在變，跨國(guó)公司在變，歐美日主要經(jīng)濟(jì)體也在變。而我們的企業(yè)本身就存在著品牌、創(chuàng)新、資本等方面的弊端，面對(duì)如此規(guī)模的金融危機(jī)，如果不對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)做徹底的調(diào)整與變革，僅僅采取優(yōu)化戰(zhàn)略、優(yōu)化管理這樣低層次的應(yīng)對(duì)策略，對(duì)多數(shù)企業(yè)而言，將面臨重大戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，需要調(diào)整戰(zhàn)略，而不是優(yōu)化戰(zhàn)略；需要變革管理，而不是改善管理；需要重塑價(jià)值觀，而不是簡(jiǎn)單地完善價(jià)值觀。也就是說，面對(duì)空前的金融危機(jī)，如何增強(qiáng)體質(zhì)，如何適應(yīng)巨變的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，需要從全局性、系統(tǒng)性的高度來制定應(yīng)對(duì)策略，它直接決定著企業(yè)的未來。而傳統(tǒng)“擰毛巾”式的應(yīng)對(duì)之策，其效果是要大打折扣的，搞不好在煎熬中會(huì)被淘汰。

總之，應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，需要采取系統(tǒng)性的變革策略。壓縮不必要的開支，關(guān)閉不賺錢的生產(chǎn)線，收縮非核心業(yè)務(wù)，強(qiáng)化核心業(yè)務(wù)，放緩新投資，調(diào)整經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和企業(yè)預(yù)算，裁減富裕人員等措施已成為必須之策。

借勢(shì)政策

當(dāng)前金融危機(jī)已經(jīng)破壞了原有的西方金融系統(tǒng)和秩序，使其無法發(fā)揮正常的融資、信貸功能。這場(chǎng)金融危機(jī)沉重地打擊了各國(guó)投資者、消費(fèi)者、儲(chǔ)蓄者的信心，這在美國(guó)、歐洲及部分發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)尤為突出，“擠兌”潮就是其重要的表現(xiàn)。

在這種形勢(shì)下，單純依靠傳統(tǒng)商業(yè)調(diào)整力量已經(jīng)不大可能。巴菲特呼吁美國(guó)投資者“抄底”，最后的結(jié)果使股神深度套牢。各國(guó)基金曾一度重手“抄底”華爾街，也落得深度套牢的命運(yùn)。因此，挽救全球金融危機(jī)的重任無可避免落在各國(guó)政府的身上。

西方各國(guó)政府離經(jīng)叛道，紛紛放棄經(jīng)濟(jì)自由主義理念，傾國(guó)家之力，采取注資、收購(gòu)金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)、刺激消費(fèi)、做大政府信用等措施應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，挽救市場(chǎng)信心，恢復(fù)金融功能和秩序。美國(guó)、歐洲等國(guó)家出臺(tái)的應(yīng)對(duì)措施主要集中在挽救大型投資銀行、商業(yè)銀行、大型保險(xiǎn)公司、房地產(chǎn)抵押貸款公司等方面，它的問題主要出現(xiàn)在金融泡沫破裂。而中國(guó)政府出臺(tái)的應(yīng)對(duì)措施主要是“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，主要是因?yàn)槲覀兊膶?shí)體經(jīng)濟(jì)受到了巨大沖擊，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的就業(yè)壓力比歐美國(guó)家還大。

現(xiàn)在，許多企業(yè)包括跨國(guó)公司等均在各國(guó)政府啟動(dòng)內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)振興的政策或計(jì)劃中尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)。前些日子我們?cè)谀暇┱{(diào)研，有一家德資家電企業(yè)的總經(jīng)理說，2008年該公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)預(yù)計(jì)比2007年會(huì)下降30%。但2009年的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃比2007年要增長(zhǎng)30%。這種現(xiàn)象很奇怪。他后來解釋是公司主要產(chǎn)品線已通過我國(guó)政府“家電下鄉(xiāng)”準(zhǔn)入審核，預(yù)計(jì)企業(yè)在2009年面臨重大發(fā)展機(jī)遇。

