導語：如何才能寫好一篇扶貧攻堅論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【?P鍵詞】政策；審計；扶貧；策略

【Keywords】policy； audit； poverty alleviation； strategy

【中圖分類號】F239.227 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0057-02

1 引言

目前，我國正致力于社會主義小康社會的建設，針對一些貧困地區，國家加大了扶貧力度，實施了精準扶貧政策，坦白說精準扶貧工作是一項長期性、系統性的大工程，需要各個相關政府職能部門的通力協作，才能將扶貧這項工作做好。審計機關作為其中關鍵的一環，如何在新時期轉變思路、創新方法、全力服務精準扶貧工作的開展，成為當前審計機關工作的重要內容之一。

2 開展精準扶貧政策跟蹤審計的重點內容分析

2.1 認真貫徹基本方略

2015年12月15日，“十三五”脫貧攻堅工作有關情況的新聞會召開，會上扶貧辦主任劉永福表示：脫貧攻堅的基本方略就是精準扶貧和精準脫貧。這項基本方略的實施，變革了現有的扶貧思路和方式，更為形象地來說，精準扶貧和精準脫貧就是將“輸血”轉變為“造血”，來實現貧困地區的自主脫貧。以往扶貧項目的重點放在了GDP的增長上，現在要轉變為注重脫貧的成效，也就是說要將“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的一系列問題解決好。前文我們提到了精準扶貧政策主要涵蓋了“六個精準”和“五個一批”，其中六個精準包括對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；五個一批包括發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

2.2 精準扶貧、脫貧的工作方案

按照《重要政策措施分工方案》和《2016年工作要點》明確進度安排，不斷壓實責任、傳導壓力；深入推進“五個一批”，扎實開展十大扶貧行動，深化社會參與扶貧，實施好“直過民族”脫貧攻堅行動計劃；瞄準革命老區、民族地區、邊疆地區、四大集中連片特困地區最困難的地方、最貧困的群體、最迫切需要解決的問題，把解決深度貧困擺在優先位置，集中力量打攻堅戰。還要建立扶貧項目資金整合和監管機制。抓緊出臺貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的具體意見，把管好用好扶貧資金作為最重要的任務，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，防止扶貧資金“跑冒滴漏”。

3 精準扶貧政策落實跟蹤審計的必要性

3.1 是適應新常態的內在要求

當前和今后很長一段時期內我國經濟發展的大趨勢就是適應新常態、踐行新理念，在此背景下，各個政府職能部門要積極貫徹落實中央一系列重大決策部署。審計部門作為重要的基層職能機構，要深入分析新常態，深化審計重點，強化跟蹤審計精準扶貧等重大政策、方針的貫徹落實情況，將改善民生作為工作重點，提高精準扶貧的實效性[1]。在新常態的新要求下，要與時俱進，轉變思路，創新工作方法和手段，助力精準扶貧政策的有效落實，幫助貧困地區的群眾脫貧致富。

3.2 是實踐“五大發展理念”的創新要求

“五大發展理念”包括創新、開放、綠色、共享、協調，這些是新常態下的重大理論和實踐創新，我們在開展各項工作時就要根據這些理念，本著解決社會公平公正問題，遵循以人為本，踐行發展“以人民為中心”開創共同富裕道路的新局面，這也是我國社會主義小康社會的本質要求。當前我國已進入了“十三五”時期，這也是全面建設小康社會的攻堅期和收關期，扶貧攻堅應取得階段性成果。所以，全面落實精準扶貧政策跟蹤審計工作，是踐行“五大發展理念”的要求，同時也是貫徹統籌分配、堅持社會公平正義的內在要求。

3.3 是實現精準脫貧目標的保障

從頂層設計來看，精準扶貧是一項較為全面的政策，也被稱為“點穴式”扶貧，其主要內容涵蓋了“六個精準”、“五個一批”、“五個堅持”等多個層面。精準扶貧的關鍵點在于解決扶貧中的難題，突破以往扶貧的瓶頸，將扶貧具體落實到特定的困難地區、特定的困難群眾中。審計機關的工作就是要及時跟進產業扶貧措施的落實情況、扶貧資金的使用情況、幫扶跟進機制的建設等各方面的內容，只有審計工作的針對性、實效性、時效性顯著提升，才能保障整個扶貧工作成效，幫助真正貧困的群眾實現脫貧致富。

4 強化精準扶貧政策跟蹤審計的策略分析

4.1 完善精準扶貧審計新機制

在新形勢下，精準扶貧政策的跟蹤審計工作必須具備較高的時效性，這就需要完善審計新機制。具體來說，一是要對審計項目進行系統化的規劃部署，對審計項目的思路、重點、方法進行細化，提高審計方案的針對性、可操作性，確保精準扶貧政策跟蹤審計的有效落實；二是要提高審計整合工作的協調性，精準扶貧工作具有自身的特點，開展跟蹤審計時要準保把握扶貧地區的優劣勢，實現審計工作的多維度融合，針對審計工作中遇到的難點和重點實現，要做好及時溝通與協調工作，按照相關規定及時報告，強化跟蹤審計監督效能；三是全面梳理、總結、分析審計工作的經驗，以及相關的工作情況，結合新形勢、新任務、新要求，轉變跟蹤審計理念及審計方式，切實提高審計工作的效率和質量。

4.2 加強高素質、高水平??計隊伍的建設

精準扶貧政策跟蹤審計的效率和質量離不開審計隊伍的支持，審計人員應在總結經驗的基礎上，提高審計的職業化水平，引進新的技術方法，并不斷提高自身的專業技能和工作能力，積極為審計工作的順利開展貢獻力量。具體來說，審計隊伍的建設包括：一是建立健全審計干部選拔任用機制，以工作能力、學習能力為基本標準，構建能上能下的任用機制，確保干部能夠正確引導審計工作。二是加強職業化建設，優化審計教育培訓體系，建立審計專業技術資格制度，尤其是基層審計機關，需要進一步加快審計職業化建設。審計工作其實是一項涉及學科很廣的工作，包括經濟學、統計學、社會學等眾多學科，這就要求審計人員必須具備一定的基礎知識，才能做好審計工作，所以針對在職人員，必須強化教育培訓工作，努力打造一支高素質、高水平的審計隊伍。三是堅持依法文明審計，加強審計自律意識，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，審慎客觀，文明規范，取信于群眾、社會、黨和政府。四是建立基于大數據的審計管理系統，高度重視跟蹤審計過程中關聯數據的分析，有機整合數據分析與實地審計工作，以精準的數據分析為基礎，制定相應的審計方案，有效提升審計水平。

4.3 加強精準扶貧的跟蹤審計監管

精準扶貧政策跟蹤審計的結果應做到及時報告、依法公開，讓黨和政府以及人民群眾能夠及時了解精準扶貧工作開展的情況，可以利用如微博、微信等現代化的通信平臺來及時公布審計結果，尤其是對政策不落實，或是落實不到位等突出問題，應重點報告并提出相關建議，通過公開、公正、透明的信息，加強精準扶貧的跟蹤審計監管，將扶貧政策落實到位。

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Abstract： The Special Fiscal Poverty Alleviation Fund is a crucial supporter to aid the poor. Economic development in poverty-stricken areas arouses new requirements and more improvements for the allocation and utilization of the fund. The paper proposes policy suggestions on how to manage the Special Fiscal Poverty Allevation Fund， based on fund management experiences in the 12th Five-Year Plan of China and advanced international principles on poverty alleviation fund performance management.

關鍵詞： 扶貧資金;指標體系;資金管理

Key words： poverty alleviation fund;target system;fund mangement

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）04-0159-02

1 財政專項扶貧資金分配使用及運行管理體系

我國1980年開始設立財政扶貧專項資金，經過多年的運行，一個涵蓋財政扶貧資金來源、分配、使用、撥付和財務管理、監督檢查、信息監測、績效考評等全過程管理的制度體系框架基本形成。在財政扶貧資金的來源方面，為了保證籌措到足額的財政扶貧資金，對專項財政扶貧資金的來源有明確的規定。

例如，2000年頒發的《財政扶貧資金管理辦法》規定，財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方方配套資金。配套資金不能虛列預算，不能多頭配套。在財政扶貧資金的分配方面，二十世紀90年代中期以前，我國財政扶貧資金分配主要采取按項目分配和按“基數+增量”分配兩種方式。

1997年出臺的《國家扶貧資金管理辦法》明確規定綜合考慮某一地區貧困人口數量和貧困程度、扶貧資金使用效益、地方配套資金落實比例等影響因素。

2008年5月修訂后的《財政扶貧資金績效考評試行辦法》規定，財政扶貧資金績效考評包括：扶貧成效、管理使用和工作評價三大類。

2 財政扶貧資金管理存在問題及面臨挑戰

2.1 扶貧資金績效管理理論與方法需進一步發展與完善

2007年，世界銀行行長佐利克在上任后不久，特別強調在提供資金、技術和其他形式的援助過程中要堅持不懈地關注結果并評估援助有效性，提出了對華援助的五大支柱。世行在與中國的扶貧貸款項目合作中，十分注重扶貧理念、扶貧方式和管理模式的創新。

具體做法可以歸納為：

①一次規劃、分年實施;

②以社區為單位的多部門綜合性扶貧開發;

③特別關注性別和弱勢群體的需求;

④以村級規劃為平臺建立農戶廣泛參與的機制;

⑤完善貧困監測系統建設，客觀全面評價扶貧項目;

⑥將能力建設貫穿于項目的全過程。發達國家以結果為導向的績效管理理念對我國提高財政扶貧資金管理績效有很多有益啟示。

2.2 扶貧主體責權劃分不清，權責設計不對等

政府主導是我國扶貧開發事業的一大特色，其優勢可以制定直接針對貧困人口的扶貧政策，創造良好環境，動員社會資源，引導全社會廣泛參與。

《國家八七扶貧攻堅計劃》明確提出扶貧開發實施分級負責、以省為主的扶貧工作責任制，并逐步過渡到 “四到省”原則。盡管扶貧資金管理體制經過多次調整與完善，但從運行結果來看，責任劃分仍不清晰，權責設計還不對等。

中央強調責任，地方強調權力;扶貧工作仍具有委托性質，“四到省”的責任缺乏有效機制來落實，其結果是：中央與地方的扶貧目標有時候會產生偏離;地方政府扶貧開發投入明顯不足;扶貧開發工作的效率與效果受到較大影響;出現了責任、任務到縣，而權力和資金卻停留在省一級的不對稱局面。

2.3 資金分配與使用，難于做到科學、公正，缺乏有效的激勵、約束機制

主要表現在：

①目前，財政資金分配有三種方式，即按項目分配資金、按基數分配資金和按影響因素分配資金。按項目分配資金容易出現尋租行為，造成地區之間較大差異。按基數法分配資金不能充分體現資金分配與貧困程度的對應關系，容易導致平均主義傾向。按照因素法，九大因素中的有些因素如“國家扶貧方針政策”和“其他”因素難以準確界定等。

②立項、評估統計數據不客觀、準確，影響立項資金分配的公平性和合理性。

2.4 多渠道的資金分配缺乏有效整合，協同效應不明顯

目前，我國有多個部門共同參與財政扶貧資金分配和項目管理，例如，2010年，我國各類扶貧資金515.1億元，但財政扶貧資金僅為185.7億元，包括中央扶貧貼息貸款、中央專項退耕還林還草工程補助、利用外資和其他等各類資金329.4億元，財政扶貧資金占各類扶貧資金總和的36.05%。

此外，對于龍頭企業、民間組織、國際機構、新聞媒體和研究機構等通過間接方式對扶貧資金績效產生重要影響的利益方重視不夠。

2.5 扶貧資金投入的目標瞄準存在偏離

貧困人口在地域分布上分散，呈現點狀分布特點，以重點縣為基本單元的扶貧資金瞄準機制在覆蓋貧困人口方面可能存在偏離。

2.6 政府主導模式未能激發使用主體積極性，造成資金使用的低效率

貧困群體是扶貧工作的主體和主要利益相關者。但在我國，扶貧干預活動往往是自上而下的，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金。上不上項目，上什么樣的項目，貧困人口基本沒有發言權。最終項目能否完成和是否有效，政府部門從不承擔責任。

2.7 監測評價體系和問責機制有待進一步完善

2008年根據績效考評增加了“重點縣農民人均純收入增長幅度”、“貧困人口收入增長幅度”兩大指標，體現了更加注重扶貧成效的理念。同時，為了加強過程管理，財政部會同國務院扶貧辦等部門開發建設了“財政扶貧資金管理監測信息系統”。但從前瞻性的角度看，距離構建科學、合理的績效考評體系還有一定差距。

主要表現在：

①缺乏對項目相關性、可持續性以及貧困人口滿意度的考評指標。

②缺乏項目社會效益和生態效益及將資金使用效果指標與資金投入有機聯系起來的投入、產出類指標。

3 財政扶貧資金分配使用管理體制、機制創新

3.1 完善扶貧責任制，提高資金瞄準度

準確識別和瞄準貧困人口是提高財政扶貧資金績效、將扶貧戰略規劃落到實處的重要前提。

考慮到我國貧困人口分布更加分散，而低層級政府具有了解、熟悉實際情況的優勢，應在理順各級政府職責的前提下，進一步強化縣級政府的責任，并根據績效管理理念的要求，相應賦予其更大的管理權限。

3.2 建立以績效為基礎的資金分配使用管理機制

改變單一依據貧困人口等基礎數據分配資金的方法，將財政扶貧資金管理使用的結果作為重要的參考依據。

建立以績效為基礎的財政扶貧資金分配機制，應遵循的原則是：

①公開、公平、公正原則。

②客觀、科學、規范原則。通過制度手段，最大程度地避免人為的、主觀的因素。

③權責統一的原則。

3.3 進行體制創新，整合財政扶貧資源

要以“四到縣”機制改革為契機，充分發揮縣一級在扶貧資源整合中統籌全局、協調運作的優勢和能力。提高財政扶貧資源的整合，發揮協同效力。

3.4 完善扶貧項目庫建設，逐步推行扶貧資金多年度滾動預算

目前，由于我國受預算制度、行政管理能力等方面的局限，尚不具備全面推行多年度滾動預算的條件。但可以在各級政府扶貧規劃、重點村扶貧規劃、扶貧資金項目庫的基礎上，開展扶貧資金多年度滾動預算試點，在部分省份試點的基礎上，適時在全國范圍內推開。

