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篇1

上一輪體制中轉(zhuǎn)移支付制度存在一定的不合理性，主要表現(xiàn)在沒有能夠起到很好的“鼓勵先進、帶動后進”的作用，過分強調(diào)了“均貧富”的原則。按照轉(zhuǎn)移支付測算下來，人均財力落后的鎮(zhèn)街每年從區(qū)本級轉(zhuǎn)移的財力超過了稅收增長最快的鎮(zhèn)街，嚴重影響了鎮(zhèn)街爭當先進的積極性。新的一輪轉(zhuǎn)移支付改革的基本思路是探索區(qū)與各鎮(zhèn)街財政體制的多元化改革，將“屬地征收、分稅分成”的機制，與內(nèi)容更為廣泛、形式更為科學、運行更為合理、調(diào)控更為有力的轉(zhuǎn)移支付制度緊密結(jié)合，使各鎮(zhèn)街人均收入水平、支出標準能維持大體相近的格局，進一步實現(xiàn)均衡全區(qū)公共服務水平的目標。具體的轉(zhuǎn)移支付辦法還要借助于統(tǒng)一與規(guī)范的財政支出標準來進一步的研究。

（二）改革統(tǒng)一比例的方案（方案二）

改革的基本思路，徹底改革目前稅收分成拿財力基數(shù)與稅收增幅全額直接掛鉤的做法，對各鎮(zhèn)街實行“核定基數(shù)，超收分成，統(tǒng)一比例，轉(zhuǎn)移支付”的財稅分成辦法，與市財政對區(qū)財政體制全面接軌。即保障各鎮(zhèn)街20*年既得財力的基礎上，核定各鎮(zhèn)街收支基數(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)一比例分成，分成數(shù)與20*年既得財力差額作為各鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付基數(shù)。

之所以采用統(tǒng)一比例法，是出于以下幾個方面的考慮：

（1）可以在一定程度上解決稅源遷移的問題。如果不同的鎮(zhèn)街實行不同的分稅辦法，稅源的遷移給各鎮(zhèn)街財力帶來了較大的不穩(wěn)定性，同時可能給區(qū)本級帶來財力流失。實行統(tǒng)一的稅收分成比例可以保證區(qū)本級財力不受影響，有利于適當解決遷入、遷出鎮(zhèn)街的財力均衡問題。

（2）統(tǒng)一比例的結(jié)果，可以使一些稅收基數(shù)比較大，經(jīng)濟發(fā)展速度下降、財力增長相對緩慢、城市與社會負擔又相對較重的老城區(qū)街道，能適當降低其轄區(qū)內(nèi)稅收區(qū)級分成比例；同時使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?、財政收入增長強勁的鎮(zhèn)街，區(qū)級分成比例相應提高，尤其是增量集中的效果將比較明顯。因此，在加大增量調(diào)節(jié)力度和均衡全區(qū)財力方面，可以說具有一箭雙雕的作用。

（3）市財政對各區(qū)與其他兄弟區(qū)的財政在實行稅收的分成時，一般也采用統(tǒng)一比例法，改革有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。

本方案調(diào)整共享稅分成辦法的核心內(nèi)容是：

（1）全區(qū)各鎮(zhèn)街實行統(tǒng)一的分成比例。初步擬將區(qū)、各鎮(zhèn)街稅收進行“八二”分成，即區(qū)本級占80%，各鎮(zhèn)街占20%。區(qū)本級的分成比例低于20*年的實際比例85%，大型項目或新招商項目的分成情況可另行考慮。

（2）轉(zhuǎn)移支付基數(shù)的確定。分別確定區(qū)對鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付情況，具體計算過程如下表

（三）按公共財政方向設計和推進改革的方案（方案三）

按照公共財政方向設計財政體制的實質(zhì)和核心，就是合理界定財政支出結(jié)構(gòu)，而其前提又是合理劃分政府間的職責權(quán)限。我們認為，在市場經(jīng)濟條件下，按照政府與市場合理分工的要求，并遵循中央賦予事權(quán)的規(guī)定，地方政府的職責權(quán)限主要包括三個方面：一是保證政權(quán)運轉(zhuǎn)，二是管理與調(diào)控宏觀經(jīng)濟；三是提供地方性公共產(chǎn)品和服務。與此相適應，政府財政則應以社會公共需要為標準參與社會資源的配置，政府公共支出預算的范圍也必須以社會公共需要為標準來界定和規(guī)范。按照這一要求，結(jié)合市區(qū)的具體情況及政府職責分工的要求，我區(qū)公共財政框架下的財政支出范圍主要包括：（1）公共安全和秩序，即公安安全、司法檢察以及國家行政管理等；（2）公共服務，即科學、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健、社區(qū)服務、社會保障等；（3）公共工程即生態(tài)維護、環(huán)境保護等；（4）公共設施，即交通等基礎設施和城市排污、道路、橋梁等公共設施。為此，我們首先將預算內(nèi)財政支出分為四大類，并根據(jù)其與公共財政支出范圍的密切程度分別給予不同的保障，在此基礎上，計算出各鎮(zhèn)街的標準支出水平，并以標準支出水平與其財力水平相對比，得出其新體制下的稅收分成比例。具體方案為：

1、財政支出的分類。

（1）一類支出包括行政性支出（行政管理費、綜合治理支出）、社會事業(yè)支出（衛(wèi)生事業(yè)費、社區(qū)經(jīng)費）與社會保障支出（撫恤和社會福利救濟費、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費、社會保障補助支出）。其中行政性支出是政權(quán)建設、社會運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎和必然前提，特別是增加政法經(jīng)費投入、強化社會治安管理是各鎮(zhèn)街政府要重點保證的對象；各區(qū)衛(wèi)生事業(yè)費支出大部分為社區(qū)衛(wèi)生服務中心支出；社區(qū)經(jīng)費是基層運轉(zhuǎn)的重要保證；加大社會保障力度是公共財政建設的基本要求。一類支出為必保支出，在考慮20*年的實際支出、均量推斷支出和回歸支出的基礎上，按100%的保障系數(shù)計入各鎮(zhèn)街標準支出。

（2）二類支出包括市容環(huán)境管理費、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、政策性補貼支出。其中市容環(huán)境管理費是公共服務支出的必要組成部分是需各鎮(zhèn)街財政加大投入的項目；支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出具有“少數(shù)產(chǎn)業(yè)”的特征，需作相應保護，故加大對農(nóng)業(yè)的投入仍具有十分重要的意義；政策性補貼支出是政策性較強的支出項目。因此，在均量與因素法調(diào)節(jié)的基礎上，亦按100%的保障系數(shù)計入各鎮(zhèn)街標準支出。

（3）三類支出主要是一些部門的事業(yè)費與衛(wèi)生經(jīng)費，其中有的是有補償收入的支出，有的是非必保的支出，有的是要視財力情況予以安排的支出。在計算平均值并考慮20*年實際支出數(shù)的基礎上，按90%的保障系數(shù)計算各鎮(zhèn)街標準支出。

（4）四類支出包括企業(yè)補助支出等。根據(jù)建立公共財政框架的要求，此類支出屬財政逐步退出的范圍，故按20*年實際發(fā)生數(shù)，以50%的保障系數(shù)計算各鎮(zhèn)街標準支出。

2、以標準支出決定稅收分成比例。

按照公共財政的要求設計改革方案的基本思路，一是充分利用第一階段改革在屬地征地、分稅分成、金庫劃解等方面所取得的成果，努力形成獎先罰后、共同增長的機制。二是在市場經(jīng)濟體制下政府應履行的職能（事權(quán)）范圍已經(jīng)界定，財政支出新的分類方法已經(jīng)明確，不同支出類別的保障程度已經(jīng)確定的前提下，以20*年為基期年，相應計算各鎮(zhèn)街的標準財政支出水平，以此再計算出各鎮(zhèn)街的總的支出水平，在此基礎上倒推各鎮(zhèn)街的新財政體制下稅收的分稅比例。即以事權(quán)的劃分決定財權(quán)的劃分。依此思路，*區(qū)新一輪鎮(zhèn)街財政體制改革的具體計算過程是：

（1）計算一類支出的標準支出。

第一，均量推斷支出。計算公式為：

某區(qū)均量推斷支出=全區(qū)人均一類支出×該鎮(zhèn)街測算人數(shù)

第二，回歸支出

建立回歸模型的主要目的是將各鎮(zhèn)街的標準支出建立在財政收入與財政供養(yǎng)人口兩個因素之上。具體則是以一般預算支出為因變量，以預算內(nèi)財政收入和財政供養(yǎng)人口（測算人數(shù)）為自變量，建立二元線性回歸模型。

建立回歸模型的方法，是采用2004-20*年各鎮(zhèn)街的5組數(shù)據(jù)，即：將每一年某鎮(zhèn)街的財政支出都與該年該鎮(zhèn)街的財政收入、財政供養(yǎng)人口（測算數(shù)）相結(jié)合建立一組數(shù)據(jù)，通過回歸分析，建立財政支出相對于財政收入與財政供養(yǎng)人口（測算人口）的函數(shù)關(guān)系。經(jīng)測算，回歸模型為：一般預算支出=0.01×預算內(nèi)經(jīng)常性收入+8.8519×財政供養(yǎng)人口+65.12（相關(guān)系數(shù)為0.7909）

第三，匯總計算一類支出的標準支出。

計算公式為：一類支出的標準支出=均量推斷支出權(quán)數(shù)×均量推斷支出+實際支出權(quán)數(shù)×實際支出+回歸支出權(quán)數(shù)×回歸支出

在一類支出的測算中，為盡可能剔除不可比因素，測算人數(shù)采用年度平均和雙口徑加權(quán)的計算辦法，計算公式為：測算人數(shù)=50%×（2006年和20*年的平均財政在編人數(shù)）+50%×（20*年和20*年的平均財政供養(yǎng)人數(shù)）

另外，由于一類支出是重點確保與調(diào)整對象，且考慮到將來體制調(diào)整的需要，在計算標準支出的過程中，我們也曾對其中的行政、社會事業(yè)與社保支出等標準支出的計算作進一步的細化處理，具體做法是：

按照行政性支出、社會事業(yè)支出與社保支出各自占一類支出的比重，將一類支出均量推斷數(shù)分解為行政性支出均量推斷數(shù)、科教支出均量堆斷數(shù)與社保支出均量推斷數(shù)，將一類支出回歸支出（即20*年的模型值）分解為行政性支出回歸支出、社會事業(yè)支出回歸支出與社保支出回歸支出。在分別計算行政性支出回歸支出、社會事業(yè)支出標準支出的基礎上求和，即得到一類支出標準支出。三個細項支出標準支出計算公式為：

一類（行政、社會事業(yè)或社保）標準支出基數(shù)=均量推斷支出權(quán)數(shù)×均量推斷支出+實際支出權(quán)數(shù)×實際支出+回歸支出權(quán)數(shù)×回歸支出

一類（行政、社會事業(yè)或社保）標準支出=一類（行政、社會事業(yè)或社保）標準支出基數(shù)×細項支出各自的確保系數(shù)

（2）計算二類支出的標準支出

第一，按綜合因素法測算20*年各鎮(zhèn)街市容管理費標準支出。

計算公式為：市容管理費標準支出=按城市功能系數(shù)分配的支出+按人口分配的支出+按土地面積分配的支出。

其中：

按城市功能系數(shù)分配的支出=十個鎮(zhèn)街市容管理費支出之和×城市功能方面的支出對標準支出的貢獻份額×各鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)相對比重（某鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)相對比重=該鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)÷十個區(qū)城市功能系數(shù)之和）

按土地面積分配的支出=十個鎮(zhèn)街市容管理費支出之和×土地面積方面的支出對標準支出的貢獻份額×各鎮(zhèn)街土地面積相對比重（某鎮(zhèn)街土地面積相對比重=該鎮(zhèn)街土地面積÷十個鎮(zhèn)街土地面積之和）

按人口數(shù)量分配的支出=十個鎮(zhèn)街市容管理費支出之和×人口數(shù)量方面的支出對標準支出的貢獻份額×各鎮(zhèn)街折算人口相對比重（某鎮(zhèn)街折算人口相對比重=該鎮(zhèn)街折算人口÷十個鎮(zhèn)街折算人口之和，折算人口=戶籍人口+常住人口×50%）

公式中城市功能系數(shù)根據(jù)人口密度來設定，即人口密度超過2000人/平方公里的鎮(zhèn)街，城市功能系數(shù)為1；人口密度低于2000人/平方公里的鎮(zhèn)街，城市功能系數(shù)為0.5。

第二，按20*年實際發(fā)生數(shù)計算其他各項二類支出的標準支出。

第三，匯總計算二類支出的標準支出。

計算公式為：二類支出的標準支出=按綜合因素法測算的城市容管理費標準支出+按20*年實際發(fā)生數(shù)計算的其他各項二類支出的標準支出。

（3）計算三類支出的標準支出。計算公式為：

三類支出的標準支出=[三類支出實際支出+（均量推斷支出-三類支出實際支出）×50%]×90%

（4）計算四類支出的標準支出。

四類支出的標準支出=20*年實際支出×50%

（6）計算各鎮(zhèn)街標準支出總額。計算公式為：

某鎮(zhèn)街標準支出總額=該鎮(zhèn)街一至四類支出的標準支出之和

（7）重新確定區(qū)與各鎮(zhèn)街稅收的分成比例。計算公式為：

某鎮(zhèn)街稅收分成比例=某鎮(zhèn)街財力缺口÷該鎮(zhèn)街轄區(qū)屬地稅收

其中：某鎮(zhèn)街財力缺口=某鎮(zhèn)街標準支出總額—該鎮(zhèn)街上級補助收入—該鎮(zhèn)街專享稅—該鎮(zhèn)街非稅收入—該鎮(zhèn)街應納入預算進行綜合管理的預算外收入

四、*區(qū)鎮(zhèn)街財政體制改革各方案之間的比較與分析

上述三個方案在調(diào)動區(qū)與鎮(zhèn)街兩級的積極性、增強區(qū)政府宏觀調(diào)控能力、改革的難易程度、與原體制的銜接、方便征收與操作以及改革方案的科學性、先進性方面，互有差別，各有特點。

