導語：如何才能寫好一篇依法治教意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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*總書記《關于教育問題的談話》，對于進一步振興我國的教育事業，深化教育改革，全面推進素質教育，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，也為青少年學生法制教育工作指明了方向。為認真學習和貫徹江總書記重要談話精神，全面提高學生的綜合素質，根據依法治省決定和司法部、教育部、中央綜治辦、《關于進一步加強青少年學生法制宣傳教育工作的通知＞(司發通[*)036號)，就進一步加強青少年學生法制宣傳教育工作提出如下意見：

(一)進一步提高對盲少年學生法制教育工作重要性的認識

依法治國，關鍵在法治，基礎是教育。法制教育是學生素質教育的重要內容。法制教育在促進學生形成良好行為習慣方面具有不可替代的作用。青少年學生是祖國的未來和希望，他們的法律素質如何，關系到現代化建設的成敗，他們能否健康成長，直接關系到國家的前途和命運。因此，必須將法制宣傳教育列入教育發展和教育事業的整體布局中，并切實予以加強。通過法制宣傳教育，弘揚法治精神，宣傳法治思想，傳播法律知識，增強學校領導、廣大師生的法制觀念和學法、用法、知法、守法的自覺性，推進依法治教，確保青少年健康成長和教育事業持續發展。

經過三個五年普法，我省青少年學生法制教育事業取得較大成就，但在新形勢下還存在一些不足。如有的學校片面追求升學率，削弱思想品德和政治法紀教育工作，有的學生法制觀念仍然比較淡薄，違法犯罪現象時有發生；法制教育時間、課時落實不夠，針對性、系統性不夠強；師資缺乏系統培訓，沒有形成良好的工作機制。各級學校、教育主管部門和有關部門一定要從科教興國、依法治國的戰略高度，從落實素質教育的基本要求和教育引導青少年學生成為德、智、體、美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人的要求出發，抓住機遇，真抓實干。要改變法制教育零打碎敲的局面，整體推進青少年學生法制宣傳教育工作，全面提高全體學生和教師整體法律素質，使我省青少年法制宣傳教育工作取得突破性的進展。

〔二)探索有效途徑，切實加強青少年學生法制教育工作

抓好青少年學生法制教育工作，首先必須強化教師法律素質。教育主管部門要制定計劃，并和普法辦共同對各級學校領導和政治教師進行分期分級法制培訓，增強他們的法律知識水平和依法管理能力。有條件的地方要逐步建立健全學校普法教育講師團。各級各類學校都要組織教師員工學習有關法律、法規知識，提高他們的法律素質，并把此作為中小學教師繼續教育的重要內容之一。省教委和省司法廳要組織力量編寫中小學教師的法制教育培訓教材。力爭從20*年起，中小學法制課教師實行持證上崗，上崗證書由省教委和省司法廳統一制發。

進一步發揮課堂教學主渠道功能。教育主管部門要制定完善法制教育計劃，在小學、初中、高中的思想品德、公民、政治課中加大法制教育份量，在其他學科教學中也要滲透法制教育，切實解決法制教育進課堂問題。教育內容要密切結合青少年學生學習和健康成長的需要，適合其年齡、心理特點、知識結構和認知水平。既要避免抽象，又能使學生懂得基本法律知識和基本法律原理。

不斷探索法制教育方式方法，增強法制教育的實效性和吸引力。要把課堂教育與多種形式的教育結合起來，通過舉辦法制文藝晚會、模擬法庭、法制講座、法律知識競賽、法制征文和“學生帶法回家”等生動活潑的形式開展青少年學生法制教育。要把法制教育與思想政治教育、品德教育、紀律教育、心理健康教育密切結合起來，把反面典型教育與正面教育、全面教育與個別教育、自學與學校教育密切結合起來，把法制教育與日常行為規范達標、依法治校結合起來，使這項工作落到實處。

重視引導和幫助青少年學生在法制實踐中受教育。要繼續通過團隊活動、校外活動，“青年志愿者”、“大中學生社會實踐”、爭創“優秀青少年維權崗”等形式，指導、鼓勵和幫助學生積極參加各種法制實踐活動，在實踐中增長法律知識。要加強對學生組織和學生依法維護合法權益的指導，使青少年學生懂得運用法律武器維護自身的合法權益，同不良行為作斗爭，增強青少年自我保護意識和能力。

繼續重視家庭和社會對青少年學生的法制教育。通過配備法制副校長、聘請法制輔導員、建立法制學校、家長學校、警校共建、社區法制教育中心、結對幫教，開展社區教育等載體和制度，強化學校、家庭、社會一體化的法制教育網絡，引導青少年學生增強法制觀念。

(三)進一步深化依法治校工作，促進學校依法管理

大力宣傳憲法、國旗法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、禁毒法規、教育法、教師法、職業教育法、義務教育法等與青少年健康成長和教育教學工作密切相關的法律、法規。建立依法治校領導機構，制定規劃，落實責任制，建立健全規范學生行為和教育管理行為的規章制度和配套措施。學校領導和教師要帶頭學法用法，做到為人師表。加大依法治校考核力度，使之納入社會治安綜合治理考核范圍。加強學校治安綜合治理工作，加大對學校周邊治安環境集中整治力度。要針對當前存在的侵害青少年權益的突出問題，一個一個加以解決。

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一、大力推進執法機制創新，在提升公平交易執法效能上實現新突破

（一）加強執法協作，確保上下聯動、內外協調

1.工商行政管理體制實行分級管理后，公平交易執法條線要健全組織管理體系，著力加強條線的工作統籌、業務引領和執法協同，增強公平交易執法工作的整體性和協調性。

2.加強條線上下溝通協調，建立完善跨區域聯辦協辦、大要案件掛牌督辦、重大案件報告等內部聯動協作機制，形成執法辦案的整體合力。

3.加強與紀委、公安、檢察院、法院等部門的協作，通過聯席會議或研討會等形式，暢通執法信息互通渠道，實現信息互通共享，破解執法辦案難題。

（二）明晰執法事權，加強業務指導

4.明確省、市、縣三級執法辦案機構事權，建立分工協作辦案體系，規范執法辦案行為。

5.清理歷年來公平交易執法相關制度，制訂適應新形勢的公平交易執法相關規范性文件。

6.建立健全公平交易執法工作信息報送制度，定期編發簡報，為各地相互交流、學習借鑒提供平臺。

7.加強對條線競爭執法工作的指導，建立切實可行的競爭執法辦案指導體系，強化對重大案件的指揮、指導、協調和督辦。

（三）嚴格監督考核，激勵創先爭優

8.進一步加強執法辦案工作的檢查、指導、考核。建立切實可行的競爭執法績效考評機制，對各地的案件查辦數量、種類、案件質量、執法規范、執法辦案創新等情況進行全面綜合評價，并建立完善相應的激勵約束機制。

9.開展競爭執法案件案卷評查，組織年度“優秀案例”評選。制定相關類型案件取證指引。

10.結合上級和省局布置的任務適時開展行政執法檢查、督查工作，對完成任務較好的單位和個人給予表揚獎勵，對敷衍塞責、工作不力的單位和個人給予通報。

11.配合做好競爭環境指數指標體系的相關工作。

（四）強化信息化建設，促進執法規范化

12.結合基層“三合一”改革實際情況，推進案件軟件整合，設計開發流程簡單、方便操作的新版執法辦案軟件，在全省推廣應用。

13.構建行政處罰信息錄入和質量管理長效機制，促進行政處罰信息錄入工作及時完備、準確規范。抓好行政處罰信息補錄工作。

14.配合做好工商行政管理案件信息情報中心建設相關工作，為工商行政管理信息化建設和大數據監管工作打牢基礎。

二、加強“雙反”、“打傳規直”執法，在查辦大要案、規范市場競爭秩序上實現新突破

（一）扎實推進反壟斷執法工作

15.加強《反壟斷法》及配套規章的學習宣傳，提高反壟斷執法工作積極性。

16.積極拓寬反壟斷案件線索來源，加強信息搜集和情況初核，及時報送總局取得授權和指導，扎實推進反壟斷案件的查辦工作。

17.注重對行業壟斷、地區封鎖及濫用知識產權排除、限制競爭等問題的調查研究，及時摸排相關情況，爭取在反壟斷領域取得新突破。

（二）圍繞重點領域，深化反不正當競爭執法工作

18.圍繞社會關注、群眾關心的領域，組織開展專項執法行動，加大對水、電、氣、廣電、電信等關系民生的公共服務行業限制競爭行為的查處力度。嚴厲查處醫療、教育、旅游、建設工程等領域的商業賄賂行為。

