導(dǎo)語：如何才能寫好一篇十八屆三中全會公報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

黨的十以來，中央多次強調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，實際上已經(jīng)體現(xiàn)了多元共治的理念。十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！比珪?a href="http://www.uv63h8.cn/haowen/142282.html" target="_blank">公報多次提到了國家治理、政府治理、社會治理等概念。

二、“加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”

“摸著石頭過河”，是在勇敢實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗的一種形象說法。自以來，中國形成獨特的漸進(jìn)式改革模式。目前改革進(jìn)入新的深化階段，需要全局角度的頂層設(shè)計。將頂層設(shè)計與摸著石頭過河結(jié)合起來，才能更好適應(yīng)改革的關(guān)聯(lián)性、配套性和復(fù)雜性。十八屆三中全會首次提出了“加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”，這是此次公報中最值得關(guān)注的一個方面。

三、“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”

黨的十三大指出，私營經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要的和有益的補充。黨的十五大確認(rèn)“非公有制經(jīng)濟是中國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！笔藢萌腥珪赋?，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。第一次將公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟列入同等地位。

四、“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”

黨的十四大提出，在社會主義國家宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十在此基礎(chǔ)上將社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)涵進(jìn)一步拓展為更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。十八屆三中全會公報指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，更加凸顯了市場的作用。

五、“科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”

把財稅體制提到保障國家長治久安的新高度。在黨和國家的文件當(dāng)中第一次提到。

六、“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”

這在黨和國家文件中首次提到。權(quán)威人士對該提法的解讀是：營改增的全面推進(jìn)已開啟了中國新一輪財稅改革，下一步稅制改革還應(yīng)包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革、改革個人所得稅、改革和強化房地產(chǎn)稅等多個方面。穩(wěn)定稅負(fù)指的是穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，由于經(jīng)濟總量的增加，要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)就需要繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅。兩者是齊頭并進(jìn)的。

七、“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”

黨的十七大提出“健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制”，十八屆三中全會進(jìn)一步提出了“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。從“財力”到“支出責(zé)任”這一提法的改變，說明黨對財政問題進(jìn)一步強調(diào)了在事權(quán)落實過程中責(zé)任的重要性。

八、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”

黨的十七大第一次明確提出要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入’。黨的十再次提出，“多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”。十八屆三中全會明確提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”。

九、“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”

從強調(diào)建立健全制度到突出制度的改革，提出“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”任務(wù)，是十八屆三中全會的一個新提法。權(quán)威人士指出，下一步制度建設(shè)工作重點將圍繞制度建設(shè)方面存在的問題進(jìn)行。

十、“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”

黨的十六大把社會保障作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，明確要求建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。黨的十七大要求“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。黨的十提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。十八屆三中全會進(jìn)一步提出，“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。

十一、“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”

篇2

日前，“十八屆三中全會與民營經(jīng)濟的機遇”論壇暨溫州（中國）商人聯(lián)誼會年會在北京昆侖飯店舉行。令人感到耳目一新的是，年會上聯(lián)誼會的工作報告言簡意賅只用了20分鐘，而請國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、國資委高級職稱專家評審委員會主任徐東華和北京大學(xué)光華管理學(xué)院原副院長、北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐以及溫州市經(jīng)濟學(xué)會會長、溫州大學(xué)教授馬津龍所做專題報告以及與企業(yè)家互動環(huán)節(jié)，從上午九點多一直延續(xù)到晚上。無論是演講者還是聽課者，無論是作報告還是在互動環(huán)節(jié)的提問與解答，大家都非常投入，直到結(jié)束還意猶未盡。

溫州是一方古老、美麗、神奇的熱土，是中國民營經(jīng)濟的發(fā)祥地和改革試驗區(qū)。改革開放以來，受溫州“其貨纖靡，其人善賈”的傳統(tǒng)影響，溫州商人發(fā)揚“走遍千山萬水，歷盡千辛萬苦，說了千言萬語，想出千方百計”的溫州“四千精神”，白手起家、艱苦奮斗；不等不靠、依靠自己；闖蕩天下、四海為家；敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，闖出了一片片天地，創(chuàng)造了一個個奇跡。溫州人的創(chuàng)業(yè)精神、自主精神、開拓精神、創(chuàng)造精神長期以來為世人所稱贊和頌揚。但近年來溫州受金融危機和部分企業(yè)過度投資的影響，溫州經(jīng)濟在較大程度上受到了制約，一些民營企業(yè)的發(fā)展受到了阻礙，需要理清思路，邁出新步。

黨的十八屆三中全會要召開的消息傳出后，就引起了溫州（中國）商人聯(lián)誼會的充分關(guān)注。爾后公報提出的“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。”等內(nèi)容更令他們感到歡欣鼓舞。因此，他們經(jīng)過商量，將11月底要舉行的聯(lián)誼會年會內(nèi)容做了精簡，決定請幾位著名的經(jīng)濟學(xué)家舉行“十八屆三中全會與民營經(jīng)濟的機遇”論壇。

上午論壇上，徐東華研究員就全球經(jīng)濟形勢、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)經(jīng)濟、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等情況和政策性工作做了多方面的講解，精到的分析、詳實的數(shù)據(jù)和今后民營企業(yè)要把握的方向等內(nèi)容，引起了與會者強烈的共鳴。下午，曹鳳岐主任就中小微企業(yè)在中國經(jīng)濟發(fā)展中得地位、作用與困難，建立多層次金融機構(gòu)體系及民間金融合法化、規(guī)范化等內(nèi)容作了講解。他的精彩演講不時引來熱烈的掌聲。之后曹鳳岐、徐東華和馬津龍三位經(jīng)濟學(xué)家現(xiàn)場回答了與會企業(yè)家提出的有關(guān)溫州歷史上的金融改革、最近浙江省人大常委會通過的《溫州民間融資管理條列》的意義、具體操作以及如何使以溫州中小微企業(yè)為典型的中國民營經(jīng)濟如何走出困境等問題?，F(xiàn)場企業(yè)家提問非常活躍，經(jīng)濟學(xué)家解答也很認(rèn)真、到位，收到了良好的效果。

溫州現(xiàn)有780萬人口中，有175萬人在全國各地創(chuàng)業(yè)，有60萬人在世界各地奮斗。2013年1月6日，一批溫州商界精英和溫州籍在京知名人士匯聚北京釣魚臺國賓館，舉行了溫州（中國）商人聯(lián)誼會成立大會，北京世紀(jì)天鼎投資有限公司董事長、北京市第三屆優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、北京市政協(xié)委員林余存經(jīng)推選和批準(zhǔn)，擔(dān)任首。林余存表示，溫商（中國）聯(lián)誼會成立后先后舉辦了幾場論壇，尤其是這次論壇結(jié)合十八屆三中全會精神，就民營經(jīng)濟的機遇做了深入的分析和互動，意義尤為重大。通過學(xué)習(xí)，大家對十八屆三中全會精神有了更深刻的理解，有利于更好地促進(jìn)企業(yè)把握好方向，推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。他說，今后聯(lián)誼會每年都將不定期地舉行有關(guān)經(jīng)濟、科技、國學(xué)論壇和報告會，不斷提升聯(lián)誼會主席團成員的綜合修養(yǎng)，把聯(lián)誼會打造成一個學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、緊密合作型的組織，為地方經(jīng)濟和我國的民營經(jīng)濟發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

篇3

農(nóng)業(yè)投資有著投資大、風(fēng)險高、回報期長的特點。作為該項目的負(fù)責(zé)人，近來張啟民遭遇到了土地、資金、政策等各方面瓶頸與障礙。正在此時，安徽省11月12日了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），讓他看到了一條被打開的政策通道。

1978年，之后，安徽鳳陽縣小崗村開創(chuàng)了農(nóng)村，拉開了中國改革的大幕。35年后，恰在十八屆三中全會閉幕的當(dāng)天《意見》，使得安徽再一次扮演起“”先行者的角色。

歷史總有著驚人的相似。在中國新一輪改革大幕即將拉開之際，安徽能否像當(dāng)年小崗村“大包干”那樣，產(chǎn)生出震驚世人的創(chuàng)舉？

涉農(nóng)企業(yè)的困境

十八屆三中全會因給今后10年中國改革提供方向的指引而受到全球矚目。恰在全會閉幕的當(dāng)天，安徽省對外了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導(dǎo)意見》，不禁讓人猜測背后的深意。

根據(jù)《意見》，安徽省確定在鳳陽、渦陽縣、埇橋區(qū)、潁泉區(qū)等20個縣（區(qū)），從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村土地市場建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建管、信息和金融服務(wù)6個方面開展改革試點。

《意見》一經(jīng)，多項改革內(nèi)容立刻引發(fā)熱議。有人贊譽其是自“大包干”后第二次；有人指其有打政策“球”之嫌；有人質(zhì)疑其違反現(xiàn)行政策；甚至還有人預(yù)言，即使在安徽試點了也難以在全國推廣。

不過，安徽帝元項目所在地——宿州市埇橋區(qū)被選為試點，卻讓張啟民看到了投資農(nóng)業(yè)的希望與前景。在《意見》中，安徽帝元這樣的企業(yè)正是被培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

