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北京市律師協會申請律師執業人員實習管理辦法最新版內容第一章 總則

第一條 為了規范北京市申請律師執業人員的實習活動，提高執業律師的素質，北京市律師協會(以下簡稱本協會)根據《中華人民共和國律師法》、《北京市律師協會章程》、《中華全國律師協會申請律師執業人員實習管理規則》以及相關規范性文件，制定本辦法。

第二條 依《中華人民共和國律師法》規定，申請律師執業前參加實習的人員(以下簡稱實習人員)，其實習活動的管理適用本規則。

第三條 本協會根據律師是中國特色社會主義法律工作者的定位，按照政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信的培養目標和本辦法的規定，組織管理申請律師執業人員的實習活動，指導律師事務所做好實習人員的教育、訓練和管理工作，嚴格實施實習考核標準和考核程序，確保實習質量。

本協會對實習活動的管理，接受北京市司法局的指導和監督。

第四條 申請律師執業人員的實習期為一年。

實習人員在實習期間應當參加本協會組織的集中培訓和律師事務所安排的實務訓練，遵守實習管理規定，實習期滿接受本協會的面試考核。

對申請律師執業人員的實習管理工作由本協會申請律師執業人員管理考核工作委員會(以下簡稱申執委)負責組織實施。

第二章 實習登記

第五條 申請實習人員應當符合下列條件：

(一)擁護中華人民共和國憲法;

(二)取得法律職業資格證書或者律師資格證書;

(三)具有完全民事行為能力;

(四)品行良好，無不宜從事律師職業的不良品行;

(五)未受過刑事處罰(過失犯罪除外);

(六)無被開除公職或者被吊銷律師執業證書的記錄。

第六條 本辦法第五條第(四)項所稱不宜從事律師職業的不良品行，包括下列情形：

(一)因故意犯罪但依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰，被人民檢察院決定不起訴或者被人民法院免除刑罰的;

(二)因違法違紀行為被國家機關、事業單位辭退的;

(三)因違法違規行為被相關行業主管機關或者行業協會吊銷職業資格或者執業證書的;

(四)因涉及道德品行等違法行為被處以治安行政拘留或者采取強制性教育矯治措施的;

(五)因弄虛作假、欺詐等失信行為被追究法律責任的;

(六)有其他產生嚴重不良社會影響的行為的。

前款所列不良品行發生在申請實習人員十八周歲以前或者發生在申請實習登記五年以前，且申請實習人員證明其不良品行確已改正的，應當提交相關證明材料以及至少二名執業十年以上、未受過行政處罰或者行業懲戒的當地資深律師為其出具的品行評價和推薦書，經律師協會設立的品行審核委員會審核同意，可以準予實習登記。

第七條 律師事務所有下列情形之一的，不得接收實習人員實習：

(一)不能保持法定設立條件，經營狀況不良的;

(二)無符合規定條件的實習指導律師的;

(三)不能為實習人員提供固定辦公場所和必要辦公條件;

(四)受到停業整頓以下行政處罰或者行業懲戒未滿一年的;

(五)受到停業整頓行政處罰，處罰期屆滿后未逾三年的;

(六)受到禁止接收實習人員實習的行業懲戒，懲戒期限未滿的;

(七)目前正在接受投訴處理，且有充分理由認為可能受到行政處罰或行業處分的。

第八條 接收申請律師執業人員實習的律師事務所應當與實習人員簽訂勞動合同和《實習協議》。

第九條 申請律師執業人員的實習指導律師應當符合下列條件：

(一)具有五年以上執業經歷的專職律師;

(二)具有較高的業務素質和執業水平;

(三)具有較高的職業道德素養;

(四)執業過程中未受到過行政處罰和通報批評及其以上行業處分;

(五)五年內未受過訓誡行業處分。

實習指導律師同時指導的實習人員不得超過二名。

第十條 實習人員應當按照本協會公布的程序和要求申請實習，通過擬接收其實習的律師事務所提交下列材料：

(一)身份證復印件(外省戶籍需另附暫住證或居住證復印件);

(二)《律師資格證書》或者《法律職業資格證書》復印件;

(三)符合本市司法行政機關要求的人事檔案關系存放證明;

(四)戶籍所在地公安機關出具無刑事處罰證明原件;

(五)申請兼職律師執業的人員提交所在高等院校、科研機構為其出具的從事法學教育、研究工作的證明(教師證或工作證復印件)和同意其實習的證明;

(六)《實習協議》復印件;

(七)實習人員與申請實習所在律師事務所簽訂的勞動合同復印件;

(八)本協會要求提交的其它材料。

第十一條 本協會將在收到申請律師執業人員遞交的全部材料之日起二十日內進行審核，并向審查合格的申請實習人員頒發《申請律師執業人員實習證》。

第十二條 實習人員有下列情形之一的，由本協會撤銷實習登記，收繳實習證，已進行的實習無效：

(一)申請實習人員以欺詐、賄賂等不正當手段取得實習登記的;

(二)對不符合條件的申請實習人員準予實習登記或者違反規定程序準予實習登記的。

申請實習人員因有前款第(一)項情形被撤銷實習登記的，應當同時給予其二年內不得再次申請實習的處分;情節嚴重的，給予其五年內不得再次申請實習的處分。

第三章 集中培訓

第十三條 集中培訓由本協會或其委托的培訓機構(以下簡稱培訓機構)進行。集中培訓時間不少于一個月。

第十四條 集中培訓內容包括社會主義法治理念、律師執業管理規定、律師職業道德和執業規范、律師實務知識和執業技能等。

通過集中培訓，申請律師執業人員應當熟悉律師職業道德的基本內容，確立良好的律師職業道德觀念，自覺遵守律師執業規范，了解律師實務知識。

第十五條 集中培訓采用中華全國律師協會制定的培訓大綱和指定的教材。本協會可根據本市的實際情況增加其他教學材料。

第十六條 本協會可根據培訓內容需要，選聘執業律師、專家、學者和司法工作人員擔任授課教師，但應當以執業律師為主。

第十七條 受聘擔任授課教師的執業律師，應當符合下列條件：

(一)執業五年以上，具有豐富的執業經驗;

(二)在某一領域有突出的業務專長;

(三)品行良好，無不良執業記錄;

(四)關心律師行業發展，熱心律師教育事業;

(五)具有良好的語言文字表達能力;

(六)本協會規定的其他條件。

第十八條 實習人員在集中培訓期間應當遵守本協會及培訓機構的有關規定，按規定時間到培訓地點參加學習。

第十九條 集中培訓考核合格的，由本協會頒發《申請律師執業人員集中培訓結業證書》;考核不合格的，應當重新參加集中培訓，所需時間不計入實習時間。

第二十條 《申請律師執業人員集中培訓結業證書》的有效期為兩年。

第四章 實務訓練

第二十一條 實習人員的實務訓練，由接收其實習的律師事務所負責安排。

第二十二條 律師事務所在接收實習人員實習時，應當按規定為實習人員進行實務訓練提供必要的條件和保障，且不得以任何名義向實習人員收取費用。

第二十三條 實習指導律師應當履行下列職責：

(一)對實習人員進行律師職業道德和執業紀律教育;

(二)指導實習人員學習掌握律師執業管理規定;

(三)指導實習人員學習掌握律師執業業務規則;

(四)指導實習人員進行律師執業基本技能訓練;

(五)監督實習人員的實習表現，定期記錄并作出評估，發現問題及時糾正;

(六)在實習結束時對實習人員的政治素質、道德品行、業務素質、遵守律師職業道德和實習紀律的情況出具考評意見。

第二十四條 律師事務所應當對實習活動履行下列管理職責：

(一)定期或者適時召開會議，通報實習人員的實習情況，研究改進實習工作的措施;

(二)對實習指導律師履行職責的情況進行監督，發現問題及時糾正，對嚴重違背規定職責的，應當停止其指導實習的工作;

(三)對實習人員在實習期間的表現及實習效果進行監督和考查，并在實習結束時為其出具《實習鑒定書》。

第二十五條 實習人員接受實務訓練，應當遵守律師職業道德和執業紀律，不得有下列行為：

(一)獨自承辦律師業務;

(二)以律師身份在委托協議或者法律顧問協議上簽字，或對外簽發法律文書;

(三)以律師名義在法庭、仲裁庭上發表辯護或者意見;

(四)以律師名義印制名片及其他相關資料;

(五)以律師名義洽談、承攬律師業務;

(六)不服從律師事務所、指導律師的監督管理;

(七)擅自中斷實習活動;

(八)出借、出租、抵押、轉讓、涂改或者故意損毀《申請律師執業人員實習證》;

