導語：如何才能寫好一篇基層養老報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:機關事業養老保險 統計工作 基本情況 工作思路

機關事業養老保險工作起步較晚,又由于業務對象單位性質的特殊性,改革難度大,發展還不夠完善,存在不少值得研究解決的問題,例如存在收支壓力大,結余縮小,基金安全度低的問題;與企業待遇差距過大的收入分配不合理問題;個人賬戶不健全,繳費比例低的問題等。不處理好這些問題,影響我們的工作順利開展,影響機關事業養老保險事業的健康發展?？茖W嚴謹的做好統計工作,搜集、整理、分析和提供好數據資料,是解決好這些問題的前提。

一、統計工作的重要性。

統計是一門認識方法論性質的科學,其目的是探索數據內在的數量規律性,已達到對客觀事物的科學認識,統計工作在機關事業養老保險工作中,特別是在事業發展的關鍵時期具有不可替代的重要性。其一,統計工作是提供第一手數據資料的科學手段。通過統計報表,各經辦機構,各期參保人員數、離退休人數、單位數據、基金收支數據及各數據的內部構成等具體數據,能夠以固定格式、全面系統逐級向上提供;其二,統計工作是進行政策決策的重要依據。無論是上級部門還是具體經辦機構,對政策進行分析決策離不開對統計資料的收集與分析。其三,統計工作中,科學的指數、指標能夠反映事業發展的健康程度,也可以對基金運行風險進行預警,例如各期基金收支的發展水平和發展速度指標,能夠揭示業務工作開展狀況;結合物價指數分析基金總量對基金保值增值能力做出判斷。其四,好的統計工作作風,是機關事業養老保險保險事業科學系統、高效運作的體現和前提。

二、統計在機關事業養老保險工作中的現狀。

在實際工作中,統計還有值得改進的地方,不能夠很好的為事業發展提供支持,根據本縣統計工作基本情況以及筆者在統計工作中的認識,概括一下,主要存在以下基本情況。

(一)重形式、輕利用。

我們日常的統計工作,主要以全面統計報表的形式開展,統計報表是自上而下統一布置、自下而上逐級提供基本統計數據的一種調查方式。在每月月初按時將月報、季報、年報按固定格式報出,幾乎就是基層統計工作的全部。統計工作忽視對統計數字利用。

(二)重數字、輕分析。

對各項指標數字的值、邏輯性過分關注,而輕視對數據的分析。統計分析報告質量不高,僅僅重復羅列數字或是做簡單收支狀況說明,不能深入揭示問題、預示風險。

(三)重整體、輕結構。

統計報表各項指標中,整體性指標多,結構性指標少或是不全面。

例如“參保職工人數”分機關、事業的整體性指標有,而根據單位性質劃分的結構性指標缺失。如我縣2010年7月“參保職工人數”12196人,其中機關2073人,事業10123人,而全額、差額、自收自支、企業化管理單位各有多少人?我們的統計報表中沒有這些指標,各單位人員的繳費能力不同,缺少這些結構性指標,一些問題沒法分析;再如“本期應發養老金”,僅有整體性指標,沒有“基本離退休費”、“補貼”等結構性指標,如我縣2010年截止7月份“實支養老金”9237萬元,這9237萬元中,“基本離退休費”、“住房補貼”、“津貼補貼”等分別是多少?我們的統計報表中也沒有這些指標,這就不利于我們對基金支付進行分析。

整體性指標能總體上把握收支狀況,卻不能像結構性指標一樣,能夠揭示收支狀況的深層次原因。例如“本期應發養老金”增長過快,導致基金結余減少,是由“基本工資”還是“補貼”類增長過快引起的?“本期實繳額”少于“本期應繳額”是由“全額事業單位”、“自收自支事業單位”還是“差額事業單位”新增欠費引起的?各性質單位的繳費能力有何差距?

僅憑整體性指標無法分析這些問題。

(四)重上報、輕反饋。

統計報表上報制度嚴格,月報必須于每月2日前準確上報,季報、年報也必須在月初準確上報。然而報表報出后,上級不能將數據分析情況反饋給統計人員和基層經辦機構。缺乏反饋易導致統計工作人員積極性低,也易導致經辦機構業務工作目標性差、無法及時發現問題與不足。

(五)統計工作人員素質不達標。

統計是一門科學,對從事人員要求很高,而基層經辦機構統計工作人員存在素質偏低的情況。雖然現在干部職工隊伍中不乏大學學歷人員,但真正系統接觸過統計知識的很少。缺乏統計法律意識、統計技能知識、業務生疏;人手不足、經常換人換崗;檢查不到位、責任心不強等多種原因易導致數字的偏差。

三、統計工作思路探討。

機關事業養老保險工作有其自身特點,一是處于改革發展的關鍵時期,需要大量的調查研究、統計數據分析支持;二是存在開篇所提到的結余縮小、基金安全度低;個人賬戶不健全,繳費比例低;繳費與離退休待遇不掛鉤等諸多突出問題,這些問題的風險系數、嚴重性、影響程度都需要進行科學嚴謹的統計與分析。筆者認為,在機關事業養老保險工作中,統計工作應按以下思路進行改進。

(一)提高重視,求精求細。

將統計工作質量作為一項重要的考核、評優指標,落實統計工作責任人制度,擺脫形式主義,切實提高各級經辦機構對統計工作的重視和統計數據的利用率。在提高重視的基礎上,求精求細做好統計工作。

根據機關事業養老保險特點,統計指標應進一步細分,增加結構性指標,增強與事業改革發展需求信息的關聯性,滿足決策、管理和研究的需要。統計數據質量應嚴格要求,精益求精,增強責任意識,提高數據準確性、精度,高質量完成統計報表及分析工作。

(二)增強統計報表工作的反饋性。

反饋的對象有二,其一是指對統計報表質量的反饋,其二是對統計數據分析處理結果的反饋。

其一,統計報表工作是一項結果導向非常強的工作,工作過程難以考核、量化,工作結果的質量好壞卻可以一目了然。增強統計報表工作的反饋性,經常性通報或是分析討論統計報表質量情況,有利于提高工作人員工作積極性,對工作不足之處及時改進。

其二,由于受條件及能力的限制,基層經辦機構對統計數據進行分析處理的質量不高,上級機構在收到統計報表后,經過分析處理,將結果反饋給下級經辦機構,更有助于對基層養老保險事業發展提供建設性依據。

(三)努力提高基層經辦機構統計工作人員素質。

加強對統計工作人員的培訓,增強統計工作人員素質。一是加強統計法的培訓,按照《統計法》的規定,基層單位向統計部門報送報表是其應盡的義務,不按時上報、屢次遲報、拒報就是違法行為,但在一些基層統計工作人員甚至極少部分領導的腦海里并沒有這種法律意識,他們缺乏應有的統計法律法規知識,覺得遲報或不報報表也不會有多大問題。為此,必須加強基層統計工作人員統計法律法規知識的教育,增強他們的法律意識。二是加強統計專業知識的培訓。從統計工作所需要的方法和技術層面來看,經常開展統計工作人員的業務培訓,提高統計人員業務素質是必不可少的,統計部門或是上級經辦機構利用年報或統計人員進行培訓的機會,系統地講授統計基本知識和機關養老保險基礎報表,對基層經辦機構報送報表和提高報表質量可以起到事半功倍的效果。

提高統計分析報告質量。

統計分析報告是對統計數據整理、分析的總結性文件,是統計工作的最重要組成部分之一,其質量好壞對統計整體工作起到決定性作用。目前看來,機關事業養老保險統計分析報告應著重描述分析以下幾個方面。

1、基金安全分析。通過各期基金收支、基金結余發展水平與發展速度的時間序列分析,對基金安全性做出分析。

2、結合業務開展情況分析說明基金收支增減變動原因,特別對增減變動較大的部分作出說明。

3、利用多種統計方法,有針對性的分析好普遍存在的焦點問題。

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運用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問題，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，這是司法機關及其公安、司法行政部門的法定職責和內在要求。人大司法監督的目的，在于督促司法機關完善內部監督機制，重點解決司法工作中人民群眾反映強烈、帶有共性的問題，促進司法公正。刑事訴訟法與民事訴訟法作為法律體系中的獨立法律部門，直接決定和影響著公民權利義務的實現。為強化訴訟監督，規范執法行為，保障當事人及訴訟參與人的合法權益，促進司法公正，內務司法委2014年就修改后的民事、刑事兩大訴訟法在我市的貫徹執行情況進行了重點監督。

2013年9月，市人大常委會聽取和審議了“一府兩院”關于修改后刑事訴訟法貫徹執行情況的報告，提出了加強宣傳教育、更新執法理念等五點審議意見。為了解常委會審議意見的辦理落實情況，促進市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法，保障和尊重人權，10月份內務司法委對“一府兩院”關于修改后刑事訴訟法審議意見落實情況進行跟蹤督查，撰寫了督查報告，為11月份常委會開展“一府兩院”有關修改后刑事訴訟法貫徹執行情況審議意見辦理落實工作滿意度測評提供參考。同時針對修改后的民事訴訟法在保障當事人訴訟權利，健全證據制度，完善調解與訴訟銜接機制，細化審判和執行程序，強化民事訴訟法律監督等方面作了較大改進的實際，為推進全市法院公正司法，維護當事人合法權益，內務司法委于7—8月對全市法院貫徹執行修改后民事訴訟法情況進行了調研，重點了解全市法院落實相關規定、健全工作機制、提升執法能力的情況，以及在司法實踐中遇到的迫切需要解決的實際問題，提出了規范訴訟程序，健全辦案機制等意見建議，為9月份常委會聽取和審議市中級法院關于修訂后民事訴訟法貫徹執行情況的報告提供了調研參考。