3.5 完善扶貧財政資金績效評價體系

在項目績效評價指標體系中，加大反映結果和影響的指標的權重，逐漸減少主觀評價指標的數量和權重，具體可以從以下幾方面來完善：

①應結合各地實際情況，分析評價不同項目對不同地區發展的相關性，增加對扶貧項目的相關性考評指標。

②在重視扶貧項目經濟效益指標的同時，還要關注其社會效益和生態效益，及增加對扶貧項目社會效益和生態效益考評指標。

③根據不同類型資金的投向和用途，從項目產出的數量、類型、質量、時效、成本等方面進行綜合評價，增加對扶貧項目投入與產出類指標。

④增加貧困人口滿意度評價。

⑤增加對項目可持續性評價。

3.6 建立財政專項扶貧資金監督機制

全面推行扶貧項目資金鄉村公示公告及監察機關“民生特派組”制度，各級財政、審計、監察等部門要發揮職能作用，人大、政協發揮監督作用，共同加大對財政專項扶貧資金的監督管理。逐步引入社會力量，充分發揮中介機構、新聞媒體和群眾的監督作用。對財政專項扶貧資金使用管理中出現的各類違法違規行為，嚴格按照國家法律和相關規定進行問責和懲處。

參考文獻：

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基金項目：本文受北京市學科建設項目（PXM2014014224000045）;

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關鍵詞：河北省壩上地區縣域經濟特色化

河北省壩上地區包括張家口市的沽源縣、張北縣、康?？h、尚義縣、塞北管理區、察北管理區和承德市豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣。這些地區工業相對落后，對外經濟聯系也遠不如其他地區那樣便捷和密切，經濟發展水平較低，已成為河北省縣域經濟發展的“滯后區”。

但壩上地區，自然資源十分豐富，形成了獨具特色的比較優勢。因此，壩上地區在謀求縣域經濟發展的過程中，如何立足于這些天然的資源優勢，從傳統產業中培育地方特色產業，從傳統產品中篩選優勢品牌，打造獨具特色的戰略產業和名牌產品，將縣域經濟的比較優勢轉化為競爭優勢，提升縣域經濟的競爭力，以更好地促進縣域經濟的發展，成為學者們關注的問題。

論文百事通

本文在分析河北壩上地區的資源優勢和不足基礎上，認為壩上地區應該把發展生態經濟、走特色經濟之路，作為培育壩上地區縣域經濟新的增長點，大力發展生態農業、牧、林業和生態旅游，推動縣域經濟的發展，不斷提升縣域經濟的競爭力，進而增加農民收入，實現建設全面小康社會的目標。

壩上地區縣域經濟發展的優勢和劣勢

壩上地區縣域經濟發展的優勢

地域面積廣，農業資源豐富壩上六縣兩區為半農半牧地區，總面積24343平方公里，占全省總面積的12.97%，其中有耕地540530公頃。主要種植蔬菜、春小麥、莜麥、馬鈴薯、亞麻、雜豆等，農產品資源豐富，深開發潛力巨大。同時水資源比較豐富，地上水儲量大，地下水水位較淺。

草場寬闊畜牧業發展潛力大。壩上六縣兩區天然草場十分寬闊，人工種草面積逐年增大。以奶牛和小尾寒羊為主的新型畜牧業發展迅猛，經濟效益明顯。

海拔高，氣候冷涼，空氣清新壩上六縣兩區平均海拔為1400米以上，夏季短暫而涼爽，冬季漫長而寒冷，無霜期不足100天，晝夜溫差較大，有利于農作物養分積累。沒有工業污染，沒有“三廢”排放，空氣清新，是我省無公害、無污染的綠色食品基地，也是避暑納涼、旅游度假的好地方。

經濟發展的后發優勢明顯，可塑性較強壩上經濟發展較落后，但礦產、旅游、草場、勞動力等資源豐富，區域內工業少，既保持了良好的生態環境，又沒有歷史包袱，發展生態產業潛力巨大，后發優勢明顯。

壩上地區在農業上，可以做綠色農業文章；在工業上，可以借其他的地方成功經驗；在旅游業上，獨特的自然風光、原始的生態環境，是其他地方不可比擬的。同時，良好的生態環境、寬闊的土地也是擴大對外開放、吸引客商的重要砝碼，經濟發展的可塑性非常強。

壩上地區縣域經濟發展的劣勢

交通欠發達壩上地區地處河北省北部和西北部，北部與多倫縣和克什克騰旗接壤，西部與陜西大同市相臨，屬于高原和山地地貌，海拔1500—1940米，東部為曼甸，西部為波狀起伏的半固定沙丘。山地稱為壩緣山地，海拔10I8－1500米，屬陰山山脈與大興安嶺余脈的交接地帶，山高坡陡；地勢北高南低，平均坡度在20度左右，陡峭處達45度以上。這種地形地貌造成壩上地區交通欠發達。

氣候條件較差壩上地區氣侯屬中緯度高海拔寒溫帶大陸性季風氣候，其特點是：冬季漫長、低溫寒冷，春季短暫，干燥多風，夏季不明顯，光照強烈，秋季降水少、蒸發量大。年無霜期短，晝夜溫差大，大風、沙暴、干旱、霜凍等災害性天氣較多；年均氣溫為－1.4℃，極端最高氣溫31.9℃，最低溫－43.2℃；無霜期不穩定，平均67天左右，降水以降雨為主，降雪為輔，年均降水量400mm。

工業不發達由于地理位置、氣候、資金、技術、人才等主客觀因素的影響，壩上六縣工業發展緩慢，現有的企業規模小、科技含量少、品牌知名度低、產品銷路窄，并且個體私營經濟數量少，大戶少，企業舉步維艱，生存困難。

貧困化程度較高壩上六縣兩區都是國家扶貧開發重點區域，是國家、省、市扶貧攻堅主戰場。多年來，國家、省、市投入了大量人力、財力、物力進行扶貧攻堅，一定程度上改變了壩上農業生產基礎條件，增加了農民收入，但由于壩上貧困面廣、經濟落后、貧困人口多、貧困程度深，仍沒有從根本上擺脫貧窮落后狀況。

可以說，河北全面建設小康社會，壩上六縣是“難點”，沒有壩上的小康就沒有全省的小康。建立“壩上經濟發展圈”，有助于壩上脫貧致富、加快經濟發展。

資本匱乏制約壩上地區縣域經濟的最大劣勢是資本匱乏，這一劣勢使得這壩上區的自然資源和勞動等生產要素無法結合成現實生產力。由于這些地區地理位置偏僻，交通不發達，投資環境較差。因此，大型的國內企業和外國企業很少來此投資，造成經濟發展所需的資金嚴重匱乏，從而制約了縣域經濟的發展。

壩上地區縣域經濟發展的基本思路

發展縣域經濟首先思考的就是如何根據本地自然條件、經濟基礎、文化背景，選擇具有比較優勢和地方特色的產業問題。所謂特色就是本地有別于其他地域的自然資源、人文環境、地理區位等優勢。因此，河北省壩上地區縣域經濟的發展必須回避其自身的劣勢，充分挖掘自身的潛在優勢和比較優勢，走出一條特色縣域經濟發展之路。

論文百事通

大力發展生態產業

壩上地區所處的地理位置、自然環境和生態特征決定了該地區發展縣域經濟只能走生態產業之路，發展生態農、林、牧業。

以優越的自然條件和地理位置，大力發展生態農業加快壩上地區綠色生態農業建設，通過生態農業建設有效解決壩上地區土地荒漠化、草地退化、水土流失等問題。同時又要加快壩上地區產業結構調整，提高經濟效益，增加農民收入。應突出環境特色，發展綠色產品，壩上地區的氣候適宜，作物的生長期短，使產品無論在營養成分，還是在無公害方面都獨具特色。

張家口壩上各縣應利用已經形成的京津綠色蔬菜供應地的優勢，發展和建設反季節蔬菜、無公害蔬菜，建立特色優質的無公害蔬菜基地；大力發展蔬菜的深加工，建立特別是野生蔬菜的深加工基地，提高壩上地區蔬菜的附加值，將壩上地區的蔬菜特別是野生蔬菜產業做大做強，以滿足國內國際市場的需求。此外，要在如何保持野生蔬菜的“野生”特點上下功夫，保障這些蔬菜的原有營養、色澤，口感等，創新出自己的野生蔬菜品牌，以特色、質量和信譽占領國內國際市場。在壩上地區形成重要的“綠色農業產業帶”

發揮察北、沽源、御道口牧場的龍頭作用，發展草地畜牧業壩上地區草原面積廣闊，草原特色突出，地下水無污染，適宜放牧，生產低脂肪的牛羊肉。壩上地區的乳品和肉類具有明顯的環保和綠色特征，不僅可以滿足國內市場，而且可以以其良好的口感，優異的質量滿足國際市場需求。由此看來，壩上各縣應該以現有的國有牧場為基地，以市場為導向，以奶牛養殖業為主導，以乳產品加工業為龍頭，大力發展綠色禽畜產品。

一方面，要將近些年發展起來的乳業作為主導產業，通過與國內、省內的業集團強強聯合，利用大企業的資金、技術等優勢，提高乳產品質量和品種，壯大各縣牧業的發展。另一方面，突出野生特色，發展野生動植物的人工馴化種植和養殖?？稍趪鷪鰤紊侠貌菰蜕值膬瀯?，馴化和繁殖并養殖壩上地區的衍生動物如狍子、黃羊等，并大力發展這些動物的繁殖和加工業，發展草產品加工業，走退耕還草和草產品加工生產專業化之路，減輕天然草的壓力，防止草地退化；引進先進的現代化生產方式和管理方式，大力發展畜牧產品深加工，將自然資源優勢轉化為經濟優勢，讓資源競爭力轉化為經濟競爭力，將壩上地區逐步建設成為全省乃至全國特有的“綠色禽畜產品產業帶”。

依托林業資源優勢，發展生態林業林業是經濟和社會可持續發展的重要基礎，是生態建設最根本、最長期的措施。林木產品發展空間很大，如林果、花卉、林藥、森林食品、森林旅游的發展，不僅提高農民收入，還能增加財政收入，擴大就業。

因此，要全力推進六大林業重點工程建設，帶動農民增收。這六大工程就是退耕還林工程、天然林資源深護工程、“三北”和長江中下游地區等重點防護林建設工程、環北京地區防沙治沙工程、野生動植物及自然保護區建設工程、重點地區速生豐產林基地建設工程。實施這六大工程，山區、沙區、林區是主戰場，不僅改善我國的生態環境，為農村和農業發展創造良好的生態條件，同時還為發展農村經濟和農民增收創造了廣闊空間。

發展生態旅游

壩上地區有原始草原、原始森林、天然次生林、人工林和濕地、天然淡水湖和泉水，還有多種植物和野生動物，發展旅游業尤其是生態旅游的資源優勢。圍場壩上的“國家級森林公園”、“承德木蘭圍場御道口草原森林風景區”和“御道口自然保護區”與全國最大的皇家園林承德避暑山莊遙相輝映。張北壩上的“京北草原”以及冬季的天然雪場等，是集觀賞、游玩、度假于一體的多功能自然旅游資源。近年來，圍場縣的塞罕壩國家森林公園，每年吸收近50萬人次、豐寧壩上“大灘”的觀光旅游每年吸引40萬人次。要想使這些旅游資源具有較強的競爭力，搶占較高的市場占有率，還需突出其“特色”，即文化在形成文化定位的基礎上，講究品牌的包裝，形成獨特的品牌產品。

當然縣域經濟要加快發展，還必須正確處理好資源開發與環境保護的關系，從思想上跳出“縣域經濟等于資源經濟”的怪圈，牢固樹立環境保護、效益經濟、長遠發展的觀念，既要充分利用優勢資源，搞好開發，加快發展，又要科學規劃，注重環保，做到可持續發展。

正確運用“品牌拉動”戰略思路

“品牌拉動”就是奉行“名牌主義”。提出這一戰略思路的主要依據是：在市場經濟條件下，一個地方的經濟發展，最根本取決于它的整體市場競爭能力；而提高整體市場競爭力，取決于有沒有自己的特色；有了特色，還必須落實到支柱產業上，即形成特色支柱產業，特色支柱產業要有龍頭企業帶領；而龍頭企業又必須是名牌企業，因此，實施品牌戰略，就成為發展地方經濟的必由之路。比如，張家口市這些年在壩上搞農業結構調整，成功地發展起錯季蔬菜產業，占據了北京市場的40%。但是他們沒有自己的品牌，大批的蔬菜為“壽光”添了彩。此外，奶業是“三鹿”的“基地”，干白、干紅葡萄酒只是“長城”的“車間”等等。因此，必須正確運用品牌戰略，把河北省壩上地區的縣域經濟做強做大。

參考文獻：

1.李榮祥.狠抓特色產業發展縣域經濟.河北經濟日報,2000-11-5

篇4

摘要……………………………………………………………………………………Ⅰ

英文摘要………………………………………………………………………………Ⅱ

1“數字農業”的內涵…………………………………………………………1

2國外“數字農業”關鍵技術發展與應用……………………………………………1

2.1美國………………………………………………………………………………………1

2.2英國………………………………………………………………………………………2

2.3德國………………………………………………………………………………………2

3我國發展“數字農業”的緊迫性…………………………………………………2

4“數字農業”的發展趨勢………………………………………………………………3

4.1農業生產全流程智能化將逐步成為現…………………………………………………3

4.2農產品流通電商化發展將更加迅猛……………………………………………………3

4.3農業多元化公共服務將更加完善………………………………………………………4

5 “數字農業”的實踐策略……………………………………………………………4

5.1實現農業農村業務數字化和可視化……………………………………………………4

5.2推動數字農業技術創新…………………………………………………………………5

5.3提高農業農村經營管理數字化水平…………………………………………………5

結語…………………………………………………………………………………………6

致謝………………………………………………………………………………………7

參考文獻……………………………………………………………………………………8

摘 要

數字農業是將信息作為農業生產要素，用現代信息技術對農業對象、環境和全過程進行可視化表達、數字化設計、信息化管理的現代農業。數字農業使信息技術與農業各個環節實現有效融合，對改造傳統農業、轉變農業生產方式具有重要意義。本文總結了國外“數字農業”關鍵技術發展與應用,結合我國發展數字農業的緊迫性與當前數字農業的發展趨勢,對我國“數字農業”的發展提出了幾條實踐策略。

關鍵詞：數字農業；農業信息化；發展策略

Abstract

Content:Digital agriculture is a kind of modern agriculture that takes information as agricultural production elements, uses modern information technology to express agricultural objects, environment and the whole process visually, digital design and information management. Digital agriculture makes the information technology and all aspects of agriculture achieve effective integration, which is of great significance to the transformation of traditional agriculture and the transformation of agricultural production mode. This paper summarizes the development and application of the key technologies of "digital agriculture" in foreign countries. Combined with the urgency of developing digital agriculture in China and the current development trend of digital agriculture, several practical strategies are put forward for the development of "digital agriculture" in China.

