導語：如何才能寫好一篇稅務服務承諾書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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我代表__國家稅務局就加強機關效能建設和優化我縣經濟社會發展軟環境，鄭重作出以下服務承諾：

一、堅持首問責任制

納稅人到國稅部門辦理涉稅事項時，第一個受理的稅務人員即為首問責任人。所受理事項，屬于首問責任人崗位職責范圍內的，只要符合規定，要在規定的辦理時限內及時辦結；對于手續不完備或資料不齊全的，要一次性告知需補正的全部內容；所受理事項，不屬于首問責任人崗位職責范圍內的，首問責任人要熱情接待，負責指引。

二、實行限時辦結制

納稅人到國稅機關辦理稅務開業登記，在納稅人提供資料齊全的前提下，國稅機關辦理時限由法定的30日壓縮至5個工作日內辦結；企業辦理稅務登記證在行政服務中心窗口受理的資料齊全當場辦結。稽查舉報案件，在查處結案后，對符合案情通報條件的實名舉報案件，15日內向舉報人通報；納稅人首次領購發票，資料齊全的，受理當天核發《發票領購簿》并發售發票；延續領購發票的，在不超過核定種類、數量的，受理當天辦結；納稅人到國稅機關代開發票的，只要提供的資料齊全并依法繳納稅款，發票工本費的，受理即辦；國稅機關受理增值稅一般納稅人提出的增值稅防偽稅控最高開票限額申請后，凡符合條件的，5個工作日辦結；企業提出增值稅一般納稅人資格認定申請，凡符合條件的，主管分局應于8個工作日辦結并上報縣局審批，縣局應于10個工作日辦結；企業財產損失稅前扣除、呆帳核銷、減免、退稅，凡符合規定且屬縣局審批的，均在20個工作日辦結。

三、落實“一站式”服務制

按規定由辦稅服務廳直接辦理的業務，窗口工作人員必須及時辦理；凡需要上級國稅機關或內部多個部門辦理才能完成的事項，按照“內轉外不轉”的原則，由國稅機關內部傳遞完成，并告知納稅人本級的辦結時間。

四、推行政務事務公開制

國稅機關應向社會公開納稅人的權利和義務；稅收法律、法規和政策；管理服務規范(來源：文秘站 ）；稅務行政收費項目和標準；定期定額征收的納稅人定額核定情況；納稅信用等級評定的程序、標準，稅務干部廉潔自律有關規定；受理納稅人投訴部門和監督舉報電話，稅務人員違反規定的責任追究。

五、嚴格責任追究制

對應辦不辦、超出限辦時限、落實稅收優惠政策不到位等稅務行政過錯行為，嚴格按照行政問責的有關規定追究責任。

六、主動接受社會監督

設立投訴舉報電話，真誠歡迎社會各界監督。

投訴舉報電話：

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〔關鍵詞〕 行政承諾，責任主體，承諾事項

〔中圖分類號〕D035 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2012）01-0126-03

在法律有其自身的局限性并被要求保持穩定性的情況下，行政承諾適應了行政權力管理復雜社會事務的需要。近二十多年來，各國在塑造服務型政府過程中，積極推行服務承諾制，特別是英國1991年的“公民”運動，吸引許多國家紛紛效仿，至1996年，全世界共有15個國家推行了服務承諾制。〔1 〕 在我國，1994年，山東省煙臺市建委和規劃局率先推行社會服務承諾制，開創了國內行政機關實行服務承諾制的先河，并取得良好社會效果。1996年下半年，全國交通、建設、內貿、公安、工商等十大“窗口行業”社會服務承諾制全面展開。經過多年的實踐，我國行政機關的責任意識和行政效率有了很大提高，明顯改善了公共機關服務質量。行政承諾的運作雖然取得了積極的效果，但同時也出現了一些偏差。鑒于此，筆者試對行政承諾實踐中存在的問題加以分析，并探討如何加以規范以實現該制度的初衷。

一、規范承諾事項的內容、標準和提供的服務水平

當前，行政承諾書在承諾內容與事項上存在文本瑕疵，直接影響著行政承諾的運行效果。具體表現在以下幾方面：一是以“行政公開”代替“行政承諾”。如《昭通市文化體育局依法行政承諾書》中，對該行政機關法定職權的列舉，是很多行政機關作出承諾的典型代表，但這種承諾并沒有超過法律規定的范圍，只是把法定職權以公開的形式作出宣示和介紹，如“認真貫徹行政許可法和依法行政綱要，嚴格按照法定權限和程序履行職責”、“全面公開文化體育新聞出版政務信息；公開行政許可事項、非行政許可事項及內部管理事項；公開涉及我局職能的常用法律、法規、規章和規范性文件” 〔2 〕。即使不作這些承諾，行政機關本來也必須執行這些法律規定。二是承諾標準不明確或缺乏剛性。如某稅務機關在承諾書中規定“對納稅人申請的開業、變更、注銷登記，只要符合規定、手續齊全，一般在15個工作日內辦結。” 〔3 〕 “一般”的表述使得行政主體在遵守承諾標準上更為“靈活”。三是內容表述不準確。如表述服務時限為“時間在X天之內”或“在X日內答復”，而準確的表述應為“X個工作日之內”或“在X個工作日內答復”。

為此，應規范承諾事項的內容、標準和提供的服務水平。在作出承諾前，行政主體應當做好充分的調查研究，對自身的踐諾能力作出客觀的評估。具體可以通過調查問卷、訪談或第三方評估等多種方式，向行政相對人全面了解本部門、本機關的工作現狀、存在的主要問題以及相對人對承諾內容和承諾程度的期望等，從而決定是否作出承諾以及承諾的限度和空間。承諾事項的內容要規范，既不能超越法律規定，也不應當僅僅是法律規定職責的簡單復述；承諾標準應以法定標準的具體化為準繩，制定承諾標準時要準確、具體，具有可操作性；在確定服務水平目標時要綜合考慮相對人的期望值和行政主體的實際履約能力等各種相關因素；承諾事項應列明相應的處理流程或期限、時間和預期要實現的服務水平，方便相對人全面掌握所需信息，指標要具體、明確，并具有可操作性。

二、建立分層細化的內部承諾問責制以確保履諾

在履諾過程中，一些行政主體有違諾現象。與行政承諾書的文本瑕疵相關聯，實踐中的行政主體也借種種“縫隙”不踐行諾言，這主要表現為“假諾”、“低諾”、“不諾”等。“假諾”即別人怎樣承諾、上級怎樣要求，行政機關就怎樣承諾，明知辦不了也承諾，結果無法兌現；“低諾”即避重就輕，只承諾容易做到的；“不諾”即不管外界如何呼吁，依舊置若罔聞，不予承諾。綜合而言，這些違諾現象可分為兩種情形：一是“明示的失諾”。指行政主體在履行承諾過程中，對之前的承諾事項、活動、計劃的中途撤銷、部分不履行、完全不履行等行為，如政府承諾年內要為民眾做10件好事，但年終并沒有完成或中途取消了其中幾件等。又如，某鎮派出所針對本鎮治安狀況差、對企業和種養殖戶敲詐勒索、聚眾哄搶的案發率居高不下之情形，推出了“你被哄搶、敲詐，我賠償”的治安承諾。但是，當某個體工商戶遭到歹徒哄搶后向派出所提出賠償要求時卻遭到了拒絕。〔4 〕二是“隱含的失諾”。指政府公開承諾（口頭或書面的）要取得和達到特定的效果或狀態，但通過行政行為的實施，對其評估后，可以認定其并沒有取得預期的目標等情形。如某地方政府計劃通過舊城改造以提高百姓的生活質量，但是新建住房的價格超出了絕大多數人的承受能力，百姓不但沒有經濟能力承受新房房款，而且在拆遷中失去了舊房，那么，我們就可以說政府關于“以舊城改造提高百姓生活質量”的承諾失諾。

解決違諾現象，應建立分層細化的內部承諾問責制以確保履諾。承諾是形式，履諾是關鍵。目前可見的行政承諾一般是以部門或單位的名義作出的，但是承諾在部門內必須細化，只有責任到人，才能確保工作效果。實踐中出現的種種違諾現象歸根到底與公職人員的責任心相關。

確保公職人員履諾在操作上可以分為兩個層次：其一是強化個人履諾的自覺性，這需要提高其在思想上對承諾的重視程度，克服走過場、雨過地皮濕的思想和疲于應付的消極行為，在行動上積極參與并作出表率。其二是以制度督促其有效履諾，例如可以試行“承諾問責制”。把問責處理細化為批評教育、限期整改、責令檢查、通報批評、誡勉談話、停職檢查、紀律處分和調換工作崗位等方式；同時輔之以公開承諾、承諾內容量化細化、踐行承諾跟蹤監督、兌現承諾情況公示制度和失諾責任追究等細則制度，通過公開承諾、部門評議、領導督導、組織考核，找出履諾的差距，讓“承諾”激發和提升公職人員的事業心、責任感，以“問責”督促公職人員樹立好形象和好作風；也可以通過開展履諾競賽，制定履諾任務倒推倒排、責任倒定機制，并制訂完成任務時間表，在履諾目標倒逼機制下，讓公職人員自我加壓，形成爭先奮進、主動履諾的氛圍。同時應當注意樹立履諾的先進典型，引領和激發部門內部的工作積極性。

三、加強對行政承諾全面和連續的監督和管理

與實踐中的失諾緊密相聯的，是對行政承諾運作系統管理和監督的缺乏，這主要體現在以下三方面：一是作出承諾前沒有進行充分的調查研究和信息收集就盲目借鑒他地所作的承諾，由此可能會導致缺乏履約的客觀條件，承諾事項內容不可行，承諾僅僅停留在書面上而難以落實；二是不能根據自身行政能力和水平的提高而對承諾標準、期望的服務水平進行適時調整，同時缺乏定期總結，也沒有或不能向社會及時公布承諾執行的實際效果；三是對承諾執行的監督不夠全面、系統和專業，而主要是在相對人投訴或提出意見之后，作出承諾的行政機關進行調查核實再作出處理，這種個案處理的方式缺乏制度化和規范化，監督效果令人質疑。

為此，應切實加強對行政承諾全面和連續的監督和管理。“不言監督的信任是輕信，放棄監督的信任是縱容。”既然行政承諾可能為相對人帶來客觀上的實際利益，那么為了建成真正的法治政府、服務政府，就必須保證相對人對行政承諾的信賴。這種保證也應當體現在加強對行政承諾的社會監督方面，確保在行政承諾的整個運行過程中，社會公眾都能夠擁有參與或監督的權利。具體可通過完善真實信息披露制度或建立專門的獨立組織負責監察各項行政承諾的執行表現，按季度考察執行各項承諾的實際成績，并提出相應的改善服務的意見。該專門組織的成員應當包括執業律師、會計師、學術界的專業人士等，以確保有足夠的代表性和監督水平。

諾斯的研究表明，制度設計和制度安排是可信承諾的前提和基礎。可信承諾不是建立在官員個人的宣傳上，也不是建立在官員個人的品質和責任感上，而是建立在可靠的制度安排上。因此，一旦作出承諾，行政主體就應當定期總結承諾踐行的實際效果，與期望的服務水平相比較，在此基礎上，根據自身履諾能力的提高和環境的變化，適時調整承諾事項、標準和服務水平，確定下一周期的服務承諾。而這種系統的監督和管理，具體則可以通過在部門內設置專門的服務標準研究人員或機構，按適當的周期提交承諾施行報告，對之前的承諾執行情況作出總結，再調整和制定下一周期的承諾計劃，并且不斷研究和策劃改善各項服務標準和增加承諾事項的措施。