聚焦未來增長(zhǎng)點(diǎn)

即使在全球金融危機(jī)形勢(shì)下，企業(yè)也需要站在明天的立場(chǎng)構(gòu)造未來。盡管未來還存在著一定的不確定性，但在部分企業(yè)的戰(zhàn)略棋盤上，需要抽調(diào)必要的資源，為明天作出重大戰(zhàn)略部署。

優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)幾乎是所有企業(yè)的夢(mèng)想，畢竟大家都想爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)地位。這就像汽車替代馬車，像電燈替代煤油燈一樣。但是，在實(shí)踐中要做到這一點(diǎn)卻非常艱難。盡管全球管理專家都拿IBM說事，說它的結(jié)構(gòu)調(diào)整如何徹底，效果如何好，如何獲得了未來的競(jìng)爭(zhēng)力。但I(xiàn)BM轉(zhuǎn)型案例僅僅屬于個(gè)案，現(xiàn)在還很難找到同樣成功的復(fù)制者，更不用說批量成功地復(fù)制。這說明它的成功調(diào)整也許是和當(dāng)時(shí)的時(shí)代機(jī)遇聯(lián)系在一起。十多年前，美國(guó)思科公司也大力提倡優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，但直到2007年底，它的路由器、交換機(jī)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收入仍占總收入比重接近70%。它所加強(qiáng)的服務(wù)業(yè)經(jīng)過十多年艱苦努力，銷售收入占總收入比重從未超過20%。美國(guó)零售業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化也很緩慢，并以早期大多數(shù)零售業(yè)被淘汰為代價(jià)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)確實(shí)不容易，但這是走向未來的基礎(chǔ)。畢竟企業(yè)的業(yè)務(wù)有弱有強(qiáng)，成長(zhǎng)潛力有大有小。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過程中，采取優(yōu)化、調(diào)整、升級(jí)等戰(zhàn)略部署非常重要。

當(dāng)前，金融危機(jī)造成的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)在短期內(nèi)并不可怕，可怕的是企業(yè)沒有主動(dòng)應(yīng)對(duì)，最后在拖下去的過程中逐步被變化了的環(huán)境所消耗。企業(yè)需要提倡主動(dòng)變革的精神，加工貿(mào)易型企業(yè)可以采取優(yōu)化地區(qū)結(jié)構(gòu)的方式，如可以將沿海的生產(chǎn)線向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，也可以向海外發(fā)展；生產(chǎn)型企業(yè)可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，也可以發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

畢竟金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響有個(gè)過程，具有一定的過渡性和階段性。這也是優(yōu)秀企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、實(shí)施轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。

篇9

四川作為一座經(jīng)歷8級(jí)大地震的省份，在國(guó)際金融危機(jī)的雙重沖擊下其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀更是不容樂觀。但四川經(jīng)濟(jì)外向度不高，金融危機(jī)對(duì)四川經(jīng)濟(jì)的直接影響相對(duì)較小，但國(guó)家宏觀調(diào)控政策調(diào)整對(duì)四川經(jīng)濟(jì)有一定影響。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)基礎(chǔ)設(shè)施投資繼續(xù)加大，企業(yè)投資面臨下滑

汶川地震使由政府主導(dǎo)的災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、民生投資快速啟動(dòng)，而工業(yè)企業(yè)投資增速回落較快。美國(guó)金融危機(jī)爆后，我國(guó)可能實(shí)施的擴(kuò)張財(cái)政政策將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而國(guó)內(nèi)資本流動(dòng)性減少很可能使工業(yè)企業(yè)投資資金進(jìn)一步減少。

(二)工業(yè)企業(yè)效益問題突顯，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨機(jī)遇