Key words:Digital agriculture; agricultural informatization; development strategy

淺析“數字農業”發展趨勢與策略

1“數字農業”的內涵

“數字農業”是農業數字經濟的重要實踐。當前，學術界和工業界尚未能夠對數字農業形成統一的定義。通用名稱包括信息農業，精確農業，“ Internet + 農業”等等。本文中提到的數字農業基于農業信息化，在農業鏈的所有環節中都強調了下一代信息技術的重要作用，代表了農業產業的新視野?，F代農業與信息化的緊密結合使可以充分利用數字技術。數字技術在促進農業發展方面發揮著重要作用，并且不斷的提高現代農業產業的數字化水平，支持農村戰略的實施。

2國外“數字農業”關鍵技術發展與應用

2.1美國

美國完善的農業產業基礎和數字技術體系促進農業發展。美國數字農業發展建立在農業生產高度專業化、規模化、企業化的基礎上，已經建成了完善的現代農業技術應用與管理系統。自20世紀90年代起，美國已開始應用數字農業技術，包括應用遙感技術對作物生長過程進行檢測和預報、在大型農機上安裝GPS設備、應用GIS處理和分析農業數據等，對大田作物進行生產前、中、后期的全面監測與管理。在21世紀初已經實現“3S”技術、智能機械系統和計算機網絡系統在大農場中的綜合應用，智能機械已經進入商品化階段。如JohnDeere公司的“綠色之星”精準農業系統，基于物聯網技術與“3S”技術搭建的新型精準農業管理系統，用以進行精細農作、農機管理、農藝管理和計劃管理，可繪制農場產量的“數字地圖”，在機械化生產大農場中的市場占有率達到了65％以上。在大數據、物聯網等數字技術飛速發展的助推下，美國數字農業技術已與農業生產的產前、產中、產后形成緊密銜接，應用范疇覆蓋從作物生長的微觀監測到宏觀農業經濟分析。此外，美國也已形成完善的技術服務組織網絡，美國服務類企業與公益機構可為經營主體提供較為完善的技術服務，例如美國農業技術服務組織（FSA）為農民提供豐富的信息。

2.2英國

英國信息化技術應用助推精準農業。信息化技術推動英國農業向數字化、智能化、精準化的方向發展。英國農村地區信息化基礎設施完備，互聯網、4G信號已實現基本覆蓋。在此基礎上，精準農業技術得以實現在農業的全方位應用，如借助遙感技術進行作物生產監測與產量預報、農業資源調查、農業生態環境評價和災害監測等；英國Massey Ferguson公司研發的“農田之星”信息管理系統，借助傳感識別技術和GPS技術能夠更為精準地進行種植和養殖作業、數據記錄分析和制定解決方案；智能機械已基本裝備衛星定位系統、電腦控制和軟件應用系統，能夠根據不同位置、不同質量的地塊情形實現自動化、精準化、變量化作業，同時可以采集作物信息用以制作電子地圖和調整生產策略。2013年英國啟動《農業技術戰略》，提出了應用大數據、物聯網技術和智能技術進一步發展精準農業，從而提升農業生產效率，如借助GateKeeper專家系統提供輔助決策和農場管理、LELY擠奶機器人等智能化設備在養殖場中的應用、自動感知技術在施肥施藥機械上的應用、二維碼技術在農產品產銷環節的廣泛應用等。

2.3德國

德國關鍵技術與設備的積極研發與推廣。在歐盟農業共同政策對數字農業的支持下，德國積極發展高水平數字農業，在農業生產高度機械化的基礎上，建立完善的計算機支持和輔助決策系統，提供數字農業綜合解決方案。德國投入大量資金與人力支持數字農業核心技術與智能設備研發，并由大型企業牽頭，如德國拜耳公司投資2 億歐元支持數字農業布局，已在60多個國家提供數字化解決方案，并旗下Xarvio品牌推廣數字農業，通過XarvioScouring識別系統高效識別和分析作物生長和病蟲害信息，幫助農民優化田塊單獨管理和農田統籌優化。擁有百年歷史的德國農業機械制造商CLAAS集團結合第四代移動通信技術和傳感器技術，實現收割過程的全面自動化。

3我國發展“數字農業”的緊迫性

今年雖然受到疫情影響，但我國大部分農產品仍然是一個“大年”，怎樣解決需求下降、部分市場關閉、物流受阻等難題，把農貨順利賣出去，讓農民實現豐產又豐收？加速數字農業發展是不二法門。

農業長期保持著傳統形態，技術進步一直較慢，特別是進入信息化時代后，農業技術滯后帶來的產業發展差距愈發顯著。隨著數字經濟的興起，越來越多的領域引入互聯網、大數據、人工智能等技術，實現了智能化、數字化重塑，生產率大幅度提高。2019 年，我國服務業、工業數字經濟滲透率分別為 37.8%、19.5%，但農業只有 8.2%，數字化改造的空間很大，需盡快趕上信息社會的發展步伐。

農業數字化轉型是農業現代化的必然選擇，也是破解目前農業難題的一劑良方，瞄準這個主攻方向，無疑將為農業高質量發展提供新動能，給予農民更多獲得感。對廣大農民來講，農產品銷售難的問題最頭疼，常常遭遇“多收了三五斗”的尷尬。可以說，農業數字化水平滯后，農產品質量不穩定、難以標準化、產銷信息不對稱等是導致農產品銷售難的主因。顯然，加快技術與傳統農業的融合，打造數字農業，對產業鏈進行全方位的數字化改造，使得傳統農業脫胎換骨，插上科技的翅膀騰飛，已成為農業發展新趨勢。

4“數字農業”的發展趨勢

4.1農業生產全流程智能化將逐步成為現實

物聯網技術在現代農業生產設施和設備領域中的應用極大地提高了現代農業生產設施和設備的數字和智能水平，實現了整個農業生產過程的數字化控制，實現了農業智能化生產和管理。它可以解決由托管服務流程引起的一系列問題。在種植業中，重點是如何精確控制生產環節，例如育苗，播種，施肥，灌溉和病蟲害防治。當前，荷蘭，日本，以色列和其他國家正在使用大數據，人工智能和信息技術來促進數字化，精確化和智能化作物種植的發展。

4.2農產品流通電商化發展將更加迅猛

電子商務的飛速發展為農產品流通提供了新的平臺和基礎。例如，美國著名的新鮮食品電子商務公司LocalHarvest是一個平臺，該平臺整合了有機農業的上下游，并連接了中小型農場和消費者。LocalHarvest平臺基于從相關農場收集的基本信息來支持地圖搜索系統，使消費者能夠搜索本地社區周圍的農場并購買難以保存的新鮮農產品，例如蔬菜和禽蛋。農產品在快速物流系統下，可以快速送到消費者家中，從而大大提高農產品物流的效率和質量。

值得欣喜的是，近年來，全國各地與各大電商平臺紛紛投入大量資源，重構產業鏈，培植人才，發力促進農產品上行。以河北省為例，近年來積極引入農業電商龍頭企業，與阿里巴巴、京東、拼多多等電商平臺開展合作，持續在直播助農、農產品品牌孵化、新農商人才培養等領域，合力打造河北數字農業“新基建”?？梢钥吹剑么髷祿头植际饺斯ぶ悄芗夹g匹配優化資源，將需求傳導給供給端，有效緩解了供需信息不對稱造成的產銷脫節。在互聯網科技力量的加持下，傳統農業的“痛點”也得到有效解決，進一步打開了農產品從田間到餐桌的通路。

隨著電商農產品銷量的快速增長，廣大農民亦受益匪淺，農業生產模式發生重大變化，以需求引導生產、訂單式農業逐漸成為主流，精準種植、數字營銷提升了農民收入水平，促進更多農民融入數字農業的場景里。以往很多滯銷農產品位于貧困地區，數字農業重塑產業鏈，幫助貧困戶掌握技術、融入市場，實現了造血扶貧。實踐證明，此種創新扶貧模式具有很強的活力。比如，拼多多的“農地云拼”模式得到國務院扶貧辦的肯定，榮獲了今年的“全國脫貧攻堅組織創新獎”。截至 2019 年底，拼多多平臺直連的農業生產者超過 1200 萬人，累計帶貧人數超百萬。

4.3農業多元化公共服務將更加完善

通過將移動互聯網和大數據等頂尖技術運用在農業公共服務，農業服務也更加便利和靈活。這也是數字農業發展的重要趨勢。一些國家為了促進數字農業的發展，在農業信息化和農業公共服務方面做出了很多努力。

5 “數字農業”的實踐策略

5.1實現農業農村業務數字化和可視化

加快建立涵蓋農業資源，農村產業，生產管理，產品質量，農業機械設備和農村治理的數據庫。利用地理空間信息技術和遙感技術整合空間數據，獲取耕地資源，漁業水資源，糧食生產功能區，現代化農業園區，特色農產品優勢區，特色鮮明的農業村莊，生產經營實體，村莊分布等數據。地圖存儲在數據庫中，使農業和農村資源數據立體化。通過集成的農業調度系統，現場定點監控系統，集成的遙感信息，無人機觀測和地面傳感器網絡，可以建立農作物的空間分布。通過農作物的空間分布，重大自然災害和其他動態空間圖，形成了一個一體化的全域地理信息圖，為農業生產和管理的科學指導奠定了堅實的數據基礎。

5.2推動數字農業技術創新

創新，始終是鄉村振興的內生動力。要實現鄉村振興，離不開“數字農業”助力。手機變成新農具、直播成了新農活、數據成為新農資，隨著農業新業態新模式競相涌現，數字經濟發展紅利惠及三農必將更加給力，而農業信息技術已然成為數字農業發展的關鍵支持。未來依靠農業科學院和大學等農業科學研究和技術開發機構來充分發揮農業科技企業作為創新主題的作用，促進數字農業領域的“產學研”合作，并著重于先進技術和核心技術。為了提高對關鍵技術的了解和研發，精確操作和智能決策的數字化管理，智能設備的變量修改和應用，農產品的靈活處理，區塊鏈等技術，3S 加速，智能識別，模型仿真，智能控制和其他軟件和硬件產品數字農業的綜合應用，了解數字農業技術標準和規范體系的建立，數字農業技術創新以及應用服務系統的持續改進。

5.3 提高農業農村經營管理數字化水平

當前，就中國電子政務項目的發展而言，農業部門中的電子政務服務水平不能完全滿足領導決策應用程序和公共商務應用程序的功能要求。農業信息服務的總體水平有待進一步提高。同時，這意味著中國農業信息服務具有巨大的發展和利用空間。因此，有必要進一步擴大移動互聯網技術，云計算，大數據等先進技術在農業信息服務領域的應用，并通過建立靈活，便捷，高效，透明的農業生產經營管理體系，為農民提供更多便捷和信息服務。在信息公開，政府公共關系，信息服務，辦公室工作等方面，充分利用農民信箱和便攜式農業和農村地區的服務功能，提高了園藝，畜牧，水產品，田間管理和智能化管理水平。著眼于整個農業產業鏈的要求，以提高勞動生產率，研究和推廣適用于不同地形和環境的農業機械，并進一步促進農業“機器換人”。

結 語

數字農業的發展實現了對農業生產的自動，精確控制，智能和科學管理，提高了農業的可控性，降低了生產成本，并減少了環境污染，使農業向精準，環保和可持續的方向發展。此外，農村電子商務的發展可以有效克服農業產業化經營的不利因素，可以簡化交易聯系，提高交易效率，降低成本，消除農民對庫存余額的擔憂，并縮短生產周期。努力為農民提供更多的商機。由于時間和空間的限制，內容的選擇空間也越來越廣，這對于提高農業生產經營管理人員的科學文化素養具有重要意義。

致 謝

在這篇論文的撰寫過程中，我遇到了很多的困難和障礙，但都在老師、領導、同事、同學和朋友的幫助下順利解決了。尤其要強烈感謝周波老師在千里之外給我們線上授課進行指導和幫助，不厭其煩地為我們解答疑問、傳授知識，讓我非常感動，在此向幫助和指導過我的各位老師表示最衷心的感謝!

同時也要感謝這篇論文所涉及到的各位學者，本文引用了數位學者的研究文獻，如果沒有各位學者的研究成果的幫助和啟發，我將很難完成本篇論文的寫作。

同時也要感謝我的領導、同事、同學和朋友，在我寫論文的過程中給予我很多素材，還在論文的撰寫和排版過程中提供給我很大的幫助。由于我的學術水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師和學友不吝批評與指教。

參考文獻

[1] 周清波 , 吳文斌 , 宋茜 . 數字農業研究現狀和發展趨勢分析 [J].中國農業信息 ,2019,30(01), 第 5-13 頁 .

