導語：如何才能寫好一篇員工管理實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一章 總 則

第一條 為保障事業部工傷員工能夠獲得及時醫療救治、經濟補償和職業康復的權利，特制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于事業部所有與公司簽訂勞動合同的員工。

第二章 職責分工

第三條 安全環保處

（一）安全環保處為本實施細則的歸口管理部門，負責本規定的制定、修訂工作。

（二）負責做好工傷事故現場的調查、取證、處理、現場保護、現場事故的初步認定及工傷的申報工作。

（三）負責對重傷以上事故報公司調查處理，并全力配合調查工作，或在公司授權的情況下對事故進行調查、處理及上報工作。

（四）負責在接到通知后協助事故發生部門將受傷人員送往就近的醫療機構進行緊急救治；負責做好工傷臺帳的登記建檔工作。

（五）負責負責通知人力資源和財務部門辦理工傷人員醫療費用的申請手續工作。

第四條 綜合管理處負責做好對工傷人員的探視和慰問工作。

第五條 安全環保處負責事業部工傷資金的申請，負責與人力資源部做好對接工作，做好工傷人員的工傷認定和傷殘鑒定、工傷保險待遇支付的材料的申報及工傷保險管理工作。

第六條 事故發生部門

（一）負責在事故發生后及時通知調度及安全環保處，將受傷人員送往就近的醫療機構進行緊急救治。

（二）負責在工傷事故發生后按照《電石事業部事故、事件管理規定》的相關要求做好工傷事故的上報工作。

（三）負責指定一名負責人做好受傷人員住院期間相關事宜的協調工作及住院費用的結算工作。

（四）負責填寫“員工工傷事故登記卡”，做好員工工傷申報相關資料準備工作。

（五）始終堅持“以人為本”的原則，負責隨時關注工傷人員的恢復狀況直至工傷人員康復。

第三章 工傷認定和傷殘鑒定

第七條 員工有下列情形之一的，由安全環保處確認，按照工傷申報：

（一）在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；

（二）工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

（三）在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；

（四）患職業病的；

（五）因公外出期間，由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的；

（六）在上下班途中，受到機動車事故傷害的；

（七）法律、行政法規規定應當認定為工傷的其他情形。

第八條 員工有下列情形之一的，視同工傷：

（一）在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的，死亡時間以醫院證明為準；

（二）在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；

（三）員工原在軍隊服役，因戰、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證舊傷復發的。

第九條 員工由下列情形之一，造成傷殘或死亡的，不得認定為工傷或者視同工傷：

（一）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；

（二）酗酒導致傷亡的；

（三）自殺或者自殘的。

第十條 員工發生工傷，經治療醫療期滿應當進行勞動能力鑒定，由勞動能力鑒定機構按國家制定的工傷與職業病致殘程度鑒定標準，對因工負傷或者患職業病的員工傷殘后喪失勞動能力的程度和護理依賴程度進行等級鑒定。

第十一條 勞動功能障礙分為十個傷殘等級，最重的為一級，最輕的為十級。

第四章 工傷申報內容

第十二條 員工發生工傷事故后，工傷人員所屬部門應在事故發生后立即上報事業部相關部門，48小時之內將有關材料（受傷人員簽訂勞動合同書復印件、醫院初次診斷證明、工傷人員或當事人書寫事故經過，簽字并按手印、員工傷亡登記卡一式三份、旁證人員書寫事情經過，簽字并按手印）報事業部安全環保處，未按規定進行上報的每拖延一天扣罰工傷人員所在部門100元，由于工傷人員所在部門延誤上報時間，由該部門承擔相應的責任。

第十三條 工傷人員在出院當日需將申報工傷的其他材料：出院證明、費用清單、醫院復印的病歷、員工停工留薪期表、片子等，交至綜合管理處，由綜合管理處備案后上交公司人力資源部。

第五章 工傷保險待遇

第十四條 員工因工作原因受到事故傷害或患職業病需要進行治療的，應當在指定的醫療機構就醫治療，緊急情況時可以先到就近的醫療機構急救，病情穩定后由事業部聯系人力資源和財務確定聯系轉入指定的醫療機構進行治療。員工發生工傷后未按要求到工傷定點醫院進行就醫治療的，所發生的費用由工傷人員支付。

第十五條 確定為工傷的員工符合規定治療，工傷員工所需的掛號費、住院費（按照普通病房標準）、醫療費、藥費、就醫路費等工傷醫療費用，按照符合工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險服務標準的費用從市工傷保險基金中支付。按照就醫規定超出工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險服務標準的費用由工傷人員上報公司，由公司進行處理，工傷人員住院費用超出普通病房標準的由本人支付。

第十六條 確認為工傷的員工在治療期間，治療非工傷范圍的疾病，其醫療費用由本人支付。非工傷范圍疾病的費用由吐魯番地區工傷保險部門確認。

第十七條 工傷人員因日常生活或者就業需要，經吐魯番地區工傷勞動部門鑒定確認，可以安裝假肢、矯形器、假眼、假牙和配置輪椅等輔助器具，所需費用按照國家規定的標準由市工傷保險基金支付。

第十八條 員工因公負傷或者患職業病需要停止工作接受治療的，實行工傷醫療期，醫療期的時間由指定治療工傷的醫院或醫療機構出示證明，并由吐魯番地區勞動鑒定委員會確認，經吐魯番地區市勞動局審批后認可。醫療期一般不能超過12個月。

第十九條 員工因工作原因遭受事故傷害或職業病，暫時停止工作接受工傷醫療的，在醫療期停工期間，工資待遇按照公司相關規定執行。

第二十條 工傷人員傷殘等級被鑒定為一級至四級的，退出生產、工作崗位，由吐魯番地區工傷保險部門按月支付傷殘津貼，由公司按月繳納醫療保險費，工傷人員達到退休年齡的上報公司，由公司辦理退休手續。

第二十一條 工傷人員傷殘等級達到五至十級的，由吐魯番地區工傷保險機構按照傷殘等級標準支付一次性傷殘補助金，未達到傷殘等級的并按規定支付醫藥費。

第二十二條 因事業部委派工作而發生人身傷害的，由事業部安全環保處上報公司安全環保部，安全環保部根據情況確認為工傷，吐魯番地區工傷保險部門不予確認工傷，受傷人員所發生的醫療費用由事業部工傷人員所在部門上報公司支付。

第二十三條 員工因工死亡，按照吐魯番地區工傷保險規定由市工傷保險機構支付喪葬補助金、供養親屬撫恤金、一次性工亡補助金。

第二十四條 工傷人員舊傷復發，由工傷定點醫院在"診斷證明書"中出具診斷結論，需要治療和休息的，由事業部報公司工傷管理部門備案，由公司工傷管理部門上報市工傷保險管理部門同意，方可繼續享受工傷醫療保險待遇。

第二十五條 工傷員工需要住院治療的，在本縣住院期間由公司按照出差伙食費補助標準的70%發放伙食補助費，住院治療的員工病情較重，生活不能自理需要人陪護的，由工傷人員所在部門派人進行陪護，陪護人員工資待遇由所發生部門按照原工資待遇執行，陪護人員按照公司出差伙食費補助標準的70%發放伙食補助費，按公司規定發放交通費的不再報銷往返路費，未發放交通費的按照公司規定核發交通補助費。因特殊情況需要外聘護理人員的，由事業部上報公司同意后，按公司制度執行。

第二十六條 因受傷人員傷情嚴重，父母不在本縣的，父母從內地或疆內來探望傷者發生的往返路費、住宿費用、伙食補助費由事業部上報公司，經公司工傷管理部門許可，按公司制度執行。

第二十七條 工傷員工出院后，在停工醫療期內生活不能自理需要護理的，由醫院出具證明，由事業部上報公司，經公司同意，聘請他人護理的費用由公司根據現行護理價格支付；由事業部派人護理的，護理人員每月工資按原標準發放。

第二十八條 工傷員工出院后，在停工醫療期內生活不能自理需要護理的，由醫院出具證明，生活不能自理的工傷員工醫療期滿，經評定傷殘等級并經勞動能力鑒定委員會確認需要生活護理的，由工傷保險基金按照生活護理等級標準按月支付生活護理費。

第二十九條 工傷員工需往內地治療的，經指定醫療機構出具證明，由吐魯番地區工傷保險機構批準方可轉入內地治療，就醫費用由公司先墊付，在就醫地點交通費用報銷50元/月，伙食補助費、住宿費用按照公司員工差旅報銷規定執行，費用超過工傷規定部分自理，治療期間發生的醫療費用由吐魯番地區工傷保險部門進行審核，審核后不予支付的其他費用自理。

第三十條 經批準前往內地住院治療的員工病情較重，需要護理人員陪護的，由公司支付相應陪護時間的工資，在就醫地點內交通費用50元/月，前往就醫地點的路費（火車、飛機、長途汽車、輪船）、伙食補助費、住宿費用按照公司員工差旅費規定執行，超過差旅費規定的部分自理。

第六章 工傷保險管理

第三十一條 依據工傷保險醫療機構指定醫院，公司指定的工傷醫療機構為：托克遜縣醫院。

第三十二條 在指定醫療機構治療，因醫療條件所限需要轉院的，需經指定醫院或醫療機構、工傷保險機構出具證明，并經事業部上報公司同意后方可轉院。

第三十三條 醫療期滿仍不能正常工作需要繼續治療的，必須有指定醫療機構醫院證明，經市勞動鑒定委員會確認，吐魯番地區勞動局工傷保險處批準后，可繼續享受醫療期，其醫療費用由工傷保險處給予報銷。