(九)其它損害律師職業形象的行為。

第二十六條 實習人員應當在實習指導律師的指導下辦理律師業務，接受刑事案件辯護及、民事和行政案件、非訴事務、擔任法律顧問、法律咨詢以及代書法律文書等技能訓練，掌握律師業務基本程序和執業規則。

第二十七條 實習人員在實習期間的實務訓練，應達到如下要求：

(一)在實習指導律師指導下參加接待當事人活動;

(二)在實習指導律師指導下參與訴訟、仲裁或者非訴法律事務工作;

(三)在實習指導律師指導下進行案卷整理歸檔工作。

第二十八條 實習人員實習期滿，完成實務訓練項目并被實習指導律師和律師事務所考評、鑒定合格，且沒有違反本辦法第二十五條規定的，接收其實習的律師事務所應當簽發實習鑒定，并按要求向本協會提交該實習人員的實務訓練考核材料。

第二十九條 實習人員因指導律師生病、離職等原因中斷實習的，律師事務所應當在十五日內為實習人員重新安排符合條件的指導律師，并將變更后的指導律師報本協會審查，已進行的實習有效。

第三十條 實習人員實習期間不得轉所，但所在律師事務所發生終止、合并、分立等變更事項的除外。

實習期間轉所的，應當注銷其原實習登記，交回實習證，并重新辦理實習人員登記手續。

實習人員申請注銷實習登記的，應在其取得實習證滿三個月后提出申請。

第五章 面試考核

第三十一條 實習人員應當在實習期滿兩年內申請參加本協會組織的面試考核，逾期未申請的應當重新申請實習。

第三十二條 實習人員申請面試考核應提交以下材料：

(一)《申請律師執業人員實習證》;

(二)《申請律師執業人員集中培訓結業證書》;

(三)《申請律師執業人員實習鑒定書》;

實習指導律師和律師事務所出具的考評意見和實習鑒定意見應當對實習人員的政治素質、道德品行、業務素質、遵守律師職業道德和實習紀律等方面的情況如實作出評價;

實務訓練材料應包括不少于10份實習人員參加主要實務訓練項目形成的工作文書、操作記錄、訓練心得以及指導律師的點評意見等;

(四)本協會要求提交的其它材料。

第三十三條 實習人員應當按照本協會的統一安排參加面試考核。面試考核時間安排在本協會網站公布，實習人員須按照考核時間安排準時參加。

第三十四條 面試考核應當對實習人員的政治素質、道德品行、實務訓練情況、執業基本技能掌握情況、遵守律師職業道德、實習紀律的情況以及語言表達能力、儀容儀表等進行全面考核，據實出具考核意見。

考核人員將根據實習人員的應答情況，按照評分標準獨立進行評分，作出考核評價。

第三十五條 本協會將在面試考核結束后七日內，在本協會網站公示面試考核合格的實習人員名單，公示期為十日，在公示期滿后公布實習鑒定合格的實習人員名單，核發《北京市律師協會申請律師執業人員鑒定意見書》。

第三十六條 對于面試考核不合格的實習人員，本協會將以書面形式告知考核意見。

第三十七條 本協會應當對在公示期內收到的投訴或者舉報進行調查。對有證據證明通過面試考核的實習人員不符合規定條件的，本協會應當撤銷對該實習人員的面試考核合格意見，并書面通知本人及所在律師事務所。

第三十八條 實習人員對面試考核不合格結果或被撤銷面試考核合格決定有異議的，可以在自收到書面考核結果或被撤銷面試考核合格意見決定之日起十五日內，通過所在律師事務所以書面形式向本協會申請復核。本協會應當自收到書面復核申請之日起十五日內完成復核，并將復核結果通知本人及所在律師事務所。

第三十九條 實習人員面試考核不合格的或被撤銷面試考核合格意見的，本協會可做出給予延長實習期三至九個月的決定。實習人員可在按照延長期限完成實務訓練后，重新提交面試考核申請。

第六章 實習監督

第四十條 律師事務所有下列情形之一的，由本協會給予訓誡、通報批評或者公開譴責;情節嚴重的，同時停止其實習指導工作，并給予二年內禁止接收申請律師執業人員實習的行業懲戒：

(一)不履行或者懈怠履行實習管理職責的;

(二)指使或者放任實習人員違反實習紀律或者從事其他違法違規行為，律師事務所負有管理責任的;

(三)無正當理由拒絕為實習人員出具《實習鑒定書》、考評意見或者其他有關證明材料的;

(四)為實習人員出具不實、虛假的《實習鑒定書》、考評意見或者其他有關證明材料的;

(五) 與實習人員簽訂虛假勞動合同的;

(六) 以為實習人員進行實務訓練提供辦公條件等理由向實習人員收取費用的;

(七)為實習人員安排指導律師，一名實習指導律師同時指導的實習人員超過二名的;

(八)有其他違反本辦法行為的。

第四十一條 實習指導律師有下列情形之一的，由本協會給予訓誡、通報批評或者公開譴責;情節嚴重的，同時停止其實習指導工作，并給予二年內禁止指導申請律師執業人員實習的行業懲戒：

(一)不履行或者懈怠履行實習指導職責的;

(二)指使或者放任實習人員違反實習紀律或者從事其他違法違規行為的;

(三)無正當理由拒絕為實習人員出具《實習鑒定書》、考評意見或者其他有關證明材料的;

(四)為實習人員出具不實、虛假的《實習鑒定書》、考評意見或者其他有關證明材料的;

(五) 以為實習人員進行實務訓練等理由向實習人員私自收取費用的;

(六)一名實習指導律師同時指導的實習人員超過二名的;

(七)有其他違反本辦法行為的。

第四十二條 實習人員在實習期間有下列行為之一的，律師事務所應當給予批評教育，責令改正，并報告本協會。本協會應當給予該實習人員警告處分;情節嚴重的，責令其停止實習，收繳實習證，并給予其二年內不得再次申請實習的處分：

(一)私自以律師名義從事本規則第二十五條第一款第(一)項至第(五)項所列違規行為的;

(二)不服從律師事務所及實習指導律師監督管理的;

(三)不能按規定完成集中培訓和實務訓練項目的;

(四)擅自中斷實習活動的;

(五)有其他違反實習管理規定或者損害律師職業形象行為的。

第四十三條 實習人員在實習期間發生本規則第六條規定情形之一的，律師事務所應當及時向本協會報告。經查證屬實的，本協會應當責令其停止實習，收繳實習證，并給予其五年內不得再次申請實習的處分。

第四十四條 實習人員憑不實、虛假的《實習鑒定書》、考評意見或者其他有關證明材料，或者采取欺詐、賄賂等不正當手段通過面試考核的，由本協會撤銷對該實習人員出具的考核合格意見，已進行的實習無效，并給予二年內不得再次申請實習的處分;情節嚴重的，給予五年內不得再次申請實習的處分。

前款規定情形的處理發生在實習人員已獲準律師執業之后的，本協會同時將處理決定通報北京市司法局。

第七章 附則

第四十五條 香港、澳門、臺灣地區居民在本市申請律師執業的實習組織管理工作，依據本規則執行;司法部另有規定的，從其規定。

第四十六條 本辦法所指日均以工作日計算。

第四十七條 本辦法由本協會理事會負責解釋。

第四十八條 本辦法由本協會理事會通過并于20xx年11月1日起施行。

申請律師執業人員實習證所具備條件根據《中華人民共和國律師法》及相關法律、法規規定：申請律師執業，應當具備下列條件：

(一)擁護中華人民共和國憲法;

(二)通過國家統一司法考試;

(三)在律師事務所實習滿一年;

(四)品行良好。

另外，根據其他法規規定還需具備以下條件：

(一)具備完全民事行為能力

(二)無違法犯罪記錄

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經過本次市司法局黨委、靜安區律師行業黨委關于律師行業突出問題專項治理學習教育的工作部署，本人在學習和實踐的過程中受益匪淺。特別是在律師職業道德上認識有了更為深刻的體會，現在總結如下：

首先，作為一名律師，首先要精研專業的理論知識，要學會時刻與新的法律法規制度與理論的更新走同一條道路。要把理論應用到實踐上去，理論與實踐相結合。在當今社會，社會生活在不斷的發展變化。與社會相適應的各種社會狀況也是不斷的變化，因此，法律要符合社會的發展，這就需要法律制度的不斷更新和對法律理論的不斷解讀，作為在法治社會占用重要地位的律師的我們，更應該時刻的關注新的法律制度和理論的不斷更新，學習和掌握新知識和新理論。在掌握理論的同時，要學會把理論運用到實踐當中去，只有經過實踐的檢驗，理論才能夠被社會所接受，理論才能夠服務于人民。而作為律師，我們只有理論和實踐相結合才能用我們的知識服務于大眾，為法治建設貢獻我們微薄的力量。

