導語：如何才能寫好一篇行政合同管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

所謂行政合同（又稱行政契約），通說是指行政主體為了行使行政職權，實現特定的行政管理目的，而與公民、法人和其他組織，經過協商，相互意思表示一致所達成的設立、變更、終止相互間權利義務的協議。一般認為，行政合同包括以下三種形態：其一是行政主體相互間的合同；其二是行政主體與行政相對人之間的合同；其三特定領域中受行政主體支配的行政相對人之間的合同。行政法學研究的合同，主要是第二種形態的合同，即行政主體與行政相對人之間的合同。該形態合同亦是本文所論行政合同救濟問題的主要指向。 

一、行政合同法律救濟的必要性 

行政合同作為政府管理國家的一種行政手段，是隨著社會的發展、國家職能的擴張、人民民主觀念和國家意識的加強、經濟發展的需要而產生和發展；并進一步隨著政府職能的轉變、行政作用的改變而突顯出來。他的出現，一方面可以提高行政機關的工作效率，突出了主權在民的思想，讓“合同”進入“行政”域，使以支配和服從為特征的高權利行政更加柔和和富有彈性，充分體現了其旺盛的生命力及日益重要的作用。但是，另一方面，由于我國法學界對行政合同的定性問題爭議不一，結果導致行政合同徘徊在民事契約與行政契約之間，對于層出不窮的各種實際問題，往往出現“陰不收陽不管”或搞不清到底由誰來管的混亂而尷尬的局面，嚴重影響了行政合同積極作用的發揮。同時，行政合同救濟制度的不完善必然導致行政相對人對行政合同的參與性、民主性的信心下降，勢必影響行政合同制度的進一步發展，也從根本上違背了行政合同更好的實現國家行政管理目標、更好的發揮行政相對人的積極性和創造性、合同爭議投訴有門，解決有據的初衷。因此，為行政合同建立一個合理、健全且與現行體制不相沖突的救濟制度是十分必要的，也是迫切需要的。 

二、行政合同救濟在國的現狀 

我國目前行政合同救濟的現狀是：行政合同法還沒有出臺，行政合同的救濟沒有明確的法律依據。行政合同的種類不明確，救濟方式混亂。 

在行政合同法律關系中，行政主體享有必要的統治者特權，即其享有行政合同的發起權；對行政合同履行的監督權、指揮權；單方變更、解除合同權；對不正當履行合同的制裁權。而相對人除享有合同締結權外并無其他相應性權利。因此，在行政主體行使上述特權時，相對人的權利都極可能也極易受到損害。而在受到損害之后，行政主體大多不予理會、拒絕承擔任何責任。此種不良現象的直接根源在于：我國行政合同法還沒有出臺，行政合同的救濟還沒有明確的法律依據。同時，目前我國行政合同種類不明確，救濟方式混亂。實踐中已大量存在行政合同，如：土地承包合同；政府采購合同；人事聘用合同；科研合同；計劃生育合同；公用征收合同；公共工程承包合同；工業企業承包、租賃合同。對于這些合同的種類、定性問題，學術界至今沒有統一。而相應的救濟，在制度上將他們納入了行政法的范疇，并且予以相應的行政法上的司法救濟；但在實踐中，一般將行政合同的救濟納入民事救濟的范疇，多采用民事手段來處理。這是解決我國目前急待完善的行政合同救濟制度與實踐中紛繁多樣的行政合同實務之間的矛盾不得已的措施 

總之，我國目前行政合同救濟水平在事實上導致行政合同雙方的權利、義務不穩定，或處于懸空狀態（主要是相對人利益上的缺失），行政合同法律秩序一片混亂。 

三、行政合同分階段性救濟制度構想 

為了遏止上述惡果的涌現，追求當事人雙方行政合同法律關系的和諧，必須而且只能從根源入手，即：努力尋求當事人雙方權利的平衡，并通過其他途徑給予相對人的權利予更多的救濟。具體到行政合同相對人的權利救濟包括以下四個方面。 

（一）合同定立過程中的救濟——質詢 

以合同本身的要約——承諾規則解釋，行政合同的主要條款是由行政主體以要約形式提出，由相對人作出承諾形成的。同時對于和誰締結、如何締結合同，行政主體占據主導地位。因此，在那些能夠使相對人獲利的合同的訂立中，那些參與而未能與行政主體訂立合同的當事人就應能夠要求行政主體對：為什么選擇他人而非自己、根據是什么等作出具體說明，以能夠進一步明確、主張自己的權 

（二）合同履行過程中的救濟 

1、對行政主體在行使指揮權時的抗辯。行政主體對合同的履行享有監督權和控制權的同時，對涉及公共利益合同的具體執行措施還享有指揮權。這是因為行政主體享有大量的信息和相應的能力，是為了更好的促使公共利益的實現。同時相對人在客觀上也是為了公共利益。為此，相對人對行政主體的指揮權享有抗辯權不是為了抵制行政主體的指揮權；相反，恰恰是為了在行政主體的指揮下，更明確、充分的對產生的后果負責。 

2、行政主體單方面變更、解除合同和行使制裁權時相對人的聽證。行政主體為了公共利益的需要或由于情更、政策上的變更而單方面變更、解除合同或對不適當履行合同義務當事人實施的多種制裁手段（如：罰款、強制執行和代執行、解除合同而不給相對人任何補償）是比較嚴厲的，對相對人利益影響甚大。對此，相對人應有要求召開聽證會的權利。通過聽證，要求行政主體說明理由，聽取相對人的陳述、申辯，給予相對人充分表明自己意見的機會。 

(三)行政上的救濟。在合同履行、訂立過程中為相對人設立的質詢、抗辯、聽證是在程序上對其權利的救濟，是沒有實體保障的，還需進一步有賴于行政救濟。 

1、行政仲裁。隨著我國仲裁制度的改革，依據仲裁法重新建立的仲裁機構性質轉變為民間組織。而行政合同爭議涉及公法（行政法）上的權利義務的爭議根本不適用民間仲裁機構的救濟。因此，行政合同的救濟不宜借助此類仲裁體系，對此，仲裁法也予以肯定。但仲裁制度的變革并不否認仲裁作為解決糾紛的有效方式也能夠用于行政合同糾紛。目前，行政機關在行政體系內部設立了專門的仲裁機構，解決特定的行政賠償。例如：人事部設立了人事仲裁廳，受理因履行聘任合同發生的爭議。這種模式對解決行政機關之間、行政機關與其下級機構及其所屬公務員之間的行政合同糾紛具有較強的示范和借鑒作用，落實在制度上就是考慮能否在行政機關體系內設立專門的具有一定獨立性的仲裁機構。 

2、行政復議。根據《中華人民共和國行政復議法》第二章行政復議范圍中的明確規定，相對人“認為行政機關變更或廢止農業承包合同侵犯其合法權益的”可以提起復議。由此，農業承包合同相對人合法權益的保護就有了明確的法律依據。一旦農業承包合同糾紛出現，便可選擇直接進行行政復議，將相對人的損

失降到最小?；谵r業承包合同立法上的積極成就，該模式的立法應大力推廣到其它種類的行政合同中。

3、行政賠償。行政賠償是國家賠償責任之一，是指行政機關及其工作人員違法行使職權侵犯自然人、法人和其它組織合法權益造成損失的，由國家給予受害人的賠償。其構成要件是：①必須是行政機關及其工作人員與職權有關的行為；②必須是行政機關的違法行為；③違法行為與受害人的損失存在法律上的因果關系；④受害人的損失確已發生。由此來看，行政賠償當然應適用于行政合同糾紛，但我國賠償法第二章行政賠償范圍卻沒有將行政合同明確納入賠償范圍。筆者認為，應在我國賠償法中直接、明確地對行政合同糾紛的行政賠償予以規范。 

（四）司法救濟。司法救濟是行政合同的終極救濟，是樹立在程序救濟、行政救濟之后最堅實的屏障。司法救濟既屏除了程序救濟無實體保障的缺陷，又能有效防止行政救濟“自己做自己法官”而產生不公正的出現。 