第三十四條 因工傷后醫療期滿已恢復勞動能力而未上班，又無醫院證明的，所發生的缺勤日按照事業部考勤管理制度執行。

第三十五條 因工負傷人員在醫院治療期滿后，應向治療醫院診斷機構要求出具用藥、檢查治療明細單、各類檢查治療結果、費用結算票據等票據并交公司工傷管理部門。

第三十六條 發生事故，未按規定上報的，一經發現按照隱瞞事故不報進行處理，除按照事業部相關規定進行處罰外，由該部門承擔相應的責任，并按照公司、事業部《工傷管理辦法》有關規定全額承擔工傷人員所發生的所有費用，事業部不予墊支。

第三十七條 工傷人員對傷殘等級、護理依賴等級鑒定結論有異議的，可要求重新鑒定。重新鑒定結果一致的，由當事人支付鑒定費；不一致的，當事人免交鑒定費。

第三十八條 工傷人員在緊急救治時所需的費用先由工傷人員所在部門墊付，治療期間所需費用由事業部上報公司，先由公司墊付。工傷人員在治療期間用藥與傷情不符或經醫院通知出院而拒絕出院所發生的費用，經工傷保險機構核實后不予以支付的費用，從本人工資中扣除。

第三十九條 工傷人員由于“三違”所造成的工傷，除按照事業部有關考核標準處理外，視責任、事故、情節輕重，扣罰事故責任人所支付工傷費用的5％－30％。

第四十條 返聘退休人員、實習生和其他人員發生工傷，按照工傷保險待遇進行認定，評定傷殘等級、核準待遇，所發生的費用由事業部上報公司，由公司支付，并且按照第三十八條進行處罰。

第四十一條 對未參加工傷保險前發生工傷的人員，根據當時工傷檔案記載被確認為工傷的，屬舊病復發的，經公司工傷管理部門同意，按照規定到公司醫療機構進行治療，公司醫療機構不能治療的，經公司醫療機構負責人同意，可以到指定的醫療機構進行治療，治療費用必須經公司醫療機構負責人簽字同意后，公司工傷管理部門方可按照規定給予報銷。

第四十二條 工傷員工所在部門，要對每一起工傷認定、待遇審批做好建檔、存檔工作，做好員工因工傷亡事故登記、統計、報告、調查和處理工作。

第四十三條 由于工傷事故涉及到的法律糾紛，工傷賠償、處理等，以國家司法機關判定為準。

第七章 附 則

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【關鍵詞】建筑施工；質量管理；管理措施

1 影響建筑工程施工質量的因素

因建筑工程本身所具有的施工環節眾多、結構復雜等特點，因此造成工程項目質量問題的影響因素包含有眾多方面。

1.1 建筑結構設計

只注重外部美觀設計，脫離現實的實際建設標準和要求的結構設計，造成建筑結構受力不合理、增加建設施工的難度性。

1.2 建筑材料

水泥、沙石、金屬、塑料、木材等工程建筑所需的各種原材統稱為建筑材料，他是決定建筑工程的關鍵性因素，是建設工程開展的基礎。

1.3 機械設備

機械設備正常的磨損或故障、不按規程的操作、儀表失靈檢測設備精度失控等，都會引起系統性因素的質量變異，造成建筑工程的質量事故。

1.4 場地環境

建筑場地及周邊的地質條件、氣候環境等統稱為建筑場地環境。場地環境是影響建筑工程施工質量的重要因素。一般來說場地環境具有復雜而多變的特點，如氣象條件就變化萬千，溫度、濕度、大風、暴雨、酷暑、嚴寒都直接影響著建筑工程質量。

1.5 施工工藝

施工工藝是決定工程質量好壞的關鍵，不同的施工工藝將會導致建筑工程出現不同的施工質量，一般來說，先進、合理、規范化、系統完善的施工工藝不會出現偶然或突發的質量問題，而且能夠加快工期，降低成本。

1.6 管理制度

管理制度完善與否直接影響建筑工程施工的質量的好壞，嚴格的施工管理制度對于確保施工質量、加快施工進度、節省成本至關重要。

2 建筑工程施工質量管理原則

要確保建筑工程施工質量的提高，必須堅持與遵循特定的施工質量管理原則，采用一系列檢測、監控措施、手段和方法，來確保建筑工程達到合同、規范所規定的質量標準。

2.1“質量第一，用戶至上”的原則

在當前競爭激烈的建筑市場，建筑企業若想立于不敗之地，就必須堅持“質量第一，用戶至上”這一基本原則。把建筑工程的質量放在第一位，時刻為建筑用戶的生命財產安全考慮。

2.2 預防、預控為主的施工理念

施工單位在施工過程中，要樹立預防、預控為主的施工理念。將考慮的重心從事后檢查調整到事前預防、事中控制，避免突發事故的發生。以堅持以預防為主，加強對材料質量、對施工工序、場地環境的監督與檢查。

2.3 科學、公正、守法的職業道德

無論是建筑施工企業的管理人員、施工單位的技術人員或施工人員，還是監理單位的監理人員，在建筑工程的施工質量管理過程中，都應該嚴格按照相關的技術規范，從工程的客觀實際出發，恪盡職守，尊重科學，遵紀守法，嚴格自律，秉著科學、公正的工作態度和職業道德，認真做好建筑工程的施工質量管理工作。

3 建筑施工質量管理措施

3.1 建筑材料的管理

對于建筑材料的管理，要建立管理臺帳，進行收、發、儲、運等各環節的技術管理。首先要做好材料的源頭控制。挑選具有扎實的專業知識、較高發質量鑒定能力的采購人員負責各種建筑材料的采購，做到詳細掌握各個材料生產廠家的詳細信息。同時還要做好施工材料的現場管理。提前安排好材料的運送計劃及路線，當材料進入施工現場時，要加強檢查驗收工作，避免混料和將不合格的原材料使用工程上。在施工過程中，還要做好建筑材料的儲存工作，提高工地臨時倉儲的防水、防潮功能。

3.2 機械設備的管理

機械設備管理的基本任務是：合理裝備、安全使用、服務生產，為保證工程質量，加快施工進度，提高生產效益，取良好經濟效益創造條件。搞好機械設備管理的基本原則是：尊重科學、規范管理、安全第一、預防為主。在施工過程中要根據不同工藝特點和技術要求，選擇合適的機械設備，并確保機械設備的正確使用、管理和良好保養。同時加強對機械設備管理、操作人員的管理工作，定配備足夠的工作人員（操作人員、指揮人員及維修人員），貫徹“誰使用，誰管理”的原則，健全持證上崗制度、機械設備檢查制度等，做好日常保養、小修、中修等維護保養工作，嚴禁帶病運轉。

3.3 場地環境的管理

做好建筑場地的設計與規劃，實行封閉施工，工地出入口地面應當硬化并保持周邊整潔。同時還要落實環境衛生管理責任制度，各建筑工程施工單位應及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾，防止造成環境污染，并不得將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處理。環境因素對于建筑工程的影響是巨大的，且環境涉及到大自然的各個方面的因素。主要包括：氣象、溫度、濕度、空氣流動、太陽光照等等，這些細小的方面常會覺得施工的方案與操作技術；若根據空間學角度看，每個施工工序都是環環相扣的，這就需要施工人員能把握好各個工序的施工質量，以免破壞了下面施工的環境。另外，當工程施工處于溫度過高、過低環境時也會給施工造成較大的影響，特別是嚴寒、炎熱、梅雨等天氣，工程單位必須要實施季節性施工保障策略，防止建筑物因溫度過低因素造成凍害、干裂、沖刷等問題。工程單位領導需要做好責任管理制度，對施工現場的情況及時監督巡查，積極貫徹科學的施工現場管理制度，引導操作者文明施工，避免施工引起太多的污染問題，這也是降低工程成本消耗的有效措施之一。

3.4 施工工藝的管理

對于建筑工程的施工，要嚴格根據工程實際，進行施工組織設計，選擇合理的施工技術措施、施工方案、施工工藝等。認真做好工程前期準備工作，編制切實可行的施工組織設計。針對不同工程特點，制定相應的施工方案，并組織進行技術革新，從而保證施工技術的可行性及先進性。對于一些技術難題，要制定切實可行的處理操作方案，以實現在保證工程質量的前提下，能夠加快施工進度、降低施工成本。

3.5 完善并落實管理制度

建筑施工企業應建立健全質量管理機構，加強質量隱患排查和整治的組織建設。建筑施工企業和工程項目部應分別建立專門機構，明確專門人員，負責本企業及本項目部的質量隱患排查整治工作。施工現場專職安全員應由施工企業直接委派。施工企業要制定隱患排查治理各項制度，年度內要制定隱患排查治理的計劃，建立隱患排查、治理臺帳，以及消案制度。所建立的企業質量隱患排查整治機構和應上報建筑工程質量監管部門備案，并在施工現場張榜公布。

結束語

隨著經濟的不斷發展，人們對建筑要求的不斷提高，帶動了建筑行業的蓬勃發展，但在發展的同時，隨之而來的工程質量問題也越來越受到社會的關注。房屋建筑工程的質量直接決定了工程是否發揮預期的使用功能，對于不同時期的施工項目，質量是施工人員與管理者必須要把握的重點。這就需要我們選擇科學有效的方法，加強對建筑工程的施工質量的全過程科學管理.建筑質量的優劣直接關系到社會的安定團結，所以要提高工程的施工質量管理水平和各專業人員的專業技能，保證工程的施工質量。

參考文獻

[1] 楊志惠.淺談創精品工程施工質量控制措施[J].福建建設科技,2007(3).

[2] 鄔偉彬.淺談建設工程施工質量管理[J].建材與裝飾，2007(8).