依法處理涉法涉訴，既是保障公民合法權益、維護社會穩定的重要工作，也是監督“一府兩院”公正規范執法的重要渠道。在日常工作中，本著對人民群眾高度負責的精神，將案件的辦理作為對“一府兩院”工作監督的重要內容，加強協調配合，認真督辦涉法涉訴案件，積極維護人民群眾的合法權益。同時注重規范工作程序，對人民群眾的來信來訪，指定專人負責登記，認真研究處理。在做好當事人息訴服判工作的基礎上，及時轉交市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理，責成承辦單位在規定期限內報告件辦理情況及處理意見，并及時回復當事人。此外，內務司法委還對市中級法院、市檢察院報備的26件特定案件進行了全面審查，尚未發現有明顯的辦案瑕疵。同時對《__市行政審批事項下放運行實施辦法（試行）》、《__市行政審批層級一體化改革實施方案》、《__市加強行政審批層級一體化改革事中事后監督實施意見》、《__市地名管理辦法》、《__市見義勇為人員獎勵和保障辦法》、《關于依法嚴肅查處拒不執行判決裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為的若干意見》等規范性文件進行了備案審查，未發現有違法、不適當等可撤銷情形；還積極配合省人大內務司法委、省人大常委會法工委，就《浙江省社會救助條例（草案）》、《浙江省社會養老服務促進條例（草案）》等擬出臺的法規條例做好征求意見工作。

推進現代化建設，必須把民生改善作為根本出發點和落腳點，回應人民群眾對基本民生保障和基本公共服務的訴求，才能切實提高人民群眾幸福感和滿意度。喝上安全優質放心水一直是全市人民的期待，為認真貫徹省委、市委關于“五水共治”的決策部署，4月14日，內務司法委主持召開了市七屆人大內務司法專業代表小組第三次會議，專題研討“五水共治”的法治保障問題。在實地察看平湖市新倉鎮河道整治工程之后，內務司法專業小組的代表們，充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效，同時對全市治水工作中如何加強對巨額治水資金的監管確保不出問題，“清三河”過程中如何科學準確計算河道清淤隱蔽工程土方量，如何加強對治水工程的監管及工程建筑材料的質量監督，如何有效解決小微企業偷排污水和農村畜禽養殖排放污染問題，如何

提高污水納管率解決好“最后一公里”問題，如何完善政策法規加大對違法排污行為的處罰力度，如何提高市民水環境保護意識，健全長效管理機制等問題，提出了依法治水，落實責任；全面發動，全民參與；整合資源，強化保障；主動介入，加強監督；健全法制，嚴格執行等五個方面的建議，得到了市政府肖培生市長的批示肯定。近年來我市老年人口不斷增長，養老問題已日益成為社會普遍關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。去年5月，常委會主任會議聽取了市政府關于全市養老服務體系建設工作情況的匯報，提出了意見建議要求政府加以落實。為認真貫徹國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》和省政府《關于加快發展養老服務業的實施意見》、《關于發展民辦養老產業的若干意見》，跟蹤了解政府整改落實情況，5月份，內務司法委就全市社會養老服務工作開展調研，通過實地察看各類養老機構，召開座談會聽取意見，了解全市社會養老服務的現狀以及存在的困難和問題，提出加強改進的措施建議，為6月份市人大常委會組織開展專題視察工作，提供了第一手資料。

殘疾人是社會的特殊群體，關心幫助殘疾人是社會各界應盡的責任。在今年市七屆人大四次會議上，部分市人大代表提出了《關于建設市級殘疾人康復中心的建議》，經市人大常委會主任會議研究作為重點建議由內務司法委協助常委會有關領導進行督辦。內務司法委多次深入市發展改革委、市殘聯等部門開展調查研究，了解情況，提出建議。8月11日，內務司法委協助常委會有關領導主持召開了代表重點建議督辦會議。市發展改革委匯報了辦理代表重點建議所做的主要工作及下一步打算，祝亞偉副市長表示市政府將加快協調配合力度，積極推進市本級殘疾人康復中心建設。市人大常委會副主任邵建華要求政府有關部門要把辦理好代表建議，作為自覺接受人大及其常委會的監督，推進依法行政的重要內容，作為密切聯系人民群眾，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要內容，繼續抓緊抓好，抓出成效。在常委會有關領導和內務司法委的跟蹤督辦下，市級殘疾人康復中心建設已被政府提上重要議事日程，可望在下一年內解決。

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關鍵詞：新農保；有效實施；解決方案

中圖分類號：F840 文獻標識碼：A 　 doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.04.47 文章編號：1672-3309（2012）04-108-02

新農保制度是新形勢下解決“三農”問題，統籌城鄉經濟社會協調發展，構建和諧社會的重大舉措，是解決廣大農民最關心、最關注的養老問題的實施，對于打破城鄉二元結構縮小城鄉差距，加快新農村建設，促進社會公平，實現城鄉社會養老保險制度全覆蓋，都具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義。中國農民世世代代養兒防老，新農保制度則致力于改變農民養兒防老為社會養老觀念，將極大地改變中國農村現有家庭關系、家庭文化及親情倫理，有助于農村家庭和睦、和諧，從而也有助于農村社會的總體和諧。本文以西安市長安區新農保的發展實際為調研對象，對制度政策、基層建設、運營管理、人力資源等方面進行了深入研究，發現存在的問題，同我國新農保先進地區及西安市其他區縣進行縱向、橫向比較，給出解決問題方案。

一、長安區新農保發展現狀

長安區新農保工作是2009年12月17日經陜西省廳批轉國務院文件成為的全國試點區縣，于2010年2月8日正式啟動新農保試點工作。歷經兩年，長安區新農保工作進度快，覆蓋面高，現已位居全省試點區縣排名前列。西安市長安區地域面積1578平方公里，共有22個街辦，總人口 103萬人，其中農業人口80.42人，16周歲至59周歲人口533497人，60周歲以上人口90678人。截止2012年6月底，長安區農村居民共計參保56.6萬人，收繳保費1.5億元，為符合10.7萬人發放養老金2.08億元，參保覆蓋率達99.17%。

機構管理：長安區人口眾多，鄉村分布廣、工作量大，新農保在全區搭建區、鄉街、村三級業務平臺，即新農保中心負責全區新農保業務經辦管理工作，鄉街社會保障事務（站）所承擔鄉街日常新農保管理工作，村委會駐村經辦員協助村委會辦理日常工作。

檔案管理。搭建業務檔案三級管理平臺，即區、鄉街、村組三級建檔，為全區22萬戶，57萬人逐一建立起參保、待遇及個人賬戶紙質及電子檔案。目前，中心共審核參保、待遇資料，整理檔案8918盒，整理財務檔案930盒，錄入電子檔信息350余萬條。檔案室的管理按照省市要求進行標準化管理。

基金管理。新農?；鹩尚罗r保中心在國有銀行開設基金收入戶和支出戶，區財政局在同一銀行開設財政專戶?；饘嵭惺罩蓷l線管理，專款專用，單獨記賬核算，建立內控制度和基金稽核制度，設置專職核查人員，對保費的收繳、養老金發放進行全程監控。

二、新農保存在問題

1、新農保退出機制尚不完善。特別是死亡人員的退出機制不健全，冒領問題嚴重。

2、個人參保檔案轉移規定不明。因戶籍轉移，參保人員參保地發生變化，長安區新農保只為參保人員轉移關系，個人參保檔案不隨參保人員轉移，參保人員須在新入保地重新建檔，導致一個人多頭參保檔案。

3、基層經辦人員隊伍薄弱。新農保主要業務集中在各村，業務量大，駐村經辦員全部為臨時聘用，數量少且素質普遍不高，財政上對經辦員補貼低（每月50元/人），基層隊伍無法滿足新農保工作高效開展的需要。

4、鄉街、村配套設施不完善。長安區是涉農大區，大部分鄉街、村落位于偏遠地段，信息化建設跟不上新農保工作的需要。

三、發展新農保的建議

1. 給死亡的參保人員一定的喪葬費和死亡撫恤金

對于退出機制不完善的問題，經過調查研究，建議給死亡的參保人員一定的喪葬費和死亡撫恤金，激勵死者家屬及時辦理銷戶手續，防止多領、冒領現象發生，確?；鸢踩τ诙囝I、冒領的現象經查出，除強行返還多領金額外，對同戶頭其他人員形成有限連帶責任，給予相應的懲處。

2. 建立制定檔案轉接制度

對于因參保人員戶籍轉移個人重新建檔問題，建議制定檔案轉接制度，細化管理，參照人事檔案管理相關規定，紙質檔案一人一檔，檔隨人走，對于相應的電子檔要建立合理的存檔和轉移制度，并明確參保檔案保存年限，現在為100年，但是沒有明確嚴格的銷毀規定，應出臺相關規定，對于因死亡或參保人退保一定年限后進行紙質檔案的銷毀，對電子檔案可以入數據庫進行永久性保留。

3. 將基層經辦人員納入財政供養范疇

對于基層經辦人員隊伍薄弱問題，建議按照業務需要通過嚴格程序招錄具有一定素質和工作能力的正式業務人員，將其納入財政供養范疇，經過選拔錄入后培訓上崗，簽訂目標管理責任書，明確責任，建立合理的綜合考評機制，對于成績突出考評優秀的人員給予嘉獎，對于不稱職的人員進行懲處或是開除，參照公務員法對其進行管理。以此加強經辦環節的人力資源保障，提高基層的經辦能力。

4. 加大對農村基礎設施建設的投入力度

對于鄉街、村配套設施不完善的問題，建議各相關部門加大對農村基礎設施建設的投入力度，搭建信息化平臺，除此對各街道各村的企業經營戶多鼓勵，政策獎勵激發其給予本地基礎化設施建設一定的經濟支撐，將網絡化管理深入基層，村村通、戶戶通、簡化農民參保程序，提高參保效率。利用網絡媒體等工具對基層各村各戶進行有效宣傳，使參保群眾隨時了解新農保的有關政策方針。

參考文獻：

[1] 陳佳貴.中國社會保障發展報告(1997-2001)[M].北京:社會科學文獻出版社,2001.