[2] 施威 , 曹成銘 .“互聯網 + 農業產業鏈”創新機制與路徑研究 [J].理論探討 ,2019(06), 第 110-114 頁 .

篇5

關鍵詞：扶貧；整村推進；少數民族；案例分析

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2012）20-4677-05

1 研究背景

1.1 研究意義

《中國民族報》2008年10月公布的數據顯示：2007年，中國民族自治地方農村絕對貧困與低收入人口合計數量占全國貧困總人口（4 319.5萬人）的比重為52.2%，表明全國有一半以上的絕對貧困和低收入人口分布在民族地區，因此可見中國農村扶貧開發的重點是民族地區。整村推進是中國農村開發式扶貧政策的三大重點內容之一。它將扶貧目標定位到村級，力圖整合各部門發展資金，從基礎設施建設、教育、衛生、文化、產業發展、民主法治建設、村級組織建設方面推動貧困村全面發展。從2000年國家整村推進政策實施至今已經10余年，中國農村貧困人口脫貧步伐大大加快。近年，通過對民族地區“整村推進”扶貧項目進行的實證調查和理論總結，分析以往整村推進政策在制度設計與實施效果中的經驗和不足，對下一階段民族地區扶貧政策的制定和工作的開展具有指導意義。

四川涼山是中國最大的彝族聚居區。涼山地處橫斷山脈高二半山，是典型的半農半牧山地的單一少數民族聚居地區，也是民族傳統文化保持較為完整的地區之一，比較能代表少數民族聚居地區的發展情況。本研究之所以將著眼點落到村一級，原因在于整村推進扶貧是以村為單位開展的。以村一級為著眼點的研究最能體現整村推進政策的實施效果。而將四川省喜德縣H村定為調查點，主要考慮到H村為純彝族人口聚居村，地處海拔2 000 m以上的高二半山區，與涼山的大部分彝族村莊有著相似的自然、地理和人文環境。從涼山整體扶貧和喜德縣扶貧工作的現狀來看，H村的扶貧發展歷程具有較強的代表性，能說明一些普遍存在的問題。

1.2 研究方法

問卷調查是本次調要的信息收集方法之一。調查組利用等距抽樣的辦法，從H村3個村民小組140戶家庭中抽出100戶家庭進行了問卷調查。此外，本次調查還通過一對一的訪談，以座談的方式對村民、村干部以及州縣相關單位工作人員進行了訪問。而且本研究還通過政府部門和網絡獲得了與扶貧和整村推進項目相關的政府文件、工作報告、專著和學術論文等。這些文獻資料為本報告的形成提供了重要的參考信息。

1.3 調查點背景

四川涼山地區是集中連片的貧困區域，農民群眾的貧困面廣、貧困程度深。涼山州17個縣市中就有11個國家扶貧開發工作重點縣，喜德縣是其中之一。喜德縣位于涼山彝族自治州安寧河流域上游，距離州府西昌60 km。喜德縣境內地形以高二半山為主，海拔最低處1 580 m，最高處4 500 m。全縣下轄7個鎮、17個鄉，共有170個村民委員會、602個村民小組。截至2008年底，喜德全縣總人口19.8萬人，其中彝族占89.5%，而農業人口占91.7%?？梢?，喜德縣是一個以彝族人口為主的山區農業縣。

H村距離喜德縣城13 km，位于海拔2 200 m以上的高二半山。全村有農戶140戶，人口600余人，全為彝族。該村共有耕地115 hm2，森林156 hm2。經濟林木20 567株，以花椒、核桃和白楊為主。2010年該村有四大牲畜共1 514頭。據政府統計，H村2010年人均收入為2 000元。H村以農業為主要生計方式，主要種植土豆、玉米、黃豆等作物，兼飼養雞、豬、牛、馬等。

2 整村推進扶貧的實施狀況

四川涼山州整村推進扶貧的推進方式主要有：①針對基礎較好地區，以產業扶貧為主要扶貧策略；②針對基礎較差的老貧困縣，采取以住房改造、新村建設為主的策略，主要進行房、水、電、路等基礎設施的改善；③以適宜當地的大型項目帶動，實行村與村之間的區域整體推進。2001年以來，涼山州各級政府針對該州貧困面廣、貧困程度深的現實，一直將新農村建設作為重點扶貧工程來實施。該工程從涼山州1.5萬個貧困村中選出1 187個作為重點扶貧村，從基礎設施、支柱產業發展、生態、教育、衛生、社區服務、組織和制度建設等方面展開扶貧。喜德縣H村就是其中的一個重點扶貧村。

2001～2009年，喜德縣共投入各種扶貧資金約1.1億元，實施新村建設69個；易地移民搬遷1 241戶5 432人；新建村級小學10所、村級醫務室1個；改、擴建17所中心完小和9個鄉鎮衛生院；在全縣22個鄉鎮、116個村實施“三房”改造5 847戶；在全縣近100個村實施人畜飲水工程，鋪設和維修水管線路1 200多km，解決了6萬余人、10萬余頭（只）牲畜的飲水困難問題；在全縣107個村實施“通村、入戶”公路建設，新建、維修人行便（吊）橋38座，解決了5萬余人的出行難問題。喜德縣產業化扶貧從2004年開始啟動，到2009年為止共投入資金877萬元。產業化扶貧以發展馬鈴薯栽培加工、烏骨閹雞養殖加工、花椒種植加工等為主要扶持項目，被稱為“一薯一雞一花椒”。

在眾多獲得扶貧支持開發項目的貧困村中，H村獲得的扶貧項目主要有：新村建設扶貧、產業扶貧、沼氣建設、社會扶貧。各項目內容如下。

2.1 新村建設項目

H村在2004年獲得過6萬元扶貧資金，修建了從鎮上到村里的通村公路。2007年獲得新村建設扶貧項目財政扶貧資金50萬元。項目建設內容：三房改造43戶；人畜飲水鋪設引水管10 km，建蓄水池5口，50 m3；通村道路建設1.85 km。

2.2 產業扶貧

2.2.1 馬鈴薯種植 喜德縣從2004年開始實施脫毒馬鈴薯產業化開發扶貧，但尚未形成規模。到2009年，喜德縣共建成全國綠色食品馬鈴薯標準化生產基地0.93萬hm2，引進馬鈴薯加工龍頭企業2家，實現年馬鈴薯加工、銷售11萬t。隨著馬鈴薯加工產業的發展，馬鈴薯種植項目也開始在H村推廣脫毒馬鈴薯新品種。2009年喜德縣投入扶貧資金150萬元在H村等26個村成片種植馬鈴薯1 000 hm2。其中H村種植69 hm2，投入約10萬元。

2.2.2 烏骨閹雞養殖 喜德縣烏骨閹雞產業化項目從2007年開始啟動，2009年共出欄烏骨閹雞40.25萬只，形成了一定的綠色、特色產業規模。H村的烏骨閹雞養殖項目也是在2009年引進的。當年H村烏骨閹雞項目投入約4.5萬元。養雞戶30戶，每戶獲得100只雞苗和1 000元修建雞舍補助。雞苗投入3萬元。

2.2.3 花椒種植 喜德縣花椒產業扶貧項目開展較早。2002年該縣農業局為H村免費提供了7 000余株花椒苗，每戶獲得約50株花椒苗。

2.3 沼氣建設項目

政府投入了約1.4萬元在H村給10戶家庭建設了沼氣池和配套設施，其中2009年有3戶、2010年有7戶。

2.4 社會扶貧項目

2009年中國扶貧基金會“陽光操場”項目在喜德縣投入資金32萬元。其中在H村小學進行了“陽光操場”建設，投入資金約4萬元。

3 整村推進扶貧實施效果

H村的整村推進扶貧工作實際上主要在兩個方面開展：基礎設施建設和產業發展。H村的新村建設扶貧項目是該村投入最大的項目。該項目以基礎設施建設為主體。項目的實施使H村交通、飲水、住房等基本需求得到了滿足和改善。產業化扶貧項目的實施在一定程度上促進了該村產業的發展，農民收入有所增加。在問卷調查中，對“你對本村實施整村推進項目的總體效果評價”這個調查項目，45%的調查對象選擇了“好”，46%選擇了“一般”，9%選擇了“較差”和“不好說”，總的來說村民對扶貧項目總體效果的評價還不錯，接近一半的受訪者認為效果“好”，但問題也同樣存在。

3.1 基礎設施建設方面

調查問卷中村民對整村推進中基礎設施和環境改善建設的滿意度調查的回答情況如下。

表1中，如將選擇“非常滿意”和“比較滿意”都視為滿意的話，人畜飲水工程建設是讓村民最為滿意的，滿意度高達96%；對民居改善的滿意比例為45%，不到一半；對道路建設的滿意度最低，只有27%的人表示滿意。

3.1.1 人畜飲水工程 人畜飲水工程建設是將自來水管道直接牽引到村里每個農戶的院子里或家門口，極大地方便了村民取水、用水，解決了人畜飲水困難問題。村民對人畜飲水工程較為滿意，普遍反映供水充足“比較滿意”。但據調查了解，還有十幾戶村民因住地偏僻，用水問題尚未得到根本解決。

3.1.2 村村通道路 村內的道路建成后，在一定程度上解決了2、3組村民的交通運輸問題，村民出行更加方便了。但由于預算有限，道路質量一般。其中1組到2組的道路可以通車，而2組到3組的道路由于山高坡陡，雨季常發生塌方，致使道路多處堵塞，不能使用。

3.1.3 三房改造 H村有8、9個家支（涼山彝族人以姓氏為單位劃分不同的群體，稱為家支）。由于家支內部相互扶持，人口多的家支在村干部選舉中占有優勢，導致村里某些家支間關系較為緊張。為了協調緊張關系，以利于開展工作，村干部在處理問題時特別謹小慎微，盡量均衡各家支間的利益，從而避免各家支間引起紛爭。于是，43戶的三房改造項目也因此變成了全村每戶利益均沾的平均分配，嚴重影響了三房改造的質量和效果。此外，由于缺乏配套資金，到目前為止，村里仍有4戶住危房的家庭居住條件未得到改善。

3.2 產業發展

在對產業發展項目滿意度的調查中（表2），只有32%的村民表示“滿意”，有52%的被調查者表示“不知道”或“不清楚產業發展扶持項目是什么”。

1）馬鈴薯項目。馬鈴薯曾經是當地山區人畜的主要食物，種植歷史悠久，推廣起來較容易。和傳統品種相比，新的脫毒馬鈴薯抗病能力強，淀粉含量高，每公頃產量可達30 000 kg。但其食用口味不佳，主要用于出售。新品種馬鈴薯的推廣加快了H村馬鈴薯商品化的進程。2009年H村產出馬鈴薯約200 t，2010年雖然政府取消了種植補貼，但馬鈴薯產業依然維持了2009年的種植規模。隨著喜德縣馬鈴薯產業規模的成型，村民開始從其中受益。馬鈴薯已經成為村民重要的農業收入來源之一。H村的馬鈴薯產業化扶貧是比較成功的。

2）烏骨閹雞項目。2009年H村30戶烏骨閹雞養殖戶共獲得了約15萬元的收入。平均每戶約5 000元。但到2010年8月時，調查組發現很多家庭的雞圈都閑置了。據村民反映，烏骨閹雞肉不好吃，賣不上太好的價錢。由于養殖投入的時間長，需要的精力多，而銷售價格并不理想，故人們養殖的積極性在降低。由于銷售市場尚未形成規模，加之2010年政府補貼取消，當年烏骨閹雞養殖規模便大幅度縮小了。

3）花椒項目。花椒的種植不需投入太多勞動力，收益時間也較長。而且當地的自然條件比較適宜花椒的生長。2002年后，農戶在政府扶持的基礎上將種植規模擴大。到2010年全村花椒已經發展到15 000余株。這些花椒每年能為全村帶來約45萬元收入，平均每戶約3 210元。花椒種植規模的擴大為農戶帶來了較大的經濟效益。

3.3 沼氣建設

屬于生態扶貧項目的沼氣建設在H村尚處于起步階段，還沒有得到大力推廣。目前全村只有10戶修建了沼氣池。沼氣池修建主要是村干部帶頭，據反映所建沼氣池沼氣比較足，做飯使用足夠。

3.4 社會扶貧項目

2009年建成的“陽光操場”，不僅為學校解決了體育運動場地，還成為了村民集體活動的主要場地，在學校教學和村民生活中都發揮了重要作用。

2010年政府引進外來扶貧資金，計劃與壹基金會合資為H村建完小。但由于土地占用問題沒有得到很好解決，學校建設項目遲遲未落實。村民對孩子能否順利就近上學表示擔憂。

4 問題和挑戰

通過對H村扶貧項目的考察，結合涼山州和喜德縣的扶貧現狀，筆者認為整村推進扶貧尚存在以下問題和挑戰。

4.1 扶貧起點低，基礎差，發展緩慢。

當《涼山州2001～2010年扶貧開發綱要》實施接近尾聲時，全州已經確定的1 188個貧困村中還有90個尚未有效開展扶貧工作，占7.6%。有700余個村因資金不足，扶貧工作沒達到整村推進的效果，需“補課”，占58.9%。截至2009年5月1日，喜德縣全縣仍有4 034戶貧困農牧民居住在低矮、陰暗、潮濕的木板房、茅草房、塑料地膜房（以下稱“三房”）中；有63個村未通公路，村民出行困難；有84個村228個村民小組7.38萬人尚未用上安全的飲用水；有14個村無村小學；有65個村的教育設施簡陋；有157個村醫療設施簡陋，設備缺乏。

從H村的基礎設施來看，村內道路還處于半癱瘓狀態；旱地缺水嚴重，灌溉系統的建設還未被納入規劃；還有4戶人居住于“三房”中；學校校舍條件還沒得到改善；沒有村衛生室、村民活動室；大部分農戶的廁所、畜圈等還有待修繕；從鎮里到村口的通村道路還是土路。產業扶貧雖然取得了一定成效，但尚未有效提升村民的整體生活水平。

