導語：如何才能寫好一篇企業(yè)合同管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    根據(jù)一九八六年七月十二日國務(wù)院《關(guān)于改革勞動制度四個規(guī)定的通知》精神，現(xiàn)對國營企業(yè)實行勞動合同制的若干財務(wù)問題作如下規(guī)定：

    1.勞動合同制工人患病或非因公負傷，按其在本單位工作時間的長短，給予3個月至1年的醫(yī)療期。在本單位工作20年以上的，醫(yī)療期可以適當延長。在醫(yī)療期內(nèi)，其醫(yī)療待遇和病假工資與所在企業(yè)原固定工人同等對待。即，勞動合同制工人患病或非因工負傷在6個月以內(nèi)的工資及其提取的職工福利基金仍在原來的有關(guān)科目中列支，超過6個月的改為在企業(yè)營業(yè)外支出中列支（商業(yè)企業(yè)列“其他支出”。下同）。勞動合同制工人醫(yī)療期滿后因不能從事原工作被解除勞動合同的，由企業(yè)發(fā)給相當于本人標準工資3個月至6個月的醫(yī)療補助費，此項醫(yī)療補助費在企業(yè)營業(yè)外支出中的“勞動保險費用”項目列支。

    2.企業(yè)按規(guī)定支付給勞動合同期滿或解除合同的勞動合同制工人的生活補助費，在企業(yè)營業(yè)外支出的“勞動保險費用”項目中列支。

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[關(guān)鍵詞]石油企業(yè)；合同管理；問題；對策；趨勢

中圖分類號：F426.22 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）08-0082-02

1 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

盡管受經(jīng)濟形勢和低油價的不利影響，石油行業(yè)的快速發(fā)展受到較大的影響，但是石油作為主要的能源地位并沒有改變，2015年石油消費量為5.43億噸，同比增長4.4%；進口量為3.28億噸，同比增長6.4%。受油價影響，提升管理，降本增效成為石油企業(yè)目前的必然選擇和內(nèi)在要求，這其中提升合同管理水平成為重要的一個組成部分。

2 合同管理環(huán)節(jié)存在的問題

2.1 存在的問題

2.1.1 合同選商不嚴肅、不嚴謹

合同選商很重要，但各企業(yè)在合同選商過程中總是難以避免隨意性、人情關(guān)系或干預，讓一些資質(zhì)、信譽不良的企業(yè)進入或者是讓掛靠的單位進入，最終導致合同執(zhí)行過程中，由于對方履約能力差，使合同管理無法取得預期效果。

2.1.2 合同法律意識淡薄、合同執(zhí)行不嚴格、管理粗放

近年來雖然合同參與人員的合同法律意識不斷增強，但仍存很大不足。其主要表現(xiàn)在：合同文本不規(guī)范；少數(shù)合同有失公正，合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象；口頭委托；合同履約程度低，執(zhí)行合同不嚴格，不按照已簽訂的合同開展工作，違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況也時有存在。例如，在任何實質(zhì)性條款都未談定的情況下，一方口頭委托另一方開展某項工作，待后期補簽合同，后來雙方因為工程量、工程費用等問題，一直無法達成一致，導致合同遲遲不能補簽，款項無法支付，雙方為解決這個問題都額外耗費了巨大的人力、財力、物力。

2.1.3 不注重書面資料與證據(jù)的記錄與保留

合同簽訂后，合同執(zhí)行部門和人員不注重對簽證、函件、紀要等書面資料與證據(jù)的記錄、索要與保留，需要書面資料進行糾紛處理、費用、工期索賠、結(jié)算或追究對方違約時，找不到書面證據(jù)。例如：某合同驗收單據(jù)簽字不全，存在代簽現(xiàn)象，整個驗收單未出現(xiàn)一個“驗收合格”的字樣，整個單據(jù)中沒有一個日期，等到最后結(jié)算付款才意識到這不是一個有效單據(jù)，費盡周折才在補簽完驗收單后辦理結(jié)算，比原結(jié)算時間整整延遲3個月。

2.1.4 忽略合同變更與索賠

不少負責履約的管理人員缺乏及時變更的意識，感覺合同工作執(zhí)行完畢后一起變更，可以省時省事省力，結(jié)果最終導致?lián)p失。某采購合同，在出現(xiàn)變更事項后，合同采購方（甲方）與供貨方簡單電話溝通且未達成一致的情況下，既沒及時提出變更要求，也未采取其他有效措施，導致合同嚴重超期而不接收貨物，遭到供貨方的大額索賠，最后經(jīng)過后期大量的艱苦談判工作，仍然付出了較大代價。

2.1.5 管理人員素質(zhì)參差不齊，難以滿足現(xiàn)實需要

首先是合同管理人員技能素質(zhì)普遍不高。懂法律的不懂現(xiàn)場，不了解費用，管現(xiàn)場的又對法律和費用一無所知，很難做好合同管理工作。其次是個別合同管理人員職業(yè)素質(zhì)不強，和合同相對人交“朋友”，對對方的違約行為不嚴格執(zhí)行合同規(guī)定，以至于己方利益得不到保障。

2.2 原因分析

2.2.1 合同法律意識不強

依法簽約意識不強，該簽訂書面合同的不簽訂，該審核簽約人簽約資格的不審核，合同內(nèi)容違背法律法規(guī)，導致合同無效或被撤銷，從而無法達到合同目的。依法履約意識不高，不能依法或合同規(guī)定全面履行合同義務(wù)或履行義務(wù)有瑕疵，擅自變更合同或解除合同，導致合同行為無效。依法保護意識不足，不能及時運用法律規(guī)定保護自己在合同項下的權(quán)利，不能及時認識到顯失公平，不能及時發(fā)覺對方喪失履約能力，不能及時有效運用抗辯權(quán)等。

2.2.2 履約缺乏誠信

誠信是合同訂立、履行和最終實現(xiàn)合同目的最根本原則，缺乏誠信，合同就很難正常履行完畢或?qū)崿F(xiàn)最初合同目的。在實際的合同管理中往往存在為了一方或雙方各自私利而放棄誠信的做法，如不履行合同隨附義務(wù)，不考慮情更，不履行后合同義務(wù)，歪曲解釋合同等等，這些缺乏誠信的做法最終只能導致無法履行合同或無法實現(xiàn)合同目的。

2.2.3 規(guī)則和制度意識不強

主要體現(xiàn)在不能按照合同規(guī)定履行工作，不能做好工作的記錄，不能及時提出變更，不執(zhí)行規(guī)范要求，不及時根據(jù)約定解決出現(xiàn)的問題，拖延問題，試圖通過“人情”、“關(guān)系”逾越制度與規(guī)則，從而實現(xiàn)自己的目的。

2.2.4 合同管理與執(zhí)行人員素質(zhì)不高

在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面合同管理人員普遍的只懂法律或費用，但是不懂現(xiàn)場施工和技術(shù)，導致合同人員制定的合同條款不完備，條款的合法性、合理性存疑。

3 相應(yīng)對策

3.1 提高合同管理和執(zhí)行人員綜合素質(zhì)

首先是通過內(nèi)外培訓的方式，提升技能素質(zhì)，培養(yǎng)一批懂法律、懂技術(shù)、懂現(xiàn)場、熟悉費用的綜合管理人才。其次是提升職業(yè)素質(zhì)，樹立嚴格履約的責任意識，培養(yǎng)維護己方合法權(quán)益的大局意識，建立良好的風險意識。

3.2 及時辦理合同變更與索賠

對出現(xiàn)的變更要及時提出變更申請，避免變更遺漏或遺忘，避免累計最后一次性變更。變更中既要考慮費用的變更也要重視工期的變更，還要確保變更的時效，及時、準確、完整，以便現(xiàn)場合同管理和執(zhí)行人員“有規(guī)可依”，從而更好的減少爭議和糾紛，保護好己方的權(quán)益。

3.3 加強書面資料、證據(jù)的記錄、索取與保留

合同管理人員尤其是現(xiàn)場負責合同管理和執(zhí)行的人員，需及時、完整、準確地做好相關(guān)通知、紀要、簽證等的索取與保留，以便更好的保護好自己的權(quán)益。如現(xiàn)場監(jiān)理要求施工方立即執(zhí)行的口頭指令，施工方應(yīng)在口頭指令發(fā)出后規(guī)定時間內(nèi)，找監(jiān)理簽字確認，并保留好證據(jù)。

3.4 加強考核，建立完善的考核與獎懲制度

首先選好合同管理的專職人員，建立崗位責任制。要明確他們的責、權(quán)、利，建立競爭機制，對有貢獻的合同管理人員給予獎勵，對于造成損失的要給予處罰，做到獎罰分明。通過考核與獎懲制度，端正合同管理人員、執(zhí)行人員的工作態(tài)度、提高他們的工作積極性和熱情，增強他們對本職工作的責任感。

3.5 全員參與、全過程管理

要明確合同管理是整個項目參與人員或企業(yè)所有合同執(zhí)行人員的事情，每個參與人或執(zhí)行人都是合同管理的一部分，要做到全員參與，才能確保合同管理的完整。

合同管理應(yīng)該是從制定招標文件、選定承包商開始到合同談判、合同簽訂、合同履行、終止的全過程系統(tǒng)管理。缺少任何一個環(huán)節(jié)，管理存在缺失都會造成整體合同管理的缺陷，合同目的無法實現(xiàn)，如圖1

3.6 嚴格遵守已有的合同管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行合同條款規(guī)定

合同管理規(guī)定是所有合同管理人T開展工作的準則，是企業(yè)實現(xiàn)整體合同管理目的的方法和途徑，任何個人都必須遵守已有的合同管理規(guī)定，任何的違反管理規(guī)定的行為都應(yīng)該禁止。

合同條款是實現(xiàn)合同目的的條款依據(jù)和保證，簽約各方都應(yīng)嚴格執(zhí)行合同條款的規(guī)定，否則可能會“雙輸”。例如：業(yè)主付款不及時或未足額付款，可能會導致承包人履約困難、消極履約，業(yè)主本身也承擔違約風險，最終會是無法實現(xiàn)合同目的。

3.7 誠信履約

合同各方要深刻認識誠信履約的重要性和必要性，要認識到誠信是合同成立或履行的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)合同目的保障。合同各方應(yīng)忠實、勤勉、盡職和全面的履行合同義務(wù)，正確解讀和執(zhí)行合同，以最終實現(xiàn)合同目的。

4 合同管理發(fā)展趨勢展望

4.1 合同管理制度化。責任明確、程序清晰、要求具體的合同管理制度是提升合同管理水平的制度保證。

4.2 合同管理信息化。信息化系統(tǒng)的應(yīng)用是合同管理的必然選擇，也是提升管理效率、水平和質(zhì)量的重要保證。

4.3 合同文本標準化。合同文本標準化是提升合同條款完備性、合法性，提高合同管理效率，減少問題發(fā)生，提升企業(yè)合同管理能力一個有效途徑。同時保持定期和不定期的標準化文本的修訂，以更好的應(yīng)對實際市場變化，更好的防控風險。

