導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇員工管理實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一章 總 則

第一條 為保障事業(yè)部工傷員工能夠獲得及時(shí)醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于事業(yè)部所有與公司簽訂勞動(dòng)合同的員工。

第二章 職責(zé)分工

第三條 安全環(huán)保處

（一）安全環(huán)保處為本實(shí)施細(xì)則的歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)本規(guī)定的制定、修訂工作。

（二）負(fù)責(zé)做好工傷事故現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查、取證、處理、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)事故的初步認(rèn)定及工傷的申報(bào)工作。

（三）負(fù)責(zé)對(duì)重傷以上事故報(bào)公司調(diào)查處理，并全力配合調(diào)查工作，或在公司授權(quán)的情況下對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查、處理及上報(bào)工作。

（四）負(fù)責(zé)在接到通知后協(xié)助事故發(fā)生部門(mén)將受傷人員送往就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊急救治；負(fù)責(zé)做好工傷臺(tái)帳的登記建檔工作。

（五）負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)通知人力資源和財(cái)務(wù)部門(mén)辦理工傷人員醫(yī)療費(fèi)用的申請(qǐng)手續(xù)工作。

第四條 綜合管理處負(fù)責(zé)做好對(duì)工傷人員的探視和慰問(wèn)工作。

第五條 安全環(huán)保處負(fù)責(zé)事業(yè)部工傷資金的申請(qǐng)，負(fù)責(zé)與人力資源部做好對(duì)接工作，做好工傷人員的工傷認(rèn)定和傷殘鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇支付的材料的申報(bào)及工傷保險(xiǎn)管理工作。

第六條 事故發(fā)生部門(mén)

（一）負(fù)責(zé)在事故發(fā)生后及時(shí)通知調(diào)度及安全環(huán)保處，將受傷人員送往就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊急救治。

（二）負(fù)責(zé)在工傷事故發(fā)生后按照《電石事業(yè)部事故、事件管理規(guī)定》的相關(guān)要求做好工傷事故的上報(bào)工作。

（三）負(fù)責(zé)指定一名負(fù)責(zé)人做好受傷人員住院期間相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)工作及住院費(fèi)用的結(jié)算工作。

（四）負(fù)責(zé)填寫(xiě)“員工工傷事故登記卡”，做好員工工傷申報(bào)相關(guān)資料準(zhǔn)備工作。

（五）始終堅(jiān)持“以人為本”的原則，負(fù)責(zé)隨時(shí)關(guān)注工傷人員的恢復(fù)狀況直至工傷人員康復(fù)。

第三章 工傷認(rèn)定和傷殘鑒定

第七條 員工有下列情形之一的，由安全環(huán)保處確認(rèn)，按照工傷申報(bào)：

（一）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；

（二）工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

（三）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；

（四）患職業(yè)病的；

（五）因公外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；

（六）在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

第八條 員工有下列情形之一的，視同工傷：

（一）在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，死亡時(shí)間以醫(yī)院證明為準(zhǔn)；

（二）在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；

（三）員工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證舊傷復(fù)發(fā)的。

第九條 員工由下列情形之一，造成傷殘或死亡的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷：

（一）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；

（二）酗酒導(dǎo)致傷亡的；

（三）自殺或者自殘的。

第十條 員工發(fā)生工傷，經(jīng)治療醫(yī)療期滿應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，由勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)按國(guó)家制定的工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因工負(fù)傷或者患職業(yè)病的員工傷殘后喪失勞動(dòng)能力的程度和護(hù)理依賴程度進(jìn)行等級(jí)鑒定。

第十一條 勞動(dòng)功能障礙分為十個(gè)傷殘等級(jí)，最重的為一級(jí)，最輕的為十級(jí)。

第四章 工傷申報(bào)內(nèi)容

第十二條 員工發(fā)生工傷事故后，工傷人員所屬部門(mén)應(yīng)在事故發(fā)生后立即上報(bào)事業(yè)部相關(guān)部門(mén)，48小時(shí)之內(nèi)將有關(guān)材料（受傷人員簽訂勞動(dòng)合同書(shū)復(fù)印件、醫(yī)院初次診斷證明、工傷人員或當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)事故經(jīng)過(guò)，簽字并按手印、員工傷亡登記卡一式三份、旁證人員書(shū)寫(xiě)事情經(jīng)過(guò)，簽字并按手印）報(bào)事業(yè)部安全環(huán)保處，未按規(guī)定進(jìn)行上報(bào)的每拖延一天扣罰工傷人員所在部門(mén)100元，由于工傷人員所在部門(mén)延誤上報(bào)時(shí)間，由該部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十三條 工傷人員在出院當(dāng)日需將申報(bào)工傷的其他材料：出院證明、費(fèi)用清單、醫(yī)院復(fù)印的病歷、員工停工留薪期表、片子等，交至綜合管理處，由綜合管理處備案后上交公司人力資源部。

第五章 工傷保險(xiǎn)待遇

第十四條 員工因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病需要進(jìn)行治療的，應(yīng)當(dāng)在指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)治療，緊急情況時(shí)可以先到就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救，病情穩(wěn)定后由事業(yè)部聯(lián)系人力資源和財(cái)務(wù)確定聯(lián)系轉(zhuǎn)入指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。員工發(fā)生工傷后未按要求到工傷定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行就醫(yī)治療的，所發(fā)生的費(fèi)用由工傷人員支付。

第十五條 確定為工傷的員工符合規(guī)定治療，工傷員工所需的掛號(hào)費(fèi)、住院費(fèi)（按照普通病房標(biāo)準(zhǔn)）、醫(yī)療費(fèi)、藥費(fèi)、就醫(yī)路費(fèi)等工傷醫(yī)療費(fèi)用，按照符合工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、工傷保險(xiǎn)藥品目錄、工傷保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用從市工傷保險(xiǎn)基金中支付。按照就醫(yī)規(guī)定超出工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、工傷保險(xiǎn)藥品目錄、工傷保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用由工傷人員上報(bào)公司，由公司進(jìn)行處理，工傷人員住院費(fèi)用超出普通病房標(biāo)準(zhǔn)的由本人支付。

第十六條 確認(rèn)為工傷的員工在治療期間，治療非工傷范圍的疾病，其醫(yī)療費(fèi)用由本人支付。非工傷范圍疾病的費(fèi)用由吐魯番地區(qū)工傷保險(xiǎn)部門(mén)確認(rèn)。

第十七條 工傷人員因日常生活或者就業(yè)需要，經(jīng)吐魯番地區(qū)工傷勞動(dòng)部門(mén)鑒定確認(rèn)，可以安裝假肢、矯形器、假眼、假牙和配置輪椅等輔助器具，所需費(fèi)用按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)由市工傷保險(xiǎn)基金支付。

第十八條 員工因公負(fù)傷或者患職業(yè)病需要停止工作接受治療的，實(shí)行工傷醫(yī)療期，醫(yī)療期的時(shí)間由指定治療工傷的醫(yī)院或醫(yī)療機(jī)構(gòu)出示證明，并由吐魯番地區(qū)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，經(jīng)吐魯番地區(qū)市勞動(dòng)局審批后認(rèn)可。醫(yī)療期一般不能超過(guò)12個(gè)月。

第十九條 員工因工作原因遭受事故傷害或職業(yè)病，暫時(shí)停止工作接受工傷醫(yī)療的，在醫(yī)療期停工期間，工資待遇按照公司相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 工傷人員傷殘等級(jí)被鑒定為一級(jí)至四級(jí)的，退出生產(chǎn)、工作崗位，由吐魯番地區(qū)工傷保險(xiǎn)部門(mén)按月支付傷殘津貼，由公司按月繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，工傷人員達(dá)到退休年齡的上報(bào)公司，由公司辦理退休手續(xù)。

第二十一條 工傷人員傷殘等級(jí)達(dá)到五至十級(jí)的，由吐魯番地區(qū)工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照傷殘等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)支付一次性傷殘補(bǔ)助金，未達(dá)到傷殘等級(jí)的并按規(guī)定支付醫(yī)藥費(fèi)。

第二十二條 因事業(yè)部委派工作而發(fā)生人身傷害的，由事業(yè)部安全環(huán)保處上報(bào)公司安全環(huán)保部，安全環(huán)保部根據(jù)情況確認(rèn)為工傷，吐魯番地區(qū)工傷保險(xiǎn)部門(mén)不予確認(rèn)工傷，受傷人員所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由事業(yè)部工傷人員所在部門(mén)上報(bào)公司支付。

第二十三條 員工因工死亡，按照吐魯番地區(qū)工傷保險(xiǎn)規(guī)定由市工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補(bǔ)助金。

第二十四條 工傷人員舊傷復(fù)發(fā)，由工傷定點(diǎn)醫(yī)院在"診斷證明書(shū)"中出具診斷結(jié)論，需要治療和休息的，由事業(yè)部報(bào)公司工傷管理部門(mén)備案，由公司工傷管理部門(mén)上報(bào)市工傷保險(xiǎn)管理部門(mén)同意，方可繼續(xù)享受工傷醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

第二十五條 工傷員工需要住院治療的，在本縣住院期間由公司按照出差伙食費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)，住院治療的員工病情較重，生活不能自理需要人陪護(hù)的，由工傷人員所在部門(mén)派人進(jìn)行陪護(hù)，陪護(hù)人員工資待遇由所發(fā)生部門(mén)按照原工資待遇執(zhí)行，陪護(hù)人員按照公司出差伙食費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)，按公司規(guī)定發(fā)放交通費(fèi)的不再報(bào)銷(xiāo)往返路費(fèi)，未發(fā)放交通費(fèi)的按照公司規(guī)定核發(fā)交通補(bǔ)助費(fèi)。因特殊情況需要外聘護(hù)理人員的，由事業(yè)部上報(bào)公司同意后，按公司制度執(zhí)行。

第二十六條 因受傷人員傷情嚴(yán)重，父母不在本縣的，父母從內(nèi)地或疆內(nèi)來(lái)探望傷者發(fā)生的往返路費(fèi)、住宿費(fèi)用、伙食補(bǔ)助費(fèi)由事業(yè)部上報(bào)公司，經(jīng)公司工傷管理部門(mén)許可，按公司制度執(zhí)行。

第二十七條 工傷員工出院后，在停工醫(yī)療期內(nèi)生活不能自理需要護(hù)理的，由醫(yī)院出具證明，由事業(yè)部上報(bào)公司，經(jīng)公司同意，聘請(qǐng)他人護(hù)理的費(fèi)用由公司根據(jù)現(xiàn)行護(hù)理價(jià)格支付；由事業(yè)部派人護(hù)理的，護(hù)理人員每月工資按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

第二十八條 工傷員工出院后，在停工醫(yī)療期內(nèi)生活不能自理需要護(hù)理的，由醫(yī)院出具證明，生活不能自理的工傷員工醫(yī)療期滿，經(jīng)評(píng)定傷殘等級(jí)并經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)需要生活護(hù)理的，由工傷保險(xiǎn)基金按照生活護(hù)理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按月支付生活護(hù)理費(fèi)。

第二十九條 工傷員工需往內(nèi)地治療的，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具證明，由吐魯番地區(qū)工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)方可轉(zhuǎn)入內(nèi)地治療，就醫(yī)費(fèi)用由公司先墊付，在就醫(yī)地點(diǎn)交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)50元/月，伙食補(bǔ)助費(fèi)、住宿費(fèi)用按照公司員工差旅報(bào)銷(xiāo)規(guī)定執(zhí)行，費(fèi)用超過(guò)工傷規(guī)定部分自理，治療期間發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由吐魯番地區(qū)工傷保險(xiǎn)部門(mén)進(jìn)行審核，審核后不予支付的其他費(fèi)用自理。

第三十條 經(jīng)批準(zhǔn)前往內(nèi)地住院治療的員工病情較重，需要護(hù)理人員陪護(hù)的，由公司支付相應(yīng)陪護(hù)時(shí)間的工資，在就醫(yī)地點(diǎn)內(nèi)交通費(fèi)用50元/月，前往就醫(yī)地點(diǎn)的路費(fèi)（火車(chē)、飛機(jī)、長(zhǎng)途汽車(chē)、輪船）、伙食補(bǔ)助費(fèi)、住宿費(fèi)用按照公司員工差旅費(fèi)規(guī)定執(zhí)行，超過(guò)差旅費(fèi)規(guī)定的部分自理。

第六章 工傷保險(xiǎn)管理

第三十一條 依據(jù)工傷保險(xiǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)指定醫(yī)院，公司指定的工傷醫(yī)療機(jī)構(gòu)為：托克遜縣醫(yī)院。

第三十二條 在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，因醫(yī)療條件所限需要轉(zhuǎn)院的，需經(jīng)指定醫(yī)院或醫(yī)療機(jī)構(gòu)、工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具證明，并經(jīng)事業(yè)部上報(bào)公司同意后方可轉(zhuǎn)院。

第三十三條 醫(yī)療期滿仍不能正常工作需要繼續(xù)治療的，必須有指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)院證明，經(jīng)市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，吐魯番地區(qū)勞動(dòng)局工傷保險(xiǎn)處批準(zhǔn)后，可繼續(xù)享受醫(yī)療期，其醫(yī)療費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)處給予報(bào)銷(xiāo)。

第三十四條 因工傷后醫(yī)療期滿已恢復(fù)勞動(dòng)能力而未上班，又無(wú)醫(yī)院證明的，所發(fā)生的缺勤日按照事業(yè)部考勤管理制度執(zhí)行。

第三十五條 因工負(fù)傷人員在醫(yī)院治療期滿后，應(yīng)向治療醫(yī)院診斷機(jī)構(gòu)要求出具用藥、檢查治療明細(xì)單、各類(lèi)檢查治療結(jié)果、費(fèi)用結(jié)算票據(jù)等票據(jù)并交公司工傷管理部門(mén)。