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關鍵詞：裝飾工程，預算原則，注意事項

中圖分類號：TQ174文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

在現代人們的生活中，裝飾工程已經成了必不可少的組成部分，這就給越來越多的裝飾企業提出了更高的要求。企業要想保持長久發展，就必須在追求利潤最大化的同時，提供高質量的、令消費者滿意的裝飾工程。無論什么建設工程，企業生存的根基是工程質量，尤其是現代城市的裝飾工程。在現今社會中，單純地搞價格戰爭已經很難吸引消費者的眼球，因為“一分錢一分貨”的思想在他們心中已經根深蒂固，他們認為越便宜的裝飾工程，質量肯定達不到要求，但是過高的價格對于大部分消費者來說又難以承擔。因此，每一個企業都必須思考的關鍵問題就是如何平衡這兩者之間的矛盾。企業在給每一個消費者提供預算服務的同時，要盡量給消費者提供最佳性價比的裝飾服務，只有客戶滿意了、企業盈利了，才能不斷發展壯大企業。

二、現代裝飾工程的特點

（1）現代裝飾工程，無論在設計上還是施工上，都包括了許多傳統的建筑項目，甚至一些與傳統建筑工程不相干的項目，例如家具類、燈光設計、裝潢類以及弱電安裝類等等，這些都能在現代裝飾工程的設計圖中找到，是項目的重要組成部分。因此，相比其它單位工程，現代裝飾工程更具復雜性。

（2）裝飾工程的施工基礎是已竣工的結構主體，因此，在開始裝飾工程施工前，要對照建筑施工圖、結構施工圖、竣工圖對結構主體進行檢測和清理修整，這常常會增加額外的投入；但是，裝飾工程幾乎不受氣候影響，搭設臨時設施工作量也很小，這在一定程度上節約了不少開支。

（3）設計的標準化程度不高，許多分部分項產品的批量較小，瑣碎而雜，而且裝飾類新材料不斷涌現和應用，施工新工藝和新技術不斷出現。

（4）合同的工期比較短，工作面也比較窄，對于大中型的施工機械極少使用，主要的施工方法依然是手工工作。對施工材料以及半成品、垂直運輸還是靠人力運輸為主，一些較重的構件運輸到施工地點也基本靠人工，難以進行流水作業。

（5）現代裝飾工程的投資額比較大，一些稍微上檔次的項目，其單方造價往往比土建工程還高，甚至高出數倍。

正是由于現代裝飾工程具有以上的特點，在進行預算管理時的難度更高了，相關人員必須高度重視裝飾工程的預算管理。

三、現代裝飾工程管理預算中的影響因素

（1）原材料的市場價格波動。對于任何一個裝飾工程，尤其是工程量大的工程項目，原材料的價格波動對工程造價有著巨大的影響，因此絕不能忽視這一問題。

（2）工人報酬的增加也是目前很多工程公司在施工中常出現的問題。目前裝飾企業最常見的制定新項目報酬支出的方法是按照市場預期工資以及過去三個月的工資水平，但是面對某一些特殊時期出現的務工人員返鄉等原因出現的勞動力不足的時候，暫時性的區域用工荒會使得工程報酬支出增加。

（3）不可預見的突發性事件造成的損失。很多裝飾企業在預算時都很小心，因為一旦發生突發事件，其造成的損失是無法估計的。

（4）材料的損耗費用。對于大部分的裝飾企業而言，材料的損耗費用主要是由于非技術因素所導致的剩余、不可用成分。我們要盡量減少材料的損耗，因為材料損耗小，其利用率高，企業的利潤空間就大。

四、現代裝飾工程管理預算的原則和注意事項

在現代裝飾工程中，工程管理預算是極其重要的一個環節。在仔細研究分析大量的研究資料后，我們不難看出，僅僅談論工程管理方面的問題，泛泛而談的相對比較多，但是，針對管理預算等問題展開深入探討研究的文獻相對比較少，而裝飾企業中與客戶進行商談和成功獲得訂單項目的關鍵就是工程管理預算，因此，工程預算管理在裝飾工程管理中有著極其重要的地位。

從目前現代裝飾工程的管理隊伍來看，一方面，如今從事裝飾工程管理的絕大部分人員都是參與建筑工程施工的管理人員，他們當中很大一部分人員缺乏相應的管理經驗；另一方面，我國的裝飾工程行業起步相對較晚，過去的十幾年發展也比較緩慢，只在近幾年間才進入到快速發展的階段，因此工程管理隊伍的整體素質相對偏低，這一事實無可厚非。目前裝飾行業的行為規范力度比較小，內容不夠完整，這在很大程度上阻礙了行業的發展。因此，從人員到企業的管理發展來看，大多數的裝飾企業都根植于建筑行業，在正式接觸裝飾行業后，沒有足夠的能力在短時間內很好地駕馭裝飾行業的整套運營。主要原因是相對于裝飾工程而言，建筑工程比較粗糙，技術含量也不高，這些都給裝飾工程管理帶來了許多不可避免的難題。因此，對于裝飾工程管理而言，單純地把工作考慮周全還遠遠不夠，還需要對相關工作人員進行定期培訓和督察，從而可以幫助他們提高工作效率和工作質量。

從目前的行業認定來看，工程管理的主要內容有以下幾個方面：預算管理、質量管理、監控和協調等方面的工作，而在遇到比較棘手的管理問題時，最重要的預算管理和工程質量管理將發揮很大的作用，二者是影響企業發展的核心問題。工程的質量達不到足夠的高度，企業未來的發展就會變得很艱難，也很難在行業中樹立好的信譽和口碑，在激烈的市場競爭中取得優勢，而企業的工程預算管理是關乎企業獲取利潤和節約成本的關鍵。因此，工程預算管理在所有的工程管理中具有舉足輕重的作用。

在工程預算管理過程中，考慮的首要問題是預算的科學合理性。無論哪一個工程項目，在對所有施工材料的使用過程中，其目的和數量都必須具有一定的科學性，我們既要保證數量能夠完全滿足工程施工所需，又不能造成材料浪費。因此，在工程的預算管理中，我們首先需要關注的一個問題就是工程材料的核算和材料的管理問題，現在一般都是采用投標的方式來處理該問題。在施工的主要材料選擇上，讓眾多企業參與競標，從而選擇出性價比比較高、最適合自己的企業，這樣能夠確保使用的材料其性能和價格的比例在最大程度上合理化。此外，在工程預算管理過程中不可忽視的另一個問題就是裝飾施工中的費用支出，從國內眾多裝飾企業發生的工程款項支出問題來看，經常會出現這樣的工作人員，他們為了獲取更多的利潤，偷偷地更換材料或者移花接木，最終給自己和企業都帶來了不可彌補的損失。因此，作為企業監管，在這方面必須加強財務和產品的進出記錄監督，防止內部工作人員謀取私利影響企業形象和工程質量。第三，施工進入后期，對于工程的維護也是需要一定經費的，這些經費的使用目前對于大多數裝飾工程企業都是在工程預算當中核算的，在使用時都是作為裝飾工程進展款項來支出的，這其中就存在一定的漏洞，所以作為裝飾工程管理，財務的前期、進程中和后期的監管是一個環節都不能少的。

五、結語

總之，對于裝飾企業而言，企業未來的發展與管理水平的高低有著直接關系，只有高水平的，嚴密的和具有技術含量的管理才能促進企業的快速發展，而裝飾企業面對的是直接的消費者，所以為消費者帶來實惠并給予有保證的質量工程才能在他們心理樹立良好的口碑和信譽。

參考文獻：

[1]劉婉秋.建筑裝飾工程施工造價管理的思考[J].中小企業管理與科技.2009（5）

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關鍵詞：施工管理；成本控制；系統；原則

建筑企業在項目的建設過程中實施開展項目的成本管理工作是企業生存與發展的主要內容，在施工階段做好成本的控制，可以促使企業增加收入減少開支，這在工程項目管理中發揮著重要作用。本文以建筑施工管理中的成本控制問題為研究對象，通過對其綜合闡述，來達到減少建筑施工成本的目的。

一、建筑企業施工管理的內容及特點概述

建筑施工管理工作是為了促進使企業盈利的目標早日實現而產生的。它是在項目經理制度的基礎上，認真安排施工計劃、合理組織施工順序、認真協調各工種之間的相互關系等。科學的施工管理一方面使項目施工與外部環境相互適應，從而提高了施工效率；另一方面，使各個生產要素合理組合，實現了資源的優化配置。項目即為施工管理工作的對象，項目是一個整體，是一次性的，具有可行性、全面性、程序性等特點，因此，我們應該利用系統工程的理論、觀念、方法對其進行管理。

企業想要加強自身的施工管理，就必須對工程項目各個生產要素進行分析與研究，強化管理工作。應從以下幾個方面入手：一是合理配置施工中的各個生產要素。施工過程中，所有生產要素的投入都要從項目的實際情況出發，努力做到因地制宜、時間恰當、比重適當，不能過多或過少。二是合理協調各個生產要素。不同生產要素的投入要搭配合理，使各個要素相互協調的發揮各自作用。三是要加強施工過程中的動態監督。要根據工程的發展情況隨時調整施工中的各個生產要素，確保施工流水線的順利推進。四是要合理利用施工材料，避免施工浪費，從而不斷提升施工管理的綜合效益，達到整體優化工程的目的。

二、施工管理的成本控制系統

（一）技術系統

技術系統是工程項目整個系統當中最為重要的一項內容，業主都是希望項目工程能保證高的質量與低的成本。技術就是工程項目的核心，是其關鍵要素，施工企業要想實現投入與產出的高效比，就必須采用科學、合理、先進的技術方法與手段。只有這樣，才能保障項目工程的高質量，通常說來，先進、科學的項目方案是技術系統的有力保障，施工企業應該對其加以重視。

（二）社會系統

社會系統必然包含人，包含人與人間的互相關聯，人類社會是最大的社會系統，而工程項目也離不開人的管理與控制。因此，在建筑項目的成本系統當中，人就是最為重要的要素。所以項目經理擔負著十分重大的責任，作為高端的項目經理人，必須要具有較強的工作與領導能力，要注重專業知識與技能知識的相互結合，并且較好地運用到工程實踐當中。項目經理人的綜合素質對項目的整體完成有著重大影響，領導者必須充分調動起下屬員工的工作積極性，才能使員工愿意工作，由被動工作轉變為主動工作，這樣有利于更好地對項目成本進行管控。