（一）調(diào)動兩級政府的積極性方面

由于三個方案均將全區(qū)的主體收入作為區(qū)與鎮(zhèn)街共享稅收，故無論采用哪一方案均能調(diào)動兩級政府的積極性，但由于共享稅調(diào)整的方向與幅度不同，全區(qū)尤其是各鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性所受的影響亦不一樣。具體情況是：

方案一沿襲了原體制最后一年的共享稅收分成狀況，分成比例未予調(diào)減，各鎮(zhèn)街積極性較高。

方案二表面上是無差別地采用統(tǒng)一的分稅比例，實際上它給各鎮(zhèn)街所帶來的影響完全不同，其中實際觀音山鎮(zhèn)財力分成占比稅收比例為32.7個百分點，統(tǒng)一按照20%的比例測算，實際上轉(zhuǎn)移支付基數(shù)已經(jīng)接近了分成財力。而和平橋、虹橋、新城橋街道實際分成比例為5%左右，因此按20%的比例測算，轉(zhuǎn)移支付基數(shù)同樣比較大，一些鎮(zhèn)街的積極性無疑將受到明顯的打擊。

方案三調(diào)動積極性的方式體現(xiàn)在三個方面：一是保留了原體制的優(yōu)點與合理之處，有利于建立水漲船高和獎先罰后的激勵機制，充分調(diào)動區(qū)與鎮(zhèn)街積極性，進一步改善環(huán)境、吸引投資、做大蛋糕。二是共享稅分成比例的確定考慮了基期年的既得利益與支出需求，且按標準支出來確定收入分成比例，使各鎮(zhèn)街所受影響的方向相同。三是財力集中遵循了“保存量、調(diào)增量”的方式。

（二）宏觀調(diào)控方面

1、關(guān)于集中財力。

集中財力包括存量集中與增量集中兩個方面：

方案一對財力集中基本上還是維持現(xiàn)狀，僅僅是適當增加了對薄弱鎮(zhèn)街的轉(zhuǎn)移支付補助。

方案二就存量集中而言，主要是通過調(diào)整上解來減輕區(qū)本級的支出負擔；就增量而言，該方案對將來的增量沒有集中，而且鑒于*區(qū)的收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和變化趨勢，區(qū)本級分成比例高的鎮(zhèn)街未來幾年增幅較為有限；區(qū)本級分成比例低的鎮(zhèn)街未來幾年增長潛力較大，因此，若實行方案一，區(qū)本級在全區(qū)增量分成中的比重實際上將進一步提高，不符合財力適當下移的體制制定原則。

方案三有一定規(guī)模的存量集中，就增量集中而言，該方案財力對基層有一定的傾斜。

2、關(guān)于稅源遷移

在稅收屬地征收的情況下，稅源遷移對各鎮(zhèn)街財力的影響客觀存在，為適當兼顧區(qū)及稅源遷出鎮(zhèn)街的利益，需對此采取相應的辦法。

方案一主要依靠所集中的財力，通過進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度來予以解決。

方案二由于實行統(tǒng)一的比例，故能從根本上解決遷移對區(qū)本級財力影響的問題，同時，區(qū)本級也能依靠所集中的財力來加大轉(zhuǎn)移支付力度，適當解決稅源遷出鎮(zhèn)街的困難。

方案三除了繼續(xù)實行區(qū)對鎮(zhèn)街的轉(zhuǎn)移支付制度以外，還就稅源遷移問題制度了特定的解決辦法，即：從20*年年終結(jié)算開始，對于20*年以來500萬元以上納稅大戶的遷移，遷入鎮(zhèn)街所實現(xiàn)的屬地稅收按照三年過渡的辦法來進行調(diào)節(jié)，即：第一年原遷出鎮(zhèn)街與遷入鎮(zhèn)街各按50%的比例進行分稅分成；第二年則按遷出鎮(zhèn)街25%，遷入鎮(zhèn)街75%進行分稅分成；第三年則全部在遷入鎮(zhèn)街進行分稅分成。這一辦法可在一定程度上緩解稅源遷移對遷出鎮(zhèn)街的影響。

3、關(guān)于均衡公共服務水平。

方案一主要通過調(diào)整轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)一定程度的均衡。

方案二的分配，在形式上是一致的，但由于在增量分配上存在巨大的波動，且未能綜合考慮各鎮(zhèn)街國民經(jīng)濟與社會各項事業(yè)發(fā)展的需要，因此，將不可避免地帶來新的不均衡。

方案三則完全按照公共財政的方向和原則來測算各鎮(zhèn)街的支出需求，并以此確定分稅比例。依此進行改革后，我區(qū)各級政府基本運行經(jīng)費得到切實保障，按公共財政體制框架要求，各級政府能提供大體相當?shù)墓卜账?，公共服務類支出均等化程度有所提高。如，改革后各?zhèn)街一類支出（指為確保政府運作、維護法律秩序、提供社會保障及基本公共服務而必需的行政性支出、社會事業(yè)支出和社會保障支出，其均等化程度是衡量公共服務水平均等化程度的重要尺度），水平最高的鎮(zhèn)街比最低的鎮(zhèn)街同改革前相比，差距縮小了51%。另外，為了加大財力均衡的力度，在按照公共財政的要求重新調(diào)整區(qū)與鎮(zhèn)街稅收分配格局之一，又對原有的轉(zhuǎn)移支付辦法進一步予以完善，建立了新的特定性轉(zhuǎn)移支付，即對經(jīng)調(diào)整計算后標準支出水平仍明顯低于全區(qū)各鎮(zhèn)街平均標準支出水平的鎮(zhèn)街實行專項補助，計算公式為：某鎮(zhèn)街所應獲得的專項補助數(shù)額=某鎮(zhèn)街人均標準支出低于全區(qū)各鎮(zhèn)街平均標準支出的數(shù)額×某鎮(zhèn)街測算人數(shù)×調(diào)節(jié)系數(shù)。其中：（1）人均標準支出水平實行動態(tài)測算；（2）某鎮(zhèn)街測算人數(shù)=（某鎮(zhèn)街上兩年平均在編人數(shù)+某鎮(zhèn)街上兩年平均財政供養(yǎng)人數(shù)）×50%；（3）調(diào)節(jié)系數(shù)根據(jù)區(qū)本級財力狀況確定。因此，這一方案較好地解決了均衡公共服務水平的問題。

（三）改革的難易程度方面

方案一屬于微調(diào)，除個別鎮(zhèn)街有調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的要求以外，改革的阻力較小。

方案二對于分稅比例大幅下調(diào)的鎮(zhèn)街將在增量分成方面帶來致命的損失，改革將因此而遇到強烈的反對。

方案三采用統(tǒng)一的口徑，方工、方法透明、公開，全區(qū)各鎮(zhèn)街一視同仁；方案的測算與設計強調(diào)客觀性，避免摻入人為因素，但是另一方面由于重新計算了各鎮(zhèn)街財力基數(shù)，對原來發(fā)展較快、財力基數(shù)較高的鎮(zhèn)街有點“鞭打快?！?，改革也會遇到一些阻力。

（四）與原體制銜接方面

方案一是在原體制運行期滿后的新舊體制的完全對接。

方案二與原體制相比變化十分明顯。

方案三從全新的角度來調(diào)整體制，同時又對原體制的收入格局和支出需求給予了充分的考慮。

（五）方便征收與操作方面

在方便征收方面，三個方案均實行稅收屬地征收、金庫集中劃解、全區(qū)統(tǒng)一分成，故在稅收征管環(huán)節(jié)都較為可行。

在財政體制管理的操作方面：

方案一調(diào)整幅度不大，可以平穩(wěn)過渡。

方案二對各鎮(zhèn)街的增量分配影響深遠，各鎮(zhèn)街與區(qū)財政的結(jié)算規(guī)模大，資金調(diào)度問題較為突出，區(qū)與各鎮(zhèn)街中長期預算的安排需相應進行調(diào)整。

方案三尊重了各鎮(zhèn)街的實際情況，改革的方向與辦法相同，同時盡管改革引入了全新的觀念和理念，但改革的最終結(jié)果并沒有出現(xiàn)大起大落、畸高畸低的情況，并且方案又進一步簡化了區(qū)與各鎮(zhèn)街的體制結(jié)算關(guān)系，故具有較強的可操作性。

（六）改革方案的科學性、先進性方面

在改革的科學性與先進性方面，方案三的相對優(yōu)勢十分明顯。

1、按公共財政框架建立新的區(qū)與各鎮(zhèn)街財政體制模式是我區(qū)的必然選擇。

一是方案一與方案二無法從整體上調(diào)整全區(qū)利益格局并調(diào)整全區(qū)財政預算管理的方向。由于全區(qū)（包括區(qū)與各鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街之間）利益格局的形成有其歷史沿襲性，完全圍繞區(qū)與鎮(zhèn)街財政收入格局實行體制微調(diào)，或僅僅借助于稅收返還進行保存量、調(diào)增量的改革，均難以從根本上改變公共服務水平與可支配財力相脫節(jié)的情況，難以找到財權(quán)與事權(quán)的結(jié)合點，也難以使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同、發(fā)展?jié)摿τ写笥行?、分稅比例相差懸殊、社會負擔有輕有重的全區(qū)各鎮(zhèn)街找到和認同調(diào)整體制的共同標準與方法。

二是從我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢來看，目前個別鎮(zhèn)街呈現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展“成長期——高速增長期——平穩(wěn)增長期”的態(tài)勢（與此相適應，稅收收入由超經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度增長），從而導致轄區(qū)稅源與事權(quán)負擔之間出現(xiàn)不相匹配的現(xiàn)象，在一定程度上代表了今后其他鎮(zhèn)街的可能發(fā)展趨勢。為此只有按照公共財政方向調(diào)整現(xiàn)行分稅格局，才能使財政體制適應社會經(jīng)濟發(fā)展變化的要求。

2、方案三的先進性與科學性主要體現(xiàn)在該方案較好地解決了公共支出體系的劃分問題。

在收入體系的基本框架已建立的基礎上，推進收入體制一個非常重要的前提就是要解決公共支出體系的劃分問題，為此，需要首先解決的問題是合理地定位市場經(jīng)濟體制下的政府職能和財政支出的范圍。方案三在結(jié)合公共財政研究的成果和借鑒其他兄弟縣市的公共支出范圍方面的經(jīng)驗，對整個支出體系進行了較為科學的分類，并按照與政府的核心活動范圍人密切程度分別給予不同的保障，這一做法既符合公共財政的基本方向，又兼顧了我區(qū)現(xiàn)階段的具體實際，具有可操作性。

篇2

一、所查建材企業(yè)的基本情況

從經(jīng)濟性質(zhì)分，在所查的35戶企業(yè)中，以有限責任公司居多，共有26戶，其中私營有限責任公司11戶，其他有限責任公司15戶；另外國有企業(yè)4戶、合資企業(yè)2戶、集體企業(yè)2戶、股份制企業(yè)1戶。

按經(jīng)營的產(chǎn)品分，從事建材批發(fā)零售的商貿(mào)企業(yè)12戶，混凝土生產(chǎn)企業(yè)9戶，建材生產(chǎn)企業(yè)8戶，水泥生產(chǎn)企業(yè)3戶，石灰石生產(chǎn)企業(yè)2戶，油漆生產(chǎn)企業(yè)1戶。

從經(jīng)營規(guī)模來看，年銷售額千萬元以上的企業(yè)有20戶，其余企業(yè)年銷售額在三百萬元到千萬元之間。

從增值稅銷售收入負擔率來看，混凝土企業(yè)由于按照簡易辦法征收，負擔率為6%；石灰石企業(yè)的負擔率為7%；建材生產(chǎn)企業(yè)的負擔率在6%以上；水泥生產(chǎn)企業(yè)的平均負擔率僅為2%；油漆生產(chǎn)企業(yè)負擔率7%；建材經(jīng)銷企業(yè)的負擔率為1―3%。

二、檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）增值稅方面

1、查補前后增值稅負擔率比較

如下圖所示，在13戶有問題的企業(yè)中，對11戶企業(yè)進行了增值稅補稅處理。其中3戶混凝土企業(yè)由于按簡易辦法征收，查補前后負擔率均為6%；兩個石灰石礦企業(yè)查補后稅負比原來略有增加，其中一戶企業(yè)稅負與行業(yè)標準稅負基本持平，另一戶企業(yè)因是老企業(yè)，生產(chǎn)設施、水平落后，稅負低于行業(yè)標準稅負3個百分點；1戶水泥企業(yè)的稅負達到10%以上，超過行業(yè)標準稅負3個百分點；3戶建材生產(chǎn)、制造企業(yè)的稅負均超過了行業(yè)標準稅負5.65%；2戶建材經(jīng)銷企業(yè)的稅負也超過了行業(yè)標準稅負0.16%。

企業(yè)名稱2003年銷售收入增值稅增值稅負擔率計稅依據(jù)調(diào)整額補征增值稅補稅后負擔率行業(yè)標準稅負

某石灰石礦56,016,848.184,095,279.527.31%2489470.2286399.237.34%7.84%

某塑鋼有限公司31,562,870.141,774,992.245.62%342,070.0558,151.915.75%5.65%

某混凝土有限公司44,922,076.962,695,324.626.00%1,893,955.17113,637.316.00%6%

某水泥分廠8,309,140.07889,898.4910.71%481,034.1940,757.5210.59%6.96%

某混凝土有限公司3,447,686.77206,861.216.00%154,134.269,248.056.00%6%

某石灰石礦28,102,405.131,290,751.104.59%440,334.0050,657.894.70%7.84%

某建材有限公司8,022,249.61529,519.776.60%333,313.3322,074.156.60%5.65%

某混凝土有限公司29,588,343.301,775,300.606.00%0.000.006.00%6%

某建材經(jīng)銷有限公司6,500,723.92104,688.831.61%15,130.292,572.151.65%0.16%

某建材分廠8,344,047.89151,953.411.82%481,034.1940,757.522.18%0.16%

某混凝土有限公司16,001,265.56960,075.946.00%104,830.196,289.816.00%6%

某混凝土有限公司47,434,767.142,846,092.036.00%0.000.006.00%6%

某制漆有限公司19,804,256.001,363,730.006.89%158,110.6826,878.826.97%5.65%

2、發(fā)現(xiàn)的主要問題

（1）銷售產(chǎn)品未計收入，偷增值稅。有5戶企業(yè)存在這一問題，補征增值稅4.1萬元，罰款4.1萬元。例如在檢查某企業(yè)時，我們到該企業(yè)倉庫保管員處取得了其保管的提貨單，通過與該企業(yè)的產(chǎn)品銷售收入明細賬、總賬核對，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)2003年3月至12月已銷售貨物154,134.26元，貨款已收到，但企業(yè)將貨款掛在往來賬上，未計銷售收入，未計提銷項稅額。依據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第三十三條第（一）項規(guī)定，補征增值稅9,248.05元，并處一倍罰款。