在買方市場(chǎng)，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間有限，而原材料價(jià)格的進(jìn)一步上漲必將擠壓企業(yè)利潤(rùn)。盡管需求量的大幅增長(zhǎng)使工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)仍保持較快增長(zhǎng)，但在國(guó)際需求下降進(jìn)而引發(fā)國(guó)內(nèi)需求下降的情況下，工業(yè)企業(yè)購(gòu)銷價(jià)格“剪刀差”必將對(duì)工業(yè)企業(yè)效益產(chǎn)生較大影響。

(三)房地產(chǎn)投資增速進(jìn)一步減緩，房地產(chǎn)企業(yè)面臨挑戰(zhàn)

四川外商投資占房地產(chǎn)投資比重從2月份的0.5%上升到8月份的6.8%，2008年8月，投入房地產(chǎn)的外資占全省外資固定資產(chǎn)投資總額的比重高達(dá)75.8%，美國(guó)金融危機(jī)造成的歐美等國(guó)資金嚴(yán)重匱乏，全球投資減少，將使四川房地產(chǎn)投資增速進(jìn)一步回落。

二、四川省在防范和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中存在的問題

針對(duì)以往的全球性金融危機(jī)，四川省已有的一些應(yīng)對(duì)措施和思路雖曾發(fā)揮過一些效應(yīng)，但此次金融危機(jī)來勢(shì)兇猛，四川大省在防范方面出現(xiàn)在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)中小企業(yè)財(cái)政金融支持力度不夠

一是受額度規(guī)模限制，根據(jù)財(cái)政部文件規(guī)定，專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于培訓(xùn)、信用、創(chuàng)業(yè)、管理咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)，川內(nèi)其他服務(wù)業(yè)務(wù)，如信用擔(dān)保、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)開拓、國(guó)際合作等，還沒有財(cái)政資金支持。

二是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不明確，造成相同的服務(wù)業(yè)務(wù)在川內(nèi)不同地區(qū)補(bǔ)助額差異較大，甚至收費(fèi)較多的業(yè)務(wù)得到的補(bǔ)助額高于收費(fèi)較少的同類業(yè)務(wù)。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度不夠

一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)量少、規(guī)模小，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯，與東部地區(qū)存在較大差距，與西部省區(qū)相比也不具優(yōu)勢(shì)。

二是外資區(qū)域分布不平衡，產(chǎn)業(yè)投向不盡合理，由于區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不平衡性，使得外資的區(qū)域性擴(kuò)張遇到了一定的障礙，作為西部的四川為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，吸引外資十分薄弱。

(三)企業(yè)并購(gòu)跟進(jìn)過于滯后

一是政府的行政干預(yù)過多，并購(gòu)機(jī)制難以發(fā)揮作用。目前川內(nèi)企業(yè)并購(gòu)運(yùn)作中，某些政府不合理的行政干預(yù)過多，以政府目標(biāo)代替企業(yè)目標(biāo)，充當(dāng)并購(gòu)的主體，不顧企業(yè)的意愿,包辦企業(yè)并購(gòu)。

二是企業(yè)并購(gòu)中的資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范。在企業(yè)并購(gòu)運(yùn)作中，如何確定企業(yè)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值是一個(gè)重要的問題。

三、四川省防范和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)措施建議

針對(duì)四川省面臨損失的具體情況和其在防范這場(chǎng)全球金融危機(jī)中存在的問題，特提出以下防范措施建議：

(一)加大中小企業(yè)財(cái)政金融支持力度

受外需減少、成本上漲及融資困難等因素影響，東部地區(qū)一批中小企業(yè)已面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)，央行降低存款準(zhǔn)備金、貸款利率等貨幣政策將有利于減少中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，四川中小企業(yè)雖外向度不高，而且流動(dòng)資金緊張、企業(yè)融資難的問題尚未收到有效解決。

(二)抓住機(jī)遇，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度

面對(duì)東部工業(yè)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求不斷增長(zhǎng)給我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇，應(yīng)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策規(guī)劃的研究與實(shí)施，重點(diǎn)解決好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的體制性、機(jī)制性矛盾和問題，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