第三十六條 發(fā)生事故，未按規(guī)定上報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按照隱瞞事故不報(bào)進(jìn)行處理，除按照事業(yè)部相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，由該部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并按照公司、事業(yè)部《工傷管理辦法》有關(guān)規(guī)定全額承擔(dān)工傷人員所發(fā)生的所有費(fèi)用，事業(yè)部不予墊支。

第三十七條 工傷人員對(duì)傷殘等級(jí)、護(hù)理依賴等級(jí)鑒定結(jié)論有異議的，可要求重新鑒定。重新鑒定結(jié)果一致的，由當(dāng)事人支付鑒定費(fèi)；不一致的，當(dāng)事人免交鑒定費(fèi)。

第三十八條 工傷人員在緊急救治時(shí)所需的費(fèi)用先由工傷人員所在部門(mén)墊付，治療期間所需費(fèi)用由事業(yè)部上報(bào)公司，先由公司墊付。工傷人員在治療期間用藥與傷情不符或經(jīng)醫(yī)院通知出院而拒絕出院所發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核實(shí)后不予以支付的費(fèi)用，從本人工資中扣除。

第三十九條 工傷人員由于“三違”所造成的工傷，除按照事業(yè)部有關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)處理外，視責(zé)任、事故、情節(jié)輕重，扣罰事故責(zé)任人所支付工傷費(fèi)用的5％－30％。

第四十條 返聘退休人員、實(shí)習(xí)生和其他人員發(fā)生工傷，按照工傷保險(xiǎn)待遇進(jìn)行認(rèn)定，評(píng)定傷殘等級(jí)、核準(zhǔn)待遇，所發(fā)生的費(fèi)用由事業(yè)部上報(bào)公司，由公司支付，并且按照第三十八條進(jìn)行處罰。

第四十一條 對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)前發(fā)生工傷的人員，根據(jù)當(dāng)時(shí)工傷檔案記載被確認(rèn)為工傷的，屬舊病復(fù)發(fā)的，經(jīng)公司工傷管理部門(mén)同意，按照規(guī)定到公司醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療，公司醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能治療的，經(jīng)公司醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療，治療費(fèi)用必須經(jīng)公司醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字同意后，公司工傷管理部門(mén)方可按照規(guī)定給予報(bào)銷(xiāo)。

第四十二條 工傷員工所在部門(mén)，要對(duì)每一起工傷認(rèn)定、待遇審批做好建檔、存檔工作，做好員工因工傷亡事故登記、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、調(diào)查和處理工作。

第四十三條 由于工傷事故涉及到的法律糾紛，工傷賠償、處理等，以國(guó)家司法機(jī)關(guān)判定為準(zhǔn)。

第七章 附 則

篇2

【關(guān)鍵詞】建筑施工；質(zhì)量管理；管理措施

1 影響建筑工程施工質(zhì)量的因素

因建筑工程本身所具有的施工環(huán)節(jié)眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，因此造成工程項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題的影響因素包含有眾多方面。

1.1 建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

只注重外部美觀設(shè)計(jì)，脫離現(xiàn)實(shí)的實(shí)際建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，造成建筑結(jié)構(gòu)受力不合理、增加建設(shè)施工的難度性。

1.2 建筑材料

水泥、沙石、金屬、塑料、木材等工程建筑所需的各種原材統(tǒng)稱為建筑材料，他是決定建筑工程的關(guān)鍵性因素，是建設(shè)工程開(kāi)展的基礎(chǔ)。

1.3 機(jī)械設(shè)備

機(jī)械設(shè)備正常的磨損或故障、不按規(guī)程的操作、儀表失靈檢測(cè)設(shè)備精度失控等，都會(huì)引起系統(tǒng)性因素的質(zhì)量變異，造成建筑工程的質(zhì)量事故。

1.4 場(chǎng)地環(huán)境

建筑場(chǎng)地及周邊的地質(zhì)條件、氣候環(huán)境等統(tǒng)稱為建筑場(chǎng)地環(huán)境。場(chǎng)地環(huán)境是影響建筑工程施工質(zhì)量的重要因素。一般來(lái)說(shuō)場(chǎng)地環(huán)境具有復(fù)雜而多變的特點(diǎn)，如氣象條件就變化萬(wàn)千，溫度、濕度、大風(fēng)、暴雨、酷暑、嚴(yán)寒都直接影響著建筑工程質(zhì)量。

1.5 施工工藝

施工工藝是決定工程質(zhì)量好壞的關(guān)鍵，不同的施工工藝將會(huì)導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)不同的施工質(zhì)量，一般來(lái)說(shuō)，先進(jìn)、合理、規(guī)范化、系統(tǒng)完善的施工工藝不會(huì)出現(xiàn)偶然或突發(fā)的質(zhì)量問(wèn)題，而且能夠加快工期，降低成本。

1.6 管理制度

管理制度完善與否直接影響建筑工程施工的質(zhì)量的好壞，嚴(yán)格的施工管理制度對(duì)于確保施工質(zhì)量、加快施工進(jìn)度、節(jié)省成本至關(guān)重要。

2 建筑工程施工質(zhì)量管理原則

要確保建筑工程施工質(zhì)量的提高，必須堅(jiān)持與遵循特定的施工質(zhì)量管理原則，采用一系列檢測(cè)、監(jiān)控措施、手段和方法，來(lái)確保建筑工程達(dá)到合同、規(guī)范所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.1“質(zhì)量第一，用戶至上”的原則

在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)，建筑企業(yè)若想立于不敗之地，就必須堅(jiān)持“質(zhì)量第一，用戶至上”這一基本原則。把建筑工程的質(zhì)量放在第一位，時(shí)刻為建筑用戶的生命財(cái)產(chǎn)安全考慮。

2.2 預(yù)防、預(yù)控為主的施工理念

施工單位在施工過(guò)程中，要樹(shù)立預(yù)防、預(yù)控為主的施工理念。將考慮的重心從事后檢查調(diào)整到事前預(yù)防、事中控制，避免突發(fā)事故的發(fā)生。以堅(jiān)持以預(yù)防為主，加強(qiáng)對(duì)材料質(zhì)量、對(duì)施工工序、場(chǎng)地環(huán)境的監(jiān)督與檢查。

2.3 科學(xué)、公正、守法的職業(yè)道德

無(wú)論是建筑施工企業(yè)的管理人員、施工單位的技術(shù)人員或施工人員，還是監(jiān)理單位的監(jiān)理人員，在建筑工程的施工質(zhì)量管理過(guò)程中，都應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，從工程的客觀實(shí)際出發(fā)，恪盡職守，尊重科學(xué)，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格自律，秉著科學(xué)、公正的工作態(tài)度和職業(yè)道德，認(rèn)真做好建筑工程的施工質(zhì)量管理工作。

3 建筑施工質(zhì)量管理措施

3.1 建筑材料的管理

對(duì)于建筑材料的管理，要建立管理臺(tái)帳，進(jìn)行收、發(fā)、儲(chǔ)、運(yùn)等各環(huán)節(jié)的技術(shù)管理。首先要做好材料的源頭控制。挑選具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、較高發(fā)質(zhì)量鑒定能力的采購(gòu)人員負(fù)責(zé)各種建筑材料的采購(gòu)，做到詳細(xì)掌握各個(gè)材料生產(chǎn)廠家的詳細(xì)信息。同時(shí)還要做好施工材料的現(xiàn)場(chǎng)管理。提前安排好材料的運(yùn)送計(jì)劃及路線，當(dāng)材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，要加強(qiáng)檢查驗(yàn)收工作，避免混料和將不合格的原材料使用工程上。在施工過(guò)程中，還要做好建筑材料的儲(chǔ)存工作，提高工地臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)的防水、防潮功能。

3.2 機(jī)械設(shè)備的管理

機(jī)械設(shè)備管理的基本任務(wù)是：合理裝備、安全使用、服務(wù)生產(chǎn)，為保證工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，提高生產(chǎn)效益，取良好經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件。搞好機(jī)械設(shè)備管理的基本原則是：尊重科學(xué)、規(guī)范管理、安全第一、預(yù)防為主。在施工過(guò)程中要根據(jù)不同工藝特點(diǎn)和技術(shù)要求，選擇合適的機(jī)械設(shè)備，并確保機(jī)械設(shè)備的正確使用、管理和良好保養(yǎng)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備管理、操作人員的管理工作，定配備足夠的工作人員（操作人員、指揮人員及維修人員），貫徹“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”的原則，健全持證上崗制度、機(jī)械設(shè)備檢查制度等，做好日常保養(yǎng)、小修、中修等維護(hù)保養(yǎng)工作，嚴(yán)禁帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 場(chǎng)地環(huán)境的管理

做好建筑場(chǎng)地的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，實(shí)行封閉施工，工地出入口地面應(yīng)當(dāng)硬化并保持周邊整潔。同時(shí)還要落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制度，各建筑工程施工單位應(yīng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，防止造成環(huán)境污染，并不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幚怼－h(huán)境因素對(duì)于建筑工程的影響是巨大的，且環(huán)境涉及到大自然的各個(gè)方面的因素。主要包括：氣象、溫度、濕度、空氣流動(dòng)、太陽(yáng)光照等等，這些細(xì)小的方面常會(huì)覺(jué)得施工的方案與操作技術(shù)；若根據(jù)空間學(xué)角度看，每個(gè)施工工序都是環(huán)環(huán)相扣的，這就需要施工人員能把握好各個(gè)工序的施工質(zhì)量，以免破壞了下面施工的環(huán)境。另外，當(dāng)工程施工處于溫度過(guò)高、過(guò)低環(huán)境時(shí)也會(huì)給施工造成較大的影響，特別是嚴(yán)寒、炎熱、梅雨等天氣，工程單位必須要實(shí)施季節(jié)性施工保障策略，防止建筑物因溫度過(guò)低因素造成凍害、干裂、沖刷等問(wèn)題。工程單位領(lǐng)導(dǎo)需要做好責(zé)任管理制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況及時(shí)監(jiān)督巡查，積極貫徹科學(xué)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度，引導(dǎo)操作者文明施工，避免施工引起太多的污染問(wèn)題，這也是降低工程成本消耗的有效措施之一。

3.4 施工工藝的管理

對(duì)于建筑工程的施工，要嚴(yán)格根據(jù)工程實(shí)際，進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，選擇合理的施工技術(shù)措施、施工方案、施工工藝等。認(rèn)真做好工程前期準(zhǔn)備工作，編制切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)。針對(duì)不同工程特點(diǎn)，制定相應(yīng)的施工方案，并組織進(jìn)行技術(shù)革新，從而保證施工技術(shù)的可行性及先進(jìn)性。對(duì)于一些技術(shù)難題，要制定切實(shí)可行的處理操作方案，以實(shí)現(xiàn)在保證工程質(zhì)量的前提下，能夠加快施工進(jìn)度、降低施工成本。

3.5 完善并落實(shí)管理制度

建筑施工企業(yè)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量隱患排查和整治的組織建設(shè)。建筑施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部應(yīng)分別建立專門(mén)機(jī)構(gòu)，明確專門(mén)人員，負(fù)責(zé)本企業(yè)及本項(xiàng)目部的質(zhì)量隱患排查整治工作。施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全員應(yīng)由施工企業(yè)直接委派。施工企業(yè)要制定隱患排查治理各項(xiàng)制度，年度內(nèi)要制定隱患排查治理的計(jì)劃，建立隱患排查、治理臺(tái)帳，以及消案制度。所建立的企業(yè)質(zhì)量隱患排查整治機(jī)構(gòu)和應(yīng)上報(bào)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)備案，并在施工現(xiàn)場(chǎng)張榜公布。

結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)建筑要求的不斷提高，帶動(dòng)了建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，但在發(fā)展的同時(shí)，隨之而來(lái)的工程質(zhì)量問(wèn)題也越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。房屋建筑工程的質(zhì)量直接決定了工程是否發(fā)揮預(yù)期的使用功能，對(duì)于不同時(shí)期的施工項(xiàng)目，質(zhì)量是施工人員與管理者必須要把握的重點(diǎn)。這就需要我們選擇科學(xué)有效的方法，加強(qiáng)對(duì)建筑工程的施工質(zhì)量的全過(guò)程科學(xué)管理.建筑質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，所以要提高工程的施工質(zhì)量管理水平和各專業(yè)人員的專業(yè)技能，保證工程的施工質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊志惠.淺談創(chuàng)精品工程施工質(zhì)量控制措施[J].福建建設(shè)科技,2007(3).

[2] 鄔偉彬.淺談建設(shè)工程施工質(zhì)量管理[J].建材與裝飾，2007(8).