安徽帝元原是一家生產(chǎn)“化肥養(yǎng)分控失劑”的涉農(nóng)企業(yè)。2011年9月，該公司流轉(zhuǎn)了宿州市埇橋區(qū)朱廟、塔橋兩個村5400畝耕地，進(jìn)行規(guī)?；N植。像眾多投資者一樣，安徽帝元涉足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是看中了土地中潛藏的價值。

目前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植小麥、玉米，一畝地每年產(chǎn)值在1500元至1800元之間，各種成本總計為500元至700元不等。安徽帝元的計劃是，通過種植反季蔬菜、養(yǎng)殖畜禽以及農(nóng)產(chǎn)品深加工，每畝土地產(chǎn)值可提高到5000元，增長約3倍；通過大型機械的應(yīng)用、農(nóng)藥化肥的統(tǒng)一采購，規(guī)?；N植、集約化管理反而可使成本更低。

流轉(zhuǎn)5400畝耕地僅是安徽帝元投資的第一步。按照規(guī)劃，企業(yè)將在2016年前建成占地2.3萬畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園項目，涵蓋蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物質(zhì)能源等五大板塊，總投資高達(dá)10.5億元。

安徽帝元僅是當(dāng)?shù)卣毙枧嘤那f個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的一員。根據(jù)《意見》規(guī)劃，安徽農(nóng)業(yè)種植骨干將由原來一家一戶逐漸向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過渡，2015年后者經(jīng)營面積將占承包耕地50%以上。

安徽省農(nóng)委合作經(jīng)濟指導(dǎo)處處長呂健魁表示，由于農(nóng)業(yè)投資大、風(fēng)險高、回報期長，目前像安徽帝元這樣愿意涉足農(nóng)業(yè)的主體仍是少數(shù)。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，安徽省流轉(zhuǎn)耕地占耕地總面積僅有27%。

就連聞名全國的小崗村也正遭遇找不到投資者的尷尬。2012年，小崗村村委一面將4300畝耕地流轉(zhuǎn)集中，一面對外招商引資。最初，村黨委書記鄭樹銳還擔(dān)心萬一投資者掙不到錢跑了咋辦，可一年過去了，他坦言，根本就沒有人肯接盤?？墒?，承諾給農(nóng)戶的每畝每年按700斤原糧算的折價款必須兌現(xiàn)，流轉(zhuǎn)到手的土地不能撂荒，4300畝土地的經(jīng)營負(fù)擔(dān)和風(fēng)險都壓在了村委的肩上。

開辟政策通道

正如宿州埇橋區(qū)農(nóng)委經(jīng)管站站長葛思科所言，多年來投資主體稀缺，主要因為涉足農(nóng)業(yè)表面風(fēng)光，實則處處隱藏著不確定性——土地流轉(zhuǎn)、融資貸款、水利配套、農(nóng)戶安置等點點滴滴都離不開政策的扶持、政府的幫助。可現(xiàn)實中，很少有地方能為企業(yè)提供順暢的投資通道。

當(dāng)一個個投資農(nóng)業(yè)的典型性困境接踵而至?xí)r，張啟民也感到，現(xiàn)行政策下投資農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)非看上去那么簡單。

按照安徽帝元與農(nóng)戶簽訂的流轉(zhuǎn)合同，每畝每年支付1000斤小麥的折價款（今年1180元）。如果流轉(zhuǎn)2.23萬畝土地，每年僅此一項就高達(dá)2600多萬元。投資商買入城市土地后，可立刻抵押變現(xiàn)，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的只是經(jīng)營權(quán)，耗費巨資卻無法從銀行融資貸款。

每畝1180元的流轉(zhuǎn)費要支付、總投資10.5億元的示范園項目要上馬，安徽帝元一度苦于資金的短缺。

僅流轉(zhuǎn)農(nóng)田還不行。企業(yè)為了提升土地產(chǎn)值會延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)曬場、倉儲、加工廠等配套設(shè)施?，F(xiàn)行土地政策規(guī)定，耕地不能改變用途，這就需要就近改造原有的農(nóng)村建設(shè)用地。事實上，2012年安徽帝元種植玉米獲得豐收，卻因為沒有曬場、倉儲，導(dǎo)致大量玉米受潮霉變，虧損了數(shù)百萬元。而規(guī)劃中農(nóng)產(chǎn)品和畜禽加工廠也須另行征地。

近來，張啟民又遇到了新的難題。流轉(zhuǎn)到手的土地上墳頭眾多，阻礙大型機械設(shè)施的使用，可平墳卻遭到了千家萬戶的反對。

農(nóng)業(yè)投資大、風(fēng)險高、回報期長，最初三年安徽帝元無法實現(xiàn)盈利。而后續(xù)資金何時能到位、建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范園能否流轉(zhuǎn)到連片的土地、加工廠所需工業(yè)用地指標(biāo)如何獲得、農(nóng)田水利設(shè)施能否配套到位……這些投資農(nóng)業(yè)的共性難題，同樣讓張啟民感到，企業(yè)上要面對政策諸多不確定性，中要面對激烈的市場競爭，下要面對千萬農(nóng)戶的不同訴求。

正當(dāng)張啟民困惑之時，安徽省在十八屆三中全會的最后一天了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導(dǎo)意見》，《意見》中金融創(chuàng)新、集體建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容正涉及企業(yè)眼下所亟待解決的資金、土地、水利設(shè)施等難題。

作為制定《意見》牽頭方，安徽省財政廳農(nóng)村綜合改革處處長胡德林表示，這一改革政策正是針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況、新問題來設(shè)計的。經(jīng)營主體、土地市場、“三資”管理、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)和信息六大方面，彼此關(guān)聯(lián)、互為支撐，試圖為下一輪農(nóng)村改革在政策層面開辟一條通道。

如“推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新”涉及到投資者的融資難題；“允許集體建設(shè)用地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游”為農(nóng)產(chǎn)品深加工、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提供了可能；“加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃”試圖為投資者提供農(nóng)田水利配套的保障；“建設(shè)統(tǒng)一的綜合信息服務(wù)平臺”則為農(nóng)業(yè)提供人才、技術(shù)方面的培訓(xùn)。所有這一切都是為了培育更多的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。

事實上，安徽帝元正是通過金融創(chuàng)新、化解資金的瓶頸才成為了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。其實，在《意見》正式之前，在此方面就做出過嘗試。安徽帝元找到中信信托有限責(zé)任公司，雙方于今年10月10日拿到了中國土地流轉(zhuǎn)第一單信托產(chǎn)品的“準(zhǔn)生證”——“中信·農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)集合信托計劃1301期”。

所謂土地流轉(zhuǎn)信托，是將農(nóng)村土地使用權(quán)作為信托財產(chǎn)，委托信托公司經(jīng)營管理，其目的是實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

原本安徽帝元從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地，如今土地是先流轉(zhuǎn)到中信信托，再轉(zhuǎn)交由安徽帝元經(jīng)營。安徽帝元的身份也從原來的承包商變?yōu)榈谌椒?wù)提供商。根據(jù)雙方的協(xié)議，安徽帝元保證每畝土地的收益，中信信托承諾為產(chǎn)業(yè)示范園項目融資。

框架內(nèi)的探索

35年前，小崗村在試行“大包干”之初曾引來眾多非議；35年后，安徽省《意見》中“建立宅基地退出補償激勵機制”，“允許集體建設(shè)用地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游”，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場”等諸多創(chuàng)新性內(nèi)容同樣引發(fā)了社會各界的熱議、爭論，甚至是質(zhì)疑。

土地是社會穩(wěn)定的基石，加之《意見》剛剛、無具體的實施細(xì)則，各種觀點的爭論與交鋒讓安徽省許多官員備感壓力，連呼“敏感”而閉口緘言。

安徽省財政廳農(nóng)村綜合改革處處長胡德林對此澄清道，安徽改革起源于國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組的謀劃、部署，完全是在十八屆三中全會的框架內(nèi)。

2006年，時任總理的把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革作為農(nóng)村綜合改革的主要任務(wù)。經(jīng)過了7年時間，三項任務(wù)基本完成，未來中國農(nóng)村改革應(yīng)向何處去，從去年國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組開始未雨綢繆。

2012年7月，國務(wù)院在全國選擇了10個省承擔(dān)綜合性示范試點工作，其中浙江（東部）、安徽（中部）、寧夏（西部）三省又被定為改革試點的重點省份。改革的主要目標(biāo)正是著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系和社會化服務(wù)體系，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

顯然，這一輪農(nóng)村綜合改革與7年前相比，完全不可同日而語。“人—地”是最為核心的社會關(guān)系，涉及億萬農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，涉及城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，牽一發(fā)而動全身。30多年來形成的一家一戶分散經(jīng)營農(nóng)業(yè)模式一旦被革新，土地將釋放出巨大的紅利；可一旦改革方案有缺失，也會付出慘重的代價。

從去年7月起，安徽省由省財政廳牽頭，省農(nóng)委、省國土廳等部門共同參與，著手新一輪農(nóng)村綜合改革方案的起草。事實上，安徽省《意見》于2013年10月28日就已經(jīng)出臺，只等十八屆三中全會后對外。

對于外界的熱議和質(zhì)疑，胡德林解釋道，《意見》中所涉及的改革內(nèi)容，有些是在安徽進(jìn)行了嘗試，有些則在外省已有成功的案例。安徽的創(chuàng)新只是集成式創(chuàng)新，系統(tǒng)性推進(jìn)。