4.2 資金投入偏重基礎設施建設，忽視軟件建設

從喜德縣扶貧整體來看，資金主要投入到了基礎設施建設方面。全縣從2001～2009年扶貧投入的1億多元資金中，只有877萬元投入到了產業發展中，僅占8.77%。而H村的新農村建設的50萬元資金也是全部被投入到飲水工程、道路和房屋改造等硬件建設中。產業化扶貧項目僅獲得資金投入約25萬元。其他如基層組織建設、村民能力提升、文化發展等更具有可持續性的內容被忽略。

4.3 沒有實現資源整合，缺乏以村為單位的整體和長期項目規劃

H村的情況反映出村級扶貧資金的使用還處于分散狀態。各個項目是相關單位分別實施的，沒有統籌規劃，也沒有將資金捆綁使用。州縣領導也在座談會中指出，扶貧資金整合困難。整村推進本身是需要農、林、牧、文教、衛生、文化等相關部門通力協作。但除扶貧辦以外的其他部門對整村推進參與式扶貧機制的認識嚴重不足。缺乏綜合協調機制，投入的資金沒有實現統籌捆綁使用。整村推進扶貧成了扶貧辦一家“唱獨角戲”。

扶貧項目實施應該規劃先行。尤其是需要整合各方面資源的整村推進扶貧項目，更需要一個可行性強的項目規劃。然而，作為喜德縣扶貧開發重點村的H村卻沒有一個針對本村的具體、翔實的整體規劃和發展方案。由于沒有實現資源整合，整體和長期的項目規劃無法實現。

4.4 村民參與度不高

問卷統計顯示，對于“本村整村推進項目規劃和實施方案有沒有征求你的意見”這個問題，有62%被采訪者回答“沒有”。對于“在整村推進的項目實施中，你自己參與了什么工作”這個問題，44%被訪者回答“沒有參與”。這意味著有將近一半人沒有參與項目管理、工程建設、監督和任何其他工作。村民對新村建設項目資金使用情況的知曉率也很低。H村新村扶貧工程款項開支情況在村口立牌公示了，但對于“村里項目資金公示了嗎”這個問題，只有36%受調查者回答“公示了”；17%的回答“沒有”；47%的回答“不知道”。并且由于大部分年長的村民不認識漢字，漢文公示牌形同虛設。

由于村民代表一般由具有一定能力和權威的人擔任，傳統的彝族婦女沒有這樣的機會出任村民代表，如H村村民代表全為男性。該村新村建設規劃是以男性為主導制定的，婦女幾乎沒有參與。對于“本村整村推進項目規劃和實施方案有沒有征求你的意見”這個問題，參與問卷調查的31名女性中有21名回答“沒有”，占到被訪女性的68%。

4.5 當地民族傳統和文化被忽視

喜德縣是彝語北部方言標準音所在地，也是彝族“母語文化之鄉”、“漆器之鄉”，具有濃郁的民族文化和傳統。但喜德縣扶貧規劃項目中根本看不到民族文化的蹤影。此外，H村是個純彝族村，彝族傳統文化在該村受到了重視和實踐。但整村推進扶貧中并沒有將彝族傳統文化因素和地方知識對扶貧工作的影響考慮在內，也沒有將發展傳統文化納入到規劃中。H村家支力量對“三房”改造效果的影響就是證明，形同虛設的項目資金使用情況公示牌同樣也說明了該問題。面對被日益邊緣化的民族文化，許多村民對本民族的未來發展流露出悲觀的態度。村民對本地經濟的發展也缺乏信心，很多人選擇背井離鄉，外出務工。

4.6 村民淪為發展的客體，而非主體

同大多數村一樣，H村的發展是以政府為主導的發展。扶貧資金的使用基本上由上級政府統籌安排；產業發展服從于全縣整體規劃，村民沒有選擇的余地。由政府主導的好處是利于產業的規?；褪袌龌?。但從長遠來看這是不利于扶貧工作開展的。如政府扶持一減弱，H村烏骨閹雞項目便“縮水”，沒有很好地發展起來。村民謀發展的積極性和主動性沒有被調動起來，同時，政府對村民的自我發展能力也存在認識不足的問題，沒有進行培訓和調動他們的積極性。

5 啟示與建議

5.1 多渠道引進扶貧資金，實行資金整合捆綁使用

為了統籌各方面資源，涼山州委和州政府于2010年開始實行“1+9聯席會議”的統籌模式：1個扶貧辦主導協調，加農業、林業、畜牧、交通、水利、教育、衛生、禁防毒、社保等9個相關部門配合。相關部門有固定的聯席會議聯絡員。聯席會議每2個月開一次會議。州一級統籌由聯席會議負責，縣級統籌由縣扶貧開發領導小組負責?！?+9”模式的核心是：各級扶貧辦發揮統籌協調職能，其他相關部門向上銜接計劃，適當調整工作投入比例，各項目向貧困村傾斜。該模式使整村推進扶貧開發成為可能。如果這個模式能貫徹落實，將大大強化扶貧辦的協調作用，使資金統籌捆綁得以實現。

此外，資金方面的不足還可以通過積極引進社會扶貧資金彌補。針對貧困戶缺乏配套資金能力的情況，還可以繼續加大信貸扶貧力度，創新更加適合貧困人群的信貸方式，使真正貧困的人群能夠持續地得到信貸資金的扶持，獲得發展的機會。

5.2 加強智力投入，提高村民自我發展能力，實現軟硬件建設并舉

首先，重視對村民的能力建設和賦權。要實現村民主導式發展，首先就需要協助村民進行能力建設，實現賦權。理論上來說，這項工作應該在扶貧項目開展之前進行，或者至少應該同步進行。村民能力建設可以通過參與式培訓、學習等方式實現。村民賦權則可以通過農民合作組織、自管組織、專業協會等形式實現。村民能力建設和賦權應該被納入鄉村扶貧發展項目之中，并附帶一系列實用工具，使之更具可操作性。村民自管組織的建立將有助于提高村民對扶貧項目的參與度。

其次，提升政府工作人員的素質和能力。這不僅包括讓政府工作人員掌握扶貧的基本理念、策略和實施工具，還包括轉變他們的過時觀念和認識。后者其實更為重要。

再次，讓社會各界更多具有不同學術背景和專長的專業人士參與到扶貧發展中來，比如民族學者、人類學者和NGO專業人士等，還有地方少數民族精英。如果不同學術背景的人能把自己的理論和實踐經驗投入到扶貧開發項目中來，扶貧工作將會有更好的成效。每個扶貧重點縣可以配備一個扶貧方面的專家小組，對該地扶貧工作進行專門的指導。

5.3 激發民族文化的內在活力，重建村民的自信心

整村推進的扶貧政策本身是包含文化方面的扶貧的。但在具體實施過程中，文化方面的扶貧被簡化為國民教育和科技的扶貧，對少數民族傳統文化方面的扶持十分欠缺。今后的整村推進扶貧開發應該有針對民族文化保護和傳承方面的專項資金。從教育扶貧方面來說，應該把傳統民族文化教育納入正規國民教育體系。比如學校應當開設民族語言文字課程、民族文化課。農村則可以成立民族文化學習小組，年輕人向老人學習傳統歌謠、史詩、經書、手工藝等。村里還可以定期舉辦各種文化活動，比如民歌比賽、手工藝品制作競賽等。這樣的活動既能達到宣傳民族文化的目的，還能豐富鄉村居民生活，有利于社會和諧。扶貧項目的開展如果能結合類似的文化活動，既能擴大村民的參與度，還能通過多管齊下達到更好的效果。此外，產業開發項目還可以在傳統文化中發掘出具有開發潛力的技藝，如刺繡等手工藝，使傳統文化成為能為村民帶來效益的發展動力。

5.4 完善項目實施機制

確立一套從基線調查、需求評估、項目督導到效果評估的完整的項目實施系統和相應工具。其具體內容因項目內容差異可以有不同?；€調查和需求評估是開展項目的前提，但這項工作常常被忽視。地方鄉鎮干部自認對當地的情況已經了如指掌，通常憑已有的經驗開展工作。其實應該將基線調查和需求評估納入扶貧規劃內容，制定一套科學的基線調查和需求評估工具，使該項工作更加具體。從涼山州和喜德縣的扶貧規劃看，與扶貧相關的各項工作目標都以數字的形式來體現。這種重量不重質的目標任務即使超額完成，也不能完整體現出整村推進扶貧項目的實際效果。應該在項目實施一開始就不間斷地對項目實施情況進行監督和指導，發現問題及時解決和調整。項目實施效果評估標準也應該多樣化，而不應只看經濟收入數據。

5.5 重視婦女在發展中的地位和作用

政府應該規定和提倡婦女在村民代表中占有一定的比例。扶貧開發的各項工作都應該將婦女的利益和立場考慮在內。鄉村扶貧工作隊伍應該配備一定數量的女性工作人員，從而能考慮和照顧到女性村民的意愿。在必要的情況下，扶貧工作的開展應該分性別進行。鄉村婦女賦權和能力建設必須得到重視，婦女能力的提升應該放在村民能力建設工作的首位。婦女可以通過組織自己的管理委員會或協會實現對鄉村發展的參與。

總的來看，H村乃至喜德縣和整個涼山地區的開發發展起步較晚，鄉村基礎設施還不完善。政府偏重基礎設施建設是可以理解的。扶貧資金的不足也在很大程度上影響了當地扶貧項目的規劃和實施效果。不過換個角度來看，扶貧工作起步晚并非完全是壞事，至少還可以吸收借鑒自己和其他地區的成功經驗和失敗教訓，并進行及時地自我反思，從而及時地調整扶貧策略和機制，以使扶貧資金用到實處，使扶貧攻堅戰能有較好的“戰果”，讓農民真正受益。

參考文獻：

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[3] 徐 進.整村推進扶貧思路與方法研究[M].北京：中國財政經濟出版社，2008.

篇6

基層性特色建設指法學專業以培養服務基層社會需要的應用型人才為目標，通過加強對基層社會糾紛解決機制等教學，使法律人才掌握基層法律實務基本技能，以適應基層法治建設需要的行為與過程的總稱。隨著法治國家建設的加強及法學專業就業形勢日趨嚴峻，大部分法學專業生會選擇到基層就業。同時，隨著武陵山片區區域發展與扶貧攻堅戰略的推進，區域基層社會法律實務部門也需要大量的法律人才。而且，武陵山片區經濟欠發達，教育發展滯后，條件艱苦，基層法律實務部門人才流失嚴重，這導致武陵山片區基層單位法律專業人才更加緊缺。因此，強化武陵山地方高校法學專業基層性特色建設，是回應現實需求與強化高校社會服務能力，增強畢業生服務基本社會信心與提升其就業競爭力的基本路徑。隨著教育法治和依法治校的推進，武陵山片區基層教育糾紛大多都會訴諸法律途徑，教育法對于基層社會治理的重要性日益凸顯。就教育法學課程來說，加強基層性特色建設可從以下方面著手：（1）開設教育法學課程，加強法學專業學生服務基層的信心與決心教育。因為武陵山片區基層條件艱苦，需要法律人才具有扎根基層、服務基層的信念與決心。教育法學課程通過對武陵山片區教育法律實踐的教育，注重培養學生參與武陵山片區法治建設、甘于為基層法律事業奉獻的信念以及吃苦耐勞的精神。（2）在教學內容上，增加有關武陵山片區基本社會教育法律糾紛及解決的教學內容，使其掌握區域教育法治、民族風俗習慣和民族語言等地方性知識，使其能勝任基層社會法律工作需要。（3）在教學實施上，通過引導學生參與武陵山片區基層社會教育法律的調查及法律實踐，以社會真實案例為藍本進行模擬法庭教學，不斷提升學生對法案的認識和分析能力，著重培養學生具有解決基層教育法律問題的法律思維和職業技能。（4）在教學效果評價上，將武陵山片區教育法制知識與問題分析能力納入課程考試范圍，重點考察學生解決基層教育法律糾紛所需的法律思維和基本技能。

二、武陵山片區地方高校法學專業課程實踐性特色建設

實踐性特色建設指為增強法律人才服務地方基層社會能力，通過有效利用地方法治建設資源，加強對法學專業學生法律思維、法律方法、法律實務能力等訓練，以適應地方法治建設需要的過程與行為。法學實踐教學是為了實現法學專業人才培養目標，與法學理論教學相配合，著重培養學生分析法律問題和解決法律問題的能力⑤。法學實踐教學是培養應用型法律人才的核心內容，而基層應用型法律人才的基本品質就是具有較強的法律實踐技能，具有解決基礎法律糾紛的綜合素質，因此，加強實踐教學是優化基層應用型法律人才培養的關鍵。武陵山片區區域發展需要大量的應用型法律人才作為保障。作為與武陵山片區有著血脈關系的地方高校，其法律專業應以培養適應與服務區域發展需要的法律人才為基本目標，加強法學專業課程的實踐性特色建設是實現該目標的基本路徑。教育法學屬于法學、教育學、管理學等交叉性學科，主要研究教育法律關系原理及教育領域糾紛解決等問題，具有很強的實踐性。加強教育法學科學實踐性特色建設對于提高法律人才實踐能力極為重要。武陵山片區地方高校法學專業實踐教學特色可從以下方面加強建設：（1）在學生培養上，圍繞實踐能力培養為核心統籌安排教育教學內容，突出實踐操作能力在教育法學課程培養能力體系中的核心地位。（2）在教學內容上，將理論與實踐、知識與技能有機結合，結合教育法基本原理進行教學，增加武陵山片區教育法制實踐與典型案例等教學內容，適當增加實踐教學內容與時間。（3）在教學方法上，結合教學內容，系統采用案例分析、社會調查、診所教育、模擬法庭教學、研究性實踐教學等方法強化學生實踐能力培養。（4）充分利用專業實踐基地教學資源，發揮其在學生教育法學課程實踐能力綜合培養與檢閱方面的功能。（5）在課程考核上，增加實踐能力在教育法學課程中考核的比重，完善實踐教學激勵與考核機制。