行政訴訟（即行政合同司法上的救濟）是由司法機關依司法程序解決行政爭議的一種訴訟制度?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第二條規定：“公民、法人和其它組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益的，有權依照本法向人民法院提起訴訟”。但《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》在關于具體行政行為的界定上將行政合同拒之門外。而《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》規定的不可訴行為亦不包括行政合同糾紛。正是因為此種立法漏洞，盡管在實踐中行政法庭有受理行政合同糾紛案件的實例，但嚴格的說，行政訴訟制度并沒有將行政合同納入救濟范圍，而是將其作為民事合同，按民事訴訟程序進行審理。這一后果使行政合同救濟狀況又落回到了初始的低劣層級。為了確立切實、明確的司法救濟手段，有學者認為：應將行政合同納入具體行政行為范疇之內，理由是：（1）行政合同都是基于一定的行政目的，行使行政權利的方式。（2）行政合同事實上能夠引起行政法上的效果，產生行政法律關系。（3）行政合同是行政主體與特定的相對人訂立的，產生直接的法律效力。筆者非常支持此觀點，認為我國相關法律、法規和法學著作中對具體行政行為界定不夠周延，理論界需要在行政法基礎理念的基礎上對具體行政行為的范圍進行反思、重構，以便為行政合同的司法救濟找到一個有效、合理的訴訟救濟途徑。 

總之，行政合同糾紛在我國實踐中是大量存在的，這對我國行政法制進程有所阻礙的事實是不可忽視的。解決這些糾紛的救濟途徑必須明確，應當在最短時間內，確立一個貫穿其始終、分階段性、具有針對性的救濟制度，以能夠有效保障相對人的合法權益和行政管理的高效率。 

參考文獻: 

[1]張樹義.行政合同[m].北京:中國政法大學出版社,1994年版。 

[2] 張建淼.行政法學[m].法律出版社，1998年版。 

[3]余凌云.行政契約論 [m]. 北京:中國人民大學出版社,2000年版。 

[4]吉龍華，楊紅英.論行政合同法律性質與相對人的權利救濟[j].行政與法,2002,(1)。 

[5]李衛華.行政合同的行政性[j].北京行政學院學報,2002,(2)。 

[6] 中華人民共和國仲裁法[z]．1994-8-31。 

[7] 中華人民共和國行政復議法[z]．1999-4-29。 

篇2

【摘要】

目的 探討納洛酮聯合高壓氧治療小兒急性重癥一氧化碳中毒的療效。方法 112例急性重癥一氧化碳中毒患兒分為對照組（52例）和治療組（60例）。對照組給予高壓氧、防治腦水腫、促進腦細胞功能恢復、應用呼吸興奮劑、防治并發癥及對癥處理。治療組在對照組治療基礎上加用納洛酮0.03 mg/（kg·h）靜脈注射，意識清醒后，按10 μg/（kg·h）靜脈滴注4～6 h，每日1次，10天為1個療程。結果 治療組昏迷時間為（3.80±1.73）h，較對照組〔（7.42±4.02）h〕顯著縮短（P＜0.01）。治療組遲發性腦病發生率（3.30%）較對照組（23.08%）明顯下降（P＜0.01）。治療組病死率（3.30%）較對照組（23.08%）明顯降低（P＜0.01）。結論 納洛酮聯合高壓氧治療小兒急性重癥一氧化碳中毒療效顯著，值得臨床推廣應用。

【關鍵詞】 一氧化碳中毒 納洛酮 高壓氧 兒童

我院于1997年1月—2006年12月采用納洛酮聯合高壓氧治療小兒急性重癥一氧化碳中毒60例，療效滿意，現報告如下。

1 資料和方法

1.1 一般資料 全部病例共112例，均符合《兒科診斷治療學》重癥一氧化碳中毒的診斷標準［1］：①用煤爐取暖排煙不良或煤氣管道漏氣等接觸中毒；②口唇呈櫻桃紅色，出現昏迷和驚厥，極重者出現循環中樞麻痹；③血中碳氧血紅蛋白檢查陽性。治療組60例，其中男36例，女24例，年齡（7.4±3.3）歲，CO中毒后來院就診時間為（5.44±4.13）h，其中淺昏迷51例，深昏迷9例；對照組52例，其中男33例，女19例，年齡（8.1±3.1）歲，CO中毒后來院就診時間為（5.66±4.38）h，其中淺昏迷43例，深昏迷9例。治療組和對照組在患兒年齡、性別比例、中毒后就診時間、病情輕重等方面差異無顯著性（P＞0.05）。

1.2 治療方法 對照組給予高壓氧、防治腦水腫、促進腦細胞功能恢復、應用呼吸興奮劑、防治并發癥處理。采用國產純氧艙，壓力0.1 MPa，穩壓時間40 min，升、減壓各為20 min，吸氧總時間80 min，每日1次，10次為1個療程。治療組在對照組基礎上加用納洛酮0.03 mg/（kg·h）靜脈注射，意識清醒后，按10 μg/（kg·h）靜脈滴注4～6 h，每日1次，10天為1個療程。

1.3 觀察指標 主要觀察患兒呼吸、心率、肝功能、腎功能、心功能、心電圖等，觀察治療1個療程后昏迷持續時間、遲發性腦病發生率、病死率等。

1.4 統計學處理 昏迷時間以±s表示，組間比較采用t檢驗。遲發性腦病發生率和病死率的比較采用χ2檢驗，P＜0.05表示差異有統計學意義。

2 結 果

治療組患兒的昏迷時間為（3.80±1.73）h，對照組為（7.42±4.02）h，2組存在顯著性差異（P＜0.01）。本組隨訪5個月～9年，平均（4.3±2.12）年，治療組遲發性腦病發生率為3.3%（2例），遠低于對照組的23.08%（12例）（P

3 討 論

3.1 高壓氧治療一氧化碳中毒的作用機制 一氧化碳是細胞原漿毒物，過多進入人體形成碳氧血紅蛋白，阻礙氧的運輸和利用，引起全身中毒。一氧化碳中毒主要損害中樞神經系統，尤其對大腦的損害最為嚴重，首發癥狀為腦部缺氧，出現頭痛、頭昏，重者有昏迷與腦水腫等癥狀，病理表現為大腦和脊髓有不同程度的缺血、出血、壞死、軟化等［2］。我們在常規降顱壓、營養腦神經細胞、抗感染的同時，及早行高壓氧治療，高壓氧可以加速碳氧血紅蛋白的解離，促進一氧化碳的清除，提高血氧分壓，增加血氧含量，改善機體缺氧，收縮腦血管，降低顱內壓，糾正缺氧和一氧化碳中毒引起的組織中毒［3］。

3.2 納洛酮治療一氧化碳中毒的作用機制和效果 昏迷患者處于應激狀態，內源性阿片類物質(OLS)包括β-內啡肽釋放增多，β-內啡肽是一種內源性阿片類物質，任何原因引起的中樞神經系統損傷，都會導致β-內啡肽釋放增加，并能引起中樞神經系統的繼發性損傷［4］。另有研究表明：患兒血漿β-內啡肽活性增高與低氧血癥、酸中毒有關，且兩者越重，則β-內啡肽釋放越多。β-內啡肽降低腦干對二氧化碳的敏感性，抑制通氣，并與心腦部位的阿片受體結合，進一步加重低氧血癥與酸中毒［5］，從而形成惡性循環。高壓氧及其他常規治療對β－內啡肽產生的抑制作用無直接對抗作用，因此我們在治療一氧化碳中毒的時候，應用納洛酮來拮抗β－內啡肽，促使患者早醒，使患者昏迷時間縮短，遲發性腦病發生率降低，病死率降低。