如“允許集體建設(shè)用地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游”，小崗村已經(jīng)利用農(nóng)村建設(shè)用地建起了大包干紀(jì)念館、沈浩紀(jì)念館和商業(yè)街，涉足商業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)；同為全國十大明星村的華西村企業(yè)多達(dá)60多家，早已涉足鋼鐵、有色金屬、紡織、化纖、服裝、建筑、化工等諸多產(chǎn)業(yè)，2011年華西村GDP總量高達(dá)500多億元。

在胡德林看來，遭到廣泛質(zhì)疑的“建立宅基地退出補償激勵機制”絕非外界所說的“買賣”“入市”，而是為那些在其他村鎮(zhèn)生活、工作的村民就近調(diào)換宅基地提供方便，另外，也可以給自愿放棄宅基地的進(jìn)城農(nóng)民部分經(jīng)濟補償。

“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場”更是與十八屆三中全會公報中“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”相一致。

土地是農(nóng)民的“命根子”，但往往也是農(nóng)民利益被侵害最多的地方。目前，中國集體性質(zhì)的土地進(jìn)入市場的唯一途徑是由政府征用，補償標(biāo)準(zhǔn)卻只有“前三年平均年產(chǎn)值的30倍”。

按照一畝1000多元計算，總共只有3萬多元。經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府留存，通常農(nóng)戶每畝只能拿到1萬多元?？烧D(zhuǎn)手招拍掛，一畝土地卻常常拍出數(shù)百萬、甚至上千萬元的天價。安徽省希望通過改革試點，讓農(nóng)民更多的享有本應(yīng)屬于自己的、沉睡中的財富。

從1978年到2013年，從到十八屆三中全會，安徽再次扮演起“”探路者的角色。

篇4

關(guān)鍵詞：市場決定資源配置 政府更好發(fā)揮作用

十八屆三中全會公報指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。很顯然，要處理好這個關(guān)系首先要使市場在配置資源中起決定作用，同時要更好發(fā)揮政府作用。

一、為什么在市場經(jīng)濟中市場對配置資源起決定作用？

在市場經(jīng)濟中，供給和需求通過價格漲落機制得到靈活調(diào)節(jié)和自動平衡。當(dāng)供給不足時，商品價格上漲，高利潤通過價格信號刺激投資者，促使其將資源、勞動力、技術(shù)轉(zhuǎn)入短缺部門，于是供給增多，使需求得到滿足。當(dāng)供給超過需求時，商品價格下跌，低利潤及低價格信號促使投資轉(zhuǎn)移資源、勞動力和技術(shù)，減少生產(chǎn)，于是供求恢復(fù)平衡。同時，在供給趨向滿足的進(jìn)程中，市場競爭激烈化，進(jìn)而自然淘汰低效益的投資者，自然調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而保持生產(chǎn)的高效率。在只看不見的市場之“手”的調(diào)整下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和制度自動得到調(diào)整和運轉(zhuǎn)，資源得到最有效的配置，永遠(yuǎn)不會有生產(chǎn)過剩和供給不足的長期情況發(fā)生。價格圍繞價值波動，驅(qū)動資源的分配和再分配不是政府能左右得了的，是市場的自發(fā)調(diào)解起決定作用，而不是政府起決定作用。迄今為止，在市場經(jīng)濟條件下，尚未發(fā)現(xiàn)任何力量比市場配置資源的作用更有效、更可持續(xù)。但市場調(diào)節(jié)不是萬能的，它也有其局限性。大家都知道市場經(jīng)濟好，但周期性的經(jīng)濟危機卻避免不了，就是其局限性的具體表現(xiàn)。這就需要政府發(fā)揮作用。政府的作用就是要盡量減緩經(jīng)濟危機或最大限度地降低經(jīng)濟危機帶來的損失。

二、要更好發(fā)揮政府作用

政府要更好發(fā)揮作用，首先要盡職，然后才能更好發(fā)揮作用。

改革開放以來，我國政府在治理市場經(jīng)濟方面積累了包括成功應(yīng)對亞洲金融危機和國際金融危機在內(nèi)的豐富經(jīng)驗。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的全面深化，有效的政府治理不僅不能削弱，還要進(jìn)一步加強。值得注意的是，在發(fā)揮市場資源配置起決定性作用方面，目前還存在一些欠缺的地方，最主要的是政府擁有的資源過多，包括國有經(jīng)濟比重過大，用行政手段干預(yù)城市土地和大量的信貸資金分配等，政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)、審批過多，有些靠市場機制能優(yōu)化資源配置的，政府卻采用計劃經(jīng)濟辦法配置資源，因而帶來浪費和損失。像產(chǎn)能過剩、城市病嚴(yán)重、耕地占用過多、地方債風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境保護等，很大程度上都與政府沒有弄清自己的職責(zé)有關(guān)。有的不該管的也去管，超越了本部門的職權(quán)范圍，管了別的部門該管的事情，出現(xiàn)了越位現(xiàn)象；有的該管的不去管，沒有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，出現(xiàn)了缺位現(xiàn)象；還有的該管的不會管，亂搞一通，出現(xiàn)錯位現(xiàn)象。

總結(jié)改革開放以來政府在治理市場經(jīng)濟方面的成敗得失，根據(jù)市場經(jīng)濟運行本身的需要，十八屆三中全會進(jìn)一步明確地規(guī)定了政府的職責(zé)。《十八屆三中全會決定》指出，政府的職責(zé)主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭， 加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展， 促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈。概括起來就是5 項：宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護。

宏觀調(diào)控的主要任務(wù)和體系： 主要任務(wù)可以概括為16個字：“總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、防范風(fēng)險、穩(wěn)定預(yù)期”。體系就是一個導(dǎo)向+兩項政策，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃是導(dǎo)向，財政和貨幣政策是兩大政策工具。

公共服務(wù)體系包括教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系、社會保障體系等。

市場監(jiān)管包括嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入和市場行為監(jiān)管兩個方面 。

社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、維持社會和諧等方面 。 保護環(huán)境包括保護自然環(huán)境、地球生物、人類環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。

這5 項職責(zé)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家政府普遍履行的職責(zé)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須履行的職責(zé)。界定了政府職責(zé)就界定了政府不能再干不符合政府職責(zé)的事，同樣現(xiàn)在沒做到位的要趕快補位，沒干好的要盡力干好。干得好不好，補得到位不到位，就要看達(dá)沒達(dá)到三個作用，達(dá)到了就說明政府的作用發(fā)揮得好了。

1.引導(dǎo)性作用。市場配置資源具有一定的盲目性，有時不能很好解決社會化大生產(chǎn)所要求的社會總供給和社會總需求的平衡問題，容易出現(xiàn)經(jīng)濟周期性波動和區(qū)域性、系統(tǒng)性經(jīng)濟風(fēng)險以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過度不平衡。政府可以通過發(fā)揮引導(dǎo)性作用來間接影響資源配置，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、均衡和健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。具體而言，政府的引導(dǎo)性作用主要是通過制定和實施中長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)一定資源向某些產(chǎn)業(yè)、區(qū)域流動；以財政政策、貨幣政策主要手段，實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的宏觀調(diào)控，平抑經(jīng)濟波動，促進(jìn)經(jīng)濟均衡、可持續(xù)發(fā)展。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持依法行政和施政為民理念，按照“全面清權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、壓縮限權(quán)、公開示權(quán)、監(jiān)督制權(quán)”的工作目標(biāo)，依托全市和本局政務(wù)公開載體，深化行政權(quán)力公開規(guī)范運行，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打造廉潔、透明、高效的政府形象，為“建設(shè)珠三角鏈接大西南的樞紐門戶城市”提供良好的政務(wù)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

在全面清理本局行政職權(quán)和其他職權(quán)、編制行政權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，依托市人民政府網(wǎng)站、《市人民政府公報》、局網(wǎng)站、市行政服務(wù)中心和本局辦事大廳（窗口）等政務(wù)公開載體，公開公示行政職權(quán)目錄、行政職權(quán)運行流程圖、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)、行政審批和公共服務(wù)事項辦事指南、廉政風(fēng)險防控措施、服務(wù)承諾及監(jiān)督投訴渠道、行政執(zhí)法結(jié)果等。

三、公開內(nèi)容

（一）制定行政職權(quán)目錄，按程序?qū)徟笙蛏鐣肌?/p>

（二）制定行政職權(quán)流程圖（含廉政風(fēng)險點、主要防控措施、服務(wù)承諾及監(jiān)督投訴渠道），按程序?qū)徟笙蛏鐣肌?/p>

（三）制定行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，按程序?qū)徟笙蛏鐣肌?/p>

（四）行政審批和公共服務(wù)事項辦事指南。按照便民利民、指引清晰的原則，逐項編制行政審批和公共服務(wù)事項的辦事指南，并向社會公布。

（五）行政執(zhí)法結(jié)果。將行政審批結(jié)果和行政處罰結(jié)果，進(jìn)行保密審查和公開屬性界定后，依法向社會公布。

四、公開載體

（一）市政府門戶網(wǎng)站。在市政府門戶網(wǎng)站“市行政職權(quán)公開透明運行”專欄，公布本局行政職權(quán)權(quán)責(zé)清單、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件等，并與局網(wǎng)站相應(yīng)欄目內(nèi)容相鏈接，形成系統(tǒng)、規(guī)范、便捷的公開平臺。