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關(guān)鍵詞：裝飾工程，預(yù)算原則，注意事項(xiàng)

中圖分類(lèi)號(hào)：TQ174文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、前言

在現(xiàn)代人們的生活中，裝飾工程已經(jīng)成了必不可少的組成部分，這就給越來(lái)越多的裝飾企業(yè)提出了更高的要求。企業(yè)要想保持長(zhǎng)久發(fā)展，就必須在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，提供高質(zhì)量的、令消費(fèi)者滿意的裝飾工程。無(wú)論什么建設(shè)工程，企業(yè)生存的根基是工程質(zhì)量，尤其是現(xiàn)代城市的裝飾工程。在現(xiàn)今社會(huì)中，單純地搞價(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)很難吸引消費(fèi)者的眼球，因?yàn)椤耙环皱X(qián)一分貨”的思想在他們心中已經(jīng)根深蒂固，他們認(rèn)為越便宜的裝飾工程，質(zhì)量肯定達(dá)不到要求，但是過(guò)高的價(jià)格對(duì)于大部分消費(fèi)者來(lái)說(shuō)又難以承擔(dān)。因此，每一個(gè)企業(yè)都必須思考的關(guān)鍵問(wèn)題就是如何平衡這兩者之間的矛盾。企業(yè)在給每一個(gè)消費(fèi)者提供預(yù)算服務(wù)的同時(shí)，要盡量給消費(fèi)者提供最佳性價(jià)比的裝飾服務(wù)，只有客戶滿意了、企業(yè)盈利了，才能不斷發(fā)展壯大企業(yè)。

二、現(xiàn)代裝飾工程的特點(diǎn)

（1）現(xiàn)代裝飾工程，無(wú)論在設(shè)計(jì)上還是施工上，都包括了許多傳統(tǒng)的建筑項(xiàng)目，甚至一些與傳統(tǒng)建筑工程不相干的項(xiàng)目，例如家具類(lèi)、燈光設(shè)計(jì)、裝潢類(lèi)以及弱電安裝類(lèi)等等，這些都能在現(xiàn)代裝飾工程的設(shè)計(jì)圖中找到，是項(xiàng)目的重要組成部分。因此，相比其它單位工程，現(xiàn)代裝飾工程更具復(fù)雜性。

（2）裝飾工程的施工基礎(chǔ)是已竣工的結(jié)構(gòu)主體，因此，在開(kāi)始裝飾工程施工前，要對(duì)照建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、竣工圖對(duì)結(jié)構(gòu)主體進(jìn)行檢測(cè)和清理修整，這常常會(huì)增加額外的投入；但是，裝飾工程幾乎不受氣候影響，搭設(shè)臨時(shí)設(shè)施工作量也很小，這在一定程度上節(jié)約了不少開(kāi)支。

（3）設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，許多分部分項(xiàng)產(chǎn)品的批量較小，瑣碎而雜，而且裝飾類(lèi)新材料不斷涌現(xiàn)和應(yīng)用，施工新工藝和新技術(shù)不斷出現(xiàn)。

（4）合同的工期比較短，工作面也比較窄，對(duì)于大中型的施工機(jī)械極少使用，主要的施工方法依然是手工工作。對(duì)施工材料以及半成品、垂直運(yùn)輸還是靠人力運(yùn)輸為主，一些較重的構(gòu)件運(yùn)輸?shù)绞┕さ攸c(diǎn)也基本靠人工，難以進(jìn)行流水作業(yè)。

（5）現(xiàn)代裝飾工程的投資額比較大，一些稍微上檔次的項(xiàng)目，其單方造價(jià)往往比土建工程還高，甚至高出數(shù)倍。

正是由于現(xiàn)代裝飾工程具有以上的特點(diǎn)，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)的難度更高了，相關(guān)人員必須高度重視裝飾工程的預(yù)算管理。

三、現(xiàn)代裝飾工程管理預(yù)算中的影響因素

（1）原材料的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。對(duì)于任何一個(gè)裝飾工程，尤其是工程量大的工程項(xiàng)目，原材料的價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)有著巨大的影響，因此絕不能忽視這一問(wèn)題。

（2）工人報(bào)酬的增加也是目前很多工程公司在施工中常出現(xiàn)的問(wèn)題。目前裝飾企業(yè)最常見(jiàn)的制定新項(xiàng)目報(bào)酬支出的方法是按照市場(chǎng)預(yù)期工資以及過(guò)去三個(gè)月的工資水平，但是面對(duì)某一些特殊時(shí)期出現(xiàn)的務(wù)工人員返鄉(xiāng)等原因出現(xiàn)的勞動(dòng)力不足的時(shí)候，暫時(shí)性的區(qū)域用工荒會(huì)使得工程報(bào)酬支出增加。

（3）不可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)性事件造成的損失。很多裝飾企業(yè)在預(yù)算時(shí)都很小心，因?yàn)橐坏┌l(fā)生突發(fā)事件，其造成的損失是無(wú)法估計(jì)的。

（4）材料的損耗費(fèi)用。對(duì)于大部分的裝飾企業(yè)而言，材料的損耗費(fèi)用主要是由于非技術(shù)因素所導(dǎo)致的剩余、不可用成分。我們要盡量減少材料的損耗，因?yàn)椴牧蠐p耗小，其利用率高，企業(yè)的利潤(rùn)空間就大。

四、現(xiàn)代裝飾工程管理預(yù)算的原則和注意事項(xiàng)

在現(xiàn)代裝飾工程中，工程管理預(yù)算是極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在仔細(xì)研究分析大量的研究資料后，我們不難看出，僅僅談?wù)摴こ坦芾矸矫娴膯?wèn)題，泛泛而談的相對(duì)比較多，但是，針對(duì)管理預(yù)算等問(wèn)題展開(kāi)深入探討研究的文獻(xiàn)相對(duì)比較少，而裝飾企業(yè)中與客戶進(jìn)行商談和成功獲得訂單項(xiàng)目的關(guān)鍵就是工程管理預(yù)算，因此，工程預(yù)算管理在裝飾工程管理中有著極其重要的地位。

從目前現(xiàn)代裝飾工程的管理隊(duì)伍來(lái)看，一方面，如今從事裝飾工程管理的絕大部分人員都是參與建筑工程施工的管理人員，他們當(dāng)中很大一部分人員缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面，我國(guó)的裝飾工程行業(yè)起步相對(duì)較晚，過(guò)去的十幾年發(fā)展也比較緩慢，只在近幾年間才進(jìn)入到快速發(fā)展的階段，因此工程管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)相對(duì)偏低，這一事實(shí)無(wú)可厚非。目前裝飾行業(yè)的行為規(guī)范力度比較小，內(nèi)容不夠完整，這在很大程度上阻礙了行業(yè)的發(fā)展。因此，從人員到企業(yè)的管理發(fā)展來(lái)看，大多數(shù)的裝飾企業(yè)都根植于建筑行業(yè)，在正式接觸裝飾行業(yè)后，沒(méi)有足夠的能力在短時(shí)間內(nèi)很好地駕馭裝飾行業(yè)的整套運(yùn)營(yíng)。主要原因是相對(duì)于裝飾工程而言，建筑工程比較粗糙，技術(shù)含量也不高，這些都給裝飾工程管理帶來(lái)了許多不可避免的難題。因此，對(duì)于裝飾工程管理而言，單純地把工作考慮周全還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和督察，從而可以幫助他們提高工作效率和工作質(zhì)量。

從目前的行業(yè)認(rèn)定來(lái)看，工程管理的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：預(yù)算管理、質(zhì)量管理、監(jiān)控和協(xié)調(diào)等方面的工作，而在遇到比較棘手的管理問(wèn)題時(shí)，最重要的預(yù)算管理和工程質(zhì)量管理將發(fā)揮很大的作用，二者是影響企業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。工程的質(zhì)量達(dá)不到足夠的高度，企業(yè)未來(lái)的發(fā)展就會(huì)變得很艱難，也很難在行業(yè)中樹(shù)立好的信譽(yù)和口碑，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，而企業(yè)的工程預(yù)算管理是關(guān)乎企業(yè)獲取利潤(rùn)和節(jié)約成本的關(guān)鍵。因此，工程預(yù)算管理在所有的工程管理中具有舉足輕重的作用。

在工程預(yù)算管理過(guò)程中，考慮的首要問(wèn)題是預(yù)算的科學(xué)合理性。無(wú)論哪一個(gè)工程項(xiàng)目，在對(duì)所有施工材料的使用過(guò)程中，其目的和數(shù)量都必須具有一定的科學(xué)性，我們既要保證數(shù)量能夠完全滿足工程施工所需，又不能造成材料浪費(fèi)。因此，在工程的預(yù)算管理中，我們首先需要關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題就是工程材料的核算和材料的管理問(wèn)題，現(xiàn)在一般都是采用投標(biāo)的方式來(lái)處理該問(wèn)題。在施工的主要材料選擇上，讓眾多企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，從而選擇出性價(jià)比比較高、最適合自己的企業(yè)，這樣能夠確保使用的材料其性能和價(jià)格的比例在最大程度上合理化。此外，在工程預(yù)算管理過(guò)程中不可忽視的另一個(gè)問(wèn)題就是裝飾施工中的費(fèi)用支出，從國(guó)內(nèi)眾多裝飾企業(yè)發(fā)生的工程款項(xiàng)支出問(wèn)題來(lái)看，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的工作人員，他們?yōu)榱双@取更多的利潤(rùn)，偷偷地更換材料或者移花接木，最終給自己和企業(yè)都帶來(lái)了不可彌補(bǔ)的損失。因此，作為企業(yè)監(jiān)管，在這方面必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)和產(chǎn)品的進(jìn)出記錄監(jiān)督，防止內(nèi)部工作人員謀取私利影響企業(yè)形象和工程質(zhì)量。第三，施工進(jìn)入后期，對(duì)于工程的維護(hù)也是需要一定經(jīng)費(fèi)的，這些經(jīng)費(fèi)的使用目前對(duì)于大多數(shù)裝飾工程企業(yè)都是在工程預(yù)算當(dāng)中核算的，在使用時(shí)都是作為裝飾工程進(jìn)展款項(xiàng)來(lái)支出的，這其中就存在一定的漏洞，所以作為裝飾工程管理，財(cái)務(wù)的前期、進(jìn)程中和后期的監(jiān)管是一個(gè)環(huán)節(jié)都不能少的。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)于裝飾企業(yè)而言，企業(yè)未來(lái)的發(fā)展與管理水平的高低有著直接關(guān)系，只有高水平的，嚴(yán)密的和具有技術(shù)含量的管理才能促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展，而裝飾企業(yè)面對(duì)的是直接的消費(fèi)者，所以為消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)惠并給予有保證的質(zhì)量工程才能在他們心理樹(shù)立良好的口碑和信譽(yù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉婉秋.建筑裝飾工程施工造價(jià)管理的思考[J].中小企業(yè)管理與科技.2009（5）

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關(guān)鍵詞：施工管理；成本控制；系統(tǒng)；原則

建筑企業(yè)在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中實(shí)施開(kāi)展項(xiàng)目的成本管理工作是企業(yè)生存與發(fā)展的主要內(nèi)容，在施工階段做好成本的控制，可以促使企業(yè)增加收入減少開(kāi)支，這在工程項(xiàng)目管理中發(fā)揮著重要作用。本文以建筑施工管理中的成本控制問(wèn)題為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)其綜合闡述，來(lái)達(dá)到減少建筑施工成本的目的。

一、建筑企業(yè)施工管理的內(nèi)容及特點(diǎn)概述

建筑施工管理工作是為了促進(jìn)使企業(yè)盈利的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)而產(chǎn)生的。它是在項(xiàng)目經(jīng)理制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真安排施工計(jì)劃、合理組織施工順序、認(rèn)真協(xié)調(diào)各工種之間的相互關(guān)系等。科學(xué)的施工管理一方面使項(xiàng)目施工與外部環(huán)境相互適應(yīng)，從而提高了施工效率；另一方面，使各個(gè)生產(chǎn)要素合理組合，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。項(xiàng)目即為施工管理工作的對(duì)象，項(xiàng)目是一個(gè)整體，是一次性的，具有可行性、全面性、程序性等特點(diǎn)，因此，我們應(yīng)該利用系統(tǒng)工程的理論、觀念、方法對(duì)其進(jìn)行管理。

企業(yè)想要加強(qiáng)自身的施工管理，就必須對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)生產(chǎn)要素進(jìn)行分析與研究，強(qiáng)化管理工作。應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是合理配置施工中的各個(gè)生產(chǎn)要素。施工過(guò)程中，所有生產(chǎn)要素的投入都要從項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，努力做到因地制宜、時(shí)間恰當(dāng)、比重適當(dāng)，不能過(guò)多或過(guò)少。二是合理協(xié)調(diào)各個(gè)生產(chǎn)要素。不同生產(chǎn)要素的投入要搭配合理，使各個(gè)要素相互協(xié)調(diào)的發(fā)揮各自作用。三是要加強(qiáng)施工過(guò)程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。要根據(jù)工程的發(fā)展情況隨時(shí)調(diào)整施工中的各個(gè)生產(chǎn)要素，確保施工流水線的順利推進(jìn)。四是要合理利用施工材料，避免施工浪費(fèi)，從而不斷提升施工管理的綜合效益，達(dá)到整體優(yōu)化工程的目的。

二、施工管理的成本控制系統(tǒng)

（一）技術(shù)系統(tǒng)

技術(shù)系統(tǒng)是工程項(xiàng)目整個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，業(yè)主都是希望項(xiàng)目工程能保證高的質(zhì)量與低的成本。技術(shù)就是工程項(xiàng)目的核心，是其關(guān)鍵要素，施工企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的高效比，就必須采用科學(xué)、合理、先進(jìn)的技術(shù)方法與手段。只有這樣，才能保障項(xiàng)目工程的高質(zhì)量，通常說(shuō)來(lái)，先進(jìn)、科學(xué)的項(xiàng)目方案是技術(shù)系統(tǒng)的有力保障，施工企業(yè)應(yīng)該對(duì)其加以重視。

（二）社會(huì)系統(tǒng)

社會(huì)系統(tǒng)必然包含人，包含人與人間的互相關(guān)聯(lián)，人類(lèi)社會(huì)是最大的社會(huì)系統(tǒng)，而工程項(xiàng)目也離不開(kāi)人的管理與控制。因此，在建筑項(xiàng)目的成本系統(tǒng)當(dāng)中，人就是最為重要的要素。所以項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)負(fù)著十分重大的責(zé)任，作為高端的項(xiàng)目經(jīng)理人，必須要具有較強(qiáng)的工作與領(lǐng)導(dǎo)能力，要注重專業(yè)知識(shí)與技能知識(shí)的相互結(jié)合，并且較好地運(yùn)用到工程實(shí)踐當(dāng)中。項(xiàng)目經(jīng)理人的綜合素質(zhì)對(duì)項(xiàng)目的整體完成有著重大影響，領(lǐng)導(dǎo)者必須充分調(diào)動(dòng)起下屬員工的工作積極性，才能使員工愿意工作，由被動(dòng)工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)工作，這樣有利于更好地對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行管控。