（三）經濟系統

在成本控制的諸多系統當中，經濟系統占據著主導地位。施工中的管理工作不但是一項生產經營的過程，也是企業進行經濟活動的過程。只要有施工工程存在，就必須要投進人力、材料、機械、以及資金等，投入不足就會對工程質量與施工進度造成影響，而投入太多有會造成不必要的浪費。經濟系統的演進是由社會生產力系統所決定的，是對投入和產出的一種反映。在項目工程的實施過程當中，投入產出分析是一項極其重要的環節，施工企業想要得到較高的投入產出效率比，就必須對其企業資源實施動態管理，實現資源的優化合理配置。施工企業要對項目施工的全過程進行成本控制，保障工程項目與成本核算的同步性，以期不斷降低企業成本，使企業獲得更多的利潤。

三、建筑施工管理的成本控制應遵循的準則

建筑施工管理的成本控制是指在項目的成本不斷積累的各項環節中，通過合理的控制、調節項目施工過程中所消耗的各項生產資料，及時糾正施工時脫落施工預算的各項偏差，把項目的施工成本控制在預想的范圍中間，從而確保成本目標的完成。施工管理成本控制以節約項目經費支出、增加項目收益為目標，它為施工企業進行各項成本管理工作奠定了基石。在一個項目的施工周期中，項目經理只有時刻遵循如下準則才有望實現成本控制的目標。

（一）成本最低準則

施工企業進行成本控制的目的，就是要在保障工程項目達到質量要求的同時，實現工程項目的最低成本。因此，企業會利用各種渠道與手段，來完善項目的成本控制，但在考慮這一條原則的同時，企業應該尤其注意成本減低的可能性與合理性，要對工程項目的各項原則進行兼顧，不要一味只是降低成本，在保證質量的同時還要從企業實際出發，找到一個最佳的合理成本點。

（二）成本全方位控制準則

全方位成本控制即在項目施工的全過程中，對企業的所有部門、所有員工進行管理與控制。施工成本的形成是項目所有部門經濟支出不斷積累的過程。成本控制工作必須在全體成員中進行，不斷落實全員成本責任制。施工成本同時也是隨著項目的推進不斷積累的過程。成本控制必須在項目施工的整個周期中貫徹實施，做到持之以恒，不能前松后緊或前緊后松。

（三）動態控制準則

動態控制原則也是項目成本管理中一項十分重要的原則。由于項目本身是一個完整的對象，計劃工作只能保障工程項目一個好的開端，而在項目不斷進行的過程當中，還要對其進行一系列的過程控制，也就是動態成本控制。在施工項目進行初期，企業要根據工程組織設計的內容來制定成本計劃、成本目標，擬定成本的控制方案，給項目后續工作打下一個堅實的基礎；而到項目竣工期間，成本盈虧基本已經確定，控制工作可能就起不到較大的作用。

篇5

內容提要: 基金份額持有人利益優先原則是我國證券投資基金管理人公司治理的法定原則。基金法律關系的本質決定了基金份額持有人利益應當優先于基金管理人及其股東、員工的利益。其是特定基金法律關系中基金份額持有人整體利益的相應優先，但并不適用于同一基金管理人同時受托管理的多個基金的持有人之間。并且，基金份額持有人利益優先原則一般來說可以擴張適用于基金管理公司，適用于基金管理公司參與的其他法律關系中的相對人。然而，如相對人的利益涉及社會公益時則持有人利益并不當然優先；而其利益的優先也不構成對其他相對人債權的根本否定。

在我國證券投資基金法律關系中，基金管理人是獨立的專業受托人，由依法設立的基金管理公司擔任。其勤勉、謹慎的積極行為是基金份額持有人利益實現和基金制度存續、發展的基礎與保障，并且，在信托機制與投資需要下其依法擁有“絕對”的權利而不受基金持有人的約束。因此，基金法制必然以基金管理人的法律規制為重點與中心。同時，證券投資基金制度中存在著基金持有人與基金受托人之間天然的利益沖突，并且還會因基金管理人的營利本質及相關制度設計的負面影響而愈加嚴重，從而基金制度理論價值的實現必然依賴于客觀有效的制度安排與法律規制。

在基金管理人的法律規制體系中，基金管理人的內部公司治理具有內因性和基礎性之價值與功能，具有治理成本與信息上的優勢，是基金制度價值得以實現的核心組成。并且，在我國現有的基金管理人信賴義務與外部約束尚不完善的情況下，基金管理人的內部治理更具有相應的時代價值。為實現上述基金管理人公司治理的基礎價值與功能，法律法規設置了以基金份額持有人利益為優先的基本治理原則，并以此指導著相關法制與實踐。然而，基金份額持有人利益優先原則在具體意義上應當如何適用呢?也就是說，該原則所規定的究竟是絕對的優先還是相對的優先呢?如果是相對的優先，那么其相對于誰、適用范圍有多大?這些尚需要加以充分的研究與論證。

一、基金份額持有人利益優先原則的基本內涵與法律依據

我國基金管理人公司治理的基本原則與目標是基金份額持有人利益優先原則。證監會頒布實施的《證券投資基金管理公司管理辦法》和《證券投資基金管理公司治理準則（試行）》均在保護基金管理人股東利益的同時，要求保護其他相關當事人，尤其是基金份額持有人利益，即“保護基金份額持有人、公司股東以及其他相關當事人的合法權益”。[1]并且，在此基礎上明確提出了基金份額持有人利益優先的基本原則，即：“公司治理應當遵循基金份額持有人利益優先的基本原則。公司章程、規章制度、工作流程、議事規則等的制訂，公司各級組織機構的職權行使和公司員工的從業行為，都應當以保護基金份額持有人利益為根本出發點。公司、股東以及公司員工的利益與基金份額持有人的利益發生沖突時，應當優先保障基金份額持有人的利益。”[2]而其他諸如《證券投資基金行業高級管理人員任職管理辦法》、《證券投資基金管理公司高級管理人員任職管理辦法》、《證券投資基金管理公司督察長管理規定》、《基金管理公司投資管理人員管理指導意見》、《金經理注冊登記規則》等規章中亦有充分且明確之相應內容。可見，基金份額持有人利益優先原則是基金管理人公司治理的法定基本原則，其貫穿于基金管理人公司治理相關規范的始終。其本質是要求在基金管理人公司治理中要充分體現基金持有人的意志，要優先考慮持有人的利益，在發生沖突時應當以持有人利益為首要選擇和基本中心。

從理論分析上來看，上述基金份額持有人利益優先原則不僅是對傳統公司治理中股東利益至上主義的擯棄，而且也是對利益相關者理論的重大演進，即基金管理公司不僅需要在治理中考慮利益相關者的利益，而且其中某一個（種）利益相關者的利益優越于其他包括股東在內的利益相關者。也就是說，基金份額持有人利益優先于基金管理人的公司利益和股東利益，優先于基金管理人的董事、監事以及高級管理人員的利益，并且，要求后者在持有人利益與公司、股東利益發生沖突時，優先保障基金份額持有人的利益。

二、基金法律關系與基金份額持有人利益優先原則的法律邊界

證券投資基金是通過向不特定的社會公眾公開發售基金份額募集資金以形成獨立的基金財產，由基金管理人管理，基金托管人托管，為基金份額持有人的利益以資產組合方式進行證券投資活動的投資組織。信托制度構建了證券投資基金的基本原理與法律基礎。基金投資人之所以將其所有的資金以及相應的全部的經營管理權利均交付給基金管理人而僅保留了受益權與剩余財產分配權，是在于其相信基金管理人具有足夠的專業技能并且會盡忠職守、勤勉謹慎地為其謀取利益。基金管理人因信托制度與投資需要而被賦予了“絕對”的權利，其通過自己的行為而使委托人的權利與利益發生改變；而委托人則必須接受其管理和投資行為的法律后果，同時卻由于種種原因而無法對其行為加以完全的控制或者有效的監督。因此，兩者之間存在著實質上而非法律上的不平等，法律必須要對基金管理人課以信賴義務，以防止其濫用權利以及損害持有人的利益。基金管理人無論是基于證券投資基金的信托法律關系，還是其特殊企業經營組織性質，無論其地位如何重要、權利如何廣泛，作為受托人與經營者，其一切行為都必須為基金份額持有人的利益服務。因此，該優先原則首先必然是在特定基金法律關系下的優先，并且應為相對的優先、整體意義上的優先，而非絕對的優先、個體意義上的優先。

首先，基金持有人利益優先原則是特定基金法律關系中相對于基金管理人及其股東、員工的優先。如前所述，我國現行的基金管理人公司治理法規明確規定了基金份額持有人利益優先之原則，而在此基礎上，相應地涉及基金管理人董事、監事、高級管理人員、督察長、投資管理人員、基金經理等相關法規的規定，亦要求上述主體應當維護基金份額持有人的合法利益，“以基金份額持有人利益最大化為出發點”，在其利益與公司利益、股東利益、自身利益以及基金托管人、“與股東有關聯關系的機構和個人等”益發生沖突時，優先保障基金份額持有人的利益。因此，從法規的相關文字表述上來看，基金份額持有人利益優先是相對于基金管理人及其股東、員工的要求，是在證券投資基金法律關系之中對相關當事人信賴義務的具體規范。