[2] 王國軍.農村社會養老保險制度的經濟可行性探討[J].首都經濟貿易大學學報,2002,(04):11-15.

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一、做好肺炎疫情基層防控工作

1．加強疫情排查和管理。壓實屬地責任，協助開展自國外境外（含非法入境）、國內中、高風險等地區人員入贛排查工作，做好登記造冊、跟蹤隨訪、健康監測等管理。加強排查數據分析研判、信息共享和大數據比對，做實做細排查工作。

2．加強發熱診室建設。完善基層醫療衛生機構發熱診室建設和管理標準，嚴格預檢分診、信息登記、初篩隔離、轉診跟蹤等管理，規范基層醫療衛生機構發熱患者接診及報告流程，落實“四早”原則，提升傳染病預警報告能力，發揮好基層疫情防控“哨點”作用。

3．加強城鄉社區疫情防控。在地方政府統一領導下，組織基層醫療衛生機構、鄉村醫生積極參加城鄉社區疫情防控工作。按照網格化管理要求，落實分級分區綜合防控措施。指導基層醫療衛生機構開展健康宣教、分診轉診、院感防控等工作。

4．加強疫情防控應急儲備。持續做好基層醫務人員防控政策、知識和技能培訓，指導基層醫療衛生機構完善疫情防控應急預案，開展應急演練，做好應對突發事件應急準備。開展基層醫療衛生機構疫苗接種現狀調查，加強接種能力建設，積極做好疫苗接種工作。指導基層醫療衛生機構加強常態化防控所需防護物資儲備。

二、做好健康扶貧與鄉村振興有效銜接

1．做好脫貧人口醫療保障政策銜接。配合醫保部門，落實落細醫保待遇向脫貧人口適度傾斜政策，并做好政策銜接和平穩過渡，穩定脫貧人口綜合醫療保障水平，積極防范因病致貧因病返貧。

2．加強因病致貧返貧監測預警。加強健康扶貧信息系統管理，對國家健康扶貧動態管理系統、省扶貧大數據平臺、醫保部門系統等患者救治、費用數據進行比對分析，對“基本醫療有保障”方面突出問題實行動態監測，對脫貧人口、邊緣戶因病致貧返貧風險實行跟蹤預警，并及時開展精準幫扶和做好相應救助。

3．大力推進健康鄉村振興建設。深化基層衛生綜合改革，加強基層醫療服務能力建設，組織對基礎還不牢靠、短板還較突出、出現機構和人員“空白點”風險較高的村級衛生室，實施健康鄉村振興建設，鞏固脫貧攻堅成果。

4．做好脫貧人口慢性病管理。對患有原發性高血壓、2型糖尿病、肺結核和嚴重精神障礙等4類慢性病脫貧患者做到“應簽盡簽”，提高履約率和服務質量。對通過監測預警確定的、因病返貧風險較高的貧困戶，組織簽約服務團隊開展定期隨訪，及時指導做好治療、住院、轉診、用藥指導、康復管理等服務。

三、推進基層醫療衛生服務能力提升

1．加快推進優質服務基層行活動。繼續開展優質服務基層行活動，組織基層醫療衛生機構對照標準，開展自查自評、專家審核和整改提升。2021年全縣不少于60%的鄉鎮衛生院達到基本標準，10%的鄉鎮衛生院達到推薦標準。

2．組織基層衛生人才培訓及考試。組織基層醫療衛生機構臨床醫師、護士、管理人員、鄉村醫生等人員培訓與考試，提高基層醫療衛生服務能力和家庭醫生團隊實用技能。對各鄉鎮（場）國培項目執行情況開展績效評價，提升項目績效。

四、推進基本公共衛生服務項目績效提升

1．加強基本公共衛生項目管理。組織開展項目系列宣傳活動，開展線上培訓與考試，提升業務能力。組織開展基本公衛第三方電話調查和任務完成情況監測。加強項目信息系統建設，開展線上線下督查指導，定期通報項目進展。

2．加強項目資金監管與績效評價。加強項目資金撥付、結算和監管，規范資金使用，足額及時結算發放鄉村醫生項目服務補償，確保資金安全有效。加強項目績效考核，加強項目效果評價督導，充分利用考核結果。

3．提升家庭醫生簽約服務實效。針對重點人群大力推進個性化簽約服務，強化健康咨詢、健康評估、預約掛號、預留床位、預約轉診、用藥取藥等服務，提高簽約服務實際效果。多渠道擴充家庭醫生隊伍，提高供給能力，使簽約服務多樣化，更具選擇性。一是科學確定重點人群簽約服務應簽范圍、服務目標，在穩定簽約數量、鞏固覆蓋面的基礎上，把提升服務質量放在首位，科學合理確定簽約目標，做到簽約一人、履約一人，做實一人，開展規范管理與健康服務，促進家庭醫生簽約服務規范，提升群眾滿意度。二是家庭醫生簽約必須是家庭醫生團隊與簽約服務對象面對面簽約，杜絕代簽、假簽。家庭醫生團隊要對簽約對象開展面對面隨訪，詢問身體狀況、病情，檢查并評估心率、血糖和血壓等基礎性健康指標，在飲食、運動、心理等方面提供健康執導，做好履約記錄，并同步更新居民健康檔案。三是家庭醫生團隊至少提供以下10項履約服務：基本醫療、公共衛生、健康管理、健康教育與咨詢、優先預約、優先轉診、出診、藥品配送與用藥指導、長期處方、中醫藥“治未病”等。四是各地結合家庭醫生團隊自身服務能力及醫療衛生資源配置情況，在落實基礎服務包的基礎上為簽約居民提供個性化簽約服務，增強簽約服務的吸引力。

4．推進慢性病醫防融合。鼓勵基層醫療衛生機構成立慢性病管理科，重點做好高血壓、糖尿病等重點慢性病醫防融合工作，針對慢性病人群同步提供基本醫療和基本公共衛生服務，提高服務質量，增強群眾獲得感。

5.深入開展“五進”活動。繼續開展基本公共衛生服務進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村，宣傳政策，落實服務，擴大影響，提升居民感受度。開展“五進”活動要有計劃、安排、通知、圖片、數據、資料等。

五、加強村級衛生機構及隊伍建設

1．加強村衛生室建設。以大力推進鄉村振興為契機，積極爭取出臺推進產權公有村衛生室標準化建設的獎補政策，提升基層衛生服務能力。

2．保障村醫合理待遇。落實鄉村醫生多渠道補償政策，做好鄉村醫生公共衛生服務崗位補助和養老生活補貼資金申請、審核及下達工作。開展鄉村醫生補助落實情況專項調查，督促落實村醫補助資金。

3．組織村醫資格考試。組織符合條件的農村醫學專業畢業生參加2021年全市鄉村醫生執業資格考試，強化村衛生室人才隊伍建設。指導規范村衛生室訂單定向醫學生畢業后的執業服務工作。引導符合條件的鄉村醫生參加鄉村全科執業助理醫師資格考試，提升執業水平。

4．推進鄉村一體化管理。積極探索鄉村衛生緊密型一體化管理，推進鄉鎮衛生院對村衛生室人員、業務、藥械、財務、績效等方面統一管理，推行人員“鄉聘村用”政策，保障基本工資和養老保險待遇，進一步穩定鄉村醫生隊伍。

六、加強基層黨建工作

1．強化理論學習提升思想政治素質。深入學習貫徹關于衛生健康、肺炎疫情防控以及黨的五中全會精神，深入學習黨的創新理論，加強黨史學習教育。堅持用理論武裝頭腦，強化政治思維，提升政治站位，緊跟新時代衛生健康事業改革新步伐，推動基層衛生事業發展。

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1 公平的含義

公平作為一種是非觀念和價值觀，通常情況下不帶有任何的傾向。作為一種道德要求和品質，公平是人類社會共同追求的目標，同樣包含養老保險制度等各種制度、系統，以及活動準則。

公平可以分為客觀公平、主觀公平。所謂客觀公平指存在著相對的公平性評價標準，在一定程度上體現社會所推崇的公德和倫理。

在我國，建立養老保險制度的目的，一方面為勞動者退休后的生活提供合理的保障，另一方面通過養老保險二次分配收入，進一步調節社會財富，使財富由高收入人群向低收入人群轉移，從而對社會財富進行均衡分布。對于整個社會來說，這是公平的。此舉即消除了貧富懸殊的現象，符合廣大人民群眾的夙愿，更重要的是順應社會主義制度的需要。在這種情況下，可以說我國的養老保險制度具有維護社會公平的屬性。