上述合同的“三化”是合同管理發(fā)展的方向和趨勢，是提升合同管理水平、質(zhì)量和效率的有效途徑。石油企業(yè)目前正在推進合同“三化”的建設(shè)。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：建筑施工；合同管理；對策

中圖分類號：TU7文獻標識碼： A

引言

市場交易的達成需要通過簽署合同以及規(guī)范執(zhí)行實現(xiàn)。合同管理的科學嚴格、嚴明合理為現(xiàn)代企業(yè)單位贏得市場競爭的關(guān)鍵。因此本文就建筑施工合同管理展開探討，通過法律制度研究、原則探討、索賠事項管理，制定了科學有效的應(yīng)對策略。對提升建筑施工管理水平，發(fā)揮合同管理工作核心價值，有重要的實踐意義。

一、建筑施工合同法律規(guī)范

市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，企業(yè)從事各類經(jīng)濟活動需要依據(jù)合同規(guī)定內(nèi)容科學履行，建筑施工合同為較特殊的一類合同形式，進行施工建設(shè)階段中，承包以及發(fā)包方為確保工程的順暢開展，就行使義務(wù)權(quán)利進行合同約定，并受到相關(guān)法律規(guī)范的管控約束。合同簽署應(yīng)遵自愿原則，同時應(yīng)誠實守信，確保各方利益公平合理。科學全面的合同內(nèi)容，可確保既定目標的科學實現(xiàn)，并可令雙方享有法制權(quán)利，預防風險問題。因此，建筑施工合同有關(guān)內(nèi)容應(yīng)涵蓋具體的當事人、標的、總量以及相關(guān)資料標準、價款內(nèi)容、經(jīng)費、實施期限、違約事項以及爭議處理應(yīng)對方式等。

簽署建筑施工合同需要做好招投標工作準備，并科學履行，應(yīng)通過要約以及承諾的工作流程，體現(xiàn)合同法律效力。應(yīng)符合我國有關(guān)資質(zhì)規(guī)定，形成合法合同內(nèi)容，明細相關(guān)約束力。針對建筑施工中形成的合同爭議以及糾紛，應(yīng)通過友好協(xié)商、有效協(xié)調(diào)以及仲裁或者法律訴訟等模式應(yīng)對。

二、建筑施工合同管理相關(guān)問題

縱觀我國建筑施工合同管理工作不難看出，由于市場并沒有實現(xiàn)全面規(guī)范發(fā)展，因此令市場法規(guī)體制創(chuàng)建還需進一步加強。合同簽署以及具體的執(zhí)行包含不規(guī)范交易現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在，合同條件較為苛刻，令承包方至于劣勢狀態(tài)。同時還呈現(xiàn)出業(yè)主沒能規(guī)范履行相關(guān)責任，承包方無法合理進行索賠等問題。從承包方角度來講也會存在違規(guī)承攬項目，影響施工質(zhì)量水平，偷工減料、價格虛高、倒手轉(zhuǎn)包等問題，為建筑工程施工埋下了不良隱患。

當前，建筑施工合同相關(guān)文本沒能全面的符合類別要求，無法契合工程種類多樣性特點。一些合同法人通常只明確了原則條款，針對主體意思闡釋、具體形式內(nèi)容、款項結(jié)算、保險事項、經(jīng)費撥付以解除時合同操作細節(jié)，卻沒有進行清晰的規(guī)定。另外一些建筑施工單位決策管理層沒能清楚明晰合同法、建筑法以及招投標管理規(guī)定，忽視了合同應(yīng)有的法律意義，導致引發(fā)糾紛后，企業(yè)單位需要投入較多的人力與資源進行應(yīng)對處理，令經(jīng)營效益不良下降。具體呈現(xiàn)為，欠缺合同意識，沒有全面注重合同管理，不細致的分析具體條款事項，一旦發(fā)生索賠則顧此失彼，補救積極性有限。針對合同管理員工的教育培訓沒能給予必要重視，無法提供完善的人力資源保障。

三、施工企業(yè)加強合同管理的建議和措施

1、強化合同管理員工綜合素質(zhì)，健全合同管理工作體系

為優(yōu)化建筑施工合同管理，應(yīng)強化具體工作人員綜合素質(zhì)建設(shè)，擴充教育培訓投入。可引入競爭招聘以及公開考核聘用人才制度，通過優(yōu)勝劣汰的篩選，引進高素質(zhì)、高技能水平人才。做好職業(yè)培訓的同時，企業(yè)可安排骨干精英人才繼續(xù)深造，參與專業(yè)考試，注重職業(yè)道德培訓，提升合同管理工作整體水平。應(yīng)進一步清晰權(quán)責利，引入競爭機制，通過人性化獎懲激勵，提升工作人員積極性，令其全面提高業(yè)務(wù)技能以及法制管理水平。

建筑施工合同管理體系應(yīng)持續(xù)的健全完善，可創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由上而下開創(chuàng)各層級、各視角的服務(wù)管理體系。并設(shè)置專治機構(gòu)。制度層面，建筑施工企業(yè)應(yīng)在評定簽署、草擬內(nèi)容、洽談交流、交底、分解以及履約核查、變更事項、終止解除等工作中，創(chuàng)建可操作性管理體制。合同管理規(guī)定應(yīng)滲透至企業(yè)單位各級層面，依據(jù)具體情況可對執(zhí)行細節(jié)進行合理補充。應(yīng)基于合同法有關(guān)規(guī)定以及建筑施工企業(yè)現(xiàn)實狀況，滿足市場需求，對于不適應(yīng)不合理的內(nèi)容應(yīng)進行有效調(diào)節(jié)與更新完善。

2、要加強合同和合同管理的法律意識

不論是簽訂合同還是履行合同都要合法，不要存在僥幸心理。例如：簽訂合同前要仔細考察合同主體是否合格，尤其是沒有經(jīng)過建筑市場招標的工程。與分包單位簽訂分包合同前同樣要對其營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、信譽情況等方面進行仔細審查。與不符合資質(zhì)要求的建設(shè)單位以及分包單位簽訂的合同即是無效合同。對合同標的的審查同樣重要，即所要承攬的工程是否符合國家及地方政府的要求，是否按照要求辦理了相關(guān)用地規(guī)劃、建筑施工審批手續(xù)等，未經(jīng)過批準即簽訂合同也為無效合同。還有的建設(shè)單位私自擴大已經(jīng)批準的工程的建筑面積、更改其使用用途等做法也是不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當堅決制止。

3、要加強施工企業(yè)管理人員的合同管理的意識

在合同簽訂上多學習其他先進的施工企業(yè)，并參考國外已經(jīng)成熟的合同內(nèi)容，注意積累和總結(jié)，對合同文字仔細斟酌，制定一些可操作性強的合同條款，形成企業(yè)自成一體的合同內(nèi)容。并且在合同履約過程中嚴格按照合同辦事。現(xiàn)場管理人員是合同履行的第一人，他們對合同理解的深刻與否，對合同變化敏感度大小都將直接影響合同管理的效果。現(xiàn)場管理人員要注重提高合同管理意識，要注重點滴問題的解決，并且形成文字資料，通過對合同進一步補充、修改和完善，將合同簽訂初期施工企業(yè)做出讓步的條款（明顯不公平的條款），在施工過程中進一步協(xié)商，使條款向更為合理的方向修改，達到維護自身利益的目的。并注意雙方來往信函、簽證的辦理和收集，這些信函、簽證都是合同的組成部分，是合同動態(tài)管理的需要，是建筑企業(yè)自我保護的一種辦法。

4、大力推行建設(shè)工程合同示范文本

不同建筑企業(yè)因其管理資源狀況、歷史經(jīng)驗等因素的影響，建筑合同管理工作都具有其特色，即使是以同一標準文本為藍本，在最終合同文本中亦會呈現(xiàn)出一定的獨特性。因此，為簡化和規(guī)范建筑企業(yè)的建筑合同管理行為，保證建筑合同管理的效率和效益，建筑企業(yè)有必要根據(jù)本建筑企業(yè)建筑合同管理特點和優(yōu)勢，根據(jù)《建設(shè)工程施工合同示范文本》，綜合考慮工程類型、業(yè)主管理風格、項目管理方式等不同要素，建立本建筑企業(yè)的建筑合同標準文本體系，特別是在工程項目管理組織中，處于自身管理范圍之內(nèi)的標準文本，如各種專業(yè)性分包工程標準文本、不同分包方式的分包招標標準文本等。

5、抓好簽證變更和建筑工程索賠工作

簽訂變更和建筑工程索賠是項目建筑合同管理的重要工作，貫穿于建筑工程合同管理的全過程，有嚴格的程序規(guī)定和時效要求，需要詳細完整的證明資料，而且它與項目管理的其他方面有密切聯(lián)系，涉及到技術(shù)、施工、質(zhì)量等各個方面。施工建筑企業(yè)要設(shè)置專門的建筑合同管理機構(gòu)（合約部）和人員，由合約部統(tǒng)一管理。合約部負責收集各類建筑合同進行歸檔管理，定期檢查考核。建設(shè)工程施工建筑合同與建筑合同有關(guān)的補充協(xié)議、會談紀要、信函電報、電話記錄、簽證、建筑工程索賠報告、建筑合同臺賬等資料均是建筑企業(yè)經(jīng)濟活動的重要資料，應(yīng)定期按項目、按建筑合同分類建立詳細的臺賬，及時歸檔保存。建筑工程索賠成功與否很大程度上取決于施工建筑企業(yè)提供證明材料的真實可信程度。施工建筑企業(yè)應(yīng)仔細調(diào)查建筑工程索賠事件，分析事件產(chǎn)生的原因，明確劃分各方責任，通過對比實際與計劃的工程成本準確計算損失，并且要保存完整的記錄。

結(jié)束語

總之，為提升建筑項目整體施工質(zhì)量水平，只有做好合同管理，針對實踐工作中存在的問題進行成因分析，制定科學有效的應(yīng)對策略，健全合同管理工作體系，方能實現(xiàn)法制化管理，體現(xiàn)合同內(nèi)容法律效力，提升建筑企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)又好又快全面發(fā)展。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：建筑 工程施工合同管理

一、工程施工企業(yè)需建立完善的施工企業(yè)合同管理系統(tǒng)

施工企業(yè)合同管理系統(tǒng)，就是施工企業(yè)從上向下建立起一支專業(yè)管理隊伍，實行系統(tǒng)管理。作為獨立法人的施工企業(yè)，建立合同專門管理機構(gòu)，這個機構(gòu)等同于企業(yè)的工程部，是內(nèi)部管理機構(gòu)。各項目經(jīng)理部也設(shè)立專職合同管理人員，隸屬于企業(yè)合同專門管理機構(gòu)。施工企業(yè)應(yīng)制定施工企業(yè)合同管理辦法，將施工企業(yè)合同管理系統(tǒng)的職責、權(quán)利、分工，用內(nèi)部管理規(guī)定的形式確立下來。將施工企業(yè)合同管理系統(tǒng)分為兩極，公司級和項目級。