其次，在做律師這一行業過程中，我們應該時刻遵守《律師法》和《律師職業管理辦法》《律師職業行為規范》等相關規定，了解到作為律師在執業過程中律師的職業道德的重要性。在與接待當事人的過程中，要按照法律法規等相關規定提供相關信息給當事人，不能對當事人做出虛假承諾。不得詆毀同行，不得說明與法官有關系能更好的辦理案件，要保護當事人的正當權益，不得作偽證，不得應承當事人的不正當要求，我們也要學會保護律師自身的合法權益。在多年從事律師行業的過程中，我時刻的以律師行業的相關準則來約束自己，從而能讓自己在律師行業的道路上走的更長更遠。

最后，衷心感謝市司法局黨委、靜安區律師行業黨委給予大家深入學習的機會，這對今后執業的過程中無疑將起到至關重要的作用，也使我對律師職業和社會主義法治建設更加充滿信心。并且在今后的律師執業生涯中，希望也能得到律師同行們的監督及指正，我將依照《律師法》《律師事務所管理辦法》《律師執業管理辦法》等法律法規提供更優質的法律服務，努力在現有的職業基礎和理念上銳意進取，為實現社會的公平正義繼續貢獻自己的一份力量！

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一、 企業法律顧問制度的概況

企業法律顧問制度，是指企業內部通過設置法律顧問機構或者配備專職法律工作人員處理本企業法律事務的一整套制度。企業配備的具有執業資格專門從事法律事務工作的人員就是企業法律顧問，企業法律顧問是企業“內部法律工作者”。企業法律顧問制度是市場條件下促進企業依法經營管理，有效參與市場競爭和維護自身合法權益的一項重要管理制度，是企業制度的有機組成部分，也是維護市場經濟秩序的一項基本保障措施。市場經濟是法制經濟。隨著社會主義市場經濟的發展和完善，企業對外經濟聯系日趨廣泛。在激烈的競爭中，建立和完善現代企業法律顧問制度，增強企業的法制觀念，實行決策，推動依法治企，強化內部管理，運用法律手段，化解經營風險，這是企業法治化的重要。

企業法律顧問工作是隨著我國經濟體制改革的不斷深化、特別是社會主義市場經濟的建立而迅速開展起來的。早在1986年9月國務院頒布的《廠長工作條例》就明確規定：“廠長可以設置專職或聘請兼職的法律顧問。副廠長、總工程師、總經濟師、總師和法律顧問，在廠長領導下進行工作，并對廠長負責”。1988年7月上海市政府了《上海市企業法律顧問工作暫行辦法》，規定企業應逐步建立、健全法律顧問制度，可根據需要設置法律顧問室，也可配備專職或兼職法律顧問。此后，部分地方政府和部委紛紛規范企業法律顧問工作的部門規章，如《北京市市屬全民所有制企業法律顧問工作暫行辦法》、《機電企業法律顧問工作規定》、《企業法律顧問工作管理辦法》、《青島市全民所有制企業法律顧問工作暫行規定》、《化工企業法律顧問工作規定》、《商業企業法律顧問工作辦法》。在這一階段，企業法律顧問制度尚處于探索期，主要由企業根據自身情況的需要來進行設置，國家并沒有規定專門的執業資格準入制度，不需要專門的執業資格證書。

1997年3月，人事部、原國家經貿委和司法部聯合頒布了《企業法律顧問執業資格制度暫行規定》，規定企業法律顧問實行執業資格制度，納入全國專業技術人員執業資格制度統一規劃范圍，要求從事生產、經營和提供勞務的企業，已設置法律事務機構的，在其機構內應配備具有企業法律顧問執業資格的人員；未設置法律事務機構的，其聘用的專職獨立從事企業法律事務工作的人員，必須具備企業法律顧問執業資格。此后，國家先后制定了《企業法律顧問執業資格實施辦法》、《企業法律顧問管理辦法》、《企業法律顧問注冊管理辦法》等法律文件，為中國企業法律顧問制度提供了法律依據。近年來企業法律顧問制度正在逐步走向制度化和規范化。有關企業法律顧問制度的最新的部門規章為2004年5月國務院國有資產監督管理委員會令《國有企業法律顧問管理辦法》。

二、 企業法律顧問與社會律師的區別

國外經濟發達國家的律師隊伍一般由社會律師、公司律師和公職律師組成而我國的“律師”概念一般僅指社會律師。在我國，企業法律顧問是企業即懂法律、又懂管理的復合性人才，與社會律師共同為社會主義法制建設服務，兩者取長補短，有聯系但又不完全相同，存在以下區別：

1、企業法律顧問是通過全國企業法律顧問執業資格考試，并依據企業法律顧問注冊管理辦法進行注冊，取得執業證書的；律師是通過全國司法（律師資格）考試取得資格，并依據《律師法》取得律師執業證書。

2、企業法律顧問制度是企業制度的組成部分，企業法律顧問主要從事以企業管理為主的內部法律服務，參與企業生產經營活動的全過程；律師制度是司法制度的組成部分，律師從事的是社會性法律服務，僅對當事人委托的事項提供法律服務。

3、由于角色定位的不同，在知識結構上，兩者也存在較大的區別。企業法律顧問一方面要為企業提供法律服務，需要了解和熟悉法律知識，另一方面企業法律顧問還要為企業的經營管理獻計獻策，需要熟悉企業管理經濟學知識，是復合型的法律人才。律師作為專業的法律人才，其法律知識成為其核心內容。根據工作重點的不同，律師擅長不同的法律門類，如證券、房地產、公司企業、合同、勞動爭議等，屬于專業性的法律人才。

4、從隸屬關系上來看，企業法律顧問是企業的內部職工，屬于企業內部工作人員；律師是律師事務所的工作人員，為企業提供法律服務，可以同時擔任多家企業的法律顧問。

因此，企業法律顧問與社會律師雖然都是法律工作者，但是在上述幾個方面存在根本分別，兩者是相輔相成，互相配合的，不能簡單功能等同或者替代。

2002年10月22日，司法部頒布了《司法部關于開展公司律師試點工作的意見》，開始在全國推行公司律師制度。就公司律師的職能和作用而言，公司律師與企業法律顧問具備基本相同的功能和作用，但是公司律師是具有中華人民共和國律師資格或司法部頒發的法律職業資格在企業內部專職從事法律事務工作的法律工作者。由于全國統一司法考試的法律內容要比全國企業法律顧問執業資格考試難度相對大一些，因此公司律師在法律水平和能力方面比企業法律顧問更具有優勢；當然，由于企業法律顧問還要掌握一定的經濟知識和管理知識，不單單是法律工作者還是企業的經營管理人員，因此企業法律顧問在管理方面比公司律師具備一定優勢。由于公司律師介入企業內部法律服務必將對企業法律顧問造成沖擊，使一部分企業聘請專門的公司律師來負責企業內部的法律事務；從長遠來看，筆者認為企業法律顧問制度和公司律師制度應當協調和統一起來，更好地為企業提供優質的法律服務。

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報業集團大多從外面聘請了常年或專項法律顧問，在內部設置了法律事務室等專門機構，并由法律事務室協調外聘法律顧問開展法務工作。但這并不是嚴格意義上的企業法律顧問制度。

外聘法律顧問不是企業員工。內部法律事務機構，雖然有專職人員，但其職能大多是協調性的：他們自身不承擔出具法律意見書的責任，其中的大多數人也不具備企業法律顧問執業資格,即：他們不承擔法律事務“把關人”職責。承擔“把關人”職責的，是外聘法律顧問。

該制度安排下，報業集團法律事務機構和人員對具體法律事務都不承擔“把關人”職責，當然更談不上在報業集團決策過程中就集團經營管理的決策合法性向報業集團領導負責了。因此，集團內部的法律事務機構和人員，只是一個“二傳手”性質的事務性部門。

這種“二傳手”加外聘法律顧問的模式，目前廣泛存在于我國報業集團中。雖然這也是有效的法律保障模式中的一種，在實際工作中也能正常運轉，但它與規范的企業法律顧問制度有本質區別。

原國家經貿委頒布的《企業法律顧問管理辦法》（1997年5月3日起施行）是我國第一部全面規范企業法律顧問管理的部門規章。其對企業法律顧問的定義是：具有企業法律顧問執業資格，由企業聘任并經注冊機關注冊后從事企業法律事務工作的企業內部專業人員。并規定：國家實行企業法律顧問執業資格制度。該制度屬于職業證書制度，執業資格通過全國統一考試取得。