四、明確違諾主體和違諾責任

根據行政承諾的誠信原則，作出承諾的行政主體一旦違反承諾就應承擔相應的法律責任。但就當前的實踐效果來看，界定違諾責任主體存在認識上的誤區。從服務承諾書來看，很多行政主體的違諾責任規定極不明確。有些承諾書在內容中僅羅列了各項承諾，而對違反承諾的后果只字未提；也有些承諾書說明了處理投訴的機構及其地址、聯系電話，但對具體處理辦法沒有表述；即便承諾書中規定了相關責任，也仍舊存在混淆責任主體的問題。如某市稅務局承諾書中規定“對于違諾者，視情節輕重，給予批評教育、經濟懲罰、政紀處分，并追究直接領導責任和主管人員責任”；又如某市質檢部門服務承諾中規定質檢人員“在執行公務時違反上述承諾的，發現一次罰款30元~50元，對造成直接經濟損失的，由責任人賠償，情節嚴重的將依法追究責任”，實際上若行政人員違反服務承諾，違諾的主體仍是作出承諾的行政機關，而且即便追究責任，也應當是向社會公眾承擔責任，而不僅僅是對本行政機關負責。

對于違反承諾的行為，應由作出承諾的行政主體對合法權益受損的相對人承擔違諾責任，且這種責任承擔的內容與程度應與違諾造成的損害相適應。對于違反行政道德方面的承諾，應賠禮道歉，并根據具體情節，酌情承擔一定的經濟責任；對于違反辦事或服務時限方面的承諾，應對違諾造成的直接損失承擔補償責任。此外，可結合相關責任制度，對相關的違諾人員進行相應的懲處，由其承擔相應的內部責任。

五、從法律層面對行政承諾加以規范

在實踐中，自“公開承諾”成為地方政府熱衷的行動以來，失約之事常見，但因“公開承諾”不到位而承擔法律責任的人和部門卻不多見。對此，某市農業局作出了這樣的辯解：“公開承諾”的政府和被“承諾”的民眾之間，雙方當事人之間不存在任何形式的合同關系，何來法律責任？

有學者認為，行政承諾屬于一種國家民事行為，若發生爭議應適用民法調整。然而爭議在于，也有學者認為行政承諾屬于一種相關行政行為，行政機關不履行行政承諾或出現履行瑕疵，其實是屬于違反自己制定的規范性文件的行為，由此引發的爭議，就應當適用行政訴訟法來調整。但行政承諾的表現形式不一，在具體考察某一行政承諾違諾的法律責任時又必須詳細進行梳理和分析，這也增加了認定和追究責任的復雜性。然而最大的問題在于行政承諾違諾責任的認定在實踐操作上缺乏嚴格適用的法律，對于行政機關違反規范性文件的司法救濟問題仍待解決。

追究行政承諾違諾責任的最大難點在于如何認定行政承諾的法律效力，效力上的失之毫厘會導致其法律責任的截然不同。但我國行政訴訟法對人民法院受理行政案件的依據作出嚴格規定，而行政承諾的可訴性問題實際上是規范性文件能否作為提起行政訴訟和行政賠償訴訟依據的問題。因此，應根據不同的效力等級將行政承諾層層分離，從而細致考察行政承諾的法律效果以及不履行該行政承諾的法律責任。例如有學者提出，可以根據行政承諾的瑕疵程度，將其分為適法的、違法的和無效的行政承諾。對于適法行政承諾，由于行政裁量權的普遍存在，除非滿足行政裁量縮減要件，否則就無法對行政機關追究法律責任；對于違法行政承諾，當行政承諾所產生的信賴大于法律保護的利益時，可以要求行政承諾主體承擔賠償責任，反之行政機關只承擔補償責任；對于無效行政行為，行政機關原則上不承擔法律責任，相對人只能就其損害獲得一定補助。〔5 〕

杰克?道格拉斯與弗蘭西斯?瓦克斯勒在《越軌社會學概論》中指出，“政府是一個感染力極強的以身示教的教師，不論教好教壞，它總在以自己的楷模行為教育整個民族。” 〔6 〕 （P387-388 ）政府的行為對于信任建設極其重要，因為“政府控制了所有信任形成的制度環境”，“政府的權力太大，對政府的約束不夠，人們沒有辦法預測未來就會無所適從，就不值得信任……政府的短期行為會嚴重影響市場信任的建立。” 〔7 〕 （P21-22 ） 法治社會要求政府權力必須以一種可知的、可預測的方式行使，行政機關原則上要遵守自己的政策，信守自己的諾言。因此，即便在行政承諾制度化不足的特殊時期，政府也應當積極堅守職責，踐行“言必信、信必果”，以己“行”為社會定“矩”。

參考文獻：

〔1〕石佑啟.行政服務承諾制析論〔A〕.羅豪才.行政法論叢：第4卷〔C〕.北京：法律出版社，2001.

〔2〕昭通市文化體育局服務承諾書〔EB/OL〕.云南省政府信息公開門戶網站，2008-11-12.

〔3〕江蘇省國稅系統辦稅服務承諾制度〔EB/OL〕.江蘇國稅連云港網站，2008-04-16.

〔4〕余凌云. 從行政契約視角對“楊葉模式”的個案研究――治安承諾責任協議〔J〕.中國人民公安大學學報，2000，（4）.

〔5〕杜儀方. 行政承諾不履行的法律責任〔J〕.法學論壇，2011，（4）.

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一、準確把握家電下鄉工作有關政策

(一)家電下鄉的內容

按照國家統一規定，我省從2009年2月1日起，到2013年1月底在全省范圍開展家電下鄉工作，對農民在規定時間內購買彩電、冰箱、洗衣機和手機四類家電產品給予財政補貼，家電下鄉產品具體型號按商務部、財政部招標確定并公布(告)的為準。

(二)家電下鄉補貼對象及標準

1.補貼對象及標準。凡持有我縣農村戶口的農民，在規定的時間內到備案銷售網點購買上述中標產品，均直接給予財政資金補貼，補貼標準為銷售價格的13%。

2.每家農戶在規定的四類下鄉家電產品中，只補貼各一件(臺)。

(三)家電下鄉信貸范圍

1.購買家電下鄉的商品可按照財政補貼一點(13%)，農戶自籌一點(47%以上)，農村信用社貸款一點(40%)的方式運作。

2.農村信用社主要以農戶小額信用貸款方式，按不超過購買家電價款總金額40%比例發放信用貸款，納入補貼范圍的產品包括彩電、冰箱(含冰柜)、洗衣機和手機四類，其最高限價分別為2000元、2500元、2000元、1000元;如以每戶購買每類補貼產品各1臺(件)計算，購買家電價款總金額為7500元，農信社發放農戶小額信用貸款應不超過3000元。

二、購買和申領補貼程序

(一)購買程序。農村居民持個人“居民身份證”(或者公安部門出具的身份證明)和“居民戶口本”到縣內任何一家經過備案的家電下鄉銷售網點，均可購買規定范圍內的補貼類家電產品。購買時要注意索要“稅務發票”和家電下鄉“產品專用標識卡”，并核對所填內容與本人情況是否一致。

(二)申報補貼資金程序。購買人持有關票據和證件到戶籍所在地鄉鎮銷售網點申報補貼。申報補貼時應提供的資料：(1)購貨發票。(2)居民身份證(或者公安部門出具的身份證明)。(3)居民戶口本。(4)補貼家電產品專用標識卡。(5)購買人專用存折或其他儲蓄存折。沒有儲蓄賬戶的應及時開立賬戶后申領補貼。

(三)補貼資金的審核和兌付程序。采取直接補貼，現場兌現的方式。購買人持相關資料，鄉鎮財政所審核后按照13%的比例直接兌付。具體按《云南家電下鄉補貼資金管理實施辦法》規定執行。

(四)退貨審核。按照先退補貼后退貨的原則，購買人因質量問題需要退貨的，在銷售網點同意并在原銷售發票上注明“同意退貨”后到鄉鎮財政所審核。補貼資金尚未發放的，鄉鎮財政所在原銷售發票上簽署“補貼未發，可退貨”意見，并加蓋公章;補貼已發的，購買人退回補貼金額，財政所在原銷售發票上簽署“補貼已退，可退貨”意見，并加蓋公章。購買人憑鄉鎮財政所簽署意見的銷售發票到原購買網點辦理退貨手續。

三、組織領導和部門職責

(一)組織領導

1.成立領導小組。領導小組組長由分管商務工作的副縣長擔任，副組長由縣財政局、商務局主要負責人擔任，辦公室設在縣商務局，由縣商務局局長擔任辦公室主任。辦公室成員從縣商務、財政、公安、工商、質監、稅務、供銷、信用社等部門抽調，具體協調解決家電下鄉的各項工作。

2.各鄉(鎮)要成立領導小組。領導小組組長由鄉(鎮)長擔任，財政所所長為副組長，領導小組成員由鄉(鎮)人民政府辦公室、財政所、工商所、派出所、信用社及各村委會主要負責人組成，具體落實好家電下鄉的各項工作。

3.家電下鄉銷售網點的確定

承擔我縣家電下鄉的銷售企業，是經商務部、財政部已在全國公布的中標企業。縣商務局、財政局研究選定中標企業，并與該企業簽訂銷售責任書和承諾書，并報州商務局、州財政局及縣人民政府審查備案。

銷售網點由縣商務局會縣同財政局，與家電下鄉中標企業共同審定，原則上一個鄉(鎮)設一家銷售點。要充分發揮各鄉(鎮)現有的“萬村千鄉”配送中心和各行政村“農家店”的銷售網絡和作用，把家電下鄉商品送到千家萬戶。

(二)家電下鄉推廣工作的監督管理

推廣家電下鄉工作關鍵在縣級，重點在鄉(鎮)，落腳點在農村。各相關部門要相互協調配合，各負其責，做好服務監督工作。

1.各家電下鄉銷售網點經縣商務局備案許可后，方可經營。經營要做到：一是明顯位置懸掛家電下鄉指定店標識。二是張貼統一的家電下鄉產品公示欄。三是張貼購買須知。四是懸掛服務承諾。

2.家電下鄉銷售網點服務承諾內容為：①為農民提供送貨到鄉、村、農家。②做到安裝調試和使用輔導。③嚴格執行三包規定，強化維修服務。④熱情耐心講解安全常識，使農民買得放心，用得安心⑤銷售的家電下鄉產品價格按中標價銷售。⑥購買家電下鄉產品后，存在服務問題、質量問題請撥打縣商務局監督電話(0886-3215832)。

3.中標家電產品企業授權品牌或個體，必須與縣商務局、財政局簽訂銷售責任承諾書。

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深入貫徹落實科學發展觀，堅持擴大內需、統籌城鄉發展的方針，發揮財政政策對擴大鄉村消費的職能作用，完善鄉村商品流通體系，調動農民購買家電積極性，改善農民生活條件，促進社會主義新鄉村建設。