19.組織開展互聯網領域不正當競爭行為專項治理工作，營造公平有序的互聯網市場競爭環境。

20.推廣對商業秘密保護的有益探索和做法，加強對侵犯商業秘密行為的查處。

（三）嚴厲打擊傳銷，嚴格規范直銷

21．繼續開展“無傳銷城市”、“無傳銷社區（村）”創建活動，加強對基層打擊傳銷工作的指導，進一步建立與完善打傳禁傳長效機制。

22．創新直銷監管方式方法，加大行政指導力度，督促直銷企業規范經營、誠信經營。加強對打擊傳銷、規范直銷信息錄入工作的督促和指導，繼續做好網上信息報送、信息交流和投訴舉報轉辦、處理工作，推動直銷產品質量監管工作的開展。

23.加強對傳銷、直銷違法案件的分析研究，加大傳銷、直銷違法案件查處力度。實時與公安機關信息互通共享，提高打擊傳銷工作的針對性和精準度。同時，按照總局要求，積極做好直銷協查審核工作，認真組織開展調查核實，及時上報核查情況。

（四）全力打造公平交易執法示范品牌

24.認真調研各地在競爭執法領域以及“打傳規直”方面的經驗做法，選樹培養典型，研究總結典型，復制運用典型，通過召開現場會等形式予以推廣，充分發揮典型引路和示范帶動作用，達到以點帶面、整體推進的效果。

25.加大新聞宣傳力度，通過媒體及時報道各級工商（市場監管）機關在維護市場公平競爭秩序、打擊傳銷、規范直銷方面的工作措施和成效，展示執法形象，樹立執法權威，營造良好執法氛圍。

三、狠抓執法能力提高，在公平交易執法隊伍建設上實現新突破

（一）積極開展競爭執法人才庫建設

26.強化專業化執法人才的發現、儲備、培養和使用，對省級執法人才庫進行調整、更新，建立專門的執法人才檔案。

27.組織人才庫成員參與專業化執法課題集中攻關，開展專題調研、研討重大疑難案件、參與執法業務培訓等工作。

（二）切實加強競爭執法基層聯系點建設

28.完善競爭執法基層聯系點的設立條件和管理機制，明確其工作任務和工作要求。

29.加強對聯系點工作的培訓指導，充分發揮基層聯系點“試驗田”作用，促進競爭執法工作創新。

（三）全面強化執法辦案人員業務能力建設

30.加強競爭執法業務培訓。創新執法培訓形式，既要“走出去”，又要“請進來”。今年，擬組織各地競爭執法業務骨干開展一至兩次培訓。

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[案例一]外出兼職延誤本職工作

2004年3月19日下午，某地一家區醫院接診了一位突發胸悶、心痛的急診病人。經心超等檢查，患者被確診為心臟主動脈瘤樣擴張，主動脈夾層分離可能性大，主動脈根部內徑超過正常值一倍多。患者隨時有主動脈破裂出血致死的可能。醫院限于條件，立即將患者轉到了某市醫院。不巧，正逢這家醫院能做該手術的醫師外出行醫，患者被告知需要等待。3月21日上午11時，患者家屬接到醫院的通知，告知患者因主動脈夾層動脈瘤突然破裂，導致病情惡化，經搶救無效死亡。此時，到外地行醫的醫師也返回了醫院，但一切均為時已晚。

本案訴至法院后，上海市醫學會做了醫療事故技術鑒定，認定該醫療行為構成一級甲等醫療事故，醫方承擔次要責任。鑒定專家的分析意見認為，患者已明確診斷為已分離的夾層動脈瘤，按照相關醫療常規規定，具有急診手術的適應癥，應盡早施行手術。但由于醫方在術前因人員準備不足，一定程度上使患者喪失了可能搶救成功的時機，導致患者因動脈瘤破裂而猝死，醫療過失行為存在，并與患者的死亡后果之間存在相當的因果關系。

法院在審理中據此鑒定結論，作出該醫院承擔賠償責任的判決。

[案例二]兼職醫院不具相應條件

2004年9月12日，患者徐某因突發四肢抽搐、伴頭痛4小時到一家二級醫院急診就診。經CT等檢查，提示為“自發性蛛網膜下出血、懷疑動脈瘤破裂出血”。醫院立即為徐某施行了兩側腦室前角鉆孔引流手術。術后，徐某的病情明顯好轉。第二天，醫院擬請某三級醫院的醫師為徐某施行動脈瘤彈簧圈栓塞術。9月15日上午，該手術所需要的器材運至該院，外院的手術醫師也同時到達，“動脈瘤彈簧圈栓塞術”正式開始。術前，醫師告知家屬該手術需4個小時，但手術到了第二天凌晨3時還沒有做完。醫師告知家屬，手術中在放置第四個彈簧圈時，彈簧圈與導絲脫離，有一截彈簧絲掛在了血管內，不但沒有勾出來，連鉤彈簧的鉤子也斷在了里面，而且位置不明。早晨6時許，患者被推出了手術室，臉色蒼白，深度昏迷。3天后，患者死亡。

本案經法醫學、法醫病理學鑒定，結論為：“徐某腦動脈瘤瘤體內線團狀金屬異物伴血栓形成；左頸內動脈至大腦前交通動脈瘤瘤體‘間’線狀金屬異物。”

本案訴至法院后，醫院考慮自己存在明顯的醫療條件欠缺，與原告調解解決了爭議。

分析：依法管理不能僅靠“審批”

醫師兼職行為出現問題主要集中在本職工作與兼職工作的沖突；兼職醫療行為不符合診療常規；兼職醫院的醫療條件不規范等方面。由于兼職醫療行為具有臨時性、救濟性、短暫性等特點，不僅影響執業醫療機構和兼職醫療機構醫患雙方的利益，也造成醫師外出兼職具有巨大的風險隱患，一旦出現不良后果，兼職醫師無疑要承擔相應的民事責任甚至刑事責任。

為規范醫療機構之間醫師會診行為，衛生主管部門已出臺了《醫師外出會診管理暫行規定》，將醫師外出會診的審批權，交給了兼職醫師所在的執業醫療機構，并對違反規定的行為設置了相應的法律責任。

這一規定對現階段較為混亂的醫師外出兼職行為做了一定的約束，具有一定的社會意義。但對醫師外出兼職的管理不是一個簡單的審批，而是一個系統工程，涉及醫療安全管理、醫院人事管理、國家稅收管理等，應該將其正式、全面地納入法治的軌道中。

指導：多角度全方位實施監管

首先，醫療安全是醫療行為的終極目標，也是患者選擇醫院的重要指標。由于醫師兼職的行為，可以造成兼職醫師與執業醫院、兼職醫師與兼職醫院、兼職醫師與執業醫院患者、兼職醫師與兼職醫院患者之間的多重法律關系，僅靠執業醫院進行審批把關，是無法調整這些關系的。要解決這個問題，需要專門的兼職醫師資質評估認定機構參與，由他們對兼職醫師的認定及準入標準、兼職記錄、質量控制、合同管理等作出約定，記錄在案，以此確定兼職醫師是否有繼續兼職的資格，同時對相關的違法行為作出處理。

如果能夠建立并充分發揮資質評估機構的上述功能，不僅能夠減少因醫師不規范的兼職行為而引發的各種矛盾沖突，還可以將醫師外出兼職行為合法化、規范化，從而促進醫療資源合理流動，使醫療資源效益最大化。

其次，提倡醫院人事管理人性化、法制化。醫院如何對醫務人員實行人性化、法制化的人事管理，是目前面臨的一門深刻的理論和實踐課程。就醫師兼職行為的管理而言，則必須適度。在這方面，國外的辦法值得借鑒。執業醫院可以和兼職醫師資質認定機構共同確定醫師兼職的時間、地點、內容等標準，同時要求兼職醫師必須完成本職工作后才可進行兼職工作。