其次，基金持有人利益優先原則是基金份額持有人整體利益的優先。進一步來看，基金份額持有人利益是抽象的整體概念，是由具體的眾多持有人的利益所組成的。我們所說的基金份額持有人利益優先，是針對基金份額持有人的整體利益而言，而非個體利益。或者說，即便出現對個體利益的考慮也必然是在符合整體利益的前提之下。必須承認，在某些特定的情形下，可能會出現基金份額持有人的整體利益和個體利益并不一致的情形，從而可能會產生對個體利益的限制。而基金份額持有人大會制度正是通過集體決策的相關機制對此加以協調與解決。基金份額持有人亦僅得自行行使部分在性質上歸屬于自身而與整體無涉的權利。

最后，基金持有人利益優先原則并不適用于同一基金管理人同時受托管理的多個基金的持有人之間。同一基金管理人依法可以同時受托管理多個基金，而在這些基金之間，無論其受托時間先后、資產規模大小、采取開放或封閉形式等等，其持有人利益之間均無優先與劣后之分。不同基金的基金份額持有人利益之間是相互平等的，基金管理人應當“對所管理的不同基金財產分別管理、分別記賬，進行證券投資”，不得不公平地對待其管理的不同基金財產。[3]“公平對待其管理的不同基金財產和客戶資產”[4]是基金管理人的法定義務。而在同一基金的具體的基金份額持有人之間，其利益亦應平等，不存在誰先誰后的問題。否則，即構成基金管理人的違法、違約之行為。

三、基金份額持有人利益優先原則的擴張——基金份額持有人利益優先原則是否適用于基金管理公司及其他公司直接利益相關者

基金管理人與基金管理公司并非等同概念，基金管理人由依法設立的基金管理公司擔任，但基金管理公司仍可從事其他非基金業務、參加其他法律關系。如前所述，在特定基金法律關系中，基金份額持有人利益優先具有相應的必然性與正當性。然而，由于相關法規直接將此優先原則規定為“基金管理公司”治理的基本原則，[5]那么，該原則是否可以擴大化地適用于基金管理公司以及其非基金法律關系中的交易相對人或其他利益相關者呢?

首先，基金份額持有人利益可以優先于擔任基金管理人的基金管理公司及其股東、員工的利益。

根據我國現有法律之規定，基金管理公司依法可以擔任基金管理人，并且，只有依法設立的基金管理公司可以擔任基金管理人。而基金管理公司擔任基金管理人完全取決于其自愿以及積極行為，并且，我國基金的設立、銷售等亦依賴于基金管理公司的發起與工作。那么，在以契約自由、意思自治為核心價值的私法視野下，擔任基金管理人的基金管理公司也必須遵守基金制度的基本“游戲規則”，必須把基金份額持有人的利益放在自己的利益之上。基金管理人公司治理的原則與規范，事實上可以理解為是基金管理公司擔任基金管理人的要件與要求。因此，基金份額持有人利益優先原則是基金管理人公司治理的上位原則，擔任基金管理人的基金管理公司與其股東、員工均應予以遵循。

具體就公司的股東和員工的權益而言，其作為公司法人的具體構成，是特定的法律擬制人格的實際行為的必要因素。法人的行為客觀上就是其內部主體的行為或行為的集合。基金管理人為抽象的法律擬制之人，從理論上來說基金管理公司之重大決策決定于公司的股東，但是，基金管理人的任何行為在客觀上最終都必然是通過其員工的行為與選擇來實現。基金管理公司自愿申請擔任基金管理人的行為也不例外。正是員工的相應具體行為才能使擬制的公司法人擔任基金管理人。其不僅完全可以預見行為的法律后果，并且，只有其愿意接受這樣的責任與約束，才會有上述的選擇與行動。進一步而言，公司的股東、員工都具有相應的選擇權利和退出渠道，其他相關法律法規亦為保護其利益作出了相應的規定。反之，當股東、員工不選擇退出時，由于其自身的意愿與選擇其必然應對公司負擔起具有相應特殊內容的忠實義務與注意義務，而不得違反。進一步來看，基金管理人信賴義務的實現，也最終要落實到基金管理人的內部主體的具體行為之上。也就是說，基金份額持有人利益的實現最終取決于基金管理人的內部主體的一系列的具體行為。因此，基金管理公司法人及其內部主體應當承擔起遵循基金法制基本要求的義務和責任，將自己的利益放置于基金份額持有人利益之后。可見，公司的股東、員工的利益與個體的基金份額持有人的利益相互比較，前者的選擇與行為決定了其利益的實現應以基金制度的存在、發展和基金份額持有人利益的實現為前提。這是市民社會中自由主體自愿選擇與法人制度客觀規則共同作用的結果。當然，如基金管理公司未擔任任何基金的管理人、未參加任何基金法律關系，則即無遵循上述優先原則之必要與可能，也不存在與之相對應的“基金份額持有人”。

其次，基金份額持有人利益能否優先于基金管理公司的其他直接利益相關者需要具體分析和判定。

目前來看，我國基金管理業務與管理人身份是基金管理公司最為重要的經營領域和法律地位，也是其最為主要的利潤來源，并且，從目前的客觀實踐來看，并不存在不擔任基金管理人的基金管理公司。2008年61家基金管理公司的營業收入為360.04億元，其中主要的是管理費收入，為313.45億元，占營業收入的87.06%。[6]但是，這并不能否認基金管理公司依法可以從事其他盈利活動并取得的利益，其可從事其他非基金業務、運用固有資產進行投資、參加到其他各類法律關系之中。目前，這些非基金業務正呈現日益發展的態勢。就社保基金管理業務而言，截止2008年底，共有博時、長盛、國泰、南方、招商、華夏、嘉實、鵬華和易方達等9家基金管理公司取得社保基金管理資格，管理的社保基金總規模達2377.55億元。就企業年金管理業務而言，共有海富通、易方達、南方、華夏、廣發、工銀瑞信等12家基金管理公司獲得企業年金投資管理人資格，管理的企業年金總規模達到435.46億元。[7]就其他如專戶理財業務（基金一對一、一對多）、咨詢業務等其他業務而言，亦有著大幅的增加。

可見，基金管理公司的非基金業務并非可有可無，而是客觀存在，且處于不斷發展之中。那么，就這些脫離了基金法律關系的活動而言，基金份額持有人利益優先原則可否優先于基金管理公司上述相關的其他法律關系中的主體之利益呢? 其一，基金份額持有人利益原則上優先于基金管理公司的其他債權人等直接利益相關者。

理論界對“利益相關者”的內涵與外延有著諸多不同的觀點和諸多分類方法，然就其利益與公司及公司行為是否直接相關為標準，筆者認為，可以分為直接利益相關者和間接利益相關者。前者既包括物質資本出資者，如股東、債權人，也包括人力資本出資者，如各級員工。公司及公司的經營行為直接影響著其客觀、具體的利益是否能夠實現或者是否能夠完全實現，反之其行為亦對公司利益具有直接的影響。后者則是指諸如社區、政府、社會公眾、環境和資源、社會福利和公共事業等與公司經營行為有著間接利益聯系的主體。也就是說公司及公司的行為并不會直接給其帶來利益或者說具體地給其某種利益造成損害，但從長遠、整體或間接的角度而言卻有著不可忽視的影響和作用。直接利益相關者應當是公司治理所應考慮的必要因素，并且，可以是公司治理的參加者。間接利益相關者由于其利益在因果上和內容上的間接性和不確定性，因此，即使公司治理要對其進行考量，但一方面無法確定其考量的成效和界限以及考量到什么程度方為足夠；另一方面也無法與其他主體的利益加以真正或具體的比較，其至多是一種抽象的原則或者是無法確定履行的宣言而己。其進而無法獲得立法上的切實的制度性支持，而受制于諸多主體、諸多行為的影響，甚至更多的是經營者的價值取向、個人偏好等隨機因素。[8]所以，真正意義上的利益權衡與比較在公司的利益相關者群體中應只存在于直接利益相關者之間。對基金管理公司相關主體的利益比較時亦不例外。 轉貼于 在基金管理公司中，其直接利益相關者除了上述基金份額持有人、股東、員工以外，還存在著基金公司在從事其他非基金業務以及運用固有資產時，與之發生相應法律關系的當事人。這些當事人從法律性質上可以歸于債權人范疇，而基金份額持有人亦同為基金公司的債權人。在市民社會中，各種私法性質的法律關系之間并無誰更重要之分，公司在各種性質的法律關系中均可能負擔有法律上的義務，而這些義務也沒有輕重緩急之分。然而，以社會為本位的經濟法卻打破了上述私法的原則，其強調為了社會的整體利益和長遠發展，公權力要介入私人之間的權利義務，對相應法律關系進行調整。為了社會整體利益和長遠發展這一更高層次的法益，限制和犧牲某些私人的個體的權利和利益將在所難免。由于基金的法律特性，眾多基金份額持有人的利益或者說集團利益與基金管理公司普通債權人、股東、員工的普通債權相比較而言，具有更多的社會性，對金融秩序和社會穩定具有更多的影響和意義，因此而產生的兩者的不平等具有相應的經濟法視野下的正當性。并且，就字面意義而言，這種經濟法意義上的不平等性也己在相應立法中有所明確規定而非僅僅是理論分析。

從抽象意義上來說，公司所從事的任何經營行為都存在著利他才能利己的情形，其他債權人的利益與公司及利益相關者的利益也具有長遠上和整體上的一致性。從之前的數據分析來看，基金管理公司的主要營業收入來源于管理費收入，是基金管理公司償債能力與利潤水平的客觀保障。因此，保護基金份額持有人的利益、保證基金制度的長期的有效發展，是對其他債權人的真正、客觀的保護，符合其根本的長遠利益。而如何保障相關當事人能夠理性地認識長遠利益、服從制度的基本原則并且予以正當行為，則需要一定程度的法律介入。以法律的形式建立其客觀的長遠利益原則與標準，從某種意義上來說，需要強調或強制保障基金份額持有人利益的實現。