二、家電下鄉財政補貼政策規定

一財政補貼對象：具有市農業戶口、并在市行政轄區內的家電下鄉指定店購買補貼類家電產品的農民。

二納入財政補貼范圍的家電產品及價格：納入財政補貼范圍的家電產品包括彩電、電冰箱含冰柜手機、洗衣機4大類，最高限價分別為彩電2000元、電冰箱含冰柜2500元、手機1000元、洗衣機2000元。具體補貼產品品牌、規格和型號，以商務部、財政部招標公告為準。每戶限購補貼范圍內的彩電、電冰箱含冰柜洗衣機和手機4類產品各1臺部

三財政補貼標準：按補貼類家電產品實際銷售價格的13%給予資金補貼。補貼資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中，中央財政負擔80%省級財政負擔20%

四財政補貼期限：家電下鄉財政補貼政策實施的期限暫定為4年。

三、承擔家電下鄉任務的銷售企業、銷售網點確定和要求

一銷售企業和銷售網點的確定

1銷售企業的確定。家電下鄉銷售企業由省商務廳會同省財政廳推薦，商務部、財政部通過招標方式在被推薦企業中確定。

2銷售網點的確定。由市商務局根據規定的銷售網點備案條件，結合中標銷售企業的銷售網絡含直營、加盟或授權的網點確定家電下鄉銷售網點。凡萬村千鄉市場工程承辦企業經營家電業務，并具備條件的鄉鎮級農家店，與中標流通企業簽訂加盟或授權協議后，應優先確定為家電下鄉銷售網點。

二對銷售企業要求

1建立機構，制定方案。各有關銷售企業要建立由主要負責人牽頭的家電下鄉工作領導班子，確定工作機構和人員，落實工作責任，制定市場測算、宣傳、鄉村網絡建設、保障和應急措施等具體操作方案，統籌協調內部各環節工作，做到運轉高效、反應快速，確保家電下鄉工作順利進行。

2加快家電銷售服務網絡建設步伐。各銷售企業要確保全市銷售和服務網絡覆蓋達到100％的鄉鎮，每個鄉鎮至少要設立1個家電下鄉銷售網點。

3規范促銷行為。促銷活動要認真執行商務部《零售商促銷行為管理辦法》尊重社會公德，遵守商業職業道德，誠信興商，不得開展低級庸俗的促銷活動，不得擾亂市場正常的競爭秩序，不得侵害國家、消費者和其他零售商的合法權益；嚴禁市場壟斷、相互壓價等不正當競爭，不得借用家電下鄉的名義，進行與家電下鄉無關的商業促銷活動；開展家電下鄉促銷宣傳活動，其宣傳內容應當真實、合法、清晰、明白，不得使用含糊的易引起誤解的語言或文字；要充分利用家電下鄉的相關政策，以豐富多樣的形式，做好旺季促銷活動。

4保證中標產品貨源充足。要做好貨源組織工作，確保及時將家電下鄉的中標產品配送到各銷售網點；要嚴把產品準入關，杜絕假冒偽劣、以次充好和不在中標范圍的產品進入家電下鄉流通網絡。

5嚴格執行中標產品限價規定。要采取有效措施確保所屬各網點認真執行中標產品限價規定，產品的市場價格不得高于中標價格，不得以任何形式提價或變相提價銷售。

6做好售后服務。一是要為農民提供安裝調試、使用輔導、維修服務，詳細講解安全使用常識等，堅持按規定送貨上門，不通公路的邊遠鄉鎮要送到村或農戶指定的就近地點。對邊遠鄉鎮無法設立網點的要組織團購或送貨下鄉，確保農民買得方便、用得放心。二是要督促銷售網點認真履行服務承諾，按規定做好退換貨工作。三是要妥善處理投訴。各有關企業都要建立24小時服務熱線，從企業總部到銷售網點，都要公布投訴電話，落實專門機構和人員，負責受理和限時妥善處理消費者的訴求。

7積極配合宣傳。各有關銷售企業要積極主動地配合市商務、財政部門搞好惠民政策的宣傳，認真制定本企業的宣傳方案，統一宣傳內容和形式，不得搞虛假宣傳，誤導農民，杜絕坑害農民情況發生。

8加強制度建設與培訓工作。要從購、銷、存到配送、維修、服務和信息工作等方面，建立健全家電下鄉工作管理制度。要以落實政策、執行制度為重點內容，對企業及各網點相關的業務、技術和管理人員進行培訓，確保各項工作順利推進。同時，要積極參加省市組織的家電下鄉信息管理系統的培訓工作。

三對銷售網點要求

1銷售網點備案的基本條件:1必須是中標銷售企業的直營、加盟或授權的網點；2市區營業面積不少于150平方米，鄉鎮門店營業面積不少于50平方米邊遠山區鄉鎮可適當減小并具備送貨、安裝調試、維修保養等服務能力；3必須設立家電下鄉銷售專區柜并固定專人進行講解、受理咨詢、演示，嚴禁不帶標識卡的產品進入專銷區柜范圍；4要在明顯位置懸掛統一的家電下鄉指定店標識牌，張貼企業簽訂的家電下鄉銷售服務承諾書》家電下鄉宣傳告示向鄉村居民告知本企業或本網點銷售的補貼類家電品種、型號、價格和每戶限購數量等5必須配備計算機及聯網設備和相關操作人員；6必須具備開具稅務發票的條件；7必須符合消防安全要求，不得有安全隱患。

2網點備案程序。中標銷售企業要以縣市為單位，攜帶中標銷售企業營業執照、備案網點營業執照、稅務登記證、中標銷售企業與備案網點簽訂的加盟協議或授權書等相關證件及復印件到所在縣市商務主管部門登記備案，并填寫《省家電下鄉銷售網點備案登記表》凡未經備案確認的銷售網點，其售出的補貼類產品不享受補貼。對經備案確認的銷售網點，由商務部門核發標識牌。

3做好銷售服務。要對補貼類產品購買人準確開填稅務發票并提交隨機標識卡。開填發票可以一人一戶一票多品，但不得多人多戶共用一張發票。發票除完整清晰填寫品名、規格型號、價格、購買日期等外，還須在右上角清晰工整注明購買人姓名、身份證號碼、產品標識卡號碼一票多品均須填寫

4做好銷售信息的登記工作。銷售網點在產品銷售的同時，必須按照要求將銷售信息錄入家電下鄉信息管理系統。

四、購買和申領補貼程序

一購買程序。鄉村居民持個人居民身份證或者公安部門出具的身份證明和居民戶口本省內任何一家經過備案的家電下鄉銷售網點，均可購買規定范圍內的補貼類家電產品。購買時要注意索要稅務發票和家電下鄉產品專用標識卡并核對所填內容與本人情況是否一致。

二申報補貼資金程序。購買人持有關票據和證件到戶籍所在地鄉鎮財政所申報補貼。申報補貼時應提供的資料:1購貨發票；2居民身份證或者公安部門出具的身份證明3居民戶口本以上三項均需帶原件及復印件4補貼類家電產品專用標識卡。5購買人糧食直補專用存折或其他儲蓄存折。沒有儲蓄賬戶的應及時開立賬戶后申領補貼。

篇5

（一）重要意義。家電下鄉是國家把握當前經濟形勢，擴大國內需求，改善民生，拉動消費，帶動生產，統籌城鄉發展，促進經濟平穩較快增長的一項重要舉措。對于加快農村消費升級、提高農民生活質量、促進社會主義新農村建設意義重大，對于引導、支持企業建立和完善適合農村消費特點的家電生產、流通和服務體系影響深遠。

（二）組織領導。建立市家電下鄉工作聯席會議制度，分管商務工作的副市長為召集人，市商務局、市財政局、市經委、市委宣傳部、市公安局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質監局、市廣電局、市農村信用聯社等有關部門和單位負責人為成員，統籌負責全市家電下鄉工作。市聯席會議辦公室設在市商務局，負責家電下鄉有關日常工作。各縣(區)也要成立家電下鄉工作協調機構，切實做好協調服務。

（三）強化協作配合。各縣（區）商務、財政部門要加強與宣傳、經委、公安、工商、稅務、質監、廣電、農村信用聯社等部門和單位的聯系和溝通，及時協調本縣(區)解決實施過程中出現的問題。宣傳、廣電部門要組織做好家電下鄉工作的宣傳；公安、工商部門要會同有關部門做好家電下鄉市場秩序保障和安全維護工作；稅務部門在依法征稅的同時，要從有利于產品下鄉、方便農民購買出發，研究制定相關的措施和辦法；質監部門要加強家電下鄉產品的質量跟蹤檢查，確保讓農民買到放心的家電；農村信用聯社要協助做好家電下鄉補貼資金對農戶的發放工作。

（四）由點到面推進。各縣（區）要抓緊制定具體的實施細則，由點到面組織實施。每個縣（區）要選擇縣城和農村鄉鎮一至三個銷售點先行試點，取得經驗，再向邊遠鄉鎮推進。各縣（區）的實施細則和進展情況及時上報市家電下鄉工作聯席會議辦公室。

二、指導原則

以科學發展觀為指導，圍繞擴大內需、統籌城鄉發展目標，堅持政府組織引導、企業承辦實施、健全規章制度、保障農民受益的基本方法，建立部門分工協作、分級監督管理、信息公開透明、程序規范簡便的工作機制，擴大農村消費，完善適合農村消費特點的家電生產和流通服務體系，力爭年底農村家電擁有量達到2000年城市水平。

（一）政策程序公開透明原則。在家電下鄉推廣工作中農民應當知道的政策信息和申領程序，必須做到公開透明、渠道暢通。

（二）產品和渠道雙認定原則。家電產品和流通企業必須是商務部、財政部公布的中標對象；每個產品隨機附帶唯一的產品標識卡；中標流通企業的銷售網點應當符合條件，并經縣（區）商務主管部門備案，縣（區）商務局、財政局共同確認并公告。

（三）責任可追溯原則。中標企業除直營網點外，對加盟和授權網點，應允許經營者自愿選擇中標企業。同一個銷售或維修服務網點，只能由一家中標企業進行備案并承擔管理責任。各縣（區）商務主管部門受理網點備案，按網點經營者自愿選擇的原則，明確銷售、服務網點管理責任歸屬。

（四）銷售網點共享原則。基層銷售網點實行共享，中標企業不得限制其備案確認的加盟和授權網點銷售其他中標品牌產品，防止人為造成經營斷檔脫銷。

（五）補貼申領屬地化原則。農民可在戶籍所在財政、商務部門公告的任何銷售網點購買補貼類家電產品，憑有關證明材料到戶籍所在鄉鎮財政所辦理補貼審核認定手續，由縣（區）級財政部門按有關規定支付補貼資金。

三、基本內容

國家根據農村消費需求和農民消費水平，制定家電下鄉產品的節能、環保、耐用、安全等標準要求，招標確定品牌企業生產的家電下鄉產品。我市農民在指定銷售網點購買家電下鄉產品，國家財政比照出口退稅率，對農民消費者給予銷售價格13%的補貼。

（一）家電下鄉產品。目前確定的家電下鄉產品為彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機、手機四大類多個型號和品牌。對應最高限價分別為2000元、2500元、2000元、1000元。