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一、履職盡責，切實維護市場經濟秩序

（一）加大對產品質量違法行為的查處力度。以事關人民群眾身體健康和生命安全的食品、日用品、保健品、家用電器、建筑材料、裝飾材料為重點，開展打擊制售假冒偽劣的專項整治行動。重點抓好流通領域中產品質量的監督檢查，嚴厲打擊產品質量違法行為。結合“紅盾護農”行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、化肥、農藥等違法行為。

（二）進一步深入開展反不正當競爭執法工作。一是嚴厲查處各類仿冒、商標侵權案件。進一步加大對市場各類以“傍名牌”行為為主的侵犯知識產權的不正當競爭行為的打擊力度；進一步加強對馳名商標、省著名商標的保護，加大對侵犯商標專用權、仿冒包裝、裝潢、侵犯商業秘密、網絡盜版等各類侵犯他人知識產權的不正當競爭行為的查處力度。進一步樹立工商部門依法保護知識產權的執法權威和良好形象。二是繼續開展嚴厲打擊各類商業欺詐專項執法行動。加大對各類虛假宣傳、虛假廣告、虛假促銷、以假充真、以次充好等誤導消費者的商業欺詐行為的打擊力度。嚴厲查處房地產開發企業的商業欺詐行為；嚴厲查處無證照開發房地產、“兩虛一抽”以及在房地產銷售活動中虛假宣傳、合同欺詐等誤導消費者的違法行為；嚴厲查處中介服務業商業欺詐、誤導消費者的違法行為。三是加強對公共服務行業的監督檢查，加大違法行為的查處力度。四是進一步規范零售商、供應商交易行為，重點查處大型零售商不公平交易行為和妨礙公平競爭行為。

（三）根據省市局工作部署，突出執法重點，開展專項執法行動。繼續加大對公共服務行業違法行為、傍名牌行為、評估認證機構違法行為以及房地產領域違法案件的查處力度。各執法單位要按照區局工作部署，結合自身實際，有選擇地監管，實現案件突破，爭取在省局專項執法競賽中取得好的成績。

（四）繼續積極協同相關部門開展各項專項整治工作。積極配合相關部門開展好“掃黃打非”工作，凈化文化市場環境。協同相關部門做好治理超限超載、查禁毒、反洗錢和反假幣工作，保護人民群眾生命財產安全。

二、進一步深入開展治理商業賄賂專項工作

（一）強化對商業賄賂重大案件的查處。結合本區治理商業賄賂工作實際，及時梳理確定一批大要案件，以鞏固治理商業賄賂專項工作的成果。要采取切實措施努力拓寬案源，嚴格依法查辦醫藥購銷領域和其他領域的商業賄賂案件。

（二）進一步加強查辦商業賄賂案件的協作，堅持綜合治理，標本兼治。堅持商業賄賂“綜合治理，標本兼治”的原則，加強部門協調配合工作，建立治理商業賄賂案件通報、協查、移送的工作機制。加強與紀檢、檢察、公安、法院和上級條線及各行業主管部門的密切協作和配合，提高行政執法工作的效率。

（三）繼續充分運用企業信用管理體系，進一步構建和完善防治商業賄賂的長效機制。一是對查處的商業賄賂案件，一經立案就對涉案市場主體實施警示管理，鎖定并限制該企業的工商登記行為。二是對因商業賄賂行為被立案查處的企業，實施信用分類監管。三是與相關部門聯合實施信用警示。

三、進一步加大打擊傳銷工作力度

一是進一步加大對傳銷行為的打擊力度，深挖案件線索，抓上線、打頭目，嚴懲傳銷骨干分子，震懾傳銷違法行為。二是繼續開展創建“無傳銷社區”活動和“防止傳銷進校園”主題宣傳活動，提高廣大群眾和學生識別傳銷、防范傳銷、抵制傳銷的意識和能力。三是建立聯合打擊工作機制，加強工商與公安的部門合作，對傳銷活動重點地區要加強區域協作，合力打擊傳銷。

四、進一步推進執法辦案規范化建設

一是強化執法行為規范。主要包括執法辦案過程中的各個環節、流程，嚴格按照法律賦予的權力和義務，切實履行法定職責，規范行政執法行為，提高執法辦案人員的綜合素質，做到依法、公正、廉潔執法。二是強化案件管理規范。嚴格按照執法辦案程序，明確案件的標準和要求，規范案件管理，及時分類歸檔，統一裝訂存放，提高案件管理水平。三是強化執法標準規范。做到同一違法行為的管轄、定性、處罰、執行等各個環節的相對統一，進一步提高執法辦案的統一性。四是強化執法數據規范。進一步強化執法辦案的信息化建設，實現全系統公平交易執法辦案數據統一。

五、強化案件管理工作，進一步規范立、銷案行為和案件軟件使用

（一）加強案件立、銷案的管理。為進一步加強對執法辦案工作中立、銷案行為的管理，確保規范執法、依法辦案，杜絕執法辦案的盲目性和隨意性，避免隨意立案和棄案,防止交叉執法、重復檢查情況的發生，對重點行業、特殊領域、大要案件的案源實行統一管理。根據《立案備案通告規范》、《執法辦案檢查規范》的有關規定，區局對下列案件實行案源集中管理，立案、銷案報公平交易科備案后,由分管局長審批。

1.屬于省、市、區局規定，實行掛牌督辦的案件；

2.以區局名義查處且已超出委托辦案權限的案件；

3.外商投資企業、公用企事業單位、新聞單位、拍賣公司、外國（地區）企業常駐代表機構、國有資產主體、中國馳名商標企業等涉嫌違法的案件；

4.部屬、省屬企業及市屬企業登記類案件；

5.房地產企業違法行為、傍名牌行為、商業賄賂行為、傳銷行為、兩虛一抽行為等類型的案件。

6.以區局以上機關（不含區局）名義查處的案件按規定逐級審批。

（二）加強案件數據質量管理，正確使用案件軟件。要按照誰實施誰錄入，核審意見由辦案機構錄入的原則，做到全面、及時、準確錄入案件數據。使用案件軟件人員要提高工作責任心、加強學習，不

斷提高業務水平，各分局和有關單位也要明確專人負責，按月對案件數據進行檢查把關。

（三）進一步提高案件文書質量、卷宗質量。一是所有一般程序案件一律使用說理式處罰決定書；二是推廣使用電腦制作法律文書，除現場筆錄外，其他筆錄、文書等盡可能使用電腦制作，案件結案后

卷宗要按統一格式和統一標準及時裝訂。

（四）加強對案件查處工作的督查檢查。重點圍繞由區局領導或上級機關審批的立案、銷案、備案的案件及局領導指定的案件實施督查，按季度對執法辦案工作進行檢查。督查檢查工作由公平交易科牽

頭負責，督查檢查情況要向局領導匯報或在全系統通報，對違反規定的行為視情節輕重分別不同情況按有關規定進行處理。

六、強化行政指導，加強執法辦案風險點管理

（一）開展好經濟監督檢查和案件查處中的行政指導。在案件查處工作中推行行政指導，要按照市局、區局的行政指導工作意見和實施方案，重點圍繞經濟檢查類行政提示、警示事項和《案后幫扶制度》開展好行政指導工作。

（二）加強執法辦案風險點管理。開展“規范執法行為，預防職務犯罪”主題教育活動，加強執法人員思想政治教育和執法隊伍建設，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，從思想上構筑防線。針對執法辦案工作特點，全面、深入、準確排查風險點，加強執法辦案風險點管理。

七、創新激勵機制，狠抓大案、要案、新型案件的查處

加大對大案、要案的查處力度，加強對新類型、新領域案件的研究。要通過建立必要的激勵機制，對依法成功查辦大、要、新案件的辦案機構和辦案人員給予精神和物質的獎勵，以提高查辦大、要、新案件的積極性。