篇6

[關(guān)鍵詞]制度缺口；現(xiàn)實缺口；潛在缺口

[中圖分類號]C91 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）03-0051-03

近年來，我國人口老齡化步伐明顯加快。截至2011年底，全國65歲及以上人口約占總?cè)丝诘?.1%，預(yù)計到2027年，這個比例將上升至14%，我國已陷入“未富先老”窘境。黨的十八屆三中全會明確提出，“積極應(yīng)對人口老齡化”，“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度?！焙翢o疑問，妥善解決養(yǎng)老金缺口問題是消除人口老齡化危機，建設(shè)可持續(xù)社會保障制度的重要一環(huán)。然而，遺憾的是，目前人們對是否存在養(yǎng)老金缺口以及養(yǎng)老金缺口究竟有多大等基本問題還存在爭議，對不同性質(zhì)的養(yǎng)老金缺口還存在認(rèn)識誤區(qū)。有鑒于此，本文擬對不同性質(zhì)的養(yǎng)老金缺口進(jìn)行辨析，旨在澄清人們認(rèn)識誤區(qū)，提出彌補養(yǎng)老金缺口及建立更加公平可持續(xù)社會保障制度的對策。

一、三種語境下的養(yǎng)老金缺口

養(yǎng)老金缺口在不同的語境下有著不同的含義。人們在養(yǎng)老金缺口問題上產(chǎn)生分歧，很大程度上是由于人們往往把不同的語境下養(yǎng)老金缺口混淆起來。事實上，依據(jù)過去、現(xiàn)在和未來三種不同的語境，可以把養(yǎng)老金缺口分為“制度缺口”、“現(xiàn)實缺口”和“潛在缺口”三種。

（一）養(yǎng)老金的“制度缺口”

這種缺口與養(yǎng)老金當(dāng)期支付能力無關(guān)，是由養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型造成的。理論界討論的養(yǎng)老金缺口多是指這種制度性缺口。

我國在20世紀(jì)90年代初為了應(yīng)對國企下崗失業(yè)職工建立了養(yǎng)老保險制度。當(dāng)時的養(yǎng)老保險制度采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即用現(xiàn)在正在工作的一代人繳納的養(yǎng)老保險費來支付已經(jīng)退休一代人的養(yǎng)老金。但是，這種模式只是適合人口年齡結(jié)構(gòu)年輕、保障范圍較窄、支付標(biāo)準(zhǔn)較低的情況。當(dāng)一個社會進(jìn)入老齡化社會，繳納養(yǎng)老保險費的人越來越少，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越來越多的時候，這種模式就不適用了。正是為了適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的急劇變化，我國的企業(yè)職工養(yǎng)老保險模式在1997年發(fā)生了轉(zhuǎn)制，從現(xiàn)收現(xiàn)付制過渡到統(tǒng)賬結(jié)合模式。統(tǒng)賬結(jié)合模式是一種社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式。在統(tǒng)賬結(jié)合模式中企業(yè)按照職工工資總額的20%繳納保險費，記入社會統(tǒng)籌賬戶，個人按照職工本人上年工資總額的8%繳納保險費，記入個人賬戶。

我國的養(yǎng)老金保險制度從原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制過渡到統(tǒng)賬結(jié)合模式時有兩類人的養(yǎng)老金發(fā)放出現(xiàn)了問題，一類是轉(zhuǎn)制前已退休的人，他們沒有個人賬戶。另一類是轉(zhuǎn)制前參加工作而轉(zhuǎn)制后退休的人，他們的個人賬戶建賬時間短，積累太少。但在統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度設(shè)立之后，這兩類都需要從養(yǎng)老保險基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金。如何解決呢？政府采取變通方法，就直接挪用在職職工的“個人賬戶”積累的資金用于發(fā)放給現(xiàn)在退休的人，這樣就導(dǎo)致了養(yǎng)老金個人賬戶資金逐步減少，個人賬戶有名無實“空賬運行”，從而出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口。

這種采用統(tǒng)賬結(jié)合制度模式后形成的養(yǎng)老金缺口，沒有影響國家的養(yǎng)老金支付能力，由于其不易被發(fā)現(xiàn)，又稱養(yǎng)老金的隱性缺口。這種制度性缺口越是在老工業(yè)基地等退休職工多的地區(qū)越大。從本質(zhì)上看，養(yǎng)老金的制度缺口是我國養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型發(fā)生的轉(zhuǎn)制成本，是政府的歷史欠賬。據(jù)中國社科院專家預(yù)測，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”達(dá)到2.25萬億元，養(yǎng)老保險“空賬”正在以每年25%左右的速度擴大（鄭秉文，2012）。而養(yǎng)老保險的這種制度性缺口不斷膨脹的直接后果就是使得養(yǎng)老保險制度名存實亡。

（二）養(yǎng)老金的“現(xiàn)實缺口”

基于養(yǎng)老金當(dāng)期收支視角探討的養(yǎng)老金缺口是養(yǎng)老金的“現(xiàn)實缺口”。這種缺口往往用養(yǎng)老金的當(dāng)前收入和支出的差來體現(xiàn)。政府部門公布的養(yǎng)老金缺口（結(jié)余）數(shù)據(jù)通常指的就是這種現(xiàn)實缺口。

從全國的層面來看，目前我國養(yǎng)老金不存在現(xiàn)實缺口。人力資源和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，我國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存2.39萬億元。當(dāng)然，養(yǎng)老金收支總量無缺口并不意味著各省無缺口。實際上，從養(yǎng)老保險基金的管理上看，我國的養(yǎng)老保險并未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌而是省市自管。因此養(yǎng)老保險基金的收支狀況各個地區(qū)是有明顯差別的。截至2011年，我國有14個省養(yǎng)老金收支有缺口，累計總額達(dá)到766億元。在出現(xiàn)收不抵支的省份中，養(yǎng)老金缺口規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴大趨勢，而且在向遼寧、黑龍江等老工業(yè)省份集中。如根據(jù)《2011年度遼寧省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，在不計算財政補貼的情況下，2011年遼寧省基本養(yǎng)老金缺口高達(dá)156億元，位居全國前列。此前的2009年和2010年，遼寧省的養(yǎng)老金現(xiàn)實缺口也分別超過100億元。

（三）養(yǎng)老金的“潛在缺口”

據(jù)世界銀行公布的報告數(shù)據(jù)稱，如按照目前制度及模式，2001—2075年間，中國養(yǎng)老保險的收支缺口將高達(dá)9.15萬億元。但有一點得到了大家廣泛認(rèn)同，無論如何計算養(yǎng)老金的潛在缺口都是十分巨大的，我國應(yīng)該對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革和完善。

通過對不同語境下的養(yǎng)老金缺口進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，從發(fā)展歷史看養(yǎng)老金有制度性缺口，從支付能力看養(yǎng)老金有現(xiàn)實缺口，從發(fā)展趨勢看養(yǎng)老金有潛在缺口。不同語境下，養(yǎng)老金缺口雖然具有不同的內(nèi)涵，但有一點確是毫無疑問的，我國的養(yǎng)老金缺口在不斷擴大，養(yǎng)老金保險制度可持續(xù)發(fā)展正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

需要說明的是，養(yǎng)老金存在缺口并不意味著養(yǎng)老保險制度在未來可能破產(chǎn)。迄今為止，世界上只有破產(chǎn)的商業(yè)保險公司，還沒有哪個國家的社會養(yǎng)老保險制度破產(chǎn)。德國是世界上最早建立養(yǎng)老保險制度的國家，這項制度至今已經(jīng)平穩(wěn)運行120多年，目前德國的人均預(yù)期壽命已經(jīng)到達(dá)80多歲，居然還降低了繳費率，提高了養(yǎng)老保險待遇。前蘇聯(lián)和東歐社會主義國家雖然發(fā)生劇變，改旗易幟，也未見這些國家的老人領(lǐng)不到養(yǎng)老金。德國鐵血宰相俾斯麥在建立德國養(yǎng)老保險制度的時候說過一句名言：一個等待領(lǐng)取養(yǎng)老金的人是最不希望社會動亂的人，也是最好管理的人。也正是由于養(yǎng)老金制度在維護社會穩(wěn)定中具有“減震器”、“安全閥”的作用才使得各國即使是發(fā)生政權(quán)更迭也要極力維護養(yǎng)老金保險制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性，并不斷完善養(yǎng)老金保險制度。

二、彌補養(yǎng)老金缺口的對策

黨的十八屆三中全會對有效彌補養(yǎng)老金缺口作出了明確的安排和部署。而在具體實踐中，彌補不同語境下養(yǎng)老金缺口的政策措施又各有側(cè)重。

（一）養(yǎng)老金“制度缺口”和“現(xiàn)實缺口”的彌補

目前，對于彌補我國養(yǎng)老金“制度缺口”和“現(xiàn)實缺口”的一個直接的措施是加大對基本養(yǎng)老保險的補貼力度。從世界的范圍看，我國政府對養(yǎng)老金的補貼力度是比較低的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國養(yǎng)老金儲備規(guī)模占GDP總量比例僅為2%。而養(yǎng)老金儲備占GDP的比例最高的是挪威，為83%左右，日本是25%，美國則是15%。因此，我國政府對養(yǎng)老金的投入水平還應(yīng)有很大的提升空間。