（三）經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

在成本控制的諸多系統(tǒng)當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)占據(jù)著主導(dǎo)地位。施工中的管理工作不但是一項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，也是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程。只要有施工工程存在，就必須要投進(jìn)人力、材料、機(jī)械、以及資金等，投入不足就會(huì)對(duì)工程質(zhì)量與施工進(jìn)度造成影響，而投入太多有會(huì)造成不必要的浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的演進(jìn)是由社會(huì)生產(chǎn)力系統(tǒng)所決定的，是對(duì)投入和產(chǎn)出的一種反映。在項(xiàng)目工程的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，投入產(chǎn)出分析是一項(xiàng)極其重要的環(huán)節(jié)，施工企業(yè)想要得到較高的投入產(chǎn)出效率比，就必須對(duì)其企業(yè)資源實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化合理配置。施工企業(yè)要對(duì)項(xiàng)目施工的全過(guò)程進(jìn)行成本控制，保障工程項(xiàng)目與成本核算的同步性，以期不斷降低企業(yè)成本，使企業(yè)獲得更多的利潤(rùn)。

三、建筑施工管理的成本控制應(yīng)遵循的準(zhǔn)則

建筑施工管理的成本控制是指在項(xiàng)目的成本不斷積累的各項(xiàng)環(huán)節(jié)中，通過(guò)合理的控制、調(diào)節(jié)項(xiàng)目施工過(guò)程中所消耗的各項(xiàng)生產(chǎn)資料，及時(shí)糾正施工時(shí)脫落施工預(yù)算的各項(xiàng)偏差，把項(xiàng)目的施工成本控制在預(yù)想的范圍中間，從而確保成本目標(biāo)的完成。施工管理成本控制以節(jié)約項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出、增加項(xiàng)目收益為目標(biāo)，它為施工企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)成本管理工作奠定了基石。在一個(gè)項(xiàng)目的施工周期中，項(xiàng)目經(jīng)理只有時(shí)刻遵循如下準(zhǔn)則才有望實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。

（一）成本最低準(zhǔn)則

施工企業(yè)進(jìn)行成本控制的目的，就是要在保障工程項(xiàng)目達(dá)到質(zhì)量要求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的最低成本。因此，企業(yè)會(huì)利用各種渠道與手段，來(lái)完善項(xiàng)目的成本控制，但在考慮這一條原則的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該尤其注意成本減低的可能性與合理性，要對(duì)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)原則進(jìn)行兼顧，不要一味只是降低成本，在保證質(zhì)量的同時(shí)還要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，找到一個(gè)最佳的合理成本點(diǎn)。

（二）成本全方位控制準(zhǔn)則

全方位成本控制即在項(xiàng)目施工的全過(guò)程中，對(duì)企業(yè)的所有部門(mén)、所有員工進(jìn)行管理與控制。施工成本的形成是項(xiàng)目所有部門(mén)經(jīng)濟(jì)支出不斷積累的過(guò)程。成本控制工作必須在全體成員中進(jìn)行，不斷落實(shí)全員成本責(zé)任制。施工成本同時(shí)也是隨著項(xiàng)目的推進(jìn)不斷積累的過(guò)程。成本控制必須在項(xiàng)目施工的整個(gè)周期中貫徹實(shí)施，做到持之以恒，不能前松后緊或前緊后松。

（三）動(dòng)態(tài)控制準(zhǔn)則

動(dòng)態(tài)控制原則也是項(xiàng)目成本管理中一項(xiàng)十分重要的原則。由于項(xiàng)目本身是一個(gè)完整的對(duì)象，計(jì)劃工作只能保障工程項(xiàng)目一個(gè)好的開(kāi)端，而在項(xiàng)目不斷進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中，還要對(duì)其進(jìn)行一系列的過(guò)程控制，也就是動(dòng)態(tài)成本控制。在施工項(xiàng)目進(jìn)行初期，企業(yè)要根據(jù)工程組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容來(lái)制定成本計(jì)劃、成本目標(biāo)，擬定成本的控制方案，給項(xiàng)目后續(xù)工作打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；而到項(xiàng)目竣工期間，成本盈虧基本已經(jīng)確定，控制工作可能就起不到較大的作用。

篇5

內(nèi)容提要: 基金份額持有人利益優(yōu)先原則是我國(guó)證券投資基金管理人公司治理的法定原則。基金法律關(guān)系的本質(zhì)決定了基金份額持有人利益應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于基金管理人及其股東、員工的利益。其是特定基金法律關(guān)系中基金份額持有人整體利益的相應(yīng)優(yōu)先，但并不適用于同一基金管理人同時(shí)受托管理的多個(gè)基金的持有人之間。并且，基金份額持有人利益優(yōu)先原則一般來(lái)說(shuō)可以擴(kuò)張適用于基金管理公司，適用于基金管理公司參與的其他法律關(guān)系中的相對(duì)人。然而，如相對(duì)人的利益涉及社會(huì)公益時(shí)則持有人利益并不當(dāng)然優(yōu)先；而其利益的優(yōu)先也不構(gòu)成對(duì)其他相對(duì)人債權(quán)的根本否定。

在我國(guó)證券投資基金法律關(guān)系中，基金管理人是獨(dú)立的專業(yè)受托人，由依法設(shè)立的基金管理公司擔(dān)任。其勤勉、謹(jǐn)慎的積極行為是基金份額持有人利益實(shí)現(xiàn)和基金制度存續(xù)、發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，并且，在信托機(jī)制與投資需要下其依法擁有“絕對(duì)”的權(quán)利而不受基金持有人的約束。因此，基金法制必然以基金管理人的法律規(guī)制為重點(diǎn)與中心。同時(shí)，證券投資基金制度中存在著基金持有人與基金受托人之間天然的利益沖突，并且還會(huì)因基金管理人的營(yíng)利本質(zhì)及相關(guān)制度設(shè)計(jì)的負(fù)面影響而愈加嚴(yán)重，從而基金制度理論價(jià)值的實(shí)現(xiàn)必然依賴于客觀有效的制度安排與法律規(guī)制。

在基金管理人的法律規(guī)制體系中，基金管理人的內(nèi)部公司治理具有內(nèi)因性和基礎(chǔ)性之價(jià)值與功能，具有治理成本與信息上的優(yōu)勢(shì)，是基金制度價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的核心組成。并且，在我國(guó)現(xiàn)有的基金管理人信賴義務(wù)與外部約束尚不完善的情況下，基金管理人的內(nèi)部治理更具有相應(yīng)的時(shí)代價(jià)值。為實(shí)現(xiàn)上述基金管理人公司治理的基礎(chǔ)價(jià)值與功能，法律法規(guī)設(shè)置了以基金份額持有人利益為優(yōu)先的基本治理原則，并以此指導(dǎo)著相關(guān)法制與實(shí)踐。然而，基金份額持有人利益優(yōu)先原則在具體意義上應(yīng)當(dāng)如何適用呢?也就是說(shuō)，該原則所規(guī)定的究竟是絕對(duì)的優(yōu)先還是相對(duì)的優(yōu)先呢?如果是相對(duì)的優(yōu)先，那么其相對(duì)于誰(shuí)、適用范圍有多大?這些尚需要加以充分的研究與論證。

一、基金份額持有人利益優(yōu)先原則的基本內(nèi)涵與法律依據(jù)

我國(guó)基金管理人公司治理的基本原則與目標(biāo)是基金份額持有人利益優(yōu)先原則。證監(jiān)會(huì)頒布實(shí)施的《證券投資基金管理公司管理辦法》和《證券投資基金管理公司治理準(zhǔn)則（試行）》均在保護(hù)基金管理人股東利益的同時(shí)，要求保護(hù)其他相關(guān)當(dāng)事人，尤其是基金份額持有人利益，即“保護(hù)基金份額持有人、公司股東以及其他相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益”。[1]并且，在此基礎(chǔ)上明確提出了基金份額持有人利益優(yōu)先的基本原則，即：“公司治理應(yīng)當(dāng)遵循基金份額持有人利益優(yōu)先的基本原則。公司章程、規(guī)章制度、工作流程、議事規(guī)則等的制訂，公司各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)行使和公司員工的從業(yè)行為，都應(yīng)當(dāng)以保護(hù)基金份額持有人利益為根本出發(fā)點(diǎn)。公司、股東以及公司員工的利益與基金份額持有人的利益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障基金份額持有人的利益。”[2]而其他諸如《證券投資基金行業(yè)高級(jí)管理人員任職管理辦法》、《證券投資基金管理公司高級(jí)管理人員任職管理辦法》、《證券投資基金管理公司督察長(zhǎng)管理規(guī)定》、《基金管理公司投資管理人員管理指導(dǎo)意見(jiàn)》、《金經(jīng)理注冊(cè)登記規(guī)則》等規(guī)章中亦有充分且明確之相應(yīng)內(nèi)容。可見(jiàn)，基金份額持有人利益優(yōu)先原則是基金管理人公司治理的法定基本原則，其貫穿于基金管理人公司治理相關(guān)規(guī)范的始終。其本質(zhì)是要求在基金管理人公司治理中要充分體現(xiàn)基金持有人的意志，要優(yōu)先考慮持有人的利益，在發(fā)生沖突時(shí)應(yīng)當(dāng)以持有人利益為首要選擇和基本中心。

從理論分析上來(lái)看，上述基金份額持有人利益優(yōu)先原則不僅是對(duì)傳統(tǒng)公司治理中股東利益至上主義的擯棄，而且也是對(duì)利益相關(guān)者理論的重大演進(jìn)，即基金管理公司不僅需要在治理中考慮利益相關(guān)者的利益，而且其中某一個(gè)（種）利益相關(guān)者的利益優(yōu)越于其他包括股東在內(nèi)的利益相關(guān)者。也就是說(shuō)，基金份額持有人利益優(yōu)先于基金管理人的公司利益和股東利益，優(yōu)先于基金管理人的董事、監(jiān)事以及高級(jí)管理人員的利益，并且，要求后者在持有人利益與公司、股東利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先保障基金份額持有人的利益。

二、基金法律關(guān)系與基金份額持有人利益優(yōu)先原則的法律邊界

證券投資基金是通過(guò)向不特定的社會(huì)公眾公開(kāi)發(fā)售基金份額募集資金以形成獨(dú)立的基金財(cái)產(chǎn)，由基金管理人管理，基金托管人托管，為基金份額持有人的利益以資產(chǎn)組合方式進(jìn)行證券投資活動(dòng)的投資組織。信托制度構(gòu)建了證券投資基金的基本原理與法律基礎(chǔ)。基金投資人之所以將其所有的資金以及相應(yīng)的全部的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)利均交付給基金管理人而僅保留了受益權(quán)與剩余財(cái)產(chǎn)分配權(quán)，是在于其相信基金管理人具有足夠的專業(yè)技能并且會(huì)盡忠職守、勤勉謹(jǐn)慎地為其謀取利益。基金管理人因信托制度與投資需要而被賦予了“絕對(duì)”的權(quán)利，其通過(guò)自己的行為而使委托人的權(quán)利與利益發(fā)生改變；而委托人則必須接受其管理和投資行為的法律后果，同時(shí)卻由于種種原因而無(wú)法對(duì)其行為加以完全的控制或者有效的監(jiān)督。因此，兩者之間存在著實(shí)質(zhì)上而非法律上的不平等，法律必須要對(duì)基金管理人課以信賴義務(wù)，以防止其濫用權(quán)利以及損害持有人的利益。基金管理人無(wú)論是基于證券投資基金的信托法律關(guān)系，還是其特殊企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織性質(zhì)，無(wú)論其地位如何重要、權(quán)利如何廣泛，作為受托人與經(jīng)營(yíng)者，其一切行為都必須為基金份額持有人的利益服務(wù)。因此，該優(yōu)先原則首先必然是在特定基金法律關(guān)系下的優(yōu)先，并且應(yīng)為相對(duì)的優(yōu)先、整體意義上的優(yōu)先，而非絕對(duì)的優(yōu)先、個(gè)體意義上的優(yōu)先。

首先，基金持有人利益優(yōu)先原則是特定基金法律關(guān)系中相對(duì)于基金管理人及其股東、員工的優(yōu)先。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的基金管理人公司治理法規(guī)明確規(guī)定了基金份額持有人利益優(yōu)先之原則，而在此基礎(chǔ)上，相應(yīng)地涉及基金管理人董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員、督察長(zhǎng)、投資管理人員、基金經(jīng)理等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，亦要求上述主體應(yīng)當(dāng)維護(hù)基金份額持有人的合法利益，“以基金份額持有人利益最大化為出發(fā)點(diǎn)”，在其利益與公司利益、股東利益、自身利益以及基金托管人、“與股東有關(guān)聯(lián)關(guān)系的機(jī)構(gòu)和個(gè)人等”益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先保障基金份額持有人的利益。因此，從法規(guī)的相關(guān)文字表述上來(lái)看，基金份額持有人利益優(yōu)先是相對(duì)于基金管理人及其股東、員工的要求，是在證券投資基金法律關(guān)系之中對(duì)相關(guān)當(dāng)事人信賴義務(wù)的具體規(guī)范。

其次，基金持有人利益優(yōu)先原則是基金份額持有人整體利益的優(yōu)先。進(jìn)一步來(lái)看，基金份額持有人利益是抽象的整體概念，是由具體的眾多持有人的利益所組成的。我們所說(shuō)的基金份額持有人利益優(yōu)先，是針對(duì)基金份額持有人的整體利益而言，而非個(gè)體利益。或者說(shuō)，即便出現(xiàn)對(duì)個(gè)體利益的考慮也必然是在符合整體利益的前提之下。必須承認(rèn)，在某些特定的情形下，可能會(huì)出現(xiàn)基金份額持有人的整體利益和個(gè)體利益并不一致的情形，從而可能會(huì)產(chǎn)生對(duì)個(gè)體利益的限制。而基金份額持有人大會(huì)制度正是通過(guò)集體決策的相關(guān)機(jī)制對(duì)此加以協(xié)調(diào)與解決。基金份額持有人亦僅得自行行使部分在性質(zhì)上歸屬于自身而與整體無(wú)涉的權(quán)利。