進一步來說，由于基金管理公司的制度緣起、功能定位與社會現狀，甚至是其企業名稱、經營范圍等均使公司的其他債權人在與其發生相應法律關系時可以充分預見其基金管理人之身份或者是成為基金管理人的可能與必然，能夠充分知曉其以基金份額持有人利益為優先的制度特性和可能產生的影響與損害。即便此時該公司可能還未成為基金管理人，但是，基金業務仍是基金管理公司的最為基本與核心的業務，是投資人設立基金管理公司的首要目標，而且，在實踐中尚不存在不管理基金的基金管理公司。因此，從一般社會認知角度出發，仍可推定其具有預見的可能與必然。并且，在法理上，如法律對某種行為或某項權利有明文規定，那么，即可認定當事人在實踐之中對此知道或應當知道。而目前的基金管理公司的相關法律法規均明確規定其應以基金份額持有人利益優先為治理原則，暫且不論相關法規的真實意思或者說是否正當，至少仍可以此認定基金管理公司的交易相對人應當知道基金管理公司的相應特殊性。

在以上分析的基礎上，其他債權人在與基金管理公司進行交易時，其明知交易相對人為基金管理人、負擔著法定的以基金份額持有人利益優先的義務而仍與之交易，已充分享受了法律和事實所賦予的自由選擇和自我救濟的權利，因此，其應承擔由此而產生的相應的后果。或者說，其他債權人在與基金管理人進行其他交易時，即默視地附帶了以基金份額持有人利益為優先的限制性條件。而此條件并不影響債權人的認識能力與選擇自由，不構成對其真實意志的妨礙。除非特定當事人能夠充分證明其沒有認識到交易對象與基金現有或可能的關聯，或者說其有足夠、充分的善意。此時，則應由執此主張的相對人負擔舉證義務，以獲得相應的撤銷權、賠償請求權等權利。然而，現有的法律規定與社會現實似乎可以排除其證明的可能。并且，客觀上，普通債權人的利益仍可以通過私法自治而獲得相應的保護，公司法制也認可并且通過相應制度保護公司債權人的相應利益。

如上所述，基于對經濟法視野下社會本位的思考，以及對基金管理公司各方利益主體共同之長遠利益的實現和其他債權人的交易時的認知與選擇等性質的分析，結合基金法制的價值目標與法律特性，筆者認為，原則上基金份額持有人利益優先原則可以適用于基金管理公司，也可以適用于基金管理公司的其他法律關系中的相對人（債權人）。在基金管理公司的公司治理中必須充分考慮基金份額持有人的利益問題，在其利益與其他公司直接利益相關者利益發生沖突時，應以基金份額持有人的利益為重。

其二，基金份額持有人利益優先于其他債權人原則有例外與限定。

如上所述，原則上基金份額持有人利益優先原則可以適用于基金管理公司，可以優先于基金管理公司的其他直接利益相關者，包括公司的股東、員工和其他債權人。然而此優先亦非絕對的優先，其適用應當符合相應的條件，或者具有一定的例外。

第一，在基金管理公司所從事社保基金、企業年金等具有公益目的的受托管理業務中，由于事實上投資人或受益人的權益也具有公共利益和社會利益的色彩，因此，基金份額持有人利益優先原則并不能適用于此情形以及其他涉及公共利益的情形。從管理人的性質上來說，基金管理公司在受托管理社保基金與企業年金時亦承擔著或多或少的由于彼此之間在地位、權利、信息方面的不平等而產生的信賴義務。如此可見，“基金份額持有人利益優先的基本原則”可以在一定限度內適用于基金管理公司的其他直接利益相關者，而對于其他基金管理公司直接所涉的公共利益、社會利益而言，則應至少存在平等的關系，或者依其法益之高低在發生沖突時予以平衡。此應為上述優先原則的除外特別情形。

第二，基金份額持有人利益優先僅適用可能直接影響持有人具體利益實現之情形，不構成對其他債權人債權的根本否定。由于基金管理人所管理的基金財產與其固有資產之間并不相同，且依法需要嚴格劃分與相互獨立，那么其他債權人在依法行使到期債權時，除非從根本上直接影響到基金份額持有人的具體利益，或者說將客觀導致基金管理人無法正常履行基金管理職責和活動，方可依據持有人利益優先之原則加以調整。而在公司仍得以正常經營時，或者說對基金份額持有人利益的影響更為間接或抽象時，則不應適用。基金份額持有人利益優先并不否定其他債權人的債權，也不排斥其他債權人權利的行使與實現，更不否定債權在本質上的平等性。舉例來說，如其他債權人主張債權可能導致公司破產時，應當充分保護基金份額持有人的利益，謹慎地考慮是否可以宣告破產，是否可以采取其他措施，必要時可以限制其他債權人的破產申請等權利，但是，在宣告破產后，其他債權人與基金份額持有人在無特別法律規定的情形下，仍享有同一順序的平等的受償權利與機會。

四、小結

在相關立法中，存在著對基金管理公司與基金管理人概念的混淆。基金份額持有人利益優先原則從其規定的內容與本質來看，應當屬于基金管理人公司治理的基本原則，適用于特定的基金法律關系的相對優先。并且，應為基金份額持有人整體利益的優先且不適用于同一基金管理人同時受托管理的多個基金的持有人之間。而該原則并不能簡單地依法規的字面規定而適用于基金管理公司，或者說，是否能夠適用于基金管理公司需要加以法律的分析與研究。在不同的法律視角下加以分析之后，得出的結論是：基金份額持有人利益優先原則上可以適用于基金管理公司及其他公司的直接利益相關者；公司及其股東、員工應當時刻遵循為基金份額持有人利益最大化服務的宗旨和準則，除非公司尚未成為基金管理人或沒有加入基金法律關系；對于公司的其他直接利益相關者，即主要是其他非基金業務法律關系的相對人而言，原則上由于社會本位和長遠利益的需要以及自身交易的選擇等原因，亦應服從于基金份額持有人利益優先之規定和原則。但是，基金份額持有人利益在與其他涉及公共利益的公司直接利益相關者之間并無優劣輕重之分，在無法衡量其法益高低之時應予以平等的對待。而且，基金份額持有人利益優先僅適用可能直接影響持有人具體利益實現之情形，不構成對其他債權人債權的根本否定。

注釋:

[1]《證券投資基金管理公司治理準則（試行）》第一條。

[2]《證券資基金管理公司治理準則（試行）》第二條。

[3]參見《證券投資基金法》第十九條、第二十條。

[4]《證券投資基金管理公司管理辦法》第四十六條。

[5]我國現行相關立法中雖均以“基金管理公司”為規范用語，但究其實質卻是以基金法律關系為前提。而事實上，基金管理公司與基金管理人無論從理論邏輯還是客觀實踐中均無法等同。具體分析可參見奚慶：《證券投資基金管理人與基金管理公司的法律辨析與現行立法檢講，楠京大學法律評論》，法律出版社2010年春季卷（總第33期）。

篇6

2019年4月14日成立技術質量部，根據公司安排部門主要職責是技術管理、質量管理、技術創新管理、BIM管理、公司投標技術標編制五部分，部門職責根據人員配置進行了劃分。我部門根據現有人員和公司整體的管理要求，對部門的工作職責進行了細化，并對部門人員崗位進行了劃分和定位，力爭完善部門的系統工作，努力提升職能部門的監管力度和服務意識。現將2019年度上半年工作總結及下半年工作計劃安排如下。

一、上半年工作總結

1、上半年主要完成工作

1）上報企業級工法5個，2019年研發立項3項，2018年結轉立項3項。

2）修訂了技術質量部管理工作制度。

3）修訂了相關管理辦法和細則7項：《XX公司技術質量獎懲辦法》《XX公司工程質量事故管理實施細則》《XX公司技術管理實施細則》《XX公司技術研究與開發管理實施細則》《XX公司質量創優管理實施細則》《XX公司質量管理實施細則》《XX公司分包質量細則》。

4）落實集團公司運營檢查制度，結合公司的項目綜合考評管理辦法，第一季度對在建項目進行全覆蓋的檢查。分別對XX項目、XX北項目、XX項目X進行檢查并形成檢查簡報。

5）完成“XX項目總承包工程”和“XX施工總承包工程”兩個標段技術標編制。

6）項目創優：和XX項目部一起完成收集和編制該項目冶優報獎資料，并上交集團公司，等待確定冶優的等級后上報。

7）質量管理工作：按照質量檢查內容結合運營檢查，對在建項目進行質量考核，同時將分包質量管理要求納入質量管理體系。實行“樣板引路”，編制“樣板引路”方案。

8）宣貫培訓：

組織人員參加集團公司組織的BIM培訓。編制了公司2019年上半年適用技術標準清單并下發到公司各部門和各項目部。

2、上半年存在的不足

1）技術質量系統人員不足，業務能力有待提高，需要進一步提高培訓頻次，并增加培訓內容。

2）技術標編制人員的不固定性會造成技術標編制質量的不穩定性；

3）對本系統人員在技術研發方面培訓的力度有待加強；

4）技術研發任務完成情況不是很理想。

三、下半年工作計劃

1、7月份召開公司上半年技術質量及科技創新工作會議，總結上半年工作，安排下半年技術質量及科技創新工作。

2、組織公司9月份“質量月”活動。

3、繼續開展二、三、四季度的在建項目運營檢查工作。

4、落實培訓工作，繼續組織系統內的管理文件宣貫培訓及ERP培訓工作。

5、督促需報獎項目的申報工作。

6、編制本系統工作指導手冊，對本系統今年新進公司員工進行培訓。

7、根據集團公司編制的施工組織設計和專項方案模板，補充完善公司可能涉及的方案模板，加快項目部編制和公司各部門審批的速度。

8、推動分公司BIM工作的開展，重點推進BIM工作在臨潁項目的實施。

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【關鍵詞】 井控管理 井控安全 井控工作

1 強化井控管理，落實井控責任

（1）完善健全井控機制，明確職責：根據機構調整，人員變動、重新調整了采油廠井控管理領導小組成員，并制定了相應的井控職責，及時修訂了井控管理制度及井控管理網絡。按照“誰主管，誰負責”的原則，逐級落實井控責任，實現全員、全過程、全方位進行井控管理工作。嚴格落實各項井控規章制度，使井控管理工作有章可循，使井控工作時刻處于受控狀態。