三、本片區高校法學專業課程地方性、基層性、實踐性特色建設的關系

加強武陵山片區地方高校法學專業課程地方性、基層性與實踐性特色建設的協同性與整體性，是建設實踐中必須解決的關鍵性問題。因此，厘清三者之間的關系十分重要。

1．地方性、基層性是武陵山片區法學專業課程特色建設的著力點。

武陵山片區法學專業課程特色建設的凸顯，關鍵在于地方性、基層性。只有加強地方性、基層性特色建設，才能有效彰顯武陵山片區地方高校法律人才的優勢與特色，才能使培養出來的法律專業人才滿足區域經濟社會發展的需要。因此，地方性、基層性特色建設是核心內容。其中，地方性特色建設主要目的在于凸顯武陵山片區地方高校法律人才培養目標與服務區域指向；基層性特色建設主要目的在于凸顯武陵山片區地方高校法律人才培養目標指向與服務區域。武陵山片區地方高校應以滿足區域發展法律人才需求為旨歸，不斷加強法學專業課程地方性、基層性特色建設，才能推進特色發展，提升競爭力。

2．實踐性是推進武陵山片區法學專業課程特色建設的基本載體和重要路徑。

地方性、基層性特色建設需要通過法學專業課程教學來體現，實踐教學是地方基層應用型人才培養的關鍵環節。因此，在實踐教學過程中不斷強化地方性、基層性特色建設，是實現法學專業課程特色建設的科學路徑?？梢姡瑢嵺`性是法學專業課程特色建設的基本載體與實現的基本路徑。地方性、基層性特色建設應主要落實于法學專業課程的實踐教學目標、內容、方法及評價體系之中。

3．“三者”統一于武陵山片區基層應用型法律人才培養過程之中。

武陵山片區法學專業課程地方性、基層性、實踐性特色建設目標、內容及側重點有所不同，但這三者是統一的整體，應服務武陵山片區基層應用型人才培養目標。也就是說，這三者之間要以培養服務區域發展人才為指引，充分利用武陵山片區法律培養資源，加強法律人才服務地方基層的理想與信念教育，加強法律人才的實踐技能培養，從而培養“下得去、用得上、留得住”的服務武陵山片區區域發展與扶貧攻堅戰略的應用型法律人才。只有將這三者統一于武陵山片區基層應用型人才培養目標，才能使其建設形成合力，以避免建設的零碎化、片面化。

四、完善本片區高校法學專業課程特色建設保障機制

1．完善地方高校法學專業人才培養方案。

完善法律人才培養方案是加強武陵山片區地方高校法學專業課程特色建設的關鍵問題。當前，武陵山片區地方高校法學專業人才培養方案大多與其他高校大體一致，缺少特色。這不僅導致法律人才培養規格同質化，而且影響到法律人才對區域法律實務的適應性和課程特色建設的推進。為保障法學專業課程特色建設的順利推進，武陵山片區地方高校應盡快完善法學專業人才培養方案：（1）基于加強內涵建設與基層地方法律人才需要特點，將人才培養目標定位于面向武陵山片區基層的應用型法律人才。（2）優化地方高校法律人才實踐教學課程體系。第一，就法學專業的特點來看，實踐教學對于強化法學學生的經驗能力是遠遠高于理論教學的，客觀上要求法學專業教學體系中應分配適當比例的實踐教學⑥。依據法學專業必修課、選修課的特點，適當增加課程實踐教學與訓練的內容。第二，適當壓縮理論教學課時數，增加諸如基層法律實務實訓、法律談判技巧與社會熱點法律實務問題研究等實踐教學課時數。第三，在加強現有法學專業基本課程特色化建設基礎上，適當增加有關武陵山片區習慣法與民族法律傳統、基層法律糾紛解決機制、武陵山片區區域法制建設等本土性課程。第四，改革培養模式。增加武陵山片區有關法律實務能力培養的選修課，充分發揮基層實踐教學基地在實踐能力培養中的作用，進一步加大實踐教學力度。

2．加強師資隊伍建設。

教師是大學最寶貴的智力資源，是大學得以存在和發展的關鍵性條件⑦。構建一支熟悉武陵山片區法律實務、具有較強理論修養的“雙師型”師資隊伍，是推進武陵山片區地方高校課程特色建設的基本保障。當前，武陵山片區地方高校法學專業師資隊伍普遍存在法律實踐經歷欠缺、實踐能力不強等問題，制約了法學專業課程特色建設。為此，一方面要加強對現有法律教師隊伍實踐能力培養，通過支持法學專業教師到實踐部門脫產進修與掛職鍛煉、鼓勵其考取法律職業資格證、積極開展武陵山片區社會調查等途徑，提高其對武陵山片區法律問題的認識和實踐教學能力；另一方面通過多渠道聘請具有豐富經驗的武陵山片區基層法律實踐部門專家擔任兼職教師，并通過教學理論培訓等形式提高教師從事實踐教學的理論素養。同時，建立法律專業學生校內與校外導師協作培養機制，構建校內和校外指導教師共同制定法學專業培養課程體系、培養計劃和畢業論文選題等機制，形成培養合力，共同培養人才。

3．推進教材特色建設。

教材是法學專業特色建設的基本載體，加強專業教材特色建設，是推進法學專業特色建設的重要保障。當前，武陵山片區地方高校對法學專業教材特色建設重視不夠，特色建設成果少，成為制約法學課程特色建設的瓶頸。因此，加強教材特色建設極為重要。（1）武陵山片區地方高校法學專業可在遵循普適性教材規律基礎上，編寫適合于培養面向武陵山片區基層應用型法律人才的補充性教材。（2）編寫具有區域特色的諸如武陵山片區習慣法與民族法律傳統、基層法律糾紛解決機制、武陵山片區區域法制建設等本土特色教材，以使學生系統掌握武陵山片區基層法律實踐的基本知識與技能。

4．健全基層實踐教學基地。

法學實踐教學基地是訓練法律人才實踐能力、檢驗實踐教學有效性的核心場域，是應用型法律人才培養的基本保障。為加強武陵山片區法學專業課程的地方性、基層性與實踐性特色建設，在武陵山片區不斷加強基層實踐教學基地建設是必然選擇。這不僅有利于通過基層實踐教學增強法律專業學生對武陵山片區法治發展的直觀印象，也有利于增強其服務基層社會的使命感和實踐能力。當前，武陵山片區地方高校實踐基地建設存在制度不規范、合作機制松散、實踐教學效果不佳等問題。健全武陵山片區地方高校法學專業基層實踐教學基地建設是推進課程特色建設的重要保障。（1）應加強其基層實踐教學基地管理制度建設，就法學專業實踐基地管理體制、機構、實習教學、利益分配及責任等方面進行規范。（2）加強基層實踐教學基地功能建設。健全基層實踐教學基地在專業見習、專業實訓、專業實習中的實踐操作技能示范、訓練與實戰中的功能，健全實踐基地指導與學校指導的協調機制。（3）健全實踐教學基地質量管理機制，促使基層實踐基地對實踐教學成績評定、效果評價及質量管理規范化。

5．創新實踐教學質量評價機制。

篇7

關鍵詞：農村飲用水；安全工程；長效管理；甘肅省

自從我國2005年實施農村飲用水安全項目以來，甘肅省農村的飲用水問題得到了極大的改善。在前幾年中，甘肅各地建成的安全飲用水工程已達5萬余處，并且還在持續建設當中，在接下來的幾年中，計劃還要新建部分農村飲用水集中式與分散式供水工程。想要解決農村飲用水安全問題，除了要建設飲用水工程外，其后期的運行維護更加重要。我國目前關于農村飲用水安全的論文達千余篇，但關于其長效運行機制的探討卻是不多。甘肅省的農村存在著很大的飲用水安全問題，因此全省農村的飲用水安全問題如何去解決并且之后能夠長期穩定地運行，這是當前亟待解決的問題。可以得出，探索出一條農村飲用水安全的長效機制，建立起完善的飲用水工程建設與良好的管理機制來保證農村飲用水安全的平穩運行，對于甘肅省農村人民來說，有著重大意義。

1甘肅省農村飲用水安全現狀

1.1甘肅省自然狀況

甘肅省位于我國內陸地區，地處腹地，是我國幾大干旱省份之一，全省有4/5的地區處于半干旱、干旱以及嚴重干旱地區，全省多年以來的降水量不足全國平均降水量的一半，降水量在300mm以下的地區占總面積的一半以上。甘肅省的降水量由東南至西北逐漸遞減，由600mm遞減到不足100mm，降水季節變化極大。甘肅省的水源分部極不均衡，主要的水源在甘南藏族自治州和隴南市，占據了全省水量的一半以上，而嘉峪關、蘭州等市自產水資源量人均不足100m3，這只是全省所有自產水量的1%。同時，由于長江流域的水質比較好，其次是內陸河流域，最次是黃河流域的水，水質污染較為嚴重，深層的地下水總的來講水質較好，而淺層地下水往往存在著污染、微量元素超標、水質苦咸等問題。

1.2社會經濟狀況

甘肅省目前有12個地級市，2個自治州，86個縣（市、區），22個農墾農場，327個林場，人口將近3000萬人，其中城鎮人口占據40%左右，半數以上的人口居住在農村，城鎮居民的人均收入是農村人居收入的3倍以上。

1.3甘肅省山丹縣用水現狀

山丹縣是甘肅省18個干旱缺水縣之一，水資源短缺，以前都是吃坑塘水、溝渠水，人與牲口同飲一塘水，飲水安全沒法保障。近年來，山丹縣高度重視農村人飲安全問題，在飲用水安全工程中投入大量資金，為改善農村飲水條件，加快全面建成小康社會，促進經濟平穩、較快發展做出了積極貢獻。與此同時，山丹縣強抓被列入全省7個插花型扶貧攻堅試點縣之一的歷史機遇，重點解決制約農村經濟發展的農村飲水安全問題。

2農村飲用水安全工程運行管理中存在的問題

2.1全面解決農村飲用水安全問題任務艱巨

截至目前，甘肅省還有幾百萬的農村人口以及幾十萬的在校師生的飲用水不夠安全。飲用水不安全，但人口眾多，水質不達標，供水量不足，并且用水不便，這些問題的存在給全面解決農村飲用水安全問題帶來了很大的難度。

2.2全面解決農村飲用水安全問題資金缺口巨大

截至目前，我國已經對甘肅省的飲用水安全工程投入了將近百億，農村飲用水安全項目的投資有著多方面的組成，包括國家和地方撥款，市場上的融資以及用戶自籌。甘肅省農村整體來看發展較為落后，對于飲用水安全問題不夠重視，飲用水用戶自籌這一方面有著很大的難度，而且有些地區的工程項目建設的前期規劃不合理，存在著返工的現象。

2.3農村飲用水安全工程建設難度大

隨著近年來飲用水安全項目的實施，甘肅省建設條件較好的地區已經解決了飲用水安全問題，剩余的地區大多都是山丘區和溝壑區，地形地貌較為復雜，距離水源過遠，當地水質較差，輸水管線長且復雜，這些都使得安全飲用水工程的建設難度加大。

2.4規劃、管理、運行制度不完善

農村飲用水安全工程是一項新課題，規劃設計對于政府來講是一項新的挑戰。很多農村飲用水安全工程在前期設計的時間不足，并且經費較少，對于當地環境的勘查不足，導致工程建成之后與實際情況不符，影響了工程后期的使用效益。在最初建設之時，未能統籌規劃后期的管理運行，缺乏遠景考慮。

3甘肅省農村飲用水工程長效管理的實現路徑

3.1堅持建管并重的原則

甘肅省農村飲用水安全工程管理難度較大，為了使工程運行正常，提高管理水平，確保工程能夠長期運行，在加快工程建設的同時，也要堅持建管并重的原則，不斷地完善管理方式，加大管理力度，對于后期的管理尤其要重視，以此來確保農村飲用水安全工程能長效運行。

3.2建立管理機制

甘肅省農村飲用水工程具有項目多、分布廣、規模小的特點，廣大群眾的飲用水安全意識不夠，工程建成之后的管理存在著較大的難度。為了保證工程能夠長期且穩定地運行，可以根據工程的規模以及是否利于群眾使用、是否利于工程的可持續發揮作用的原則，以保障農村飲用水安全為目標，建立起各級飲用水管理站、所、會等，每個縣至少要有一個水質監測中心，保障用水安全。農村飲用水安全工程還處在規劃設計的過程中，要將方方面面都考慮進去，管理設備、管理設施等，這些都是必不可少的條件。對于一些規模較大的工程，要實行信息化管理，對于各項細節實行實時監測，以確保飲用水安全工程能夠安全、順利地進行。

4結束語

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近5年以來，中國采取了一系列措施增加教育投入，教育事業得到了快速發展。在義務教育方面，中央和地方政府采取了一系列重大措施加大對農村義務教育的投入：實施“西部地區兩基攻堅計劃”“農村中小學現代遠程教育工程”“國家貧困地區義務教育工程”“農村中小學危房改造工程”，極大地改善了農村中小學的辦學條件，加快了西部地區“兩基”攻堅的步伐。免除農村義務教育階段學生的學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費。把農村義務教育全面納入國家財政保障范圍。在職業教育方面，“十一五”時期，中央將投入100億元支持職業教育基礎能力建設。在高等教育方面，將在繼續實施“985”工程和“211”工程的基礎上，投入25億元，實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”。建立和完善家庭經濟困難學生資助政策體系。

據初步統計，按國際同口徑計算，2006年中國財政性教育經費占GDP比例將超過3%。

（摘自2007年10月15日中國新聞網）

北京將在兩三年內

取消超大規模小學

10月9日，北京市小學規范化建設工程正式啟動。據悉，該項工程啟動后，北京市將實施辦學條件標準化建設工程，實現全市小學辦學條件基本均衡。對于廣大市民意見比較集中的超大規模學校、超大規模班級，北京市教委的相關負責人表示將在未來兩到三年內采取措施，使這些學?；謴瓦m宜規模。

（摘自2007年10月10日《中國青年報》）

上海首次引入

“幼兒情緒課程”