納洛酮是阿片受體拮抗劑［6］，其作用有：①降低血漿β－內啡肽水平，阻止腦內OLS對腦繼續損傷，減輕缺氧性損害引起的腦水腫，增加缺氧后腦灌注量和腦血流量，緩解昏迷、偏癱等癥狀；②能迅速與分布在心腦等部位的阿片受體結合，解除OLS對腦、呼吸中樞及交感腎上腺素系統的抑制作用，增加心輸出量，改善缺氧性呼吸衰竭；③穩定細胞膜，保護細胞，防止缺血再灌注損傷；④解除OLS對腺苷酸環化酶(AMP)的抑制，使神經細胞內cAMP濃度增高，改善神經細胞的ATP代謝［7］?？傊?，納洛酮可保護全身器官，防止多器官功能衰竭的發生。

本組在應用納洛酮治療急性一氧化碳中毒的過程中，無一例出現不良反應，治療組病死率明顯低于對照組，遲發性腦病發生率明顯低于對照組。納洛酮還適用于院前急救，在出診及救護車上應用，治療更為及時，為搶救一氧化碳中毒患者贏得寶貴的時間，這對一氧化碳中毒的急救意義尤為重大。

綜上所述，重癥一氧化碳中毒時應及早予高壓氧治療，同時應用納洛酮，兩者有協同作用，療效更明顯。

【參考文獻】

［1］ 袁承文．兒科診斷治療學［M］．北京：中國醫藥科技出版社，1994：1087．

［2］ 鄺賀齡．內科急癥治療學［M］．第2版．上海：上海科學技術出版社，1992：376．

［3］ 李漁仁，倪國壇．高壓氧學［M］．上海：上?？茖W技術出版社，1998：463．

［4］ 辛 穎，趙成廣，韓玉昆，等．納洛酮治療中、重度新生兒缺氧缺血性腦病的臨床研究［J］．新生兒科雜志，2002，17（5）：196-198.

［5］ 王玉增，蔣繼芳，張厚玲．納洛酮治療早產兒原發性呼吸暫停43例［J］．新生兒科雜志，2003，18（5）：216-217.

篇3

關鍵詞：建筑工程項目；合同管理

Abstract: as China's construction market continuously mature, the construction project contract management of the growing importance of revealed. The contract to control the engineering cost management is the main and effective measures, should be carefully considered, from management ways and means to take action on, this article mainly the architectural engineering project contract management issues to discuss exchange, and connecting with the work practice experience, summarizes the construction project contract management skills.

Keywords: construction engineering projects; Contract management

中圖分類號：F715.4 文獻標識碼： A 文章編號：

）建筑工程項目的合同管理及其重要意義建筑工程合同屬于經濟合同，是發包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設目標以及與工程建設目標相關的具體內容，明確雙方相互權利、義務關系的協議。它是訂立合同的當事人在建筑工程項目實施建設過程當中的最高行為準則，是規范雙方的經濟活動、協調雙方工作關系、解決合同糾紛的法律依據。合同管理則是建設行政主管部門、工商行政部門、建設單位、監理單位、承包單位等依照法律、行政法規及規章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關系進行組織、指導、協調和監督，從而保護合同當事人的合法權益，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規行為，確保合同條款實施的一系列活動。

1.加強合同管理符合社會主義市場經濟的要求。使用合同來引導和管理建筑市場，順應了政府轉變職能，應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場的大趨勢。而各建筑市場主體也必須依據市場規律要求，健全各項內部管理制度，其中非常重要的一項就是合同管理。

2.合同管理是建設項目管理的核心，加強合同管理是進行有效項目管理的需要。任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質量、工程進度、工程費用進行有效控制，更勿論談及對人力資源、工作溝通、工程風險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才可能統籌調控整個建筑工程項目的運行狀態，實現建設目標。

3.加強合同管理也是規范各建設主體行為的需要。建筑工程項目合同界定了建設主體各方的基本權利與義務關系，是建設主體各方履行義務、享有權利的法律基礎，同時也是正確處理建筑工程項目實施過程當中出現的各種爭執與糾紛的法律依據。縱觀目前我國建筑市場的經濟活動及交易行為，所出現的誠信危機、不正當競爭多與建設主體法制觀念淡薄及合同管理意識薄弱有關。加強合同管理，促使建設主體各方按照合同約定履行義務并處理所出現的爭執與糾紛，能夠起到規范建設主體行為的積極作用，對整頓我國的建筑市場起到了促進作用。

4.加強合同管理是我國迎接國際競爭的需要。至今，我國建筑市場已全面開放，面對接來自國外建筑企業的沖擊與挑戰，就必須適應國際市場規則、遵循國際慣例。只有加強合同管理，建筑企業才有可能與國外建筑企業一爭高下，才能贏得自己生存與發展的空間。

（二）建筑工程項目合同管理建筑工程合同管理范圍廣，牽涉了來自建設行政主管部門、工商行政部門、建設單位、監理單位、承包單位等多方管理。筆者結合自己多年工程項目合同管理實踐，認為工程項目合同管理必須把握以下幾個方面：

1.重視建筑工程項目合同文本的擬定與分析在合同文本的形式上，應該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產生經濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應該盡量使用各類公用建筑、民用住宅、工業廠房、交通設施及線路管理的施工、設備安裝的合同樣本——《建設工程施工合同（示范文本）》。非特殊情況，勿使用發包承包雙方自行擬設的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關對合同實施進行監督，有助于仲裁機構或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。

另外，在擬定合同文本的內容時，合同管理人員必須對工程現狀進行深入調研，使擬定合同具有預見性，且要對合同進行細致分析，避免所擬定的條款出現歧義。擬定合同文本要把握以下要點：明確合同訂立時間及優先順序；約定價款中核定工程量清單的時間期限；專用條款中明確組成合同的文件及解釋順序；重視索賠條款的擬定。應該對所擬定的合同初稿進行合法性分析及完備性分析。確認發包人和承包人雙方是否具備相應資格；工程項目是否具備簽訂與實施合同的條件；招標投標過程是否符合法定程序；合同是否符合現行法律法規的要求。同時要確保構成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準確、對工程可能出現的不理情況有足夠預見性。

2.建立健全建筑工程項目合同管理制度并善加利用合同管理環節繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建筑單位要規范本單位的合同管理，就應該首先就合同管理全過程的每一個環節建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。

篇4

關鍵詞 建筑工程 項目施工 合同管理

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

1建筑工程合同管理的意義

1.1 合同管理是市場經濟的需求

隨著市場經濟機制的不斷完善, 要求政府相關管理部門轉變職能,更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場;承包商作為建筑市場的主體,必須按照市場規律要求,健全和完善內部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。隨著建筑市場機制逐漸完善, 施工合同必將成為調節業主和承包商經濟活動關系的法律依據。

1.2 規范建設各方行為的需求

目前,從建筑市場經濟活動及交易行為看,不正當競爭行為時有發生,承發包雙方合同自律行為較差,加之市場機制難以發揮應有的功能。因此,政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理,促進建筑市場的健康發展。

1.3 建筑業迎接國際性競爭的需求

我國加入WTO后,建筑市場將全面開放。國外承包商進入我國建筑市場,如果業主不以平等市場主體進行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊資,就會引起貿易糾紛。另外,由于不能及時適應國際市場規則,將造成建筑企業喪失大量參與國際競爭的機會。因此,承發包雙方應盡快樹立國際化意識,遵循市場規則和國際慣例,建立行之有效的合同管理制度。

2建筑工程項目管理中合同的作用

合同法規定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。從本質上講，合同是當事人雙方為了實現某一標的，圍繞標的的質量、價款、數量、履行期限、地點、方式以及違約責任等內容，協商一致，對雙方權利和義務的事先約定，是對未來將要發生的實現標的過程中可能出現的問題和責任的一種設想。

合同風險是由于在合同訂立、履行過程中存在的不確定性而產生的經濟損失的可能性。合同糾紛是合同當事人合同規定的權利和義務產生了不同的理解。由于上面所述的原因，合同風險、合同糾紛的存在是必然的，但是經過努力，合同風險、合同糾紛可以規避、預防和減少。