（2）未將價外費用計入銷售收入，少繳納增值稅。2戶石灰石企業(yè)在銷售貨物時代墊的過磅費、扒車費、鐵路延伸服務費等代墊費用，未作為價外費用計入應稅銷售額中繳納增值稅。共計補征增值稅34萬元，罰款17萬元。

（3）發(fā)出商品未及時計入銷售收入，少繳納增值稅。有些企業(yè)雖然將貨物發(fā)出，但是因為未收到貨款，推遲計收入的時間。共有4戶企業(yè)存在這一問題，補征增值稅12.6萬元。

（4）混合銷售收入錯繳納了營業(yè)稅。例如某混凝土企業(yè)銷售混凝土同時負責運輸，將取得的運費收入2,007,592.50計入營業(yè)稅征稅范圍，繳納了營業(yè)稅。依據(jù)《中人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第十三條規(guī)定，此行為屬于混合銷售應繳納增值稅。補征增值稅11.4萬元。

（5）取得增值稅專用發(fā)票未經(jīng)稅務機關(guān)認證作進項稅額抵扣。如某建材經(jīng)銷企業(yè)于2003年9、10月份分別取得三張增值稅專用發(fā)票，未經(jīng)稅務機關(guān)的認定，已做進項稅抵扣處理。補征增值稅2,572.15元，處少繳稅額一倍的罰款2,572.15元。

（二）企業(yè)所得稅方面

所查建材企業(yè)在企業(yè)所得稅方面存在一個問題，就是購入原材料未取得正式發(fā)票或沒有取得發(fā)票，而將原材料計入產(chǎn)品成本。共有2戶企業(yè)存在這一問題，補征所得稅20萬元。

三、對以后納稅檢查的啟示

1、一些建材企業(yè)規(guī)模不是很大，依法納稅意識不強，可能存在銷售產(chǎn)品不計收入，偷增值稅、所得稅的情況。因此，我們在日常檢查中，應注意對產(chǎn)成品的出入庫情況與銷售實現(xiàn)的情況進行核對，尋找數(shù)字上的差異，進而發(fā)現(xiàn)問題。

2、有的建材企業(yè)本身擁有運輸隊，在銷售產(chǎn)品的同時也負責運輸。這一行為屬于混合銷售行為，應交納增值稅。而有的企業(yè)將其看成兩項業(yè)務，對于運輸收入，按營業(yè)稅的稅目交納了營業(yè)稅。因此，我們應重點檢查企業(yè)的運費收入是否與本企業(yè)的產(chǎn)品銷售有關(guān)系，是否為應交納增值稅的混合銷售收入。

篇3

一、體制運行基本情況

實行分稅制度改革后，市級對區(qū)級財政制定的政策為：核定區(qū)級收支，暫借給區(qū)級一部分稅源，在此基礎上確定區(qū)對市屬于定補區(qū)（或上解區(qū)），暫借稅源在以后的年度里按照比例市級要逐年收回。

二、體制運行中取得的成效

(一）分稅制改革促進了各級政府理財觀念的轉(zhuǎn)變，形成了各級政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力。老的財政體制下，各級政府只關(guān)心本級財源企業(yè)的發(fā)展，在支持企業(yè)時要先看是不是本級企業(yè)。而新的財政體制下，市、區(qū)政府各司其職、各負其責、各得其利，樹立了“不求所有、但求所在”的理財觀念，全力為轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)服務，在中小企業(yè)擔保、小煤礦改造資金、科技三項費用等資金的使用上，對任何類型的企業(yè)都能夠支持，形成了市區(qū)利益共同體。

（二）建立了財政收入穩(wěn)定增長的機制。市區(qū)實行分稅制后，極大的調(diào)動了區(qū)級政府征收的積極性，財政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢，從近幾年的一般預算收入對比可以看出，200*年一般預算收入只完成n萬元，200*年一般預算收入完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%，財政收入穩(wěn)定增長的機制初步建立。

（三）財政實力增強，財政支出規(guī)模不斷擴大，為國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財力保障。

1、200*年一般預算支出只完成n萬元，200*年一般預算支出完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%。

2、財政對農(nóng)業(yè)、科技、教育和社會保障支出的投入年均遞增n%，200*年總計達到n萬元，保證了教師工資的發(fā)放和社會保障等各項事業(yè)的發(fā)展。

3、重點支出得到保證。

(1)市區(qū)自實行分稅制后，我區(qū)對城區(qū)基礎設施投入逐年加大，僅200*年，用于城區(qū)道路建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、中小學危房改造等重點建設項目資金總額就達到3000萬元。

(2)人員支出增加，在200*年調(diào)整津貼工作中，我區(qū)克服了財政供養(yǎng)人口多的實際困難，及時兌現(xiàn)了行政機關(guān)規(guī)范津貼的增資部分，金額達到n萬元。

三、體制運行中存在的問題

在充分肯定分稅制改革成績的同時，也應清醒地看到，現(xiàn)行的財政體制改革僅僅是朝著理順政府間財政體制關(guān)系的方向邁出了一大步，由于受制于上級政策的限制和自身財政困難的影響，市區(qū)分稅制財政體制還有很多不完善和不規(guī)范的地方，突出表現(xiàn)在：

（一）事權(quán)和財權(quán)劃分不明確。

區(qū)級政府財權(quán)的確定必須以其事權(quán)為基礎。但是，目前我區(qū)政府的財權(quán)往往與其所承擔的事權(quán)并不完全配套，影響了區(qū)級政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國正處于改革時期，各項事業(yè)管理體制、勞動人事制度、社會保障制度以及政府機構(gòu)等都經(jīng)常發(fā)生調(diào)整變動，引起區(qū)級政府結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導致其與財權(quán)不配套。

（二）收入劃分不盡合理，尚不規(guī)范。

1、市區(qū)實行分稅制后，市財政雖然暫借給區(qū)級政府一部分稅源，但這些稅源自200*年后，就每年都要由市財政按比例扣回，使區(qū)級財政收入每年都要短收一部分。

2、實行分稅制后，市級財政與區(qū)級財政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級財政的正常運轉(zhuǎn)，市里將轄區(qū)內(nèi)的n戶納稅大企業(yè)的稅源上劃，作為市本級的固定稅源，只留給區(qū)級政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種，導致區(qū)級財政沒有足夠的稅源去征收。

3、納稅屬地劃分不清，使區(qū)級財政收入減少一部分。我區(qū)內(nèi)的一些納稅重點企業(yè)，稅務登記在××區(qū)，但由于其總公司在其他區(qū)縣，稅收征繳卻不在××區(qū)，例如××廠的生產(chǎn)銷售都在××區(qū)域內(nèi)進行，但是其總部××公司設立在××區(qū)，其稅收征繳由××區(qū)負責征收，使我區(qū)收入減少。

（三)轉(zhuǎn)移支付補助過低。

1、轉(zhuǎn)移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小，區(qū)級每年新增的稅收收入有限，用于彌補自身增支都非常困難，可用于補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力微乎其微，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能依靠上級，但是轉(zhuǎn)移支付中專項撥款比重偏大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重較小且數(shù)額不確定，影響了下級預算的統(tǒng)籌安排及重點工作的運轉(zhuǎn)。

2、對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付補助低。近年來，區(qū)級對農(nóng)村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷加大，但是市里對我區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的補助基數(shù)，是在200*年的基礎上確定的，市本級對區(qū)級的轉(zhuǎn)移支付金額，已不能滿足我區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展的需要，尤其是在農(nóng)村中小學取暖、五保戶、獨生子女費方面的補助金額低。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

我區(qū)財政收入和財力增長趨緩、財政困難的原因主要是我區(qū)財政供養(yǎng)人口多，經(jīng)濟總量小、基礎薄弱，財政缺乏非煤企業(yè)支柱財源，對煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴性比較強，我區(qū)的財政收入中有n%靠上述企業(yè)征收，而這些企業(yè)受國家宏觀政策和市場因素的影響又比較大，抵御風險能力小，如果煤炭市場疲軟，會對我區(qū)的財政收入造成很大影響，將使我區(qū)財政收入減收一半以上。

(五)剛性支出大。

我區(qū)財政供養(yǎng)人口多，人員支出大。200*年在調(diào)整津貼工作中，我們克服困難，及時兌現(xiàn)了津貼的增資部分，但是市本級對我區(qū)的補助金額僅為n萬元，其余的要由區(qū)級承擔。七煤集團在轄區(qū)內(nèi)下放教師的接收，200*年“兩高”工作的驗收，在很大程度上使我區(qū)財政出現(xiàn)缺口，具初步測算需要n萬元。

四、解決問題的建議和方法

完善財政體制的目的就是要充分發(fā)揮財政體制杠桿作用，建立促進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展的激勵機制，充分調(diào)動區(qū)級政府增收節(jié)支的積極性，努力提高基層機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的保障水平，通過財政體制創(chuàng)新促進全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。按照要求，我市分稅制要從以下幾個方面進行不斷完善和創(chuàng)新。

(一)財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。

區(qū)級政府承擔的事權(quán)結(jié)構(gòu)不僅決定了它所需要的財政收入的數(shù)量，而且還決定著它所需要掌握的財政收入的具體形式。其原因在于，財政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對社會經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要手段。區(qū)級政府履行自己的職能既需要相應的資金，又需要運用稅收等財政收入形式對社會經(jīng)濟生活實施調(diào)控。所以，根據(jù)“財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合”的原則，在確定區(qū)級財政和管理體制，劃分市區(qū)兩級政府的財政收支范圍時，不僅要考慮區(qū)級政府所承擔的多少，而且要考慮其事權(quán)的結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能合理調(diào)整市與區(qū)財政分配關(guān)系，在調(diào)動區(qū)級發(fā)展經(jīng)濟和增收節(jié)支積極性的同時，使區(qū)級政府有權(quán)支配其自身的財權(quán)和財力，保障其職能的順利實現(xiàn)。

(二)加大轉(zhuǎn)移支付力度。

逐步建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，加大財政均等化轉(zhuǎn)移支付力度。市區(qū)實行分稅制后，區(qū)級政府的事務增多，財政支出也呈逐年上升趨勢。我區(qū)與××區(qū)、××區(qū)相比，屬于經(jīng)濟發(fā)展落后區(qū)，工業(yè)基礎薄弱，稅源征收少，地區(qū)間財政收入不平衡，屬于“吃飯”型財政，難以開展其他工作，近年，隨著城市東延，省市對我區(qū)基礎設施投入增大，致使區(qū)級相應匹配的資金也增加，使我區(qū)財力難以應對，需要在完善轉(zhuǎn)移支付中加以解決，要通過加大轉(zhuǎn)移支付逐級實行財政均等化分配，縮小與其他區(qū)之間的貧富差距，壓縮專項轉(zhuǎn)移支付額度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金，使之真正成為調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距的有效手段。

(三)加強財源建設。

在市區(qū)實行分稅制財政體制框架下，區(qū)級更要注意財源建設工作。一要堅持把發(fā)展作為財政工作的第一要務，克服把公共財政建設與支持經(jīng)濟發(fā)展對立起來的觀念，堅持“生財有道、聚財有度、用財有效”的方針，學會運用財稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的環(huán)境，在促進全區(qū)經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，壯大財政實力。二是要不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財源，發(fā)掘和培植后續(xù)財源。要加大招商引資力度，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培植力度，充分運用財政有限的資金，積極支持個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。三是要嚴格依法納稅，加強征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財政收入的穩(wěn)定增長，加強預算外資金管理，增強區(qū)級財政實力，推動財源建設。四是要牢固樹立經(jīng)濟財政觀，遵循經(jīng)濟運行規(guī)律，從根本上解決稅收增長的快與慢、多與少、供與求的問題，促進財政與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、對下一個體制改革的建議

無論采用什么類型的財政管理體制，在劃分收支范圍時，首先應根據(jù)區(qū)級政權(quán)的事權(quán)結(jié)構(gòu)劃定其財政支出范圍，核定出這些支出項目所需的資金數(shù)額，然后再從財政收入中確定相應的項目及其數(shù)額，作為區(qū)級財政的收入范圍。所以我們認為，在下一個體制中，應該做到以下

（一）按屬地關(guān)系劃分稅源。

1、新的分稅制財政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學劃定稅源，在財力分配上既要保證區(qū)級自我發(fā)展的空間，又要有一定的發(fā)展緊迫感，要保證區(qū)政府具有一定的經(jīng)濟調(diào)控能力，要將區(qū)域內(nèi)的非國有企業(yè)，作為區(qū)級財政收入的固定稅源，要在市級暫借稅源到期后，歸區(qū)級征收。

2、近年來，我區(qū)加大了招商引資的工作力度，一些重點企業(yè)相繼投產(chǎn)使用，按照市區(qū)分稅制的文件精神，新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區(qū)級所有。但是，市里政策調(diào)整，將稅收超過n萬元的企業(yè)，收入重新核定，市本級與區(qū)級5：5分成，使我區(qū)稅收減少很大一部分，所以我們希望，轄區(qū)內(nèi)新上的招商引資企業(yè)的稅收，無論金額多少，都要歸區(qū)級所有。

（二）合理劃定支出。

由于我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，城市基礎設施差，財政供養(yǎng)人口多，區(qū)級財政收入少。所以我們希望，市財政在今后的工作中，要充分考慮到我區(qū)剛性支出不斷增加，財政面臨很大壓力的基礎上，給予區(qū)級政府財力方面的支持，尤其是對我區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大轉(zhuǎn)移支付力度，以保證區(qū)鄉(xiāng)兩級政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。

篇4

關(guān)鍵詞：營改增；減負；結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號：F810.42 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

稅收是國家財政的基石，營業(yè)稅與增值稅，是我國兩大支柱稅種。自2016年5月1日起，在全國范圍內(nèi)的銷售服務業(yè)，包括房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、生活服務業(yè)、金融業(yè)等，從前繳營業(yè)稅的行業(yè)，全面改繳納增值稅，這是今年倍受矚目的營業(yè)稅改征增值稅（簡稱營改增），是當前財稅改革的重頭戲。