黨的十八屆三中全會提出“健全社會保障財政投入制度”，“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生?！边@是政府對加大養(yǎng)老金投入力度提出的具體、現(xiàn)實、操作性強的改革措施。政府加大對基本養(yǎng)老保險的投入力度對于做實養(yǎng)老金個人賬戶，彌補養(yǎng)老金現(xiàn)實缺口具有立竿見影的作用。況且，養(yǎng)老金的制度性缺口，在性質(zhì)上屬于政府歷史欠賬。政府的歷史欠賬理應(yīng)由政府埋單。無論是從歷史還是從現(xiàn)實來看，這種做法既是合理的，也是可行的。

當(dāng)然，我國養(yǎng)老金的“制度性缺口”和“現(xiàn)實缺口”正在呈現(xiàn)不斷擴大趨勢，即使政府通過加大投入力度彌補當(dāng)下的養(yǎng)老金缺口，未來仍然會產(chǎn)生新的缺口。因此，僅僅依靠政府投入只能暫時性解決問題，治標(biāo)不治本，不具備可持續(xù)性。而且，長期依靠政府財政補貼養(yǎng)老金將大大增加財政赤字壓力。所以，積極探索實現(xiàn)養(yǎng)老金運營的長期平衡機制才是解決養(yǎng)老金“制度性缺口”和“現(xiàn)實缺口”的出路。

而這就需要做好養(yǎng)老保險制度的頂層設(shè)計，在宏觀層面推動養(yǎng)老保險制度改革，打破養(yǎng)老金使用的地域限制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，努力提高養(yǎng)老保險的財務(wù)支付能力。通過養(yǎng)老金在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，如用廣東、浙江等地的征繳結(jié)余，填補遼寧、黑龍江等地區(qū)的養(yǎng)老金缺口，實現(xiàn)養(yǎng)老金在全國范圍內(nèi)的均衡使用，以達(dá)到彌補養(yǎng)老金歷史欠賬和現(xiàn)實缺口的目標(biāo)。實際上，這既是解決養(yǎng)老金制度缺口、現(xiàn)實缺口的根本出路，也是解決養(yǎng)老金潛在缺口問題的一項重要措施。

（二）養(yǎng)老金“潛在缺口”的彌補

加大政府的養(yǎng)老金投入只是解決養(yǎng)老金歷史欠賬和現(xiàn)實缺口的權(quán)宜之計，應(yīng)基于長遠(yuǎn)角度重點考慮彌補養(yǎng)老金潛在缺口問題。黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”，“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。長期來看，這兩項政策才是從根本上彌補乃至消除養(yǎng)老金缺口的根本性措施。

1.“推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”，也即推動養(yǎng)老金雙軌制改革，實現(xiàn)雙軌并軌。在養(yǎng)老金雙軌制體制下，機關(guān)事業(yè)單位職工個人不需要繳納養(yǎng)老保險費，卻享受較高的養(yǎng)老金待遇水平。而企業(yè)職工需要按個人工資總額的8%繳納養(yǎng)老保險費，獲得的養(yǎng)老金水平卻較低。養(yǎng)老金雙軌制在本質(zhì)上是一種歧視性社會政策，是極大的社會不公。進(jìn)行養(yǎng)老金雙軌制改革，將機關(guān)事業(yè)單位職工納入社會養(yǎng)老保險制度，由機關(guān)事業(yè)單位職工自己繳納一定數(shù)額的養(yǎng)老保險費，既可以消除養(yǎng)老保障領(lǐng)域的社會不公，也為我國養(yǎng)老保險基金籌集注入了新的活力，增加了養(yǎng)老金供給，有利于彌補養(yǎng)老金的潛在缺口。

2.制定與推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。延長退休年齡意味著增加繳費年限，縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金時間，對于增加養(yǎng)老金供給，減輕養(yǎng)老保險制度負(fù)擔(dān)和政府財政赤字具有一定作用。從退休年齡來看，發(fā)達(dá)國家的退休年齡普遍超過60周歲。如美國65～67歲，德國、西班牙、丹麥、荷蘭都是65歲。目前，英國和德國都醞釀將退休年齡推遲到67歲。其原因在于，歐洲國家已步入老齡化社會，養(yǎng)老保險赤字持續(xù)增加，中央財政不堪重負(fù)?？梢哉f，從世界范圍來著，延長退休年齡已然是一個大趨勢。我國在2000年步入老齡化社會，目前人口預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到73.5歲，接近發(fā)達(dá)國家水平。可以說，基于國際的趨勢和國內(nèi)的現(xiàn)實，延長退休年齡都是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。

需要說明的是，延長退休年齡要結(jié)合國情，要綜合考慮，人口預(yù)期壽命、人口結(jié)構(gòu)、勞動力供求狀況、代際公平等多方面因素。在目前雙軌制問題沒有解決，又提出延長退休年齡，這對于現(xiàn)在的企業(yè)在職職工非常不公，也將會引起工人群體的強烈不滿。因此，本研究認(rèn)為，目前解決養(yǎng)老金缺口問題的關(guān)鍵還是要通過改革養(yǎng)老金雙軌制，讓機關(guān)事業(yè)單位都參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，繳納保險費，增強養(yǎng)老保險基金造血、供血，充實養(yǎng)老保險基金。在改革養(yǎng)老金雙軌制的基礎(chǔ)上，再通過延長退休年齡，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金保值增值等途徑增加養(yǎng)老金供給，逐步彌補養(yǎng)老金缺口，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)。而這在實踐上對于解決養(yǎng)老金缺口問題也具有一定的可行性。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王洪春.我國城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度中個人賬戶的制度缺陷與補救[J].河北大學(xué)學(xué)報，2010，（6）.

篇7

 

黨的十八屆三中全會公報指出，要確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機制;十八屆四中全會又強調(diào)，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。檢委會討論決定案件，集思廣益，對于保障重大、疑難復(fù)雜案件的正確處理起到了重要作用。檢委會議案實質(zhì)行使著司法職能，應(yīng)當(dāng)盡可能符合司法工作規(guī)律的要求。為適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國和檢察改革的新形勢、新任務(wù)，充分發(fā)揮檢察委員會對重大案件和重大業(yè)務(wù)問題的決策、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，加強和改進(jìn)檢察委員會工作，充分發(fā)揮其職能作用，對全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神的要求，完善檢察權(quán)力運行機制、保障檢察權(quán)依法獨立公正行使具有重要意義。

 

一、修正完善檢察業(yè)務(wù)決策模式

 

檢察委員會是檢察機關(guān)最高業(yè)務(wù)決策機構(gòu)，是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，是黨加強對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是對檢察業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。進(jìn)一步加強檢察委員會工作，事關(guān)檢察機關(guān)在處理重大問題、重大案件如何更好地貫徹民主集中制原則，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，也事關(guān)檢察機關(guān)如何更好地依法獨立公正行使檢察權(quán)，發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度。當(dāng)前，我國正進(jìn)入全面深化改革的重要時期，檢察機關(guān)要切實增強政治意識、責(zé)任意識，從戰(zhàn)略和全局高度深刻認(rèn)識新形勢下進(jìn)一步加強檢察委員會工作的重要性和緊迫性，自覺將檢察委員會工作擺到更加突出的位置，不斷推進(jìn)檢察委員會工作創(chuàng)新發(fā)展，提升檢察委員會工作的質(zhì)量和效率，更好地為檢察工作科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

 

在檢察官辦案責(zé)任制改革語境中，檢察機關(guān)的辦案程序發(fā)生較大變化，檢察官對承辦案件有二種處理方式，一種是提出處理意見后，報請檢察長(副檢察長)審核決定;另一種是提交檢察委員會審議決定。實際上，第一種方式中檢察官仍然是獨任制，只不過檢察長通過審核發(fā)揮監(jiān)督指揮權(quán)而也。如此，在“檢察官、檢察長、檢察委員會”三元層級遞進(jìn)架構(gòu)模式中，檢察業(yè)務(wù)決策就轉(zhuǎn)化為檢察官獨任決策和檢察委員會民主集中決策，“問題就轉(zhuǎn)化為個人決策與集體決策的合理分工了”。既然有分工，就必須確立分工的標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者指出，“凡是疑難案件，即有不同認(rèn)識或者有爭議的案件，對證據(jù)采信、事實認(rèn)定或者法律適用有不同意見、面臨多種選擇的案件或者案件處理環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會集體研究決定。其他的案件，不管涉案金額或涉案人員數(shù)量多大，只有沒有認(rèn)識分歧，沒有多種選擇，就不必提交檢察委員會來決定”。

 