2.1 合同是建筑工程項目管理的核心

任何一個建筑工程項目的實施都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對承發包范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業主可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。

通過對合同管理目標責任的分解，建筑工程項目的業主還可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對電力項目業主本身的內部管理，合同始終是建設項目管理的核心。

2.2 合同確定了工程實施和項目管理的主要目標，是合同雙方在工程中進行各種經濟活動的依據，包括工期、質量、價格等目標。

工期:包括工程的總工期、工程開始、工程結束的具體日期及工程中的一些主要活動的持續時間。

工程質量、工程規模和范圍，詳細而具體的質量、技術和功能等方面的要求。價格:包括工程總價格、各分項工程的單價和總價等。

2.3 合同雙方總目標一致，但利益又不一致

合同一經簽訂，合同雙方結成一定的經濟關系合同現定了雙方在合同實施過程中的經濟責任利益和權力。簽訂合同，則雙方居于一個統一體中，共同完成項目任務，雙方的總目標是一致的。

但從宏觀經濟目標角度看，合同雙方的利益又是不一致的。由于利益的不一致導致工程過程中的利益沖突，造成工程實施和管理中雙方行為的不一致、不協調和矛盾。合同是調節這種關系的主要手段，雙方都可以利用合同保護自己的權益，限制和制約對方。

2.4 合同是承發包雙方履行義務、享有權利的法律基礎

為保證建筑工程項目的順利實施，平衡承發包雙方的職責、權利和義務，合理分攤承發包雙方的責任風險，合同通常界定了承發包雙方基本的權利義務關系。如發包方必須按時支付工程進度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。

承包方則必須按圖紙和標準的施工組織設計組織施工，向業主提供符合約定質量標準的建筑產品等。合同中明確約定的各項權利和義務是承發包雙方的最高行為準則，是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。雙方都必須按合同辦事，雙方的行為主要靠合同約束。

3 建筑施工合同管理中存在的問題

3.1 法律意識淡薄

3.1.1 少數合同有失公正

存在雙方權利、義務不對等現象,不利于合同的公平、公正履行,成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。

3.1.2 合同文本不規范

國家工商局和建設部為規范建筑市場的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》。少數建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務,采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。避重就輕,轉嫁工程風險。

3.1.3 “陰陽合同”充斥市場

有些業主以各種理由,除按招標文件簽訂“陽合同”,供建設行政主管部分審查備案外, 私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”,為合同履行埋下了隱患。

3.1.4 合同履約程度低,違約現象嚴重;有些合同的簽約雙方都不認真履行。違約現象時有發生,嚴重影響建設市場。

3.1.5 合同索賠工作難以實現。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利。不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,導致合同索賠難以進行。

3.2 不重視合同管理體系和制度建設

一些項目不重視合同管理體系的建立。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全,合同管理程序不明確,缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監控。

3.3 專業人才缺乏是影響合同管理效果的重要因素

建設合同涉及內容多,專業面廣,合同管理人員需要有一定的專業技術、法律和造價管理知識。很多項目管理機構中,沒有專業技術人員管理合同。

3.4 合同管理手段落后

一些項目合同管理仍處于分散管理狀態,合同管理粗放。合同管理應用軟件的開發和使用相對滯后, 建設項目合同管理的信息化程度偏低。

4加強與完善建筑工程施工合同管理

4.1 加強對承包商的資質管理

通過嚴把建筑承包商資質管理關, 從總量上控制建筑施工隊伍的規模,解決目前建筑市場上供求失衡問題,從根本上杜絕壓級壓價。同時, 各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理,確保建筑市場的規范、健康發展。

4.2 加強工程招投標管理

建立與工程量清單相配套的工程管理、合同管理制度。國家已經出臺了招投標法,并全力推行工程量清單報價體制。建議在招標形式上應該重視原則,突出效果。

同時,在工程量清單計價法推廣實施后,沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式, 使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法。

4.3 加快建立合同管理人員職業資格制度

加快建立合同管理人員職業資格制度的步伐, 提高合同管理人員素質由于合同管理是建設項目管理的核心工作, 不論建設單位或施工單位,合同管理崗位都是極其重要的崗位,合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業務知識的專業人員, 針對目前建設項目合同管理人才缺乏、整體素質不高的現象,建議盡快建立建設項目合同管理人員職業資格制度,合同管理人員經過嚴格的培訓,考試合格取得資格方可上崗。

4.4 加大合同管理力度保證合同全面履約

為保證施工合同全面履行, 建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上,加大合同履約管理力度。進一步維護承包商的合法利益。

4.5 加強合同法律意識減少合同糾紛產生

承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款未做認真約定,即草率簽訂,直接導致了合同糾紛的產生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內,以保證合同的全面履行。

4.6 加強合同管理體系和制度建設

項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度,嚴格按照規定程序進行操作,以提高合同管理水平。

5結論

建設工程項目合同管理是建設工程管理的一項非常重要的內容。在合同管理中,應建立完善的合同管理制度,合同管理機構,并加強對合同管理人員的培訓,轉變思想觀念;作為一個合同管理人員,在熟悉工程項目合同的特點和有關內容的基礎上, 嚴格對合同履行和變更進行管理,只有這樣,才能保證建設工程項目合同的正常履行。

參考文獻:

篇5

（河南 焦作 454000）

【摘要】公路與橋梁工程合同是當事人圍繞公路與橋梁建設事項就相互間之權利義務所達到的協議。公路與橋梁工程合同管理包括對總承包合同的管理和對分包合同的管理，其管理難度相對較大。公路與橋梁工程合同管理一般包括合同簽訂的審核、合同實施管理和合同糾紛解決等環節。企業應當配備專門的合同管理人員，建立起完善的合同管理制度，從而保證企業合法利益的最大化。

關鍵詞 公路與橋梁；工程建設；合同管理

對建設工程企業而言，合同關系著企業在項目建設中的各種權利義務及相應的法律責任。從一定程度上而言，企業將公路與橋梁工程實施完畢并非其目的，企業的目的在于依合同之規定而取得各種利潤。因而，工程合同的管理關系著項目建設的成敗，是企業管理的重要內容。相對于其他類型的建設合同管理而言，公路與橋梁工程合同管理有其顯著的特征：①公路與橋梁工程合同的管理，包括對總承包合同的管理，也包括對分包合同的管理。②公路與橋梁工程在空間上跨度極大，很有可能跨越不同的省份甚至國家。對合同所規定的同一事項，不同地域可能有不同理解，因而公路與橋梁工程合同管理之難度較大。

1　當前公路橋梁工程施工合同管理中存在的主要問題

1.1　公路工程合同發包人不遵守合同約定，隨意調整合同單價或提高公路驗收標準

目前在我省的路網工程中，發包人（業主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數系該公路行政主管部門的一些下屬單位。行政干預過多，往往在簽訂合同后，開始進場施工時，業主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調整，并且抬高公路中間驗收標準。（如原設計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級公路的造價來建設比原設計高一個等級的公路。

1.2　“陰陽合同”充斥市場

“陰陽合同”是指發包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議，該合同未經建設行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發包人利用自己在建設工程發包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。

1.3　施工企業合同意識淡薄，缺乏專業的合同管理人才

主要表現在：①不嚴格按合同辦事。出現問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協調，即便是正當的索賠也不能理直氣壯的提出。②不設立合同管理部門，缺乏專業的合同管理人才。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏，極大的影響了我國的施工企業合同管理水平的提高。

1.4 　合同索賠工作難以實現

由于社會條件，自然環境的變化，公路業是一個索賠多發的行業。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合同缺陷的補充，其實質是承發包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。

2　公路與橋梁工程合同管理的環節

2.1　合同簽訂的審核

公路與橋梁建設項目一般由政府通過招標方式確定項目建設的承包方，再與項目建設承包方簽訂項目建設合同。因而，企業合同管理主體首先就應當協助工程人員制作投標書，保證標書中承諾的項目實施方案既能確保中標，又能保證本企業的利益。待中標之后，合同管理人員就合同草案進行嚴格審查。合同管理人員一般對以下事項進行審核：①合同是否合法，即合同所建設的工程及該工程所必須采用的建設方案是否為法律所允許；②發包方的審批手續是否完備，包括發包方是否取得公路、橋梁建設地的使用權證和施工證等；③合同及其附件是否完備；④合同規定的權利義務是否失衡，合同履行是否會為企業帶來不可估量的損失。