截至目前，對于政府的財稅部門來說，營改增的進程如何？對所有納稅人而言，稅負是增加了還是減少了？

以餐飲業(yè)為例，中國旅游飯店業(yè)協(xié)會26日《中國飯店業(yè)增值稅調(diào)研報告》顯示，從納稅所屬期2016年5月至7月參與調(diào)研的飯店數(shù)據(jù)來看，小規(guī)模納稅人飯店稅負下降40%左右，一般納稅人飯店的稅負整體也呈現(xiàn)下降趨勢，7月已降至3.30%的稅負水平，與上年同期實際繳納營業(yè)稅稅負相比下降34.13%。隨著未來進項稅抵扣增加，飯店行業(yè)增值稅稅負有望進一步降低。

對以上數(shù)據(jù)進行分析后可以得出，作為我國財稅體制改革的重要組成部分的營業(yè)稅改征增值稅，其發(fā)展勢頭，在短期看來，已經(jīng)效果明顯，并且在向良好的態(tài)勢發(fā)展。就目前情況而言，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)是“營改增”影響范圍最大的兩個行業(yè)。

一、關(guān)于營改增對稅制和社會經(jīng)濟的各個方面影響的分析

1.不出現(xiàn)重復征稅，保持了稅收合理性

營業(yè)稅重復征稅的原因在于，對全部營業(yè)額征稅的同時，流轉(zhuǎn)一次，就要征稅一次，所以必然導致重復征稅；而增值稅以應納稅額為計稅基礎，采用銷項稅抵扣進項稅的方式，也就是銷項稅減進項稅的差額，是實納稅額，對以前納稅環(huán)節(jié)不再重復征稅。對于銷售貨物或提供修理修配勞務，無論生產(chǎn)方式是什么樣，無論經(jīng)營方式是什么類型，都不會重復征稅。

2.結(jié)構(gòu)性改變帶來稅負明顯降低

自“營改增”全面推行以來，有效避免重復征稅的同時，企業(yè)的稅收負擔也隨之減少，數(shù)據(jù)表明，自2013年起，全國減稅總額為1 402億元，這其中93%的公司企業(yè)中實現(xiàn)減負或稅負并沒有太多變化?！盃I改增”以后，小規(guī)模納稅人全面減負，一般納稅人超過八成減負。對于小規(guī)模納稅人而言，其增值稅征收率僅為3%，所以“營改增”后實際稅率為2.91%。而以前的營業(yè)稅的實際稅率要么等于3%、要么高于3%（原營業(yè)稅稅率為3%、5%或5%～20%），也就是說，對于大多數(shù)的小規(guī)模納稅人而言，企業(yè)流轉(zhuǎn)稅稅收負擔必然會顯著的下降。

二、“營改增”全面推行以來存在的問題

1.需要重新分配財政稅收

“營改增”在推行以前，我國的增值稅中央稅和地方稅的分配比例為3：1，而營業(yè)稅中的大部分，約百分之九十左右歸屬地方?！盃I改增”以后，由于失去了營業(yè)稅，地方稅收入將會大幅度的降低，而全國的財政支出中，地方財政支出占絕大部分。所以“營改增”后，地方財力體系需要重新架構(gòu)，需要解決的最重要的問題是，如何調(diào)整中央和地方稅收的分配關(guān)系。當前的“營改增”的稅收收入不實行共享，還是保留以前的分配形式，但這種稅收收入來分配的方式只是短期，不是長久之計。因此，對于中央與地方的財政收入分配關(guān)系，可以利用這次“營改增”之機，逐步發(fā)展并且完善

2.有部分企業(yè)的稅務非但沒有減少，反而增加

“營改增”后，使一些企業(yè)的稅負不減反增， 主要以銷售服務類的企業(yè)為主，由于稅種變了，部分企業(yè)執(zhí)行增值稅率，稅率有所上升，而抵扣項較少，這樣企業(yè)的稅負比營改增以前加重了。比如，交通運輸業(yè)從原來征收率3%的營業(yè)稅率， 提到到現(xiàn)在的11%的增值稅率，盡管允許抵扣了進項稅額，但部分企業(yè)可用于抵扣的項很少，有的只有購進固定資產(chǎn)、生產(chǎn)材料等，若在生產(chǎn)周期的企業(yè)正處于成熟期，新增的固定資產(chǎn)并不多，人工成本是主要的成本支出，但o法抵扣這部分的支出，將加重稅務負擔。

三、思考與對策

1.使國稅和地稅合作機制逐步完善

當前，國稅與地稅分別是相對獨立的兩個部門，用兩套不同的征稅管理系統(tǒng)進行管理。為此，應盡快建立國稅、地稅合作體制，將各自權(quán)利、義務進行明確，以及相互之間的信息交換、工作銜接、異議處理等事項，推進聯(lián)合辦稅。尤其是營改增后，國稅部門所負責征管的增值稅范圍將大幅增加，要綜合考慮機構(gòu)、編制等方面的問題，適當將兩部門的人力資源進行調(diào)配，真正實現(xiàn)無縫的對接，確保工作順利進行。

2.戰(zhàn)略宏觀調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進

機遇與挑戰(zhàn)同時存在于這一次“營改增”改革中。企業(yè)應該將這次改革視為一次重要的機遇，充分利用增值稅的稅款抵扣政策，將各項優(yōu)惠措施加以利用，為企業(yè)和社會創(chuàng)造更大效益。針對改革帶來個別企業(yè)稅負增加的問題，比如交通運輸行業(yè)等，應該在管理、政策等方面積極扶持企業(yè)，鼓勵有能力、有實力的企業(yè)擴大規(guī)模，提高檔次、增強實力、做大做強。將稅收征管強化，堅決防止跑冒漏滴。在加強對傳統(tǒng)行業(yè)的稅收征管的同時，也要對新興行業(yè)的征稅進行探索，確保應收盡收。

總言之，通過改革，“營改增“稅制，對于企業(yè)的發(fā)展的影響意義是深遠的，只有不斷地加強和深入營改增稅制體制的改革，在企業(yè)的發(fā)展過程中，逐漸地探索思路，才能夠不斷地強化改革，使稅制改革不斷的完善。營改增改革的不斷深入，將使企業(yè)的發(fā)展思路逐漸改變，重復征稅問題將在現(xiàn)行稅制體制下被完善和解決。同時也使我國現(xiàn)存的不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在很大程度上得到調(diào)整，促進了我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

[1]中國旅游飯店業(yè)協(xié)會.中國飯店業(yè)增值稅調(diào)研報告.2016（10）.

[2]陳曉梅.營改增稅制的必要性和實踐[J].決策與信息，2013（8）.

[3]張剴.全面營改增是意義重大的稅制進步.中國稅務報，2016（3）.

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一、思路原則

2012年會計監(jiān)督的指導思想是：服務宏觀調(diào)控、突出檢點、依法理財治稅、維護財經(jīng)紀律、提高會計誠信、優(yōu)化投資環(huán)境；基本工作思路是統(tǒng)一組織實施，市縣上下聯(lián)動、積極運用軟件、快報反應動態(tài)、提高檢查質(zhì)量，堅持查前公示查后公告和合法合規(guī)合理性原則，保障會計信息質(zhì)量檢查順利進行。

二、重點內(nèi)容

今年會計信息質(zhì)量檢查的范圍包括企業(yè)、行政和事業(yè)單位：

（一）圍繞服務國家宏觀調(diào)控，加大重點行業(yè)檢查力度。一是能源行業(yè)。重點關(guān)注其財務會計核算、成本盈利水平、職工薪酬分配情況，并對其執(zhí)行國家財稅政策、財政資金使用以及國有資本經(jīng)營預算情況進行綜合檢查。二是保障性住房建設項目。重點檢查保障性住房的成本核算、土地取得、資金鏈條、分配管理以及財政資金使用情況，全面掌握保障性住房建設的完成情況。三是糧食行業(yè)。重點檢查企業(yè)執(zhí)行有關(guān)糧食收購和儲備政策以及財政補貼資金使用情況，及財務管理、會計核算和內(nèi)部控制等。

（二）圍繞促進財政預算管理，強化行政事業(yè)單位檢查。重點檢查其是否嚴格執(zhí)行財政預算管理和財務會計制度規(guī)定，是否存在挪用專項資金、虛假發(fā)票等行為，是否存在違規(guī)發(fā)放津補貼行為。此外，對醫(yī)院、學校進行財務管理、會計核算、財政資金使用情況開展專項檢查。

行政企事業(yè)單位會計監(jiān)督，要始終與公務卡消費制度改革、清理規(guī)范銀行賬戶和“小金庫”治理有機結(jié)合，與就醫(yī)難、上學難、住房難等人民群眾切身利益關(guān)聯(lián)度較高的問題相結(jié)合。

三、重點單位

按照財政部、廳明確的重點行業(yè)單位，結(jié)合我市實際，確定以下10家被檢查單位：

1、市煤炭產(chǎn)銷公司

2、市房地產(chǎn)管理局

3、市佳聯(lián)房地產(chǎn)有限公司

4、市田家庵糧食儲備庫

5、市婦幼保健院

6、市第二人民醫(yī)院

7、淮師附小

8、市第一中學

9、市城市規(guī)劃技術(shù)服務咨詢中心

10、市住房公積金管理中心

四、組織領導

本年度會計監(jiān)督工作由市財政局監(jiān)督檢查局會同會計科組織實施，抽調(diào)聘請人才庫和社會中介機構(gòu)專業(yè)人員組成檢查組（成員名單另附）。

五、方法步驟

（一）業(yè)務培訓

檢查工作實施前組織檢查組成員進行業(yè)務培訓，主要內(nèi)容：有關(guān)法律法規(guī)、財務制度、文件和財政檢查工作紀律；會計信息質(zhì)量檢查軟件的使用技術(shù)要領。

（二）程序方法

（1）下達檢查通知書（內(nèi)容的完整性）；

（2）檢查組在檢查現(xiàn)場填制工作底稿：一事一稿，內(nèi)容填制完整；

（3）按規(guī)定提交檢查報告：報告包括被查單位基本情況，對違法違規(guī)行為事實的認定及法律依據(jù)，檢查組組長簽名；

（4）被檢查人對檢查報告簽署完整的意見或說明；

（5）檢查組對被檢查人意見或說明的認定；

（6）檢查組提出合理的建議。

（三）公告制度

采取查前名單公示制度，查后公告制度。

（四）結(jié)果利用

對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認真核實，做到：事實清楚、定性準確、取證合法、證據(jù)確鑿。充分利用檢查結(jié)論資源，深入調(diào)查研究，提出有價值的建議，形成調(diào)研報告，對典型問題形成典型案例。

（五）匯總上報

2012年9月1日開始進入資料整理、總結(jié)、匯總階段，30日前將檢查情況匯總，上報省財政廳。具體報送以下內(nèi)容：

1、檢查總結(jié)及檢查匯總表；

2、檢查軟件的使用過程中存在的問題和意見建議；

3、檢查快報、調(diào)研報告、典型案例。

六、時間安排

6月1日至12日檢查組人員到崗及培訓；

6月13日至8月20日檢查組進入現(xiàn)場檢查取證，形成檢查報告，提交監(jiān)督局審查；

8月21日至23日監(jiān)督局認定檢查報告（征求意見稿）；

8月24日由檢查組對被查人送達檢查報告（征求意見稿）；

8月25日至30日為被查人反饋意見期；

9月1日至5日論證被查人對檢查結(jié)論提出的異議，并出具意見書。

9月6日至29日總結(jié)報告、匯總報表、整理資料報省廳。

以上重點檢查單位和時間安排，如遇特殊情況需要調(diào)整，提前3個工作日予以通知。

七、工作要求

（一）檢查組實行組長負責制，成員要遵守規(guī)章制度和廉政紀律，保守國家秘密和商業(yè)秘密；

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2016產(chǎn)品調(diào)研報告怎么寫

1。標題。一般來說，市場調(diào)研報告的標題沒有嚴格的格式。它要求與文章的內(nèi)容溶為一體.是文章內(nèi)容的高度概括，用精練簡潔的文字去表現(xiàn)文章的中心思想。市場調(diào)研的標題有：在標題里直接寫明市場調(diào)研的地區(qū)、調(diào)研的項目和市場調(diào)研這一文種;在標題里直接提出某一種產(chǎn)品在市場上的問題，點明文章的中心，如《牌冰箱被冷落》;用主標題點明文章的中心，再用副標題說明市場調(diào)研的項目、地區(qū)和文種;用大標題點明市場調(diào)研的項目、范圍、內(nèi)容和情況，用小標題說明全文的主要內(nèi)容。

2。前言。前言部分用簡明扼要的文字寫出調(diào)研報告撰寫的依據(jù)，報告的研究目的或主旨，調(diào)研的范圍、時間、地點及所采用的調(diào)研方法、方式。

3。主體。市場調(diào)研報告主要包括概要部分、正文部分、結(jié)尾部分。這三點組成報告的主體。

4。結(jié)尾。這是全文的結(jié)束部分。一般有前言的市場調(diào)研報告，要有結(jié)尾，以與前言互相照應，綜述全文重申觀點或是加深認識。

1商品市場需求調(diào)研報告

主要內(nèi)容包括產(chǎn)品銷售對象的數(shù)量與構(gòu)成，消費者家庭收入水平，實際購買力，潛在需求量及其購買意向，如消費者收入增加額度、需求層次變化情況，消費者對商品需求程度的變化、消費心理等。

2商品市場供給調(diào)研報告

主要內(nèi)容包括商品資源總量及構(gòu)成，商品生產(chǎn)廠家有關(guān)情況，產(chǎn)品更新?lián)Q代情況，不同商品市場生命周期的階段，商品供給前景等。

3商品銷售渠道調(diào)研報告

主要內(nèi)容包括渠道種類與各渠道銷售商品的數(shù)量、潛力，商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、路線、倉儲情況等。

4商品價格調(diào)研報告

主要內(nèi)容包括商品成本、稅金、市場價格變動情況，消費者對價格變動情況的反映等。

5市場競爭情況調(diào)研報告

主要內(nèi)容包括競爭對手情況，競爭手段，競爭產(chǎn)品質(zhì)量、性能、價格等。

2016產(chǎn)品調(diào)研報告范文

常言道商場如戰(zhàn)場，在開展一個商業(yè)項目之前都應該做好調(diào)研報告，能夠讓自己避免工作中的失誤規(guī)避經(jīng)濟損失，全文如下