二、工程施工企業(yè)還必須建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度

（1）合同的審查批準制度。施工企業(yè)在施工合同簽訂前還應(yīng)實行審查、批準制度。即在各業(yè)務(wù)部門會簽后，送交合同專門管理機構(gòu)或法律顧問審查，再報請法人代表簽署意見，明確表示同意對外正式簽訂合同。這樣，通過嚴格的手續(xù)，使合同簽訂的基礎(chǔ)更加牢靠。

（2）印章管理制度。施工企業(yè)的合同專用章是代表企業(yè)在經(jīng)營活動中對外行使權(quán)利、承擔義務(wù)、簽訂合同的憑證。因此，企業(yè)對合同專用章的使用、保管要有嚴格的規(guī)定，要建立合同使用登記記錄，合同專用章要由合同管理人員專門保管、簽印，實行專章專用，尤其不準在空白合同上加蓋印章。凡外出簽訂合同應(yīng)由合同專用章的管理人員與辦理簽約的人一同前往簽約。如合同專用章管理人員利用合同專用章謀取個人私利，應(yīng)追究其行政或法律責任。

（3）合同統(tǒng)計考查制度。合同統(tǒng)計考查制度就是利用科學方法、利用統(tǒng)計數(shù)字反饋合同訂立、履行情況。通過對統(tǒng)計數(shù)字的分析，總結(jié)經(jīng)驗，找出教訓，為企業(yè)經(jīng)營決策提供重要的依據(jù)。

（4）合同信息管理制度。施工企業(yè)的合同由于種類多，數(shù)量大，變更頻繁，人為管理效率低，可能還會出錯，必須借助先進的手段建立計算機信息系統(tǒng)來管理，才能達到檔案化、信息化。計算機信息系統(tǒng)能保證正確分析施工企業(yè)合同管理情況，適應(yīng)中國經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。

三、施工企業(yè)的法定代表人、總經(jīng)濟師、項目經(jīng)理必須掌握施工企業(yè)合同管理的知識

（1）企業(yè)的法定代表人、總經(jīng)濟師是企業(yè)主要經(jīng)營決策者，掌握施工企業(yè)合同管理的有關(guān)知識是領(lǐng)導現(xiàn)代企業(yè)必備的素質(zhì)。合同管理是企業(yè)的生命線，企業(yè)要生存，要在競爭中取勝，企業(yè)高層領(lǐng)導應(yīng)適應(yīng)客觀要求。

（2）項目經(jīng)理也應(yīng)精通合同，熟悉施工企業(yè)合同管理和索賠工作。現(xiàn)代企業(yè)管理不僅需要專職的合同管理人員和機構(gòu)，而且要求項目管理人員在掌握合同管理的知識前提下進行工程索賠。

四、做好合同簽訂時的管理，為履行合同打好基礎(chǔ)

建筑工程具有投資大、工期長、結(jié)構(gòu)復雜、受場內(nèi)場外環(huán)境影響大，不可預見性因素多的特點。施工合同應(yīng)盡量做到內(nèi)容完整，條款說盡，表聯(lián)明確、嚴密。為此，合同談判人員要在合法、依法、平等原則的基礎(chǔ)上，通過對工程信息的調(diào)研與反饋，制定出嚴密、周詳、可行的談判方案，不打無準備之仗。

五、認真履行施工企業(yè)合同管理，加強履約管理

（1）履約管理的依據(jù)，即合同分析。合同分析是從合同執(zhí)行的角度分析、補充、解釋合同，將合同目標和合同規(guī)定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上。

①分析合同漏洞，解釋爭議內(nèi)容。工程施工的情況是千變?nèi)f化的，再標準的合同也難免會有漏洞，找出漏洞并加以補充，此可減少合同雙方的爭執(zhí)。另外合同雙方爭執(zhí)的起因往往是對合同條款理解的不一致，分析條文的意思，就條文的理解達成一致，才能為索賠工作打開通道。

②分析合同風險，制定風險對策。界定和確認工程項目所承擔的風險是什么，風險影響程度大小，才能找到對策和措施去控制風險，規(guī)避風險。

③分解合同并落實合同責任。主要是加強合同交底工作：項目經(jīng)理部對所有的合同均進行全交底，以會議與書面相結(jié)合的形式向全體員工介紹各個合同的承包范圍、各方的責任與義務(wù)、合同的主要經(jīng)濟指標，合同存在的風險，履約中應(yīng)注意的問題，將合同責任進行分解，具體落實到職能部門與個人。同時，設(shè)置專職施工企業(yè)合同管理，對項目各部門的履約情況進行管理、分析，協(xié)調(diào)各部門的聯(lián)系，這樣可加大合同管理。應(yīng)注意的問題，將合同責任進行分解，具體落實到職能部門與個人。同時，設(shè)置專職合同管理，對項目各部門的履約情況進行管理、分析，協(xié)調(diào)各部門的聯(lián)系，這樣可加大施工企業(yè)合同管理力度，提高全員合同管理的意識。

（2）履約管理的方式，即合同控制。合同控制指承包商的合同管理組織為保證合同所約定的各項義務(wù)的全面完成及各項權(quán)利的實現(xiàn)，以合同分析的成果為基準，對整個合同實施過程的全面監(jiān)督、檢查、對比、引導及糾正的管理活動。

合同的控制方法有主動控制和被動控制。主動控制是預先分析目標偏離的可能性，擬訂和采取預防性措施，以保證目標得以實現(xiàn)。被動控制是從計劃的實際中發(fā)現(xiàn)偏差，對偏差采取措施及時糾正的控制方式。

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工合同;監(jiān)督管理;認識;探討

Abstract: Through the discussion on some problems of construction contract management, combined with the contract management condition of our city, discusses the necessity, the current construction contract supervision and management of the existing problems and countermeasures

Key words: construction contract; supervision and management; discussion

中圖分類號: TU723.1 文獻標識碼: 文章編號:

建設(shè)工程施工合同管理是規(guī)范建筑市場的重要內(nèi)容之一，是基本建設(shè)投資管理的有機組成部分。體現(xiàn)了發(fā)包方和承包方雙方的管理目標和經(jīng)濟利益關(guān)系，是雙方進行工程管理具有法律效力的主要文件依據(jù)。近十年來，經(jīng)過建設(shè)行政管理部門和各級工商行政管理部門的積極努力，施工合同管理工作取得了很大成效。但是，由于目前施工合同管理一些深層次問題還未從根本上得到解決，部分施工合同的簽訂水平不高，管理不到位，履約效果不甚理想。我們結(jié)合我市合同管理狀況，就當前建設(shè)工程施工合同監(jiān)督管理的必要性、存在的若干問題及解決的對策和思路談一些粗淺認識。

一、強化建設(shè)工程施工合同的監(jiān)督管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

隨著我國加入WTO后建筑市場的規(guī)范發(fā)展，施工合同必將成為維系甲乙雙方經(jīng)濟活動的重要法律根據(jù)。強化建設(shè)工程施工合同的監(jiān)督管理不僅是主觀需要，更是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

首先，建筑市場承發(fā)包雙方的合同自律行為還比較差，現(xiàn)階段依靠政府有關(guān)部門的宣傳、監(jiān)督和管理，才能使建筑市場不斷規(guī)范和完善。

其次，從當前經(jīng)濟秩序的形式看，舊的體制雖然已被打破，但新的體制還沒有完全建立起來，人們?nèi)狈κ袌鼋?jīng)濟所必需的法制觀念和行為規(guī)范，經(jīng)濟交往的隨意性和盲目性很大，加之投機和趨利的心理作用，使建筑市場交易秩序經(jīng)常處在一個不穩(wěn)定的狀態(tài)，如果片面強調(diào)施工合同自由和企業(yè)自律，只會加劇建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂，使企業(yè)付出更加沉重的代價。

再次，從企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀看，一些企業(yè)的合同意識比較薄弱，不懂合同，不重視合同，不會簽合同，盲目簽合同，不會用合同保護自身合法權(quán)益，不知如何管理合同的現(xiàn)象仍很普遍。

最后，我國加入WTO后，建筑市場將全面放開。國外建筑承包商進入我國市場，如果不是以平等主體來進行交易，仍然盲目地壓價、壓工期和要求墊資，使承包商處于為難境地，就可能會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。這就要求我們必須加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范化管理，樹立國際化意識，多吸收和借鑒國際上一些好的合同文本內(nèi)容和管理經(jīng)驗，以適應(yīng)加入WTO引發(fā)的新形式、新變化和新要求。

通過以上分析可以看出，對建設(shè)工程施工合同的監(jiān)督管理只能加強，不能削弱。

二、當前建設(shè)工程施工合同管理面臨的幾個共性問題

（一）法規(guī)意識淡薄

（二）對承發(fā)包主體資格的審查缺乏深度

（三）管理措施不配套

（四）部分企業(yè)施工合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，企業(yè)內(nèi)部的合同管理比較薄弱。

（五）缺乏依法查處和打擊不正當市場競爭行為的權(quán)威性。

三、強化建設(shè)工程施工合同監(jiān)督管理的對策和思路

根據(jù)天津市的情況，我們認為當前應(yīng)側(cè)重考慮和解決以下幾個問題：

第一，市級設(shè)專職機構(gòu)，要有懂專業(yè)、會管理的人才，各區(qū)市縣要設(shè)立專人，部門之間配合要默契，工作銜接要緊湊。

一是要常年堅持大連市建設(shè)工程施工合同備案鑒證管理辦公室的聯(lián)合辦公制度，實行統(tǒng)一管理。只有建設(shè)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)的緊密配合，形成合力，才能強化宏觀組織指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的功能；二是要培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才。建設(shè)工程施工合同備案管理工作是一項法律性、政策性、專業(yè)性和社會性較強的綜合性經(jīng)濟技術(shù)管理工作，只有逐步培養(yǎng)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強并相對穩(wěn)定的專家型管理人員，才能將施工合同管理工作做的更有深度；三是對各區(qū)（市）縣要實行集中統(tǒng)一管理，印章統(tǒng)一制作發(fā)放，這樣形成上下協(xié)調(diào)，統(tǒng)一領(lǐng)導的管理組織體系，將有利于全市建設(shè)工程施工合同的強化管理。

第二，抓好備案鑒證是加強建設(shè)工程施工合同管理的重要手段。

《天津市合同監(jiān)督管理辦法》和《天津市建設(shè)工程施工合同管理規(guī)定》對施工合同的備案鑒證都做了強制性規(guī)定。通過對施工合同的備案鑒證，利用前期各種立項批文和年檢資料查明承發(fā)包雙方的主體資格以及名稱、地址、法定代表人、資金情況、經(jīng)營范圍以及企業(yè)的經(jīng)營信譽，并對合同條款內(nèi)容進行審查把關(guān)，通過審查制度，使施工合同具有可行性、合法性、嚴密性、條款的完備性及文字的準確性，對一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策的條款要予以更正，嚴重者退回重新簽訂。這是防止合同糾紛的前提，可以大大提高施工合同的履約率。