1、局成立大、要、新案件考核辦公室，分管局長為辦公室主任，公平交易科、法制科、經檢大隊主要負責人為成員，在局黨組的領導下負責對該項工作的考核和認定。

2、大要新案件標準：（1）大案標準：罰沒款10萬元以上（含10萬元）為市局大案，5萬元以上至10萬元為區局大案；（2）要案標準：引起群體性投訴，或者政府或者上級部門掛牌督辦案件為要案，要案由考核小組認定。（3）新案標準：指在新領域有所突破或者具有典型意義和研究價值，對條線工作有指導意義的（包括被上級推廣或者被上級認為不宜查辦的）新型案件和典型案件，如直銷案件、傳銷案件、大型零售商不公平交易行為和妨礙公平競爭行為案件等，新型案件由考核辦公室認定。

3、激勵措施。對依法成功查辦大、要、新案件的辦案機構和辦案人員給予一定形式的表彰，并分別不同情況給予其它獎勵，以提高查辦大、要、新案件的積極性。（1）查結罰沒款5—10萬元的，考核加0.5分/件,并獎勵辦案單位辦案經費1500元;10—20萬元的，考核加1分/件,并獎勵辦案單位辦案經費3000元;20萬元以上（含20萬元）的，考核加2分/件,并獎勵辦案單位辦案經費6000元。（2）按要案標準查結案件的，考核加1分,并獎勵辦案單位辦案經費2000元。（3）按新案標準查結案件的，考核加1分/件,并獎勵辦案單位辦案經費1000元，如果新型案件罰沒款達萬元以上的，考核加2分/件,并獎勵辦案單位辦案經費2000元。（4）所辦結的案件，如在上級機關組織的評比中獲獎的，分別不同情況獎勵辦案單位辦案經費：縣級（含市局）1000元；市級（含省局）2000元。

4、獎勵程序：由辦案單位申報，考核辦公室組織認定，局黨組研究決定。

各執法辦案單位要加強執法研究，拓寬查處新類型、新領域案件的思路；突出執法重點，加大對關系民生和社會穩定的大案、要案的查處力度，按照《績效考核細則》的要求完成好各類典型案件的執法任務。

八、開展執法調研、破解執法難題，強化執法研究

今年將在全系統公平交易條線干部中廣泛開展學好法、用好法活動，使全條線干部熟練掌握有關行政處罰、反不正當競爭、直銷監管、禁止傳銷等方面的法律、法規；要創新工作思路，提倡研究型執法，通過開展形式多樣、內容豐富的執法調研活動，切實提高執法實踐能力。爭取在某類違法行為上深入調研，形成經驗做法，查處批量案件。

今年執法調研的重點：商標侵權、傍名牌、房地產、商業賄賂、公共企業不正當競爭等熱點、難點；直銷案件、傳銷案件、大型零售商不公平交易行為和妨礙公平競爭行為案件等新類型案件。

區局計劃從五月份開始至十一月份，組織開展執法調研工作。各執法辦案單位要圍繞執法調研的重點，結合自身實際，有組織、有計劃、有選擇地開展執法調研，要選擇兩個以上的調研課題，理論聯系實際，形成有一定質量的調研文章。區局將執法調研工作列入年終目標任務，并組織督查和考核。

九、積極開展執法業務培訓和技能競賽，強化執法工作宣傳

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（一）提高對職業教育發展重要性和緊迫性認識。大力發展職業教育，加快人力資源開發，是落實科教興國、人才強國戰略，加速工業化、城鎮化進程，切實解決“三農”問題，促進就業再就業工作的重大舉措；是全面提高國民素質，變人口壓力為人力資源，提升綜合國力，構建和諧社會的重要途徑；是貫徹落實教育方針、政策，實現教育事業全面、協調發展的必然要求。必須采取得力措施，把職業教育納入經濟社會發展總體規劃，大力推動職業教育快速健康發展。

（二）構建現代職業教育體系。落實“分級管理，地方為主，政府統籌，社會參與”的職業教育管理體制；進一步完善“政府主導，依靠企業，充分發揮行業作用，社會力量積極參與，公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局，與市場需求和勞動就業緊密結合，形成“校企合作，工學結合，結構合理，形式多樣，靈活開放，自主發展”的現代職業教育體系。

（三）組建縣職業教育中心，統籌全縣職教資源。實行職教中心統一管理下的分校獨立辦學體制。以縣民族職業高中為依托，以農廣校為重點，以青華等民辦職校為補充，延伸到初中職業教育、成人教育，形成大職業教育網絡，使之成為普及高中階段教育、農村勞動力培訓教育、職業技能培訓與推廣和扶貧開發的重要基地。并通過5年左右的努力，建成省級重點職業教育中心。同時要全力爭取三峽庫區職業技能實訓基地建設，加快縣勞動技能就業訓練中心建設步伐。

（四）努力擴大職業教育辦學規模。“十一五”期間，職業高中階段年招生能力達到2000人以上，在校生達到6000人以上，每年參加高職對口考試人數達到500人以上；普高與職高生比例在“十一五”期末基本達到1:1。實行技能人才培訓工程，每年培訓技能人才2000名；大力開展農村勞動力轉移培訓和就業技能培訓，年培訓8000人以上，農業實用技術培訓年培訓12000人次；實施成人繼續教育和再就業工程，培訓在崗職工1000人次以上，培訓失業人員1000人次以上。全縣未升入高一級學校的初、高中畢業生95%以上都接受到職業教育。

（五）加強職業學校師資隊伍建設。專任教師合格學歷達標率提高到90%以上，專任教師中“雙師型”教師達到40%以上。

二、深化職業教育改革，推動機制創新

（六）轉變職業教育辦學思想。堅持“以服務為宗旨，以就業為導向”的職業教育辦學方向，實現職業教育從計劃培養到市場驅動轉變，從政府辦學向公辦民辦共同發展轉變，從傳統的升學導向向就業導向轉變。促進職業教育與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合。積極拓展訂單培養，加強職業指導、就業指導、創業教育，建立和完善畢業生就業和創業體系。推動職業學校更好地面向社會、面向市場辦學。

（七）進一步深化教育教學改革。根據市場和社會需求，不斷更新教學內容，改進教學方法，合理調整專業結構，大力發展面向新型產業和現代服務業的專業。實行彈性學制，逐步實行學分制和課程選修制，增加技能操作的培訓時間。

（八）大力推行工學結合、校企合作的培養模式。與企業緊密聯系，加強學生的生產實習、實訓和實踐活動，改變以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。在重視中等職業學歷教育質量的同時，面向社會積極開展內容實用、時間靈活、形式多樣的各種技能性短期培訓。具備條件的學校，可以成立職業介紹所，對所培養的學生進行職業介紹。

（九）實施職業教育品牌專業建設工程。強化政府統籌職能，打破部門、行業、所有制界限，縣內各級各類職業學校實行資源共享、優勢互補、專業教師互聘機制。統籌縣內職教資源，重點向具有競爭優勢、招生就業兩旺的示范性職業學校集中，加快職業教育品牌專業建設，打造面向現代工業、農業、旅游業、建筑業、服務業的特色專業，形成一批品牌專業。

（十）改革考核評價制度。建立符合職業教育要求的學校、教師和學生發展的評價制度，突出以誠信、敬業為重點的職業道德教育，把職業資格、職業能力和就業率作為考核學校教育教學工作的核心指標。

（十一）推行職業資格證書制度。做好職業技能鑒定、職業資格評價及證書頒發工作。中等職業學校以確保質量為前提，爭取一批“職業資格免試認證專業”；爭取成立職業技能鑒定機構，開展職業技能鑒定工作，其學生考核合格后，在頒發職業學校學歷證書的同時，頒發相應的職業資格證書。未獲準建立職業技能鑒定機構的中等職業學校，其畢業生參加所學專業相關的中級職業技能鑒定時，免除理論考試。

（十二）完善就業準入制度。堅持“先培訓，后就業”，“先培訓，后上崗”的原則，進一步完善就業準入制度。凡屬國家和省規定實行就業準入控制的職業和工種，必須從取得相應職業院校學歷證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用；屬于一般職業和工種，應優先錄用取得職業院校學歷證書或職業培訓合格證書的人員。勞動保障、人事、工商部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度，對違反規定，隨意錄用未接受職業教育或培訓人員的單位和個人應給予處罰，并責令限期對相關人員進行培訓。