最后，基金持有人利益優(yōu)先原則并不適用于同一基金管理人同時(shí)受托管理的多個(gè)基金的持有人之間。同一基金管理人依法可以同時(shí)受托管理多個(gè)基金，而在這些基金之間，無(wú)論其受托時(shí)間先后、資產(chǎn)規(guī)模大小、采取開(kāi)放或封閉形式等等，其持有人利益之間均無(wú)優(yōu)先與劣后之分。不同基金的基金份額持有人利益之間是相互平等的，基金管理人應(yīng)當(dāng)“對(duì)所管理的不同基金財(cái)產(chǎn)分別管理、分別記賬，進(jìn)行證券投資”，不得不公平地對(duì)待其管理的不同基金財(cái)產(chǎn)。[3]“公平對(duì)待其管理的不同基金財(cái)產(chǎn)和客戶資產(chǎn)”[4]是基金管理人的法定義務(wù)。而在同一基金的具體的基金份額持有人之間，其利益亦應(yīng)平等，不存在誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題。否則，即構(gòu)成基金管理人的違法、違約之行為。

三、基金份額持有人利益優(yōu)先原則的擴(kuò)張——基金份額持有人利益優(yōu)先原則是否適用于基金管理公司及其他公司直接利益相關(guān)者

基金管理人與基金管理公司并非等同概念，基金管理人由依法設(shè)立的基金管理公司擔(dān)任，但基金管理公司仍可從事其他非基金業(yè)務(wù)、參加其他法律關(guān)系。如前所述，在特定基金法律關(guān)系中，基金份額持有人利益優(yōu)先具有相應(yīng)的必然性與正當(dāng)性。然而，由于相關(guān)法規(guī)直接將此優(yōu)先原則規(guī)定為“基金管理公司”治理的基本原則，[5]那么，該原則是否可以擴(kuò)大化地適用于基金管理公司以及其非基金法律關(guān)系中的交易相對(duì)人或其他利益相關(guān)者呢?

首先，基金份額持有人利益可以優(yōu)先于擔(dān)任基金管理人的基金管理公司及其股東、員工的利益。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律之規(guī)定，基金管理公司依法可以擔(dān)任基金管理人，并且，只有依法設(shè)立的基金管理公司可以擔(dān)任基金管理人。而基金管理公司擔(dān)任基金管理人完全取決于其自愿以及積極行為，并且，我國(guó)基金的設(shè)立、銷(xiāo)售等亦依賴于基金管理公司的發(fā)起與工作。那么，在以契約自由、意思自治為核心價(jià)值的私法視野下，擔(dān)任基金管理人的基金管理公司也必須遵守基金制度的基本“游戲規(guī)則”，必須把基金份額持有人的利益放在自己的利益之上。基金管理人公司治理的原則與規(guī)范，事實(shí)上可以理解為是基金管理公司擔(dān)任基金管理人的要件與要求。因此，基金份額持有人利益優(yōu)先原則是基金管理人公司治理的上位原則，擔(dān)任基金管理人的基金管理公司與其股東、員工均應(yīng)予以遵循。

具體就公司的股東和員工的權(quán)益而言，其作為公司法人的具體構(gòu)成，是特定的法律擬制人格的實(shí)際行為的必要因素。法人的行為客觀上就是其內(nèi)部主體的行為或行為的集合。基金管理人為抽象的法律擬制之人，從理論上來(lái)說(shuō)基金管理公司之重大決策決定于公司的股東，但是，基金管理人的任何行為在客觀上最終都必然是通過(guò)其員工的行為與選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)。基金管理公司自愿申請(qǐng)擔(dān)任基金管理人的行為也不例外。正是員工的相應(yīng)具體行為才能使擬制的公司法人擔(dān)任基金管理人。其不僅完全可以預(yù)見(jiàn)行為的法律后果，并且，只有其愿意接受這樣的責(zé)任與約束，才會(huì)有上述的選擇與行動(dòng)。進(jìn)一步而言，公司的股東、員工都具有相應(yīng)的選擇權(quán)利和退出渠道，其他相關(guān)法律法規(guī)亦為保護(hù)其利益作出了相應(yīng)的規(guī)定。反之，當(dāng)股東、員工不選擇退出時(shí)，由于其自身的意愿與選擇其必然應(yīng)對(duì)公司負(fù)擔(dān)起具有相應(yīng)特殊內(nèi)容的忠實(shí)義務(wù)與注意義務(wù)，而不得違反。進(jìn)一步來(lái)看，基金管理人信賴義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，也最終要落實(shí)到基金管理人的內(nèi)部主體的具體行為之上。也就是說(shuō)，基金份額持有人利益的實(shí)現(xiàn)最終取決于基金管理人的內(nèi)部主體的一系列的具體行為。因此，基金管理公司法人及其內(nèi)部主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起遵循基金法制基本要求的義務(wù)和責(zé)任，將自己的利益放置于基金份額持有人利益之后。可見(jiàn)，公司的股東、員工的利益與個(gè)體的基金份額持有人的利益相互比較，前者的選擇與行為決定了其利益的實(shí)現(xiàn)應(yīng)以基金制度的存在、發(fā)展和基金份額持有人利益的實(shí)現(xiàn)為前提。這是市民社會(huì)中自由主體自愿選擇與法人制度客觀規(guī)則共同作用的結(jié)果。當(dāng)然，如基金管理公司未擔(dān)任任何基金的管理人、未參加任何基金法律關(guān)系，則即無(wú)遵循上述優(yōu)先原則之必要與可能，也不存在與之相對(duì)應(yīng)的“基金份額持有人”。

其次，基金份額持有人利益能否優(yōu)先于基金管理公司的其他直接利益相關(guān)者需要具體分析和判定。

目前來(lái)看，我國(guó)基金管理業(yè)務(wù)與管理人身份是基金管理公司最為重要的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和法律地位，也是其最為主要的利潤(rùn)來(lái)源，并且，從目前的客觀實(shí)踐來(lái)看，并不存在不擔(dān)任基金管理人的基金管理公司。2008年61家基金管理公司的營(yíng)業(yè)收入為360.04億元，其中主要的是管理費(fèi)收入，為313.45億元，占營(yíng)業(yè)收入的87.06%。[6]但是，這并不能否認(rèn)基金管理公司依法可以從事其他盈利活動(dòng)并取得的利益，其可從事其他非基金業(yè)務(wù)、運(yùn)用固有資產(chǎn)進(jìn)行投資、參加到其他各類(lèi)法律關(guān)系之中。目前，這些非基金業(yè)務(wù)正呈現(xiàn)日益發(fā)展的態(tài)勢(shì)。就社保基金管理業(yè)務(wù)而言，截止2008年底，共有博時(shí)、長(zhǎng)盛、國(guó)泰、南方、招商、華夏、嘉實(shí)、鵬華和易方達(dá)等9家基金管理公司取得社保基金管理資格，管理的社保基金總規(guī)模達(dá)2377.55億元。就企業(yè)年金管理業(yè)務(wù)而言，共有海富通、易方達(dá)、南方、華夏、廣發(fā)、工銀瑞信等12家基金管理公司獲得企業(yè)年金投資管理人資格，管理的企業(yè)年金總規(guī)模達(dá)到435.46億元。[7]就其他如專戶理財(cái)業(yè)務(wù)（基金一對(duì)一、一對(duì)多）、咨詢業(yè)務(wù)等其他業(yè)務(wù)而言，亦有著大幅的增加。

可見(jiàn)，基金管理公司的非基金業(yè)務(wù)并非可有可無(wú)，而是客觀存在，且處于不斷發(fā)展之中。那么，就這些脫離了基金法律關(guān)系的活動(dòng)而言，基金份額持有人利益優(yōu)先原則可否優(yōu)先于基金管理公司上述相關(guān)的其他法律關(guān)系中的主體之利益呢? 其一，基金份額持有人利益原則上優(yōu)先于基金管理公司的其他債權(quán)人等直接利益相關(guān)者。

理論界對(duì)“利益相關(guān)者”的內(nèi)涵與外延有著諸多不同的觀點(diǎn)和諸多分類(lèi)方法，然就其利益與公司及公司行為是否直接相關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，可以分為直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者。前者既包括物質(zhì)資本出資者，如股東、債權(quán)人，也包括人力資本出資者，如各級(jí)員工。公司及公司的經(jīng)營(yíng)行為直接影響著其客觀、具體的利益是否能夠?qū)崿F(xiàn)或者是否能夠完全實(shí)現(xiàn)，反之其行為亦對(duì)公司利益具有直接的影響。后者則是指諸如社區(qū)、政府、社會(huì)公眾、環(huán)境和資源、社會(huì)福利和公共事業(yè)等與公司經(jīng)營(yíng)行為有著間接利益聯(lián)系的主體。也就是說(shuō)公司及公司的行為并不會(huì)直接給其帶來(lái)利益或者說(shuō)具體地給其某種利益造成損害，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體或間接的角度而言卻有著不可忽視的影響和作用。直接利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)是公司治理所應(yīng)考慮的必要因素，并且，可以是公司治理的參加者。間接利益相關(guān)者由于其利益在因果上和內(nèi)容上的間接性和不確定性，因此，即使公司治理要對(duì)其進(jìn)行考量，但一方面無(wú)法確定其考量的成效和界限以及考量到什么程度方為足夠；另一方面也無(wú)法與其他主體的利益加以真正或具體的比較，其至多是一種抽象的原則或者是無(wú)法確定履行的宣言而己。其進(jìn)而無(wú)法獲得立法上的切實(shí)的制度性支持，而受制于諸多主體、諸多行為的影響，甚至更多的是經(jīng)營(yíng)者的價(jià)值取向、個(gè)人偏好等隨機(jī)因素。[8]所以，真正意義上的利益權(quán)衡與比較在公司的利益相關(guān)者群體中應(yīng)只存在于直接利益相關(guān)者之間。對(duì)基金管理公司相關(guān)主體的利益比較時(shí)亦不例外。 轉(zhuǎn)貼于 在基金管理公司中，其直接利益相關(guān)者除了上述基金份額持有人、股東、員工以外，還存在著基金公司在從事其他非基金業(yè)務(wù)以及運(yùn)用固有資產(chǎn)時(shí)，與之發(fā)生相應(yīng)法律關(guān)系的當(dāng)事人。這些當(dāng)事人從法律性質(zhì)上可以歸于債權(quán)人范疇，而基金份額持有人亦同為基金公司的債權(quán)人。在市民社會(huì)中，各種私法性質(zhì)的法律關(guān)系之間并無(wú)誰(shuí)更重要之分，公司在各種性質(zhì)的法律關(guān)系中均可能負(fù)擔(dān)有法律上的義務(wù)，而這些義務(wù)也沒(méi)有輕重緩急之分。然而，以社會(huì)為本位的經(jīng)濟(jì)法卻打破了上述私法的原則，其強(qiáng)調(diào)為了社會(huì)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，公權(quán)力要介入私人之間的權(quán)利義務(wù)，對(duì)相應(yīng)法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。為了社會(huì)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展這一更高層次的法益，限制和犧牲某些私人的個(gè)體的權(quán)利和利益將在所難免。由于基金的法律特性，眾多基金份額持有人的利益或者說(shuō)集團(tuán)利益與基金管理公司普通債權(quán)人、股東、員工的普通債權(quán)相比較而言，具有更多的社會(huì)性，對(duì)金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定具有更多的影響和意義，因此而產(chǎn)生的兩者的不平等具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法視野下的正當(dāng)性。并且，就字面意義而言，這種經(jīng)濟(jì)法意義上的不平等性也己在相應(yīng)立法中有所明確規(guī)定而非僅僅是理論分析。

從抽象意義上來(lái)說(shuō)，公司所從事的任何經(jīng)營(yíng)行為都存在著利他才能利己的情形，其他債權(quán)人的利益與公司及利益相關(guān)者的利益也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)上和整體上的一致性。從之前的數(shù)據(jù)分析來(lái)看，基金管理公司的主要營(yíng)業(yè)收入來(lái)源于管理費(fèi)收入，是基金管理公司償債能力與利潤(rùn)水平的客觀保障。因此，保護(hù)基金份額持有人的利益、保證基金制度的長(zhǎng)期的有效發(fā)展，是對(duì)其他債權(quán)人的真正、客觀的保護(hù)，符合其根本的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。而如何保障相關(guān)當(dāng)事人能夠理性地認(rèn)識(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、服從制度的基本原則并且予以正當(dāng)行為，則需要一定程度的法律介入。以法律的形式建立其客觀的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益原則與標(biāo)準(zhǔn)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，需要強(qiáng)調(diào)或強(qiáng)制保障基金份額持有人利益的實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，由于基金管理公司的制度緣起、功能定位與社會(huì)現(xiàn)狀，甚至是其企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍等均使公司的其他債權(quán)人在與其發(fā)生相應(yīng)法律關(guān)系時(shí)可以充分預(yù)見(jiàn)其基金管理人之身份或者是成為基金管理人的可能與必然，能夠充分知曉其以基金份額持有人利益為優(yōu)先的制度特性和可能產(chǎn)生的影響與損害。即便此時(shí)該公司可能還未成為基金管理人，但是，基金業(yè)務(wù)仍是基金管理公司的最為基本與核心的業(yè)務(wù)，是投資人設(shè)立基金管理公司的首要目標(biāo)，而且，在實(shí)踐中尚不存在不管理基金的基金管理公司。因此，從一般社會(huì)認(rèn)知角度出發(fā)，仍可推定其具有預(yù)見(jiàn)的可能與必然。并且，在法理上，如法律對(duì)某種行為或某項(xiàng)權(quán)利有明文規(guī)定，那么，即可認(rèn)定當(dāng)事人在實(shí)踐之中對(duì)此知道或應(yīng)當(dāng)知道。而目前的基金管理公司的相關(guān)法律法規(guī)均明確規(guī)定其應(yīng)以基金份額持有人利益優(yōu)先為治理原則，暫且不論相關(guān)法規(guī)的真實(shí)意思或者說(shuō)是否正當(dāng)，至少仍可以此認(rèn)定基金管理公司的交易相對(duì)人應(yīng)當(dāng)知道基金管理公司的相應(yīng)特殊性。