第三，加強對《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的統(tǒng)一管理。

認真推廣《GF-1999-0201（示范文本）》，這個文本吸收和借鑒了國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）制定的《土木工程施工合同條件》，是一部與國際慣例接軌又符合中國國情的合同文本。是國家合同管理機關(guān)和建設(shè)主管部門根據(jù)長期實踐，反復優(yōu)選、評審，具有規(guī)范性、可靠性、完備性、適用性的特點，使施工合同簽訂規(guī)范化，避免缺款少項，防止出現(xiàn)有失公平和違法的條款，也便于管理機關(guān)審查和監(jiān)督，減少合同糾紛。

第四，綜合協(xié)調(diào)，加大對發(fā)包主體資格和履約能力的審查力度。

落實建設(shè)資金來源，這是發(fā)包主體必須具備的經(jīng)濟技術(shù)條件之一，否則就不具備發(fā)包資格。進行工程建設(shè)，不論是“先建設(shè)后付款”，還是“邊建設(shè)邊付款”或“先付款后建設(shè)”，都應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的付款日期和方法，按時撥付工程價款，才能保證工程建設(shè)質(zhì)量和工程計劃的順利進行。為了嚴肅、全面地履行建設(shè)工程施工合同，防止工程款的再度拖欠和違約合同的出現(xiàn)，加大對發(fā)包主體資格的審查，是當前規(guī)范建設(shè)市場的一項緊迫任務(wù)。建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門應(yīng)按各自的工作職能和基本建設(shè)項目審批程序，業(yè)務(wù)互相通氣，程序互相制約。如工程發(fā)包時應(yīng)審查建設(shè)資金是否真正落實；施工合同備案應(yīng)查驗發(fā)包方是否執(zhí)行了合理的工程造價政策及工程招標手續(xù)，申請《建筑施工許可證》應(yīng)查施工合同是否備案。只有堅持協(xié)同作戰(zhàn)，管理才有力度，效果才能明顯，建筑市場才能規(guī)范。

第五，逐步實行建設(shè)工程施工合同管理人員持證上崗制度。

根據(jù)建設(shè)部的要求，結(jié)合我市建設(shè)工程施工合同管理的實際，要繼續(xù)完善對施工合同管理人員的培訓和崗位管理，通過培訓，提高全市施工合同管理人員的內(nèi)在素質(zhì)和管理水平。該制度實行后，不能出具崗位資格證書的，施工合同管理部門不予受理備案鑒證。施工合同管理人員素質(zhì)的全面提高，必定會帶動全市施工合同管理水平上一個新的檔次。

篇6

一、電力企業(yè)內(nèi)部合同管理中存在的問題

1.合同簽署問題。首先，合同主體職責了解不全面，也就是一方當事人在簽署合同過程中，簽署資質(zhì)不充分，委托人沒有提供證明，甚至存有一方當事人不具有簽署合同的資格。包括合同范本缺乏規(guī)范。一部分企業(yè)沒有給予合同高度重視，促使在簽署合同過程中，存在內(nèi)容掌握不完整、文字編輯不標準、條文不全面等問題。雙方當事人的責任和義務(wù)在合同文本內(nèi)沒有充分呈現(xiàn)，促使執(zhí)行條文中出現(xiàn)模糊的情況。甚至在簽署合同時，存在一部分內(nèi)容被遺忘的狀況，在這類環(huán)境下簽署合同，可能造成合同中出現(xiàn)一些紕漏或是瑕疵，引起糾紛案件。2.合同管理問題。首先，沒有意識到合同管理的實際意義。目前，我國一部分電力企業(yè)沒有給予合同管理工作充分關(guān)注，法制觀念較為欠缺，這給合同管理工作順利進行產(chǎn)生了直接影響，沒法將合同管理工作落實到具體項，影響合同管理價值的充分發(fā)揮。甚至一部分企業(yè)核心理念不強，普遍認為主要簽署合同就可以，促使合同簽署過度片面化，不可以在企業(yè)生產(chǎn)制造、推廣等階段中充分發(fā)揮相應(yīng)的作用。其次，合同生效流程管理不認真細致。一部分電力企業(yè)存有和另一方當事人簽署合同以后，對當事人資質(zhì)、信譽度等狀況了解不全面，導致企業(yè)簽署合同出現(xiàn)失效情況，給企業(yè)造成比較嚴重的財產(chǎn)損失。再其次，合同簽署過度流于形式。目前，我國在一部分合同簽署過程中，就算設(shè)置了標準的合同簽署步驟，可是簽署合同時，內(nèi)容設(shè)置不科學，在文本表述及其內(nèi)容審核上不標準，甚至存有簽訂步驟不認真細致，簽署掌握不深入等，在履行合同過程中，可能產(chǎn)生變動或是終止合同狀況，進而引起合同糾紛案。3.合同保管問題。首先，合同檔案保管人員綜合素養(yǎng)參差不齊。目前，從業(yè)檔案保管工作的有關(guān)工作人員，把握的專業(yè)知識不全面，專業(yè)人才較少，不能對檔案資料信息內(nèi)容多方面剖析和發(fā)掘。其次，沒有對檔案資料進行創(chuàng)新管理，實際呈現(xiàn)在檔號、安全標題設(shè)置不合理，案件材料卷內(nèi)目標缺失等。再其次，檔案資料信息內(nèi)容不完整。電力企業(yè)在簽署及其履行合同職責時，對于一部分關(guān)鍵檔案資料信息內(nèi)容沒有及時收集和融合，促使合同內(nèi)容大量遺失。

二、規(guī)范電力企業(yè)內(nèi)部合同管理工作的建議

1.確立合同簽訂關(guān)鍵點。電力企業(yè)在簽訂合同時，應(yīng)當對另一方當事人具體情況及其資歷信息進行深層次審查，雙方當事人應(yīng)當在對合同內(nèi)容及規(guī)定有一定的了解的狀況下才可以簽署合同。在合同格式層面，一般采用書面形式文件格式，確保簽署合同內(nèi)容標準、具體，相應(yīng)內(nèi)容精確清楚。此外，應(yīng)當對合同價格、做好本職工作、合同期限等關(guān)鍵內(nèi)容進行確立，避免合同不合理合法或是不具有法律認可等情況發(fā)生。嚴格依照擔保法有關(guān)規(guī)范和規(guī)定簽署合同，確立雙方職責和責任，防止受騙上當，確保電力企業(yè)自身效益。因此，在合同簽訂前，應(yīng)當做好調(diào)研工作，也就是資信調(diào)查和職能調(diào)查。對于合同中各類內(nèi)容，雙方必須對其有一定的了解，如當事人是不是具備法人資格或是運營資質(zhì)，雙方合同職責執(zhí)行狀況等。在合同簽訂過程中，嚴格依照法律有關(guān)規(guī)范開展。簽訂雙方必須對合同內(nèi)容和權(quán)利與義務(wù)有一定的了解，假如存有毀約狀況，必須面臨的懲罰，避免產(chǎn)生虛報合同的狀況，或是簽訂合同不具有法律效益，嚴格依照合同內(nèi)容執(zhí)行相匹配職責，讓簽訂雙方總體目標能夠如期完成。在電力行業(yè)本身經(jīng)濟收益達到的狀況下，適度妥協(xié)，讓另一方權(quán)益能夠獲得確保。僅有企業(yè)法人代表具備資格簽訂對外開放合同，假如授權(quán)委托人在簽訂合同過程中，需要提供法人代表委托證實。此外，任何人在任何狀況下簽訂的合同，都不具有相匹配的法律認可。總之，在合同簽訂階段，主要做到：第一，合同簽訂前，應(yīng)進行經(jīng)濟收益論述，并與合同統(tǒng)一進行檔案保管；第二，創(chuàng)建合同簽訂前的審查規(guī)章制度；第三，完善合同簽訂要素，確立合同履行時間；第四，完善合同簽訂審核手續(xù)，明確合同的審核主體及各行為主體相對應(yīng)的審核義務(wù)，在簽署審核表中應(yīng)根據(jù)本單位審批內(nèi)容和工作職責，進行簽署建議。如圖所示。2.合同實行跟蹤。合同的實行需要在有關(guān)部門進行運轉(zhuǎn)，任何一個階段的忽略會導致合同實行的誤差。首先，部管單位創(chuàng)建合同管理賬表，按時編寫合同實行形式，避免合同的疏忽管理，書面情況報告在合同實行結(jié)束時，和合同正本留檔備存；然后，合同主管機構(gòu)創(chuàng)建合同實行運轉(zhuǎn)跟蹤賬表，并依據(jù)合同實行進展與合同規(guī)定及時進行跟蹤管理方法，監(jiān)管單位對合同實行跟蹤，避免合同實行管理時的出現(xiàn)疏忽。3.合同保管階段。首先，電力企業(yè)必須給予合同管理工作高度重視，并確保合同管理的合理化和規(guī)范化，讓企業(yè)全部員工都能了解到合同管理的實際意義和價值，參加到合同管理工作上，推動電力企業(yè)合同管理水準提升。融合當今電力企業(yè)合同管理情況，科學搭建完善的合同管理體系，并制訂標準的和融通管理方法規(guī)范，讓每一個工作人員確立自身崗位職責，將合同管理工作認真落實。在合同管理步驟編程上，保證標準有效，提升合同實行管理方法，讓電力企業(yè)合同管理水準獲得全面提高。然后，應(yīng)當加強合同管理工作人員專業(yè)培訓，全面提高管理者專業(yè)素養(yǎng)和水準。讓其對現(xiàn)代化管理機制和技術(shù)有一定的掌握，并將其應(yīng)用到電力企業(yè)合同管理工作上，真正將合同管理工作執(zhí)行具體到位，正確引導合同管理總體目標如期完成。合同管理工作人員在經(jīng)過專業(yè)培訓之后，其技術(shù)專業(yè)水準可能獲得全面提高，在給電力企業(yè)合同管理工作提供支持的同時，推動企業(yè)經(jīng)濟收益的提升。最終，對合同簽署過程進行風險防控，確立雙方當事人崗位職責和責任，高度重視企業(yè)律師顧問培訓，進而最大程度避免多余合同糾紛問題發(fā)生。電力企業(yè)能夠把合同管理規(guī)定落實到各個階段中，完成合同標準化管理。假如在合同管理過程中存有毀約狀況，企業(yè)應(yīng)當立即采用有關(guān)防范措施進行解決，在確保企業(yè)本身權(quán)益不受損害的狀況下，明確提出一定賠償規(guī)定，將給企業(yè)的損害降至最少。4.合同糾紛解決。創(chuàng)建合同糾紛解決方案或管理條例，有專業(yè)的部門、專業(yè)的團隊進行追蹤處理，有規(guī)范的解決方案、審核規(guī)章制度；在有經(jīng)濟責任的狀況下，應(yīng)依據(jù)具體情況進行解決；針對糾紛案件解決情況，應(yīng)及時更新至合同管理表中，方便日后查找；最后，嚴格依照檔案保管方法，進行存檔至相對應(yīng)的合同檔案資料中，并進行標識予以輕松識別。