產(chǎn)品交易市場作為產(chǎn)品流通的一種組織形式，發(fā)揮著集散產(chǎn)品、形成價格、傳遞消息、服務產(chǎn)銷、配置資源的重要作用。近年來，伴隨著宏觀經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，湖南省產(chǎn)品交易市場逐步發(fā)展壯大，成為人民群眾日用消費品和生產(chǎn)、建設所需物資的重要集散地，在促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展及方便城鄉(xiāng)居民生活，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

一、我省產(chǎn)品交易市場基本情況

湖南省產(chǎn)品交易市場已形成了遍布城鄉(xiāng)的市場網(wǎng)絡，產(chǎn)品市場體系日趨完善。2012年，全省產(chǎn)品交易市場2597個，總攤位數(shù)55.48萬個，營業(yè)面積1834.20萬平方米，實現(xiàn)成交額3543.43億元。其中億元以上產(chǎn)品交易市場320個，總攤位數(shù)19.84萬個，營業(yè)面積1036.78萬平方米、成交額2969.65億元，分別占全部產(chǎn)品交易市場總數(shù)的12.32%、35.76%、56.52%、73.81%。

(一)大型市場規(guī)模擴展，發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，我省成交額5億元以上的市場96家，占全部市場個數(shù)的3%，實現(xiàn)成交額2465.71億元，占全部市場總成交額的81.4%。其中，5-10億元產(chǎn)品交易市場有46家;10-100億元的產(chǎn)品交易市場有44家;100億元以上的產(chǎn)品交易市場有6家，分別是：長沙市紅星實業(yè)集團有限公司農(nóng)副產(chǎn)品大市場、湖南鋼材大市場、湖南高橋大市場、湖南省三湘南湖大市場、中南汽車世界大中南汽車貿(mào)易公司、湖南九華鋼材物流園。全省產(chǎn)品成交額在10億元以上的產(chǎn)品交易市場實現(xiàn)成交額2130.15億元，增長25.6%。100億元以上產(chǎn)品交易市場實現(xiàn)成交額1219.59億元，增長25.9%。顯示出湖南大型市場規(guī)模不斷擴大，規(guī)?；l(fā)展的趨勢明顯。

(二)市場門類齊全，專業(yè)市場占優(yōu)勢。經(jīng)過多年發(fā)展，目前全省已建成一批涵蓋工業(yè)原材料、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)要素等專業(yè)性和綜合性較強的市場，形成了以專業(yè)市場為主，綜合市場和其他市場為輔，門類齊全、協(xié)調(diào)配套、各具特色的產(chǎn)品市場體系。全省2597個產(chǎn)品市場中，綜合市場有1586個，產(chǎn)品成交額為1359.18億元，占比38.36%。其中，農(nóng)產(chǎn)品綜合市場712個，工業(yè)品綜合市場88個，其它綜合市場777個。專業(yè)市場1011個，產(chǎn)品成交額為2184.25億元，占比61.64%。全省320個億元市場中，綜合市場有121個，產(chǎn)品成交額為1011.11億元，占比37.8%。其中，農(nóng)產(chǎn)品綜合市場42個，工業(yè)品綜合市場 26個。專業(yè)市場達199個，產(chǎn)品成交額為1958.54億元，占比62.2%;從出租攤位數(shù)、營業(yè)面積和成交額看，專業(yè)市場比重均較高，分別為56.5%、70.2%和66%。

(三)批零市場競相發(fā)展，批發(fā)市場為主流。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，產(chǎn)品交易市場已從單純的交易主體的聚集場所逐步轉(zhuǎn)向為大批發(fā)商、大商、大經(jīng)銷商的培育基地，向集中化與規(guī)?；?jīng)營方式發(fā)展，提高了產(chǎn)品交易市場的整體素質(zhì)和運行效率。由于內(nèi)部資源的整合，批發(fā)經(jīng)營比重提升。2012年，全省320個億元市場中，以批發(fā)為主的市場有172個，較2009年增加25個;以零售市場為主的市場有148個，較2009年增加32個;批發(fā)市場實現(xiàn)成交額2248.46億元，零售市場實現(xiàn)成交額721.20億元，分別占億元市場總成交額的75.7 %和24.3%，批發(fā)市場成交額占總成交額的比重較2009年提高7.7個百分點。

(四)長株潭地區(qū)主導地位進一步增強。從市場分布看，2012年，長株潭三市擁有億元以上產(chǎn)品交易市場129個，實現(xiàn)市場成交總額1968.34億元，分別占全省同期市場總數(shù)的40.3%和市場成交總額的66.3%，市場的集中度及輻射能力進一步顯現(xiàn)。處于西部地區(qū)的湘西、懷化、張家界、邵陽和永州等五個市州共有億元市場72個，占市場總數(shù)的22.5%;實現(xiàn)成交額451.88億元，僅占市場總成交額的15.2%。

二、我省產(chǎn)品市場存在的問題

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，消費環(huán)境加速改善和現(xiàn)代物流快速發(fā)展等因素的影響，全省產(chǎn)品交易都呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢。但是，存在的問題依然不容忽視，主要表現(xiàn)為：

(一)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃滯后，且實施難度大。多年來，由于商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃缺乏上位法支持，且未納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一實施，導致規(guī)劃得不到落實。產(chǎn)品市場項目隨意上馬的現(xiàn)象比較突出,有些項目缺少科學論證，或者是不經(jīng)過商務行政主管部門審批就立項上馬。商業(yè)項目雷同，特色不突出，極大地浪費了社會資源,造成了市場的無序發(fā)展和惡性競爭。而在新開發(fā)區(qū)、城郊結(jié)合部，產(chǎn)品市場的規(guī)劃建設則不能很好的滿足老百姓的生產(chǎn)生活需要。專業(yè)批發(fā)市場有市無場與有場無市并存，一些批發(fā)市場在城區(qū)，造成交通擁堵、環(huán)境臟、亂、差等問題，難有更大的發(fā)展空間，而城郊近來興建的大型專業(yè)市場大多處于閑置狀態(tài)。

(二)市場整體輻射能力較弱，競爭壓力加大。全省產(chǎn)品市場發(fā)展結(jié)構(gòu)不夠平衡，產(chǎn)品市場總體水平不高，各專業(yè)市場的擴張受到制約，產(chǎn)品輻射面不廣。同時，各市場之間的行業(yè)布局不盡合理，市場與市場之間經(jīng)營的產(chǎn)品有不同程度的交叉和重疊，發(fā)展空間難以做大。2012年，從全省億元市場經(jīng)營的產(chǎn)品分類看，以簡單、初級、低檔的日用消費品、紡織服裝鞋帽類和農(nóng)副產(chǎn)品為主的億元市場達140家，缺乏高端及特色市場，產(chǎn)品交易市場同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，難以帶動周邊小企業(yè)和手工作坊的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以擴大。并且同一個市場內(nèi)的產(chǎn)品相似性較大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，由于技術(shù)含量低，缺乏協(xié)調(diào)，因此同一市場內(nèi)的商戶的競爭壓力較大。再者，基于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的市場，還存在著與競爭范圍內(nèi)其他市場的競爭，競爭壓力較大。沒有產(chǎn)業(yè)作依托，勢必增加銷售成本，減弱產(chǎn)品競爭力，從而進一步制約發(fā)展空間。

(三)產(chǎn)品交易市場的管理不完善，消費者權(quán)益保護相對薄弱。目前產(chǎn)品交易市場規(guī)模大小參差不齊, 相當數(shù)量的中小型產(chǎn)品交易市場缺乏嚴格規(guī)范的管理, 個別市場處于放任自流的現(xiàn)象, 致使許多攤位擺設雜亂, 經(jīng)營環(huán)境差, 違法違章行為比較普遍。特別是部分市場假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場, 擾亂了市場秩序, 也嚴重危害和威脅消費者的身心健康。許多產(chǎn)品交易市場的監(jiān)管隨意性很大, 許多違規(guī)經(jīng)營的情況以罰代管。消費者利益得不到切實保障的情況時有發(fā)生, 嚴重危害到了正常的市場經(jīng)營秩序以及消費者對產(chǎn)品交易市場的信心, 影響了產(chǎn)品交易市場的持續(xù)發(fā)展。

(四)產(chǎn)品市場基礎配套設施落后。我省產(chǎn)品市場大多建于80-90年代，基本屬于第一、二代產(chǎn)品市場，規(guī)劃起點低，基礎設施落后，有的甚至是利用街道或其它空地搭起簡易貨棚建起來的，水、電、通風及排水設施都難以滿足市場發(fā)展的需要。由于缺乏專業(yè)規(guī)劃，大部分產(chǎn)品市場沒有配套停車場，車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重，嚴重影響交通。大部分專業(yè)市場缺乏專業(yè)物流、倉儲、配送體系這個魂，有的雖在周邊自發(fā)形成了倉儲和物流區(qū)，但大多是極其低端的臨時建筑，缺乏規(guī)劃，管理粗放，安全隱患大，給市場監(jiān)管帶來很大的難題。如長沙高橋大市場等產(chǎn)品市場的倉儲都集中在黎托和東山這兩個街道，因為兩個街道均為武廣開發(fā)片區(qū)，倉儲基本上都是臨時建筑，倉儲交通出入、貨物存儲安全、信息化管理、交易方式轉(zhuǎn)變等與市場需求不配套，滿足不了部分消費要求

(五)新型業(yè)態(tài)對產(chǎn)品市場沖擊大。近幾年來，電子商務、專業(yè)店、便民店、倉儲式商店及購物中心等新型流通業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，它們運用配送、制等現(xiàn)代商業(yè)組織形式和規(guī)范化流通運作模式，在產(chǎn)品流通領域不斷擴大自己的份額，對傳統(tǒng)的產(chǎn)品交易市場的發(fā)展提出挑戰(zhàn)。在這種情況下，產(chǎn)品交易市場如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)經(jīng)營方式和管理手段，將很難在日益激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

三、進一步促進產(chǎn)品交易市場發(fā)展的對策建議

(一)強化三個意識。一是強化大流通意識。流通活，百業(yè)興。產(chǎn)品交易市場是城鄉(xiāng)居民日常消費的重要場所，是廣大企業(yè)產(chǎn)品銷售與原材料采購的重要渠道，是服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，在引導群眾消費、促進產(chǎn)品生產(chǎn)、活躍商貿(mào)流通、優(yōu)化資源配置、方便居民生活、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，受素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性因素影響，我省產(chǎn)品交易市場面臨規(guī)劃引導不夠、創(chuàng)新能力不足、轉(zhuǎn)型提升緩慢等問題，又受到連鎖賣場、電子商務等現(xiàn)代商貿(mào)流通模式和省外部分新型交易市場的挑戰(zhàn)。因此，必須充分認識我省產(chǎn)品交易市場提升發(fā)展的必要性和緊迫性，更好地發(fā)揮其在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的重要作用。二是強化規(guī)劃意識。規(guī)劃是發(fā)展藍圖。好的規(guī)劃能夠有效優(yōu)化資源配置，具有前瞻性、科學性、統(tǒng)籌性、法定性、穩(wěn)定性，使空間與產(chǎn)業(yè)得以有效拓展和發(fā)展。我省要改變產(chǎn)品市場散、小、品質(zhì)不高的格局，必須要強化規(guī)劃意識。三是強化開拓意識。俗話說：舍不得孩子套不住狼。湖北、浙江等地產(chǎn)品市場建設的一條重要經(jīng)驗就是思想解解放，敢于打破條條框框的束縛，讓利、放權(quán)、給政策，既要大膽又要大度。

(二)突出三個抓手。一是抓規(guī)劃引導。要放眼長遠，著眼全省、全國，圍繞打造區(qū)域性商貿(mào)中心的總體目標，將商業(yè)網(wǎng)點建設納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與城鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收。同時要依托現(xiàn)有主題市場、產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢資源，按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市建設總體要求，通過市場布局和調(diào)整帶動城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，充分考慮產(chǎn)品市場集群化，形成大市場、大商圈的格局。二是抓戰(zhàn)略項目。以項目促發(fā)展，以項目為突破口，突出產(chǎn)業(yè)帶動能力強的重點市場的建設培育，把重點市場建成上規(guī)模、高品位、配套全、設施優(yōu)，集產(chǎn)品交易、電子商務、現(xiàn)代物流、會展博覽、品牌建設于一體的現(xiàn)代化專業(yè)市場。三是抓提質(zhì)改造。通過規(guī)劃引導、政策扶持，支持現(xiàn)在有條件的產(chǎn)品市場進行提質(zhì)改造，不斷提高完善市場配套設施，提升市場檔次;支持將現(xiàn)有分散的小規(guī)模同類市場進行資源整合，向市場集群化發(fā)展，增強規(guī)模效應和綜合競爭力。

(三)提高五種能力。

一是提高市場創(chuàng)新能力。引導重點市場創(chuàng)新交易手段和營銷方式，降低交易成本和交易風險，積極推進連鎖經(jīng)營、倉儲式平價批發(fā)、、經(jīng)銷、配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，建立信息咨詢、共同、展銷展示、配送服務等現(xiàn)代市場功能，把重點骨干市場培育成產(chǎn)品集散中心、產(chǎn)品展示中心、商務活動中心、技術(shù)交流中心、信息服務中心和產(chǎn)業(yè)引導中心。建立以產(chǎn)業(yè)為基礎，以市場為依托，集倉儲、物流配送、旅游購物、流行趨勢于一體的市場服務綜合體。強化市場助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，依托市場產(chǎn)品信息和采購需求高度集聚的優(yōu)勢，探索市場與產(chǎn)業(yè)集群合作機制，提供市場實時動態(tài)信息，推動眾多服務市場的中小微企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是提高市場信息化能力。加強規(guī)劃和引導，推動營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)有機融合。加快建設產(chǎn)品交易市場管理信息系統(tǒng)、信息查詢公告系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)等。鼓勵發(fā)展適合產(chǎn)品交易市場自身特點的網(wǎng)上交易模式，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、全球定位系統(tǒng)、移動通信、地理信息系統(tǒng)、電子標簽等技術(shù)的應用，完善交易支付安全認證、移動支付、物流配送等支撐體系，促進有形市場與無形市場融合發(fā)展。鼓勵主動對接網(wǎng)上市場，積極培育和引進網(wǎng)商，使產(chǎn)品交易市場成為網(wǎng)商采購平臺和實物體驗平臺。鼓勵加快建立支付、信用查詢、法律咨詢等公共服務平臺，提升市場軟實力。