在以上分析的基礎(chǔ)上，其他債權(quán)人在與基金管理公司進(jìn)行交易時(shí)，其明知交易相對(duì)人為基金管理人、負(fù)擔(dān)著法定的以基金份額持有人利益優(yōu)先的義務(wù)而仍與之交易，已充分享受了法律和事實(shí)所賦予的自由選擇和自我救濟(jì)的權(quán)利，因此，其應(yīng)承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)的后果。或者說(shuō)，其他債權(quán)人在與基金管理人進(jìn)行其他交易時(shí)，即默視地附帶了以基金份額持有人利益為優(yōu)先的限制性條件。而此條件并不影響債權(quán)人的認(rèn)識(shí)能力與選擇自由，不構(gòu)成對(duì)其真實(shí)意志的妨礙。除非特定當(dāng)事人能夠充分證明其沒(méi)有認(rèn)識(shí)到交易對(duì)象與基金現(xiàn)有或可能的關(guān)聯(lián)，或者說(shuō)其有足夠、充分的善意。此時(shí)，則應(yīng)由執(zhí)此主張的相對(duì)人負(fù)擔(dān)舉證義務(wù)，以獲得相應(yīng)的撤銷(xiāo)權(quán)、賠償請(qǐng)求權(quán)等權(quán)利。然而，現(xiàn)有的法律規(guī)定與社會(huì)現(xiàn)實(shí)似乎可以排除其證明的可能。并且，客觀上，普通債權(quán)人的利益仍可以通過(guò)私法自治而獲得相應(yīng)的保護(hù)，公司法制也認(rèn)可并且通過(guò)相應(yīng)制度保護(hù)公司債權(quán)人的相應(yīng)利益。

如上所述，基于對(duì)經(jīng)濟(jì)法視野下社會(huì)本位的思考，以及對(duì)基金管理公司各方利益主體共同之長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)和其他債權(quán)人的交易時(shí)的認(rèn)知與選擇等性質(zhì)的分析，結(jié)合基金法制的價(jià)值目標(biāo)與法律特性，筆者認(rèn)為，原則上基金份額持有人利益優(yōu)先原則可以適用于基金管理公司，也可以適用于基金管理公司的其他法律關(guān)系中的相對(duì)人（債權(quán)人）。在基金管理公司的公司治理中必須充分考慮基金份額持有人的利益問(wèn)題，在其利益與其他公司直接利益相關(guān)者利益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)以基金份額持有人的利益為重。

其二，基金份額持有人利益優(yōu)先于其他債權(quán)人原則有例外與限定。

如上所述，原則上基金份額持有人利益優(yōu)先原則可以適用于基金管理公司，可以優(yōu)先于基金管理公司的其他直接利益相關(guān)者，包括公司的股東、員工和其他債權(quán)人。然而此優(yōu)先亦非絕對(duì)的優(yōu)先，其適用應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的條件，或者具有一定的例外。

第一，在基金管理公司所從事社保基金、企業(yè)年金等具有公益目的的受托管理業(yè)務(wù)中，由于事實(shí)上投資人或受益人的權(quán)益也具有公共利益和社會(huì)利益的色彩，因此，基金份額持有人利益優(yōu)先原則并不能適用于此情形以及其他涉及公共利益的情形。從管理人的性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，基金管理公司在受托管理社保基金與企業(yè)年金時(shí)亦承擔(dān)著或多或少的由于彼此之間在地位、權(quán)利、信息方面的不平等而產(chǎn)生的信賴義務(wù)。如此可見(jiàn)，“基金份額持有人利益優(yōu)先的基本原則”可以在一定限度內(nèi)適用于基金管理公司的其他直接利益相關(guān)者，而對(duì)于其他基金管理公司直接所涉的公共利益、社會(huì)利益而言，則應(yīng)至少存在平等的關(guān)系，或者依其法益之高低在發(fā)生沖突時(shí)予以平衡。此應(yīng)為上述優(yōu)先原則的除外特別情形。

第二，基金份額持有人利益優(yōu)先僅適用可能直接影響持有人具體利益實(shí)現(xiàn)之情形，不構(gòu)成對(duì)其他債權(quán)人債權(quán)的根本否定。由于基金管理人所管理的基金財(cái)產(chǎn)與其固有資產(chǎn)之間并不相同，且依法需要嚴(yán)格劃分與相互獨(dú)立，那么其他債權(quán)人在依法行使到期債權(quán)時(shí)，除非從根本上直接影響到基金份額持有人的具體利益，或者說(shuō)將客觀導(dǎo)致基金管理人無(wú)法正常履行基金管理職責(zé)和活動(dòng)，方可依據(jù)持有人利益優(yōu)先之原則加以調(diào)整。而在公司仍得以正常經(jīng)營(yíng)時(shí)，或者說(shuō)對(duì)基金份額持有人利益的影響更為間接或抽象時(shí)，則不應(yīng)適用。基金份額持有人利益優(yōu)先并不否定其他債權(quán)人的債權(quán)，也不排斥其他債權(quán)人權(quán)利的行使與實(shí)現(xiàn)，更不否定債權(quán)在本質(zhì)上的平等性。舉例來(lái)說(shuō)，如其他債權(quán)人主張債權(quán)可能導(dǎo)致公司破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)基金份額持有人的利益，謹(jǐn)慎地考慮是否可以宣告破產(chǎn)，是否可以采取其他措施，必要時(shí)可以限制其他債權(quán)人的破產(chǎn)申請(qǐng)等權(quán)利，但是，在宣告破產(chǎn)后，其他債權(quán)人與基金份額持有人在無(wú)特別法律規(guī)定的情形下，仍享有同一順序的平等的受償權(quán)利與機(jī)會(huì)。

四、小結(jié)

在相關(guān)立法中，存在著對(duì)基金管理公司與基金管理人概念的混淆。基金份額持有人利益優(yōu)先原則從其規(guī)定的內(nèi)容與本質(zhì)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)屬于基金管理人公司治理的基本原則，適用于特定的基金法律關(guān)系的相對(duì)優(yōu)先。并且，應(yīng)為基金份額持有人整體利益的優(yōu)先且不適用于同一基金管理人同時(shí)受托管理的多個(gè)基金的持有人之間。而該原則并不能簡(jiǎn)單地依法規(guī)的字面規(guī)定而適用于基金管理公司，或者說(shuō)，是否能夠適用于基金管理公司需要加以法律的分析與研究。在不同的法律視角下加以分析之后，得出的結(jié)論是：基金份額持有人利益優(yōu)先原則上可以適用于基金管理公司及其他公司的直接利益相關(guān)者；公司及其股東、員工應(yīng)當(dāng)時(shí)刻遵循為基金份額持有人利益最大化服務(wù)的宗旨和準(zhǔn)則，除非公司尚未成為基金管理人或沒(méi)有加入基金法律關(guān)系；對(duì)于公司的其他直接利益相關(guān)者，即主要是其他非基金業(yè)務(wù)法律關(guān)系的相對(duì)人而言，原則上由于社會(huì)本位和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要以及自身交易的選擇等原因，亦應(yīng)服從于基金份額持有人利益優(yōu)先之規(guī)定和原則。但是，基金份額持有人利益在與其他涉及公共利益的公司直接利益相關(guān)者之間并無(wú)優(yōu)劣輕重之分，在無(wú)法衡量其法益高低之時(shí)應(yīng)予以平等的對(duì)待。而且，基金份額持有人利益優(yōu)先僅適用可能直接影響持有人具體利益實(shí)現(xiàn)之情形，不構(gòu)成對(duì)其他債權(quán)人債權(quán)的根本否定。

注釋:

[1]《證券投資基金管理公司治理準(zhǔn)則（試行）》第一條。

[2]《證券資基金管理公司治理準(zhǔn)則（試行）》第二條。

[3]參見(jiàn)《證券投資基金法》第十九條、第二十條。

[4]《證券投資基金管理公司管理辦法》第四十六條。

[5]我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)立法中雖均以“基金管理公司”為規(guī)范用語(yǔ)，但究其實(shí)質(zhì)卻是以基金法律關(guān)系為前提。而事實(shí)上，基金管理公司與基金管理人無(wú)論從理論邏輯還是客觀實(shí)踐中均無(wú)法等同。具體分析可參見(jiàn)奚慶：《證券投資基金管理人與基金管理公司的法律辨析與現(xiàn)行立法檢講，楠京大學(xué)法律評(píng)論》，法律出版社2010年春季卷（總第33期）。

篇6

2019年4月14日成立技術(shù)質(zhì)量部，根據(jù)公司安排部門(mén)主要職責(zé)是技術(shù)管理、質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新管理、BIM管理、公司投標(biāo)技術(shù)標(biāo)編制五部分，部門(mén)職責(zé)根據(jù)人員配置進(jìn)行了劃分。我部門(mén)根據(jù)現(xiàn)有人員和公司整體的管理要求，對(duì)部門(mén)的工作職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，并對(duì)部門(mén)人員崗位進(jìn)行了劃分和定位，力爭(zhēng)完善部門(mén)的系統(tǒng)工作，努力提升職能部門(mén)的監(jiān)管力度和服務(wù)意識(shí)。現(xiàn)將2019年度上半年工作總結(jié)及下半年工作計(jì)劃安排如下。

一、上半年工作總結(jié)

1、上半年主要完成工作

1）上報(bào)企業(yè)級(jí)工法5個(gè)，2019年研發(fā)立項(xiàng)3項(xiàng)，2018年結(jié)轉(zhuǎn)立項(xiàng)3項(xiàng)。

2）修訂了技術(shù)質(zhì)量部管理工作制度。

3）修訂了相關(guān)管理辦法和細(xì)則7項(xiàng)：《XX公司技術(shù)質(zhì)量獎(jiǎng)懲辦法》《XX公司工程質(zhì)量事故管理實(shí)施細(xì)則》《XX公司技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則》《XX公司技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)管理實(shí)施細(xì)則》《XX公司質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)管理實(shí)施細(xì)則》《XX公司質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則》《XX公司分包質(zhì)量細(xì)則》。

4）落實(shí)集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)檢查制度，結(jié)合公司的項(xiàng)目綜合考評(píng)管理辦法，第一季度對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋的檢查。分別對(duì)XX項(xiàng)目、XX北項(xiàng)目、XX項(xiàng)目X進(jìn)行檢查并形成檢查簡(jiǎn)報(bào)。

5）完成“XX項(xiàng)目總承包工程”和“XX施工總承包工程”兩個(gè)標(biāo)段技術(shù)標(biāo)編制。

6）項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)：和XX項(xiàng)目部一起完成收集和編制該項(xiàng)目冶優(yōu)報(bào)獎(jiǎng)資料，并上交集團(tuán)公司，等待確定冶優(yōu)的等級(jí)后上報(bào)。

7）質(zhì)量管理工作：按照質(zhì)量檢查內(nèi)容結(jié)合運(yùn)營(yíng)檢查，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量考核，同時(shí)將分包質(zhì)量管理要求納入質(zhì)量管理體系。實(shí)行“樣板引路”，編制“樣板引路”方案。

8）宣貫培訓(xùn)：

組織人員參加集團(tuán)公司組織的BIM培訓(xùn)。編制了公司2019年上半年適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)清單并下發(fā)到公司各部門(mén)和各項(xiàng)目部。

2、上半年存在的不足

1）技術(shù)質(zhì)量系統(tǒng)人員不足，業(yè)務(wù)能力有待提高，需要進(jìn)一步提高培訓(xùn)頻次，并增加培訓(xùn)內(nèi)容。

2）技術(shù)標(biāo)編制人員的不固定性會(huì)造成技術(shù)標(biāo)編制質(zhì)量的不穩(wěn)定性；

3）對(duì)本系統(tǒng)人員在技術(shù)研發(fā)方面培訓(xùn)的力度有待加強(qiáng)；

4）技術(shù)研發(fā)任務(wù)完成情況不是很理想。

三、下半年工作計(jì)劃

1、7月份召開(kāi)公司上半年技術(shù)質(zhì)量及科技創(chuàng)新工作會(huì)議，總結(jié)上半年工作，安排下半年技術(shù)質(zhì)量及科技創(chuàng)新工作。

2、組織公司9月份“質(zhì)量月”活動(dòng)。

3、繼續(xù)開(kāi)展二、三、四季度的在建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)檢查工作。

4、落實(shí)培訓(xùn)工作，繼續(xù)組織系統(tǒng)內(nèi)的管理文件宣貫培訓(xùn)及ERP培訓(xùn)工作。

5、督促需報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)目的申報(bào)工作。

6、編制本系統(tǒng)工作指導(dǎo)手冊(cè)，對(duì)本系統(tǒng)今年新進(jìn)公司員工進(jìn)行培訓(xùn)。

7、根據(jù)集團(tuán)公司編制的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)方案模板，補(bǔ)充完善公司可能涉及的方案模板，加快項(xiàng)目部編制和公司各部門(mén)審批的速度。

8、推動(dòng)分公司BIM工作的開(kāi)展，重點(diǎn)推進(jìn)BIM工作在臨潁項(xiàng)目的實(shí)施。

篇7

【關(guān)鍵詞】 井控管理 井控安全 井控工作

1 強(qiáng)化井控管理，落實(shí)井控責(zé)任

（1）完善健全井控機(jī)制，明確職責(zé)：根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整，人員變動(dòng)、重新調(diào)整了采油廠井控管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并制定了相應(yīng)的井控職責(zé)，及時(shí)修訂了井控管理制度及井控管理網(wǎng)絡(luò)。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)落實(shí)井控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位進(jìn)行井控管理工作。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)井控規(guī)章制度，使井控管理工作有章可循，使井控工作時(shí)刻處于受控狀態(tài)。