2.2　合同實施管理

合同簽訂之后，合同管理人員之負責即轉化負責合同實施的管理。公路、橋梁之地理位置、公路走向、橋梁建設方案等都是合同的組成部分，對這些合同內容之實施主要由工程人員完成，合同管理人員并無此方面的專業知識。因此，合同實施過程中合同管理人員之主要職責即在于協助項目經理將合同分包給其他建設企業，在此基礎上依合同規定的權利義務對分包人實施監督，督促分包人按合同要求的質量與期限完成公路、橋梁項目的建設。

2.3　合同糾紛解決

合同糾紛解決亦是合同管理的重要組成部分。實踐中，由于公路、橋梁建設合同牽涉到方方面面的關系，容易產生各種矛盾，因此合同糾紛的解決對于工程的推進具有重要意義。在很多情形下，建設企業實施項目建設的各種物質條件都已準備妥當，卻因為合同糾紛沒有得到解決而使工程無法按時開工和完成，對企業造成重大損失。因此，合同糾紛解決亦是合同管理的重要環節。實踐中，合同糾紛一般采取以下幾種途徑解決：①協商，即在糾紛產生之后，由企業合同管理人員與糾紛相對方進行協商，進而就合同履行或損失賠償等事項達到合意從而解決矛盾糾紛。②仲裁，如果公路橋梁建設合同中規定有仲裁條款或公路橋梁建設合同雙方簽訂有仲裁協議的，則合同管理人員可通過仲裁解決合同糾紛；③訴訟，即由合同管理人員代表企業向法院提起訴訟，由法院解決公路橋梁建設合同糾紛。

3　強化公路橋梁建設合同管理的舉措

當前，許多企業對公路橋梁建設合同之管理的較為松散的，有些企業沒有配備專業的合同管理人員，有些企業簽訂的合同形式缺乏規范性，權利義務規定不明確，此種情形的存在是工程合同糾紛頻發的重要原因。因此，為維護企業利益，建設企業應當強化公路橋梁建設合同管理，具體舉措包括以下兩點：

3.1　合同管理人員的專業化

建設企業應當配備專業的合同管理人員。合同管理屬于企業法律事務的重要組成部分。法律事務具有專業性的特征，只有經過嚴格的職業訓練，相關管理人員始具有專業的法律知識，也才能勝任合同管理工作。特別是當前我國實行合同管理人員證書制度，為符合一定條件的人員頒發《施工合同管理人員資質證書》，企業應當確保其合同管理人員持有該證書，否則不允許其上崗或調離合同管理工作崗位。

3.2　建構完善的合同管理制度

應當建立起合同交底制度，規定合同簽訂之后由合同管理人員對項目管理人員進行交底，向項目管理人員說明各合同條款的內涵及其要求，使項目管理人員明確知悉本企業在合同履行中享有的權利義務及施工過程中應當注意的事項，從而減少糾紛產生。建立起責任分解制度，由管理人員將合同責任分解到各個項目組，由項目組負責工程的實施和責任的履行，通過分工合作而保證承包合同的全面履行。建立起分包合同監督制度，規定由合同管理人員對分包人合同履行情形進行監督，確保分包合同的履行。

4　結束語

篇6

隨著市場經濟機制的發展和完善，要求政府管理部門轉變政府職能，更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場，而不是用行政命令干預市場;承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產與管理活動，必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。目前，從建筑市場經濟活動及交易行為來看，工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，承發包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發揮應有的功能，從而加劇了建筑市場經濟秩序的混亂。因此，政府行政管理部「刁必須加強建設工程施工合同的管理，規范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩定發展。

二、油田建設項目合同管理的若干注意點

1.注意保證油田建設項目合同的全面履行

目前，國家對油田建設項目的合同管理出臺了相關的政策，制定了法律法規，以全面體現雙方的責任、權利和風險。有些油田建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約，通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起下至任何約束作用。為保證油田建設項目合同全面履行，作為油田建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上，加大合同履約管理力度，對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續，不得組織招投標，不予辦理施工許可。努力凈化油田建設市場，進一步維護承包商的合法利益。

2.注意油田建設合同的價款結算

價款結算條款作為油田建設合同中的重要條款，應該按照相關的法律法規進行結算。承包人以及發包人應該在合同中對涉及到工程價款結算事項進行相關的約定。在合同中要約定預付工程款的數額、支付時限及抵扣方式;工程進度款的支付方式、數額及時限;工程施工中發生變更時，工程價款的調整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式;發生工程價款糾紛的解決方法;約定承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調整辦法;工程竣工價款的結算與支付方式、數額及時限;工程質量保證(保修)金的數額、預扣方式及時限;安全措施和意外傷害保險費用;工期及工期提前或延后的獎懲辦法;與履行合同、支付價款相關的擔保事項。有的企業簽訂的建設工程合同很是簡單，僅約定預付款、進度款和結算款，擔保、變更及價款調整等事項沒有約定。特別是在當前的經濟形勢下，企業應當加強進度結算，防范工程款支付風險，上述條款的欠缺明顯增加了工程款支付的風險。

3.注意對合同管理體系和制度的建設

從目前我國油田建設項目來看，一些油田建設項目不重視合同管理體系的建設。合同的分級管理和授權管理機制不健全，隨便的任何人都可以簽合同，對合同管理程序不明確，該履行的制度不履行，缺乏對合同管理的有效監督和控制。目前國家已經出來了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業主和承包商的雙方利益，過份追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。除此之外，項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸檔管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，簽訂建設工程合同時一定在合同中明確約定監理或項目經理職能、權力和行使權力、履行職能的程序等事項，對有關工程管理的條款，盡量使其完備且可操作，提高工程管理水平。

4.注意對違約糾紛的及時處理，做好合同索賠管理工作

合同關系是一種法律關系，違約行為是一種違法行為，要承擔支付違約金、賠償損失或強制履行等法律后果。法律顧問部門審查合同時選擇合適的違約條款和糾紛處理條款顯得很重要，一旦發生違約情形，法律顧問要區別情況，及時采用協商，仲裁或訴訟等方式，積極維護企業的合法權益，減少企業的經濟損失。我國油田建設項目的承包方與發包方在合同的履行中對工程索賠認識不夠，缺少實施工程所謂的觀念與動力。所以，加強合同索賠工作是一項重要的任務。合同作為油田建設項目工程索賠的依據，在合同管理索賠要求承包方在簽訂合同時，應該充分全面的考慮到各種不利因素，仔細的分析合同變更和索賠的可能性，然后采取最合理有效的合同管理策略和索賠策略。除此之外，在合同履行的整個過程中，要隨時掌握了解施工現場的實際情況，然后再結合相關的法律法規進行充分的分析研究，合理的履行合同，從而確保自身的合法權益。

三、結語

篇7

關鍵詞：工程建設；合同管理；項目管理；合同

1 加強合同管理的現實意義

1.1 合同管理是市場經濟的要求

隨著市場經濟機制的發育和完善，要求政府管理部門轉變政府職能，更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產與管理活動，必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。施工合同是調節業主和承包商經濟活動關系的法律依據。加強建設工程施工合同的管理，是市場經濟規律的必然要求。

1.2 規范建設各方行為的需要

目前，從建筑市場經濟活動及交易行為看，少數工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，承發包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發揮應有的功能，從而加劇了建筑市場經濟秩序的不規范。因此，政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理，規范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩定發展。

1.3 建筑業迎接國際性競爭的需要

我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規則，特別是對FIDIC條款的認識和和經驗不足，將造成我的建筑企業喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使工程發包商認識不到遵守規則的重要性，造成巨大經濟損失。因此，承發包雙方應盡快樹立國際化意識，遵循市場規則和國際慣例，加強建設工程施工合同的規范管理，建立行之有效的合同管理制度。