（2）強化屬地管理責任：我們重點抓好鉆井、試油、大修和措施作業井的開工驗收、過程進行監督檢查。對施工作業井實行住井監督制度，同時加強巡回檢查，及時消除井控安全隱患，對現場井控工作不達標，無井控措施的作業隊，停工整改，有效的落實了屬地管理職責。

2 嚴抓井控檢查督導，夯實井控管理工作

鉆井及井下作業管理人員不定期對施工現場的井控管理工作進行檢查，對鉆井隊和作業隊的井控基礎資料，井控裝備的配備、安裝、使用以及執行井控管理規定情況進行檢查，并將檢查結果匯報給施工單位進行整改。每季度開展一次井控專項檢查，檢查內容包括三項設計是否突出井控要求，是否有針對性；檢查現場監督人員井控工作執行工作是否到位；施工單位各種井控制度執行情況；井控裝置是否靈活好用；井控組織是否健全，職責是否明確。井控應急制度是否健全及執行情況。對檢查中發現問題督促施工單位整改，不能立即整改的派出整改運行表限期整改，嚴格落實井控管理的消項制度。

3 加強設計管理，從源頭做好井控工作

方案設計工作是井控管理的源頭，抓好井控管理必須從源頭做起。采油廠不斷加強方案設計的管理，細化三項設計，突出井控要求。嚴把方案設計審批程序，確保方案設計的井控措施具體可行。地質設計應對施工井的地質風險和地面環境風險提示到位，工程（工藝）設計應根據施工井的工藝流程進行全面的工藝安全分析，識別風險并制定消減措施，施工設計應根據工程（工藝）設計進行風險二次識別，進一步細化施工方案，明確具體措施，有效消減風險，提高了施工設計的井控可操作性。

4 嚴格防噴裝置強制校檢制度，確保井控裝置靈活可靠

強化防噴器的定期校檢與保養工作，堅持做好井控裝備的檢修試壓，確保井控裝備完好。在管理上我們要求修井公司根據井況合理選用防噴器，防噴器要求每個季度檢驗一次，旋塞每月檢驗一次，并按規定出具試壓合格證。防噴器在井口安裝后，必須現場試壓，并錄像存檔，以便檢查時查閱，保證所有井控裝置試壓合格，現場監督員對此有資料記錄。

5 定期召開井控例會，提高井控管理水平

根據《大港油田井下作業井控管理實施細則》的有關要求，我廠每季度召開一次井控例會，會上通報井控檢查中存在的各類問題。使井控管理工作得到修井分公司領導的高度重視，同時有利于增強員工的井控安全意識，更好的落實井控崗位責任制，提高我廠井控管理水平。

6 加強井控知識培訓，進一步提高井控技能

（1）繼續宣貫和推動井控安全工作。利用井控例會對職工進行井控知識培訓，通過長慶油田“8.11”油氣著火事故的通報，結合廠井控安全管理等相關規定，深刻吸取近期事故教訓，夯實井控安全管理基礎，提高了職工預防井噴、控制事故的能力與水平。

（2）是落實井控人員資質培訓。按照2016年度井控培訓計劃，組織完成了2016年度井控培訓合格證取換證工作，合格率100%，確保了關鍵崗位人員井控證持證率100%。

7 加強井控隱患的排查與整改

由采油廠地質研究所、工藝研究所、修井管理中心聯合采油隊對轄區內所有長停井、報廢井開展地毯式的排查，對存在問題的油水井進行了備案和施工整改。對不能施工整改的油水井，由采油班站定期巡查并有填寫檢查記錄，若巡檢中發現井口有溢流或其它情況時，及時上報生產科，采油廠根據現場情況及時處理，將隱患消除在萌芽狀態。確保井控管理工作落實到實處。

8 加強承包商管理，進一步提升井控水平

（1）是嚴把資質準入關。按照大港油田公司外來承包商管理辦法對所有在油區施工的隊伍，必須經過甲方管理部門的審查與認可，杜絕資質不符和無資質施工作業隊伍在我廠作業施工。

（2）是嚴把施工隊伍與井控風險級別的配伍關。按照大港油田公司井控實施細則劃分井控風險級別，根據井控風險級別選擇施工隊伍，確保人員、裝備與作業對象相匹配。

9 做好井控工作的幾點建議

（1）深入踐行“積極井控”理念。采油廠貫徹“積極井控”理念，落實井控主管部門直線責任，推進屬地管理，體現有感領導，將積極井控的理念落實到崗位和現場，使員工熟記于心。強化井控風險識別，使井控工作從被動應對向主動防控轉變，從事后整改向設計把關轉變。

（2）加強井控設計管理，進一步落實風險管理。一是要全力落實井控風險評估。工程、地質設計部門要嚴格按照《大港油田鉆井井控實施細則》和《大港油田井下作業井控實施細則》的要求對井控風險進行識別評估，并制定相應的預防與消減措施。嚴格執行地質、工程（工藝）分級審核審批程序。二是進一步加強作業施工設計管理。針對作業施工隊伍中存在的現場井控措施不足的問題，突出井控應急措施完善和可操作性，進一步細化單井井控措施和應急處置預案，指導現場安全施工。

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感動新生，加油精品網絡 實施細則： 針對**大中專院校較少的現實情況，分公司運維部主要把精力放在話務量較多的梁中、紅中等縣內知名高中，同時會同市場部在縣內各中小學校重點推行“園丁卡”,提高在校園市場的現有占有率。對在開學期間和“教師節”期間產生的局部時段話務沖擊，及時進行監控擴容，保證校園網絡質量和話務吸納。 2、

激情節日，暢通網絡 實施細則： （1）與市場部聯系，及時了解節日期間話務高峰區，對本縣國慶、中秋、圣誕和元旦等重大節假日以及重要大型活動進行話務預測和分析，提前作好相應基站的擴容工作。(2)在“第二屆雙桂旅游文化節”活動期間，對“雙桂堂”、“小峨嵋”、 “明月湖”、“百里竹海”等重要旅游景點提前做好擴容和線網設備的優化工作，保證話務的最大吸收。(3)在保證網絡安全的基礎上，利用負荷分擔、載波池和半速率等技術手段，盡可能地吸收國慶、中秋、圣誕和元旦等重大節假日的話務高峰，減少擁塞，提升收益。特別是對分公司市場部大眾街營業廳開業慶典活動、客戶聯歡活動、VIP客戶金秋釣魚活動做好網絡支撐工作。 3、

傾網之戀，甘為孺子牛 實施細則： （1）通過擴容和SDCCH的處理解決高擁塞小區，疏導和吸納局部突發高話務。（2）開展基礎維護競賽活動，促近運維人員的主動維護意識，提升網絡的健康狀態，減少故障及帶來的損失。 （二）網絡宣傳 1、

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1.涪陵工業園區公租房建設、配租情況

涪陵工業園區成立于2003年3月，與涪陵新城區實行“一套班子，兩塊牌子”的機構管理模式，是經過國家發改委備案、重慶市人民政府批準成立的市級工業園區，是國家新型工業化產業示范基地、長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區、重慶“十強工業園區”。

截至2016年12月末，涪陵工業園區已建成投用的公租房項目只有雙溪五組團公租房小區，該小區距涪陵城區中心約20公里，距涪陵新城區中心約7公里；小區共有公租房2400余套，實現配租1450余套，其中，企業團租公租房1400余套，個人申請公租房僅為40套左右，小區配租率約為60%。即將建成投用的民居家園小區公租房項目，共有公租房770余套，距涪陵新城區中心約2公里。2016年，涪陵工業園區實現公租房配租175套、退租57套，公租房入住與退租比例為3：1。

2.涪陵工業園區公租房配租管理法規依據

目前，重慶市、涪陵區兩級政府尚未出臺企業申請公租房的實施細則，涪陵工業園區企業公租房配租管理主要依據《公共租賃住房管理辦法》（住建部令〔2012〕第11號）第三條：“公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房”；第八條：“對在開發區和園區集中建設面向用工單位或者園區就業人員配租的公共租賃住房，用人單位可以代表本單位職工申請”，以及《重慶市涪陵區公共租賃住房管理實施細則》（涪府辦發〔2011〕167號）規定的申請條件、申請要求、審核配租、租賃管理等具體規定組織實施。

園區企業員工申請公租房按照《重慶市涪陵區公共租賃住房管理實施細則》（涪府辦發〔2011〕167號）規定實施配租管理。

二、涪陵工業園區建設公租房的意義

1.促進園區產城融合水平

在經濟“新常態”的發展階段下，我國經濟發展正經歷著從“量”的增長向“質”的跨越的發展歷程，然而縱觀全國工業園區建設往往存在“重生產，輕配套”的現象，城鎮化建設落后于工業化發展，工業園區的配套設施建設明顯滯后于實際需求。涪陵工業園區公租房項目的建設能夠吸引教育、醫療、商業、社區服務的聚集，符合園區“產城融合、宜居宜業”的新城市建設發展理念，提升園區產城融合水平。

2.推動園區城鄉統籌發展

工業園區建設涉及大量建制村社的整體拆遷，園區內部及周邊村社將釋放出大量的流動人口。作為保障性住房體系重要組成部分之一的公租房項目能夠吸納部分釋放人口，緩解其住房壓力，是實現城鄉統籌發展的重要保障和途徑。涪陵工業園區公租房項目的建設使用，能夠解決進城務工人員的住宿問題，進而對農村經濟的發展起到輻射、帶動效應，起到“以工促農、以城帶鄉”的協調發展作用。