原國家經貿委撤銷后，其負責指導企業法律顧問的職能劃入國務院國資委。關于企業法律顧問的最新部門規章是國資委頒布的《國有企業法律顧問管理辦法》（2004年6月1日起施行），它的主要內容和《企業法律顧問管理辦法》類似。只是執業資格管理由國資監管機構統一負責。

從上可看出，企業法律顧問有兩大核心要件：一是取得企業法律顧問執業資格，二是由企業聘任，是企業內部工作人員。

陸棟生、陳露潔在《中國企業法律顧問制度分析》一文中，對企業法律顧問與外聘法律顧問的區別進行了專門論述：

1.企業法律顧問是通過全國企業法律顧問執業資格考試，并依據企業法律顧問注冊管理辦法進行注冊，取得執業證書；律師是通過全國司法（律師資格）考試取得資格，并依據《律師法》取得律師執業證書。

2.企業法律顧問制度是企業制度的組成部分，企業法律顧問主要從事以企業管理為主的內部法律服務，參與企業生產經營活動的全過程；律師制度是司法制度的組成部分，律師從事的是社會性法律服務，僅對當事人委托的事項提供法律服務。

3.由于角色定位的不同，在知識結構上，兩者也存在較大的區別。企業法律顧問一方面要為企業提供法律服務，需要了解和熟悉法律知識，另一方面企業法律顧問還要為企業的經營管理獻計獻策，需要熟悉企業管理、經濟學知識，是企業內部既懂法律、又懂管理的復合性法律人才。律師作為專業的法律人才，法律知識是其核心內容。根據工作重點的不同，律師擅長不同的法律門類，如證券、房地產、公司企業、合同、勞動爭議等。

4.從隸屬關系上看，企業法律顧問是企業的內部職工；律師是律師事務所的工作人員，為企業提供法律服務，可以同時擔任多家企業的法律顧問。

可見，二者同為法律工作者，但有根本區別，不能簡單功能等同或替代。

企業法律顧問制度是現代企業制度的有機組成部分

企業法律顧問制度，廣義指規范企業法律顧問的執業資格、執業機構、權利義務和法律責任以及企業法律顧問中介組織、企業總法律顧問制度等一系列制度。狹義指企業內部通過設置法律顧問機構或者配備專職法律工作人員處理本企業法律事務的一整套制度。

2004年5月，國務院國資委的《國有企業法律顧問管理辦法》（2004年6月1日起施行）。隨后，各省級地方國資委陸續相關管理辦法。我國企業法律顧問制度逐步走向制度化和規范化。企業法律顧問制度雖然是針對企業設立的一套法律制度，但并非不適用于報業集團。

《企業法律顧問管理辦法》第十六條曾規定，事業單位從事生產經營活動需設置法律事務機構或者配備法律顧問的，可以參照本辦法執行。

《國有企業法律顧問管理辦法》第五條規定，國有資產監督管理機構和企業（國有及國有控股企業）應當建立防范風險的法律機制，建立健全企業法律顧問制度。第二條規定，國有及國有控股企業法律顧問管理工作適用本辦法。

報業集團正在大規模轉企改制，轉企改制后成立的媒體企業，無疑是國有及國有控股企業。隨著報業集團現代企業制度的逐步建立，作為其有機組成部分的企業法律顧問制度，理應成為報業集團法制建設的重要課題。

“二傳手”加外聘法律顧問保障模式弊端日顯，越來越不適應報業集團發展

“國外大型跨國公司老總在跟人談判時，經常帶著兩個人：一個是打算盤的，另一個是摳條文的。”國務院國資委一位副主任曾這樣形象描述，這個“摳條文”的，就是企業總法律顧問（國外叫首席法律官）。隨著報業集團經營規模的擴大、經營領域的拓展，報業集團法律事務工作量日益增多。但現行的“二傳手”加外聘法律顧問的保障模式，很難適應日益復雜的市場經濟形勢。

首先，決策過程中內部法律“把關人”缺位，使決策者面臨決策合法性風險。報業集團通過借助外聘法律顧問這一“外腦”，在相當程度上可以規避法律風險。但筆者認為，它有兩大缺陷：一是外聘法律顧問只負責提供法律意見。是否采納，得由集團決策者自己決定。二是外聘法律顧問基本不參與集團的決策過程，而集團法律事務機構又沒有被賦予“保證決策合法性”的責任，容易造成決策過程中“決策合法性”保證責任缺失。報業集團法律事務機構和人員不能替決策者分擔決策合法性責任，致使其暴露在決策合法性風險敞口下。

企業法律顧問制度為決策者封上了這一風險敞口。在企業法律顧問制度下，企業法律事務機構及人員自身承擔著兩大責任：一是自己出具法律意見（不是依靠外聘法律顧問）。二是參與企業經營管理的全過程，并承擔“保證決策合法性”的職責。

《國有企業法律顧問管理辦法》第二十四條為企業法律事務機構規定了十項職責，其中主要有：起草或者參與起草、審核企業重要規章制度；管理、審核企業合同，參加重大合同的談判和起草工作；參與企業的分立、合并、破產、解散、投融資、擔保、租賃、產權轉讓、招投標及改制、重組、公司上市等重大經濟活動，處理有關法律事務；辦理企業工商登記以及商標、專利、商業秘密保護、公證、鑒證等有關法律事務，做好企業商標、專利、商業秘密等知識產權保護工作；受企業法定代表人的委托，參加企業的訴訟、仲裁、行政復議和聽證等活動；負責選聘律師，并對其工作進行監督和評價等。

其第十二條第三款規定：企業法律顧問對所提出的法律意見、起草的法律文書以及辦理的其他法律事務的合法性負責；

第十六條規定：企業總法律顧問，是指具有企業法律顧問執業資格，由企業聘任，全面負責企業法律事務工作的高級管理人員。企業總法律顧問對企業法定代表人或者總經理負責。企業總法律顧問的兩項核心職責是：全面負責企業法律事務工作，統一協調處理企業決策、經營和管理中的法律事務；參與企業重大經營決策，保證決策的合法性，并對相關法律風險提出防范意見。

從上可看出，在企業法律顧問制度下，報業集團決策者只需要對決策的合理性、經濟性等實體內容負責，“決策的合法性”則由“參與企業重大經營決策”的總法律顧問來“保證”。也就是說，總法律顧問為報業集團決策者分擔了“決策合法性”的責任。

其次，現行法律保障模式不符合現代企業制度管理理念。現代企業制度講究的是依法決策、依法經營管理。在風險防范上強調事先防范，而不是以“事后滅火”為主。根據相關規定：企業法律顧問的工作原則是“以事前防范法律風險和事中法律控制為主、事后法律補救為輔”。這與外聘法律顧問的“有事”、“有償”服務原則有本質區別。

作為企業內部法律工作者，企業法律顧問顯然比外聘法律顧問有更便利的條件和更充足的動機，去督促和落實企業內部法規制度建設、建立完善法律風險防范體系，防止由于法律事務工作缺失給企業帶來隱患。

不僅如此，在企業經營管理過程中，訴訟法律事務畢竟只占一小部分，企業日常面臨的是大量的非訴訟法律事務。

外聘法律顧問不是企業的內部員工，對企業內部情況了解有限。此外，他們雖然是法律專家，但不一定是經營管理專家。因此，他們無法參與企業經營管理的全過程，無法提供全過程、全方位的法律保障。“二傳手”模式下內部法律事務機構和人員，由于職能缺失，對促進企業內部依法經營、規范管理作用有限。目前，一些報業集團的諸如工商登記、商標管理等，存在較大隨意性，沒有納入內部法律管理范圍，就是報業集團內部法律管理規范缺失的明證。

再次，法律事務把關權外置他人，潛藏利益風險。現行模式下，法律把關權在外聘法律顧問手中。在企業法律顧問制度下，由企業法律顧問承擔提供法律意見并對其合法性負責，法律把關權在企業法律顧問掌控中。

律師是以提供法律服務為職業的專業人員。同一件法律事務，由外聘法律顧問處理，在不影響質量的情況下，其價值取向顯然和企業法律顧問是不一樣的。外聘法律顧問爭取其自身利益最大化，是合情合理的。但對報業集團來說，卻不一定劃算。

法律事務把關權在外人手中，還有可能被或明或暗地拿來作為要價的手段。在保障模式不變的情況下，報業集團不能經常更換外聘法律顧問。關鍵時候，這一點對企業的掣肘作用可能非常突出。筆者認為這也許是國有企業要實施企業法律顧問制度的原因之一。