2 工程建設合同管理存在的問題

2.1 合同簽訂階段的問題

（1）君子協定。

君子協定指合同當事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時間跨度較長，若沒有書面協議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。

（2）簽訂無效合同。

《合同法》第52條規定，違反法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。

（3）合同主體不當。

合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人；其次，承包商應當具有承建相應工程的資質。

（4）合同文字不嚴謹。

不嚴謹就是不準確，容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現雙方的真實意思。而這種體現只有靠準確明晰的合同文字。

（5）合同條款掛一漏萬。

就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約責任。一旦發生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

（6）無主合同。

主合同是指能夠獨立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據的合同，就像不存在的“無源之水”。

（7）國際間合同的疑問。

加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

2.2 合同履約階段的問題

（1）應溝通的沒有溝通。

合同履行過程中各相關部門缺少溝通。相關的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。

（2）應變更的沒有變更。

合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實現。不少負責履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結果導致了損失。

（3）應發出的書函沒有發。

在履約過程中及時地發出必要的書函，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是企業自我保護的一種招數，這一點是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。

（4）應簽字確認的沒有簽字確認。

履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業的現場管理人員對此并不重視，當發生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。

（5）應追究的過了訴訟時效。

履約中出現了應該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當起訴時才發現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。（6）應行使的權力沒有行使。

《合同法》賦予了合同當事人的抗辯權，但有的企業對抗辯權認識不足，不會合理的行使。

（7）應重視證據(資料)的法律效力的沒有足夠重視。

并不是所有書面證據都具有法律效力的。有效的證據，應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內容的、未超過期限的。

（8）合同的履行僅注意了主要義務的履行，沒有注意隨附義務的履行。

有些義務要求對方的履行時間長。如在質保期內發現質量問題，及時向對方反映，這不僅僅是服務質量的問題，更是一個法律問題。

3 工程建設項目合同管理對策

3.1 建立專門合同管理部門

由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業內部的生產人事、財務等管理工作，已超越了企業自身的界限，使之成為一種受法律規范和調整的社會關系，涉及了大量的法律專業問題。所以，企業應專門成立法律事務部門或設置法律顧問，來統一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業法律顧問職責、任務所決定的?！镀髽I法律顧問管理辦法》規定:企業法律事務機構有“管理企業合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責，同時，該辦法也賦予了企業法律顧問管理經濟合同的任務。

3.2 提高合同管理人員素質

提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，又是當前的迫切需要。選好人員，企業領導可依照合同管理人員應具有的素質條件，選擇本企業優秀人才擔任合同管理人員，通過強化合同管理人員培訓，培養和鍛煉一批與企業發展要求相適應的懂法律、懂管理、懂業務、懂財務、懂外語的專業能力強、綜合素質高的合同管理隊伍。

篇8

當代企業間業務往來與經濟活動中經濟合同是必不可少的環節，它不僅是企業間誠信合作經營的必要條件之一，同時也是企業經濟活動實現目的和各種權益的保證。改革開放近四十年來，國內企業經濟合同管理意識不斷加強，不過仍然存在著一定問題，給我國企業經濟的發展造成不利影響，有時甚至帶來極大的經濟損失。所以加強現代企業經濟合同管理制度，有效進行風險控制是當下企業發展重要任務之一。

關鍵詞：

合同管理；實踐；探索；制度

隨著中國特色社會主義經濟的快速發展，各種經營與貿易模式層出不窮，合同變成企業與個人，企業和企業之間經濟合作的主要樞紐，它也成為企業管理內部是否成功的重要衡量指標之一。只有企業能夠對經濟合同進行科學的管理，才可以有效控制與規避經濟活動過程中的風險，是提高企業管理水平與經濟利益的重要保障，所以加強企業經濟合同管理是現代企業發展的不可忽視的問題。本文針對目前經濟活動中合同管理的情況進行剖析，并提出針對性的解決方案，從而幫助企業提高其管理水平。

一、加強企業經濟合同管理的必要性

自從中國加入世界貿易組織以來，隨著國內市場經濟制度的建立和不斷完善，經濟合同管理制度已成為企業進行依法管理、經營的重要保障，其不僅可以保障企業合法權益，同時也防止企業陷入各類糾紛，它有效的提高了企業經濟效益，同時也增強了企業的市場競爭力。所以經濟合同管理在企業經營活動中扮演著不可或缺的角色。

二、企業經濟合同管理存在的問題與現狀

改革開放近四十年來，國內企業發展不斷進步，同時經濟合同管理也不斷加強，但是在經濟合同管理制度中依然存在著一定問題，它不僅阻礙了企業可持續發展，同時甚至可能造成極大的經濟損失。根據往年有代表性的經濟合同管理案例和本人實際工作經驗，國內企業經濟合同管理存在著以下幾個方面問題：

1.對經濟合同當事人情況了解不詳實。

主要指對合同當事人簽訂合同的資格、履行合同的能力、履行合同的信譽了解不徹底，即對經濟合同當事人的資信情況沒有進行充分了解?；蛘咴诮洕贤炗嗊^程中，出現簽訂經濟合同的主體無法人資格或不具備法人資格，或者不具備法人資格，但以獨立法人的資格簽訂合同，給企業造成經濟損失。

2.對經濟合同文本內容審查不嚴格。

一是對經濟合同主要條款內容審核不嚴格；二是對經濟合同簽訂目的有錯誤認識，未引起足夠重視。為實現收益，搶工期，認為先開工，再簽訂合同，出現不簽或事后補簽合同的情況；三是對經濟合同嚴密性、可行性及合法性審核不嚴格。

3.用章管理不規范，很多企業用章審批手續不規范

常以內部行政章替代合同專用章。例如，有些單位個別工作人員沒有經過集體討論研究，對私自用印給予方便，給企業造成嚴重的經濟損失。

4.企業內部經濟合同管理制度不完善，有待進一步健全。

工作流程不明確導致管理措施無法執行到位。如多個高層領導管理，內部審批權限不明確，導致工作職責模糊不清，在實際管理和執行過程中出現推卸責任。

5.經濟合同簽訂與執行都處在相對封閉狀態，各管理部門相對獨立，其執行情況無后續跟蹤記錄。

企業有的經濟合同從簽訂到履行結束，企業其它管理部門并不了解。各管理部門銜接的不好，管理也十分凌亂，審計過程中缺少經濟合同簽訂、履行的一些文檔資料，最終只能到相關部門那里尋找合同和相關附件，很容易出現錯誤或漏缺，還缺乏總體控制。

三、如何加強企業經濟合同的管理

為了保障企業經濟往來，保障其經濟利益不受侵犯，使企業長足發展，就必須加強企業經濟合同管理。首先要健全企業內部經濟合同管理制度和服務機構，同時強化風險意識。企業應該按照其自身的條件來設置法律機構或部門，安排專門的法律專業人員或者聘請法律顧問，同時與專業科室保持合作關系，在各項經濟活動與經濟合同簽訂過程中充分與其溝通咨詢，從而避免出現失誤，造成經濟損失。第二，加強經濟合同基礎知識的學習，定期進行培訓。企業法律部門專業人員應及時關注法律法規新動態，充分了解與掌握最新的法律規定，同時企業還應該定期安排法律部門專業人員進行法律知識的學習培訓，及時對企業經濟活動進行分析，為其提供有效和切實的法律意見。第三，加強與規范經濟合同管理制度，同時強化與實施監管制度。經濟合同檔案管理過程中，應該做好基本的資料登記、搜集管理工作，切實對每個環節的檔案資料進行及時的整理與歸檔，同時對合同簽訂過程中的商洽信函資料及附件與合同文本一起進行統一保管，必要時進行掃描或者復印，如此一來在合同發生經濟糾紛的時候，企業就能夠提供充分有效的證據材料。同時企業還應該嚴格經濟合同印章的審批使用流程和登記管理制度，嚴格遵循用章制度，一旦出現問題要及時采取相應的措施，查找用章登記信息表，避免對企業造成負面影響以及經濟損失。此外，加強企業內部檢查與考核制度，及時對經濟合同執行情況進行核查和總結。企業應不定期對經濟合同管理過程中的各項環節的履約情況進行核查，上級主管部門重點檢查經濟合同簽訂與執行環節，發現有不依據條約履行的，應及時有效糾正，并視情節嚴重程度進行處理，從而維護經濟合同管理在企業經濟活動中的權威性。