此種分類方法當(dāng)然值得借鑒。然而就分類的標(biāo)準(zhǔn)或許還應(yīng)當(dāng)考慮另外二個層面的問題：一是證據(jù)審查、事實認(rèn)定問題與法律適用的分離問題。實際上在以往的三級審批程序中，承辦人對事實和證據(jù)負(fù)責(zé)，在司法實踐辦案已經(jīng)形成良好的傳統(tǒng)，秉承傳統(tǒng)并沒有多大的問題障礙;而檢察官對證據(jù)和事實負(fù)責(zé)，則是貫徹司法親歷性原則的直接體現(xiàn)，更是落實問責(zé)和糾錯機制的良性濟藥。如此，宜可對疑難案件的法律適用作為劃分提請檢察委員會審議案件的標(biāo)準(zhǔn)。二是轉(zhuǎn)型改革時期檢察委員會職能調(diào)整問題。當(dāng)前，檢察委員會審議案件的范圍偏重于從訴訟程序決定案件范圍，對重大案件的理解呈現(xiàn)出主觀性、層級性、復(fù)雜性特點，司法認(rèn)知不一。檢察委員會審議案件從民主集中決策異化為集體審批和集體負(fù)責(zé)，偏離了檢察委員會審議案件功能設(shè)置初衷，造成案件類型混亂、辦案效率不高、社會效果和法律效果不好等問題，嚴(yán)重削弱了檢察委員會審議案件的職能。從現(xiàn)行的法律和領(lǐng)導(dǎo)體制來看，檢察委員會應(yīng)當(dāng)定位為檢察業(yè)務(wù)決策機構(gòu)，才符合其法律定位并能發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且這一定位只能強化，不能動搖?？朔鲜鰡栴}當(dāng)然不能淡化甚至否定檢察委會的業(yè)務(wù)決策機構(gòu)的性質(zhì)，將其作為檢察工作的管理機構(gòu)甚至是咨詢部門，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察委員會對重大案件和重大業(yè)務(wù)問題的決策職能，積極貫徹檢察工作的方針政策，不斷總結(jié)檢察工作經(jīng)驗，加強對類案的法律適用研究，研究典型案例，積極指導(dǎo)檢察工作實踐。

 

二、加大檢委會理論研究力度和機構(gòu)建設(shè)

 

緊緊抓住檢委會工作面臨改革發(fā)展的新機遇，進(jìn)一步加強檢委會基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究力度，通過理論研究帶動解決制約檢委會工作科學(xué)發(fā)展的理論困惑和實踐難題，并抓好理論成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要重點針對檢委會改革面臨的困難和問題，進(jìn)行認(rèn)真、系統(tǒng)地研究總結(jié)，為推進(jìn)檢委會改革提供理論和智力支持。

 

完善檢委會委員結(jié)構(gòu)。檢委會委員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)決定著檢委會作用的發(fā)揮，擔(dān)任檢委會委員應(yīng)當(dāng)比實行員額制的主任檢察官要求更加嚴(yán)格。筆者認(rèn)為，對檢察委員會委員一是經(jīng)歷要求，一般應(yīng)在檢察機關(guān)(或者審判機關(guān))從事業(yè)務(wù)工作10年以上;二是任職要求，具有本院部門正職兩年以上的任職經(jīng)歷;三是專業(yè)造詣，具有相對于本單位其他人來說較高的法律水平和理論功底等，切實把好檢委會專職委員的條件關(guān)，將具有良好政治素質(zhì)、法律政策水平高、業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗豐富、議事能力強的資深檢察干警和優(yōu)秀檢察干警任命為專職委員，促進(jìn)檢察工作開展。

 

當(dāng)前，檢委辦機構(gòu)歸屬管理部門不統(tǒng)一，除了少數(shù)院單設(shè)機構(gòu)以及大部分歸口研究室和辦公室管理外，還有一部分歸口案管等其他部門管理，造成上下級之間難以很好地協(xié)調(diào)溝通工作。省市院檢委辦要加強對機構(gòu)建設(shè)的調(diào)研指導(dǎo)力度，推動檢委辦統(tǒng)一歸口研究室或辦公室管理，逐步建立起上下級檢委辦工作溝通與聯(lián)系長效機制。

 

積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢委會改革。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹高檢院《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》中對檢委會改革提出的要求，從檢委會討論案件范圍、檢委會組成、議題提請程序、議事決策程序以及檢委會決策咨詢機制等五個方面加強檢委會改革的研究探索，在充分考慮檢委會工作自身特點規(guī)律和嚴(yán)格遵循檢察改革總體要求的基礎(chǔ)上，各地要積極創(chuàng)新工作機制，探索改進(jìn)和完善檢委會工作的新思路新措施，依法有序地推進(jìn)檢委會改革。

 

三、提高檢委辦規(guī)范化應(yīng)用水平

 

上級院對于發(fā)現(xiàn)下級院應(yīng)用中出現(xiàn)問題的，要及時指出并要求限期糾正。上級院檢委辦也應(yīng)加強對下級院使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)情況的了解和監(jiān)督，對未規(guī)范應(yīng)用的，要及時提醒、警示，要求盡快使用。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以解決，為下級院更好地使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供良好的條件。加大指導(dǎo)和技術(shù)支持力度。對于使用中涉及操作技術(shù)方面問題的，要積極尋求本院或上級院技術(shù)部門實時指導(dǎo)、幫助。對于涉及檢委會業(yè)務(wù)方面問題的，上級對口部門應(yīng)積極提供業(yè)務(wù)支持和相關(guān)指導(dǎo)，幫助解決困難。特別對于操作不熟練或不會操作等問題，上級院要加大指導(dǎo)幫扶力度，切實提高檢委辦工作人員操作統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的能力和水平。

 

信息化建設(shè)對于促進(jìn)檢察委員會工作的信息共享和協(xié)作配合，規(guī)范執(zhí)法行為，提高工作質(zhì)量和效率，強化對檢察委員會工作的全面、實時、動態(tài)監(jiān)督管理，推動檢察委員會工作科學(xué)發(fā)展具有重要意義。各級院要把深化統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運用作為檢察委員會信息化建設(shè)的重點內(nèi)容，針對該系統(tǒng)尚未在全省檢察委員會工作中全覆蓋和規(guī)范運用的現(xiàn)狀，積極引導(dǎo)檢察委員會辦事機構(gòu)工作人員認(rèn)識到運用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的作用與意義，從思想和行動上推動系統(tǒng)的全面、全程使用。對于尚未運用的，要盡快使用;沒有規(guī)范使用的，要切實做到全面、全程應(yīng)用。

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【關(guān)鍵詞】新疆；資源稅改革；建議

0 引言

黨的十八屆三中全會公報和自治區(qū)八屆六次全委（擴大）會議都強調(diào)指出：“要加快生態(tài)文明建設(shè)，堅定不移走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步健全具有地方特色地方性環(huán)保法規(guī)政策體系?！?/p>

1 資源稅改革的意義

資源稅改革重點是將資源稅由從量計征更改為從價計征，資源稅改革目的是政府通過征收資源稅，增加資源性生產(chǎn)企業(yè)成本，提高能源開采和利用效率，增加環(huán)境保護和能源補貼，推進(jìn)節(jié)能減排。政府可以通過征收資源稅，增加資源性生產(chǎn)企業(yè)的成本，提高開采利用效率，還可以將稅收用于環(huán)境保護，以及進(jìn)行必要的能源補貼。國家加快資源稅改革實施，是降低能源需求增長對我國能源資源儲備壓力、增加財政收入和改善民生的重要途徑。對促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護，確保國家能源安全最有重要戰(zhàn)略意義。

2 資源稅改革現(xiàn)狀

早在2007年我國資源稅改革就已經(jīng)醞釀推行，但此后改革方案因國家擔(dān)心在經(jīng)濟過熱時期推出會加速物價上漲，會增加通脹壓力，擔(dān)心在國際金融危機致使國內(nèi)經(jīng)濟迅速下滑，推出改革將會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等多種原因被擱置。資源節(jié)約是一個大戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟發(fā)展很快，資源的浪費也比較嚴(yán)重，要持續(xù)發(fā)展就必須要注重資源的節(jié)約利用。在這種大的背景下，資源稅改革在國內(nèi)全面鋪開是必然的，也是必要的，只要GDP增速達(dá)到一定速度（高于8%）資源稅改革就可以進(jìn)行。

2010年6月1日，新疆作為國家資源稅改革試點在全國率先啟動，因新疆有較豐富的油氣資源，新疆試點資源稅改革范圍僅限于原油和天然氣。改革提出“在新疆對原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率調(diào)整為的5%”。財政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》指出，納稅人開采的原油、天然氣，自用于連續(xù)生產(chǎn)原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售，依照規(guī)定計算繳納資源稅。即原油資源稅30元/噸、天然氣7―9元/千立方米，一律調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%稅率計征。同時，為鼓勵企業(yè)開采稠油、高凝油、高含硫天然氣等較難開采的資源品種，政策對上述資源品種資源稅實行減征40%，三次采油資源稅減征30%。2011年11月1日，資源稅改革在新疆試點的同時，國家考慮在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)資源稅改革的時機已經(jīng)成熟，國務(wù)院修改資源暫行條例開始放行，資源稅改革在全國范圍內(nèi)鋪開，將石油、天然氣稅率調(diào)整為的5%，標(biāo)志著我國資源稅改革取得重大進(jìn)展。時機成熟主要有兩方面原因，一方面是因我國越來越重視節(jié)能環(huán)保、減少碳排放，而推進(jìn)資源稅改革符合這個方向；另一方面，現(xiàn)在價格水平比較適中，是推進(jìn)資源稅改革的好時機。