篇5

【關鍵詞】律師管理；體制分析；存在問題；制度完善

律師和其他許多職業一樣，都是由于社會發展而出現的職業分工。它是伴隨著國家民主和法治化水平不斷提高而出現和發展的，是律師管理體制中最基本細胞。建國以來，我國律師管理體制也經歷了單一的行政管理體制、司法行政機關為主導律師協會為輔的管理體制和“兩結合”的律師管理體制。經過不斷發展和實踐檢驗，我國現行的律師管理體制適合我國國情并且在推動律師業健康發展、實現社會公平正義方面發揮了積極作用。但其自身管理體制弊端也不可回避。本文針對存在的問題，提出了幾點解決方案。

一、律師及律師管理體制的含義

1996年《中華人民共和國律師法》對律師作了界定：“本法所稱律師，是指依法取得律師執業證書，為社會提供法律服務的執業人員”這一定義是伴隨著“國資所”向“合伙所”轉變，律師也脫去“國家干部”的外衣，不再具有國家性，由“管理者”變成“服務者”，可以說這一定義順應了當時市場經濟體制改革的要求，為大多數人所接受。律師管理體制指律師管理的體系與制度。具體地說，是指有關律師管理的機構設置、權限劃分的組織制度及其所確定的法律關系。律師管理體制反映了國家與律師行業之間的關系,所要解決的核心問題是如何協調律師行業自身的管理權與國家對律師行業的管理權之間的關系。

二、現階段我國律師管理體制存在的問題

司法行政管理與律師協會行業管理相結合的律師管理體制對推動我國律師業的發展發揮了十分重要的作用，但也暴露出越來越多的問題。主要有：

1．司法部的有關規章與《律師法》的規定明顯矛盾，說明“重管理、輕服務”的觀念仍然影響巨大。例如，司法部《律師執業管理辦法》和《律師事務所管理辦法》不僅在名稱上只見“管理”兩字，而且均專章規定了司法行政機關對律師和律師事務所的管理監督，并且具體規定了各級司法行政機關的管理權限，這與《律師法》第4條關于“司法行政部門依照本法對律師、律師事務所和律師協會進行監督、指導”的規定有明顯的矛盾。

2．與世界許多國家的律師管理體制相比，我國司法行政機關對律師工作的管理權限過寬、過大，且擁有授予和撤銷律師執業證書、批準律師事務所的設立和變更、對律師和律師事務所進行年度檢查、對違法的律師和律師事務所進行行政處罰等諸多實質性權力，而律師協會所擁有的權限主要是“保障律師依法執業、維護律師的合法權益，總結交流律師工作經驗，制定行業規范和懲戒規則，組織律師業務培訓和職業道德、執業紀律教育，對律師的執業活動進行考核，組織管理申請律師執業人員的實習活動、對實習人員進行考核，受理對律師的投訴或者舉報，調解律師執業活動中發生的糾紛，受理律師的申訴”等，與司法行政機關擁有的權力相比顯得薄弱和虛化，難以發揮律師行業自治的應有作用。

三、建立和完善在司法行政機關宏觀管理下的律師協會行業管理體制

1．明確司法行政機關的職能。我國《律師法》在總則中明確規定：“司法行政部門依照本法對律師、律師事務所和律師協會進行監督、指導。”《律師法》僅賦予其“監督、指導”的職能，而未授予其管理的權限。立法機關作出這樣規定的理由：首先，我國建立社會主義市場經濟體制和構建社會主義和諧社會，要求政府必須轉變職能，加強宏觀調控，而不能陷于各種事務的具體管理之中，以避免管得過死、過嚴，“扼殺”市場經濟主體的積極性和創造力。其次，早在1993年12月，國務院批復同意《司法部關于深化律師工作改革的方案》就明確提出，“經過一段時間的實踐后，逐步向司法行政機關宏觀管理下的律師協會行業管理體制過渡。”如今將司法行政機關對律師工作的管理定位于“監督、指導”或“宏觀管理”的條件已經具備。最后，從其他國家的情況來看，司法行政機關對律師工作的管理均已擺脫具體的微觀管理，而定位于完全的行業自治管理或宏觀管理，這種成功的做法值得我們借鑒。為切實實現司法行政機關對律師工作的“監督、指導”或“宏觀管理”，我們認為應當采取以下幾項措施：（1）正確界定司法行政機關的宏觀管理職能。司法行政機關對律師業的宏觀管理職能應包括以下幾個方面：一是依法制定行業發展政策和法規、規章。主要包括組織制定律師行業的發展規劃，與相關部門協調起草、制定律師行業的稅收、收費、社會保障、執業責任保險等法規或規章，不斷完善律師制度。二是指導性宏觀管理。司法行政機關的指導性宏觀管理主要是對律師協會的行業管理進行監督和指導，保證行業管理的正確性和合法性。三是準入和退出管理。在準入管理上包括兩個方面：對自然人通過考試授予法律職業資格，再依照規定的程序頒發律師執業證書；對符合法定條件的國內律師事務所及外國和我國香港、澳門地區的律師事務所駐華（內地）代表機構頒發執業許可證。在退出管理方面，主要是做好律師和律師事務所執業證書的吊銷、注銷工作，以及組織、監督清算等工作。四是協調各方面關系，改善執業環境。五是調整法律服務供求關系，通過市場機制與政策調控手段的結合解決法律服務供需矛盾以及地區間的不平衡問題。如在中西部基層地區設立國資律師事務所、鼓勵中東部大城市的律師到中西部基層地區工作、在中西部基層地區建立完善的法律援助制度等。（2）再次修訂《律師法》，將律師法有關條文中不符合上述宏觀管理要求的內容予以修改或刪除，以使司法行政部門“宏觀管理”的要求與“監督、指導”的原則相一致。例如，《律師法》第四條中“指導、監督律師、律師司務所、律師協會”可改為“指導、監督律師協會”。（3）對司法部的有關規章進行清理、修訂，廢除有關“律師執業行為規范”的規定，從而將制定“律師執業行為規范”的權力交給律師協會，使律師行業組織的自主性和自律性均得到充分體現。

2．司法行政職能需要完善之處。（1）改善律師執業環境和增強權益保障。我國現有律師執業權益保障包括立法保障、行政保障、司法保障和行業保障。雖然《律師法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》對此項內容有詳細的規定，但在現實中，律師執業環境還不能盡如人意。例如律師辦理案件需要調取工商行政管理、房屋管理、戶籍管理、民政等部門保存的登記材料或證件材料時，由于部門利益或行業內部規定的阻礙而被拒絕。因此，作為承擔宏觀管理職能的司法行政機關應發揮協調功能，為律師權利的行使直接提供便利與支持，使律師執業環境得到改善，法定權益得以落實。（2）完善準入機制。我國目前的律師準入制度實行的是統一的司法考試為主、特許考核為輔的制度。自2001年實行統一的司法考試以來，這種執業準入方式為律師行業選拔了大量人才，但經過十年的時間，這種考試方式也暴露出弊端。最突出的問題是，司法考試的試題設計在很大程度上只反映記憶水平，而較少反映分析能力，并且律師在執業前普遍缺乏法律實踐經驗。因此應從兩個方面進行完善：一是完善司法考試制度。可以考慮將現行司法考試改為兩次，第一次考試是針對通識教育而舉行的，重在考查應試者對基本法律知識和原理的掌握，試卷以客觀題為主，輔之以適當的簡答和論述題，且通過率應當在20%～30%之間。第二次考試則安排在第一次考試通過者接受兩年職業培訓之后，針對職業教育進行考試，分為筆試和口試兩部分，筆試重在考察應試者分析解決問題的能力、邏輯推理能力、寫作能力以及法律職業道德，提醒應以主觀題為主，特別是要加大情境材料題比重，口試則考查應試者的臨場應變和口頭表達能力以及儀表風度。第二次司法考試通過率應在80%～90% 之間。二是建立法律職業統一培訓制度。在采用二次司法考試模式的條件下，所有通過第一次考試的人員在進行第二次考試之前，都必須參加職業培訓，由國家成立統一的國家法律職業培訓學院及其地方分院，對上述人員進行集中統一培訓，可以采取遠程培訓方式，培訓內容為法律技能實際應用。從長遠看，執業準入的考試培訓和管理等工作應由律師協會擔當才更加合理，因此司法行政機關在完善準入機制的過程中應逐步將這項職能過渡給律協。（3）完善退出機制。20世紀90年代中期以來，中國律師數量逐年增多，律師隊伍不斷擴大。然而由于我國律師人才匱乏這一現狀，使得律師管理體制的設計者過多注重了對律師準入機制的研究，而律師退出機制多年來變化不大。目前，體現在律師退出機制上，除因律師犯罪、嚴重違規違紀行為受到司法行政機關給予吊銷執業證書的處罰及律師協會對其終止會員資格的行業處理外，離開律師行業的人比例很小。這種現狀使得那些本不適應律師執業要求的人員由于沒有合理的退出途徑而留在律師隊伍里，產生了了負面效應。因此需要逐步制定完善退出機制。可以從三個方面入手：第一，保留現有由于律師犯罪、嚴重違法違紀與職業操守的不良行為給予吊銷執業證書的處罰及律師協會對其終止會員資格的行業處理；第二，探索建立從律師隊伍中遴選法官、檢察官的機制，促進法官、檢察官隊伍結構優化和綜合素質水平的提升；第三，完善現有的律師考核評價機制，用科學的考核評價機制引導那些不適合從事律師行業的人員退出律師行業。