四、結束語

經濟合同是目前企業與企業間之間經濟往來與合作的紐帶，經濟合同管理也成為了企業管理是否成功的重要衡量指標。系統的經濟合同管理是目前企業達到經濟效益和實現可持續發展的重要保障。所以建立健全的企業經濟合同管理制度和法律服務機構，明確經濟合同管理過程中的各項職責與工作，不斷改進與優化經濟合同管理步驟，提高企業經濟合同管理的重視度，是保證當代企業長足發展的有效途徑。

作者：張鳳青 單位：大慶油田工程有限公司

參考文獻：

[1]張國新.論經濟合同在外資企業管理中的作用[J].中國外資,2012(23).

篇9

關鍵詞：合同；風險；防范體系

中圖分類號：F276.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0015-02

一、合同風險的概念

合同風險是指合同利益遭受損失的可能。在合同法上，廣義的風險是指各種非正常的損失，它既包括可歸責于合同一方或雙方當事人的事由所導致的損失，又包括不可歸責于合同雙方當事人的事由所導致的損失。

二、合同風險的產生

合同風險產生的原因是多元化的，有企業自身的原因，也有企業外部環境的原因，依據其成因可分為以下幾種風險。

（一）合法性風險

合法性風險成因于外部法律環境因素，包括法律的頒布、修訂或廢止等調整變化、立法內容缺失以及法律條款不明確等因素所帶來的合同的合法效力風險。

（二）主體風險

主體風險成因于合同主體因素，主要表現為合同的主體資格有效性、許可經營合法性以及履約能力適應性等方面存在瑕疵，引發合同無效、效力待定，或合同無法順利履行等風險。

（三）內容風險

內容風險成因于合同內容因素，主要表現為合同內容違反法律強制性或禁止性規定，合同的主要條款不完備、文字不嚴謹、用語不規范等因素，使得合同存在被認定無效或可撤銷，權利義務約定不明確等法律風險。

（四）程序風險

程序風險成因于合同行為的程序不規范因素。這種風險存在于合同訂立、生效、履行和變更、轉讓、終止等各階段，主要由以下原因引發：簽字蓋章程序不規范；未按規定履行登記審批程序；未按法律或合同約定有效行使權利、履行義務；合同內容發生變更、權利義務轉讓、合同協議解除時未及時簽訂補充協議；合同行為各階段不注意相關文件的保管等。

三、合同風險防范體系建設的必要性

合同風險存在于企業經營管理的各個環節，如果不加以重視和及時規避，一旦風險出現，其后果往往是企業難以控制的，或者導致經營成本異常增加，資金難以回收，或者導致企業承擔法律責任，包括支付違約金、賠償損失等民事責任，罰款、沒收違法所得、吊銷營業執照等行政責任以及刑事責任，嚴重時將給企業帶來極大的甚至是顛覆性的災難。但與自然風險、戰略風險、市場風險等風險不同，合同風險的成因是可以提前認知并規避的，這使得防范合同風險具有了可能性和現實意義。

四、 如何建設合同風險防范體系

（一）建章立制，規范合同管理

合同風險防范機制是由一系列流程和制度組成的，具有全方位管理、規范運作、結合實際和動態調整等基本原則。企業應在基本原則的指導下，建立健全合同風險防范制度，對不同的合同風險制訂有針對性的防范措施，并保障防范措施的落實。有關合同管理的制度應覆蓋以下內容。

1.合同歸口管理制度。即對合同試行由企業具體法律事務機構全面、統一管理的制度，確定專門機構、專門人員對合同專門進行管理，并確定相應的考核和獎懲制度。

2.合同分類專項管理制度。根據合同的種類和特點，在歸口管理的基礎上制定各類分類專項管理制度，確定具體機構、人員、程序、原則等，并配套考核、獎懲措施。

3.合同管理人員資格制度。合同管理工作專業性較強，合同管理人員必須具備一定的法律專業水平，并取得法律顧問或司法資格。

4.合同授權委托制度。企業的具體事務必須授權具體人員經辦，未經授權，任何人不得以企業名義對外簽訂合同；授權必須采取書面形式，明確授權范圍、授權時間、權限等。

5.合同審查審批準制度。合同專業性很強，必須經過專業機構、專門人員審查，才能防范合同風險。

6.合同專用章管理制度。合同專用章管理制度應本著“統一刻制、授權使用、嚴格管理、專人負責”的原則設立。

此外，企業還應進一步建立健全合同監督檢查制度、合同糾紛處理制度、合同統計分析制度、合同歸檔制度、合同管理考核與獎懲制度等。公司合同管理制度目前正在逐步完善中。

（二）組織架構建設

判斷某種合同行為是否具有法律風險、法律風險損害后果的大小，以及采取何種措施防范并加以解決，都需要具備法律專業知識。因此，企業應建立法律事務機構并配備專業的法律事務人員，并將其職權明確化、制度化。重視和充分發揮法律事務機構在合同風險防范機制中的重要性和主導作用，保證其履行相應的工作職責。我公司設立總法律顧問制度，由公司一位高管擔任總法律顧問，并在行政法務部下設專門法規科，配備專業法律人員，形成從上到下的縱向法律管理結構，嚴格防范合同風險。鑒于企業部分合同適用新加坡法律、香港法律，有時也會涉及到日本法律，隨著企業業務的不斷推進，有必要配備專門研究海外法律的人員，為防范合同風險提供法律保障。

（三）加強法律宣傳，強化履約意識

篇10

【關鍵詞】行政事業單位 內部控制 風險評估 控制方法

我國財政部于2013年12月17日《行政事業單位內部控制規范（試行）》（下稱“控制規范”），并要求2014年1月1日起在各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各派機關、人民團體和事業單位實施?！翱刂埔幏丁睂嵤┮恢苣曛H，筆者擬結合工作實際，對“控制規范”有關內容談一點粗淺之見。

一、何謂內部控制

“控制規范”從國家制度角度將其定義為：“內部控制，是指單位為實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控。”這里，“控制規范”有三個要點：一是，內部控制主體是單位，包括行政單位和事業單位;二是，實現內部控制規范的目標，亦即合理保證行政事業單位經濟活動合法合規、資產安全完整和使用有效、財務信息真實完整，能夠有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果;三是，“控制規范”的內容，即制定控制制度，實施控制措施，落實控制程序，執行控制活動;四是，控制對象，即“控制規范”經濟活動的風險。

二、何謂內部控制規范

內部控制規范，內部控制規范表明是一種管理系統。它是財政部為了進一步提高行政事業單位內部管理水平，規范行政事業單位內部控制，減少貪污浪費，提高資金使用效率，加強廉政風險防控機制建設，根據《會計法》、《中華人民共和國預算法》等法律法規和相關規定制定的一種管理制度，實際上更是一種管理，內控的理想狀態是無需內控就可以遵守規章制度。

因此，作為實施的行政事業單位內部控制規范主要有三項內容構成：一是，建立健全行政事業單位內部控制規范應遵循原則有四項，主要有全面性原則、重要性原則、制衡性原則和適應性原則等原則;二是，風險評估與內部控制規范方法，即風險評估和控制方法。這些控制方法，包括單位組織層面，包括組織環境等內部控制的方法、業務層面內部控制兩個方面的控制方法;三是，監督與評價，監督是指自我監督，評價則包括有效性評價和自我評價。