對于主觀公平來說，主要是指人的主觀意識對公平性評價過程產生的影響。對于公平的理解和判斷，人與人之間存在一定的差異。對于自己付出的勞動、獲取的報酬等，人們總是在自覺、不自覺地與他人進行對比，并以此為依據對公平性做出判斷。

長期以來，我國的養老保險就存在“不患寡而患不均”的現象，這種現象在一定程度上體現了人們的主觀意識。例如，將自己的養老金與其他條件差不多的人作比較，如果一樣多甚至自己多了，就是沒問題；反之，則認為自己吃了虧，要求更改等，這是一些退休人員評價養老金是否公平的標準，然而很少有人考慮發放養老金條件。

2 完善相關制度的公平性

應該通過立法等方式對不公平的養老保險制度進行修改，然而實際生活中的不公平則較為復雜。在我國，養老保險制度的公平性問題，涉及的因素比較多，主要包括：歷史遺留問題、公平理念缺失、制度設計方法欠科學等原因，進而在一定程度上造成城鄉、機關事業單位與企業的退休人員之間養老金差異過大等。

2.1 建立城鄉公平的養老保險制度

為了使城鄉居民都能一視同仁地參加養老保險，我國需要建立健全城鄉公平的養老保險制度，完善養老保險政策。只有去除農村、城鎮之間的歧視性標簽，同時去除附著在戶籍上的利益標識，進而在一定程度上才能真正體現社會的公平性，真正發揮養老保險的作用。中央及地方政府的財政投入和政策支持是建立城鄉公平養老保險制度的基礎。

一要加強頂層設計，對關乎城鄉公平的養老保險制度的重大問題進行頂層設計，進而加快推動統籌城鄉養老的腳步，并使之健康、持續發展。

二要尊重地方首創精神。改革創新是時代賦予我們的偉大使命，強調國家的頂層設計并不意味著地方就無所作為，改革創新，地方的探索和實踐同樣具有積極意義。

三要夯實基層平臺，提高各級經辦機構的管理服務水平。當前，我國統籌城鄉養老工作正快馬加鞭，養老事業的快速發展對基層平臺建設也提出了更高的要求。但不少地方尤其是欠發達地區的養老經辦存在機構、人員、經費、場地不足的問題，與我國養老事業發展并不同步，在一定程度上影響了統籌城鄉養老工作的順利開展。這就需要加大投入，建設好各級基層養老服務平臺，以便為民眾提供更多方便、快捷、優質的服務。

另外，我國各相關職能部門需要加大監督管理的力度，進而在一定程度上切實維護養老保險政策的公平性、權威性。

2.2 建立不同就業形式公平的養老保險制度

在我國社會中，非正規就業人群常處于弱勢地位。非正規就業的人群與正規就業人群相比，一般從事的工作都具有短期性，并且雇主不愿意為其繳納養老保險，甚至沒有簽訂勞動合同，這部分群體在年老時，根本沒有社會保障。要從根本上徹底解決正規就業與非正規就業人群之間養老保險制度的公平性問題，通常情況下，需要從養老保險的管理模式、經辦體制入手，通過優化服務方式、簡化辦事流程等方式鼓勵、吸引非正規就業人群積極參保。

2.3 建立不同單位性質公平的養老保險制度

我國應對機關事業單位和企業建立統一的養老保險制度：

首先，做好事業單位的分類工作，明確其職能，在一定程度上為事業單位參保奠定基礎。

其次，對于機關事業單位來說，需要建立單位、個人共同繳費的養老保險制度，特別是在參保范圍內，統一納入在編、非在編人員，同時將退休待遇與繳費的時間進行掛鉤，而不是與行政級別掛鉤。

篇6

在學習實踐活動中，經過學習調研和分析檢查，我局黨組班子就進一步推動勞動保障事業科學發展形成了如下幾個方面共識:一是只有堅持發展這個硬道理，以科學發展觀為統領，圍繞中心，服務發展，勞動保障事業才能取得新發展。二是只有堅持以人為本，把人民的利益作為所有工作的出發點和落腳點，為民謀利，勞動保障事業才能朝著正確的方向不斷發展。三是只有堅持把統籌兼顧作為推動工作的根本方法，重點突破，協調有序，勞動保障事業才能不斷突破風險和困難。四是只有把堅持全面、協調、可持續作為工作的基本要求，才能提高勞動保障工作的發展水平，實現勞動保障事業的跨越發展、持續發展、和諧發展。五是只有堅持把改革創新作為事業發展的動力源泉，先行先試，敢創敢干，勞動保障事業才能凸顯出具有自身特色的服務功能。

分析檢查階段，按照市學習實踐活動領導小組部署安排，結合我局這一階段的工作計劃，局黨組通過走訪調研、民主墾談和發放征求意見表等形式，向社會廣泛征求了意見和建議。在對這些意見和建議梳理匯總后，局黨組按照“四對照、四查找”的要求，召開了領導班子專題民主生活會，以進一步找準影響制約我市勞動保障事業科學發展的突出問題，群眾關注的熱點、難點問題，以及領導班子、黨員干部自身建設方面的問題。針對問題，領導班子成員嚴肅地作了批評與自我批評，并進一步理清了科學發展思路，明確了工作目標措施，認真撰寫了領導班子分析檢查報告?，F將報告內容具實如下：

一、貫徹落實科學發展觀的初步成效

貫徹落實科學發展觀，早在黨的十六大上就已經明確提出。近年來，特別是十六屆三中全會以來，在市委、市政府的領導下，我局以科學發展觀統纜全局，全面落實勞動保障工作遠景規劃和年度目標，圍繞“社會就業更加充分，社會保障體系比較完善，勞動關系逐步和諧，高素質人才隊伍不斷擴大”這一主題，解放思想，真抓實干，各項工作取得了明顯成效。

1.就業再就業工作取得顯著成效。一是實施積極的就業政策。重點是研究解決特困群體就業、大中專畢業生就業和農民工轉移就業。去年還開展了促進特困家庭培訓就業綠色通道活動和創建充分就業社區活動，解決了部分低保家庭新生勞動力的培訓就業問題，實現了“零就業家庭”動態為零，充分就業社區達到18個，居揚州第一。二是拓展、完善、延伸就業扶持政策。初步形成了促進就業的政策體系，將小額貸款、優惠證發放等工作下延到社區、鄉鎮，開展面對面就業服務，累計發放再就業優惠證13000份。三是加強基層就業服務體系建設。截至去年底，我市13個鎮級人力資源市場全部建成，擴大了服務區域和服務功能，有效地促進了就業再就業和農民轉移就業工作。去年，全市新增就業9098人，其中“4050”人員實現再就業1317人，下崗失業人員實現再就業3582人，全市農村勞動力轉移就業16402人，農民轉移就業總量達27.5萬人。

2.社會保障工作在取得實效。一是各項社會保險參保人數不斷增加，覆蓋范圍不斷擴大。截止去年底，養老、失業、醫療、工傷、生育各項保險參保人數已分別達103348人、56600人、107608人、90503人、40853人。二是各項社會保險基金收支平衡，運行基本安全平穩。截至去年底，職工養老、機關事業養老、農村養老、醫療、工傷、生育各項保險基金累計積余分別為68935萬元、9500萬元、11304萬元、7243萬元、1165萬元、1609萬元，失業保險基金赤字從1551萬元下降到780萬元。三是不斷調整各項社會保險待遇，社會保障水平逐步提高。企業職工養老保險確保退休人員基本養老金連年按時足額發放，社會化發放率持續保持在100%；同時每年按照上級部門統一部署，及時準確地為企業退休人員調整增加基本養老金。農村養老保險建立了養老金增長機制，失業保險調高了待遇標準，職工醫療保險、居民醫療保險提高了封頂線和報銷比例，擴大了藥品支付范圍。四是不斷攻克各項社會保險難題，社會保障機制日趨完善。制定實施了社會從業人員參加各項社會保險的政策和辦法，研究解決了鄉鎮教師、供銷系統退休人員參加醫療保險的問題，出臺推行了新型農村養老保險試行辦法，擴大了機關事業養老保險社會化發放試點，擬定了農民工工傷保險暫行辦法。

3.和諧勞動關系協調機制初步建立。一是逐步規范企業用工行為。通過貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》，全市目前勞動合同、集體合同簽訂率達95%，集體合同、工資專項合同審查率達100%。二是勞動關系協調工作穩步推進。通過貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》，推進仲裁實體化建設，仲裁立案、結案數雖連年增加，但越來越多的案件則是以調解的方式解決。三是不斷加大勞動保障行政執法工作力度。通過貫徹實施《勞動保障監察條例》，正常開展農民工欠薪、職介機構清理整頓、整治非法用工等專項檢查，有效維護了勞動者合法權益，維護了社會穩定。

二、貫徹落實科學發展觀存在的問題及原因

盡管我們在貫徹落實科學發展觀方面取得了明顯成效，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動又有了新的提高，但用科學發展觀的理論標準和實踐本質來衡量，還存在著一些差距和不足。通過反復調研、查找、分析、聚焦、提煉，我們認為，存在的突出問題主要有以下四個方面17條。