三是提高市場監(jiān)管能力。積極完善流通標準化體系，加大標準的制定、宣傳與實施力度。啟動集貿(mào)市場管理辦法修編程序，完善市場管理法規(guī)。建立適應市場產(chǎn)品特點的知識產(chǎn)權(quán)保護和打擊假冒偽劣的長效監(jiān)管機制，實行對市場上市食品、農(nóng)產(chǎn)品、重要產(chǎn)品的可追溯管理。建立完善執(zhí)法監(jiān)督機制，實行部門聯(lián)合執(zhí)法，精簡執(zhí)法檢查，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法等問題。加快商業(yè)誠信體系建設，完善食用信息采集、利用、查詢、披露等制度，推動行業(yè)管理部門、執(zhí)法監(jiān)管部門、行業(yè)組織和征信機構(gòu)、金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)信息共享。制定不同類型市場的管理服務標準，鼓勵市場所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離，建立有資質(zhì)、有品牌的市場管理公司，打造專業(yè)的市場運營管理團隊，對市場實施專業(yè)化、規(guī)范化、標準化的管理。鼓勵專業(yè)的市場管理公司做大做強，通過輸出專業(yè)管理、專業(yè)培訓等方式，提升我省產(chǎn)品交易市場整體管理服務水平。

四是提高市場創(chuàng)品牌能力。鼓勵市場舉辦者加強市場品牌注冊、經(jīng)營、管理與宣傳，導入企業(yè)形象識別系統(tǒng)。指導省內(nèi)有一定知名度的市場實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，盡快注冊服務商標、防御商標等;鼓勵市場注冊集體商標等，并授權(quán)經(jīng)營戶使用;積極支持市場爭創(chuàng)馳名商標、省著名商標、省知名商號，提升品牌知名度;鼓勵品牌企業(yè)在市場設立總經(jīng)銷、總、特約經(jīng)銷等，提高市場上市產(chǎn)品品牌率。

五是提高市場主體綜合能力。鼓勵市場舉辦者完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;鼓勵有條件的市場舉辦者進行股份制改造，通過上市融資、發(fā)行債券等途徑，增強資本實力，提高市場改造提升、對外拓展、兼并收購的能力;鼓勵現(xiàn)有品牌市場改變傳統(tǒng)的組織管理模式，通過兼并、整合現(xiàn)在各類市場資源，培養(yǎng)組建市場集團公司，采取連鎖化、超市化、專業(yè)化的經(jīng)營方式，推進市場的規(guī)范化管理。

(四)強化三個保障。

一是組織保障。各級政府要成立由有關(guān)部門組織，定期的會商制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流通工作的全局性、戰(zhàn)略性以及體制、機制等方面的難點問題，按照分工明確、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的要求，完善管理體制，強化人員和經(jīng)費保障。對重大項目，要采取一企一策的方式，為項目量身定做服務措施、優(yōu)惠政策、解決建設難題。

二是要素保障。建設大型市場集群，最大的要素瓶頸就是土地供應問題。要借鑒武漢漢口北商貿(mào)樞紐區(qū)的做法，以園區(qū)的方式、價格為大型產(chǎn)品市場集群項目供用地。此外，政府應積極搭建融資平臺、組織人才培訓等措施，為產(chǎn)品市場的發(fā)展提供全方位的要素保障。

篇7

稅收政策是調(diào)整和振興物流業(yè)最重要的政策杠桿，也是企業(yè)最為關(guān)心的政策問題。為全面落實《規(guī)劃》，促進物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須理順稅收政策思路。為應對國際金融危機的挑戰(zhàn)，國家應該加大對物流業(yè)稅收政策的支持力度。

物流企業(yè)的支持政策

由于國際金融危機的沖擊，物流市場需求萎縮，服務價格下跌，物流企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難。

該報告建議：一是給予物流企業(yè)營業(yè)稅減半征收的優(yōu)惠政策，幫助物流企業(yè)渡過難關(guān)：二是對物流企業(yè)所得稅實行按照一定比例先征后返的政策，返還稅金作為企業(yè)發(fā)展的專項基金；三是對購置物流設施設備的進項增值稅予以返還，對國內(nèi)急需的進口大型物流設備給予關(guān)稅減免；四是允許物流設施設備加速折舊并予以稅前列支；五是簡化國有大型物流企業(yè)(企業(yè)集團)內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)撥、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、重組并購等行為的審批程序，免除相關(guān)環(huán)節(jié)稅金。

以上政策如普遍實行不便界定，建議首先在按照《物流企業(yè)分類與評估指標》國家標準，經(jīng)評審認定的A級物流企業(yè)實行。

營業(yè)稅稅率統(tǒng)一調(diào)整為3％

現(xiàn)行的營業(yè)稅稅目將物流業(yè)務劃分為運輸與服務(包括倉儲、等)兩大類。運輸、裝卸、搬運的營業(yè)稅稅率為3％，倉儲、配送、等的營業(yè)稅稅率為5％。在實際經(jīng)營中，綜合型物流企業(yè)各項業(yè)務上下關(guān)聯(lián)，很難區(qū)分運輸與服務收入。各類業(yè)務稅率不同，不僅有礙于物流業(yè)“一體化”運作，也不利于稅收征管。此外，倉儲業(yè)屬于微利行業(yè)。據(jù)2004年全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，倉儲業(yè)平均業(yè)務利潤率只有2.6％，資產(chǎn)利潤率只有0.92％，而營業(yè)稅稅率卻高于運輸業(yè)。

統(tǒng)一物流業(yè)各環(huán)節(jié)業(yè)務營業(yè)稅適用稅率，倉儲等業(yè)務參照現(xiàn)行運輸業(yè)3％稅率征收。

物流稅收試點存在的問題

2005年，國家稅務總局發(fā)出《關(guān)于試點物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》，到目前，已有4批、394家物流企業(yè)進入試點范圍。對試點中遇到的問題也需要抓緊解決，報告建議：

一是將“納入試點名單的物流企業(yè)及所屬企業(yè)”，界定為試點企業(yè)及其分公司、全資子公司、控股子公司和相對控股的參股公司。這些“所屬企業(yè)”不論是否具有“自開票納稅人”資格，均可享受試點企業(yè)總部的相關(guān)政策?！八鶎倨髽I(yè)”名單由試點企業(yè)總部提供，經(jīng)中國物流與采購聯(lián)合會匯總后，報國家稅務總局發(fā)文確認。

二是將物流企業(yè)在“庫存分撥管理”環(huán)節(jié)完成的裝卸、盤點、搬運、分揀、加工、包裝、信息服務等解釋為試點政策中“倉儲業(yè)務”的內(nèi)涵；在“庫存分撥管理”所發(fā)生的費用，比如倉庫租賃費用、營運、管理、維護費用等，視同“倉儲費”，允許執(zhí)行相應的抵扣政策。

三是推行試點企業(yè)對個體車輛營業(yè)稅代扣代繳并代開發(fā)票的政策。由稅務部門認定的物流稅收試點單位在實際支付給個體運輸戶運費時代開發(fā)票，并按照稅務部門確定的征收比例扣繳應納稅額，同時接受稅務部門監(jiān)管。為防止物流企業(yè)為外雇車輛代開發(fā)票時，虛開給一般納稅人能抵扣增值稅進項稅額的運輸發(fā)票，建議在代開的普通運輸發(fā)票上加注“一般納稅人不能抵扣”字樣。從根本上解決試點企業(yè)有效扣除憑證“取得難”問題，又從源頭上堵住個體運輸經(jīng)營戶營業(yè)稅款流失的“黑洞”。

四是應該研究改進“自開票納稅人”的相關(guān)政策規(guī)定。首先，對于按照國家標準，經(jīng)過評審認定的A級物流企業(yè)放寬限制，只要規(guī)范運作，加強管理，即使沒有自備運輸工具，也可以視同“自開票納稅人”對待。

五是鐵路、航空貨運發(fā)票自成體系，種類繁多，部分鐵路、航空業(yè)務發(fā)票，不能作為允許扣除的憑證。對于試點企業(yè)使用鐵路、民航專業(yè)公司運力，所產(chǎn)生的重復納稅問題，應該允許抵扣。

六是積極擴大物流稅收試點。建議將按照《物流企業(yè)分類與評估指標》國家標準，經(jīng)評審認定的A級物流企業(yè)，自動納入物流稅收試點企業(yè)范圍。

七是從長遠來看，建議將物流業(yè)營業(yè)稅納入增值稅征收范圍，從根本上解決重復納稅問題。

倉儲用地執(zhí)行2006年土地使用稅率

物流園區(qū)、配送中心及倉儲與分撥、配送基地，是保證城市正常運轉(zhuǎn)、居民消費需求以及社會安定和國家安全的基礎設施。建議凡物流企業(yè)為公共服務的倉儲設施占地仍執(zhí)行2006年底的土地使用稅稅率，以維持物流企業(yè)的正常經(jīng)營，使它們能夠繼續(xù)為社會提供相關(guān)服務。

取消物業(yè)庫房租金收入適用稅率

物流基礎設施以長期持有、專業(yè)經(jīng)營為目的，具有基礎性和公益性，應該獲得國家產(chǎn)業(yè)政策的支持和鼓勵。依照現(xiàn)行的《房產(chǎn)稅暫行條例》，適用稅率12％：自用部分，以房產(chǎn)余值計算繳納，適用稅率1.2％。此外，物流企業(yè)出租倉庫的租金收入，還要繳納5％的營業(yè)稅，總體稅負高達17％，并存在重復納稅問題。

報告建議取消物流企業(yè)庫房租金收入12％的適用稅率。物流企業(yè)所屬倉庫，不論是否出租，均以房產(chǎn)余值計算繳納。

允許統(tǒng)一計算與繳納所得稅

2008年新的《企業(yè)所得稅法》實施后，取消了對物流企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納的規(guī)定。在全國范圍內(nèi)經(jīng)營，設置分支機構(gòu)的物流企業(yè)執(zhí)行《跨省市總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預算管理暫行辦法》。該政策規(guī)定，屬于中央與地方共享收入范圍的跨省市總分機構(gòu)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅實行“統(tǒng)一計算、分級管理、就地預繳、匯總清算、財政調(diào)庫”的處理辦法。“就地預繳”，是指企業(yè)總機構(gòu)、分支機構(gòu)，應按本辦法規(guī)定的比例分別就地按月或者按季向所在地主管稅務機關(guān)申報、預繳企業(yè)所得稅。網(wǎng)絡化經(jīng)營、一體化運作是物流企業(yè)基本的運行模式，預繳企業(yè)所得稅的方式，割裂了物流企業(yè)的網(wǎng)絡關(guān)系，嚴重制約了物流企業(yè)做強做大。

針對物流企業(yè)網(wǎng)絡化經(jīng)營的特點，應實行企業(yè)所得稅總分機構(gòu)統(tǒng)一申報繳納，取消對跨省市總分機構(gòu)物流企業(yè)實行“就地預繳”的政策。

享受增值稅轉(zhuǎn)型政策

自2009年1月1日起實施的《增值稅暫行條例》規(guī)定，允許增值稅一般納稅人抵扣其新購進固定資產(chǎn)所含的進項稅額，而增值稅小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一降低至3％。物流業(yè)雖然需要大量的設施設備，但其主要業(yè)務均屬于營業(yè)稅納稅范疇，享受不到增值稅轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠政策。

報告認為：物流企業(yè)在新購固定資產(chǎn)時，享受與增值稅一般納稅人相同的稅收政策，即允許用新購進固定資產(chǎn)(運輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設備、工具、器具等)所含增值稅，扣抵當期應納營業(yè)稅，當期未抵扣完的可結(jié)轉(zhuǎn)到下期繼續(xù)抵扣。

調(diào)整國際業(yè)務的境內(nèi)勞務判定

2009年1月1日前，發(fā)生在境外的勞務收入，無須繳納營業(yè)稅。新的《營業(yè)稅實施細則》將境內(nèi)勞務的認定標準由“勞務發(fā)生在境內(nèi)”調(diào)整為“提供或者接受條例規(guī)定勞務的單位在境內(nèi)”。這就意味著，將未發(fā)生在中國境內(nèi)的勞務納入營業(yè)稅征稅范圍，對國際物流業(yè)務造成巨大沖擊，如國際租船、國際海運、國際快遞等。

報告建議：對營業(yè)稅應稅勞務認定標準再進行調(diào)整，仍然以“提供的勞務發(fā)生在境內(nèi)”為應稅勞務認定標準，凡發(fā)生在境外的勞務收入免繳營業(yè)稅。

加快推進物流稅收試點改革

已經(jīng)納入稅收試點的物流企業(yè)都是物流業(yè)的龍頭企業(yè)，應把物流稅收試點作為培育企業(yè)做強做大的“孵化器”。建議把現(xiàn)有試點物流企業(yè)擴展為物流稅收綜合改革的試點單位，提供全方位的財稅支持政策。

研究使用全國統(tǒng)一的物流業(yè)專用發(fā)票

篇8

    一、負責工作情況

    （一）在政府任職工作情況

    200x年1—7月份，我在旗政府分管常務工作，為確保旗委決策落實，推動政府工作健康發(fā)展，我重點抓了三件事。

    一是辦公室工作。主持制定了《烏中旗人民政府工作規(guī)則》、《黨政聯(lián)席會議制度》、《接待工作制度》等規(guī)章規(guī)范，主持起草了《政府工作報告》、《旗委擴大會議報告》等重要文件，受到主要領導和各級干部的高度評價。重點規(guī)范加強了辦公室工作，制定了《辦公室工作考核辦法》，建立例會制度，實行掛牌上崗，公開接受監(jiān)督。大力改進文風會風，壓縮會議和文件數(shù)量。重新制定接待標準，創(chuàng)新接待形式，使接待工作走在了全市前列，烏拉特賓館成功升級為國家二星級賓館。