（十三）激活公辦職業教育學校用人機制。縣編委每年根據秋季學期在校學生數按師生比例分類核定教師編制，縣財政按核定編制數撥付相應經費，學校在編制內自主用人。

（十四）拓寬職教師資的來源渠道。堅持公開、公正、公平原則，在編制限額內按程序面向社會公開招聘教師，專業技術教師或優秀畢業生要優先錄用。

（十五）積極推行教師聘用制度改革。建立“待遇能高能低，職務能上能下，人員能進能出”的教師激勵機制，調動廣大教師工作積極性。

三、拓寬經費渠道，增加職業教育投入

（十六）改革公辦職業學校基礎建設投資模式。充分利用財政、金融手段提高教育融資能力，發揮政府資本的擴張效應。財政資金、上級項目資金和學校自籌資金主要用于教學用房和設施配套。教師住房根據經濟適用住房和教師住宅小區政策建設；學生宿舍吸納民間資本建設，學校對吸納的民間資本，要依據相關法律、法規經營，確保投資人的合法權益；投資人自己經營的，學校要加強安全衛生和服務質量監管。積極鼓勵企業、社會團體和個人對職業學校進行捐贈，并享受有關優惠政策。

（十七）提供一定經費，加大對職業教育基礎能力“四大計劃”和“工程”項目資金的爭取力度。通過立項、對口支援、招商引資等多種辦法籌措項目建設資金。

（十八）設立職業教育發展基金，并列入財政預算。城市教育“三稅”附加用于職業教育的比例不低于30%；農村成人教育經費按每個農業人口人均不低于0.5元，進入財政預算。職業學校用于教學和師生生活的用地、基建免征水電增容、人防工程、城市配套費。企業要按照職工核定工資總額的1.5%至2.5%的比例，安排職教經費，對職工進行培訓，列入成本核算。

四、切實加強領導，保障職業教育健康快速發展

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為貫徹落實縣委[20*]16號文件精神，合理配置教師資源，促進教育均衡、健康發展，現對2009年教師調配工作提出如下意見：

一、調配原則

(一)堅持優化隊伍原則。努力調整學科結構和教師年齡結構，繼續實施新教師到城區學校掛職培養辦法，促進城鄉教育均衡發展。

(二)堅持相對穩定原則。繼續采取措施穩定農村教師隊伍,從緊控制教師進城調動數量，限量控制同一學校同一學科教師進城調動，各校上報人數控制在在編公辦教職工總數的6%以內（下半年將撤并的學校可適當增加比例）。

(三)堅持合理流向原則。引導超編學校教師向缺編學校有序流動。符合條件的過剩學科教師可優先申報。建立義務段學校教師區域交流機制，努力實現師資資源的優化配置。

(四)堅持公開、公正、公平原則。各校要根據“學校（單位）重大事項議事規則”，嚴格按照進城調動條件，規范推薦程序，做到公開、公正、公平，確保此項工作順利完成。

二、申請調動的基本條件

（一）要求調入丹城城區學校（含爵溪中小學、幼兒園）（下同）

1、教齡在五周年以上，且在現任職學校連續工作三周年以上。

2、符合《教師法》規定的合格學歷。

35周歲（截止2009年6月30日）以下的須具備高一層次學歷,即小學（學前教育）教師在大專及以上學歷；初中教師在本科及以上學歷。

要求調入高中段學校的，還須具備下列條件之一：（1）具有高中教師資格證書，（2）本科學歷，現在高中段（含職高）連續任教3周年以上。

3、身體健康，師德良好，近三個學年度考核合格以上。

4、夫妻一方戶籍在丹城城區且在城區工作（就業）三周年以上。

5、夫妻雙方長期在農村學校工作，雙方教齡合計20周年以上（同一年限一方申請）；或單方在農村任教，且教齡在15周年以上（另一方是教師的，須在城區工作三周年以上）；未婚青年教師男32周歲、女30周歲以上且在農村（不含石浦）任教10周年以上（未婚青年學校須出具相關證明）。

6、世居丹城城區（指其父母居住在丹城城區且其出生地在丹城城區）。

7、丹城城區內有住房條件。

須同時具備上述條件中的第1、2、3、4、7條，或第1、2、3、5、7條，或1、2、3、6、7條。

（二）要求調入石浦城區學校

1、教齡在三周年以上，且在現任職學校連續工作三周年以上。

2、符合《教師法》規定的合格學歷。

3、身體健康，師德良好，近三個學年度考核合格以上。

4、夫妻一方戶籍在城區且工作（就業）三周年以上。

5、夫妻雙方長期在農村學校工作，雙方教齡合計在15周年以上（同一年限一方申請），或單方在農村任教，且教齡在12周年以上（另一方是教師的，須在城區工作三周年以上）。未婚青年教師男32周歲、女30周歲以上且在農村學校任教10周年以上（未婚青年學校須出具相關證明）

6、世居石浦城區（指其父母居住在石浦城區且其出生地在石浦城區）。

7、石浦城區內有住房條件。

須同時具備上述條件中的第1、2、3、4、7條，或第1、2、3、5、7條，或1、2、3、6、7條。

（三）、跨鎮鄉調動

1、一般在現任職學校工作三周年以上，且學歷合格。

2、調入學校編制許可。

（四）城南、林海、爵溪所屬學校（幼兒園）教師，要求調入丹城老城區學校（幼兒園）的，參照進丹城城區學校條件。

（五）、職業教育專業課教師的調動，可根據需求情況，另行制訂調配辦法。

三、調動程序

（一）、要求調入丹城、石浦城區的教職工，由本人提出申請，學校按申請調動的條件和比例審核，然后填寫《教職工調動登記表》和《量化考核表》（量化考核分作為進城調動時參考，不計入總分），調出學校、鎮鄉政府（爵溪街道）簽署意見。教育局政工科審核后組織學科專業知識(含編寫教案)測試，最后由局黨委集體討論決定。

（二）、其它鎮鄉間的調動，由本人申請，填寫《教職工調動登記表》，調出學校、鎮鄉政府（爵溪街道）簽署意見，報教育局審批。

（三）、城南、林海、爵溪所屬學校（幼兒園）教師，要求調入丹城老城區學校（幼兒園）的，由本人提出申請，學校按申請調動的條件和比例審核，然后填寫《教職工調動登記表》，調出學校簽署意見。最后由局黨委集體討論決定。

（四）、跨縣（市）調動按象教[20*]48號文件有關規定執行。申報時須說明調動理由并提供相關證明材料。材料須于6月10日前上報，逾期不予辦理。

四、請調材料要求

（一）跨鎮鄉調動

1、個人請調報告；

2、《教職工調動登記表》。

（二）進城調動

1、個人請調報告；

2、《教職工調動登記表》；

3、《量化考核表》（學校審核蓋章）；

4、世居城區的（包括丹城、石浦），須提供有效證明材料；

5、學歷證書復印件、高中教師資格證書復印件（學校審核蓋章）；

6、獲獎證書原件和復印件；

7、配偶的戶籍原件和復印件；

8、35周歲以下的須附結婚證書原件和復印件。

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一、我國職業教育教學方法改革存在的問題

（一）職業教育教學方法理論研究體系不完善

縱觀10年來職業教育教學方法研究歷程，研究的深度、廣度和西方現代職業教育還存在一定的差距，對若干理論問題都沒有進行科學的界定和分門別類的研究，完善的理論體系尚未形成。主要表現在以下幾個方面：①對西方現代職業教育教學方法的研究，缺乏完善的理論體系，人云亦云，在多篇研究文獻中，在同一層次上闡述同一個問題，并不罕見。例如，關于行為導向教學方法的研究，很多文章介紹其內涵和幾種典型的教學方法，論述的深淺程度基本一致，沒有新意。②對現階段我國職業教育中普遍運用的典型教學方法研究力度不夠，單純就一種方法進行研究，缺乏系統的歸類、比較、分析，雖然強調了職業教育教學方法的多樣性，但忽視了綜合性和互補性。③某些基本概念認識模糊，甚至出現歧義。例如關于教學模式和教學方法、教學方式、教學手段等概念認識不清，在一些研究文獻中可見將教學模式混同為教學方法的現象。