(三)搶占先機(jī)，積極主動(dòng)融入企業(yè)并購(gòu)潮

工業(yè)企業(yè)“剪刀差”以及國(guó)際市場(chǎng)需求放緩，將使抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)定價(jià)能力、降低生產(chǎn)成本、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力將加快企業(yè)并購(gòu)步伐。四川應(yīng)積極增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，審時(shí)度勢(shì)，搶占先機(jī)，積極主動(dòng)融入企業(yè)并購(gòu)潮。

參考文獻(xiàn)：

[1]盛毅.陳映.王學(xué)人.國(guó)際金融風(fēng)暴對(duì)四川經(jīng)濟(jì)的影響分析[J].經(jīng)濟(jì)視點(diǎn).2008.

篇10

    一、國(guó)際金融危機(jī)的演進(jìn)及其對(duì)紹興的影響

    2007年8月,美國(guó)次貸危機(jī)開始出現(xiàn),最初只局限于房產(chǎn)領(lǐng)域。2008年后,隨著雷曼、美林等金融巨頭的破產(chǎn),美國(guó)金融體系遭受重創(chuàng),并迅速危及實(shí)體產(chǎn)業(yè),波及世界其他國(guó)家,全球性金融危機(jī)全面爆發(fā)。在全球化的大背景下,面臨金融危機(jī)的巨浪,任何經(jīng)濟(jì)體都難以獨(dú)善其身,或多或少都會(huì)受其波及。中國(guó)作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家,在2008年初逐漸感受到金融危機(jī)的寒流,并在2009年遭遇了新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。而作為一個(gè)外向度很高的城市,國(guó)際金融危機(jī)對(duì)紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,也造成了改革開放以來前所未有的沖擊,主要體現(xiàn)在:

    1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)回落。從2008年下半年開始,紹興下行調(diào)整的趨勢(shì)基本確定。2008年一季度,紹興全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)約11%,上半年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)10.2%,第三季度為9.5%,全年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)則為9%,呈明顯逐季回落的趨勢(shì),低于全國(guó)、省的平均增速。2009年是紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年,承接經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì),工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口、投資增長(zhǎng)、財(cái)政收入等指標(biāo)持續(xù)大幅回落,一季度紹興生產(chǎn)總值增幅更是回落到4.3%。

    2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)下降,2008年為8.3%,2009年一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。消費(fèi)雖然是一個(gè)亮點(diǎn),2008年達(dá)20.1%的增長(zhǎng),但總量較小,僅為618.89億元,對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯。而且社會(huì)消費(fèi)品零售總額在2009年的增長(zhǎng)也趨于放緩,回落了大約4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),紹興市外貿(mào)依存度在2007年高達(dá)72%,〔1〕國(guó)際金融危機(jī)對(duì)外貿(mào)的沖擊最早、最大,企業(yè)產(chǎn)品訂單大幅減少,2009年上半年全市進(jìn)出口總額下降21.7%,出口下降16.8%。

    3.企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,生產(chǎn)訂單周期明顯縮短,資金鏈?zhǔn)湛s,企業(yè)資金緊張,虧損面逐步擴(kuò)大。2009年上半年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損1036家,同比增加25.6%,虧損面超過1/5。同時(shí),紹興中小企業(yè)居多,企業(yè)互保關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,“擔(dān)保鏈”過長(zhǎng)。金融危機(jī)爆發(fā)后,紹興市部分龍頭工業(yè)企業(yè),如華聯(lián)三鑫、江龍控股、縱橫集團(tuán)等出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難,影響到大批的關(guān)聯(lián)擔(dān)保企業(yè)。在上述的情勢(shì)下,企業(yè)家信心指數(shù)持續(xù)下滑,一時(shí)難以恢復(fù)。