按現(xiàn)行稅率，新疆地區(qū)從量計征的原油資源稅為30元/噸。若國內(nèi)原油價格以每噸4000元計算，按5%的稅率征收，原油資源稅每噸稅額將達(dá)200元，提高近6倍。天然氣方面，氣價上調(diào)后新疆各油田所產(chǎn)天然氣供應(yīng)工業(yè)用燃?xì)饣鶞?zhǔn)價為每千立方米1200元左右，供應(yīng)化肥生產(chǎn)和非工業(yè)城市燃?xì)饣鶞?zhǔn)價為每千立方米790元。稅改后，新疆天然氣資源稅將提至每千立方米60元、39.5元，較目前每千立方米9元的稅額亦提高近6倍。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年7至12月新疆資源稅增加17億元，比改革同期增長450.89%，占當(dāng)年地方財政一般預(yù)算收入比重從上一年的2.94%上升到6.46%；2010年6月到2011年6月，新疆地方新增稅收35.78億元；2012年新疆實現(xiàn)資源稅69億元，比2010年增收一倍之多；2012年新疆資源稅達(dá)到69億元，比2010年增收一倍之多。數(shù)據(jù)表明，資源稅改革由從量計征更改為從價計征，新疆財政收入明顯增加，體現(xiàn)出明顯的財稅效益和民生效益，國家保障地方利益的機制正在逐步建立。資源稅改革使新疆財稅效益和民生效益獲得雙羸，且新疆地方財政收入增收部分全部用于全疆各地民生建設(shè)，國家保障地方利益的機制得到逐步建立和充分體現(xiàn)。

3 為什么要加大資源費改革力度

現(xiàn)階段我國的城市化、工業(yè)化階段的經(jīng)濟快速發(fā)展具有高投入、高能耗、高污染基本增長特征。我國能源資源相對比較豐富，但是人均能源資源擁有量卻很低。中國作為一個人口和能源消費大國，加快國內(nèi)能源儲備，確保國家能源安全是最現(xiàn)實問題，且長久可靠的能源安全必須立足于國內(nèi)儲備。同樣，目前及未來很長一段時期，新疆仍將處于以資源密集開采和快速消耗為特征的城市化、工業(yè)化過程中，同時，新疆是國際能源資源大通道和我國能源資源戰(zhàn)略基地，承擔(dān)著保障全國能源資源需求的戰(zhàn)略任務(wù)，在未來很長一段時期，對能源資源的利用將會不斷加大，能源開發(fā)利用在不同程度地?fù)p害環(huán)境的同時，也帶來不可再生資源耗減和能源消費量的增大，環(huán)境空間與能源資源的有限性與經(jīng)濟增長之間的矛盾將日趨尖銳，節(jié)能減排壓力不斷加大。因此，能源資源開發(fā)利用不僅應(yīng)考慮它的經(jīng)濟價值，而且要充分考慮其對今后經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響，且必須要注重資源的節(jié)約利用。即資源稅改革是對經(jīng)濟和環(huán)境彌補的最有效途徑。

4 促進(jìn)新疆資源稅改革建議

“十二五”及“十三五“時期，隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，國家給予我區(qū)差別化產(chǎn)業(yè)政策不斷實施，東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快，新疆作為國家4大能源生產(chǎn)和加工基地，在短期內(nèi)對特色優(yōu)勢資源開發(fā)和能源需求不會減弱，并保持繼續(xù)不斷增長態(tài)勢，對特色優(yōu)勢資源需求將會進(jìn)一步增加。建議國家進(jìn)一步加大對新疆稅制改革的的支持力度，在充分考慮社會、經(jīng)濟承受能力，逐年調(diào)整原油和天然氣稅率的同時，不斷擴大資源稅征收范圍，為我區(qū)資源可持續(xù)發(fā)展提供支持。

1）新疆應(yīng)加快煤炭資源稅稅率的改革和調(diào)整（范圍從從量計征焦煤資源稅8元/噸，其他煤炭資源稅2元-5元/噸調(diào)整為從價計征2%-5%之間）。

2）各相關(guān)部門應(yīng)盡快研究確定其他黑色金屬原礦、有色金屬原礦、水資源等資源稅改革（從價計征）。在分析資源稅改革方向時。

3）應(yīng)將水資源納入資源稅征稅范圍，但必須考慮，水資源在各地分布情況、加工情況，水資源利用類型（飲用水還是非飲用水，是農(nóng)業(yè)用水還是工業(yè)用水）等情況，通過分析有區(qū)別地制訂出征稅范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

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緣夢――生在懷慶府 懷揣“山藥情”

“山藥哥”叫趙作霖，今年26歲。2008年考入河南工程學(xué)院營銷與策劃專業(yè)，2011年，作為該專業(yè)的優(yōu)秀學(xué)子，趙作霖沒畢業(yè)就被國內(nèi)一家大型餐飲公司相中，得到了月薪3000多元，交納五險一金的優(yōu)厚待遇。

工作6個月后，趙作霖又跳槽到鄭州一家知名的傳媒公司，僅僅畢業(yè)一年的他就憑借自己的實力拿到了5000元的月薪。在同學(xué)眼中，趙作霖是他們學(xué)習(xí)的榜樣，而在父母的眼里，兒子安家在大城市也只是早晚的事。然而，就在此時，趙作霖卻對父母提出了辭職網(wǎng)上開店賣山藥的打算。

“因為從小生活在懷藥之鄉(xiāng)，祖祖輩輩都種山藥，我對家鄉(xiāng)最深刻的記憶，都和山藥有關(guān)，從種、挖、采、收到清洗、去皮、制干、儲存，這個過程好像已融入我的血液里，我覺得自己就是一個山藥娃”?！吧剿幐纭闭f，看到鄉(xiāng)親們只會種地不會賣東西，這么好的東西就是掙不了錢。他覺得自己應(yīng)該做些什么。也正是因為這個情結(jié)，他決定為自己的夢想拼搏。

尋夢――網(wǎng)絡(luò)營銷 生意火爆

辭職開網(wǎng)店的打算一說出口就遭到了父母的強烈反對。這期間，趙作霖與相戀兩年的女友喜結(jié)良緣，家里人也想用結(jié)婚的忙碌讓他斷掉辭職開店的想法。

2011年，趙作霖結(jié)婚后，他把自己的想法悄悄告訴了新媳婦兒馮芳，不曾想，馮芳聽完丈夫的話覺得有道理，竟把自己收婆家的彩禮錢全部交給了丈夫，自己還做起了“山藥妹”，幫助丈夫圓夢。妻子的支持、父母的反對、外界的各種壓力，2012年12月，趙作霖的網(wǎng)店在糾結(jié)中開了起來。

經(jīng)過前期準(zhǔn)備與試運營，今年10月1日，趙作霖開始在網(wǎng)上正式（淘寶）預(yù)售山藥，10月20日開始挖山藥后，僅僅一個星期，他就賣出去了2000多千克山藥?！斑@都得益于網(wǎng)絡(luò)營銷模式呀。”“山藥哥”高興地說。

“在我眼中，這些山藥都是寶貝。但是要將山藥變成‘金條’，如何銷售非常關(guān)鍵。”為了找到更大的銷售平臺，“山藥哥”還花費大量心血研究各種網(wǎng)絡(luò)社交工具的特點?！拔⒉┑霓D(zhuǎn)發(fā)功能特別強大，可以用來推廣產(chǎn)品；淘寶是個比較成熟的交易平臺，可以在這里進(jìn)行買賣；而微信的私密性比較強，可以通過微信為客戶做后期服務(wù)。”

除了注重營銷渠道，“山藥哥”還堅信生態(tài)食品是一個發(fā)展趨勢，所以，他遵守農(nóng)作物的生長規(guī)律，在霜降后才挖山藥（霜降后山藥才真正成熟，口感最好，營養(yǎng)最豐富），并且提倡給山藥上農(nóng)家肥?！艾F(xiàn)在市場上零售的山藥一般是每500克8元到10元，而我賣的價格是每了500克12.8元到16.8元，由于口感好，營養(yǎng)豐富，回頭客非常多，山藥供不應(yīng)求?！?/p>

除了產(chǎn)品好、營銷渠道廣，“山藥哥”還有一個做生意的絕招，那就是搞好服務(wù)。每逢給客戶發(fā)貨，“山藥哥”和“山藥妹”都要在每箱山藥里放一雙橡膠手套，一個削皮刀，一份山藥食譜還有一張愛心卡片。愛心卡片都是“山藥妹”馮芳親手寫的，卡片上寫著如何食用山藥的溫馨提示。

“這些東西我在其他商店里都沒見過，就在他家看到了。”來談生意的侯先生說，他在網(wǎng)上看到大家對“山藥哥”的評價不錯，就過來看看情況，合適的話會展開合作。

追夢―― 期待致富鄉(xiāng)鄰“山藥哥”仍然在路上

10月26日，27日，“山藥哥”在張武村成功舉辦了“第一屆網(wǎng)絡(luò)山藥文化節(jié)”，邀請32名微博“發(fā)燒友”到他家田里看山藥、挖山藥、吃山藥，還現(xiàn)場開展了挖山藥比賽。兩天的時間，微博上幾乎都是“山藥哥”的山藥節(jié)的信息，河南電視臺、東方今報等當(dāng)?shù)孛襟w也紛紛報道了“山藥哥”的事跡，更多的人通過這次活動對“山藥哥”和山藥有了更多的認(rèn)識和了解。