三、結(jié)語

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一、高度重視農(nóng)民工勞動合同管理工作

通過勞動合同確立用人單位與農(nóng)民工的勞動關(guān)系，是維護農(nóng)民工合法權(quán)益的重要措施。各級勞動保障部門要以使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)為重點，明確農(nóng)民工勞動合同管理工作職責，切實把農(nóng)民工勞動合同管理工作擺到重要日程。建設(shè)等行業(yè)行政主管部門和工會組織要協(xié)助勞動保障部門采取有力措施推進勞動合同制度的落實，不斷完善勞動合同管理政策，推動各類用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，提高勞動合同簽訂率。要指導和督促用人單位加強內(nèi)部勞動合同管理，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全勞動合同管理制度，實現(xiàn)勞動合同動態(tài)管理。

二、規(guī)范簽訂勞動合同行為

用人單位使用農(nóng)民工，應(yīng)當依法與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，并向勞動保障行政部門進行用工備案。簽訂勞動合同應(yīng)當遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，用人單位不得采取欺騙、威脅等手段與農(nóng)民工簽訂勞動合同，不得在簽訂勞動合同時收取抵押金、風險金。

勞動合同必須由具備用工主體資格的用人單位與農(nóng)民工本人直接簽訂，不得由他人代簽。建筑領(lǐng)域工程項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班組、包工頭等不具備用工主體資格，不能作為用工主體與農(nóng)民工簽訂勞動合同。

三、完善勞動合同內(nèi)容

用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，應(yīng)當包括以下條款。

(一)勞動合同期限。經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以采取有固定期限、無固定期限或以完成一定的工作任務(wù)為期限三種形式。無固定期限勞動合同要明確勞動合同的終止條件。有固定期限的勞動合同，應(yīng)當明確起始和終止時間。雙方在勞動合同中可以約定試用期。勞動合同期限半年以內(nèi)的，一般不約定試用期；勞動合同期限半年以上1年以內(nèi)的，試用期不得超過30日；勞動合同期限1至2年的，試用期不得超過60日；勞動合同期限2年以上的，試用期最多不得超過6個月。

(二)工作內(nèi)容和工作時間。勞動合同中要明確農(nóng)民工的工種、崗位和所從事工作的內(nèi)容。工作時間要按照國家規(guī)定執(zhí)行，法定節(jié)日應(yīng)安排農(nóng)民工休息。如需安排農(nóng)民工加班或延長工作時間的，必須按規(guī)定支付加班工資。建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)特點，按規(guī)定報勞動保障行政部門批準后，可對部分工種崗位實行綜合計算工時工作制。

(三)勞動保護和勞動條件。用人單位要按照安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，為農(nóng)民工提供必要的勞動安全保護及勞動條件。在農(nóng)民工上崗前要對其進行安全生產(chǎn)教育。施工現(xiàn)場必須按國家建筑施工安全生產(chǎn)的規(guī)定，采取必要的安全措施。用人單位為農(nóng)民工提供的宿舍、食堂、飲用水、洗浴、公廁等基本生活條件應(yīng)達到安全、衛(wèi)生要求，其中建筑施工現(xiàn)場要符合《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》。

(四)勞動報酬。在勞動合同中要明確工資以貨幣形式按月支付，并約定支付的時間、標準和支付方式。用人單位根據(jù)行業(yè)特點，經(jīng)過民主程序確定具體工資支付辦法的，應(yīng)在勞動合同中予以明確，但月支付的工資不得低于當?shù)卣?guī)定的最低工資標準。已建立集體合同制度的單位，工資標準不得低于集體合同規(guī)定的工資標準。

(五)勞動紀律。在勞動合同中明確要求農(nóng)民工遵守的用人單位有關(guān)規(guī)章制度，應(yīng)當依法制定。用人單位應(yīng)當在簽訂勞動合同前告知農(nóng)民工。

(六)違反勞動合同的責任。勞動合同中應(yīng)當約定違約責任，一方違反勞動合同給對方造成經(jīng)濟損失的，要按《勞動法》等有關(guān)法律規(guī)定承擔賠償責任。

根據(jù)不同崗位的特點，用人單位與農(nóng)民工協(xié)商一致，還可以在勞動合同中約定其他條款。

四、指導用人單位建立健全勞動合同管理制度

各級勞動保障部門要會同建設(shè)等行業(yè)行政主管部門和工會組織，積極指導用人單位依法建立健全內(nèi)部勞動合同管理制度。用人單位要對勞動合同簽訂、續(xù)訂、變更、終止和解除等各個環(huán)節(jié)制定具體管理規(guī)定，經(jīng)職代會或職工大會討論通過后執(zhí)行。要指定專職或兼職人員負責勞動合同管理工作，建立勞動合同管理臺帳，實行動態(tài)管理。對履行勞動合同情況，特別是工資支付、保險福利、加班加點等有關(guān)情況要有書面記錄。對終止解除勞動合同的農(nóng)民工，用人單位應(yīng)當結(jié)清工資，并出具終止解除勞動合同證明。

五、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議處理工作力度

各級勞動保障部門要加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，充實勞動保障監(jiān)察人員，加大對用人單位招用農(nóng)民工簽訂勞動合同情況的監(jiān)督檢查力度。要公布舉報投訴電話，及時處理舉報投訴案件。對不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同的用人單位，要依法責令其糾正。要加強勞動爭議仲裁機構(gòu)和仲裁員隊伍建設(shè)，切實解決用人單位與農(nóng)民工因履行勞動合同發(fā)生的爭議。要加強勞動爭議調(diào)解工作，及時化解糾紛。

對申訴到勞動爭議仲裁機構(gòu)的勞動爭議，要在條件允許的情況下依法采取簡易程序，做到快立案、快審案、快結(jié)案。對涉及用人單位拖欠工資、工傷待遇的爭議要優(yōu)先受理、裁決。對生活困難的農(nóng)民工，減免應(yīng)由農(nóng)民工本人負擔的仲裁費用，切實解決農(nóng)民工申訴難的問題。

篇8

關(guān)鍵詞：建筑工程；合同糾紛；合同管理

改革開放以來，我國的建筑業(yè)獲得了長足的發(fā)展，這與建筑法律制度的完整是密不可分的。到目前為止，我國已經(jīng)形成了以《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》為三大支柱，以《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘查設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》及地方性法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件為輔的建筑法律體系基本框架。但是由于建設(shè)工程施工過程本身錯綜復雜，涉及法律適用的新情況和新問題層出不窮，承、發(fā)包雙方在出現(xiàn)合同爭議后有時還會遲到無法可依的尷尬局面，各地法院因司法理念和對法律精神的理解差異及建筑行業(yè)專業(yè)性較強，在審判實踐中司法標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象也時有出現(xiàn)。為及時、公正審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依法保護當事人的合法權(quán)益，規(guī)范建筑市場秩序，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，加強對建筑工程施工合同糾紛的處理及合同管理研究就顯得尤為重要，本文就此進行探討。

一、建筑工程施工合同糾紛的特點

（一）建筑合同糾紛比較復雜一項建筑工程的順利進行，既離不開建設(shè)方、施工方、分包方等多方合同的順利履行；也離不開農(nóng)民工、政府和其他各方工作的順利支持。在工程建筑領(lǐng)域內(nèi)，由于法律的強制規(guī)定，比如建筑法禁止工程違法轉(zhuǎn)包分包，禁止把工程發(fā)包給不具有資質(zhì)的單位和個人的規(guī)定。與工程現(xiàn)實狀況嚴重不符，由于利益的誘惑，存在大量的違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等事實，這些均加劇了建筑工程合同糾紛的復雜性。

（二）建筑合同糾紛比較專業(yè)

在建筑工程施工過程中，行政審批、環(huán)評，勘測設(shè)計、施工組織、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等各方的合同關(guān)系、工程關(guān)系均比較專業(yè)。在建設(shè)工程合同施工中，工程進度、工程預算與結(jié)算、工程責任、工程款支付等也都比較專業(yè)。還不包括工程合同履行過程中的財務(wù)、稅收等專業(yè)問題。所以處理建筑工程糾紛應(yīng)具備一定的工程知識。

（三）建筑工程合同糾紛的有效解決，離不開律師的介入合理合法維護當事人權(quán)益，有效解決建筑工程施工前后和施工中的糾紛，離不開律師扎實的法律知識。這也是優(yōu)秀律師的必備，在為當事人處理建筑工程糾紛時，扎實的法律知識是問題最合理最有效解決的前提，也是贏得當事人信任的基礎(chǔ)。

二、當前建筑工程施工合同糾紛存在的主要問題1．“陰陽合同”充斥市場。“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導地位，將自身的一些風險轉(zhuǎn)移到承包人身上。

2．施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才。主要表現(xiàn)在：（1）不嚴格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領(lǐng)導協(xié)調(diào)，即便是正當?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。（2）不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。

大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。

3.如何處理建筑工程施工合同糾紛及合同管理：第一，結(jié)合實際，做實基礎(chǔ)工作，規(guī)范建筑工程施工合同管理。規(guī)范管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)建筑工程施工合同管理手續(xù)的檔案化。

建筑工程施工合同管理環(huán)節(jié)主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止等，因此，企業(yè)應(yīng)當依法健全、完善各項手續(xù)，合理規(guī)避各種不必要的法律風險。一些企業(yè)的管理人員總習慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實比較省時、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當出現(xiàn)建筑工程施工爭議時，企業(yè)很難拿出對自己有利的實質(zhì)憑證而陷入被動。因此，企業(yè)應(yīng)當把完備建筑工程施工合同管理過程中的各項書面材料作為一項基礎(chǔ)工作加以重點落實，提升企業(yè)管理的主動權(quán)。

實現(xiàn)動態(tài)管理，增強工作的及時性和針對性。建筑工程施工合同管理是一項時效性較強的工作，各環(huán)節(jié)都有嚴格的時限。為確保工作的及時開展，應(yīng)當充分借助現(xiàn)代信息手段，通過電子表格甚至信息管理系統(tǒng)等建立健全建筑工程施工合同臺賬，對企業(yè)的建筑工程施工合同進行動態(tài)跟蹤管理，隨時掌握建筑工程施工合同簽訂情況，及時準確地進行建筑工程施工合同續(xù)簽、變更、終止或解除，依法清理各種不規(guī)范建筑工程施工關(guān)系，提升企業(yè)的建筑工程施工合同管理水平。