（一）思想認識有誤區，學習調研欠深入

1、不少同志認為學習實踐活動是一次純粹的理論學習，是高層人員的事情，與實際工作聯系不強，對實際工作指導不大，學與不學一個樣，活動結束后就可束之高閣，因此在活動過程中能推的推，能簡的簡，敷衍塞責，應付了事。

2、理論學習不夠深入，學習過程中僅滿足于“三本書”的通讀，學習氛圍不濃烈，主動性、積極性不夠，不能做到持之以恒地加強學習。有些同志業務不夠精通，對群眾咨詢事項常有含糊其辭、模棱兩可、答復不準的情況，導致群眾有些不滿，有時甚至引起一些矛盾。

3.調查研究有時流于形式。到企業和基層有時停留于跑一跑、轉一轉，問幾個問題，談幾句話，針對具體問題提出具體解決的方案還欠缺

4、憂患意識不強，存在不思進取、得過且過的現象。多數人滿足于現狀，抱著一種“差不多就行”、“完成任務就行”的態度；有的工作不盡心，忙于應酬和事務性的工作。

（二）制度管理有漏洞，工作作風欠嚴緊

1.在制度執行和常規管理上有不夠嚴格的現象。工作人員中個別人偶爾出現上班時間打游戲、聊天等違反紀律、有損形象的情況，對此停留于口頭批評，未能作出嚴肅認真的處理。

2.在工作態度上有欠實在的現象。解決問題往往只停留在表面，不能做到深入細致，剖根見底。談成績有時出現夸大其詞的現象，對待工作任務，喜歡放大困難，講客觀條件多，找主觀原因少。

3.在日常工作中有不當攀比和浪費的現象。沒有把精力完全放在學習上、工作上，偶爾有比工資、比待遇，而不比貢獻的現象。分管科、處、服務場所有開長明燈、放長流水，對辦公設施、用品，不愛護、不珍惜的現象。

4.在工作紀律上有自由松散的現象。個別同志對組織上布置的工作落實的不得力、不到位，缺乏責任心與事業心。

（三）發展機制有弊端，改革創新缺力度。

1.職業技能培訓與實際就業崗位需要銜接不夠到位，農村勞動力培訓質量和層次有待提高，高技能人才培訓較少，缺乏新形勢下應急培訓機制。

2.城鄉勞動者平等就業制度尚未真正形成，城鄉公共就業服務不夠均等，勞動力總量供求矛盾和就業結構性矛盾突出。

3.社會保險政策不盡完善，特困人員的社保制度尚不健全；社會保險覆蓋面還不夠寬，受金融危機影響，部分企業擴面、續保還沒有到位；保障水平距離人民群眾的期望尚有較大差距。

4.勞動保障法律法規難以實施到位，全面實施勞動合同法后，各類勞動爭議案件正在迅速上升，任務重、壓力大；勞動關系三方協調機制雖然健全，但實際運作不夠到位，維護勞動者權益任務艱巨。

5.各科、處在工作中相互協調能力欠強，“同為一家人，不知自家事”的情況常有發生，尤其是五險征收，由于分散在各經辦機構，資源不能有效共享，同時給群眾辦事帶來了許多不必要的麻煩。

（四）服務民生有差距，群眾意識差強化。

1、基層工作平臺不健全，鎮級平臺就業、社保、維權功能有待進一步強化；村級服務平臺尚未真正建成；信息網絡覆蓋面還不寬；基礎保障服務能力不足，基層平臺建設普遍存在任務重、投入少，人手少、能力弱的問題。

2、貼近基層、貼近群眾觀念不強。黨組成員深入社區、農村居民家庭開展走訪調研活動較少，與基層群眾交流較少，對基層情況掌握不能全面詳實；對一些關系群眾利益和職工生活的事，關心不夠；對關系到職工群眾切身利益的政策難點問題有時不能遇難而進，缺乏為民解憂的責任。

3、服務基層活動面還不夠寬?；鶎臃栈顒与m然組成7個擴面小組赴鎮開展擴面宣傳，節假日開展走貧訪苦慰問等活動，但各項服務活動的范圍和內容還不夠寬廣，有待于進一步拓展。

4.對來辦事的群眾缺乏平等的態度，在接待群眾時是熟人的笑臉相迎、熱情有加，不認識的缺乏應有的熱心和熱情，甚至有少數人語氣霸道、態度欠佳。

以上問題的產生，除了勞動保障事業工作量大、各項投入不足、勞動關系復雜、宏觀經濟形勢較緊等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個方面的原因：

一是學習不夠，對科學發展觀的理解和認識不夠深刻。平時工作中，只注意應對眼前具體工作與事務，未能靜下心來鉆研深層次理論，理論武裝滯后于形勢發展需要，滯后于新時期工作需要，從而沒有能夠很好地從世界觀、方法論的高度充分認識科學發展觀的重大指導意義，沒有能夠融會貫通地全面理解科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求，也沒有能夠很好地把科學發展觀的要求體現在勞動保障工作的各個方面、各個環節，導致在勞動保障工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創新不夠有力。

二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應新形勢的要求。思想觀念是行動的先導，體制機制的創新源于思想觀念的轉變。面對復雜變化的勞動保障工作新形勢和新挑戰，部分干部的思想觀念還沒有完全適應形勢要求和發展步伐，仍然習慣于憑經驗工作，習慣于“按規定辦”、“按慣例辦”，滿足于“成績不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；部分干部還沒有從新時期對勞動保障工作的新要求的高度來認識勞動保障部門肩負的重要職責，知識更新不快，工作能力和水平與新形勢、新任務的要求有明顯距離。

三是組織領導科學發展的本領還不夠強。在思維力上，站在全局和戰略的高度，著眼長遠，用發展的眼光認識、研究、解決勞動保障問題不夠自覺，對經濟社會發展大勢的研究和把握還欠“火候”，對工作的整體把握還不夠到位，統籌開展各項工作還比較欠缺。

四是加強思想作風建設的力度還不夠大。近幾年，雖然大力加強了干部隊伍思想作風建設和領導班子建設，也涌現出了一批先進集體和先進工作者，但部分干部在思想作風建設方面還不能完全適應新形勢、新任務的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業務輕學習、重利益輕奉獻、重經驗輕創新、重表面輕實干、重眼前輕長遠等問題。

三、進一步推進科學發展的總體思路和主要措施

在深入查找問題、全面分析產生問題的原因基礎上，我們按照科學發展觀和市十一屆八次全會的要求，結合勞動保障工作實際，理出了進一步貫徹落實科學發展觀的總體思路：深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為統領，以促進社會和諧為目標，以保障和改善民生為重點，以群眾需要和滿意為標準，加快推進城鄉統籌就業、城鄉社會保障體系建設、構建城鄉和諧勞動關系“三個一體化”，不斷提高人民幸福指數，最終建成就業更加充分，社會保障覆蓋城鄉全體居民，勞動關系更加和諧的美好社會；提出了進一步貫徹落實科學發展觀的具體措施：

1.進一步強化學習教育，堅持理論聯系實際。繼續深化對科學發展觀的學習理解，摒棄“不適應”、“不符合”科學發展觀的思想觀念，把全局干部職工的思想真正統一到科學發展觀上來，提高運用馬列主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力。

2.進一步轉變領導作風，深入開展調查研究。針對當前制約勞動和社會保障事業發展的突出矛盾和人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，帶著課題進行調查研究，由簡到繁，由淺入深，努力做到邊整邊改，不斷提高執政能力和服務水平。

3.進一步加大工作力度，切實解決突出問題。一是積極應對金融危機，強化就業工作目標責任制度，進一步落實就業再就業政策，結合擴大內需提供的契機，多渠道增加就業崗位，努力減少失業；支持自主創業、自謀職業，改善創業環境，加大扶持力度，促進創業帶動就業；完善統一規范的人力資源市場，加快建立健全公共就業服務體系；進一步完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。二是面向全體勞動者，加強高技能人才隊伍建設，健全技能人才的評價、選拔和激勵機制，帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發展；實施特別培訓計劃，對下崗失業人員、農村勞動力、和大中專畢業生實行免費培訓，對困難企業裁減人員實行轉崗培訓，對農民工實施3—6個月中長期培訓，減少農民轉移就業壓力。三是加快完善企業職工基本養老保險制度，進一步做實個人賬戶；積極推進機關事業單位基本養老保險制度改革；完善被征地失地農民社會保障辦法和新型農村養老保險制度；繼續完善城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險制度；進一步完善失業、工傷、生育保險制度。四是建立健全規范的協調勞動關系機制，加大勞動保障監察執法力度，重點是圍繞勞動者招收使用、勞動合同簽訂、女職工或未成年工勞動保護、勞動者工資報酬支付尤其是農民工工資支付、參加社會保險和繳費情況等內容，對用人單位貫徹落實勞動保障法律法規政策情況進行檢查，及時查處和糾正侵權行為，切實維護勞動者權益。五是加強基層勞動保障平臺建設，重點加強村級勞動保障平臺建設，加強與基層平臺之間的信息網絡建設。

4.進一步關心干部職工，營造良好工作氛圍。在今后的工作中，領導班子成員與干部職工要繼續多交流，推心置腹地交心談心，廣泛聽取職工的意見建議，同時，多開展健康有益的文體活動，多幫助職工解決實際困難，多培養選拔優秀干部，多鼓勵幫助后進同志，營造團結向上、勤政務實、奮發有為良好的工作氛圍。