11月7日，“山藥哥”又牽頭成立了“七倍懷藥種植專業(yè)合作社”，已經(jīng)有四家農(nóng)戶加入了合作社，山藥種植規(guī)模達(dá)到了26666平方米。“聽老人們說，我們這里的山藥，藥性是其他地方的七倍，我們便取名為‘七倍懷藥’。”“山藥哥”自豪地說。

成立合作社、擴大生產(chǎn)規(guī)模后，“山藥哥”還準(zhǔn)備對山藥進(jìn)行簡單的加工?！氨热缈梢詫⑸剿幠コ煞刍蛘呒庸こ缮剿幤?，這樣的話產(chǎn)品可以儲存更長的時間”。同時，他還希望能夠和一些大的商家進(jìn)行合作，使山藥的銷售渠道更加穩(wěn)定和多元化。

篇10

一、從城鄉(xiāng)一體化看提升農(nóng)民工幸福指數(shù)的意義

（一）從價值目標(biāo)來看，提升農(nóng)民工幸福指數(shù)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的最高追求

在新一屆常委見面會就職演講中強調(diào)：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！比嗣駥γ篮蒙畹南蛲桶ㄞr(nóng)民對美好生活的向往。農(nóng)民幸福指數(shù)的高低也是“三農(nóng)問題”解決程度的試金石，社會主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化作為十報告和十八屆三中全會提出的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提升農(nóng)民幸福指數(shù)的重要手段和舉措，必然以提升農(nóng)民幸福指數(shù)為最高目標(biāo)。

（二）從發(fā)展路徑來看，提升農(nóng)民工幸福指數(shù)以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為必然選擇

造成農(nóng)民幸福指數(shù)偏低的經(jīng)濟、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多壓力的根源是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因此，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一阻礙農(nóng)民走向幸福生活的體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就成為提升中國農(nóng)民幸福指數(shù)的必然選擇。

（三）從人口構(gòu)成來看，提升農(nóng)民工幸福指數(shù)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的前提條件

目前中國的城鎮(zhèn)化率為50%多，如剔除其中2億多農(nóng)民工，中國的人口就有60%是農(nóng)民。提升農(nóng)民的幸福指數(shù)成為提升中國人民整體幸福指數(shù)的關(guān)鍵和前提。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民享受幸福生活的體制。因此，十八屆三中全會公報指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！?/p>

二、從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化看提升農(nóng)民工幸福指數(shù)面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)民幸福指數(shù)的提升受到很多因素的影響，既有如經(jīng)濟發(fā)展、家庭收入、政府公共服務(wù)能力、社會保障等宏觀方面，也有健康狀況、思想文化素質(zhì)、道德觀念等微觀方面，但是這些因素受到城鄉(xiāng)機構(gòu)變化的制約和影響。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化所遇到的現(xiàn)實問題，同時也是在城鄉(xiāng)一體化背景下提升農(nóng)民幸福指數(shù)面臨的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民生存空間的核心單元，農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況是農(nóng)民享受完善服務(wù)、過上幸福生活的前提和基礎(chǔ)?？偟膩碚f，隨著改革開放的發(fā)展，我國廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上得到了快速的完善，但是隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，很多地方盲目追求城鎮(zhèn)化率，“一刀切”的要求農(nóng)民進(jìn)城市、進(jìn)社區(qū)，違背了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致社區(qū)住宅樓建成了，但是水電暖遲遲送不上，農(nóng)民搬上樓了，沒有工作，住不下來，幸福指數(shù)提升自然是空中樓閣。

（二）農(nóng)村居民收入增長緩慢

俗話說，家中有糧心不慌。人要幸福，經(jīng)濟來源是根本。改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟總量快速增長，財政收入大幅增加，但是居民收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟的增長速度，出現(xiàn)了2010年經(jīng)濟總量世界第2而人均居民收入排名第85位的巨大反差，同時城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件下，農(nóng)民的收入總數(shù)和增長幅度更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民，面對同工不同酬、貧富差距懸殊等現(xiàn)實，嚴(yán)重影響并困擾著農(nóng)民的生活，幸福指數(shù)更是缺乏堅實的基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)民素質(zhì)提升速度滯后

城鄉(xiāng)一體化本質(zhì)上是人的一體化，人的城市化就是人的素質(zhì)的市民化。在改革開放后，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民接受教育的程度得到很大的提高，但是相對于我國快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程，提升速度還是明顯滯后。一是追求物質(zhì)享受、追逐利益價值的觀念迅速蔓延，很多農(nóng)民對教育不夠重視，對子女教育的投入側(cè)重于金錢，疏忽于感情；二是農(nóng)民工生活條件相對較差，缺乏繼續(xù)接受教育的能力；三是國家的招生就業(yè)政策區(qū)域差別太大，招生就業(yè)中戶口歧視、地域歧視等不公平現(xiàn)象突出。這都導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)不能滿足需要，缺乏創(chuàng)造幸福生活的能力。

（四）農(nóng)民群體社會保障乏力

在2012年的人口普查中，雖然顯示我國城鎮(zhèn)人口總數(shù)占比首次超過50%，但是這更印證了中國農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的尷尬局面。一方面在城市打工的2億人被算作城市人口，可是他們既沒有城市戶口，也沒有城市待遇，其就業(yè)、子女教育、醫(yī)療保障等仍然在農(nóng)村新農(nóng)合體制內(nèi)。另一方面大量的城中村“半截子”城鎮(zhèn)化工程導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地，可是新型社區(qū)卻還沒有建成，沒法搬進(jìn)去，戶口由農(nóng)業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口了，但是非農(nóng)業(yè)戶口所具有的城市醫(yī)保、子女就業(yè)機會卻沒有跟上來。這就導(dǎo)致農(nóng)民群體的社會保障由原來的水平低下變?yōu)楝F(xiàn)在的功能性殘缺，生活的不確定性增強必然導(dǎo)致幸福感的弱化。

三、從城鄉(xiāng)一體化看提升農(nóng)民工幸福指數(shù)的路徑

（一）著力改善農(nóng)民居住環(huán)境

環(huán)境是前提和基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)一體化過程中，提升農(nóng)民的幸福指數(shù)需要注重改善農(nóng)民居住環(huán)境。居住環(huán)境包括農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民工居住條件。在新型農(nóng)村建設(shè)工作會議上明確要求：各地開展新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機制，突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。對于農(nóng)民工在農(nóng)村的居住環(huán)境而言，一要加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金支持，對供水條件不是很成熟的，政府可給予政策優(yōu)惠或補助，或者直接出面負(fù)責(zé)建設(shè)，讓農(nóng)民盡快喝上放心水；二要推進(jìn)農(nóng)村電力能源供給結(jié)構(gòu)。推進(jìn)電氣化建設(shè)，擴大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造；三要增加新能源的發(fā)展和使用。加大農(nóng)村沼氣投入，積極發(fā)展戶用沼氣。支持有條件的農(nóng)牧區(qū)發(fā)展太陽能、風(fēng)能。對于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的居住條件來說，要改善基層治理模式，有序推進(jìn)村鎮(zhèn)治理，加強新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）著力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指由兩委即村黨支部和村委會的規(guī)劃和組織實施，以一定的農(nóng)村人口為單元，建立社區(qū)組織，提供社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)，保持社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化娛樂活動，改善社區(qū)環(huán)境，化解社區(qū)各類矛盾糾紛，弘揚一定的價值觀念，構(gòu)筑“互助、互愛”精神，把農(nóng)村建設(shè)成為管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農(nóng)村。社區(qū)建設(shè)更多的層面體現(xiàn)在內(nèi)涵，是農(nóng)村軟環(huán)境的一個重要組成部分。目前我們最重要的就是根據(jù)實際，堅持城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鎮(zhèn)化管理相結(jié)合，加強精細(xì)化管理和服務(wù)的能力和力度，以核心價值觀為紐帶，營造完善舒適、健康完善的人文社區(qū)環(huán)境。

（三）著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

幸福感指數(shù)的提高，最核心的是要有創(chuàng)造幸福生活的能力，素質(zhì)是能力的源泉。一是要高度重視農(nóng)民素質(zhì)提升的工作。各級黨委、政府要把提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民作為一件大事來抓。二是要搞好調(diào)查研究，制定教育規(guī)劃。針對不同地區(qū)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、科技推廣水平、產(chǎn)品營銷水平、農(nóng)民思想狀況、農(nóng)村精神文明程度、民主管理程度等進(jìn)行具體分析，有針對性地制定教育規(guī)劃。三是要積極開展農(nóng)民職業(yè)教育、開展各種文明創(chuàng)建活動、進(jìn)行免費的實用技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)揮能人的典型示范作用、繁榮農(nóng)村文化等活動，拓展農(nóng)民素質(zhì)提升的渠道。在這過程中既要注意工作能力的提升，如技術(shù)、專業(yè)能力的提升，也要注重思想政治素質(zhì)的培養(yǎng)，如核心價值觀的踐行，社會主義道德新風(fēng)尚的弘揚等。

（四）著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式