四、結語

改革開放三十年，伴隨著改革開放和經濟發展,律師所發揮的重要作用日益顯現,他們登上了歷史舞臺,成為促進依法治國的重要因素。然而，中國律師的成績更注重反映在技術層面上，更需要反思如何更多的承擔相應的社會責任和職業責任。律師協會作為被推崇的“兩新階層”的行業管理者和組織者應該引領和推動行業進步,發揮社會新階層的作用。新律師法的修改，對于解決呼聲很高的行業自治沒有太大的改觀，怎樣理順司法行政機關和律協的職責分工，使雙方都有所為有所不為，在現有的法律框架內還是有很大的發展空間的。

參 考 文 獻

[1]付子堂著．法律功能論[M]．中國政法大學出版社，1999

[2]謝佑平主編．公證與律師制度[M]．中國政法大學出版社，1999

[3]閻志明主編．中外律師制度[M]．中國人民公安大學出版社，1998

[4]王國良等著．中外律師制度[M]．江西人民出版社，2003

[5]陶髦等著．律師制度比較研究[M]．中國政法大學出版社，1995

[6]陳光中主編．律師學[M]．中國法制出版社，2004

[7]青鋒編著．美國的律師制度[M]．中國法制出版社，1995

[8]青鋒著．中國律師制度論綱[M]．中國法制出版社，1997

[9][英]安東尼·德·雅賽著．陳茅等譯．重申自由主義[M]．中國社會科學出版社，1997

[10]馮賓著．中國律師的第二次飛躍[M]．中國民主法制出版社，2007

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加強全社會對律師職業活動的監督和保障,健全律師行業監督和保障機制,為律師誠信執業創造良好條件。在這方面的具體建議是:

一、完善法制保障機制,積極推動相關立法,進一步優化律師誠信執業的立法環境

律師管理機關應建立與有關部門的溝通協調機制,通過司法解釋等形式推動對《律師法》和一些程序法中關于律師執業權利的規定加以細化,使相關規定更具有針對性和可操作性,重點解決調查取證難等問題,為律師行使訴訟權利提供必要條件,消除刑事訴訟中有礙控辯雙方權利平衡的現象。實行證據展示制度,保障律師的閱卷權。同時著力解決律師在整個司法架構中的角色定位、功能作用和制度安排,在法律框架內保持律師工作的獨立性,發揮律師在維護司法公正、促進司法民主和提高司法效率中的應有作用。

二、完善司法監督和保障機制

律師管理機關應著力建立和完善與人民法院、人民檢察院協調機制,進一步推進司法機關對律師誠信執業的監督和保障。首先,進一步規范和約束律師與司法人員關系。在《關于規范法官和律師相互關系維護司法公正的若干規定》的基礎上,制定具體的實施措施,使該項規定真正落到實處。這在一定程度上能夠避免律師違法執業行為對司法的不當影響和干預,維護司法公正,也有助于建立公平的律師競爭秩序,防止委托人對律師執業能力的錯誤判斷,正確選擇律師。其次,加強與司法機關的工作聯系,暢通司法機關對律師執業信息的反饋渠道。可以通過《律師執業信息反饋表》等形式了解律師在訴訟中的職業道德和執業紀律等情況,在此基礎上對違法違紀律師進行查處。

三、完善政策保障機制,建立司法行政機關與其他行政機關的協調機制,加強行政機關對律師誠信執業的監督和保障

第一,加強與行政機關的工作聯系,與相關行政部門聯合制定相應規章,防止行業壁壘對律師開展正常業務,特別是開展非訴訟業務的影響。第二,暢通行政機關對律師執業信息的反饋渠道,可以通過《律師執業信息反饋表》等形式了解律師在執業中的職業道德和執業紀律等情況。第三,會同稅收部門改革和完善律師稅收政策。根據律師行業的特點,確定律師和律師事務所的合理稅負。完善律師事務所的財務管理制度和分配制度,形成有利于律師業發展的激勵機制和保障機制;會同物價管理部門完善全國統一的律師收費準則。第四,會同勞動和社會保障機關以及保險機構針對律師行業的特點,根據相關法律法規和政策,在廣泛征求律師意見的基礎上,完善律師養老保險、醫療保險、失業保險和住房公積金制度,制定符合律師工作和生活實際的律師業施行“三險一金”制度的具體辦法,切實解除律師生存的后顧之憂。第五,律師協會應會同保險機構進一步推行律師執業責任保險制度,使律師由于違法職業或因過錯給當事人造成的損失,都能夠得到賠償,以有效保護當事人的合法權益,強化律師行業的社會信用。

四、加強當事人對律師執業活動的監督和保障,在當事人與律師之間真正建立起相互誠實信賴的關系

具體措施是:建立和完善服務質量跟蹤反饋制度,加強當事人對律師執業的監督。律師事務所應建立全方位的業務質量控制體系,建議在律師的收案階段、辦理階段、結案及其以后的階段,建立相應的服務質量管理制度。首先,運用或參照ISO9002標準,建立與法律服務相適應的質量體系,對法律服務的全過程做詳細的標準化要求。其次,完善委托制度。要完善律師事務所與當事人的委托合同,強化律師責任,防止和減少收費不辦事、不勤勉盡責等失信行為。再次,律師事務所應建立客戶服務中心,以提高法律服務質量為宗旨,搜集和了解信息,反饋客戶的意見和建議,增強客戶的信任度。最后,律師事務所應采取“服務監督卡”和“服務評議卡”等形式,服務監督卡要在簽訂委托合同時發給當事人,建立和完善一案一卡制度,在案件辦結時,由律師事務所統一收回,并附卷歸檔。最后,各級律師協會要通過設置專門的投訴受理機構和高素質的人員、網站、投訴熱線電話、意見簿等方式,保持公眾投訴渠道的暢通,保證當事人反映的問題能夠得到及時有效的處理。

五、完善社會公眾對律師執業活動的監督保障機制

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一、致力于解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在實施法律援助、人民調解工作方面取得新進展

一是法律援助數量大幅度增加，受援面持續擴大。整改活動開展以來，法律援助民心工程任務推進速度加快，1-9月已辦理法律援助85件，年初確定的辦理120件法律援助案件的目標可望超額完成，達到150件。為了盡快實現“應援盡援”的目標，我局計劃在2012年將辦理法律援助案件增加到200件，基本實現“應援盡援”。縣法律援助中心的律師能以服務于民、方便于民、有利于民為工作出發點，擴大受援面，面向社區，面向弱勢群體提供法律服務，二是法律援助工作網絡不斷延伸。目前，全市相繼建立了23個法律援助站,實現了全縣各鄉鎮均建立了法律援助機構；另有19個街道及工、青、婦、殘聯、老齡等組織設立了法律援助工作站（部）。三是人民調解工作不斷加強。學習整改活動開展，扎實開展矛盾糾紛的排查和調處工作，調解質量不斷提高，全縣今年共調解糾紛139件，調解成功率達97%，有效防止了一批群體性集訪事件的發生。

二、致力于促進經濟社會的繁榮進步，在做好法律服務工作方面取得新進展

一是進一步強化律師隊伍管理。成立了律協分會長制度，調整和規范了縣律協分會的管理職能，實現了“兩結合”律師工作管理體制的完善工作；進一步加強和完善了律師參與涉法接待和處理的機制以及對律師敏感案件、群體性案件的指導力度，積極組織引導律師為全縣產業發展提供優質服務。二是進一步規范律師執業。今年以來，律師辦理案件數量持續增加，業務量以每年10%以上的速度遞增，廣大律師辦理了大量的訴訟、非訴訟案件，為社會各界提供了大量優質法律服務，維護了法律的正確實施和社會穩定。進一步規范了律師事務所的收費行為，促進了我縣律師收費的有序進行，進一步促進了律師服務業的健康發展。三是進一步促進公證工作健康發展。積極創新工作思路，促進公證業務不斷拓展，年均遞增5%；建立了執業監督及質量管理體系，公證執業行為明顯規范，公證質量不斷提高。結合“決戰兩區”任務繁重的實際，按照服務于拆遷戶、征地戶，服務好拆遷戶、征地戶的工作要求，積極落實好公證的“三優”原則，即對他們要優先受理、優質服務、優惠收費，認真維護好村民的合法權益；積極介入園區和城區的工程和項目建設，為全縣經濟發展搭建公平、公正的平臺，發揮公證的信用保障和法律監督作用。