（2）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任：我們重點(diǎn)抓好鉆井、試油、大修和措施作業(yè)井的開(kāi)工驗(yàn)收、過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)施工作業(yè)井實(shí)行住井監(jiān)督制度，同時(shí)加強(qiáng)巡回檢查，及時(shí)消除井控安全隱患，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)井控工作不達(dá)標(biāo)，無(wú)井控措施的作業(yè)隊(duì)，停工整改，有效的落實(shí)了屬地管理職責(zé)。

2 嚴(yán)抓井控檢查督導(dǎo)，夯實(shí)井控管理工作

鉆井及井下作業(yè)管理人員不定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的井控管理工作進(jìn)行檢查，對(duì)鉆井隊(duì)和作業(yè)隊(duì)的井控基礎(chǔ)資料，井控裝備的配備、安裝、使用以及執(zhí)行井控管理規(guī)定情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果匯報(bào)給施工單位進(jìn)行整改。每季度開(kāi)展一次井控專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容包括三項(xiàng)設(shè)計(jì)是否突出井控要求，是否有針對(duì)性；檢查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員井控工作執(zhí)行工作是否到位；施工單位各種井控制度執(zhí)行情況；井控裝置是否靈活好用；井控組織是否健全，職責(zé)是否明確。井控應(yīng)急制度是否健全及執(zhí)行情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促施工單位整改，不能立即整改的派出整改運(yùn)行表限期整改，嚴(yán)格落實(shí)井控管理的消項(xiàng)制度。

3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，從源頭做好井控工作

方案設(shè)計(jì)工作是井控管理的源頭，抓好井控管理必須從源頭做起。采油廠不斷加強(qiáng)方案設(shè)計(jì)的管理，細(xì)化三項(xiàng)設(shè)計(jì)，突出井控要求。嚴(yán)把方案設(shè)計(jì)審批程序，確保方案設(shè)計(jì)的井控措施具體可行。地質(zhì)設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)施工井的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和地面環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提示到位，工程（工藝）設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)施工井的工藝流程進(jìn)行全面的工藝安全分析，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并制定消減措施，施工設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)工程（工藝）設(shè)計(jì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)二次識(shí)別，進(jìn)一步細(xì)化施工方案，明確具體措施，有效消減風(fēng)險(xiǎn)，提高了施工設(shè)計(jì)的井控可操作性。

4 嚴(yán)格防噴裝置強(qiáng)制校檢制度，確保井控裝置靈活可靠

強(qiáng)化防噴器的定期校檢與保養(yǎng)工作，堅(jiān)持做好井控裝備的檢修試壓，確保井控裝備完好。在管理上我們要求修井公司根據(jù)井況合理選用防噴器，防噴器要求每個(gè)季度檢驗(yàn)一次，旋塞每月檢驗(yàn)一次，并按規(guī)定出具試壓合格證。防噴器在井口安裝后，必須現(xiàn)場(chǎng)試壓，并錄像存檔，以便檢查時(shí)查閱，保證所有井控裝置試壓合格，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員對(duì)此有資料記錄。

5 定期召開(kāi)井控例會(huì)，提高井控管理水平

根據(jù)《大港油田井下作業(yè)井控管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)要求，我廠每季度召開(kāi)一次井控例會(huì)，會(huì)上通報(bào)井控檢查中存在的各類(lèi)問(wèn)題。使井控管理工作得到修井分公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，同時(shí)有利于增強(qiáng)員工的井控安全意識(shí)，更好的落實(shí)井控崗位責(zé)任制，提高我廠井控管理水平。

6 加強(qiáng)井控知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高井控技能

（1）繼續(xù)宣貫和推動(dòng)井控安全工作。利用井控例會(huì)對(duì)職工進(jìn)行井控知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)長(zhǎng)慶油田“8.11”油氣著火事故的通報(bào)，結(jié)合廠井控安全管理等相關(guān)規(guī)定，深刻吸取近期事故教訓(xùn)，夯實(shí)井控安全管理基礎(chǔ)，提高了職工預(yù)防井噴、控制事故的能力與水平。

（2）是落實(shí)井控人員資質(zhì)培訓(xùn)。按照2016年度井控培訓(xùn)計(jì)劃，組織完成了2016年度井控培訓(xùn)合格證取換證工作，合格率100%，確保了關(guān)鍵崗位人員井控證持證率100%。

7 加強(qiáng)井控隱患的排查與整改

由采油廠地質(zhì)研究所、工藝研究所、修井管理中心聯(lián)合采油隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有長(zhǎng)停井、報(bào)廢井開(kāi)展地毯式的排查，對(duì)存在問(wèn)題的油水井進(jìn)行了備案和施工整改。對(duì)不能施工整改的油水井，由采油班站定期巡查并有填寫(xiě)檢查記錄，若巡檢中發(fā)現(xiàn)井口有溢流或其它情況時(shí)，及時(shí)上報(bào)生產(chǎn)科，采油廠根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)處理，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。確保井控管理工作落實(shí)到實(shí)處。

8 加強(qiáng)承包商管理，進(jìn)一步提升井控水平

（1）是嚴(yán)把資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)。按照大港油田公司外來(lái)承包商管理辦法對(duì)所有在油區(qū)施工的隊(duì)伍，必須經(jīng)過(guò)甲方管理部門(mén)的審查與認(rèn)可，杜絕資質(zhì)不符和無(wú)資質(zhì)施工作業(yè)隊(duì)伍在我廠作業(yè)施工。

（2）是嚴(yán)把施工隊(duì)伍與井控風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的配伍關(guān)。按照大港油田公司井控實(shí)施細(xì)則劃分井控風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，根據(jù)井控風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別選擇施工隊(duì)伍，確保人員、裝備與作業(yè)對(duì)象相匹配。

9 做好井控工作的幾點(diǎn)建議

（1）深入踐行“積極井控”理念。采油廠貫徹“積極井控”理念，落實(shí)井控主管部門(mén)直線責(zé)任，推進(jìn)屬地管理，體現(xiàn)有感領(lǐng)導(dǎo)，將積極井控的理念落實(shí)到崗位和現(xiàn)場(chǎng)，使員工熟記于心。強(qiáng)化井控風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，使井控工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，從事后整改向設(shè)計(jì)把關(guān)轉(zhuǎn)變。

（2）加強(qiáng)井控設(shè)計(jì)管理，進(jìn)一步落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理。一是要全力落實(shí)井控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。工程、地質(zhì)設(shè)計(jì)部門(mén)要嚴(yán)格按照《大港油田鉆井井控實(shí)施細(xì)則》和《大港油田井下作業(yè)井控實(shí)施細(xì)則》的要求對(duì)井控風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別評(píng)估，并制定相應(yīng)的預(yù)防與消減措施。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)、工程（工藝）分級(jí)審核審批程序。二是進(jìn)一步加強(qiáng)作業(yè)施工設(shè)計(jì)管理。針對(duì)作業(yè)施工隊(duì)伍中存在的現(xiàn)場(chǎng)井控措施不足的問(wèn)題，突出井控應(yīng)急措施完善和可操作性，進(jìn)一步細(xì)化單井井控措施和應(yīng)急處置預(yù)案，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)安全施工。

篇8

感動(dòng)新生，加油精品網(wǎng)絡(luò) 實(shí)施細(xì)則： 針對(duì)**大中專院校較少的現(xiàn)實(shí)情況，分公司運(yùn)維部主要把精力放在話務(wù)量較多的梁中、紅中等縣內(nèi)知名高中，同時(shí)會(huì)同市場(chǎng)部在縣內(nèi)各中小學(xué)校重點(diǎn)推行“園丁卡”,提高在校園市場(chǎng)的現(xiàn)有占有率。對(duì)在開(kāi)學(xué)期間和“教師節(jié)”期間產(chǎn)生的局部時(shí)段話務(wù)沖擊，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)控?cái)U(kuò)容，保證校園網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和話務(wù)吸納。 2、

激情節(jié)日，暢通網(wǎng)絡(luò) 實(shí)施細(xì)則： （1）與市場(chǎng)部聯(lián)系，及時(shí)了解節(jié)日期間話務(wù)高峰區(qū)，對(duì)本縣國(guó)慶、中秋、圣誕和元旦等重大節(jié)假日以及重要大型活動(dòng)進(jìn)行話務(wù)預(yù)測(cè)和分析，提前作好相應(yīng)基站的擴(kuò)容工作。(2)在“第二屆雙桂旅游文化節(jié)”活動(dòng)期間，對(duì)“雙桂堂”、“小峨嵋”、 “明月湖”、“百里竹海”等重要旅游景點(diǎn)提前做好擴(kuò)容和線網(wǎng)設(shè)備的優(yōu)化工作，保證話務(wù)的最大吸收。(3)在保證網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，利用負(fù)荷分擔(dān)、載波池和半速率等技術(shù)手段，盡可能地吸收國(guó)慶、中秋、圣誕和元旦等重大節(jié)假日的話務(wù)高峰，減少擁塞，提升收益。特別是對(duì)分公司市場(chǎng)部大眾街營(yíng)業(yè)廳開(kāi)業(yè)慶典活動(dòng)、客戶聯(lián)歡活動(dòng)、VIP客戶金秋釣魚(yú)活動(dòng)做好網(wǎng)絡(luò)支撐工作。 3、

傾網(wǎng)之戀，甘為孺子牛 實(shí)施細(xì)則： （1）通過(guò)擴(kuò)容和SDCCH的處理解決高擁塞小區(qū)，疏導(dǎo)和吸納局部突發(fā)高話務(wù)。（2）開(kāi)展基礎(chǔ)維護(hù)競(jìng)賽活動(dòng)，促近運(yùn)維人員的主動(dòng)維護(hù)意識(shí)，提升網(wǎng)絡(luò)的健康狀態(tài)，減少故障及帶來(lái)的損失。 （二）網(wǎng)絡(luò)宣傳 1、

篇9

1.涪陵工業(yè)園區(qū)公租房建設(shè)、配租情況

涪陵工業(yè)園區(qū)成立于2003年3月，與涪陵新城區(qū)實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”的機(jī)構(gòu)管理模式，是經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委備案、重慶市人民政府批準(zhǔn)成立的市級(jí)工業(yè)園區(qū)，是國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開(kāi)發(fā)區(qū)、重慶“十強(qiáng)工業(yè)園區(qū)”。

截至2016年12月末，涪陵工業(yè)園區(qū)已建成投用的公租房項(xiàng)目只有雙溪五組團(tuán)公租房小區(qū)，該小區(qū)距涪陵城區(qū)中心約20公里，距涪陵新城區(qū)中心約7公里；小區(qū)共有公租房2400余套，實(shí)現(xiàn)配租1450余套，其中，企業(yè)團(tuán)租公租房1400余套，個(gè)人申請(qǐng)公租房?jī)H為40套左右，小區(qū)配租率約為60%。即將建成投用的民居家園小區(qū)公租房項(xiàng)目，共有公租房770余套，距涪陵新城區(qū)中心約2公里。2016年，涪陵工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)公租房配租175套、退租57套，公租房入住與退租比例為3：1。

2.涪陵工業(yè)園區(qū)公租房配租管理法規(guī)依據(jù)

目前，重慶市、涪陵區(qū)兩級(jí)政府尚未出臺(tái)企業(yè)申請(qǐng)公租房的實(shí)施細(xì)則，涪陵工業(yè)園區(qū)企業(yè)公租房配租管理主要依據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住建部令〔2012〕第11號(hào)）第三條：“公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房”；第八條：“對(duì)在開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)集中建設(shè)面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員配租的公共租賃住房，用人單位可以代表本單位職工申請(qǐng)”，以及《重慶市涪陵區(qū)公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》（涪府辦發(fā)〔2011〕167號(hào)）規(guī)定的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)要求、審核配租、租賃管理等具體規(guī)定組織實(shí)施。

園區(qū)企業(yè)員工申請(qǐng)公租房按照《重慶市涪陵區(qū)公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》（涪府辦發(fā)〔2011〕167號(hào)）規(guī)定實(shí)施配租管理。

二、涪陵工業(yè)園區(qū)建設(shè)公租房的意義

1.促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城融合水平

在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的發(fā)展階段下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正經(jīng)歷著從“量”的增長(zhǎng)向“質(zhì)”的跨越的發(fā)展歷程，然而縱觀全國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)往往存在“重生產(chǎn)，輕配套”的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化建設(shè)落后于工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)明顯滯后于實(shí)際需求。涪陵工業(yè)園區(qū)公租房項(xiàng)目的建設(shè)能夠吸引教育、醫(yī)療、商業(yè)、社區(qū)服務(wù)的聚集，符合園區(qū)“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的新城市建設(shè)發(fā)展理念，提升園區(qū)產(chǎn)城融合水平。

2.推動(dòng)園區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

工業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及大量建制村社的整體拆遷，園區(qū)內(nèi)部及周邊村社將釋放出大量的流動(dòng)人口。作為保障性住房體系重要組成部分之一的公租房項(xiàng)目能夠吸納部分釋放人口，緩解其住房壓力，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障和途徑。涪陵工業(yè)園區(qū)公租房項(xiàng)目的建設(shè)使用，能夠解決進(jìn)城務(wù)工人員的住宿問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到輻射、帶動(dòng)效應(yīng)，起到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的協(xié)調(diào)發(fā)展作用。