（二）職業教育教學方法結構體系亟待健全

我國現代意義的職業教育起步已有20多年，在教學方法改革方面也進行了多方的探索，但至今我國還沒有一個較為完善、科學的職業教育教學方法分類體系。主要表現在兩個方面：（1）分類依據不夠科學。合理的分類是構建、完善教學方法體系的基礎。職業教育教學方法的分類注重教學外部形態和知識的呈現形式，忽視了教學目標與教學方法的關系，也忽視了教育對象的特殊性。教育對象是教學方法選擇的基本標準，選擇教學方法必須考慮教育對象，包括教育對象的規模、參與程度等等。（2）內部的教學方法沒有及時更新，尤其是從國外引進的新的教學方法沒能有機地融入我國職業教育方法體系之中，教學方法的內容顯得陳舊。教學方法分類體系是否科學，直接制約著教師對教學方法選擇的行為，也即教師能否正確選擇教學方法在很大程度上取決與教學方法分類體系的科學性、合理性程度。

（三）教學方法改革在職業教育教學改革中沒有受到足夠的重視

近年我國職業教育教學改革取得了顯著成績，專業建設、課程結構體系建設以及教材建設等方面都有長足進展。中等職業教育、高等職業教育相繼頒布了統一的專業目錄或指導性的專業目錄。近年教育部建構了中等職業學校新的課程結構體系，將傳統的三段式課程結構模式，變成模塊化課程結構，增強了職業教育課程結構的柔性化，同時編寫了相應的教材，改變了按原有學科體系構建教材的定勢，實現了教材內容體系綜合化、模塊化。相對專業建設和課程建設，職業教育教學方法改革進展很慢，在全國沒有形成自上而下的統一的行動，各級各類教育行政主管部門出于學校生存與發展的短期利益，把更多的精力和財力投入到專業建設和課程建設方面，從而忽視了對教學方法改革的人力、財力的投入，因此，教學方法改革長期以來處于徘徊不前的狀態。而日常的教學方法改革往往是任課教師自發地進行摸索，進行局部、點滴的方法革新，難以形成規模效應。

（四）我國職業教育以教師為主體的教學模式，制約了教學方法的改革

由于我國職業教育受普通教育影響，主要采用傳遞─接受教學模式，教師的職能是“傳道授業解惑”，而其他類型的教學模式都是輔助的，教師是主角，學生是配角，顛倒了現代教育理念中的師生關系。現代職業教育教學方法的內核是強調學生的中心地位，教師的作用是指揮、引導、協調。職業教育套用普通教育的教學模式，在教學方法改革方面很難出現突破性進展。教學模式不改變，新的教學方法難以實施。

（五）傳統的教學組織形式制約了現代職業教育教學方法的應用

我國職業教育大多是由普通教育改制而來，城市與縣級職教中心目前是我國中等職業教育的主體，這些學校一般是由城鎮或農村的普通中學轉制而來，而高等職業學校多是“三改一補”或是普通高等院校的二級學院、職教系。由于我國職業教育載體具有明顯的普通教育的特性，教學組織形式主要延續普通教育的模式，采取班級授課制，以課堂教學為主體，而現代職業教育教學方法適宜采用協作教學、現場教學、能力分組制、開放教學等組織形式。

（六）現行的升學考試制度影響了職業教育學方法的改革

我國高等職業教育招生采取高考制，而且近年中等職業教育就業困難，學生、家長、學校都把焦點集中到了升學率上。“3＋X”或“3＋綜合”考試，考核的主要內容是文化基礎和專業理論知識，技能考核只是附加項目。高考的方向、模式制約了職業教育教學的運用。為了提高升學率，怎么考，就怎么講；考什么，就講什么。如果改革傳統的教學方法，把以知識教育為主轉到以職業能力培養為核心的軌道，將會導致學生整體學習成績下降，學校升學率降低，這樣不僅影響學校的生存，也影響學生的前途。基于目前高等職業教育招生高考制的實施，任何一所職業學校也不敢放手大膽地對傳統職業教育教學方法進行徹底的革新，只能在實踐教學等環節進行局部的試驗，以滲透新的教學理念。

（七）現有職業教育師資素質難以適應新的教學方法

我國職業教育師資隊伍建設存在如下弱點，阻礙新的教學方法的實施：①我國職教師資隊伍有相當一部分人沒有經過系統、嚴格的教師培訓，教育教學理論與技能水平沒有達到要求，教師資格證書的獲得不是經過嚴格的考核，而只是經過常規的認證。②專業課教師雙師素質達不到應有的水平，而且在日常教學工作的運行中，專業理論課教師實踐能力低，實踐課教師專業理論水平不高。教師智能結構單一，難以全面實施現代職業教育教學方法。現代職業教育教學方法理論教學與實踐教學常常是一體化的，理論教學與實踐教學是一個相輔相成的過程。例如行為導向教學法既教理論，又教技能，理論教學與實踐教學在同一個過程展開。

（八）學科本位的課程與教材體系制約了新的職業教育教學方法的實施

教學方法指向特定的課程與教學目標，受特定課程內容所制約。教育的價值觀決定課程的設置和教學目標的確定，與此同時也就決定了教學方法的選擇。此外，教學內容及教材與教學方法是統一的，方法總是特定教材的方法，教材總是方法化的。我國職業教育課程開發沒有完全擺脫學科體系。中等職業學校盡管改革力度較大，但在課程內容構建以及整體結構上仍然帶有學科課程模式的基本特征，高等職業教育課程基本是本科課程的壓縮，課程改革沒有明顯的進展。學科體系的課程與教材往往只強調教師的主導作用而忽視學生的主體地位，這在思想觀念上就給新教學法的引進帶來很大的障礙。從學生的角度來說，在知識結構和學習能力上普遍缺乏對新教學法的適應；從教師的角度來說，實施新教學法需要應付兩種不同的課程體系，這確實是一件相當吃力的工作。

二、職業教育教學方法改革對策

（一）加強理論研究，構建完善的職業教育教學方法理論研究體系

在全國范圍內形成一支穩定的研究隊伍，對職業教育教學方法展開全方位的研究與探討，從理論到實踐，從微觀到宏觀展開深入研究，完善職業教育教學方法研究的理論體系，依據職業教育教學改革的實際需要，及時更新研究內容，拓展研究領域，使專業建設、課程改革、教材建設的新成果能夠在優化的教學過程中得以鞏固。另外，我國有著悠久的教學理論研究歷史，從春秋戰國到兩漢，以至唐宋，出現了許多知名教育家和享譽中外的教育理論家，研究中應充分利用這些寶貴的財富，并注意將這些理論與從國外引進的先進的職業教育教學論體系結合起來，構建符合我國職業教育教學改革實際需要的教學理論體系。

（二）對職業教育教學方法進行科學分類，完善教學方法體系

職業教育教學方法重新分類的依據要突出考慮以下兩個方面：（1）教育類型的特殊性。職業教育以傳授技術為主，培養學生的動手操作能力是教學的核心環節，知識傳授以必須夠用為原則；學科教育培養理論研究型人才，以傳授系統的學科知識為主要目標，而實踐教學主要目的是驗證理論。不同的教育類型需要建構不同性質的教學方法分類體系。職業教育方法分類要充分考慮學生動手能力的培養，實踐教學方法應該占有突出重要的位置；學科教育教學方法應突出知識傳授教學方法的重要地位。（2）教育對象的特殊性。職業教育的教育對象一般動手能力強，形象思維比較發達，而且興趣廣泛，具有較強的參與意識和風險意識，在教學過程中學生需要參與某個項目實施的全部過程；普通教育的學生理性思維能力較強，專注于書本知識的學習，以被動接受學科知識為主，因此，職業教育教學方法應該比普通教育更為豐富多彩，更為靈活多樣，以適合職業教育學生群體的特殊性。