第二，建設(shè)期間施工合同的終止糾紛處理。因承包人違約，造成業(yè)主強行終止與承包人的施工合同時，承包人應(yīng)承擔因此而產(chǎn)生的額外增加費用和合同中列明的其他費用。業(yè)主可暫停向承包人支付任何款項，在本工程缺陷責任期滿后，再由監(jiān)理工程師查清承包人實施和完成本工程與缺陷修復應(yīng)結(jié)算的費用以及應(yīng)扣除的完工拖延損失償金（如有）和業(yè)主已實際支付給其的各項費用，并予以證實。因業(yè)主違約，造成承包人與業(yè)主終止施工合同時，業(yè)主應(yīng)向承包人支付終止之日前已完成的全部工程的費用和其他應(yīng)得費用，還應(yīng)支付給承包人由于該項合同終止而引起的或涉及的對承包人的損失或損害的費用。新的施工單位（包括部分分割工程的承接單位）必須滿足項目招標時的相應(yīng)資質(zhì)和強制性條件要求。業(yè)主與新的施工單位重新簽訂合同，合同價款由雙方協(xié)商確定。

第三，施工合同的管理。業(yè)主負責組織技術(shù)交底、提供施工圖紙，并督促設(shè)計單位派駐設(shè)計代表，同時派駐相關(guān)人員與承包人協(xié)商并解決工程中出現(xiàn)的問題；并委托監(jiān)理工程師對工程的質(zhì)量、進度、費用進行控制和管理。承包人接收合同文本并檢查、確認其完整性和有效性。承包人應(yīng)熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業(yè)主的要求。承包人根據(jù)工程的總體計劃合理確定項目合同控制目標，制定實施計劃和保證措施。業(yè)主嚴格依據(jù)合同變更程序?qū)椖亢贤M行管理。依據(jù)合同約定程序或規(guī)定，對合同履行中發(fā)生的變更、違約、爭端、索賠等事宜進行處理和（或）解決。對合同文件進行管理。進行合同收尾。

第四，加強監(jiān)理工程師在建筑工程合同管理方面的責任。總監(jiān)理工程師主持開工前的第一次工地例會，駐地監(jiān)理工程師主持施工階段每月一次的常規(guī)工地例會，并簽發(fā)會議紀要。監(jiān)理工程師有權(quán)參加施工單位為實施合同組織的有關(guān)會議。根據(jù)工程實際情況，監(jiān)理工程師有權(quán)按業(yè)主授權(quán)和施工合同文件規(guī)定的變更程序、變更范圍，對工程或其任何部分的型式、質(zhì)量、數(shù)量及任何工程施工程序做出變更決定，確定變更工程的單價和價格，在得到業(yè)主同意后，下達變更令。監(jiān)理工程師必須認真審查施工單位的任何分包人的資格和分包工程的類型、數(shù)量，提出意見報業(yè)主核準。監(jiān)督施工單位主要技術(shù)、管理人員的構(gòu)成、數(shù)量與合同所列名單是否相符；對不稱職的主要技術(shù)、管理人員，監(jiān)理工程師有權(quán)提出更換要求。對施工單位進場的主要機械設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格、性能按合同要求進行監(jiān)督、檢查。由于機械設(shè)備的原因影響工程的進度、工期、質(zhì)量的，監(jiān)理工程師有權(quán)提出補充、更換機械設(shè)備，承包人不能滿足要求時可停止支付工程款。督促業(yè)主及時妥善完成合同規(guī)定的責任事項和法定承諾。

第五，工程單價變更糾紛的處理，應(yīng)遵循以下原則：其一，工程量清單中存在與變更工程細目相同細目的，其單價應(yīng)按工程量清單中已有的細目單價確定；其二，工程量清單中無相同細目但存在類似細目的，變更工程應(yīng)參照類似細目單價，業(yè)主應(yīng)積極組織監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商，及時確定變更單價；其三，工程量清單中沒有適合或類似參考單價的，應(yīng)由承包人依據(jù)合同單價分析表中的工、料、機單價和費率編制補充單價并考慮投標調(diào)價函的調(diào)價比例，報監(jiān)理工程師和業(yè)主審查確定；若是新增材料或設(shè)備，則按市場價格編制清單單價報監(jiān)理工程師和業(yè)主審查確定，業(yè)主應(yīng)及時審查確定正式單價，盡量避免暫定單價進行計量。其四，如果變更工程單價一時不能議定，監(jiān)理工程師可確定暫定單價報業(yè)主批準后，作為暫付賬款計入期中支付證書中，并辦理有關(guān)記錄和手續(xù)。

三、結(jié)語

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關(guān)鍵詞：分包合同管理、合同審批、變更管理、索賠管理

Abstract：Taking this project as an example, mainly elaborated strengthen subcontracting management necessity, sub contract management and implementation of the management, and analyze the existing problems and suggestions on management of future work, hope to have some help.

Key Words：Subcontract management; Contract approval; Change management; Claim management.

中圖分類號: TU723.1 文獻標識碼：A文章編號：

1. 引言

項目分包管理是項目管理的重要內(nèi)容之一，它在項目管理中扮演著越來越重要的角色。加強施工項目分包管理是新形勢下提高施工總承包企業(yè)經(jīng)營管理能力，擴大市場份額，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。要全面使用項目管理工具、提高項目管理能力，就必須建立完善的分包體系，因為一項分包工程管理是否到位，效果好壞，很大程度上取決于分包工程合同管理的水平。

2. 工程項目加強分包合同管理的必要性

2.1 完善的專業(yè)化分包體系是工程建設(shè)市場發(fā)展的必然趨勢

工程建設(shè)市場競爭加劇，分工更趨專業(yè)化，利潤空間被不斷壓縮，以顧客為中心的市場需求和國家政策法規(guī)，促使專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)逐漸分化形成，大型的、具有一定實力的企業(yè)向?qū)I(yè)管理型綜合承包商發(fā)展，一些小型的、專業(yè)較強的、勞務(wù)輸出性企業(yè)向?qū)I(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展。

2.2 企業(yè)自身發(fā)展的需要

大型施工企業(yè)想要穩(wěn)步發(fā)展，必將甩掉低端生產(chǎn)資源，專注于項目管理，壓縮企業(yè)規(guī)模，才能有效降低企業(yè)運營成本，提高核心競爭力，增強企業(yè)市場占有力。

3. 工程分包合同管理案例分析

3.1 合同概況

大同中央大道是集路基、雨污水管線、專業(yè)管線、路緣石、道板磚附屬結(jié)構(gòu)等綜合市政工程，2011年7月5日大同開發(fā)區(qū)（業(yè)主）正式將此項目交與我方（承包商）施工，我項目主要負責技術(shù)和管理工作，施工任務(wù)交給專業(yè)分包隊伍完成，與12個專業(yè)施工分包隊伍簽訂了分包合同，其中7個路基、管線及附屬施工隊伍，1個攤鋪隊伍，2個基層混合料供應(yīng)隊伍，1個瀝青混合料供應(yīng)隊伍，1個粘透封層施工隊伍。合同工期均小于5個月，時間緊、要求高，而且年初局里開展了“合同管理規(guī)范年”活動，目的旨在規(guī)范分包合同內(nèi)容，加強分包合同管理，降低經(jīng)營風險，規(guī)避不必要的糾紛。為了提高合同管理水平、保證合同的順利執(zhí)行，我方確定了公司監(jiān)督指導，項目副經(jīng)理親自掛帥，經(jīng)營部牽頭，相關(guān)部門通力協(xié)作，層層負責，分工明確的管理模式。由于我項目行之有效的管理和對方積極主動的配合，在規(guī)定的時間內(nèi)，雙方履行了合同規(guī)定的義務(wù)，實現(xiàn)了合同的預期目標。

3.2 簽約前的準備

3.2.1分包隊伍資質(zhì)的審查

分包隊伍是否具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，是否具有良好的商業(yè)信譽，是否能夠確保工程的質(zhì)量和進度是我項目選擇隊伍的前提。我們按照公司要求，對分包商的注冊資料、人員和設(shè)備情況、分包工作相關(guān)業(yè)績以及分包工作的組織計劃等進行了全面審查核實，在確認其具備分包條件的基礎(chǔ)上，通過招標確定是否與其合作。

3.2.2合同的擬定和評審

項目部根據(jù)工程特點進行項目的前期經(jīng)營策劃，制定分包工程計劃，確定分包模式。合同負責人根據(jù)分包工程計劃制定擬分包工程的單價分析表，上報公司合同管理部門審批。審批合格后，認真研讀業(yè)主招標文件和主合同，以局合同范本為基礎(chǔ)，結(jié)合本工程的實際特點進行局部調(diào)整，制定出規(guī)范、嚴密的分包合同。一般我們采用單價合同發(fā)包方式，根據(jù)擬定單價和圖紙劃分段落暫估的工程量，計算合同額。合同中明確了工程范圍及內(nèi)容、工期、工程造價、質(zhì)量標準、進度要求、對人員、機械、材料的管理要求、資金管理、工程變更、索賠、結(jié)算支付、違約責任、考核與獎懲等內(nèi)容。除此之外，還要與協(xié)作隊伍簽訂安全生產(chǎn)環(huán)境保護協(xié)議、廉政合同、節(jié)能減排協(xié)議等以此來約束自身和隊伍的行為。并且嚴格進行項目領(lǐng)導、各部門會簽，完善修改后形成初稿，上傳至公司OA辦公系統(tǒng)，經(jīng)公司各相關(guān)部門領(lǐng)導、法律專業(yè)人員審批后提出修改意見，返回項目經(jīng)營部合同管理人員修改，才能與分包隊伍簽訂合同。

3.3 合同執(zhí)行過程中的跟蹤管理

合同簽訂以后，嚴格按照合同規(guī)定對設(shè)計的質(zhì)量、進度、費用進行控制，保證合

同權(quán)利義務(wù)的全部實現(xiàn)，進而保證整個項目管理目標的實現(xiàn)，是設(shè)計分包合同管理的

最終目標。

3.3.1 施工分包合同交底

在施工分包合同簽訂以后，為了讓各分包隊伍完全掌握施工分包合同的內(nèi)容和責任，項目合同負責人需要向項目經(jīng)理及項目現(xiàn)場技術(shù)人員、各分包隊伍負責人進行必要的施工分包合同交底，全面陳述分包合同背景、工作范圍、目標、執(zhí)行要點、重點工作技術(shù)方案、雙方責任和義務(wù)、計量支付、變更流程、潛在風險及防范風險措施，并解答人員提出的問題，做好交底記錄，然后下發(fā)給各執(zhí)行人員，指導其施工分包合同管理活動。

3.3.2分包進度的管理

合同簽訂以后，分包工作的進度成為我們關(guān)注的焦點，我們從以下3個方面對分包進度進行管理。

（1）建立進度控制小組

在監(jiān)理及業(yè)主的監(jiān)督下，按照我方現(xiàn)場進度控制管理規(guī)定，我項目以及各個施工分包隊伍建立了完善的進度控制小組。上從項目經(jīng)理部、下至各個施工分包隊伍的負責人、進度控制負責人及各個施工隊的隊長、各個班組的班組長，落實了各個層次的項目進度控制負責人，負責計劃的編制、跟蹤、檢查、調(diào)整及落實，為整個項目進度控制的執(zhí)行提供了強有力的保障。