三、行政事業單位內部控制規范的方法

（一）行政事業單位內部控制規范的重點

當前，我國行政事業單位內部控制存在的主要問題有：對費用支出缺乏有效控制。例如，這類支出主要會議費、水電費、辦公費、招待費等行政事業單位行政經費的支出，沒有或者很少有嚴格的控制標準;那怕有制定的內部經費開支標準，但仍較多采用實報實銷制，無法有效控制;固定資產重購置輕管理，如何在使用環節加以有效控制，似乎比較薄弱。例如，事業單位大額支出中的固定資產一般實行政府集中采購，采購環節得以控制后，但使用環節缺乏控制，管理上得不到有效控制。這種現象，在不少行政事業單位比較普遍;還有，事業單位財務管理弱化，會計工作只起到記賬、算賬、報賬的作用，在預算管理、資金管控等方面不起作用。甚至一些行政事業單位的會計工作與業務控制脫節，對單位“三重一大”事項的決策、實施過程和結果均不了解，不監督，也不能對業務部門實施必要的財務控制和監督，票據管理不到位，等等。針對這些問題，行政事業單位內部控制規范指出重點性控制。其業務層面重點主要有預算管理情況、事業單位收支管理情況、建設項目管理情況、政府采購管理方面、資產管理業務、合同管理情況和其他情況等七項內容?！翱刂埔幏丁睂@些重點控制對象分別進行針對性風險評估，梳理重點控制對象的缺陷、提出針對性風險控制方法，加以具體規范。

（二）行政事業單位內部控制規范的方法

“控制規范”列出內部控制的重點內容，根據控制對象，指出規范控制方法。例如，預算管理情況與預算控制方法對應、收支管理情況和政府采購管理情況與不相容崗位相互分離和內部授權審批控制對應、資產管理情況與財產保護控制對應、建設項目管理情況與內部授權審批控制、合同管理情況與內部授權審批控制對應等、政府采購管理情況與預算控制方法對應等。

1.事業單位預算管理情況。事業單位單位可以采用滾動預算或零基預算方式，與內部各部門間溝通協調，將預算編制與資產配置相結合、預算編制工作與具體工作相對應;一旦編制完畢，嚴格按照預算管理執行，按照批復的額度和開支范圍執行預算，進度有序，支出合理，決算報告編報應該真實、完整、準確、及時。實際工作中，事業單位從頂層開始，灌輸嚴格執行預算，按照預算管理財務的思想，加強預算控制，強化對事業單位收支活動的預算約束，使預算管理貫穿于單位經濟活動的全過程。

2.支管理情況。事業單位收支應嚴格按照有關財務制度要求，實行收入歸口管理，有關單位辦理收入業務時，及時向財會部門提供收入的有關憑據，財務部門辦理完畢，應加蓋“收訖”字樣。財會人員及相關人員應按照規定保管和使用印章和票據等;發生支出業務時，管理人員應對經濟業務的真實性、合理性、合法性進行審核，防止不法人員使用虛假票據套取資金的情形。事業單位應根據國家有關規定和單位的經濟活動業務流程，在內部管理制度中明確界定各項經濟活動所涉及的表單和票據，要求相關工作人員按照規定填制、審核、歸檔、保管單據。

3.府采購管理情況。政府采購管理主要包括按照預算和計劃組織政府采購業務，按照規定組織政府采購活動和執行驗收程序，按照規定保存政府采購業務相關檔案。事業單位針對這些要求，應當建立健全本單位政府采購預算與計劃管理、政府采購活動管理、驗收管理等政府采購內部管理制度，明確相關崗位的職責權限，確保政府采購需求制定與內部審批、招標文件準備與復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位相互分離。

4.產控制管理情況。事業單位資產應實行資產歸口管理，并明確使用管理責任，定期對資產進行清查盤點，對賬實不符的資產，包括盤盈、盤虧資產，都應該及時進行處理，使之賬實相符。同時，事業單位還應該按規定處置資產，單位應當對資產實行分類管理，建立健全資產內部管理制度。單位應當合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保資產安全和有效使用。

5.項目管理方面。事業單位基本建設項目管理應嚴格按照“三重一大”管理模式執行。建設項目主要包括按照概算投資，建立有效的招投標控制機制，嚴格履行審核審批程序，杜絕存在截留、擠占、挪用、套取建設項目資金的情形，按照規定保存建設項目相關檔案并及時辦理移交手續。為做到上述項目管理，事業單位應當建立健全政府采購預算與計劃管理、政府采購活動管理、驗收管理等政府采購內部管理制度。同時，各單位還應當明確相關崗位的職責權限，確保政府采購需求制定與內部審批、招標文件準備與復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位相互分離。

6.同控制方面。事業單位合同控制包括實現合同歸口管理、明確應簽訂合同的經濟活動范圍和條件，有效監控合同履行情況，建立合同糾紛協調機制等幾項內容。為加強合同管理，事業單位應當根據本單位實際，結合內部控制規范，建立健全合同管理制度，合理設置崗位，明確合同的授權審批和簽署權限，妥善保管和使用合同專用章，嚴禁未經授權擅自以單位名義對外簽訂合同，嚴禁違規簽訂擔保、投資和借貸合同。同時，單位還應當對合同實施歸口管理，建立財會部門與合同歸口管理部門的溝通協調機制，實現合同管理與預算管理、收支管理相結合。

四、如何建立健全內部控制規范，提升效率、防范腐敗

建立健全內部控制規范，是行政事業單位提升效率、防范腐敗的前提。那么，如何如何建立健全內部控制規范，提升效率、防范腐敗？我們認為主要應做好如下幾項工作：

（一）學習內部控制規范，統一認識

首先要解決內部控制規范的認識問題。從單位領導開始，認識內部控制的概念，認識建立健全內部控制的意義和重要性，學習內部控制的內容框架。統一對行政事業單位內部控制規范有關問題的認識;其次，建立健全內部控制規范領導小組，依據內部控制規范，評估檢查評價內部控制規范實施情況。這個領導小組主要領導牽頭、各部門業務骨干參與，全員管控。

（二）制定內部控制建設計劃，為實施內部控制提供依據

建立行政事業單位內部控制規范，對初期沒經驗的單位來講，處于摸索階段，應作為暫行規定實施。其中期與短期計劃相結合，中期計劃明確階段性目標，短期計劃用于工作進度和效果的控制，并根據執行情況不斷進行計劃調整。

（三）明確單位各控制主體職責，制定職能規劃

單位內部各單位，乃至個人均有工作，有職責。根據工作職責，制定單位工作計劃、長遠規劃。

（四）梳理單位業務流程，檢查業務節點可能存在的缺陷

通過梳理單位業務流程，從制度上描述其運行流程，厘清單位業務的運行過程，并確定與職能規劃相關的重要業務和事項，依此檢查業務節點可能存在的缺陷或風險。

（五）根據風險，提出管控措施

梳理單位有關管理制度、管理文件，厘清現有的保障業務，檢查單位內部管理存在缺陷或管控風險，根據單位內部管理存在缺陷或管控風險以便有效開展的控制措施。

（六）對照內控規范，建立內部控制環境

對照“控制規范”，開展“內部環境”設計，規范業務流程，領導率先垂范、帶頭執行內控制度，完善治理架構;同時，對照“控制規范”，對重要業務進行風險分析、優化設計。一般而言，通過業務流程的梳理之后，試行一段時間后會發現一些問題，進而優化內部控制規范體系。

（七）檢查內部控制規范實施，評估內部控制規范

內部控制規范要點就在于明確對內部單位或個人分工、落實其責任，隨時檢查評估落實情況，建立內控規范建設工作考核機制。

最后，建立對內部控制有效性的監督評價機制是保證內部控制規范有效性前提，旨在督促內控建設工作體系;建立健全內部控制體系，不斷完善內部控制體系，不斷改進機制，以期達到保護資產安全完整，提升資產使用效率目標。

參考文獻

[1]方周文，張慶龍，聶興凱編著.行政事業單位內部控制規范實施指南（M）.上海：立信會計出版社，2013.4.