（三）各級教育行政主管部門要加大投入力度，對職業教育教學方法改革進行監控和統籌

各級教育主管部門應盡早把教學方法改革同專業設置、課程建設、教材建設一同納入職業教育教學改革的軌道，充分重視教學方法的創新，為改革試點提供傾斜政策，鼓勵在教學中運用新方法。建議教育主管部門成立專門的機構和組織，開發研制職業教育教學方法，把教學方法改革納入職業教育教學改革的軌道，鞏固和提高職業教育教學改革的成果。

（四）加強師資隊伍建設，提高管理水平

在教師隊伍建設方面應該突出兩點：①提高教師素質，要求教師具有良好的道德修養和職業責任感以及執教的基本技能、技巧。參照國外的做法，非師范院校畢業的教師、外聘的兼職教師等必須經過一年以上嚴格的專業訓練，系統地學習教育學、心理學，并經過統一的考試考核才能夠上崗。②職業學校的教師必須具有兩年以上從事本專業實際工作的經驗，并且在日后的教學工作中，還要定期到企業、公司進行一段時間的鍛煉，永遠保持與企業之間的密切聯系。在發達國家職業院校一般不直接從大學畢業生中選擇教師，都是選具有一定實際工作經驗的從業人員到學校任教。我國職業院校的教師（兼職教師除外），一般都直接來自大專院校的畢業生。教師整體素質提高了，才能夠在教學中自由地運用各種新的教學方法，從而提高教學效果。

（五）構建教育立交橋，改變原有的職業教育升學考試制度

改革教學方法也要建立在改革高等職業教育招生考試制度基礎之上，逐漸取消高考制，實行開放制或證書制，發達國家普遍采取上述兩種入學制度，寬進嚴出，比如英國的開發大學、美國的社區學院等。實行開放制或證書制，教師不再為應付高考而集中全部精力向學生灌輸知識，學生也會從枯燥的課本中走出來，拓寬學習的空間，豐富學習內涵，教師將集中更多的精力選擇先進的教學方法，著力培養學生的職業技能、技巧。

（六）轉變傳統的辦學形式，創造適宜運用新的教學方法的教學環境

我國職業教育教學方法改革必須建立在整體辦學形式轉變的基礎之上，因為教學方法的運用與課程體系建設、教學模式的構建、教學組織形式的選擇等存在于同一統一體內部。職業教育應盡早建構模塊化的課程結構，轉變傳遞─接受教學模式以及傳統的班級授課制，為學生創造豐富多彩的學習空間，提供多樣化的學習模式，采用豐富多樣的教學組織形式，走出課堂，轉變師生角色，為靈活采用教學方法創造有利的教學環境。比如，行為導向教學方法，典型的教學方法是項目教學，完全不同于傳統的書本知識教育，擺脫書本、課堂的制約，學生自由分組、合作在教師指導下共同實施某個項目，小組成員團結、協作，師生關系發生根本的變化，教師是指導者、協調者，整個教學活動學生都是處于積極參與狀態，而不是被動的接收。因此，實施行為導向教學方法原有課程體系、教材體系、教學模式、教學組織形式等都需要發生結構的性的轉變，否則難以運行。

教學方法決不是孤立存在的，它與教學的其他環節構成了相輔相成的整體，相互制約，相互影響。所以教學方法是一個系統工程，教學方法體系的建立不單是教學論自身的問題，而是需要牽動教育教學的整體。

參考文獻

[1]邢輝等．中等職業教育教學方法．職教論壇，2001，（9）．

[2]呂永貴．職業教育現代教學方法體系的構建．職業技術教育，2000，（22）．

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“因為重教太過，所以不知不覺地就將教和學分離了。依我看來，教學要合一，有三個理由：第一，先生的責任不在教，而在教學，而在教學生學。第二，教的法子必須根于學的法子。第三，做先生的，應該一面教一面學，并不是販買些知識來，就可以終身賣不盡的。”（《教學合一》《陶行知全集》第1卷第21頁）學生雖然以群體形式在校學習，但他們卻存在著性格、興趣、能力及認知風格等諸多方面的差異。因此教育必須因材施教，即根據不同類型學生的具體情況進行有效的教育與指導。指導他們以有效的學習方法進行學習活動，發展每個學生的學習能力，培養每個學生良好的學習習慣，使學習真正成為每個正常學生都能順利完成的任務。怎么指導？陶行知先生告訴人們“如何做，則如何教，亦如何學”。

一、精心設計語文活動，在活動中摸索方法

陶行知認為“事怎樣做便怎樣學”，因此開展語文活動是個很好的學習途徑。 “科技新聞會”是蘇教版七年級上冊教材中安排的語文實踐活動，先在班上進行了這樣的提問：進行活動之前首先要做什么？學生說要有準備，即哪些人參加，分別要做些什么事，活動展示時誰先誰后，等等。明白了怎么做，還只是第一步，為了讓活動組織得更為有序，于是提出由學生自己擬寫活動方案的要求。活動方案包括活動主題、目的、參加人員及分工、主持人、活動步驟等，再將學生設計的活動方案收上來，進行篩選、整合、定稿、印發。一周后進行活動，以小組的形式展示。活動開始，學生在組長的安排下，有播報新聞的，有結合PPT解說的，還有的將小制作、小發明帶到班，并用實物演示，講解原理。60分鐘，盡管活動過程不是盡善盡美，但學生參與的熱情高漲，也在活動中明白了精美開場、巧妙過渡和精彩結語對于一個活動的重要性，也掌握了活動方案和開場白的寫法。經歷了整個活動過程，教師和學生也完成了“教學做”這件事。

二、耐心引領學生親近文本，在與文字的碰撞中感悟方法

陶行知認為“先生的責任不在教，而在教學，而在教學生學”，語文老師要教會學生閱讀。閱讀教學中教師要重視引導學生細讀文字，引導學生聯系自己的生活體驗和作者的感受進行比較。在比較中進入文章描繪的情境，領悟文句的內涵及文章主旨，這是學生很快走進文本、透過文字體驗情境、進而理解文字的好方法。學習《童年的朋友》一文，重在探討為什么一個孩子能和外祖母成為朋友，就用了這樣的方法。如，教學中適時追問：你的外婆是你的朋友嗎？你的奶奶或外祖母允許你睡懶覺時會說“太陽剛睡了一夜剛起來”嗎？學生在研讀文字的過程中，漸漸了解了阿廖沙和外祖母的親密關系源于外祖母的溫柔以及對孩子的理解、寬容和平等相待。也總結了深入理解文本的方法：聯系自己的生活經驗，在追問中比較和作者體驗的異同，達到進入情境、與作者感同身受的效果。

三、細致講評習題，指導學生歸納解題方法

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一、開展法制教育是醫護人員使自己成為一個適應社會要求的實踐者的重要前提

近年來，隨著人民對健康高度關注，必然帶來對醫療行業過高的社會期望，也將更多的壓力賦予了醫療機構和醫務人員，因此大型醫療機構不僅要面臨承擔社會對醫療的需求，還要承擔對青年醫療工作者素質培養的壓力。醫護人員要面臨長時間的工作，嚴格的職業要求的壓力，長期的壓力必然導致醫生的身體和精神受到極大的挑戰。目前，很多醫學院的法制教育（除法律及相關專業外）在學校教育中，仍然未擺到應有的重要位置，許多都流于形式。雖然有些學校重視法制教育，但這樣的教育住往缺乏實踐操作意義，大部分學生僅僅掌握了一些理論知識，而遇到實際問題，就顯得束手無策。因此，當有涉及醫護人員的醫療糾紛發生時，許多人往往求助的是科主任，上級行政領導，而很少有人能運用法律來維護自身的權利。當這些現象用單純的道德尺度難以加以衡量和制止時，那么我們就只能通過法律和規章，通過讓他們懂得去學習制度的規律性去體現醫療的人性化。

現代心理學認為，思維的評定與體驗決定情緒，過度思慮與憂、悲、愁等消極情緒相通，它所表現的心理行為常為：情緒低落、表情悲戚、自卑自責、憂郁不樂、對周圍的人與事不感興趣、行為退縮回避等。長期超負荷必然引起種種心理問題，甚至心理失衡，從而在醫療行為中引發各式各樣的問題。因此，一方面我們要鼓勵醫護工作人員說出自己的內心感受，讓其有一個宣泄內心壓抑的機會，另一方面更要教育他們從法律上懂得尊重患者，懂得尊重他們的工作，幫助他們把負性情緒變成正性情緒，從超負荷的工作壓力中恢復平衡。