此外，貫徹落實科學發展觀，充分發揮勞動保障部門職能作用，促進勞動保障事業又好又快發展的關鍵還在于加強領導班子建設，因此，局黨組決定將從以下幾個方面進一步加強領導班子建設：

1.加強政治理論學習，牢固樹立科學發展意識。一要進一步增強對政治理論學習重要性的認識，提高學習的主動性和自覺性，用科學的理論武裝頭腦、指導工作，強化改革創新的意識。二要堅持黨組理論學習制度，通過認真讀、系統學、仔細研究，把科學發展觀理論真正學透、學通、用好，為推動科學發展打下堅實的思想基礎，增強服務全市經濟社會又好又快發展的自覺性和主動性，不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力和水平。

2.加強作風和能力建設，落實科學發展內在要求。一要進一步改進工作作風。要堅持“六提倡、六反對”，即：提倡愛崗敬業，反對消積怠工；提倡雷厲風行，反對推諉扯皮；提倡敢為人先，反對不求上進；提倡團結協作，反對各自為政；提倡相互信任，反對背后猜忌；提倡廉潔從政，反對。二要進一步加強自身能力。要不斷提高科學判斷形勢的能力、破解難題的能力、應對復雜局面的能力、應對突發事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質的能力和識人用人的能力。三要進一步完善決策機制。要堅持集體領導，重大事項集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實行科學決策、民主決策。

3.加強調查研究和工作指導，夯實科學發展基礎。一要大興調查研究之風，圍繞服務市委、市政府工作大局，圍繞解決領導關心、群眾關注的熱點、難點、焦點問題，深入基層、企業和農村廣泛調研，提出有根有據、切實可行的對策與建議。二要善于發現新問題并集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開創工作新局面，不斷提高解決新矛盾和新問題的能力，團結和率領全局干部職工在新的起點上為促進*科學發展作貢獻。

4.加強黨風廉政建設，為科學發展提供堅實保障。一要積極開展反腐倡廉宣傳教育，進一步加強黨員干部先進性、理想信念、宗旨意識的教育，建立和完善各項規章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性，加大從源頭上預防、治理腐敗的力度。二要認真落實黨風廉政建設責任制，決不允許任何違法違紀行為在我們勞動保障部門發生。

5.加強干部隊伍建設，不斷提高服務科學發展的能力。一要進一步加強思想建設，引導全體干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為全面推進勞動保障工作奠定堅實的思想政治基礎。二要著力加強干部業務建設，有計劃、有步驟、有重點地進行業務培訓，不斷提高全系統干部的綜合素質。三要進一步強化重實績、重實干的用人導向，調優配強干部隊伍，真正把思想素質硬、業務能力強、群眾關系好的優秀干部推選到重要工作崗位和職位上來，讓想干事的人有平臺、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位。

篇7

以統籌城鄉就業、幫助困難群體就業、實現充分就業為目標，進一步落實新一輪積極就業政策；認真開展“再就業援助月活動”、“春風行動”、“民營企業招聘周活動”、“高校畢業生就業招聘活動”等專項活動；認真落實十七大報告提出的“以創業帶動就業”精神，健全創業服務體系，大力推進創業帶動就業工作；建立就業援助長效機制，著力援助有勞動能力、有就業愿望的就業困難人員就業，動態消除“城鎮零就業家庭”和“農村零轉移家庭”；加強公共就業服務體系建設，鞏固街道、社區勞動保障平臺“六到位”和村級勞動保障平臺“四到位”成果，進一步提升基層勞動保障專管員的業務素質；加強信息網絡建設，及時更新信息，配合上級主管部門完善“***市勞動力資源管理系統”，加大對全區勞動力資源和用工企業的錄入工作，力爭做到勞動力資源和企業用工需求“兩頭清”。

（二）立足實際，加快完善社會保障體系

以推進全覆蓋，提高待遇水平，解決歷史遺留問題為目標；繼續擴大各類社會保險覆蓋范圍，重點推進農民工、非公有制經濟組織就業人員、個體工商戶、靈活就業人員參保；按照上級主管部門統一部署和要求，做好調整企業職工基本養老金待遇水平工作，確?；攫B老金100%按時足額發放；繼續落實做好城鎮居民醫療保險工作，全面啟動居民養老保險工作；以建立完善企業退休人員社會化管理服務工作長效機制為主線，以建立社會化管理服務達標社區為中心工作，進一步提高管理水平和服務質量。

（三）依法行政，促進勞動關系更加和諧穩定

以建立和諧勞動關系，提高職工收入水平，維護勞動者合法權益為目標；切實做好《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》實施的相關工作，加大宣傳工作力度，營造良好的社會氛圍；以建筑業、住宿和餐飲業及非公企業為重點，提高勞動合同的簽訂率，全面推行勞動用工備案制度；加強勞動用工管理。依法保障女職工和未成年工的勞動權利，嚴禁用人單位使用童工，制止企業損害勞動者權益的行為，切實維護職工合法權益；加強勞動爭議處理工作，拓寬勞動爭議調解仲裁范圍，提高勞動爭議仲裁效能和勞動爭議調解成功率、調解結案率；認真查處舉報案件，加強日常巡查和專項檢查。加大勞動保障監察執法力度，健全長效機制，更好地維護勞動者合法權益。

篇8

一、圍繞制約農村干部權力，健全完善民主決策機制

實行“一人兼”和交叉任職，“兩委”干部職數減少了，工作效率提高了，但權力更加集中了，如果監督制約不到位，很容易出現“個人說了算”、濫用權力等問題。加強對農村干部的權力制約，根本在于建立一套能夠充分發揚民主的村務運行機制，把重大村務的決策權交給廣大群眾。一是要完善民主決策制度。在堅持“兩委”聯席會、黨員村民代表聯席會等民主決策制度的同時，要因村制宜積極探索擴大民主決策的途徑和形式。二是要增強制度操作剛性。結合修訂《村民自治章程》，對群眾普遍關注的農村發展黨員、財務收支審批程序、合同簽訂和重大事項的決策程序，納入到《村民自治章程》，作為剛性制度，在廣大黨員群眾參與、監督之下，約束“兩委”干部嚴格執行，確保制度不折不扣地落到實處。三是要提高科學決策水平。

二、圍繞規范農村干部行為，健全完善民主監督機制

沒有監督的權力必然是失控的權力。要使農村干部規矩干事，僅有民主決策機制是不夠的，還必須建立有效的民主監督機制。一是要健全監督體系。一方面，要通過嚴格落實村務公開、民主議政、“兩委”班子定期向黨員村民代表報告工作等各項制度，加強黨員群眾的監督。另一方面，要建立鄉鎮黨委對各村制度落實情況定期檢查制度和鄉鎮包村干部列席參加所包村會議制度，切實強化鄉鎮黨委的監督。二是要突出監督重點。把重大村務財務和“兩委”干部施政行為作為監督的重點，組織黨員群眾對村級財務收支、重大村務決策、執行情況以及“兩委”干部依法行政情況進行監督。三是要改進監督方式。由事后監督向事前、事中、事后全程監督轉變。

三、圍繞提高農村干部素質，健全完善教育培訓機制

實行“一人兼”和交叉任職，要求農村干部必須具有較高的素質和能力，否則勢必影響到農村基層組織建設的深入推進。因此，要把農村干部教育培訓作為一項系統工程常抓不懈。一是在培訓對象上注重整體性。要建立市鄉村三級培訓網絡，對農村干部實行分級分類培訓，著力構建“三級聯動、分層實施、整體推進、全面提高”的農村干部培訓格局。二是在培訓內容上注重針對性。應每年開展一次專項調查，全面掌握農村干部的學習需求。三是在培訓方式上注重靈活性。由“灌輸式”教學向“互動式”培訓轉變。

篇9

醫養結合工作情況的調研報告一： 根據縣人大常委會年度工作要點安排，近日，肥西縣人大常委會教科文衛工委對縣醫、養、健結合工作試點情況進行了深入調研：聽取縣衛計委、縣民政局、縣財政局等部門工作情況匯報，深入到嚴店鄉五保供養中心實地考察、了解情況，召開相關人員參加的座談會，聽取意見和建議。在此基礎上，形成調研報告。

一、基本情況

自國家、省、市關于推進醫療衛生與養老服務相結合文件下發后，縣政府及相關職能部門積極應對人口老齡化趨勢，認真落實相關文件精神，整合養老及醫療資源，在推進醫養結合方面進行積極的探索，初步摸索出一條符合實際的五保老人醫、養結合模式，較好地解決了集中供養五保老人老有所養、病有所醫問題。如嚴店鄉五保供養中心，自2017年5月設立老人醫療專護區以來，累計得到及時救治的五保老人2600多人次，五保老人生病救治不及時和無人護理難題得到有效解決。目前，全縣十五個五保供養中心均設立醫療專護區。

二、試點工作中存在的問題

人口老齡化，呼喚醫、養、健結合。目前，此項工作正在進行試點，但還面臨一些困難和問題，如在嚴店鄉五保供養中心調研時了解到：醫療專護區運轉經費不足、醫務人員缺乏等，影響和制約了醫、養、健結合試點工作的有效開展，需要縣政府及其相關職能部門和社會各界傾注更多的支持、關懷。