（二）政策補貼對象。凡具有我市農業戶口并購買家電下鄉產品的所有人員均可申領。每個農戶對每類產品可各享受一臺（部）補貼。

（三）實施時間。自年2月1日開始，到年11月底止，為期4年。

（四）指定銷售網點。商務部、財政部招標確定我省承擔家電下鄉任務的銷售企業，其符合條件的銷售網點經向所在縣（區）商務局備案確認后，成為家電下鄉產品指定銷售網點。

銷售網點備案的基本條件是：1、必須是銷售企業的直營、加盟或授權的網點；2、網點經營規范，信譽良好，無銷售假冒偽劣商品等違法違規行為；3、銷售規模及服務水平居所在地區前列，具備送貨、安裝調試、維修保養等服務能力；4、必須具備開具稅務發票的條件；5、必須配備計算機及聯網設備和相關操作人員。

（五）補貼申報。農民在購買家電下鄉產品3日后，可到戶籍所在地鄉鎮財政所辦理補貼申報手續，并提供如下材料：1、購買產品的發票原件及復印件，發票在載明商品基本情況的同時，應在右上部加注購買人的姓名、身份證號碼和產品標識卡號；2、購買人身份證明（居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明）原件及復印件；3、家電下鄉產品專用標識卡；4、購買人“一折統”儲蓄存折，沒有儲蓄賬戶的應及時到金融機構開立儲蓄賬戶。鄉鎮財政所核實確認后報縣（區）級財政部門，縣區級財政部門通過中央專項資金特設專戶將補貼資金直接支付到購買人的儲蓄賬戶。

四、銷售企業的任務要求

承擔家電下鄉任務的銷售企業應具有較強實力、信譽好、農村市場網絡健全，以直營、加盟、授權的形式設立縣（區）級銷售和服務網點覆蓋面達到90％以上。可以是零售企業，也可以是生產企業設立的經銷公司或縣（區）級商。鼓勵工商聯手，引導企業建立面向農村的家電生產流通體系。

（一）簽訂責任書。銷售企業要與縣（區）商務局簽訂責任書，在產品質量、銷售價格、網絡建設、誠信和服務等方面做出明確承諾。銷售企業不履行承諾以及有串通騙取補貼資金、坑農害農、擾亂市場秩序等行為的，市商務局、財政局將報請商務廳、財政廳取消其資格，并移交相關部門處理。

（二）健全工作機制。各縣（區）家電下鄉推廣工作領導小組辦公室和銷售企業要認真研究制訂切合本企業實際的工作方案，包括領導班子組成、市場測算和預期目標、農村網絡建設計劃、保障和應急措施等，報市商務局、市財政局進行備案。

（三）保障市場供應。銷售企業要盡快與中標生產企業簽訂合同，落實的家電下鄉產品類別和型號，組織調配貨源，保證及時將家電下鄉產品送到農民手中。加強與縣（區）級商務局聯系，協調利用“萬村千鄉市場工程”網絡資源擴大銷售服務網點覆蓋面和配送能力；對暫不具備設立銷售服務網點條件的邊遠鄉，設立臨時銷售點或大篷車送貨下鄉等形式，滿足農民購買需要。

（四）健全銷售網絡。銷售企業要加強縣鄉基層網點建設，擴大鄉鎮覆蓋面，完善農村家電銷售及服務網絡，建立面向農村市場的完善的分級物流配送體系。銷售企業不得以任何方式限制或禁止家電下鄉產品進入其流通網絡。

（五）進行網點備案。銷售企業要登錄“家電下鄉信息管理系統”，添加其符合條件的銷售網點并錄入相關信息，并以縣（區）為單位，完整準確填寫《家電下鄉銷售網點備案登記表》（1），附上銷售企業營業執照復印件、備案網點營業執照復印件、備案網點稅務登記證復印件、備案網點與銷售企業簽訂的協議以及備案網點申請書，于規定時間到網點所在地的縣（區）商務主管部門申請集中備案。網點集中備案結束后，銷售企業需要增加銷售網點的，可按上述程序和方式到縣（區）商務主管部門申請備案。未經確認的銷售網點，售出的家電下鄉產品不享受補貼。

（六）加強經營督導。銷售企業要針對銷售網點制訂統一的工作要求，包括設立專柜、統一價格、統一標識、統一服務標準等；開展對網點的業務培訓，安排專門人員監督檢查網點的銷售、服務情況，切實加強對網點特別是授權網點的管理，確保網點規范經營。銷售網點要在明顯位置懸掛統一的家電下鄉指定店標識，張貼家電下鄉產品公示欄和農民購買須知；要為農民提供送貨上門、安裝調試、使用輔導、上門維修等服務，并向用戶詳細講解安全使用常識，使農民買得方便、用得安心。

（七）登錄銷售信息。銷售企業要督促銷售網點做好家電下鄉產品銷售的登記工作，必須在產品售出后三個工作日內將銷售信息錄入到家電下鄉信息管理系統。凡不及時登錄信息的備案網點，各縣（區）商務主管部門可責令其整改，整改不力的由縣（區）商務主管部門取消其備案網點資格，并報市級商務主管部門備案。由此導致農民不能申請補貼的，由授權經營的銷售企業承擔全部責任。

（八）提供優質服務。銷售企業和銷售網點要主動提供家電下鄉的政策咨詢，指導農民申請資金補貼，積極為家電下鄉產品購買、退換等做好服務。對符合“三包”規定要求退貨的，要妥善處理。銷售企業要建立24小時服務熱線，并從企業總部到縣級網點，公布投訴電話，落實專門機構和人員，負責受理和限時妥善處理農民消費者投訴。

（九）積極開展宣傳。銷售企業要配合商務、財政部門做好家電下鄉的政策宣傳工作，制訂本企業的宣傳計劃，統一宣傳內容和形式，不得虛假宣傳，誤導農民。組織重大活動特別是大型促銷活動，要提前向所在地商務主管部門報告，并做好相應應急預案。

（十）規范市場營銷。銷售企業要嚴格按照承諾做好家電下鄉產品的銷售工作，把好銷售渠道的進入關，杜絕假冒偽劣、以次充好的產品進入家電下鄉流通體系；不得搞市場壟斷、相互壓價等不正當競爭。

（十一）及時報送信息。銷售企業要根據要求，定期向縣（區）商務、財政部門報告家電下鄉產品流通網點的銷售、服務等方面的工作開展情況。

五、備案銷售網點的任務要求

（一）縣城門店營業面積不少于120平方米，鄉鎮門店營業面積不少于50平方米（邊遠山區、少數民族地區可適當減少）。

（二）應設立家電下鄉產品銷售專區（專柜），專人負責演示、指導，嚴禁不帶標識卡的產品進入專銷區范圍。

（三）必須配備聯網終端設備和操作人員，保證商品銷售（退貨）信息及時通暢傳送。

（四）銷售補貼類產品必須開具稅務發票。要準確開填稅務發票并提交家電下鄉專用標識卡。開填發票可以一人一票多品，但不得多人（多戶）共用一張發票。發票除完整清晰填寫品名、規格型號、價格、購買日期等外，還須在右上角清晰工整注明購買人姓名、身份證號碼、產品標識卡號碼（一票多品均須填寫），并及時將標識卡號碼及產品生產編號等信息錄入家電下鄉信息系統。

（五）經營場所符合消防、人員疏散等安全要求，不得有安全隱患。

（六）家電下鄉銷售網點已經備案確認，要與縣（區）商務主管部門簽訂《家電下鄉銷售服務責任書》（2）；應在店內張貼企業簽章的《家電下鄉銷售服務承諾書》（3）、家電下鄉宣傳告示（告知農民本網點銷售的補貼類家電品種、型號、價格和每戶限購數量等信息）。

（七）配合宣傳家電下鄉優惠政策，講解注意事項。

（八）妥善處理商品退貨。對符合“三包”規定要求退貨的，在堅持先退補貼后退貨原則的基礎上，積極向農民朋友做細做好解釋服務工作。銷售網點首先依據標識卡號碼及產品生產編號查詢購買人是否申報或領取補貼。

對未申報補貼的，直接進行退貨操作，登錄退貨信息，收回產品標識卡（以下簡稱退貨手續）；

對已申報補貼備案但未領取補貼資金的，銷售網點應立即幫助聯系其原補貼備案機構，注銷該購買人的補貼申報備案信息后，辦理退貨手續；

對已領取補貼的，由銷售網點向購買人出具《家電下鄉補貼資金退還表》（4），會同購買人填寫相關內容，指導購買人辦理補貼退還手續以及到原補貼備案機構審核簽章，最后據此辦理退貨手續，并逐筆建立退貨記錄，附上《家電下鄉補貼資金退還表》原件、作廢發票復印件（加蓋企業營業印章），留存3年備查。

（九）針對當地農民消費需求，抓好適銷、暢銷貨源的采購、調運和預約登記工作，確保家電下鄉商品不斷檔脫銷。

（十）落實送貨上門服務承諾，對距離較遠或不通公路的，要與農戶妥善協商解決。

（十一）所有銷售網點需對所售家電產品做好安裝、調試，講解保養維護常識和維修服務須知。

六、財政部門任務職責

財政部門要認真做好補貼對象的審核、資金兌付和監督工作，落實好財政補貼資金，確保補貼資金及時、足額兌付。

（一）細化資金管理辦法。各縣（區）財政部門要認真貫徹執行財政部《家電下鄉補貼資金管理辦法》，并制定本地補貼資金具體管理辦法或實施細則，明確管理、撥付、發放補貼的具體職責和操作程序。

（二）分解撥付補貼資金。按照甘政辦發〔〕8號《省人民政府辦公廳關于認真做好家電下鄉推廣工作的通知》精神，我市武都區、文縣、康縣、西和縣、成縣、徽縣、兩當七個縣（區）地震重災區補貼資金全額由中央財政負擔，宕昌縣、禮縣兩個縣中央財政負擔80%，省財政負擔20%。市財政局測算全市及各縣區補貼資金規模，做好補貼資金計劃，將中央和省級補貼預算資金分解預撥到各縣（區）財政部門，并根據各縣區補貼資金兌現的動態情況進行資金調度和劃撥。

（三）審核補貼申報材料。鄉鎮財政所要依據家電下鄉信息系統及時受理農民補貼資金申報，認真審核申報材料，并按發票載明的產品銷售價格的13%核定補貼金額。申報材料主要審核內容包括：1、購買人提供的身份證明與發票載明的是否一致；2、發票價格是否在該產品最高限價之下；3、產品標識卡與購買產品是否一致；4、每戶對每類產品的購買是否超過1臺。鄉鎮財政所核實確認后，符合補貼要求的，報送縣（區）級財政部門；不符合補貼要求的，應在購買人申報時立即告知當事人。鄉鎮財政所應將符合要求的申報材料存檔備查。

（四）及時支付補貼資金。縣（區）財政部門應當在銷售網點錄入相關信息并且購買人提出申請的15個工作日內，通過中央專項資金特設專戶將補貼資金直接支付到購買人的儲蓄賬戶。

（五）建立資金臺賬。縣（區）財政部門要建立直補資金臺賬，確保補貼資金專戶管理運行。

（六）加強監督管理。市、縣（區）財政部門要定期檢查和掌握補貼資金發放動態情況，加強補貼資金的財務管理，并可委托審計部門或社會審計機構進行財務審計和檢查，確保補貼資金專款專用和及時足額兌付；公布舉報投訴電話，并通過電話、走訪等方式了解農民領取補貼的情況，嚴肅查處截留、擠占、挪用和騙取補貼資金的行為，觸犯刑律的，移交司法機關處理。