二、開展法制教育可以使醫療機構中的醫護人員能依法行醫，更好履行“治病救人”醫療宗旨

《醫療事故處理條例》第五、六條明確規定——醫療機構及其醫務人員在醫療活動中，必須嚴格遵守醫療衛生管理法律、行政法規、部門規章和診療護理規范、常規，恪守醫療服務職業道德。醫療機構應當對其醫務人員進行醫療衛生管理法律、行政法規、部門規章和診療護理規范、常規的培訓和醫療服務職業道德教育。長期以來，人們對醫學生臨床實踐能力的培養還缺乏統一的認識，大多數時候學校和醫院教育都在強調“動手能力”、“理論知識”的重要性。大多數臨床醫生缺乏對法律和制度的深刻理解，有的對此一無所知，有的甚至認為這些都無關緊要。實際上，“能力”是一個人接受訓練以從事一項所必需的所有品質的綜合。臨床醫學既包括技術因素，如獲取詳盡的病史、進行鑒別診斷等；也包括工作態度、職業道德、交流技能和人際關系。

通過臨床教學培訓，可以讓臨床醫生熟悉和掌握相關的知識技能，提高實踐循證醫學的能力，不斷地實現知識更新。通過法制教育，則可以預防并減少醫護人員中的職業違法，同時也鄙視一些職業道德低下的人與事。例如《執業醫師法》從立法宗旨、醫師的神圣職責、醫師的義務、醫師的考核和培訓等多層次、多方位地提出法定要求，并把“發揚人道主義精神，履行防病治病、救死扶傷、保護人民健康的神圣職責”寫入執業醫師法總則，使“關愛人的生命，關愛生命的始終，關愛生命的身與心”從法律角度上升為一種職責。

三、開展法制教育應著重注意的方面

第一，醫療機構本身要努力營造成一個學法、守法、護法的醫療職業環境。如嚴格制訂并執行本院的醫療規章制度，對出現不遵守技術操作規范、利用職務之便牟取不當利益等的現象進行嚴肅的審察并處理。

第二，在法制教育中，聘請專業的律師、高年資的醫師、護師及其他相關技術部門人員進行講座，進行模擬的醫療事故預處理等。使我們的職工在工作中能時刻學法、守法，提高規范執業依法治醫的自覺性。同時，也能懂得運用法律依法保障自身的權益。

第三，醫療機構內部建立一個針對醫患關系的法律咨詢點，為醫療工作者提供一些關于醫療糾紛的知識，提供預防、處理、賠償的知識，并能及時幫助和解決青年職工在工作中碰到的疑惑和難題。

綜上所述，我們在臨床醫療和臨床教學中積極開展“法制教育”，是順應國家“以法治國”、“依法行醫”趨勢的必然，是醫院、科室乃至個人發展的需要。

參考文獻

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至目前，受政策及各種社會因素的影響，我國藝術教育學校在急劇減少和倒閉。以山東省菏澤市為例，截止目前，該市民辦藝術職業學校倒閉了近 90%，全市能夠運營和基本運營的民辦藝術學校僅存不足5所，在校生人數不足2000人。如果不引起政府及有關部門的足夠重視，那么，在3到5年的時間內，我國民辦中等藝術教育學校將呈現加劇倒閉狀態，部分地區或省市的民辦藝術中等職業學校甚至會“全軍覆沒”。我國民辦中等職業學校在校生和畢業生的急劇減少，造成目前具備初、中等藝術水準的演員短缺。2008年以前，藝術學校安排學生就業，學校會支付大量財力和其它成本。現在，用人單位到校招收藝術學生就業，差不多要向學校支付每生2000到8000元不等的“培養費用”。因招收演員困難或招收演員成本過高，影響到全國地市級藝術團體和民辦藝術團體的發展，使全國眾多的藝術團體紛紛跟進倒閉，對我國現階段社會文化需求和精神文明建設產生了一定的影響。

 

一、影響我國民辦中等藝術職業教育發展的因素

 

一是適齡人口減少。90年代中后期，由于國家計劃生育政策執行的力度較大，當年人口出生率少，自08年后，適合就讀中等職業教育學校的學生數量減少了。

 

二是社會多元化發展因素的影響。由于近幾年工業化發展進程較快，東部地區企業大量缺少勞動力，我國不少農村和困難家庭的學生，為了減輕家庭負擔，在初中就讀階段或者初中畢業后，不再就讀中職學校，直接去企業打工，減少了生源數量。

 

三是高校擴招對中等職業教育的影響。由于近幾年高校逐年擴招，促使中職教育招生和普通高中招生比不平衡，初中畢業生可以基本不受限制地進入高中學校就讀。而國內眾多普通高校和高職院校連年擴招，因此，高中畢業生參加高考均能被不同層次和類別的高校錄取，從而形成了初中、高中、高校一站式的教育發展模式，使得中等職業學校招生困難，中職教育學校不得不在夾縫中生存或者瀕臨倒閉。

 

四是少數地方政府人為性政策因素。因為中職學校招生工作難，導致各級各類學校不擇手段地獲取生源，甚至地方政府參與保護招生。近幾年，以山東省的部分地市為例，地方教育部門每年實行春季初三分流招生，其初衷是有利于開展當地職業教育的招生工作。然而，各縣區為了爭奪生源，縣區政府教育部門采取強硬措施，禁止本縣區初高中學生報考本縣區以外的中職學校，導致了一些市直學校特別是民辦藝術職業學校招生難上加難。

 

五是政策扶持不均衡。2012年始，國家對中等專業學校學生實現免費教育，而對民辦教育學校實行部分減免學費，藝術中職教育學校部分專業不享受免學費政策。因此，就讀民辦藝術職業學校的學生，在招生上，學校不得不向學生收取學費或者差額收取學費。由于藝術教育的特殊性，聲樂、器樂等部分藝術專業需采取教師學生一對一的教學，學生培養成本較高，因此，藝術學校學費收取較其它中職學校收費高。而眾多由政府投入的國辦中職學校，甚至包括眾多國辦藝術學校，均是國家全額撥款，全額免費招生，學生入學可以不向學校繳納任何費用。同樣身份的學生，享受不同的待遇，因此，更加劇了我國民辦中等藝術學校招生和生存的困難。

 

二、發展民辦藝術職業教育的建議

 

政府及有關部門應重視我國現階段民辦藝術職業教育的發展，應持積極態度，保護并扶持民辦藝術職業教育的開展。要以規范和扶持為重點，結合《民辦教育促進法》和《中華人民共和國職業教育法》等相關法律，制定新的相關政策，對我國現有的比較規范和具有一定規模的民辦藝術職業中等專業學校進行政策性扶持，為民辦藝術職業教育創造生存和發展空間。

 

一是免學費政策應公平對待、落到實處，對考入民辦中等藝術學校的學生，與公辦學校的學生享受同等免學費補貼等優惠待遇。各民辦學校的收費標準已經由物價和財政部門核準，除國家規定的學費補貼外，不足部分，學校不應向學生收取，由國家財政進行差額補貼，這樣，可公平促進我國中等藝術職業學校的招生和發展。二是落實《民辦教育促進法》的相關法律條款，對民辦學校派駐教師，解決部分師資費用，在減輕民辦藝術職業學校辦學成本和負擔的同時，穩定民辦學校的教師隊伍，提高民辦學校的教育質量。三是向民辦學校適當投入教育教學設施及經費，用以改善民辦學校辦學條件。四是中職畢業生能夠直接升入對口高職學校和普通本科高校，使升入中職學校和普通高中學校的學生享有同樣進入高校招生學習的機會，改變社會對中等職業教育的認識，促使更多初中畢業生走進中職學校，有利于我國職業教育的長久和合理發展。

 

發展我國民辦藝術職業教育，應結合我國國情和實際，制定相關的發展扶持政策，使民辦藝術中職教育的發展迎來新的機遇，對繁榮我國文化藝術、建設文化中國將有著重要的作用。