三、致力于提高全民的法律素質，在深化“五五”普法、依法治理工作方面取得新進展

一是進一步深化法制宣傳教育。我局在學習整改活動中，充分發揮各級“新農村法律服務團”和“普法講師團”的骨干作用，切實加強公眾的法制宣傳教育，廣泛開展“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”的法律“六進”活動。通過“學法律、講權利、講義務、講責任”的法制宣傳主題教育，切實增強了法制宣傳教育的針對性和實效性。同時，為使青少年學法落到實處，做到了“教育有大綱、學習有教材、任課有教師、課時有保證”，并建立完善了2個青少年法制教育基地。二是進一步加大普法宣傳力度。為落實‘五五’普法規劃，促進和諧社會建設，積極開展法制講座、法律咨詢、法制文藝演出，開展送法進農家、送法進社區、送法進企業等宣傳活動，對與群眾生產生活密切相關法律法進行大力宣傳，積極營造了“五五”普法、依法治理工作的良好輿論氛圍。三是進一步推進基層民主法制建設。全面開展“民主法治村”和“民主法治社區”創建活動，在學校、企業和其他基層單位積極推動依法治理，促進基層民主法制建設。普法依法治理工作的有效開展，為促進全市社會穩定創造了良好的法治環境。

篇8

一、律師責任保險的概念律師是指依法取得律師執業證書，為社會提供法律服務的執業人員。律師責任保險是律師機構在依法履行律師職業時，因工作過錯給律師當事人或利害關系人造成的直接經濟損失時，依法應當承擔律師賠償責任的，屬于律師責任保險合同規定的范圍內，由保險人對律師機構應當承擔民事賠償金額及有關費用給予補償的一種法律制度。一旦律師在執業活動中，由于失誤造成當事人的損失，當事人提出賠償要求的，由律師事務所申請保險公司代為賠償，保險公司在查清當事人所受的損害確系律師的責任之后，即向當事人支付一定限額的賠償金。

二、律師責任保險的必要性

1、建立律師責任保險的哲學基礎按照辯證唯物主義哲學的基本原理，人的認識能力既具有至上性，又具有非至上性，是兩者的統一。從整個人類的發展來看，人的認識能力有至上性，是無限的，但具體到特定時代的特定人，其認識能力又具有非至上性、有限性。律師在辦理業務過程中，有時會因為主客觀方面的限制而不能全面、正確地認識事物。因此，彌補錯誤的措施就具有必然性，通過制定相應的制度盡量消除錯誤所產生的損害，補償當事人的有關當事人的損失，即是保障法律制度有效暢通運行和必要條件。律師責任保險是基于此原因而成為律師制度不可或缺的組成部分。

2、建立律師責任保險的法理基礎每一個參加法律關系的人，都應當對其行為負責。獨立的人格與獨立的責任能力是緊密相連的，責任的存在一方面可以約束當事人依法辦事；另一方面亦可在一方越過法律所制定的界線時，強迫其對自己的行為所引起的法律后果負責，彌補當事人由此而造成的損失。因此，律師在執業中違反法律規定或由于其自身過錯而侵害了當事人的合法權益，當事人因受律師違法執業或因其過錯而致經濟損失時，當事人有權要求律師和律師事務所賠償損失。盡管各律師事務所采取了多種措施來提高律師的素質和執業質量，但律師執業失誤以致被判賠償的風險還是難以避免的。許多國家的保險公司都了律師責任保險以分擔其因專業工作上的失誤造成訴訟賠償的風險。

3、建立律師責任保險的現實必要性《中華人民共和國律師法》第49條規定：“律師違法執業或因過錯給當事人造成損失的，由其所在的律師事務所承擔賠償責任。律師事務所賠償后，可以向有過錯或重大過失行為的律師追償。對律師和律師事務所不得免除或者限制因違法執法或者因過錯給當事人造成損失應承擔的民事責任。”這一規定，增強了律師責任保險的必要性。隨著法制的逐步完善以及公眾對律師責任的認識和要求的逐步提高，律師事務所和律師責任保險將會變成現實。

三、建立律師責任保險的意義

1、律師責任保險提高和維護了律師的信譽。

有律師責任保險，律師行業將真正成為可以向社會承擔全面法律責任的行業，成為一個有信譽、負責任的行業。因為律師責任保險可以有效地轉嫁律師責任風險，提高律師行業的抗風險能力，為律師行業正常、健康、持續發展提供重要的風險保障。如某律師事務所的律師賠償案，賠償金額達到40萬元，高額賠償金是一般律師事務所難以承受的，而通過律師責任保險則可以快速有效地解決這一難題。

2、律師責任保險為律師行業拓展高風險、高財產標的等重大律師業務提供了資信保障。

律師在辦理重大業務時，當事人最關心的一個問題是，律師在執業過程中出現責任差缺給當事人造成巨額財產損失時，是否賠償得起。尤其一些新成立的合伙制律師事務所在開展業務時，經常遇到此類問題。

3、律師責任保險對提高律師管理水平有益。

通過對律師責任保險中的索賠案件的分析，對責任事故發生的原因、細節分析歸納，反饋給律師機構和律師管理機構，可以有針對性地采取質量管理措施和制定相應管理辦法、業務規范，從而起到提高律師質量和律師業務水平的作用。同時，在條件成熟時，可以把律師機構賠償能力的高低和賠償記錄，作為律師評選、處罰、確定等級和從事特殊律師業務的重要條件之一。

四、律師責任保險的具體框架

1、律師責任保險的被保險人及其權利義務律師責任保險的被保險人是在中華人民共和國境內依法設立、執業的律師事務所，是律師責任保險的直接受益人。其主要權利和義務是：①在發生律師保險責任范圍內的保險事故時，被保險人可以直接向保險人索賠，并依法獲得保險賠償；②按照規定提取繳納律師賠償基金，依法辦理機構的登記、年檢、注冊手續；③如實申報執業律師、律師業務數量、律師業務收等保險合同約定的事項。如因隱瞞律師收入導致保險人根據《中華人民共和國保險法》第16條拒絕賠付，該律師事務所要自行承擔由此而引起的法律責任；④及時通知義務，在發生律師當事人或利害關系人向律師事務所索賠，提訟、調解、公訴等事項時，投保人應按保險公司約定的時間通知保險人。

2、律師責任保險的保險責任律師責任保險的保險責任應采取一切險的方式，即被保險人因律師執業行為，依法應對律師當事人或利害關系人承擔民事賠償責任，只要不屬于保險合同列明的除外責任，保險人均應承擔保險賠償責任。被保險人所作的律師業務，只要律師當事人或利害關系人向律師事務所提出索賠在保險期間內，保險人均應按保險合同的約定，承擔賠償責任。

律師事務所或律師由于下列原因造成的損失、費用和責任，保險人不負責賠償。①被保險人的故意行為；②被保險無有效律師執業證書或未取得法律、法規規定的應持有的其他資格證書，辦理律師業務的；③被保險人從事律師執業以外的任何行為；④被保險人的注冊執業律師以個人名義私自接受委托或在其他律師事務所執業；⑤被保險人向保險人隱瞞或不如實告知，情節嚴重的；⑥保險人與投保人約定的其他免責的情況。

3、律師責任保險的保險費律師責任保險的保險費應實行比例費率制，即按照律師業務總收入的一定比例提取保險費；實行壓年計費制，即按律師事務所上一年度的律師業務收入為基準計算本年度的保險費；實行浮動費率制，即由基本保費加上浮動保費構成。

基本保費按投保人上一年度的律師業務總收入的1－3％計提。律師責任保險的前十年，只繳納基本保費。浮動保費的測算可以10年為一個測算周期，保險公司賠款支出總額與保險人所交基本保費總額達到約定比值時，保費費率可以在基本保險費率的基礎上實行上浮或下調。上浮的費率稱為風險費率，下調的費率稱為優惠費率，兩者相互結合構成浮動保費。