    二是財政稅收工作。全面調(diào)研、論證并主持實行200x年財政零基預算和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革，在提升財政運行質(zhì)量、調(diào)動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支積極性方面收到了明顯效果。在擔任旗稅收秩序整頓領導小組副組長期間，組織開展了稅收秩序整頓工作，查補漏稅款1300萬元，不僅規(guī)范了納稅行為，做到了應收盡收，而且有力推動了全旗礦業(yè)秩序整頓進程。

    三是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，制定出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為責任追究辦法》等政策法規(guī)，對執(zhí)法部門的亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象進行了從嚴治理。全力推進行政審批制度改革，貫徹實施《行政許可法》，清理行政審批事項156項，發(fā)文取消57項。并于7月份正式啟動了行政服務中心，進駐審批項目89項。為推進政府公開、擴大對外開放和招商引資發(fā)揮了積極作用。

    （二）在旗委任職工作情況

    城鎮(zhèn)經(jīng)濟工作：

    1、抓服務，力求宏觀和微觀相結(jié)合。一是按照旗委、政府把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為全年工作首要任務的要求，進一步落實了《加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展意見》，多次深入企業(yè)進行調(diào)查研究、了解情況，對現(xiàn)有企業(yè)分類排隊，一個企業(yè)一個企業(yè)地分析研究，查找問題，搜尋癥結(jié)，提出對策。二是先后多次深入重點企業(yè)了解情況，采取現(xiàn)場辦公的形式，及時幫助企業(yè)解決面臨的實際困難和問題，為企業(yè)排憂解難。三是組織研究論證供熱公司轉(zhuǎn)制方案，成功實施了公開拍賣，完成了供熱公司國有轉(zhuǎn)民營的體制改革。四是充分協(xié)調(diào)金融、稅務、工商、電力、郵政、電信、國土資源等部門，努力促使各條管部門為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有效服務。五是狠抓城鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)的建設工作，會同有關(guān)領導和部門，研究規(guī)劃，論證方案，制定相關(guān)政策。先后聘請專家對海鎮(zhèn)、甘其毛道口岸建設進行了規(guī)劃編制；對金泉工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基地總體規(guī)劃進行編制；完成了蒙古國資源合作開發(fā)項目的配套規(guī)劃工作。六是深化教育衛(wèi)生體制改革，積極調(diào)整中小學布局，全面整合教育資源，組織研究制定了《學校布局調(diào)整實施意見》、《教師全員聘任制實施方案》和《教育系統(tǒng)人事制度改革、人員分流實施方案》，共撤銷學區(qū)4個，中小學17個，分流教師803人，新錄用222人。同時積極探索衛(wèi)生系統(tǒng)、自來水廠等公益事業(yè)改革。

    2、抓調(diào)整，力求工業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益并重。一是以重點項目為突破口，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，重點培育了電力、焦炭、高載能、石油化工、有色金屬冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工六大產(chǎn)業(yè)集群，努力構(gòu)筑優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)“三優(yōu)”聯(lián)動的工業(yè)發(fā)展新格局。二是以礦業(yè)秩序整頓為突破口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我擔任旗礦業(yè)和稅收秩序整頓領導小組組長，對全旗的礦點和礦山企業(yè)進行了現(xiàn)場調(diào)查，制定實施了《烏拉特中旗礦業(yè)秩序治理整頓實施方案》，依法對全旗81個礦點和企業(yè)進行治理整頓，打擊無證開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山2處，對12戶存在環(huán)境污染嚴重的礦山企業(yè)進行了限期整改，為地方財政增加可用資金2800多萬元。積極整合鐵礦資源，提高了高載能工業(yè)準入門檻，限制高污染、低水平的項目進入，積極倡導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

    二、身建設情況

    一年來，我從強化學習、提高素質(zhì)入手，重點抓了“學習團結(jié)、作風、廉政”四個環(huán)節(jié)。

    （一）加強學習，創(chuàng)新領導能力

    在認真堅持中心組學習制度、自覺地參加中心組集中學習的同時，利用早晚、周末等一切可以利用的時間，堅持不間斷的自學，堅持從實踐中學。在學習過程中，創(chuàng)新學習方法，做到了“三個結(jié)合”，一是把學習理論與總結(jié)實踐經(jīng)驗結(jié)合起來；二是把學習理論與學習當代經(jīng)濟、科技、文化、法律等知識結(jié)合起來；三是把學習理論與本職工作相關(guān)的方針、政策結(jié)合起來。本年度共撰寫學習心得體會及學習論文6篇，讀書筆記近5萬字。

    （二）講求團結(jié)，創(chuàng)新領導方法

    一是搞好與正職的關(guān)系，做到了“三不”，即尊重而不吹捧，請示而不依賴，服從而不盲從。二是搞好與班子成員的關(guān)系，做到了“三不”，即支持而不拆臺，分工而不分家，通氣而不封閉。三是搞好與基層的關(guān)系，做到了“二不”，即信任而不干予，愛護而不庇護。四是勇于開展批評與自我批評。對不同意見，指出不指責，幫助不譏諷；對自己的不足，剖根尋源，勇于承擔責任，敢于自我批評。

    （三）求真務實，創(chuàng)新領導作風

    一年來，針對我旗經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些重點問題、戰(zhàn)略性問題、熱點問題、典型問題進行分析研究，深入基層和分管各部門進行了深入而廣泛的調(diào)查研究。對全旗礦產(chǎn)資源開發(fā)、稅收征管、教育改革中存在的一些問題，多次深入基層、深入群眾進行專項調(diào)查研究，摸清了問題產(chǎn)生的原因，找準問題的根本癥結(jié)，應用切實可行的辦法，解決了實際問題，收到了很好的效果。注重對各地、各部門典型經(jīng)驗的挖掘研究，并有意識地上升到理論高度加以推廣。一年來，共深入基層調(diào)研30多次，形成調(diào)研報告4篇，形成指導性文件6件，組織召開現(xiàn)場辦公會15次。

    （四）勤政廉潔，創(chuàng)新領導形象

篇9

一、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及科技創(chuàng)新情況 (一)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新求發(fā)展的思想意識正在逐步增強。

調(diào)研的大部分企業(yè)對科技創(chuàng)新已有初步認識或了解，其中有5家企業(yè)經(jīng)營者具有較強的科技創(chuàng)新意識，開展技術(shù)創(chuàng)新已成為企業(yè)的自覺行為，引進了不同層次的技術(shù)研發(fā)和管理人才，建立了內(nèi)部技術(shù)研發(fā)機構(gòu)或組建了松散的技術(shù)研發(fā)團隊。在技術(shù)研發(fā)方面舍得投入一定的資金給予支持，研發(fā)成功的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝達到了國內(nèi)先進以上水平，產(chǎn)品以其較高的技術(shù)含量占據(jù)了較大的市場份額。如華夏乳品公司研發(fā)的無水黃油、黃油粉等產(chǎn)品，華安生物制品公司研發(fā)的酪蛋白磷酸肽等產(chǎn)品。

(二)企業(yè)科技創(chuàng)新為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。

從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新對特色產(chǎn)業(yè)的支撐和引領作用是毋庸置疑的。這次調(diào)研的10家企業(yè)，近兩年共研發(fā)成功具有一定技術(shù)含量的新產(chǎn)品30多個，取得多個省州級科技成果，這些產(chǎn)品均占據(jù)了一定的市場份額，拉動了相聯(lián)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。在奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，華安、華夏等乳制品加工企業(yè)始終把新產(chǎn)品研發(fā)放在企業(yè)發(fā)展的重要位置，研發(fā)成功的酪朊酸鈣、酪朊酸鈉、酪蛋白磷酸肽、酪素膠等系列新產(chǎn)品，達到了國內(nèi)同類產(chǎn)品的領先水平，創(chuàng)新在給企業(yè)發(fā)展帶來顯著經(jīng)濟效益的同時，為全州奶產(chǎn)業(yè)帶來了極大的發(fā)展空間。

(三)院企科技合作已成為企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力的重要途徑。

由于我市企業(yè)技術(shù)研發(fā)基礎條件有限，高層次技術(shù)人才缺乏，所以新產(chǎn)品研發(fā)難以靠自身去獨立完成，只有通過院企科技合作，引進智力、引進成果，消化吸收再創(chuàng)新，才能實現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。近幾年，我市的院企科技合作工作取得了實質(zhì)性的進展，部分企業(yè)與省內(nèi)外的9家大專院校、科研院所建立了長期技術(shù)合作關(guān)系，正在組織實施多項科技合作項目。臨夏什錦集團依托甘肅農(nóng)大科研條件，通過優(yōu)勢互補，掛牌成立了清真食品研究所，合作開展特色食品生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝的研發(fā)，不斷拓展市場占有率。甘肅農(nóng)業(yè)大學在清河源公司等企業(yè)建立了科研、教學和實習基地，共同開展畜產(chǎn)品深加工等研發(fā)項目，增強了企業(yè)發(fā)展的后勁。

(四)企業(yè)科技創(chuàng)新的基礎條件平臺正在開始搭建。

基礎條件平臺建設是企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作的重要前提，也是企業(yè)科技創(chuàng)新體系的主要組成部分。在調(diào)研企業(yè)中，有6家企業(yè)已成立了企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，配備了專職技術(shù)研發(fā)人員，購置了較先進的研究和分析儀器設備，還有5家企業(yè)設立了技術(shù)實驗室和分析化驗室，已具備常用的分析和檢測設備和手段。這些企業(yè)均能自主開展一般性技術(shù)研究和日常性的產(chǎn)品主要成份分析和品質(zhì)檢測工作。

(五)政策環(huán)境不斷改善為企業(yè)科技創(chuàng)新提供了千載難逢的機遇。

黨的十七大提出建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，確立了企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。去年新修訂的《科學技術(shù)進步法》增加了企業(yè)技術(shù)進步專章，進一步明確了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，規(guī)定了通過財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、資本市場、科技中介服務體系等引導和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多項優(yōu)惠措施。省上出臺了《甘肅省發(fā)展民營科技企業(yè)條例》。州委、州政府《關(guān)于進一步加強科技工作的意見》，將企業(yè)科技創(chuàng)新首次納入縣(市)領導班子年度目標責任制考核內(nèi)容，實行量化考核，市上建立健全了科技工作聯(lián)席會和市上領導聯(lián)系科技項目制度，科技創(chuàng)新環(huán)境得到了進一步優(yōu)化。國家、省、州、市對企業(yè)科技創(chuàng)新從項目、資金方面切實加大了支持力度。華夏、華安兩家企業(yè)先后列入省級創(chuàng)新試點企業(yè)，有2家企業(yè)被認定為州級民營科技型企業(yè)。

二、存在的問題及分析 (一)企業(yè)的科技創(chuàng)新意識整體淡薄、開展科技創(chuàng)新的主觀能動性明顯不夠。

在調(diào)研的企業(yè)中，大部分的企業(yè)經(jīng)營者雖然在激烈的市場競爭對科技創(chuàng)新的重要作用有切身體會，但對本企業(yè)如何開展科技創(chuàng)新的思路仍然模糊，感覺無所適從，對研發(fā)設備和技術(shù)人才投資缺乏積極性;也有少數(shù)的企業(yè)經(jīng)營者科技創(chuàng)新意識不強，對科技在企業(yè)發(fā)展中的重要作用認識不夠，安于現(xiàn)狀，小富即安，滿足目前的產(chǎn)品和市場，缺乏危機意識、進取意識和擴張意識，固守小農(nóng)經(jīng)濟的思維定勢，不愿進行技術(shù)研發(fā)和擴大再生產(chǎn)的思想成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的禁錮。

(二)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝的研發(fā)、引進、轉(zhuǎn)化投入嚴重不足，制約了創(chuàng)新工作的正常開展。

企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，就應該首先成為創(chuàng)新投入的主體，這一點在我們這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達、財力有限的地區(qū)尤其重要。但是，我們發(fā)現(xiàn)在調(diào)研的企業(yè)中有50%的企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費投入為零，而國家確定的創(chuàng)新型企業(yè)的必要條件是技術(shù)研發(fā)經(jīng)費達到企業(yè)銷售收入的1%。大部分企業(yè)經(jīng)營者仍然是計劃經(jīng)濟時代的思維模式，將技術(shù)研發(fā)經(jīng)費全部寄托于政府投入，沒有政府科技投入，就不會自主投資開展創(chuàng)新。同時，企業(yè)中只注重廠房、設備等有形資產(chǎn)投入，忽視技術(shù)、人才等無形資產(chǎn)投入的思想普遍存在。

(三)企業(yè)科技創(chuàng)新基礎條件薄弱，創(chuàng)新主體地位還沒有真正確立，有效的創(chuàng)新體系有待進一步完善和建立。

在10家企業(yè)中有60%成立了技術(shù)研發(fā)機構(gòu)或?qū)嶒炇?，其他企業(yè)由于思想認識、自身條件和客觀因素的制約，目前均無內(nèi)部的、依托的或聯(lián)合的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，也不具備任何實驗研究、分析化驗設備和條件。企業(yè)缺乏創(chuàng)新技術(shù)服務機構(gòu)、技術(shù)交易中介組織和知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)。所以，創(chuàng)新僅局限于單個企業(yè)、單個行業(yè)的行為，全面發(fā)展、縱橫交錯、內(nèi)外相聯(lián)、為企業(yè)提供高效服務的創(chuàng)新體系尚未完善和健全。

(四)企業(yè)高層次技術(shù)創(chuàng)新人才和掌握現(xiàn)代企業(yè)管理制度的人才極為缺乏。

在10家企業(yè)的員工中，有中專學歷的占職工總數(shù)的14%，大專學歷的占職工總數(shù)的12%，本科學歷的占職工總數(shù)的4%;有初級技術(shù)職稱的占職工總數(shù)的11%， 有中級技術(shù)職稱的占職工總數(shù)的5%，有高級技術(shù)職稱的占職工總數(shù)的2%?？梢钥闯?，有學歷的和有技術(shù)職稱的人員僅占職工總數(shù)的31%和18%，這種人才擁有量與企業(yè)的發(fā)展規(guī)模極不適應，難以為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供支撐。

(五)激勵企業(yè)科技創(chuàng)新的有些政策措施難以落實到位。

雖然各項推進企業(yè)創(chuàng)新的政策措施相繼出臺，但部分政策措施在貫徹過程中往往受到種種因素的牽制而落實不到位。如《甘肅省發(fā)展民營科技企業(yè)條例》中規(guī)定的有關(guān)所得稅、營業(yè)稅、進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等減免政策，在實際操作中不能得到落實執(zhí)行。由于關(guān)乎企業(yè)切身利益的激勵政策不到位，在一定程度上既弱化了企業(yè)對政府的信任度，也削弱了激勵政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向作用。