    4.衍生社會(huì)問題突出。經(jīng)濟(jì)下行,財(cái)政增收困難,民生相關(guān)支出壓力加大。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難也相應(yīng)帶來了就業(yè)、社會(huì)治安等方面的問題。另外,企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,經(jīng)濟(jì)不景氣氛圍在社會(huì)蔓延,也相應(yīng)影響了市民對(duì)社會(huì)生活的心理預(yù)期,不穩(wěn)定因素增加?！?〕

    二、對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主要政策措施

    面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨濤,2009年初,紹興市委市政府深入調(diào)研,對(duì)紹興所面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了基本判斷。一方面,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)基本確立,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中面臨困難比較多、壓力比較大。中央認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)比預(yù)期的要嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)增速下滑已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾,而且會(huì)越來越突出。而紹興市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大、中心城市帶動(dòng)力不足、社會(huì)不穩(wěn)定因素增加等問題,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放緩趨勢(shì)已日益明顯,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的壓力空前加大。另一方面,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,在困難的形勢(shì)面前也有一些難得的機(jī)遇。經(jīng)過改革開放30年的建設(shè)發(fā)展,紹興市不僅培育了一批具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),而且形成了一定的品牌優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。在此次金融危機(jī)中,紹興雖然受到極大沖擊,但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本基礎(chǔ)沒有動(dòng)搖。同時(shí),國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,對(duì)紹興市推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)城市建設(shè)提供了有利時(shí)機(jī)。另外,市場(chǎng)的倒逼機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)是一個(gè)有力推動(dòng),有利于全市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    總之,紹興市對(duì)形勢(shì)的判斷是“?！迸c“機(jī)”并存,“?！敝杏小皺C(jī)”,認(rèn)為只要采取積極的應(yīng)對(duì)措施,紹興實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展是可能的。正確的形勢(shì)判斷,是出臺(tái)有針對(duì)性政策措施的前提。正是在2009年初,對(duì)危機(jī)影響準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的認(rèn)識(shí),才有了應(yīng)對(duì)危機(jī)一系列正確的思路和措施?；谏鲜鰧?duì)形勢(shì)的判斷,針對(duì)具體困難和重點(diǎn)環(huán)節(jié),紹興市形成了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的總體思路:貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作主線,以推進(jìn)“三年建設(shè)計(jì)劃”為基本手段,加強(qiáng)政府服務(wù)和管理,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升城市綜合功能,加快農(nóng)村改革發(fā)展,持續(xù)改善民生狀況,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。其具體工作部署:

    推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2009年初,紹興市出臺(tái)“三年建設(shè)計(jì)劃”,即圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改善民生問題等方面,計(jì)劃三年實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)1000億元、重大工業(yè)項(xiàng)目投資1000億元。根據(jù)上述目標(biāo),紹興市全力推進(jìn)了嘉紹大橋、紹諸高速公路、杭甬客運(yùn)專線紹興段、曹娥江大閘工程、會(huì)稽山旅游度假區(qū)休閑中心、紹興國(guó)際汽車城、市奧體中心、市科技館遷建等項(xiàng)目建設(shè)。2009年全年完成項(xiàng)目投資237億元,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1055.03億元,同比增長(zhǎng)15.2%,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí),推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快鏡湖區(qū)塊開發(fā),布局濱海新城規(guī)劃建設(shè),擴(kuò)大中心城市規(guī)模。

    加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面實(shí)施現(xiàn)代紡織、機(jī)械電子、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥化工、食品飲料等五大產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展規(guī)劃,2009年五大產(chǎn)業(yè)完成投資437.3億元,占當(dāng)年全部工業(yè)投資的78.4%。同時(shí),出臺(tái)了加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的意見,明確清潔能源、新材料、生命健康三大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手,出臺(tái)政策,加快推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