（七）市、縣區財政部門務必于每月4日前對口報送《市家電下鄉補貼資金安排及支付情況統計表》（8、9）上月工作統計數據、進展情況和經驗、做法及效果，遇有重大突發事件立即書面上報市財政局經建科。

（八）安排工作經費。市、縣（區）財政部門要每年安排家電下鄉辦公室工作經費3-5萬元，保障家電下鄉工作順利實施。

七、商務部門任務職責

商務部門要會同公安、工商、質檢等部門加強對銷售及維修服務網點的確定及監管。

（一）制定實施方案。縣（區）商務主管部門要會同當地財政部門制定本縣（區）家電下鄉的具體實施辦法，并認真組織實施，指導家電下鄉工作順利推進和有序開展。要充分考慮可能出現的問題，包括搶購、脫銷、斷檔、不正當競爭等，指導中標企業健全完善應急預案，檢查應對突發事件的實際能力，有效防范促銷安全事故和貨源調供不濟等問題，一旦發生應急事件要及時赴現場指導、妥善處理。

（二）開展業務培訓。各縣（區）商務局和財政局對各鄉鎮財政所業務人員及銷售企業人員，進行家電下鄉政策培訓，特別是對家電下鄉信息管理系統操作的業務培訓，確保各級業務管理人員以及銷售網點能夠熟練掌握和使用信息管理系統。

（三）廣泛宣傳政策。市、縣（區）宣傳、財政、廣播電視臺、商務、稅務、工商等部門要緊密配合，通過網絡、報刊、廣播、電視、印發宣傳單、設立公示欄等多種形式宣傳家電下鄉政策內容、補貼產品、銷售企業及網點、方便農民消費為措施，突出做好家電下鄉進村入戶宣傳工作，將家電下鄉補貼產品、銷售網點、補貼辦法、申領手續等有關政策和辦法宣傳清楚、解釋明白，切實把黨和政府對廣大農民的關心落到實處。

（四）受理網點備案。各縣（區）要按照網點備案的標準和要求，商務部門要接受和審核備案網點，將符合條件和標準的網點上報市商務局予以確認。同一網點不得重復備案。對不符合條件和標準的，要向企業說明情況，嚴禁以備案為條件向企業收費。確認的網點需進入家電下鄉信息系統網上確認。商務局要通過媒體、公示欄等方式向社會公布本地確認的定點銷售網點名稱、地址及相關信息。

（五）規范市場秩序。各縣（區）商務主管部門要會同工商、公安等部門整頓和規范農村家電市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣、欺行霸市等行為，防止地方保護和市場壟斷，為家電下鄉創造良好的外部環境。

（六）做好協調服務。各縣（區）要組織好產銷銜接，在認真調研的基礎上，根據本地區農村消費特點，向中標生產企業和銷售企業提出生產和銷售建議，保障家電下鄉產品適銷對路，并為銷售企業開展網絡建設和家電下鄉促銷活動提供指導和協調服務。

（七）加強監督管理。加強對備案銷售、服務網點的巡回檢查，及時準確掌握工作動態，形成專門的工作檔案，并于每月初將上月家電下鄉工作進展情況、存在問題和建議等向上級部門報告。要加強對銷售企業、銷售及維修服務網點的考核，特別是要加大對產品質量和價格、宣傳和促銷活動、銷售服務及維修標準、退換貨處理、信息系統及發票使用等方面的檢查力度，對達不到要求或問題嚴重又拒不改正的，由縣（區）商務主管部門報市級商務主管部門備案同意，取消其備案網點資格。

（八）建立投訴舉報制度。市、縣（區）財政局和商務局均要設立相應的投訴電話和信箱，受理社會各界的舉報和投訴。接到舉報、投訴后，通過實地調查、電話調查、現場辦公等方式認真進行核實，經查屬實的要及時進行處理。

（九）做好信息報送和總結。各縣（區）商務局必須確定專人，于每月4日前將上月《市家電下鄉銷售情況統計表》、《市家電下鄉售后服務情況統計表》（6、附件7）報送市商務局家電下鄉推廣辦公室。各縣（區）要以信息、簡報、匯報等形式，從農民受益、企業擴銷、農村家電流通服務體系建設、財政補貼落實等多方面發現好做法，總結成功經驗，及時上報市財政局、市商務局推廣交流。市商務局設市家電下鄉推廣工作簡報專刊，向市四大班子、各縣（區）政府及市直有關部門及時通報情況。

篇6

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持公正、公平、公開的原則，以降低藥品價格為目標，以藥品統一競價采購為手段，切實緩解人民群眾“看病難、看病貴”問題，深化我縣藥品流通體制改革，使我縣新型農村合作醫療工作健康、快速、持續發展。

二、工作原則

（一）堅持公正、公平、公開的原則；

（二）科學評估，集體決策的原則；

（三）定性評價和定量評價相結合的原則；

（四）合理低價與信譽相結合的原則。

三、工作目標

通過對《*縣新型農村合作醫療用藥目錄》的藥品進行統一競價采購、統一配送，切實降低藥品價格，實現全縣范圍內的新型農村合作醫療藥品“同質同價”，解決人民群眾“看病難、看病貴”問題，促進我縣新型農村合作醫療工作健康發展。

四、機構設置

為進一步加強新型農村合作醫療藥品統一競價采購工作的領導，推進藥品流通體制改革，理順藥品購進渠道，加強藥品管理，保證藥品質量，降低藥品價格，實現城鄉藥品同質同價，確保新型農村合作醫療健康發展，縣人民政府決定成立*縣新型農村合作醫療藥品統一競價采購領導組，其組成人員如下：

組長：

副組長：

成員：

領導組下設*縣新型農村合作醫療藥品統一競價采購監督組、*縣藥品備案采購審核組、*縣藥品配送管理中心，全面開展新型農村合作醫療藥品統一競價采購工作。

（一）*縣新型農村合作醫療藥品統一競價采購監督組

組長：

副組長：

成員：

主要職責：按照“公開、公平、公正”的原則，對我縣新型農村合作醫療藥品統一競價采購進行全程監督，確保我縣新型農村合作醫療定點醫療機構藥品配送工作順利實施。

（二）*縣藥品備案采購審核組

組長：

副組長：

成員：

主要職責：對《*縣新型農村合作醫療用藥目錄》以外的藥品實行備案采購，嚴格控制備案采購藥品的價格和質量，防止臨床促銷藥品進入醫療機構使用，對醫療機構的臨床用藥進行審核，決定對《*縣新型農村合作醫療用藥目錄》以外的藥品是否采購。

（三）*縣藥品配送管理中心

*縣藥品配送管理中心設在衛生局，由衛生局副局長周榮瑜任管理中心主任，成員由合管辦、藥監局、衛生局各抽調1人組成，全面負責全縣的藥品配送管理工作。

主要職責：一是協調醫療機構與中選企業之間的關系，督促醫療機構定期支付藥款，對中選企業的藥品供應數量、質量、運行情況進行監督，確保藥品配送工作有序推進；二是對醫療機構的藥品采購計劃進行審核，確保藥品采購合理，杜絕藥品過期現象發生；三是對醫療機構和中選企業對各項合同的履行情況進行監督，對不履行合同的醫療機構和中選企業按相關規定進行處罰；四是全面負責藥品配送管理中心的日常工作；五是完成縣人民政府及上級主管部門交辦的其它工作。

五、競價方法

（一）制定藥品目錄與價格標準

由*縣新型農村合作醫療藥品統一競價采購領導組對藥品價格進行調研，掌握現行藥品市場價格，結合我縣醫療衛生實際情況，制定《*縣新型農村合作醫療藥品統一競價采購目錄》和《*縣新型農村合作醫療藥品統一競價采購價格標準（現行市場價格平均值）》。*縣新型農村合作醫療藥品統一競價采購領導組每年開展一次調研，同時調整一次《*縣新型農村合作醫療藥品統一競價采購價格標準（現行市場價格平均值）》。

（二）競價報名程序

1．由*縣新型農村合作醫療藥品統一競價采購領導組向各藥品經銷企業發出《*縣藥品統一競價邀請函（復函）》、《*縣新型農村合作醫療藥品統一競價采購目錄》，參加競價的藥品經營企業向*縣新型農村合作醫療藥品統一競價采購領導組提供相關資料，并對《*縣新型農村合作醫療藥品統一競價采購目錄》藥品進行報價。競價企業提供資料及要求如下。

參加競價的企業須提供的資料：

（1）*縣新型農村合作醫療藥品統一競價邀請函（復函）；

（2）藥品生產企業的《藥品生產許可證》或藥品經營企業的《藥品經營許可證》；

（3）《營業執照》、注冊資金證明；

（4）《稅務登記證》；

（5）*年企業全年銷售額，《*年企業實際納稅申報表》；

（6）《企業代碼證》；

（7）*縣新型農村合作醫療藥品統一競價保證金保函；

（8）供貨企業藥品質量保證書；

（9）供貨企業服務承諾書；

（10）藥品報價目錄表；

（11）企業GSP達標情況說明資料。

資料要求：

（1）競價文件分“正本”和“副本”，一式二份。副本與正本之條款必須一致。正本交競價組織單位，副本由競價企業備查；

（2）填寫競價文件必須用中文。競價文件中使用的計量單位必須是法定計量單位，并用鋼筆或簽字筆書寫或打印，字跡要清楚，填寫不得缺項；

（3）競價企業不得對競價文件進行修改，如對文件有質疑或發現有明顯錯誤，應當以正式函件在競價截止日期前向競價組織單位提出，競價企業對填寫錯誤的地方進行修改時，不得使用涂改液、涂劃、刀刮、粘貼，只能用劃線更正法，被修改的地方必須由競價文件簽署人蓋章或簽字；

（4）競價企業提供的文件原則上使用原件，不能使用原件的，必須在復印件上加蓋競價單位公章并有法定代表人或委托人簽名，復印件必須清晰，所提供文件必須在有效期內（營業執照應可看清年檢標記有效期），文件不齊全，由此造成的后果，由競價談判人自負。

2．競價企業必須由法定代表人或委托人持本人《身份證》，委托人還須持法定代表人簽署的《授權委托書》參加競價談判。

3．競價企業參加競價時繳納報名費、標書成本費及其它資料費500元、競價保證金5萬元人民幣（現金）。公司中選后交履約保證金10萬元。中選公司每年支付藥品采購總金額的1%為藥品配送管理中心業務費。