（2）現(xiàn)場監(jiān)督跟蹤計劃

為了準確掌握分包隊的工作進度，及時協(xié)調(diào)處理施工過程中出現(xiàn)的問題，我方派技術(shù)員到分包隊的工作現(xiàn)場，對進度進行跟蹤，對現(xiàn)場每天的資源配備和分包工作完成情況做相應(yīng)的檢查和記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時與對方協(xié)調(diào)解決，并隨時將有關(guān)情況反饋給項目工程部，通知經(jīng)營部及時對分包合同臺賬進行更新，隨時準確掌握合同執(zhí)行的真實情況。

（3）實行有效的進度控制措施

本項目工期緊、任務(wù)重，現(xiàn)場同時施工的施工單位又多，作業(yè)交叉的現(xiàn)場時有發(fā)生。在施工過程中影響進度計劃執(zhí)行的干擾因素較多，必須及時發(fā)現(xiàn)處理并采取有效處理措施。我項目在現(xiàn)場的施工控制中采取了一些有效控制措施，達到了很好的效果：①采用科學的技術(shù)方案。例如，對于工程中的重點或難點問題，我項目成立專門小組，集思廣益，通過各項指標對比，制定可行的最佳方案，盡量在短時間內(nèi)解決問題。②加大投入、增加作業(yè)班次。增加施工人力及機具，輪流上崗，加班加點，晝夜施工，利用盡可能的作業(yè)時間進行施工，爭取提前完成施工任務(wù)。③采用激勵機制。我項目組成勞動競賽小組，每月各部門負責人都去現(xiàn)場檢查，其中就包括進度檢查，對排名靠前的分包隊給予獎勵，落后的分包隊給予罰款，極大地提高了大家的積極勝。

3.3.3分包質(zhì)量的管理

項目必須牢固樹立質(zhì)量第一的思想。處處按規(guī)范、標準要求，消除質(zhì)量通病，同時又以高于國家規(guī)范為標準，既強調(diào)內(nèi)部質(zhì)量，又突出感官效果，最終達到高標準的質(zhì)量等級，打造業(yè)主滿意工程。①我們首先要對分包隊進場材料進行監(jiān)督檢查，不合格材料堅決不讓進場，要求復檢的，應(yīng)進行見證取樣送檢，經(jīng)實驗驗收合格后，方可使用。②我們現(xiàn)場質(zhì)檢人員對分包工程施工中的工序質(zhì)量進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，主要檢查施工工序是否按圖施工、質(zhì)量是否滿足現(xiàn)行標準、規(guī)范和圖紙要求，對重要的關(guān)鍵工序，如溝槽回填、混凝土澆筑等，我們還派人進行全過程的監(jiān)控。對需要隱蔽的部位，在隱蔽前應(yīng)進行驗收，并督促分包單位及時辦理驗收簽證手續(xù)。在監(jiān)督檢查過程中，若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的地方，應(yīng)勒令其進行整改，整改合格后，才允許進入下一道工序，以保證將質(zhì)量隱患消除在工序施工過程中。

③施工中人員、機械雖然經(jīng)過了入場審查，但是為了更好的控制施工質(zhì)量，我們還會在施工過程中定期、不定期對施工人員、機械進行監(jiān)督檢查，特別是對要求持證上崗的人員，進行資格審查。

3.3.4分包費用的管理

合同費用的控制，是合同管理的一項重要內(nèi)容。分包隊工程量簽認單需要先經(jīng)過現(xiàn)場技術(shù)員仔細核對，對超圖紙的工程量，要看是否已進行變更或評審，無變更評審私自施工的工程量不予結(jié)算，還需要質(zhì)量負責人確認質(zhì)量合格，項目各部門均無異議后才結(jié)算施工費用。并且分包合同中的工程清單項和數(shù)量多為暫定，如果合同執(zhí)行中出現(xiàn)了合同外結(jié)算和超結(jié)算要及時的簽訂補充協(xié)議，以降低合同風險。施工隊完成施工合同，準備進行最終決算退場時，項目領(lǐng)導會簽退場單，提出最后遺留的問題，將分包隊的債權(quán)債務(wù)及所完工程進行一次全面的清理核查，最終決算完成后和施工隊伍簽訂最終結(jié)算協(xié)議，終止合同和補充協(xié)議，避免日后出現(xiàn)不必要的糾紛。

3.3.5分包合同變更管理

工程變更指的是在工程施工過程中，對施工的程序、工程的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量要求及標準等做出的變更。工程變更根據(jù)來源可分為業(yè)主的變更和承包商的變更兩類。工程變更的程序主要包括:工程變更的提出、審查工程變更、編制工程變更文件、程變更指令、確認工程變更的單價及實施工程變更等。

3.3.6分包合同索賠管理

索賠是當事人在施工合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對不應(yīng)由自己承擔責任的情況造成的損失，向合同的另一當事人提出給予賠償或者補償要求的行為。索賠根據(jù)事件的性質(zhì)可以分類為:工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風險和不可預見因素索賠等。

圖3.3分包工程合同管理流程圖

4. 分包合同管理存在的問題及解決問題的建議

4.1分包合同管理中存在的問題

分包合同管理如此重要，但在實踐項目管理中卻沒有得到應(yīng)有的重視，主要有以下問題。

（1）忽視分包合同履行階段的管理。

簽訂一份有效、嚴密的合同并不能保證嚴格執(zhí)行合同、萬分之百地完成合同。實際工作中，合同一經(jīng)簽訂便束之高閣，施工企業(yè)認為降低成本才是提高利潤的唯一途徑，所以，施工現(xiàn)場有圖紙交底、技術(shù)交底，很容易忽視合同交底，合同中所載明的責任、義務(wù)由誰來負，難以落到具體的部門和人員，缺乏有效的合同控制。

（2）缺乏懂得法律、合同的專業(yè)人才和專業(yè)職能部門。

一般的施工企業(yè)沒有設(shè)立專門的部門從事合同管理工作，尤其是一些小型施工企業(yè)只注重公關(guān)和預算管理，輕視合同管理，遇到工程簽約便臨時抽調(diào)人員以便應(yīng)付，這也是合同糾紛較多的原因所在。

（3）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。

一些項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確的規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)，合同管理粗放。

4.2解決分包合同管理中存在問題的建議

（1）有針對性地開展事前、事中、事后審計，加強分包合同管理。

事前審計，主要是對分包商選用和合同的合法性、嚴密性及合同的經(jīng)濟性等方面進行審查。事中審計，主要是對分包合同的執(zhí)行情況進行跟蹤審計。主要審查分包商是否按合同約定交納了履約保證金，是否按合同約定進行施工生產(chǎn)，是否對分包隊違反分包合同的行為作出合理有效的反應(yīng)和控制，是否按規(guī)定扣取保證金，是否按合同單價對分包商計價，是否按合同約定為分包隊辦理工程竣工及工程結(jié)算等。事后審計，主要就是考核、檢查、評價分包合同的執(zhí)行結(jié)果，核實是否有違約行為，以便維護合同雙方的合法權(quán)益。

（2）提高合同管理人員素質(zhì)，建立專業(yè)職能部門。

提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當前的迫切需要。組織合同管理人員培訓學習，對其實行崗位責任制，明確他們的責任、權(quán)利和義務(wù)，建立專業(yè)合同管理職能部門，由專業(yè)的團隊進行管理。

（3）建立以計算機和互聯(lián)網(wǎng)為主的合同信息管理系統(tǒng)。

在現(xiàn)代社會中，缺乏信息的管理是沒有效率的管理。信息是管理的基礎(chǔ)。合同管理在工程建設(shè)中具有十分重要的作用，隨著工程建設(shè)規(guī)模的擴大，合同涉及的內(nèi)容、條款越來越復雜，僅僅依靠傳統(tǒng)的管理方法和手段無法滿足現(xiàn)代合同管理的需要。因此借助現(xiàn)代信息技術(shù)和信息管理方法為合同管理提供信息支持，成為合同管理工作發(fā)展的必然，能夠隨時掌握合同的簽訂、履約情況，形成真正的信息管理和動態(tài)管理。

目前，我公司投入使用了OA辦公系統(tǒng)，其中一個板塊就是合同管理，可以上傳分包隊伍資質(zhì)、信譽評價、進行合同審批、合同會簽，也可以通過結(jié)算支付錄入獲悉合同履約情況，還可以對合同進行存檔，為各個項目合同管理工作提供了平臺，達到強化合同意識，規(guī)范合同審批程序，加強合同監(jiān)督和控制，規(guī)避經(jīng)營風險的目的。

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依法維權(quán)是保證企業(yè)經(jīng)營活動正常進行的最根本保證，也是確保企業(yè)經(jīng)濟效益有效獲取的根本途徑，而企業(yè)能夠依法維權(quán)的前提是合同管理。因此，必須加大合同管理力度。首先是要對合同管理的真正內(nèi)涵有一個深入的了解和認識。

1.合同管理制度

制度建設(shè)是企業(yè)管理的基礎(chǔ)和根據(jù)。合同管理工作的合理有序開展就需要依賴于相關(guān)的制度建設(shè)。企業(yè)合同管理制度的建立，需要進行一下幾個方面的工作：第一，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立合同歸口管理部門和相應(yīng)的合同崗位；第二，建立相應(yīng)的相關(guān)制度，并制定相應(yīng)的合同評審程序，來作為開展合同管理工作的依據(jù)。管理制度的完善和規(guī)范不能僅僅只停留在設(shè)想階段，還需要積極的應(yīng)用于實踐之中。也只有以規(guī)章制度為指導，嚴格的進行操作，才能使企業(yè)的合同管理進一步向制度化和規(guī)范化方向發(fā)展，并將企業(yè)的所要面對的經(jīng)營風險降至最低。

2.簽訂合法有效的合同是企業(yè)依法經(jīng)營的前提

合同在進行簽訂時需按照一定的規(guī)范來進行，因此，合同的承辦人必須在合同簽訂的過程中時刻保持慎重、仔細的態(tài)度，以最終達到合同簽訂主體適格的目的；合同中所運用的概念的定義必須十分的明確且只有一種解釋，避免含糊不清的語言出現(xiàn)在合同之中；對合同履行過程中可能發(fā)生的各種變化提前進行最大程度上的預測，并在合同條款中進行詳細的設(shè)定，以加強合同的可操作性。在實踐中，用戶和供電企業(yè)簽訂供用電合同時，供電企業(yè)必須事先做好主體資格審查工作。尤其對于法人和其他組織，企業(yè)對其法人代表或負責人的姓名、地址等相關(guān)信息必須有全面的了解和掌握。當不具備簽訂供用電合同資格的民事主體前來申請用電時，為使主體不適格問題得到有效的解決，可要求其出示上級主管部門的授權(quán)委托證明。