三、對策與建議

(一)強化政策保障。要根據國家、省、市有關醫養結合文件精神，立足我縣實際和試點工作經驗，特別是要針對試點工作中存在的問題，明確解決辦法，落實鼓勵措施，引導醫養結合機構有序、加快發展。要根據全縣老年人群醫療服務需求和養老、醫療資源分布狀況，統籌做好各類醫養結合機構的科學規劃和合理布局，實現醫療機構與養老機構資源的有效配置和有機銜接，提高老年人等特殊人群對公共服務資源的利用效率。要加大財政投入，研究出臺推動民間投資的政策，激發民間投入的積極性。要在深入調研的基礎上，劃分好“醫”、“養”界限，尤其是要解決好廣大人民群眾關心的養老機構內設醫療服務納入醫保政策問題，要認真進行研究，搞好政策銜接，支持醫、養結合機構逐步步入良性循環。

(二)強化資源整合。要認真研究建立醫療機構與養老機構日常合作、業務協作機制，統籌協調養老醫療資源，促進醫療機構與養老機構資源的有效整合，推動“吃不飽”的鄉、村醫療機構就近和“住不滿”的養老機構等“結對子”，提高資源的利用效率，促進醫療資源和養老資源的良性互動。鄉鎮衛生院要逐步把村(居)衛生室的醫療資源和老人健康診療融為一體，最大限度地發揮公益醫療資源的社會效益和經濟效益。要認真落實有關政策，為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務，特別是為民營醫療機構發展醫、養結合事業留出空間。

(三)推進融合發展。要按照國家、省、市文件要求，結合我縣養老和醫療資源分布情況，督促全縣各類養老機構與各級醫療機構建立協議合作關系，確保到2017年底，50%以上的養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務，到2020年實現全覆蓋。要充分利用現有醫療衛生服務資源，創辦老年康復中心、老年醫院、護理院，支持部分閑置床位過多的縣、鄉醫院和?？漆t院轉型為老年人護理院，開展養老服務;鼓勵支持鄉、村醫療衛生機構為社區與居家養老提供優質的醫療服務，滿足老年人日益增長的健康養老需求。

(四)突出人才支撐。要不斷強化醫養結合發展的人才保障，提高醫養結合機構的養老服務水平。建議縣政府及相關職能部門將老年醫學、康復、護理人才作為急需人才，納入衛生技術人員培訓規劃和臨床骨干醫師培訓范圍;積極探索建立醫療機構和養老機構在技術和人才方面的合作機制，鼓勵醫療機構內優秀的執業醫師和執業護士到養老機構中開展服務，不斷提高從業人員的工作能力和水平;出臺相關激勵政策，對養老機構從事醫護工作的專業技術人員在申報、評定職稱方面，給予與醫療機構醫護人員同等待遇。

(五)強化對試點工作的領導。 縣政府及相關部門要進一步提高認識，切實將醫、養、健結合工作進一步擺上位置，搶抓政策機遇，強化組織領導，增加財政投入，有序推開卓有成效的試點，合力推進我縣醫養結合事業健康發展，為建設健康幸福的新肥西作出新的貢獻。

醫養結合工作情況的調研報告二： 為積極應對日益增長的人口老齡化問題，提高老齡人口健康服務能力，滿足“老有所醫、老有所養”的基本需求，近年來，我區積極探索“醫養結合”服務模式，取得了初步成效。

一、工作進展及成效

(一)探索醫養結合體系建設，推動資源優勢互補。

按照國務院及省市人民政府關于加快推進醫養結合的指示精神，區政府制定了《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的實施方案(試行)》，待政府常務會研究通過。按照方案，大力推進衛生和養老服務資源整合：一是支持有條件的醫療機構開設老年病區、老年護理床位;二是推動有條件的養老機構與醫療機構舉辦醫養結合聯合體;三是鼓勵轄區內部分醫院轉型為養老護理院;四是推進基層醫療衛生機構與社區居家養老服務有機結合;五是支持養老機構按相關規定申請設立醫務室或護理站，提高養老機構提供基本醫療、護理服務的能力。

截至目前，區民政部門管理養老機構11個，設養老床位1186張(其中批準新民醫院開設老年護理床位300張)。區衛生部門核批了樂年長者之家等3家社區養老機構內設醫務室、護理站，區民政部門牽頭組織我區6家養老機構與市一院建立了醫養結合聯合體，初步實現養老機構基本醫療衛生服務全覆蓋。

(二)創新醫養結合服務模式，構筑居家養老服務基礎。

依托社區衛生服務機構基層優勢，建立以家庭醫生為主的“點對點”健康服務體系。家庭醫生服務團隊主動深入社區和家庭，通過實施“積分制”、“健康儲蓄銀行”、“粉絲簽約”和老年人健康俱樂部等形式，對社區老年人實施分級分類健康管理。截至今年5月底，全區組建57個家庭醫生服務團隊，簽約服務3.8萬余戶7.8萬余人，其中60歲以上老年人4.3萬余人。

建立以“醫聯體”為專業技術支撐的“個性化”健康服務體系。各社區衛生服務中心分別與市一院、省針灸醫院建立“醫聯體”，把綜合醫療專家和中醫康復專家納入到家庭醫生服務團隊，開展“個性化”簽約服務。今年4月，雙崗中心創新組建 “2+2”家庭醫生專業服務團隊，成立了老年人健康管理、高血壓病、糖尿病和腦卒中康復4個專業服務小組，已與56位居家老人簽訂了有償簽約服務包，以滿足多元服務需求。

(三)豐富醫養結合服務內涵，建立機構養老服務機制。

為強化養老機構中集居老人的健康保障，從今年6月起，區屬各社區衛生服務中心與轄區養老機構建立固定服務關系：一是每季度主動上門對養老機構開展1次健康教育講座，對老年人進行常規健康體檢，并指導康復治療。二是與養老機構建立24小時服務熱線，對常見病、多發病隨時進行上門診療。三是接收老人住院治療和康復，根據康復情況及時轉回養老機構。四是老人享受慢病選擇性藥物免費治療等衛生惠民政策。2012年以來，我區高血壓和2型糖尿病免費發藥人次分別達8.9萬人次、4.3萬人次，免費金額達310余萬元，其中老年人發藥比例占98%以上。

二、存在困難和問題

隨著人口老齡化持續發展，老年人的健康和養老是當今社會發展面臨的一大問題，而解決健康和養老問題最有效的手段就是醫養結合。從全國范圍看，醫養結合是一個新興課題，都處于積極探索中。實際工作中主要存在以下困難和問題：

(一)醫養結合服務需求與承載力不對稱。據統計，2017年全國60歲以上老年人口占總人口比重超過16.1%，而且每年處于上升趨勢;預計2024年超過20%，2041年超過30%，并于2050年達到近34%的水平。我區2017年60歲以上老年人8.4萬人，達到全區戶籍人口的17%，老齡化趨勢與全國同步。而我區在養老機構養老的不足800人，基本上是一些患病、失能、失智等需要長期醫療、護理、康復和生活照料的老年人，絕大多數老人包括“失獨”、“獨殘”等計生特殊群體選擇居家養老。龐大的養老和老年人醫療服務需求，給現行養老和健康體系帶來嚴重挑戰，已成為全社會不可回避的問題。

(二)醫養結合行業管理體制不完善。目前養老機構由民政部門設置審批和管理，社區養老和居家養老服務由街居負責，醫療服務由衛計部門主管，醫保支付政策由人社部門制定。由于制度、行政職能和資金分割等因素，各相關部門在實施醫養結合時存在行業壁壘、職責交叉、業務交織等情況，其分而治之的格局勢必造成醫療和養老資源相互阻隔，難以做到目標一致，優勢互補，協調統一和橫向整合，老人的醫養統一問題難以得到有效保障。

(三)醫養結合機構定性定位不明確。從實際服務看，完整功能的醫養結合機構既不能完全替代養老機構，也不能替代醫療機構，應該有其鮮明的特點和需求群體，在設置審批上也必須進一步明確標準體系和審批部門。按現行政策，完整的醫養結合機構審批權歸屬不明確，即使同一投資主體在設置醫療機構和養老機構時分別由衛生和民政部門審批，運行機制相對獨立，沒有解決醫養結合到底姓“醫”還是姓“養”的問題。

(四)醫養結合醫保支付政策仍然保守。以疾病醫療為中心的現行醫保支付政策，對老年人的健康管理、疾病預防、早期診療、家庭醫生簽約服務、家庭病房等醫療健康服務項目均未出臺相關支付標準。即便是最新出臺的醫養結合病床醫保支付辦法，對老年人的患病病種有明確規定，且病種數較少?？梢哉f，當前醫保支付政策不同程度地遏制了醫養結合服務業的發展，需要進一步放開。

三、對策和建議

針對當前人口發展現狀、老齡化發展趨勢及存在的問題，發展醫養結合將會是一項重要的民生工程。當前，在積極實踐和探索的基礎上，政府的主要任務是：基本建立醫養結合體制機制，完善醫養結合政策法規體系，多元化、多途徑形成醫養結合服務網絡，為老年人提供生命過程中各個時期所需的可負擔的公共服務。為此提出如下意見和建議：

(一)發揮政府主導作用，做好醫養結合頂層設計。

一是出臺意見，分類明確定位。各級政府要從上而下出臺實施意見，成立領導小組，明確部門職責和牽頭單位，形成工作合力。要根據不同類型，分類明確醫養結合機構姓“醫”或姓“養”的問題。凡是養老機構開設醫療診室由民政部門為主管單位;凡是醫療機構增設養老機構，由衛生行政部門為主管單位;凡是以醫療、護理、康復為主的護理院(完整功能的醫養結合機構)增設養老床位，由衛生行政部門為主管單位。以上三種形式醫養結合機構，同級民政、衛生行政部門要相互備案，并針對老年人群“醫”或“養”的不同需求，做好入院引導和合理分流。