競價企業保證金在競價企業收到《落選通知書》后兩日內如數退還競價人，不支付利息。若競價企業有下列行為之一者不予退還：

（1）在競價截止日到公布中選企業前自行撤標的；

（2）在收到中選通知后不按要求履行簽訂藥品購銷合同的；

（3）隱瞞真實情況、進行欺騙性競價的；

（4）互相串通、合謀、采用不正當手段競價的；

（5）現場故意哄抬或惡意壓低藥價，干擾競價活動的；

（6）有其它違法行為的。

中選履約保證金是為了促使中選企業全面正確地履行合同而設立的，若有下列情形之一者，不予退還：

（1）違背藥品質量保證書規定質量標準和服務承諾；

（2）只供給大的、近的、條件好的醫院；不送小的、遠的、條件差的醫院；

（3）只供給藥品數量多，利潤好的品種；不送數量少，利潤低的品種；

（4）不按時、按計劃、按價、按質供貨；

（5）弄虛作假，未經甲方、丙方同意，私自調換中選藥品廠牌的。

（三）審核藥品經營企業資格

由*縣新型農村合作醫療藥品統一競價采購領導組對供貨企業的資格進行審核。參加我縣新型農村合作醫療藥品統一競價的企業須達到以下條件：

1．具有法定資格的藥品生產和藥品批發經營企業；

2．遵守國家法律、法規；

3．具備良好的商業信譽、履行合同、藥品供應保障能力；

4．*年度銷售總收入不少于1500萬元人民幣（以納稅申報表為據）。

如發現有惡意競價，擾亂競價秩序，競價采購單位有權取消其競價資格。

（四）報價評分

參與競價企業根據《*縣新型農村合作醫療定點醫療機構藥品統一競價采購目錄》填報藥品價格（參考配送要求、付款辦法、醫療機構遠近，配送規模大小綜合考慮進行報價）。《*縣新型農村合作醫療定點醫療機構藥品統一競價采購目錄》密封，封口寫明日期，并加蓋競價企業的公章。競價企業在提交競價文件后，發現所競價文件有誤，可于投送截止日期前對報送文件進行更正，更正文件的封裝同《藥品報價目錄》。將競價企業的每種藥品報價與《*縣新型農村合作醫療藥品統一競價采購價格標準（現行市場價格平均值）》進行對比計分。計分標準為：每個品種總分10分，每低于市場平均價格1%記0.5分，低于市場平均價格20%以下、等于或高于平均單價的品種不得分，未報價的品種不得分。將所有品種得分相加為參加競價企業的競價得分，前五名進入綜合評審。

（五）綜合評審

由*縣新型農村合作醫療藥品統一競價采購領導組從藥品備案采購審核組15名成員中隨機抽7名組成綜合評審組對五家預選企業的信譽承諾、服務質量、供貨能力進行綜合評分，評分標準為：

1．以*年企業年銷售額和納稅申報表（工商、稅務部門證明資料）為據，每銷售30萬元記1分（整數記分、不足30萬元不得分，超過3000萬元人民幣的，超過部分不計分），滿分100分；

2．企業注冊資金每100萬元人民幣計20分，滿分100分。整數記分、不足100萬元不得分，超過500萬元人民幣的超過部分不計分；

3．評審組對競價企業信譽、承諾服務、供貨能力等綜合實力進行評分，滿分100分，去掉一個最高分和一個最低分，平均得分為該預選企業得分。

所得分數與競價評分相加為預選企業的最后得分，得分最高的前三家企業為中選企業。由*縣新型農村合作醫療藥品統一競價采購領導組向中選企業發出《中選通知》，向落選企業發出《落選通知》，中選企業需在5日內與*縣藥品配送管理中心、新型農村合作醫療定點醫療機構簽訂《*縣新型農村合作醫療定點醫療機構藥品配送協議書》、《供貨企業履約保證書》、《供貨企業藥品質量保證書》，從簽訂合同之日起向各定點醫療機構配送藥品。

全縣分三個片區，由三家供貨企業抽簽決定供貨區域。中選企業必須無條件滿足新型農村合作醫療定點醫療機構的藥品需求，年度內供貨不得少于新型農村合作醫療定點醫療機構采購計劃（包括品種和數量）的95%；新型農村合作醫療定點醫療機構要嚴格按照《*縣新型農村合作醫療藥品統一競價采購藥款支付辦法》的相關規定，定期支付藥款。

（六）全程監督

由縣監察局、縣發改局、縣財政局、縣食品藥品監督管理局、縣工商局、縣審計局、縣衛生局、縣合管辦聯合成立監督組對競價過程進行全程監督。

六、配送辦法

（一）配送范圍

《新型農村合作醫療藥品統一競價采購目錄》的所有藥品（精神類藥品、品、中草藥除外）全部納入統一配送的范圍。新型農村合作醫療定點醫療機構需采購的藥品只要通用名與《*縣新型農村合作醫療藥品統一競價采購目錄》相同的藥品必須統一競價采購，不得以規格、產地、含量、包裝、商品名等不同為由拒絕采購該藥品。凡《*縣新型農村合作醫療藥品統一競價采購目錄》內的藥品，新型農村合作醫療定點醫療機構一律從中選公司采購，從中選公司采購的藥品的發票、隨貨同行單不必經藥品配送管理中心簽字蓋章，醫療機構可直接驗收入庫。

（二）配送辦法

1．各新型農村合作醫療定點醫療機構于每月5日、15日、25日前將采購計劃傳真上報縣藥品配送管理中心。經縣藥品配送管理中心審核后提交中選企業，中選企業接到采購計劃后，特殊及急救藥品在3個工作日內、普通藥品在10個工作日內配送到醫療機構，藥品直接配送到村衛生室；

2．各醫療機構必須按時填報藥品采購、配送執行情況月報表。醫療機構負責人對所報數據的真實性、準確性負責。藥品配送管理中心有權對其真實性、準確性進行核查，如出現遲報、所報數據失真、失實，醫療機構負責人必須在3日內說明原因，并寫出書面檢查報*縣藥品配送管理中心；

3．各新型農村合作醫療定點醫療機構負責人對本單位的藥品配送工作負完全責任，任何單位或個人不得以任何理由拒絕新型農村合作醫療藥品統一配送工作。

（三）備案采購

對《*縣新型農村合作醫療藥品統一競價采購目錄》外的藥品實行備案采購，備案采購程序如下：

1．醫療機構醫務人員填寫申請表，藥品采購人員報醫療機構負責人批準簽字后報藥品配送管理中心；

2．藥品配送管理中心每月從15名藥品配送審核組成員中隨機抽取7名成員對申請的藥品進行評審，確定申請藥品是否需要采購。評審結果書面通知申請的醫療機構；

3．批準同意采購的藥品首先在中選企業采購，中選企業沒有的方可從其他企業采購，并將發票及隨貨同行單報送*縣藥品配送管理中心簽章確認。

七、相關要求

（一）縣人民政府督查室和藥品配送管理中心要定期或不定期對各定點醫療機構的藥品統一配送情況進行督查，對督查中出現的問題要嚴肅處理。

（二）藥品配送管理中心在對各醫療機構藥品配送執行情況進行檢查時，有權查閱各醫療機構的財務、會計報表等資料，各醫療機構必須配合、支持。拒不提供相關資料的，醫療機構負責人的年終履職考核定為不合格。

（三）各定點醫療機構從其它公司購進《*縣新型農村合作醫療藥品統一競價采購目錄》內的藥品，購進未實行備案的藥品以及未經藥品配送管理中心在發票和隨貨同行單上簽章確認的備案藥品，無論品種多少、金額大小，一律視為私自采購。私自采購的次數以藥品配送管理中心未簽字蓋章的發票張數計算。私自采購一次，由醫療機構負責人寫出書面檢查，連續出現兩次的，醫療機構負責人年終履職考核定為不合格。

（四）醫療機構的財務人員必須嚴格履行監督職能，對私自購進的藥品一律不得付款。違規付款一次，不論金額大小，責任人年終履職考核定為不合格。違規付款的次數以付款憑證的張數計算，出現一張，視為一次。財務人員能提出證據證明是被迫付款的可免除其責任。

（五）藥品配送管理中心年終把各定點醫療機構藥品配送執行情況報縣衛生局，縣衛生局將執行情況納入年度履職考核。連續兩年定為不合格的醫療機構負責人由縣衛生局提請有關部門就地免職；連續兩年定為不合格的一般職工，由醫療機構調離本崗位，并將處理結果上報*縣衛生局。

（六）定點醫療機構未按《*縣新型農村合作醫療藥品統一競價采購藥款支付辦法》付款，延期按每日1‰的標準交納滯納金到*縣藥品配送管理中心，其中50%由單位負責人承擔。

（七）各新型農村合作醫療定點醫療機構必須建立藥品管理制度。對因盲目報送計劃而造成藥品過期、報廢的損失，應由醫療機構負責人、實物負責人、計劃填報人共同承擔。

（八）鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心不得以任何理由和借口拒絕上報村級衛生室所需藥品。

篇7

建立信息采集制度

1.完善房地產中介管理信息系統，將已備案的中介機構信息及其從業人員實名登記信息全部納入系統管理，對已備案信息發生變更的要求及時辦理變更手續；

2.實時將信息采集、備案情況、信用等級及其從業人員的良好記錄、不良記錄等通過莆田市住房和城鄉建設信息網向社會公開，接受社會監督； 

建立“雙隨機”檢查制度

1.制定每年度上半年、下半年聯合“雙隨機”檢查方案；

2.每年度上半年、下半年聯合“雙隨機”檢查，隨機抽取檢查對象、檢查人員，多部門聯合檢查、聯合執法、聯合懲戒；

3.形成聯合“雙隨機”檢查開展情況報告，進行閉合通報、公示曝光。

建立信用“分級分類”監管制度

將房地產中介機構及其從業人員信用與日常動態監管、評優評先、紅黑名單等掛鉤，并根據房地產中介機構及其從業人員不同信用分值，實行分級分類差異化監管。

1.對信用分較高的房地產中介機構，在***房地產中介機構備案信息公開專欄進行公示，可根據實際情況實施“綠色通道”等便利服務措施，在日常檢查、專項督查中優化檢查頻次；

2.對信用分在40分（含40分）-60分（不含60分）的房地產中介機構列入重點關注對象，將約談房地產中介機構法定代表人，視情況進行書面警示；

3.對信用分在40分（不含40分）以下的房地產中介機構列入重點監管對象，將約談房地產中介機構法定代表人，抄送上級主管部門、不動產登記部門實施暫停房源核驗及存量房網上簽約資格等措施，并向市場監管等相關部門抄送房地產中介違法違規信息；

4.房地產中介從業人員在一年內不良記錄超過2次的，約談房地產中介機構法定代表人，由房地產中介機構對其進行警告，房地產行業協會對其進行行業內通報批評，并在***房地產中介機構備案信息公開專欄公示，限其半年不得從事房地產中介業務，抄送不動產登記部門取消其半年房源核驗及存量房網簽資格；

5.房地產中介從業人員在一年內不良記錄超過3次的，約談房地產中介機構法定代表人，由房地產中介機構對其進行勸退，房地產行業協會對其進行行業內通報、公開譴責，其他房地產中介機構不予接納其在**區域內從事房地產中介業務。

住房和城鄉建設局關于進一步規范房地產中介行為的通知各縣（市、區）住建局、各房地產中介機構、市房產中介行業協會：

為完善房地產中介機構長效管理機制，進一步規范房地產中介行為，有效整治房地產中介領域違法違規行為，促進我市房地產市場健康穩定發展，現結合我市實際，參照其他地市有關經驗做法，就進一步規范我市房地產中介行為的有關事項通知如下：

一、規范房地產中介行為，推進服務水平提升

各房地產中介機構（含分支機構或門店，以下統稱為房地產中介機構）應按照《南平市住房和城鄉建設局印發規范南平市房地產經紀機構管理的暫行辦法（試行）的通知》（南建房〔2018〕12號）的通知要求，在做好房地產中介信息補錄及日常管理工作的同時，針對目前房地產中介市場存在的問題，重點從以下幾個方面規范房地產中介行為：