兒童的害怕、忌妒、孤獨是否需要關注？怎樣讓幼兒在傾聽和表達中獲得情感的成長……日前，華東師范大學、香港教育學院與匯豐銀行聯合召開了“比比和朋友”項目上海新聞會，這是上海首次引入國際通用的幼兒情緒課程。

據了解，上海此次引入的幼兒情緒課程“比比和朋友”，是引導教師全面關注孩子內心世界的活動。該課程在上海31所幼兒園試點1年的評估數據顯示，接受情緒課程的幼兒在自我控制能力、語言理解和表達能力、傾聽能力上都有很大的提高，在處理各種問題情境，以及尊重自己與他人方面也有明顯進步。從今秋起，課程的覆蓋面進一步擴大，新增50所幼兒園，預計至2009年年底，上海將有一萬多名兒童從該項目中直接受益。

（摘自2007年9月27日《中國教育報》）

寧夏將實行城鄉教師

統一工資制度

寧夏教育廳日前新制定的《關于義務教育均衡發展行動計劃》明確規定：寧夏要逐步實行城鄉教師統一的工資制度，使城鄉中小學教師同工同酬，待遇一致。

據了解，寧夏農村教師的工資水平雖然有所提高，但與城市教師的收入差距越來越大。有些地區由于財政問題，長期不能給教師調整工資收入。加上農村教師沒有其他福利，與城市教師收入差距明顯，農村教師生活水平較差。

寧夏教育廳廳長蔡國英說，為了保護農村教師的積極性，今后長期在農村任教的教師可以得到一定的生活交通等補貼。寧夏從今年起將逐步實行城鄉教師相統一的工資制度，這是寧夏新出臺的義務教育均衡發展計劃中重要的一條。

（摘自2007年9月17日新華網）

南京首試高中生公費留學

南京實驗國際學校的學生孔維元9月27日拿到了遠赴法國學習的簽證，他將在法國名校斯特拉斯堡國際學校讀完整個高中學業，并且享受學雜費全免的法國學生待遇。據悉，這是南京高中生首次被公派出國學習。

“這是一種全新的嘗試?！蹦暇嶒瀲H學校校長田寧說，3年前他們學校在江蘇省與阿爾薩斯省結成友好省份的背景下，與法國阿爾薩斯省首府的斯特拉斯堡國際學校結成了友好學校，3年來兩校交流頻繁，去年下半年，法國方面提出，可以提供兩個高中學生的留學名額，并享受法國學生的待遇。

“這種留學方式確實從來沒有碰到過?！苯K省教育廳的一位工作人員直言。該人士表示，南京實驗國際學校能夠利用自己的交流資源，讓優秀學生提前出國進入當地的一流名校學習，這種做法增加了國際學校學生在外求學的競爭力。

（摘自2007年9月28日《揚子晚報》）

蘭州一中學首推“鍋莊舞”

擬代替校園集體舞

9月28日中午，蘭州師大附中操場上，由500多名學生排成的奧運五環隊形整齊地集中在一起，踏著音樂的節拍，“奧運五環”時大時小，時快時慢，“180度旋轉，360度旋轉，一邊順”，學生們將每個動作表演得淋漓盡致，整套鍋莊舞用時10分鐘。據悉，這是該校近日根據教育部提倡的“陽光體育、校園集體舞”大課間操推出的試行表演。該校全體師生今后在大課間將進行鍋莊舞表演，以代替校園交誼舞。

今年9月教育部在全國中小學校推廣第一套中小學校園集體舞。師大附中決定試行推廣鍋莊舞，來代替校園交誼舞。同時，該校也是蘭州市中學中首家推廣大課間集體舞的學校。從運動角度考慮，鍋莊舞里的部分動作，既能調節學生平衡能力，又能鍛煉學生的協調性，適合學生在課間進行鍛煉，同時也是一套老少皆宜的健身操。

（摘自2007年9月29日《蘭州晨報》）

廣州公辦學校拒收

殘疾學生將受罰

《廣州市殘疾人權益保障條例(草案)》近日提交廣州市人大常委會審議。根據《條例》，拒收殘疾學生的公辦學校或個人將被行政處分。

《條例》規定，廣州市公辦學校對接受義務教育階段的未成年殘疾人免收書雜費。公辦普通中學和特殊教育學校對殘疾學生減半收取學費和書雜費，對家庭經濟困難的殘疾學生減免學費和書雜費，對貧困家庭的殘疾學生免收學費和書雜費。

對拒絕招收或附加額外條件限制符合錄取標準的殘疾學生入學的，不依法減免殘疾學生或貧困殘疾人子女有關費用的，將由縣級以上教育行政管理部門責令限期改正。逾期不改正的，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

（摘自2007年9月26日《廣州日報》）

紹興中小學開設“食育”課

從10月11日起，紹興各級中小學正式開課講解“怎么吃”，這與德智體美勞一起，成為中小學教育的基本內容之一。此舉在全國教育界都屬首創。

國務院學位委員食品學科評議員李里特說：“開設‘食育’課，教孩子怎么吃，實際上是教會他們如何進行營養平衡，從而增強體質，這是一個更廣泛的科學范疇?！?/p>

這本厚達80頁的教科書是由紹興市藥監局編撰的，分少兒版和青年版，針對不同年齡的青少年，從吃的歷史說起，囊括了大部分日常食品的營養和食用搭配方式，還有光盤配合文字教材。

紹興市的中小學生大都對這門課表現了濃厚的興趣。“家長老說要吃得好，原來吃得好并不就是大魚大肉，搭配合理、均衡營養才重要，等我學會了，回家也給爸爸媽媽配餐?！薄吧险n的時候看到這么多好吃的，多賞心悅目啊，回家胃口都好很多?！?/p>

（摘自2007年10月12日《今日早報》）

河南考生將可免費攻讀

農村師資教育碩士

河南省2008年為農村學校培養教育碩士師資政策出臺。攻讀該學位不僅免繳學費，還可按照在職教師脫產學習的規定，帶薪及享受相關待遇，貧困生在校期間申請的國家助學貸款也將由國家代償。

據介紹，該省今年報考農村師資教育碩士的考生獲得入學資格后，需先到指定的扶貧縣農村學校任教3年，取得教學實踐經驗，再到高校學習1年碩士研究生課程，之后回到原任教農村學校，邊學習、邊工作，并完成碩士論文答辯；獲得碩士研究生畢業證書和教育碩士專業學位證書后，還要在原任教農村學校至少繼續工作到2013年7月。

從今年開始，符合“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”相應條件的農村師資教育碩士生，還可聘任為特設崗位教師。聘任期間的工資按教師特崗計劃有關要求，由中央財政與地方財政共同承擔；申請國家助學貸款的考生，3年后其在校學習期間的國家助學貸款本金及其全部償還之前產生的利息由國家代為償還。

（摘自2007年10月12日《大河報》）

美國高校以新形態

進入中國高教市場

“我們沒有數量目標，我們沒有招收學生的數量計劃。”美國塔芙茨大學教務長和資深副校長詹伯儒在面對提出入學申請的高中生的提問時，一再這樣強調。日前，他在北京與5位優秀的北京學生進行了交流。而幾天前，他剛與15位上海高中生進行過類似談話。這是美國大學在進入中國高等教育市場出現的新形態。

這種與申請入學高中生面談的方式，是美國高校在其本土招收高中畢業生的傳統做法。塔芙茨大學把這種方式用來招收部分中國學生，是新的嘗試。而擁有美國歷史最悠久的國際關系學院、北美唯一獨立營養學學院和著名牙醫學院的塔芙茨大學，把與中國高校的高起點項目合作放在重要位置。它啟動了兩國學生為期兩個月的固定結對互訪的交流模式，目前，它還與復旦大學簽約進行包括最新牙種植技術在內的高起點牙醫教育科研合作、與中國疾病預防控制中心合作兒童和老年人營養研究、與中國外交學院和中歐國際工商學院合作交流，與浙江大學開展的學生交流計劃也進入深化階段。

（摘自2007年9月18日《光明日報》）

法國中學初二開設中文課

本學期，巴黎地區又有6所中學建議學生從初二開始學習漢語。另外，在巴黎伊西萊穆利諾的喬治?曼德爾新建中學，學生從初三開始也可以選修中文。

在位于阿涅爾的安德烈?馬爾羅中學，現已有17名初二學生報名學習中文。該校校長尼古拉?勒納爾說：“設立這門選修課可以使教學內容多樣化。此外，中文是一種令人感興趣的語言。”

中文不僅吸引亞裔學生，而且也是阻止好學生外流的武器，它還可以吸引其他區希望學習中文的新生，擴大學校生源。這對那些生源不足的中學來說可能是一件很有用的武器。馬爾羅中學校長說：“中國是一個大國，中國的經濟分量在不斷增長。因此，重要的是要培養一些能跟這個國家打交道的年輕人?！?/p>

（摘自2007年9月17日新華網）

教育部將投入10億元向中

西部農村小學配送體育器材

教育部新聞發言人王旭明在近日舉行的例行會上表示，教育部和有關部門正在協商，準備推出一個大約有10億元的第一批向中西部農村小學配送陽光體育器材的計劃。第一批準備投入10億元，推出一批適合農村中小學使用的體育器材，首先把這些器材推向中西部農村地區。

王旭明稱，跟著記者采訪團下到農村中學，看到農村的中小學生沒有任何器械，在上海的學校看到學生們推著鐵環，比如前面堆著三四塊磚頭，然后仿造打保齡球的形式，拿著鐵的工具打這些石頭。另外還有跳格子，在地上畫不同的格子，學生在上面跳來跳去。

王旭明表示，農村陽光體育運動的開展，在某種程度上講，提供體育器材可以使學生的鍛煉內容更加豐富，不僅僅是在體能上，在技巧上接受的東西要更加多一些。

篇9

[論文摘要]農民旅游是一個潛力巨大的市場，但長期以來農民旅游問題卻很少有人問津。近年來隨著農村居民經濟收入的增長、農閑時間的增加以及消費觀念的轉變，農民旅游市場已經起步。本文分析了農民旅游市場開發的可行性以及目前農民旅游者在出游動機、出游方式、出游時間等方面的特征，并針對性地提出了市場拓展的策略。

一、農民旅游市場的現狀分析

2007年，全國國內旅游人數達16.10億人次，比上年增長15.5%。其中：城鎮居民6.12億人次，農村居民9.98億人次。全國國內旅游收入7770.62億元人民幣，比上年增長24.7%。其中：城鎮居民旅游消費5550.39億元，農村居民旅游消費2220.23億元。全國國內旅游出游人均花費482.65元，比上年增長8.0%。其中：城鎮居民國內旅游出游人均花費906.93元，農村居民國內旅游出游人均花費222.47元?？梢?，農民旅游市場是我國旅游市場的重要組成部分。不失時機地引導農民旅游，農村將會成為我國最大的旅游消費市場。

隨著國家富農政策的出臺，“十一五”期間農民的收入水平將顯著提高，有支付能力的需求不斷增強，農村居民很快將成為即期旅游消費的需求者，其旅游花費數額也將進一步提高，將為我國旅游消費和旅游業的發展帶來巨大的市場前景。并且農民不受工作日的限制，相對比較自由，這也是農民旅游的一大優勢。

二、農民旅游活動中存在的問題分析

（一）旅游消費層次低

統計數字表明，在消費水平方面，200元～400元的人均花費構成了當前農民國內旅游消費的主流，這種消費水平約為城鎮人口旅游消費水平的1/4。農民旅游消費層次較低。

(二)針對性市場供給不足

現有旅游產品在供給內容、價格和服務網絡三大方面都很難與農民旅游的特殊需求相接。目前的旅游企業還沒有形成專門針對農民設計旅游產品的意識。開發的旅游產品不能很好滿足農民需求。再就是價位問題。雖然一些農民富裕了，但農民出游一般還是能省的錢盡量會省下來，這和以營利為目的的旅行社形成很大的反差，認為利潤不大，這也是旅行社不太愿意開發農民旅游市場的一個原因?，F在的旅行社一般只設到縣城，鄉鎮一級基本沒有。城市化的旅游廣告顯然也不適合相對地廣人稀的農村，成本太高，效度也低。

（三）缺乏成熟的旅游消費觀念

農民游客還沒有形成成熟的旅游消費觀念。集中的出游觀念一般是想到大城市里看個熱鬧，或者到一些宗教文化比較濃郁的地方祈神納福，旅游意識不強，旅游觀念普遍落后，對于休閑游、專項旅游等旅游形式認識不足。

（四）缺少專門服務于農民旅游團的導游人才

我國為農民旅游團服務的導游大多數都是專門為城鎮旅游者提供服務的，由于知識水平有限，與農民游客的要求差距太大，且思想意識又大有不同，交流溝通起來相對困難，造成服務質量相對不高，如果這一問題不能得到很好地解決，將會制約我國農民旅游市場的健康發展。而對于農民游客這一特殊群體，擁有一支高素質的導游隊伍，提供有針對性的優質服務，對開拓和占領市場更具有戰略意義。

三、中國農民旅游市場開發對策研究

（一）高度重視農民旅游

旅游已成為當今世界經濟發展中不可缺少的重要組成部分，已成為一種新型的產業，同時也是我國經濟發展的重要組成部分。怎樣進一步使農民成為旅游市場的重要群體，是一個不容忽視的問題。為此，在扶貧攻堅和全面建設農村小康社會的工作中，應將農村居民旅游納入全國經濟發展的規劃中來，這無疑是一項具有十分重要的經濟意義和社會意義的事業。

（二）培養農民的旅游意識

我國更要加強對農民旅游的宣傳力度，要使旅游豐富人生的觀念深入富裕農民群體的心中。幫助農民正確認識旅游的價值，激發農民出游的熱情，傳輸新的消費觀念，創造一種適合農民旅游的出游環境。建議我國旅游行政管理部門和旅游企業將農民旅游市場的開發提上議事日程，全面規劃，系統考慮，以使農民旅游適應我國農民旅游市場發展的要求。