3.推進(jìn)園區(qū)職住平衡

工業(yè)園區(qū)的職住平衡是指在園區(qū)范圍內(nèi)，企業(yè)所提供的就業(yè)崗位數(shù)量與園區(qū)內(nèi)適齡勞動(dòng)者數(shù)量大致相等，并且適齡勞動(dòng)者可以在園區(qū)就近生活、工作，能夠采用步行或者非機(jī)動(dòng)車(chē)交通工具解決大部分通勤交通問(wèn)題。涪陵工業(yè)園區(qū)公租房項(xiàng)目是企業(yè)和職工的重要橋梁，能夠優(yōu)化居住空間和就業(yè)關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)園區(qū)職住平衡發(fā)展的有效途徑。

4.實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、員工三方共贏

園區(qū)公租房對(duì)當(dāng)?shù)卣瞬拧⒘糇∪瞬牌鸬搅吮Ｕ献饔茫瑸閳@區(qū)的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)；園區(qū)公租房小區(qū)可有效改善企業(yè)員工居住條件，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)集中精力搞生產(chǎn)、謀發(fā)展，緩解企業(yè)后顧之憂；園區(qū)公租房能夠很好地緩解大學(xué)畢業(yè)生等新就業(yè)人員的階段性、過(guò)渡性住房問(wèn)題。

三、涪陵工業(yè)園區(qū)公租房管理存在問(wèn)題

1.企業(yè)團(tuán)租公租房缺乏實(shí)施細(xì)則

涪陵工業(yè)園區(qū)企業(yè)員工申請(qǐng)公租房已有明確的實(shí)施細(xì)則，但是在園區(qū)已配租公租房中，企業(yè)團(tuán)租公租房占比超過(guò)95%，園區(qū)企業(yè)已成為公租房的申請(qǐng)主體。然而，除住建部《公共租賃住房管理辦法》個(gè)別條款能夠成為企業(yè)團(tuán)租公租房的法規(guī)依據(jù)外，企業(yè)團(tuán)租公租房尚缺乏具體的實(shí)施文件，僅能參照個(gè)人配租管理執(zhí)行。

2.房屋配租率不高

由于雙溪五組團(tuán)公租房小區(qū)地理位置較為偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致小區(qū)附近未能形成聚集效應(yīng)，出現(xiàn)公共交通配租不足、商業(yè)配套不齊、住戶生活不便等問(wèn)題。涪陵工業(yè)園區(qū)2016年實(shí)現(xiàn)公租房配租僅為170余套，公租房小區(qū)的空置率約為40%，與涪陵城區(qū)公租房“一房難求”現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比，存在公共資源浪費(fèi)問(wèn)題。

3.未明確房屋維修資金來(lái)源

公租房是租賃性質(zhì)的房屋，租戶無(wú)需繳納住房維修基金。《涪陵區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房管理的實(shí)施意見(jiàn)》指出“涪陵區(qū)住房保障中心直管公房的維修整改費(fèi)用從收取的房屋租金中解決，不足部分由區(qū)財(cái)政安排；非直管公房，管理單位可按有關(guān)約定或參照直管公房執(zhí)行”。涪陵工業(yè)園區(qū)公租房為非直管公房，小區(qū)公共設(shè)備及房屋室內(nèi)的更新、改造費(fèi)用雖然由園區(qū)管委會(huì)承擔(dān)，但是由于未明確房屋維修資金具體來(lái)源，房屋維修工作開(kāi)展不順暢。

4.退出機(jī)制難以實(shí)施

《重慶市涪陵區(qū)公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》以及《涪陵區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房管理的實(shí)施意見(jiàn)》等法規(guī)政策設(shè)計(jì)了“3月過(guò)渡期、1.5倍市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)收取房屋租金、行政司法經(jīng)濟(jì)綜合手段、社會(huì)監(jiān)督”等公租房退出機(jī)制，但是由于管理單位人員有限、入住人員有效監(jiān)管方式缺乏等原因，公租房源未能實(shí)現(xiàn)正常流動(dòng)。

四、涪陵工業(yè)園區(qū)公租房管理建議

1.完善法規(guī)制度，促進(jìn)管理規(guī)范

修訂涪陵區(qū)現(xiàn)行的公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則，將企業(yè)團(tuán)租公租房納入管理，明確企業(yè)團(tuán)租公租房的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)要求、審核配租、租賃管理、退出管理等具體規(guī)定；出臺(tái)非直管公房維修資金管理辦法，探索按比例提取租金、小區(qū)公共收益、保證金收益、政府補(bǔ)貼等多種形式的維修資金來(lái)源渠道，確保房屋及時(shí)維修、更新和改造；進(jìn)一步規(guī)范管理單位、物業(yè)公司、維保單位、租戶等各方職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“申請(qǐng)――審核――入住――報(bào)修――退租”各環(huán)節(jié)的順暢。

2.做好需求調(diào)查，合理選擇項(xiàng)目地址

由于涪陵工業(yè)園區(qū)公租房主要面對(duì)園區(qū)企業(yè)職工，重點(diǎn)解決企業(yè)職工的住房問(wèn)題，管理部門(mén)可以在園區(qū)企業(yè)的配合下，對(duì)企業(yè)職工的公租房需求進(jìn)行摸底調(diào)查，結(jié)合園區(qū)各類(lèi)規(guī)劃、現(xiàn)有資源、周邊環(huán)境、社會(huì)文化等因素，從全局出發(fā)考慮公租房項(xiàng)目的選址建設(shè)，避免出現(xiàn)房源空置的“需求不足”假象。

3.注重硬件配套，優(yōu)化生活環(huán)境

公租房小區(qū)應(yīng)按照“戶型小、功能齊”的理念進(jìn)行戶型設(shè)計(jì)和房屋裝修，注重?zé)崴鳌N衛(wèi)設(shè)備、櫥柜等基本生活配套設(shè)施的完善；景觀綠化、節(jié)能環(huán)保、智能化等方面的設(shè)計(jì)向商品房小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)看齊，提升小區(qū)形象、品質(zhì)；配置小區(qū)警衛(wèi)室，加強(qiáng)小區(qū)治安的管理；引進(jìn)銀行、通訊、超市、餐飲等基本生活服務(wù)站點(diǎn)，方便租戶生活；完善交通、醫(yī)療、教育、市場(chǎng)等公共配套服務(wù)設(shè)施，提供便利的居住環(huán)境。

篇10

目前針對(duì)籌建期各項(xiàng)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算處理相關(guān)規(guī)定略顯有些凌亂，但是我們依照各項(xiàng)相關(guān)制度出臺(tái)時(shí)間全部列示，其發(fā)展變化軌跡是逐步向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同的。各項(xiàng)規(guī)定的不明確，給財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)操作帶來(lái)較多的困惑。

（一）、2001年新會(huì)計(jì)制度出臺(tái)及相關(guān)準(zhǔn)則時(shí)期回顧

1、會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定

2001年《公司會(huì)計(jì)制度》第五十條規(guī)定：除購(gòu)建固定資產(chǎn)以外，所有籌建期間所發(fā)生的費(fèi)用，先在長(zhǎng)期待攤費(fèi)用中歸集，待公司開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)月起一次計(jì)入開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)月的損益。如果長(zhǎng)期待攤的費(fèi)用項(xiàng)目不能使以后會(huì)計(jì)期間受益的，應(yīng)當(dāng)將尚未攤銷(xiāo)的該項(xiàng)目的攤余價(jià)值全部轉(zhuǎn)入當(dāng)期損益。

《公司會(huì)計(jì)制度-會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表》中對(duì)長(zhǎng)期待攤費(fèi)用核算內(nèi)容規(guī)定：公司在籌建期間內(nèi)發(fā)生的費(fèi)用，包括人員工資、辦公費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、印刷費(fèi)、注冊(cè)登記費(fèi)以及不計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值的借款費(fèi)用等，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的當(dāng)月起一次計(jì)入開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)月的損益，借記“管理費(fèi)用”科目，貸記“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”。

本次改革將分期攤銷(xiāo)改為一次攤銷(xiāo)，同時(shí)基本繼承了1994稅法對(duì)于籌建期費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成的規(guī)定，但是還不如稅法規(guī)定的嚴(yán)謹(jǐn)，難道籌建期間不計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)成本的各項(xiàng)費(fèi)用就不能計(jì)入長(zhǎng)期待攤費(fèi)用？

2、稅收法規(guī)未發(fā)生變化。

（二）、最近的2006年新公司會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)期相關(guān)規(guī)定

1、會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定

首次準(zhǔn)則應(yīng)用指南規(guī)定：首次執(zhí)行日公司的開(kāi)辦費(fèi)余額，應(yīng)當(dāng)在首次執(zhí)行日后第一個(gè)會(huì)計(jì)期間內(nèi)全部確認(rèn)為管理費(fèi)用。上市公司執(zhí)行新計(jì)準(zhǔn)則備忘錄第3號(hào)規(guī)定：首次執(zhí)行日后第一個(gè)會(huì)計(jì)期間是指首次執(zhí)行新準(zhǔn)則的第一個(gè)會(huì)計(jì)年度。

新準(zhǔn)則應(yīng)用指南中關(guān)于管理費(fèi)用科目的規(guī)定：公司在籌建期間內(nèi)發(fā)生的開(kāi)辦費(fèi)，在實(shí)際發(fā)生時(shí)，借記“管理費(fèi)用（開(kāi)辦費(fèi)――明細(xì)科目）”，貸記“銀行存款”等科目。

2007年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《公司財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部令第41號(hào)）中已經(jīng)無(wú)“籌建期”、“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”、“開(kāi)辦費(fèi)”的蹤跡。本次改革后，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同，即：開(kāi)辦費(fèi)用應(yīng)依據(jù)費(fèi)用用途當(dāng)期直接費(fèi)用化核算處理。

2、稅收法規(guī)相關(guān)規(guī)定的變化

2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《公司所得稅法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第512號(hào)）第七十條規(guī)定：公司所得稅法第十三條第（四）項(xiàng)所稱其他應(yīng)當(dāng)作為長(zhǎng)期待攤費(fèi)用的支出，自支出發(fā)生月份的次月起，分期攤銷(xiāo)，攤銷(xiāo)年限不得低于3年。

籌建期費(fèi)用是否還屬于稅法中長(zhǎng)期待攤費(fèi)用范疇，目前沒(méi)有明確，我們只能寄希望于所得稅實(shí)施細(xì)則。

二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用財(cái)務(wù)核算所面臨的困惑

（一）籌建期如何界定？

對(duì)籌建期做出過(guò)規(guī)定的文件僅限于：1994年《公司所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，籌建期是指從公司被批準(zhǔn)籌建之日起至開(kāi)始生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（包括試生產(chǎn)、試營(yíng)業(yè)）之日的期間；1995年6月27日財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于外商投資公司籌建期財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》規(guī)定，中外合資、合作經(jīng)營(yíng)公司自簽訂合同之日起至公司開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（包括試生產(chǎn)、試營(yíng)業(yè)）為止期間，外資公司自我國(guó)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)成立之日起到開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（包括試生產(chǎn)、試營(yíng)業(yè)）為止期間為籌建期。

（二）建設(shè)期間費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成

目前能找到的對(duì)籌建期費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成規(guī)定最為準(zhǔn)確的是1994年《公司所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，該細(xì)則規(guī)定，籌建期發(fā)生的費(fèi)用，包括人員工資、辦公費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、印刷費(fèi)、注冊(cè)登記費(fèi)以及不計(jì)入固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)成本的匯兌損益和利息等支出，但是《實(shí)施細(xì)則》現(xiàn)已廢止。

三、新準(zhǔn)則下公司項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)費(fèi)用的處理

會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中公司性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍千差萬(wàn)別，很難有一個(gè)或幾個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為判斷公司籌建期開(kāi)始、結(jié)束的依據(jù)，也很難將所有公司可能發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目均予以統(tǒng)一，不同的會(huì)計(jì)人員對(duì)公司籌建期間及相關(guān)項(xiàng)目構(gòu)成界定的不一致，最終將導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息可比性降低或喪失。

根據(jù)對(duì)新準(zhǔn)則的理解，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，目前相對(duì)有效的處理，應(yīng)該按籌建期各項(xiàng)實(shí)際支出的類(lèi)別，分別處理如下：

（一）公司管理機(jī)構(gòu)（保障公司基本運(yùn)營(yíng)）含公司成立初期所發(fā)生的前期人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、培訓(xùn)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、印刷費(fèi)、注冊(cè)登記費(fèi)等在發(fā)生時(shí)，即作為開(kāi)辦費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期“管理費(fèi)用――各項(xiàng)明細(xì)科目”核算。

（二）公司為項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)直接提供現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)服務(wù)類(lèi)人員工資及相關(guān)費(fèi)用由于直接用于在建工程項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)入“在建工程――待攤投資”科目予以核算。

（三）公司項(xiàng)目建設(shè)期間購(gòu)建的各項(xiàng)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)計(jì)入在建工程（或固定資產(chǎn)）、無(wú)形資產(chǎn)科目進(jìn)行核算。

（四）公司項(xiàng)目建設(shè)期間所發(fā)生的借款費(fèi)用和匯兌損益，根據(jù)借款費(fèi)用準(zhǔn)則規(guī)定的條件，對(duì)具體是資本化還是費(fèi)用化則需要予以具體區(qū)分，應(yīng)資本化的計(jì)入在建工程（或固定資產(chǎn)），應(yīng)費(fèi)用化的應(yīng)嚴(yán)格計(jì)入當(dāng)期財(cái)務(wù)費(fèi)用核算。

（五）公司項(xiàng)目建設(shè)期間用于試車(chē)生產(chǎn)或在建工程購(gòu)建活動(dòng)的，依照相關(guān)要求應(yīng)計(jì)入在建工程（或固定資產(chǎn)），用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或銷(xiāo)售的，根據(jù)稅收法規(guī)相關(guān)規(guī)定應(yīng)計(jì)入“生產(chǎn)成本”或“主營(yíng)業(yè)務(wù)成本”核算，對(duì)于銷(xiāo)售收入部分應(yīng)計(jì)提繳納企業(yè)所得稅。