（一）全面執行房地產中介機構公示制度

1．房地產中介機構不按規定期限辦理或不辦理房地產中介機構備案信息補錄采集的，不得從事房地產中介服務。

2．房地產中介機構不得超營業執照批準的經營范圍開展房地產中介業務。

3．房地產中介機構及其從業人員信息采集要完整真實，不得弄虛作假，備案信息發生變更的要及時辦理變更手續。

4．房地產中介機構須在經營場所醒目位置公示營業執照、服務監督臺（含從業人員信息）、業務流程、合同示范文本、服務項目、收費項目、收費標準、誠信經營服務承諾書、舉報投訴電話等事項。

（二）規范房地產中介機構行為

1．未經開發企業許可，房地產中介機構不得以中介機構名義商品房房源廣告。

2．商品房銷售的，房地產中介機構必須與開發企業簽訂房地產經紀服務合同，在售樓現場公示中介機構營業執照、經紀服務合同 （包括委托雙方和的房地產開發項目等事項）。

3．房地產中介機構不得與開發商或售房人勾結，違規開發樓盤銷售可以內定房源、可以辦理更名等房源信息。

4．房地產中介機構不得與開發企業或投機炒房團串通通過捂盤惜售、炒賣房號以及雇傭人員制造搶房假象等方式，制造緊張氣氛，惡意炒作，操縱市場價格、哄抬房價，從中謀取不正當利益。

5．房地產中介機構不得通過報紙、網站、微信、短信等途徑捏造、散布房地產虛假信息、曲解有關房地產政策等方式誤導交易當事人的市場預期。

（三）加強房地產中介合同管理

1．房地產中介機構與當事人簽訂房地產中介合同前，應當明示有關部門或行業組織推薦的房地產中介合同示范文本，供當事人選用。已啟用二手房網簽的，一律實行二手房網簽合同示范文本。

2．房地產中介機構不得簽署損害委托人利益的合同，不得隨意在房地產中介合同中增加委托人責任條款和房地產中介機構免責條款，不得故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況，不得實施欺詐行為。

3．房地產中介合同應當約定交易資金交付的條件和具體方式。

4．房地產中介合同應當由執行該業務的從業人員簽名。

（四）嚴格執行明碼標價制度

1．房地產中介機構應當在經營場所的醒目位置公示價目表，自覺接受委托人和社會的監督，不得收取任何未標明的費用，價目表應包括服務項目、服務內容及收費標準等基本標價要素；一項服務包含多個項目和標準的，應當明確標示每一個項目名稱和收費標準，不得混合標價、捆綁標價；代收代付的稅、費等也應予以標明，代繳后提供有關發票憑證。

2．房地產中介機構商品房銷售的，不得向購房戶收取房價款以外的其他任何費用，不得以更改商品房預售合同、辦理更名手續等方式，收取轉讓費、更名費等額外費用。

3．房地產中介機構不得以可以加快辦理不動產登記為名收取辦證加急費等不正當費用。

4．房地產中介機構在提供中介服務項目以外的其他服務時，必須就服務項目、服務標準、服務收費與服務對象另行簽訂服務合同，否則不得另行收取除服務項目以外費用，更不得侵占、挪用交易資金。

（五）加強房地產廣告管理

1．房地產中介機構不得虛假房地產廣告，的房源信息應當內容真實、全面、準確(要標明房屋座落、面積、產權狀況、掛牌價格、物業服務費、房屋圖片等，以及其它應當說明的重要事項)，不得隱瞞房屋抵押、租賃、查封等狀況等來誤導或者欺騙交易當事人。

2．房地產中介機構在門店、網站等不同渠道的同一房源信息應當一致。

3．房地產中介機構不得商品房（安置房）等期房可以更名、待證過戶等不符合交易條件的房源信息。

（六）規范金融服務業務

1．房地產中介機構應規范與金融機構等部門的業務合作，在提供住房貸款等代辦金融服務時，應當由委托人自主選擇金融機構，并提供貸款條件、最低首付比例和利率等房地產信貸政策，供委托人參考。

2．房地產中介機構不得強迫委托人選擇其指定的金融機構及金融服務，不得將金融服務與其他服務捆綁，強制提供代辦服務、擔保服務，不得向金融機構收取或變相收取返傭等費用，不得通過提供或與其他機構合作提供“首付貸”或者采取“首付分期”等形式，違規為購房人墊付或者變相墊付首付款。

3．房地產中介機構嚴禁違規從事“租房貸”、“套路貸”、高利貸等違法行為；嚴禁房地產中介機構及其從業人員以交易當事人名義通過“網貸”平臺等套取資金（房貸、房租等）行為。

4．房地產中介機構不得采取威脅、恐嚇等暴力手段驅逐交易當事人，惡意克扣保證金、預訂金等。

（七）健全投訴處理及信息報送制度

1．房地產中介機構應積極配合相關部門做好投訴反饋及案件調查取證工作，及時提供相關佐證材料，提供的佐證材料必須客觀真實，不得弄虛作假。

2．房地產中介機構要按各級相關主管部門要求，及時如實報送相關材料及報表數據。

二、加強信用管理，推進誠信體系建設

（一）開展“誠信企業”建設，實施信用聯合獎懲

按照《福建省房地產經紀機構信用綜合評價暫行辦法》和《南平市住房和城鄉建設局印發規范南平市房地產經紀機構管理的暫行辦法（試行）的通知》（南建房〔2018〕12號）文件精神，全面落實推進房地產中介領域誠信體系建設，逐步完善失信聯合懲戒和守信聯合激勵機制，構建依法監管、公開透明、協同推進的房地產中介事中事后監管體系。

1．房地產中介機構在開展活動過程中受到通報表揚的，房地產中介機構應按綜合評價暫行辦法規定向機構所在地住建部門申報獎勵信息，房地產中介機構所在地住建部門審核通過的獎勵信息參照福建省房地產經紀（評估）機構信用綜合評價標準和《南平市住房和城鄉建設局印發規范南平市房地產經紀機構管理的暫行辦法（試行）的通知》（南建房〔2018〕12號）文件精神，予以信用評價加分，對獲得獎勵信息的當事人記入良好記錄，并通過南平市住房和城鄉建設局官網有關公開專欄向社會公布。

2．房地產中介機構在開展活動過程中受到行政處罰、通報批評、追究刑事責任、被投訴舉報經查證屬實的，以及因疏于管理造成管理不到位的，房地產中介機構所在地住建部門應按規定作出責令限期整改、通報批評、行政處罰等處理，并參照福建省房地產經紀（評估）機構信用綜合評價標準和《南平市住房和城鄉建設局印發規范南平市房地產經紀機構管理的暫行辦法（試行）的通知》（南建房〔2018〕12號）文件精神，予以信用評價扣分，對從業當事人記入不良記錄，并及時通過南平市住房和城鄉建設局官網有關公開專欄向社會公布。

3．房地產中介機構分支機構受到通報表揚獲得信用評價獎勵加分的，其上級房地產中介機構按分支機構信用加分的50%予以相應獎勵加分；房地產中介機構分支機構受到處罰被扣分的，其上級房地產中介機構按分支機構信用扣分的50%予以相應扣分，并通過南平市住房和城鄉建設局官網有關公開專欄向社會公布。

（二）建立信用分級、分類監管制度

各縣（市、區）住建部門應將房地產中介機構及其從業人員信用與日常動態監管、評優評先、政策扶持等掛鉤，并根據房地產中介機構及其從業人員不同信用分值，實行分級分類差異化監管。

1．對信用分較高的房地產中介機構，在南平市住房和城鄉建設局官網有關公開專欄進行公示，可根據實際情況實施“綠色通道”等便利服務措施，在日常檢查、專項督查中優化檢查頻次。

2．對信用分在40分（含40分）-60分（不含60分）的房地產中介機構列入重點關注對象，由房地產中介機構所在地住建部門約談房地產中介機構法定代表人，視情況進行書面警示。

3．對信用分在40分（不含40分）分以下的房地產中介機構列入重點監管對象，由房地產中介機構所在地住建部門約談房地產中介機構法定代表人，抄送不動產登記部門實施暫停房源核驗及存量房網上簽約資格等措施，并向市場監管等相關部門推送（或抄送）房地產中介違法違規信息。

4．房地產中介從業人員在一年內不良記錄超過2次的，由房地產中介機構所在地住建部門約談房地產中介機構法定代表人，由房地產中介機構對其進行警告，房地產行業協會對其進行行業內通報批評，并在南平市住房和城鄉建設局官網有關公開專欄公示，限其半年不得從事房地產中介業務，抄送不動產登記部門取消其半年房源核驗及存量房網簽資格。

5．房地產中介從業人員在一年內不良記錄超過3次的，由房地產中介機構所在地住建部門約談房地產中介機構法定代表人，由房地產中介機構對其進行勸退，房地產行業協會對其進行行業內通報、公開譴責，其他房地產中介機構不予接納其在南平區域內從事房地產中介業務。

三、加強行業管理，推進中介市場有效監管

（一）加強房地產中介機構內部管理

各房地產中介機構一要加強經營場所規范化管理，按要求公示從業人員服務監督臺、公示服務收費項目及收費標準、公示行業誠信經營承諾書，公開投訴舉報電話、規范房源信息等；二要加強從業人員管理，組織從業人員認真學習房地產市場管理法律法規及相關規定，規范從業人員從業行為，提升業務素質及服務水平；三是要完善內部管理制度，規范中介服務流程，加強行業自律，嚴守誠信經營承諾；四要加強對分支機構管理，形成獎勵共享、處罰共擔的管理機制。

（二）加大房地產中介市場檢查處理力度

各縣（市、區）住建部門要貫徹落實《南平市住房和城鄉建設局等6個部門關于印發<南平市房地產中介機構亂象整治工作方案>的通知》（南建房〔2019〕11號）文件精神，建立健全日常巡查、投訴舉報受理等制度，特別是對群眾投訴舉報集中和電視、網絡、報紙等媒體曝光的涉嫌違規房地產中介機構，各縣（市、區）住建部門要主動與市場監管、發改、金融、稅務、銀監、通信管理、網信辦等部門溝通協調，開展聯合檢查，依法依規快速處理，對能立即整改的應責令立即整改，不能立即整改的應責令限期整改，對違反相關法律法規行為的該立案查處的要依法處罰、該停業整頓的立即責令停業整頓，對嚴重侵害群眾利益、擾亂市場秩序的房地產中介機構要聯合市場監管等部門依法將其清出房地產中介市場，同時計入信用檔案并對外公示；違法違規行為屬于其他部門處理的應及時移交相關部門處理，同時根據相關部門處理情況記入信用檔案并對外公示。

篇8

一、突出第一要務，強勢推進項目建設

潮橋庫上收以后，全縣國有糧食企業總倉容僅7.3萬噸，實際可存糧6萬噸，地方各級儲備糧達3.65萬噸，倉容不足、設施陳舊制約著我縣糧食經濟的發展。為此，我們進一步強化“抓項目就是抓發展機遇、抓項目就是抓發展源泉”的理念，在對各級儲備糧進行合理布局、統籌安排的基礎上，以前所未有的力度，強勢推進項目建設，呈現出四大特點。