二是配套政策，建立運行機制。衛生行政、民政、人社等多部門盡快聯合出臺相關政策，對醫養結合養老機構審批準入、行業管理、人才隊伍建設、政府購買服務等方面給予支持。規劃、房產部門要出臺相關規定，在新建的一定規模的社區中同步規劃建設醫療、養老配套用房。要積極改革醫保政策，將完整功能的醫養結合機構優先納入醫保定點范圍，將醫養結合服務項目、居家養老診療費用逐步納入醫保報銷范圍，消除行業障礙和“瓶頸”。

(二)堅持多元資本發展，完善醫養結合服務體系。

積極探索社會資本參與機制。建立和完善社會資本發展醫養結合的扶植政策，引入專業醫養結合品牌企業入駐。規劃、土地、財稅等部門為社會資本舉辦醫養結合型養老機構在規劃布局、土地使用、財政補貼、稅費減免等方面出臺優惠政策，有步驟、有規劃地吸引更多的社會力量和民間資本參與醫養結合養老服務。

加快醫療養老機構轉型升級。鼓勵二級以下醫療機構增設醫養結合病床或轉型為醫養結合機構;提高養老機構內設醫療護理科室覆蓋率;推進基層醫療衛生機構與養老服務的有機融合，開展簽約服務;鼓勵綜合性醫院與養老機構建立“醫聯體”，實行對口支援、雙向轉診、醫護培訓等。要堅持政府主導、社會力量參與的原則，為計生“失獨”、“獨殘”家庭及農村“五?！睉籼峁┗踞t療和養老服務保障。

(三)加強專業隊伍建設，強化醫養結合保障措施。

一是完善專業人才培養、評聘和使用機制。民政、人社和衛生等部門應加大養老專業服務人才的培養培訓力度，加強對醫養結合機構中的醫生、護士、管理人員和護理員的培訓;鼓勵專業院校畢業生到醫養結合機構從事養老服務工作，并給予相應的特殊崗位補貼;養老機構內設醫療機構及其醫護人員在資格認定、職稱評定、技術準入等方面，與其他醫療機構同等對待，激發醫護人員的工作熱情和積極性。

二是建立人員崗位配套政策。對政府主導的醫養結合型醫療機構，合理增加護工型人員崗位，保障基本服務需求;對醫養結合型養老機構，合理增加醫護人員崗位，提高醫療服務能力。對社會力量舉辦的醫養結合機構，根據投資規模合理核定醫療技術崗位、護工崗位和一般服務性崗位，并根據多部門考核情況，通過政府購買服務的形式予以基本保障。

篇10

一、基本情況

*****縣地處河西走廊東端，全區總面積5081平方公里，轄25鎮12鄉，2個鄉建制生態建設指揮部，447個行政村，8個城區街道辦事處，38個社區，總人口101.15萬，是甘肅省人口最多的縣級區。

自2011年被列為第三批城鄉居民養老保險試點縣區以來，在區委區政府的統一領導和高度重視下，時刻堅持政府主導和輿論引導并重，參保擴面與提高待遇并舉，完善制度與推進工作并行，科學謀劃，精心組織，努力實施，城鄉居民基本養老保險工作穩步推進。截止2015年底，全區城鄉居民養老保險參保431945人，參保率97.71%；待遇享受人員103141人，月人均養老金94.39元；收繳個人繳費4961.31萬元，人均繳費150.89元；各級政府補貼13102.04萬元；養老金支出12504.48萬元。

二、運行情況

（一）參保情況。2015年，全區總人口101.15萬，其中16周歲以下23.58萬，16周歲以上學生5.9萬人，行政事業單位在職人員2.77萬人，行政事業單位離退休人員0.82萬人，企業離退休人員2.8萬人，參加被征地養老保險2.28萬人，外出務工人員18.79萬人，符合參加居民養老保險條件人數44.21萬人，實際參保43.19萬人，參保率達到97.71%。

（二）基金籌集情況。*****縣城鄉居民基本養老保險實行個人繳費、政府補貼相結合的籌資方式。

1、個人繳費情況。符合參保條件的城鄉居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得，長繳多得。2015年全區繳費人員328804人，收繳保費4961.31萬元，占當年基金總收入的26%。

2、政府補貼情況。對符合領取城鄉居民基本養老保險條件的參保人員全額支付基礎養老金,其中，中央財政每人每月支付基礎養老金70元，省財政每人每月支付基礎養老金15元，區財政每人每月支付基礎養老金5元。按照實際參保繳費人數，對參保人繳費給予補貼，省財政對選擇100—400元檔次繳費的，每人每年補貼30元，選擇該檔次繳費人數共308736人，省財政共補貼926.21萬元；對選擇500元及以上檔次繳費的，每人每年補貼60元，選擇該檔次繳費人數共20068人，省財政共補貼120.41萬元；區財政對選擇100-400元檔次繳費的，每人每年補貼10元，選擇該檔次繳費人數共308736人，區財政共補貼308.74萬元；對選擇500—1000元檔次繳費的，每人每年補貼15元，選擇該檔次繳費人數共18899人，區財政共補貼28.34萬元；對選擇1500元檔次繳費的，每人每年補貼20元，選擇該檔次繳費人數共415人，區財政共補貼0.83萬元；對選擇2000元檔次繳費的，每人每年補貼25元，選擇該檔次繳費人數共754人，區財政共補貼1.89萬元。對參加城鄉居民基本養老保險的一、二級重度殘疾人、五保戶等繳費困難群體，由區政府為其代繳100元的養老保險費。

（二）基金支出情況。

2015年年末待遇發放人數103141人，全年共支付城鄉居民養老保險各項待遇12504.48萬元，其中：中央基礎養老金9390.02萬元，省基礎養老金1830.3萬元，區基礎養老金608.4萬元，個人賬戶養老金292.67萬元，高齡老年人生活補貼214.63萬元，喪葬補助金160.24萬元，養老保險關系轉移支出8.22萬元。

（三）基金籌集與支出情況分析

基金籌集方面，2015年，基金總收入19079.88萬元，其中：各級財政撥付資金13102.04萬元、個人繳費收入4961.31萬元、利息收入1004.48萬元、關系轉移收入12.05萬元。中央、省、區補助資金依次為8730萬元、3137.36萬元、1234.68萬元，占基金總收入的比例分別為45.75%、16.44%、6.47%。

基金支出方面，2015年，中央、省、區補助資金依次為9390.02萬元、2008.77萬元、808.47萬元，占基金總支出的比例分別為75.09%、16.06%、6.46%。

從基金的籌集和支出方面看，中央和省級補助資金均處于絕對的優勢，通過各級財政的大力支持，有效地保證和推進了*****縣城鄉居民養老保險各項工作的開展。

三、問題及建議

自*****縣城鄉居民養老保險工作開展以來，雖然取得了一定的成績，經過調查，我們也發現了一些不容忽視的問題。

（一）平均繳費檔次低。各級財政對選擇100—400元檔次繳費的，每人每年補貼40元；對選擇500-1000元檔次繳費的，每人每年補貼75元。對選擇1500元檔次繳費的，每人每年補貼80元；對選擇2000元檔次繳費的，每人每年補貼85元。這樣的補貼，最低檔次繳費收益率是40%，中間檔次繳費收益率已下降到7.5%，最高檔次收益率更是下降到4.25%。這其實制約了參保人選擇較高檔次繳費，以*****縣為例，2015年繳費人數328804人，其中有294584人就選擇了100元檔次繳費，占89.59%，選擇2000元檔次繳費的僅有754人，占0.23%。建議適當加大對選擇高檔次繳費參保人員的補貼力度，從制度上激發參保人員自愿選擇高檔次繳費，增加個人賬戶積累。

（二）養老保險待遇偏低，且繳費與待遇領取不成正比。城鄉居民養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金構成。目前，我區養老金平均發放額為94.39元，是企業職工養老金平均發放額2091元的4.51%，城鄉居民養老保險還沒有調待機制，每月90元的基礎養老金待遇水平還有待提高。另一方面，從二者占養老金比例看，基礎養老金占比較大，個人賬戶養老金占比較低。隨著基礎養老金的不斷提高，個人賬戶養老金占養老金總額的比例呈現出逐步下降的趨勢。不管個人繳費多少，基礎養老金都是相同的，在此情況下，個人繳費越少，基礎養老金占比就高。從投資角度看，收益率就越高。在自由選擇繳費檔次的情況下，按照投資收益最大化理論，大部分人都選擇較低檔次是必然的。建議加大出口補貼力度，提高養老金水平。設立“繳費年限養老金”，按每1年2～5元標準計算“繳費年限養老金”。按最高標準繳費的，計算1個年度“繳費年限養老金”；按最低標準繳費的，不計算“繳費年限養老金”。這樣，通過鼓勵多繳費、限制低標準繳費，引導、推動參保人切切實實盡各自經濟能力繳納保費，提高個人賬戶養老金含金量，逐步使其與財政補貼的基礎養老金相匹配；通過“繳費年限養老金”，既鼓勵了參保人按年度繳費，又加大了出口補貼力度，提高了財政補貼養老金水平，能建立起更有效的激勵機制，從而使制度更完善，更科學。