3.推進園區職住平衡

工業園區的職住平衡是指在園區范圍內，企業所提供的就業崗位數量與園區內適齡勞動者數量大致相等，并且適齡勞動者可以在園區就近生活、工作，能夠采用步行或者非機動車交通工具解決大部分通勤交通問題。涪陵工業園區公租房項目是企業和職工的重要橋梁，能夠優化居住空間和就業關系，是實現園區職住平衡發展的有效途徑。

4.實現政府、企業、員工三方共贏

園區公租房對當地政府吸引人才、留住人才起到了保障作用，為園區的“創新驅動”發展戰略奠定基礎；園區公租房小區可有效改善企業員工居住條件，促進園區企業集中精力搞生產、謀發展，緩解企業后顧之憂；園區公租房能夠很好地緩解大學畢業生等新就業人員的階段性、過渡性住房問題。

三、涪陵工業園區公租房管理存在問題

1.企業團租公租房缺乏實施細則

涪陵工業園區企業員工申請公租房已有明確的實施細則，但是在園區已配租公租房中，企業團租公租房占比超過95%，園區企業已成為公租房的申請主體。然而，除住建部《公共租賃住房管理辦法》個別條款能夠成為企業團租公租房的法規依據外，企業團租公租房尚缺乏具體的實施文件，僅能參照個人配租管理執行。

2.房屋配租率不高

由于雙溪五組團公租房小區地理位置較為偏遠，導致小區附近未能形成聚集效應，出現公共交通配租不足、商業配套不齊、住戶生活不便等問題。涪陵工業園區2016年實現公租房配租僅為170余套，公租房小區的空置率約為40%，與涪陵城區公租房“一房難求”現象形成鮮明對比，存在公共資源浪費問題。

3.未明確房屋維修資金來源

公租房是租賃性質的房屋，租戶無需繳納住房維修基金。《涪陵區人民政府關于進一步加強保障性住房管理的實施意見》指出“涪陵區住房保障中心直管公房的維修整改費用從收取的房屋租金中解決，不足部分由區財政安排；非直管公房，管理單位可按有關約定或參照直管公房執行”。涪陵工業園區公租房為非直管公房，小區公共設備及房屋室內的更新、改造費用雖然由園區管委會承擔，但是由于未明確房屋維修資金具體來源，房屋維修工作開展不順暢。

4.退出機制難以實施

《重慶市涪陵區公共租賃住房管理實施細則》以及《涪陵區人民政府關于進一步加強保障性住房管理的實施意見》等法規政策設計了“3月過渡期、1.5倍市場指導價收取房屋租金、行政司法經濟綜合手段、社會監督”等公租房退出機制，但是由于管理單位人員有限、入住人員有效監管方式缺乏等原因，公租房源未能實現正常流動。

四、涪陵工業園區公租房管理建議

1.完善法規制度，促進管理規范

修訂涪陵區現行的公共租賃住房管理實施細則，將企業團租公租房納入管理，明確企業團租公租房的申請條件、申請要求、審核配租、租賃管理、退出管理等具體規定；出臺非直管公房維修資金管理辦法，探索按比例提取租金、小區公共收益、保證金收益、政府補貼等多種形式的維修資金來源渠道，確保房屋及時維修、更新和改造；進一步規范管理單位、物業公司、維保單位、租戶等各方職責，實現“申請――審核――入住――報修――退租”各環節的順暢。

2.做好需求調查，合理選擇項目地址

由于涪陵工業園區公租房主要面對園區企業職工，重點解決企業職工的住房問題，管理部門可以在園區企業的配合下，對企業職工的公租房需求進行摸底調查，結合園區各類規劃、現有資源、周邊環境、社會文化等因素，從全局出發考慮公租房項目的選址建設，避免出現房源空置的“需求不足”假象。

3.注重硬件配套，優化生活環境

公租房小區應按照“戶型小、功能齊”的理念進行戶型設計和房屋裝修，注重熱水器、廚衛設備、櫥柜等基本生活配套設施的完善；景觀綠化、節能環保、智能化等方面的設計向商品房小區標準看齊，提升小區形象、品質；配置小區警衛室，加強小區治安的管理；引進銀行、通訊、超市、餐飲等基本生活服務站點，方便租戶生活；完善交通、醫療、教育、市場等公共配套服務設施，提供便利的居住環境。

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目前針對籌建期各項費用會計核算處理相關規定略顯有些凌亂，但是我們依照各項相關制度出臺時間全部列示，其發展變化軌跡是逐步向國際會計準則趨同的。各項規定的不明確，給財務人員會計核算實務操作帶來較多的困惑。

（一）、2001年新會計制度出臺及相關準則時期回顧

1、會計制度的相關規定

2001年《公司會計制度》第五十條規定：除購建固定資產以外，所有籌建期間所發生的費用，先在長期待攤費用中歸集，待公司開始生產經營當月起一次計入開始生產經營當月的損益。如果長期待攤的費用項目不能使以后會計期間受益的，應當將尚未攤銷的該項目的攤余價值全部轉入當期損益。

《公司會計制度-會計科目和會計報表》中對長期待攤費用核算內容規定：公司在籌建期間內發生的費用，包括人員工資、辦公費、培訓費、差旅費、印刷費、注冊登記費以及不計入固定資產價值的借款費用等，應當在開始生產經營的當月起一次計入開始生產經營當月的損益，借記“管理費用”科目，貸記“長期待攤費用”。

本次改革將分期攤銷改為一次攤銷，同時基本繼承了1994稅法對于籌建期費用項目構成的規定，但是還不如稅法規定的嚴謹，難道籌建期間不計入無形資產成本的各項費用就不能計入長期待攤費用？

2、稅收法規未發生變化。

（二）、最近的2006年新公司會計準則時期相關規定

1、會計制度的相關規定

首次準則應用指南規定：首次執行日公司的開辦費余額，應當在首次執行日后第一個會計期間內全部確認為管理費用。上市公司執行新計準則備忘錄第3號規定：首次執行日后第一個會計期間是指首次執行新準則的第一個會計年度。

新準則應用指南中關于管理費用科目的規定：公司在籌建期間內發生的開辦費，在實際發生時，借記“管理費用（開辦費――明細科目）”，貸記“銀行存款”等科目。

2007年1月1日開始實施的《公司財務通則》（財政部令第41號）中已經無“籌建期”、“長期待攤費用”、“開辦費”的蹤跡。本次改革后，已經實現了向國際會計準則的趨同，即：開辦費用應依據費用用途當期直接費用化核算處理。

2、稅收法規相關規定的變化

2008年1月1日開始實施的《公司所得稅法實施條例》（國務院令第512號）第七十條規定：公司所得稅法第十三條第（四）項所稱其他應當作為長期待攤費用的支出，自支出發生月份的次月起，分期攤銷，攤銷年限不得低于3年。

籌建期費用是否還屬于稅法中長期待攤費用范疇，目前沒有明確，我們只能寄希望于所得稅實施細則。

二、新會計準則下項目建設費用財務核算所面臨的困惑

（一）籌建期如何界定？

對籌建期做出過規定的文件僅限于：1994年《公司所得稅暫行條例實施細則》規定，籌建期是指從公司被批準籌建之日起至開始生產、經營（包括試生產、試營業）之日的期間；1995年6月27日財政部下發的《關于外商投資公司籌建期財政財務管理有關規定的通知》規定，中外合資、合作經營公司自簽訂合同之日起至公司開始生產經營（包括試生產、試營業）為止期間，外資公司自我國有關部門批準成立之日起到開始生產經營（包括試生產、試營業）為止期間為籌建期。

（二）建設期間費用項目構成

目前能找到的對籌建期費用項目構成規定最為準確的是1994年《公司所得稅暫行條例實施細則》，該細則規定，籌建期發生的費用，包括人員工資、辦公費、培訓費、差旅費、印刷費、注冊登記費以及不計入固定資產和無形資產成本的匯兌損益和利息等支出，但是《實施細則》現已廢止。

三、新準則下公司項目建設各項費用的處理

會計實務中公司性質和經營范圍千差萬別，很難有一個或幾個具體標準來作為判斷公司籌建期開始、結束的依據，也很難將所有公司可能發生的費用項目均予以統一，不同的會計人員對公司籌建期間及相關項目構成界定的不一致，最終將導致會計信息可比性降低或喪失。

根據對新準則的理解，結合項目建設實際，目前相對有效的處理，應該按籌建期各項實際支出的類別，分別處理如下：

（一）公司管理機構（保障公司基本運營）含公司成立初期所發生的前期人員工資、社會保險費、住房公積金、培訓費、辦公費、差旅費、印刷費、注冊登記費等在發生時，即作為開辦費用計入當期“管理費用――各項明細科目”核算。

（二）公司為項目現場直接提供現場管理、技術服務類人員工資及相關費用由于直接用于在建工程項目建設，計入“在建工程――待攤投資”科目予以核算。

（三）公司項目建設期間購建的各項固定資產、無形資產，應計入在建工程（或固定資產）、無形資產科目進行核算。

（四）公司項目建設期間所發生的借款費用和匯兌損益，根據借款費用準則規定的條件，對具體是資本化還是費用化則需要予以具體區分，應資本化的計入在建工程（或固定資產），應費用化的應嚴格計入當期財務費用核算。

（五）公司項目建設期間用于試車生產或在建工程購建活動的，依照相關要求應計入在建工程（或固定資產），用于生產經營或銷售的，根據稅收法規相關規定應計入“生產成本”或“主營業務成本”核算，對于銷售收入部分應計提繳納企業所得稅。