1、規劃引領。在去年《**縣糧食倉儲設施建設和維修改造規劃》的基礎上，結合今年項目建設的實際情況，出臺了《**縣中心糧庫建設實施方案》，計劃通過實施“146”工程，即啟動一個糧食物流園項目，建成2.5萬噸中心庫4個，維修改造收納庫6個，力爭2-3年內新建倉容10萬噸。《規劃》同時就中心糧庫建設的背景、目標、倉容、選址、資金籌集、項目實施等進行了詳盡的明確，經縣政府批準后已付諸實施。

2、目標拉動。根據《**縣中心糧庫建設實施方案》，明確了全年倉儲設施建設目標。馬塘中心庫擴建項目力爭全面完成，倉容量2.86萬噸，預計今年10月份投入使用；拼茶2.5萬噸中心庫建設項目年內竣工并交付使用；岔河中心庫建設項目進入實質性啟動階段，年內確保部分設施建成;苴鎮中心糧庫力爭部分啟動。同時繼續抓好各骨干庫和基層糧站的維修改造工作。按照這一總體部署，目前，馬塘中心庫一期工程主體結構基本結束，二期工程已全面開工；拼茶中心庫6月初借全縣項目集中開工契機隆重開工；岔河、苴鎮中心庫項目前期準備工作正在開展之中。上述工程建成后，將大大增強我縣糧食經濟參與市場競爭的能力，對促進農民增收、保障糧食安全發揮至關重要的作用。

3、資金保障。在資金籌集方面，運用市場化手段，多渠道籌措建設資金，重點拓展了政策性資金、預算資金、拆遷補償資金、資產變現資金、自有資金五條路徑，集中時間、集聚財力建設馬塘中心庫、河口中心庫、雙甸中心庫、苴鎮中心庫，為項目建設提供了資金保障。如岔河糧站和雙甸糧站結合岔河鎮、雙甸鎮舊城改造，將兩站進行合并，籌集了部分拆遷補償資金，有力推進了雙甸中心糧庫的新建。

4、運作透明。成立了糧食系統項目建設領導小組，制訂了項目建設管理辦法，與建設單位負責人和管理人員簽訂了廉潔自律承諾書。所有建設項目批準手續齊全，均由有糧食倉儲設施設計資質的科研設計院進行設計，由縣內造價評估部門編制工程預算，工程建筑、施工監理均實行公開招標，縣紀委全程監督，保證了項目建設的公正、透明、廉潔和健康運行。

二、強化第一責任，全力打造安全糧食

今年來，我們按照省、市、縣要求，在縣級儲備糧的管理上下足功夫，進一步完善了糧食宏觀調控體系。具體抓了五項工作。

1、出臺《**縣縣級儲備糧管理辦法》。對原《**縣縣級儲備糧管理暫行辦法》進行了修改和完善，會同財政部門重新制定了《**縣縣級儲備糧管理辦法》，并報縣政府法制辦審核，經縣政府常務會通過，于今年1月1日正式實施。

2、重新落實縣級儲備糧承代儲單位。對全縣原縣級儲備糧承代儲企業重新進行了篩選和落實，在市糧食局審核的具備市縣級儲備糧承儲資格的7家企業中選定5家為縣級儲備糧的承代儲單位，解決了過去縣儲糧存放庫點多而散不利于加強管理和監督的矛盾。

3、規范儲備糧管理行為。重新簽訂了縣級儲備糧承儲合同；認真編制了儲備糧輪換計劃；完善健全了儲備糧的各項規章制度，落實了各承代儲單位法人代表儲備糧管理第一責任人的職責，縣局堅持每月不少于一次深入各代儲庫站查糧情、核數量、看質量，還在全省同行業率先制定了縣級儲備糧的規范操作程序，從儲備糧購進到出庫都認真細致地進行了規范并提出了要求。

4、加強食品安全檢測能力建設。我縣有近40家的糧油加工企業和近170家的糧油收購企業，我局加大對縣糧油質量檢測中心的改造和投入，想方設法多方籌措資金，添置部分符合國家相關標準的檢測檢驗儀器和設備，配備持有相關資質的檢化驗人員，并積極參加了省、市等糧油質量培訓。

5、力保粳米市場供應和價格穩定。成立了由縣政府牽頭，由糧食、財政、工商、商務、物價、農發行等部門組成糧食市場聯合監督檢查協調領導組，負責對全縣所有糧食經營者的糧食加工、經營行為進行監督檢查。同時，制定了《**縣保證粳米市場供應和價格穩定的工作方案》，與稻（米）加工銷售企業簽訂了《保供穩價責任書》，重點落實了糧食企業最低、最高庫存量制度，并開展了全社會糧食供需調查和目前稻米經營市場的檢查。

三、搶抓第一糧源，精心組織夏糧收購

我縣本地糧源十分豐富，小麥商品數量達7萬噸以上，加之今年國家繼續實行小麥最低收購價政策，這對于廣大農民和購銷企業來說，均是一大利好。為將好事辦好，我們以組織托市收購為重點，超前謀劃，周密安排，切實做好各項準備工作，保證了收購工作平穩有序運行。

1、抓緊調查，宣傳到位。各收購企業負責人深入到村組、農戶搞好踏田調查，摸清區域內小麥的田畝、品種、品質、質量，預測今年小麥的單產、總產、商品量，分析今年夏糧生產形勢及周邊行情，掌握好第一手資料。在摸清糧情的同時，大力宣傳今年夏糧收購的政策，特別是質量要求、價格、作價辦法等，使農民能明明白白賣糧。

2、執行政策，質價到位。收購期間，我們嚴格執行小麥最低保護價收購政策，根據國家規定的依質論價辦法，積極開展收購，切實維護了農民利益。各收購點均堅持“政策上墻，樣品上柜”，在收購現場顯著位置公示小麥質量標準、價格政策和依質論價辦法；在每個收購點設置了樣品展示臺，方便售糧農民比照，并配備了一系列檢化驗儀器，嚴格執行“六要六不準”的服務要求。

3、改進作風，服務到位。我們超前對全縣所有有效倉容進行了逐庫點排查摸底，特別是采取籌集資金修倉、抓緊銷售騰倉、品種歸集并倉等多種途徑，擴大收儲能力，全縣6家國有糧食購銷企業、25個庫站共準備倉容3萬噸，9000多萬元收購資金也全部到位。同時，組織10多專業技術人員赴省進行了技能培訓。在收購現場，設立了茶水站、休息棚等服務設施。針對夏糧上市集中，面廣量大的特點，我們在搞好固定收購的同時，創新收購方法，組織人員深入一線，采取上門、設點等形式，全天候收購，保證群眾賣糧不過夜，現金結算不隔天。

4、立足多收，總量到位。根據市場變化采取靈活多變的收購方式，最大限度地把農民余糧收進倉庫。在確保本地糧源收購基礎上積極抓住周邊糧源基地，擴大收購總量。對自營收購的夏糧在抓量的同時，算好賬，把握好質量，把握好價格，把握好市場，把握好效益，做到有效收購。

四、履行第一職能，加快推進依法治糧

我們始終堅持在《條例》等政策法規賦予的職能內，依法監管，做到思路上入位、職能上換位、工作上到位、監管上有位，竭盡所能，打造“法治糧食”。

1、重在檢查。今年先后出動120多人次，對春節糧油市場、國家政策性競價銷售出庫糧食、糧食收購資格、縣級儲備糧儲存情況、面粉添加劑質量、糧油批發零售情況等進行了10多次專項檢查，涉及檢查對象40多家（次）。特別加大了夏糧收購期間收購市場的查處力度，針對無證收購、無照經營、未經報批跨地區收購等現象，我們按《糧食流通管理條例》等法律法規要求，切實履行糧食流通監管職能，一是對無證經營、未經報批異地收購等糧食經營者堅決予以取締；二是對收購不符合質量要求的糧食而發生霉變等現象的，按國家發展和改革委員會第5號令《糧油倉儲管理辦法》有關規定嚴肅處理；三是加強糧食收購資格年檢，嚴格查驗經營資質，營造嚴格準入、依法收購的氛圍；四是牽頭公安、工商、稅務等部門，依法整頓糧食收購市場，從而營造一個穩定規范的糧食收購市場環境，全縣夏糧收購秩序井然。

2、狠抓核查。目前，我縣獲準從事糧食收購的經營者累計87家，其中法人37家，個體工商戶50家，已形成多種渠道、多元主體同臺競技的“統一、公平、競爭、有序”的糧食收購市場。為保證糧食收購資格核查工作的順利開展，并取得預期成效，我局專題下發文件，成立核查領導小組，對核查工作進行了精心部署。從3月份開始，通過“問情況，看現場，查資料，定結論”，已對**年底前所有取得《糧食收購許可證》的法人、其他經濟組織和個體工商戶糧食收購資格進行全面核查，有力推進了依法治糧的進程。

五、用足第一動力，全面注入發展動能

我們圍繞全年工作的目標，提振前所未有的精神狀態，在工作思路、運行機制、人才隊伍、機關黨建等各方面全面創新，為新一年糧食工作注入了生生不已的動力。

1、工作思路實現了新突破。我們順時應勢，對2010年糧食工作重點作了進一步明確，即著力打造“安全糧食”、“實力糧食”、“法治糧食”、“創新糧食”、“和諧糧食”五大品牌。在此基礎上，對今年項目建設、縣級儲備糧管理、糧食流通監督檢查、產業化經營、放心糧店創建等一系列工作思路進行了細化和完善。

2、壓力傳遞形成了新鏈條。我們將市局目標任務和局全年整體目標進行了細化分解，逐條逐項明確了責任人、分管領導、責任科室和完成時間。以《所庫工作考核計分表》的形式，下達各購銷企業的利潤指標、購銷總量等目標任務，縣局與各所負責人簽訂了目標責任狀。以《機關科室工作百分考核辦法》的形式，將機關工作也盡可能地實行了量化考核。在傳遞經濟壓力的同時，層層傳遞了安全生產和廉政建設的壓力，與各下屬國有糧食企業簽訂了《安全生產目標考核責任書》和《黨風廉政建設責任狀》。

3、資產營運推出了新模式。新一輪資產營運以提高企業效益為核心，以確保儲備糧安全存儲為重點，以保障國有資產保值增值為前提，以增強企業發展后勁為立足點，實行“核定資源配置，確定目標利潤；定比遞增考核，超額累進獎賠；職崗績效掛鉤，風險抵押經營；折舊集中使用，保障資產增值；體制相對穩定，一定二年不變”。縣局同時對各企業主要負責人進行重新聘任。任期與新一輪資產營運期同步。:

4、職工隊伍補充了新血液。今年來，我們以《**縣糧食系統教育培訓與人才隊伍建設三年規劃》為引領，根據分年度培訓計劃，積極開展在職人員的業務知識、技能和創新能力培訓，特別是邀請南京財經大學工商管理院長、企業發展戰略研究所所長侯立軍教授和“態度決定命運”的實踐與倡導者莊偉明教授等專家，對全縣各國有糧食購銷企業黨政領導班子全體人員、財務科長、基層糧站站長、相關涉糧企業負責人及糧食局機關全體人員進行了為期兩天的集體“充電”，以求在管理能力和經營理念上有新的突破。同時，我們大力實施人才引進戰略，自去年以來，已引進10名年輕有為、知識專業對口的實用人才，充實到糧食職工隊伍，其中，碩士生1人，具有大專、本科學歷9人，平均年齡均在35歲以下，為糧食經濟發展補充了新鮮血液。