（三）細分農民旅游市場，開發農民旅游產品

旅行社在開發農民需求的常規觀光旅游產品的同時，必須為農民旅游量體裁衣，開發和豐富農民喜愛的旅游產品，形成一批適應農民消費心理和消費需求的旅游產品，如城市精品游、宗教游等，以進一步推動農民旅游。旅游企業在確定農民旅游目標市場時應該將主要精力放在我國的東部和中西部地區較富農村中的較富農民。富裕農村的旅游者在經濟上與發達的城市沒有多少區別，人均花費與城市旅游者比較毫不遜色。同時應積極引導、培育鄉村旅游中介組織，如可以采取設立分社等方式，讓富裕起來的農民充分享受現代旅游一條龍服務的便捷。

（四）重視人才培訓工程

人力資源是第一生產力。和所有工作一樣，新農村建設需要人才，開展農業旅游的人才更是奇缺?？陀^來講，農民群眾普遍知識面不寬，文化程度較低，觀念較陳舊，信息不通暢。旅游對從業人員素質有一定的要求、規范，農業旅游需擁有特殊的知識、技能和技巧。建議我國旅游行政管理部門和旅游企業把培訓農民導游作為一項基礎性、先導性的工作。盡量在農民中培養自己的導游。要選擇一批在農村工作、生活過，對農村、農民有較深的感情，文化程度在大專以上，形象氣質較好，會講普通話、特殊方言的人為培養對象，進行系統全面正規的旅游知識培訓，并參加全國統一的導游資格考試，取得導游證，壯大豐富導游隊伍。

（五）注重提高農民旅游服務質量

旅游市場的成功開發不僅得益于到位的宣傳和適銷對路的產品，還需要優良的服務質量。目前，我國農村基本沒有旅游業務機構，旅行社在農村旅游市場的銷售還是一項空白。對此，旅行社既可采取在農村設立專門門市部和收客點的辦法，還可利用一些成熟的網絡來方便農民外出旅游報名。從目前來看，利用一些成熟網絡來方便報名可能更為有效。因為根據農民傳統心理，相信熟人總比相信看不到、摸不著的旅行社好。因此旅行社可和各地的郵政代辦點、村委會、居委會建立廣泛聯系，通過他們宣傳來招徠游客。要注意解決旅游過程中的餐飲、交通、衛生、安全、回扣以及市場準入等問題，以打消農村居民旅游的后顧之憂。堅決打擊宰客和欺騙游客的行為，同時要做好投訴處理服務。

（六）旅游與幫助農民致富相結合

如果農民在旅游的同時，能夠有助于他們發展生產和經濟增收，那將是獲得農民認可的可行之舉。讓農民在游覽休閑的同時，能參觀一些農村社會發展和經濟建設的先進典型事例，如華西村、等，能受到一些啟示（包括生產發展、市場運作、文化生活、農村社區建設等），開闊一下眼界，看到一些差距，產生一點觸動，對農民自身會起到潛移默化的作用。

黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會的目標和措施，給我們發展農民旅游賦予更高、更深的意義。讓旅游走向農業、走進農業、惠及農民，為切實解決好城市和農村二元結構，發展農村經濟，增加農民收入，構建和諧社會做出應有的貢獻。

參考文獻

篇10

關鍵詞：物流人才；需求和供給；培養模式

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

Abstract： The modern logistics industry in Gansu has been developed from the natural elements leading at the primary stage of development to capital factors leading the development of intermediate stage. Due to the advantage of backwardness， it will be accompanied by a corresponding characteristics of knowledge factors leading advanced stage. It will need a lot of logistics talents because of the rapid development of logistics industry and the transformation and upgrading in Gansu province， on the other hand， Gansu province colleges and universities and social training institutions for the supply of logistics talents is seriously insufficient both in quantity and quality. This paper， based on the perspective of supply and demand， on the basis of the analysis of the present situation of logistics demand and supply in Gansu province， find out logistics personnel training problems， put forward the cultivation model of the optimization scheme.

Key words： logistics talents； supply and demand； training mode

1 甘肅省物流人才需求分析

1.1 甘肅省物流人才需求總量及需求層次分析

近年來，甘肅省在國家政策引導和市場機制的作用下，物流業發展迅速，對物流專業人才的需求很大。甘肅現有物流企業3 000余家，物流從業人員近30萬人。“十二五”期間，物流產業規模不斷擴大，2010～2014年全省物流業增加值從286億元增加到600億元，年均增長24.4%，占全省GDP的8.8%；隨著積極發展大型商貿流通企業及物流企業參與農村商品流通市場建設，進一步加快了農村市場現代流通體系建設步伐，對物流從業人員總量的需求將呈現大幅度的增長。

從需求層次分析，物流人才主要有物流操作型人才和物流的管理型人才（含物流實際管理人員和高級物流管理人才）。

物流操作型人才。由于甘肅的物流業發展時間比較短，政府及企業對現代物流業的內涵缺乏深入的理解，社會上能夠熟練掌握物流流程各環節操作技術的人才還不多。目前，甘肅省注冊物流企業3 000余戶，大部分物流公司提供的服務主要集中在運輸、倉儲和配送服務上，物流的操作型人才在物流企業中所占比例在70%左右。隨著甘肅物流專業化、現代化程度的不斷加深，社會對這類技術型人才的需求數量將十分巨大。

物流管理型人才。物流被稱作“第三利潤源泉”，其核心在于通過現代化的管理理念和手段，優化物流流程，降低物流成本，提高物流效率，實現整個供應鏈條上物品、信息和資金的高效和快速流動，為企業創造新的利潤。其本質就是管理，這種管理最終要通過具備現代物流理念和現代物流管理能力的高素質管理人才來實現，而甘肅省物流業最緊缺的就是這類人才。隨著甘肅省“3341”項目工程落地實施、“1236”扶貧攻堅行動推進和《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》的實施，甘肅省經濟社會發展將跨入新的增長階段，預計到2020年全省國民生產總值將達到1萬億規模，全社會貨運需求將達8.8億噸，物流業增加值將超過1千億，物流業增加值占GDP比重穩步提升，將達到9.5%左右。物流業需求將向高效率、低成本、及時化方向發展，與此對應的是，物流管理型人才的需求將呈現進一步增長的趨勢。

1.2 甘肅物流人才需求領域分析

從需求領域看，主要集中在物流規劃和咨詢、企業、科研教學三大領域。

物流規劃和咨詢人才。物流系統和企業物流系統的改造和完善，物流園區和配送中心的規劃和設計，物流運輸貨場（站）的規劃，物流網絡的合理布局等，都是投資巨大的系統工程，都需要高素質、復合型的專業物流人才。目前，甘肅省要充分發揮區位優勢，加強與周邊省區的物流網絡協作，深化“一帶一路”建設，建設面向中亞西亞、連接西北西南地區的現代物流基地，構建甘川渝、蘭西拉、甘寧蒙和甘陜寧等物流通道，不斷提升開放型經濟水平，急需物流規劃和咨詢人才站在新的高度進行系統規劃。

企業物流人才。隨著經濟的日益發展，甘肅的物流企業也必將不斷增加，以TNT、德邦物流、盛輝物流為代表的第三方物流企業，以京東商城、蘇寧電器、亞馬遜為代表的倉儲配送企業紛紛落地蘭州。甘肅企業物流人才的需求是物流人才需求中最大的一塊，學校和社會培訓機構培養的物流人才就業方向也大都集中在這一塊。

科研教學物流人才。甘肅的物流相對落后，這就需要高度重視物流理論的研究和物流技術的推廣。甘肅物流人才的嚴重短缺，也需要大力發展物流教育，需要高水平的物流科研和物流教學人才作支撐。

2 甘肅物流人才培養現狀分析

2.1 甘肅物流人才學歷培養現狀分析

2.1.1 甘肅高校物流專業設置及招生情況

2000年，北京物資學院首先設置了物流管理專業，2001年在全國設置物流本科專業的院校增加到9所，之后，為適應現代物流業發展的需要，我國物流人才培養呈現新態勢，到2008年，在全國設置物流本科專業的院校增加到292所，其中設置物流管理、物流工程本科專業的院校分別是238所和54所。根據教育部備案或批準設置物流本科專業的高等學校統計得出：截止到2014年，全國本科院校開設物流管理與工程類專業總計為517個，比2008年提高77%左右。其中開設物流管理專業的學校425所，開設物流工程專業的院校有90所，比2008年分別提高了78%和67%左右；而采購管理專業依舊最少，由2008年的0個變為2014年的2個。

相比全國物流專業增長的速度，甘肅省設置物流專業的院校增長速度緩慢，2003年蘭州交通大學交通運輸學院首次在甘肅省各高校中設置了“物流管理”專業，該專業2005年獲得工程碩士招生權，2007獲博士學位授予權。根據教育部備案或批準設置物流本科專業的統計，截止到2014年，甘肅省內設置物流管理專業的院校僅7所（含蘭州商學院隴橋學院、蘭州商學院長青學院），尚未有院校設置物流工程和采購管理專業。每年的招生人數不到500人。

2.1.2 甘肅高校物流專業課程設置情況

甘肅省內設置物流管理專業的幾所高校培養的目標基本都是掌握物流管理的基礎理論和基本知識；就業方向主要是倉儲與配送管理等工作崗位；主干課程集中在物流管理、運輸管理、物流企業管理、物流與配送、信息管理、倉儲與配送管理等。

2.2 甘肅物流人才企業培訓現狀

物流專業是一門實務性和操作性很強的學科，據調研，員工在學歷教育中所掌握的分析方法和分析工具在實際工作中還遠遠不夠，為了使新員工盡快掌握企業基本業務，熟悉基本操作流程，盡快適應物流業發展的需要，甘肅省內大部分的物流企業都自行組織過企業內訓，聘請的培訓專家大都來自各大高校物流管理專業的教師。

2.3 甘肅物流人才物流認證培訓

為了加快本地物流人才的培養，甘肅省在政府層面也推出了物流資格認證培訓。最典型的如中國物流與采購聯合會舉辦的物流經理職業認證和物流師職業資格認證，勞動部的物流師職業資格認證，這些認證培訓班大都設在開設了物流專業的各高校，培訓的對象除了少部分的社會物流企業從業人員外，大都是在校學生。

3 甘肅物流人才培養存在的主要問題

3.1 物流人才培養數量嚴重不足，供需矛盾突出

甘肅物流人才物流認證培訓的對象大部分是在校的學生，近幾年，各高校物流專業的學生就業率較其他專業都高，基本保持在95%左右，而甘肅省內每年就業的物流專業學生不過幾百人，相比于3 000多家的物流企業，物流人才培養數量嚴重不足，供需矛盾突出。

3.2 物流人才學歷培養存在諸多缺陷

首先，各高校學歷培養“重理論，輕實踐”，學生進入企業很難快速適應要求，企業往往需要進行短期的二次培訓；其次，各高校培養面窄，現設置物流專業的本科院校僅7所，且都是物流管理專業，培養課程集中在基礎理論，就業方向主要是物流企業，科研人才、物流規劃和咨詢人才缺乏。最后，學歷培養方面教學條件相對落后，開設專業時間短，設備不全，經驗不足，師資薄弱。

3.3 物流認證培訓機制不完善

甘肅物流人才物流認證培訓機構較混亂，培訓體系單一，培訓機制不完善，缺乏統一的指導。師資薄弱，考試制度不嚴格，考試應試成分多，與實際操作脫節，證書與技能不符。目前還缺乏內容全面、系統的社會化培訓考核和統一的認證標準。

4 甘肅物流人才培養模式的優化

4.1 完善工學結合的培養模式

上已述及，甘肅物流人才的培養脫離實際操作，為此，相關院校和認證機構應把提高職業能力放在首位，加強實踐能力的培養，培養社會和企業急需的人才。以往只有高職院校才提倡“產教結合、工學結合”的改革理念。各本科院校物流專業卻是“重理論、輕實踐”，導致學生就業之后動手能力不強，解決問題能力差的現象。培養學生的實踐能力可以從以下兩個方面優化培養模式：第一，加大實踐教學環節如實驗、實習實訓的比例，探索訂單式培養模式，在課程設置上，征求企業管理人員的意見和建議，以滿足企業工作需求作為課程開發點，提高教育和培訓的針對性和適應性；第二，探索校企合作模式，不僅是學生層面的還有教師層面的，學生到物流企業頂崗實習，完成實習實訓任務，接受企業的一些設計任務，如配送、倉儲方案的設計與優化方案設計。學生為企業創造價值的同時，自身也獲得一定的經濟收益。定期派教師下企業鍛煉，也可以由企業職員定期給學生培訓或擔任學生的實踐指導工作。

4.2 加快物流人才培養的步伐

據統計，我國目前物流人才缺口達600萬，從物流專業布點來看，開設物流專業院校最多的是華東地區，最少的是西北地區。甘肅省目前只有7所院校，而隨著近幾年甘肅物流業的快速發展，供需的巨大差異導致物流人才呈現出嚴重匱乏的現象。政府應積極支持有條件的高等院校開展物流工程和物流管理專業的教育，鼓勵物流企業開展多種形式的培訓工作，鼓勵社會物流認證培訓，但在職業資格培訓方面，要不斷完善物流職業資格認證制度，加強對各種物流培訓機構的監督和管理，考試內容既要重視專業理論知識，又要重視專業技能。規范考試制度，嚴格控制培訓資質授予權，嚴防培訓機構的濫竽充數現象。

4.3 構建多層次的物流人才培養體系

甘肅省物流人才的培養主要集中在物流操作型層次和企業物流人才領域。在物流人才培養層次上，各高校和社會認證培訓機構在物流人才培養方面應該任務明確，定位準確：物流操作型人才由高職院校主要培養。物流本科生教育主要培養中層管理人才和技術人才。物流博士及物流研究生教育主要培養高層次管理和科研教學人才。認證培訓機構以加強物流人才的實際操作能力，增強就業能力為目標。各高校和認證培訓機構應把握物流人才市場需求以及自身的特點，進一步優化培養模式，在人才培養的目標設計、課程體系的構建及培養方式等方面體現出自己的特色。

參考文獻：

[1] 何翠娟. 廣西物流人才培養模式研究[D]. 南京：廣西大學（碩士學位論文），2008：20-21，32-33.