    強(qiáng)化服務(wù)企業(yè),激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。將企業(yè)幫扶解困作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急,2009年全市支持企業(yè)發(fā)展資金194.8億元,至年底虧損企業(yè)減少了50%左右。致力緩解企業(yè)融資難,2009年全市新增貸款805.88億元,比2008年增長(zhǎng)32.35%,有力地支持了企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè),妥善處理華聯(lián)三鑫、縱橫集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)危機(jī),規(guī)范企業(yè)擔(dān)保鏈,消除企業(yè)發(fā)展隱患。

    堅(jiān)持民生為本,發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,促進(jìn)大學(xué)生就業(yè),新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.3萬人?！?〕289啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,開展基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌,提高農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn),新增城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民和未成年人醫(yī)療保障參保人數(shù)共26萬余人。新建經(jīng)濟(jì)適用房21.7萬平方米,舊宅改造171萬平方米。分析紹興市應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的思路與做法,其政策措施基本覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面,但其主要是針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所暴露出來的問題,著重加以解決。一是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力問題。紹興是一個(gè)外貿(mào)依存度很高的城市,出口對(duì)企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用尤為突出。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下,外貿(mào)需求驟然萎縮,對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用衰退,因此動(dòng)力問題成為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。同時(shí),因?yàn)橹行某鞘幸?guī)模總體不大,消費(fèi)總量偏小,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯。所以,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三套馬車”中,投資的地位開始凸顯。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,加大固定資產(chǎn)投資成為必要手段?；仡檻?yīng)對(duì)危機(jī)的舉措,從國(guó)家、省到各地市,加大投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的普遍措施,紹興市的“三年建設(shè)計(jì)劃”也是此背景下的必然選擇。無論是進(jìn)行平臺(tái)建設(shè),擴(kuò)大城市規(guī)模,還是以項(xiàng)目為抓手,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),都是著力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力問題的解決,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)渡過困難時(shí)期提供拉動(dòng)力。二是解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難問題。在國(guó)際金融危機(jī)面前,紹興企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難主要是兩方面原因造成,一方面是企業(yè)對(duì)外貿(mào)的依賴所造成的市場(chǎng)原因;另一方面則是企業(yè)互保關(guān)系繁雜造成的連鎖反應(yīng)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接決定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。因此,2009年對(duì)企業(yè)幫扶解困成為紹興市重中之重的工作。處理困難企業(yè),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),解決企業(yè)融資難題,規(guī)范企業(yè)擔(dān)保鏈,幫助企業(yè)開拓市場(chǎng),通過一系列服務(wù)企業(yè)的措施有力地幫助企業(yè)渡過難關(guān),有效地保護(hù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量,同時(shí)對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)起到積極作用。三是解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是近幾年紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。此次金融危機(jī)中,紹興在全省受影響最大,根本原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。許多企業(yè)屬于原料、市場(chǎng)兩頭在外的“橄欖型”企業(yè),原料、訂單受人掌控,又缺乏總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心和結(jié)算中心,面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)驟變,往往不堪一擊。2009年浙江省將紹興列為省級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合配套改革試點(diǎn),是在國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下對(duì)紹興轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的認(rèn)可和督促。利用國(guó)際金融危機(jī)的倒逼機(jī)制,紹興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作得到高度重視,得以大幅推進(jìn),成為紹興應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一個(gè)亮點(diǎn)。

    三、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)主要政策的成效與啟示

    紹興市一系列的政策措施,為全市經(jīng)濟(jì)走出金融危機(jī)陰影,起到了有力的保障和促進(jìn)作用。2009年下半年,全市經(jīng)濟(jì)從一季度的低谷徘徊、全面負(fù)增長(zhǎng)中擺脫出來,呈現(xiàn)逐漸回升、加速上揚(yáng)的勢(shì)頭。

    經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。2009年一季度全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑落至新世紀(jì)以來最低點(diǎn),但第二季度后,各項(xiàng)政策措施開始發(fā)力,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn),上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.8%,全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.3%,GDP總量達(dá)到2375.46億元;工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5460.58億元,增長(zhǎng)4.7%;全年全市實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資1055多億元,占總支出68.4%。