篇9

（1999年1月11日京司發〔1999〕6號）

聘用方：律師事務所

受聘方：姓名性別出生年月日

身份證號碼住址

第一條合同依據。

（說明：根據《北京市律師事務所聘用合同管理辦法》及《聘用合同標準格式及必備條款》、本律師事務《＿＿＿＿＿＿規定》制定本合同。）

第二條受聘方申請在聘用方從事工作。

（說明：內容限定為專職律師、兼職律師、特邀律師、實習律師、律師助理及行政輔助人員。）

第三條聘用方同意受聘方的申請，并負責為受聘方辦理律師執業證及律師助理工作證、實習律師證。

（說明：如因法律規定或政策變化致使受聘方所欲從事的工作無法獲得政府有關部門的許可，則本合同終止。但如果受聘方系申請行政輔助人員工作，且受聘方自愿在無政府有關部門頒發的行政輔助人員工作證的情況下繼續為聘用方工作，則本合同仍然有效。）

如因受聘方未能如實依規定提供有關個人資料或隱瞞事實致使聘用方無法為受聘方申請政府有關部門的從業許可，則本合同終止。且聘用方可以保留追償因此而發生的法律責任的權利。

第四條本合同有效期為＿＿＿＿＿年。自＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿日至＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿日。其中試用期為＿＿＿＿＿個月。試用期計入合同期。

（說明：合同期限不得少于1年。可以不約定試用期。但如約定試用期，則最長不得超過6個月）。

第五條受聘方的工作內容。

（說明：具體內容由律師事務所自定。）

第六條受聘方在事務所工作期間的報酬支付與計算方式為：

（說明：須具體寫出支付與計算方式。如按月、年領取固定工資；按業務收入的一定比例或其他計算方式領取報酬；固定工資加提成；固定工資加獎金；等等）。

報酬的支付時間為：

固定工資的數額為：月薪；年薪

其它可報銷的費用：

（說明：如年餐、電話費等。由律師事務所自定。）

第七條律師事務所為受聘人員設立下列保險或社會統籌保險基金；

（說明：除醫療保險和養老保險為必設外，其它保險種由律師事務所自定。其中兼職律師和特邀律師可以不設立保險條款。）

保險條款的生效期：

（說明：考慮到申請辦理各類證件的期間，律師事務所可以特別規定保險條款的生效期。）

第八條受聘人員調離律師事務所時保險的處理辦法。

（說明：由律師事務所自定。）

第九條受聘人應遵守的工作紀律：

（說明：由律師事務所自定。）

第十條受聘人在合同規定的報酬外所享有的福利：

（說明：由律師事務所自定。）

第十一條合同解除條款

（說明：《北京市律師事務所聘用合同管理辦法》第十條、第十一條、第十二條、第十三條。律師事務所可增設其它內容。）

第十二條由于受聘人原因致使律師事務所產生經濟損失的賠償方式：

（說明：由律師事務所自定，但應符合《律師法》的規定。）

第十三條本合同自＿＿＿＿＿＿生效。

聘用方：

＿＿＿＿＿＿律師事務所（公章）

法定代表人（簽字）

日期年月日

受聘方：我已詳細閱讀本合同，并承諾在律師事務所工作期間依法履行職責，遵守規章制度。若出現違約情況，自愿接受律師事務所的處理。

篇10

“很難見到律師穿律師袍出庭。”快四個月了，海南律師陳平依然少見律師同事著袍出庭。2013年9月25日，海南律師協會向各律所發出《關于做好2013年度律師出庭服裝、徽章征訂工作的通知》，確定2013年度律師出庭服裝、徽章集中征訂時間為10月8日至10月30日。海南律協會長廖向琦表示，本屆海南律協打算致力于推行律師著袍出庭工作。

致力于推進律師袍穿著工作的并非只有海南律協一家。2013年5月1日，徐州市司法局、市中級法院、市律師協會聯合下發通知，對律師出庭著裝作出規定。隨后，徐州市司法局為全市1200多名律師統一定做了律師袍。但時間過去了半年多，徐州律師穿袍出庭的比率依然很低。

“徐州律師出庭穿袍的還是不多。”江蘇恒邦律師事務所合伙人包敬立近日也向記者證實了此情況。

被冷落的律師袍

說到律師不愿著袍出庭的原因，包敬立說：“大家不太習慣穿袍，再者律師袍有個領帶，必須里面穿襯衫才能打上領帶，這就需專門穿襯衫，麻煩一些。不像法官穿法袍，無論穿什么衣服，把法袍披一下即可。”

事實上，律師不遵守著袍出庭明文規定的情形已經不止一次發生了。

一般法院不會特別要求律師穿袍出庭，只有對特殊、重大案件進行審理，或有媒體現場錄像，法院才會通知律師穿律師袍。記者注意到，近來影響甚大的案、李某某案的辯護律師是穿著律師袍出庭的。在其他開庭中，律師著裝與平時并無多大區別。男律師有著西裝、襯衣、T恤、毛衣、夾克、運動服的，甚至有極個別的穿著短褲汗衫出庭；女律師服裝更豐富，除了套裝外，甚至有無袖連衣裙等時尚服裝，戴首飾的也有。

北京凱諾律師事務所律師汪穩認為，“一般情況下，律師出庭只要正裝，穿著得體整齊即可。”

那么，律師出庭穿著律師袍可有法律依據？2002年3月通過的《律師出庭服裝使用管理辦法》第2條規定：“律師擔任辯護人、人參加法庭審理，必須穿著律師出庭服裝。”2002年3月通過的《律師協會標識使用管理辦法》第7條規定：“執業律師出庭必須佩戴徽章。”但這兩個辦法是中華律師協會頒布的，并不具有國家法規的強制性，因此沒有很強的約束力；且該辦法也沒有規定不履行的后果。因此，“律師袍”就成了“擺設”條款。對于為何一直不肯穿著律師袍出庭，律師們給出的解釋基本一致。

“律師袍也有一定厚度和分量，律師出庭往往要攜帶著大量案卷材料、電腦，若再攜帶律師袍，很不方便。到了法院還要找地方換，很多法院沒有律師更衣間。”汪穩說。

“我認為律師穿袍意義不大，那只是個形式，過分講究形式有何意義？”北京德和衡律師事務所國際業務總監劉吉慶的質疑代表了部分律師的看法。

不僅僅是個形式

但也有人認為，律師袍不只是個形式問題。“穿律師袍絕對不是擺樣子。”中國人民大學法學律師業務研究所副所長李奮飛認為，就像法官開庭穿法官袍、敲法槌一樣，這些制度從細節上體現了司法文明的進步，律師穿上律師袍后對提升律師職業形象、提高責任感和體現法庭審判的權威性也能起到一定的作用。

不少律師也表示，如果大家都穿袍出庭，自己也愿意穿。在出庭時總是換上律師袍的律師也有不少。

持贊成態度的律師往往從建立平等的法律共同體的角度來理解律師袍。認為統一的律師服裝，從形式上打破了法庭上法官和檢察官主導而排斥律師的心理；顯示律師不比檢察官低一等；表明律師是一個相對獨立、職業化、受重視、受尊重的群體。而律師獨立地位的保障則意味著對公民權益的越來越堅實的保障。

但也有律師表示質疑，一件衣服，就能改變中國律師乃至司法的諸多問題？“律師執業有多少核心問題亟待解決，為什么你們就去關注一件衣服呢？”甚至有律師對記者發此疑問。

律師袍之于中國律師到底有無必要呢？律師袍作為舶來品，外來經驗或許有些許參考意義。

目前，英聯邦國家的律師出庭時很多是穿律師袍的，如英國、加拿大、澳大利亞等，他們的律師袍主要淵源于英國傳統。其他國家，尤其是大陸法系國家，如法國、德國、日本等國律師則不穿律師袍。

一件服飾的意義

從國際上看，隨著歷史與傳統的逝去，律師袍漸行低落的命運與堅持保守的頑強并存。中國律師袍，穿還是不穿？

汪穩建議，律師可以通過佩戴統一的徽章彰顯自己的職業，也可簡化律師袍穿著繁瑣的問題。

北京凱諾律師事務所律師包音泰則認為律師穿著律師袍應該區分案件類型：“刑事案開庭，律師應穿律師袍出庭。因為刑事審判法庭上，法官穿法袍檢察官穿制服，如果律師只穿便裝，看起來確實不夠協調；如果律師穿著律師袍，就可以顯現抗辯雙方的平等，能夠彰顯法律共同體的意義。至于民事案件開庭，律師就沒必要穿律師袍，原被告都是案件的當事人，雙方以及其律師本就是平等的，律師穿不穿袍，影響不大。”