三、對策及建議 (一)不斷強化科技創(chuàng)新意識，盡快確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

創(chuàng)新是一個企業(yè)生存發(fā)展的靈魂和動力，任何企業(yè)無論它現(xiàn)在的規(guī)模大小、效益如何，離開創(chuàng)新，在經(jīng)濟全球化和市場競爭激烈的今天，都將停滯發(fā)展乃至被淘汰。因此，企業(yè)要把科技創(chuàng)新擺到與管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新同等重要的位置，作為企業(yè)的根本戰(zhàn)略和中心環(huán)節(jié)來抓。必須認清形勢，準確定位，毫不動搖地樹立科技創(chuàng)新的強烈意識，要把創(chuàng)新作為在市場上競爭制勝的法寶。企業(yè)要通過成立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)隊伍、改進技術(shù)研發(fā)條件等措施，增強自身的創(chuàng)新能力。要通過對現(xiàn)有產(chǎn)品的市場追蹤，掌握其在市場中所處的地位，瞄準同行業(yè)先進水平，不失時機地抓好新產(chǎn)品的研發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品性能，提高產(chǎn)品品質(zhì)，賦予產(chǎn)品新的內(nèi)涵。新產(chǎn)品的研發(fā)要注重產(chǎn)業(yè)鏈的配套延伸和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，尤其要注重那些技術(shù)密集、引領市場、面向未來的新型產(chǎn)品的開發(fā)研制和技術(shù)儲備。

(二)要高度重視政府行政推動作用，充分發(fā)揮對經(jīng)濟運行的宏觀引導職能。

雖然在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)享有高度的經(jīng)營、管理自主權(quán)，但是從我市企業(yè)目前的技術(shù)發(fā)展和信息擁有水平來看，在激烈的市場競爭中，如果放任企業(yè)盲目地開展創(chuàng)新，與發(fā)達地區(qū)競爭技術(shù)優(yōu)勢，勢必會走許多彎路，不但增加不必要的創(chuàng)新成本，反而會挫傷企業(yè)的創(chuàng)新積極性。相反，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一個企業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新事業(yè)，如果有了政府的強力推動，都會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。事實說明，不能簡單認為企業(yè)是創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新就是企業(yè)自己的事，而是要進一步加大各相關(guān)部門的引導和推動力度，政府有關(guān)部門要想方設法激發(fā)企業(yè)機制靈活的優(yōu)勢，加大扶持培育力度，引導企業(yè)開展各類技術(shù)創(chuàng)新活動。要在創(chuàng)新決策、資源分配、責權(quán)利確定上，充分體現(xiàn)企業(yè)的主體地位。要通過加大項目支持、資金支持、政策支持力度，幫助企業(yè)增強科技創(chuàng)新能力，引導通過創(chuàng)新來做大企業(yè)，做強企業(yè)。進一步加強省級科技創(chuàng)新試點企業(yè)的爭取、州級科技型企業(yè)的認定等工作，研究制定有利于企業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新潛能。

(三)積極推動院企科技合作向更深、更廣的方向發(fā)展。

企業(yè)要在鞏固已有合作成果的基礎上，從企業(yè)自身發(fā)展需要、關(guān)鍵技術(shù)需求出發(fā)，主動去尋求技術(shù)支撐。要充分利用好臨夏州與西北民族大學、甘肅農(nóng)業(yè)大學建立長期合作的資源和平臺，繼續(xù)拓寬科技合作領域，搭建科技合作平臺，引進先進技術(shù)成果進行消化、吸收、再創(chuàng)新。政府相關(guān)部門要采取更加有效的措施，積極牽線搭橋，吸引大專院校、科研院所、知名企業(yè)通過多種形式與我市企業(yè)聯(lián)合建設工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，幫助論證和引進科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍柬椖浚M具有自主知識產(chǎn)權(quán)的人才團隊，形成引進科技資源與企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展的新機制，盡快建立起推動企業(yè)技術(shù)進步的創(chuàng)新服務體系。

(四)加強企業(yè)科技人才隊伍建設，為企業(yè)創(chuàng)新提供有力支持。

企業(yè)科技創(chuàng)新離不開人才，在調(diào)研中企業(yè)談得最多也是人才，人才缺乏、人才機構(gòu)不合理已成為制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。企業(yè)是吸引人才的主體，要樹立只求所用，不求所在、只求所為，不求所有的意識，研究建立引進使用好人才的機制，積極創(chuàng)造條件吸引人才來企業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過科學評價，讓引進的科技人才以無形資產(chǎn)入股，與企業(yè)結(jié)成利益共同體，充分調(diào)動他們的創(chuàng)新積極性。企業(yè)還要有計劃地逐年安排好工程技術(shù)人員的繼續(xù)教育、考察交流和員工的技術(shù)培訓工作，持久不斷地提高企業(yè)員工的科技文化素質(zhì)。針對我市企業(yè)的實際，人才引進中要注重引進本地籍在外人才以及退休的科研人才，要注重用活用好企業(yè)現(xiàn)有人才，建立務實的用人機制，做到人盡其才，人盡其用，使優(yōu)秀人才脫穎而出。要通過營造環(huán)境、搭建平臺、選派科技特派員等措施，調(diào)動各種知識、技術(shù)、管理、資本與經(jīng)濟相結(jié)合，讓一切為創(chuàng)造財富做出突出貢獻的科技人才在經(jīng)濟上有實惠、政治上有榮譽、社會上有地位，使企業(yè)成為他們發(fā)揮聰明才智、建功立業(yè)的舞臺。

(五)不斷拓寬民營企業(yè)科技投入渠道，切實加大企業(yè)科技創(chuàng)新投入。

針對目前民營企業(yè)科技創(chuàng)新投入不足融資難的現(xiàn)狀，要引導全社會多方增加科技投入，形成以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充、優(yōu)惠政策作扶持的企業(yè)科技創(chuàng)新投入體系。鼓勵企業(yè)更新觀念，不斷加大對新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)方面的自主投入，特別是對技術(shù)含量高、市場容量大的新產(chǎn)品的研發(fā)投入。政府要充分發(fā)揮財政資金的引導機制，加大財政對創(chuàng)新的支持力度。加強銀企對接工作，積極爭取金融機構(gòu)對企業(yè)創(chuàng)新項目的貸款支持，組織企業(yè)創(chuàng)新項目招標，爭取社會及企業(yè)人員資金入股，擴大企業(yè)資本金用于科技創(chuàng)新的投入比例。協(xié)調(diào)財稅等部門，認真貫徹落實國家和省上關(guān)于支持企業(yè)技術(shù)進步的有關(guān)優(yōu)惠政策，用足用活國家各項優(yōu)惠政策不斷推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

篇10

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；轉(zhuǎn)型升級；順德

2012年，隨著歐債危機持續(xù)發(fā)酵，美國“財政懸崖”隱憂尚未消除，新興市場國家經(jīng)濟增長普遍減緩，國際市場需求銳減，對我國的對外貿(mào)易大省——廣東省無疑影響巨大。全年進出口總額達到9134.8億美元，同比增長16.4%，增速較上年下降12.0個百分點；其中出口和進口分別增長17.4%和15.0%，同比分別下降8.9個和16.5個百分點（見下圖）。本文將根據(jù)廣東省佛山市順德區(qū)于2012年的“星光工程”調(diào)研報告，探析工業(yè)類的外貿(mào)型科技小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路。

數(shù)據(jù)來源：廣東省統(tǒng)計局。

一、小微企業(yè)的定義

根據(jù)《順德區(qū)1000家重點扶持的小型微型企業(yè)（星光企業(yè)）評價標準》，定義為小微企業(yè)的主要標準是：最近一年納稅數(shù)額在5萬元至15萬元之間。

二、順德工業(yè)類外貿(mào)型科技小微企業(yè)目前現(xiàn)狀

《廣東省2011年機電產(chǎn)品進出口運行分析》顯示，2011年廣東省機電產(chǎn)品進出口5862.6億美元，比上年同期（下同）增長12.5%，其中，進口2265.5億美元，占全省外貿(mào)進口的59.4%。順德是全國和廣東重要的機電產(chǎn)品、特別是家電產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口基地。根據(jù)順德出入境檢驗檢疫局2010年的抽樣調(diào)查，順德77%的出口產(chǎn)品為機電產(chǎn)品。其中，小家電和空調(diào)出口居全國第一，特別是小家電出口占所有機電產(chǎn)品的近一半。成績的背后是數(shù)目眾多的機電產(chǎn)品出口企業(yè)以及隊伍龐大的從業(yè)人員。這些企業(yè)多以中小型企業(yè)為主，且各行業(yè)規(guī)模分布不一。本次調(diào)研選取了50家機電產(chǎn)品出口小微企業(yè)為調(diào)研樣本，發(fā)出調(diào)查問卷50份，共收回有效問卷50份。

1.企業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀。調(diào)研結(jié)果顯示：受調(diào)研企業(yè)成立時間集中在2000年前后，當時因為正值我國加入世界貿(mào)易組織，出口暢旺，出口企業(yè)生存環(huán)境較好，企業(yè)獲得了一定程度的發(fā)展。企業(yè)類型集中為民營企業(yè)，本次調(diào)研結(jié)果中48個有效結(jié)果中其中有32個選擇“民營企業(yè)”占67%；其中大多為勞動密集型企業(yè)，從業(yè)人員數(shù)量集中在20～300人，年營收集中在300～2000萬元。大部分出口企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況較好，但仍需改善，近半數(shù)的企業(yè)認為產(chǎn)品質(zhì)量檔次達到了國內(nèi)先進水平，客戶的質(zhì)量反饋意見較為理想，好評的占90%；工人流動性大，從業(yè)人員素質(zhì)不高是產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題的最大原因，占受調(diào)企業(yè)的66%。出口小微企業(yè)出現(xiàn)質(zhì)量不穩(wěn)定現(xiàn)象主要原因有：（1）工人流動性

大，部分工人沒有得到相應的技能培訓及上崗操作，一旦培訓不到位又無制度的制約，工作質(zhì)量事故必然增多。企業(yè)制造質(zhì)量問題發(fā)生的主要原因是操作者失誤；檢驗質(zhì)量問題發(fā)生的主要原因是檢驗員錯漏檢。兩種質(zhì)量問題的發(fā)生都是因為人為的因素，這也是讓當前許多小微企業(yè)為之困擾的問題。（2）原材料監(jiān)管不嚴。在調(diào)研對象中基本上企業(yè)都沒有檢測能力，所以在原材料把關(guān)方面只能依靠合同約定，并不能有效的杜絕不合格原材料進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。不少企業(yè)的品質(zhì)管理部門沒有充分的獨立自主性，造成品管部門對產(chǎn)品沒有最終否決權(quán)。品質(zhì)管理部門對產(chǎn)品質(zhì)量的判定項目、判定標準、甚至判定結(jié)果，都可能因工期緊，客戶沒要求等原因而被上級部門隨意調(diào)整或忽略，產(chǎn)品監(jiān)管一旦流于形式，質(zhì)量就難以得到保證。

2.企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約因素。調(diào)研結(jié)果顯示：企業(yè)受經(jīng)營者觀念、技術(shù)、人才、資金等諸多條件的限制，在產(chǎn)品研發(fā)、實驗室建設等方面存在短板，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級能力不強，企業(yè)的主要產(chǎn)品更新周期較長，產(chǎn)品也較為單一。不能及時獲取國外法規(guī)、標準等技術(shù)壁壘的動態(tài)信息，不了解國外在技術(shù)性貿(mào)易措施上的主要規(guī)定、常規(guī)做法等造成企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級時方向不明確。企業(yè)獲取國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息的途徑主要是檢驗檢疫系統(tǒng)的各部門、國外經(jīng)銷商和網(wǎng)絡媒體，即時、方便和快捷地獲取信息是企業(yè)最希望的。收回問卷中顯示大部分企業(yè)設立了不同形式的技術(shù)研發(fā)部門，其研發(fā)能力和技術(shù)水平也參差不齊，在受調(diào)企業(yè)中只有4個企業(yè)沒有設立任何形式的研發(fā)部門；當前企業(yè)主要技術(shù)創(chuàng)新方式偏向于企業(yè)獨立研究開發(fā)，收回問卷中有30家企業(yè)選擇獨立研發(fā)，而有18家企業(yè)選擇參考同行業(yè)，而選擇與科研機構(gòu)或購買現(xiàn)成技術(shù)成果的企業(yè)很少；企業(yè)進行自主創(chuàng)新的推動力量主要是：市場競爭壓力，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，收回問卷中有選這兩項的企業(yè)達29家和18家，這個結(jié)果客觀地反映了小微企業(yè)的務實，在激烈的市場中尋求生存和發(fā)展；“引進、吸收、消化后再創(chuàng)新”成為大部分小微企業(yè)采取的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，收回問卷中有28個受調(diào)企業(yè)選擇該項，自主原始創(chuàng)新的；大部分企業(yè)的營銷部門與研發(fā)部門在實施創(chuàng)新時能展開良好的互動與合作，以市場為導向引導技術(shù)創(chuàng)新，避免創(chuàng)新與市場脫節(jié)；企業(yè)選擇“產(chǎn)品升級”為產(chǎn)業(yè)升級的主要類型，這是較為切合實際和可行的。阻礙企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)部因素主要表現(xiàn)為：缺乏技術(shù)人才、資金投入不足和缺乏創(chuàng)新意識，人才、資金和意識是企業(yè)實施自主創(chuàng)新不可或缺的三個要素。外部因素主要表現(xiàn)為：缺乏產(chǎn)業(yè)政策支持、缺乏財稅政策扶持、信貸融資困難和技術(shù)市場不健全，在收回問卷中有選這四個選項的企業(yè)分別有25、16、12和12家。有利的產(chǎn)業(yè)政策，及必要的資金扶持將會為企業(yè)自主創(chuàng)新注入強大的推力。這也是企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動最希望政府做的工作，在收回問卷中有選這兩個選項的企業(yè)分別有32和16家。結(jié)論：順德工業(yè)類外貿(mào)型科技小微出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中遇到的最大困難，前三位分別為：缺乏信息渠道、缺乏資金投入和缺乏關(guān)鍵技術(shù)人員。