二、合同管理的注意事項

第一，在合同簽訂之前，需要進行兩項調(diào)查工作：一、資信調(diào)查；二、盡職調(diào)查。對于合同中的事項，雙方都應(yīng)該有明確的認識和把握。如當事人是否具備有效的法人資格和經(jīng)營資格，雙方的履約能力狀況等。第二，合同的簽訂時必須嚴格遵循《合同法》、《公司法》相關(guān)的法律法規(guī)。簽約雙方都需明確的了解合同中提及的權(quán)利義務(wù)、約定事項、履行能力、違約責任和預期目標，避免出現(xiàn)上當受騙現(xiàn)象，或簽訂的合同無效現(xiàn)象的發(fā)生，以使合同中提及的事項按照約定有效的履行，并使簽約雙方的目標得以實現(xiàn)。第三，在企業(yè)自身經(jīng)濟利益得到充分滿足的條件下，可以做出適當?shù)谋匾尣剑箤Ψ降睦嬉驳玫揭欢ǖ臐M足。第四，只有企業(yè)的法定代表人才有權(quán)進行對外合同的簽訂，若委托人來進行合同簽訂工作，有效的法定代表人授權(quán)委托書等委托依據(jù)是委托人必須具備的。除此之外，任何人任何情況簽訂的合同都不具備相應(yīng)的法律效力。

三、企業(yè)合同管理中存在的問題

企業(yè)加強合同管理是為了與當前的經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng)。激烈的市場競爭中，共同追求目標的形成，最終的目的在于使企業(yè)經(jīng)濟效益得以提升。但在我國具體國情和電力企業(yè)行業(yè)等的影響下，電力企業(yè)的合同管理工作一直存在著一些問題。

1.企業(yè)合同訂立過程中存在的問題

首先，是合同主體資格不清。即一方當事人的簽訂資格存在不完全問題、人沒有資格或權(quán)限不夠，甚至有一方當事人根本就不具備簽訂合同的主體資格。其次，是合同文本不規(guī)范問題。一些企業(yè)沒有給予合同充分的重視，導致簽訂的合同中，出現(xiàn)內(nèi)容不明確、文字不嚴謹、條款有漏洞等現(xiàn)象。雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)在合同條款中并沒有進行明確的約定，使履約條款中存在一些模糊的規(guī)定。甚至在簽訂過程中出現(xiàn)一些規(guī)定內(nèi)容被忘記的現(xiàn)象，合同內(nèi)容十分的粗糙模糊。合同簽訂過程中采用的合同文本不規(guī)范，在這種情況下進行合同的簽訂，必然會使合同中存在一定的瑕疵或合同的不完全履行現(xiàn)象的發(fā)生，最終導致出現(xiàn)合同糾紛。再次，是合同的簽訂過于的草率。一些當事人在進行合同簽訂時，對于合同的簽訂條件了解不夠深入，在調(diào)查對方當事人的資信情況和履約能力時有疏忽的地方，或進行合同簽訂時沒有嚴格按照相應(yīng)的法律法規(guī)進行辦理，這些問題都會導致合同的簽訂過于的草率。使合同內(nèi)容中存在瑕疵，或使合同內(nèi)容不真實，最終會造成企業(yè)在發(fā)生重大經(jīng)濟損失時，無法依法維權(quán)，尋求索賠。甚至有一些企業(yè)在遭受損失后還需要向?qū)Ψ竭M行賠款，嚴重損害了企業(yè)的利益，給企業(yè)的發(fā)展造成一定的影響。最后，是法律意識的淡薄。一些企業(yè)在簽訂合同時存在著法律意識欠缺或法律意識淡薄的問題，這就導致這些企業(yè)在合同簽訂時往往忽略違約責任和爭議解決方式的約定。而當糾紛發(fā)生時，企業(yè)就不能以合同為依據(jù)來進行維權(quán)。此外，這也會給一些不法分子制造進行違法活動的機會。

2.企業(yè)合同管理方面存在的問題

第一，是對合同的重視程度不夠。當前，我國許多企業(yè)并未給予合同充分、全面的重視，法律意識也十分的薄弱，這對于合同監(jiān)管工作的順利開展十分的不利，合同管理工作自然也落實不到實處。而企業(yè)在設(shè)置管理機構(gòu)、配備人員和執(zhí)行相關(guān)制度方面也多多少少存在一些問題。甚至有些企業(yè)觀念、態(tài)度沒有擺正，認為只要簽訂了合同就萬事大吉了。導致合同的簽訂浮于表面，無法在企業(yè)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等管理過程中發(fā)揮其應(yīng)有的效用。第二，合同訂立過程中審查不嚴。有些企業(yè)甚至會出現(xiàn)在與對方當事人簽訂合同以后，對于對方當事人的主體資格、資信情況、履約能力等情況仍舊不是很了解的現(xiàn)象，這就會導致企業(yè)簽訂的合同無效或效力待定，也會給企業(yè)造成一些不必要的經(jīng)濟損失。第三，合同的簽訂流于形式。當前，在我國的一些合同簽訂中，雖具備了完整的合同會簽流程，但簽訂的合同中內(nèi)容編制卻十分的不規(guī)范，在文字表述和內(nèi)容審視方面也存在不嚴謹問題，有時還會出現(xiàn)簽約不正式，簽約把關(guān)不嚴等問題。除此之外，需要變更和解除合同時，存在合同糾紛隱患。第四，合同簽訂監(jiān)管不到位。有些企業(yè)會為了自身利益，在進行合同簽訂時會避開政府的監(jiān)管，簽訂“陰陽合同”，導致簽訂的履行合同與招投標文件出現(xiàn)諸多的不相符問題，最終導致合同中的內(nèi)容無法被完全履行或者根本無法履行現(xiàn)象的發(fā)生。“陰陽合同”即雙方當事人都不履行，只作應(yīng)付外部檢查之用的合同。而實際需要雙方當事人執(zhí)行的內(nèi)容是以合同的補充條款形式進行簽訂的，這些條款大都是在私下進行簽訂，會中標合同中的部分內(nèi)容或全部內(nèi)容，將違法或違反國家、政府管理規(guī)定的內(nèi)容寫入條款內(nèi)容之中。

3.關(guān)于檔案管理方面存在的問題

首先，是檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)問題。當前，從事檔案管理的工作人員的相關(guān)專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)人才匱乏。無法對檔案信息進行深入的研究和開發(fā)。其次，是未對檔案進行規(guī)范化管理。主要表現(xiàn)為檔號和安全標題不規(guī)范、案卷卷內(nèi)目錄缺少和組卷混亂。最后，是檔案資料不全面。當前，很多企業(yè)在簽訂和履行合同的過程中，對于重要的檔案資料并未進行及時的收集、整理和歸檔工作，這就造成了合同資料的缺失。

四、電力企業(yè)合同管理規(guī)范化的策略

1.合同簽訂需要注意的要點

電力企業(yè)在進行合同簽訂的過程中，需全面深入的調(diào)查對方當事人的資信和資格情況，雙方當事人也需要在充分了解了合同的具體內(nèi)容和相關(guān)的注意事項后才能進行合同的簽訂。合同格式方面，一般要選用書面格式，確保簽訂合同的內(nèi)容詞意明確清晰，相應(yīng)的時間地點準確無誤。此外，還需進一步確認合同中的價格、公章等重要內(nèi)容，有效的避免合同不合法或不具備法律效率等現(xiàn)象的發(fā)生。最后嚴格遵照我國的《合同法》和《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)來進行合同的簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并有效防止上當受騙現(xiàn)象的發(fā)生。

2.合同管理應(yīng)采取的策略

首先，企業(yè)要提高對合同管理的重視程度，并進一步的推動合同規(guī)范化的進程，以使全體工作人員的合同管理意識和企業(yè)管理水平都有一定程度上的提升，最終實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。然后，以電力企業(yè)的實際運行狀況為基礎(chǔ)，進一步完善企業(yè)的合同管理機制，并出臺相應(yīng)的管理制度和考核標準，是各部門的職責和義務(wù)都有明確劃分。合同管理流程也要進一步的規(guī)范，并加大對合同管理人員的監(jiān)管力度，使工作人員的工作質(zhì)量和工作效率都有不同程度的提高。此外，還要對合同管理的先關(guān)功罪人員進行定期的培訓，使之能夠不斷地提升自身的專業(yè)素質(zhì)水平，獲取最先進的管理模式和技術(shù)，真正將制定的合同管理制度落實到實處，最終使合同的全方位、系統(tǒng)化的動態(tài)管理目標得以實現(xiàn)。合同管理的人員在經(jīng)過系統(tǒng)的培訓后，其專業(yè)技能水平必然會在一定程度上有所提高，這就為企業(yè)經(jīng)濟效益的增長提供了有力的保障。最后，對合同簽訂過程的風險方法進行加強，是雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)得到進一步的明確，并注重企業(yè)法律顧問的培養(yǎng)，盡量減少合同糾紛問題的發(fā)生，并使合同管理滲入到企業(yè)整個生產(chǎn)銷售和服務(wù)的全過程之中，進而使企業(yè)合同管理的規(guī)范化進程得到進一步的推動。同時，若出現(xiàn)違約情況，企業(yè)需要及時采取有效的措施對其進行處理，在使雙方的權(quán)益都得到有效保障的情況下，進行合理的賠償支付工作，將其對企業(yè)的損害降低至最小。

3.建立健全合同管理體系

合同管理體系的建立和健全是企業(yè)在進行合同管理工作時必須要慎重考慮的問題。企業(yè)的合同管理工作的開展，一定要結(jié)合自身的發(fā)展情況，而不是生搬硬套別人的合同管理方法和手段。合同管理體系的制定要具體、明確且具有一定的可操作性。這對于企業(yè)經(jīng)濟效益的提升也大有助益。企業(yè)經(jīng)濟合同管理體系包括合同管理體制建設(shè)和制度建設(shè)。合同管理體制建設(shè)和完善。首先，企業(yè)需要在企業(yè)內(nèi)部自上而下的建立一個健全的合同管理機構(gòu)，并隨著企業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟的發(fā)展及時對其作出調(diào)整。使合同管理在企業(yè)的每個層次、各個角落都有所滲透和體現(xiàn)。運用歸口管理和分工分類管理相結(jié)合的方式對企業(yè)的合同管理機構(gòu)進行設(shè)置，并設(shè)立專門的管理部門將合同管理的各部分工作全部落實到實處，并實行統(tǒng)一管理。在合同管理機構(gòu)的人員配置上。專門的合同管理機構(gòu)配備專職的且專業(yè)技能水平和專業(yè)素質(zhì)高的合同管理人員。各分部門上則可選擇設(shè)置一些兼職的合同管理人員，專職和兼職相結(jié)合，確保企業(yè)的各個部門、各個層次和各個方面上的合同都得到有效的監(jiān)督管理，并時刻處在有序的監(jiān)督范圍內(nèi)，最終實現(xiàn)企業(yè)合同的全方位、立體、動態(tài)管理。

五、結(jié)束語