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[關鍵詞]建筑工程；合同實施；控制；管理

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）37-0160-01

1 建筑工程合同實施控制的程序和主要內容

所謂建設工程合同，指的是參建雙方在平等、自愿原則上簽訂的法律文件，具有很強的法律效應，目的是為了實現建設工程目標，明確承發包雙方之間的責任和義務。建筑工程合同管理是促進合同雙方履行合同條款，確保建設工程質量、進度、效益的重要手段。建筑企業只有充分認識到工程合同的重要性，將合同管理當成企業管理的重要內容，才能在日益激烈的市場競爭中占據主動權，確保企業效益最大化實現。針對建筑工程合同管理過程中存在的問題，建筑企業應予以高度重視，積極探討有效的處理對策，確保建筑工程的順利進行，為工程效益和建筑企業和諧發展提供強有力保障。

建筑工程合同實施控制程序為：合同監督合同跟蹤合同診斷調整和糾偏。合同實施控制的主要內容如表1所示。

2 建筑工程合同管理中存在的問題

2.1 合同雙方法律意識淡薄

由于合同雙方法律意識淡薄引發出一系列問題，具體表現如下：

2.1.1 合同有失公正現象的發生

大多數工程合同由發包方制定，更多強調的是承包方的義務，缺乏對業主的制約條款，尤其是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，這就造成了合同雙方權利和義務的不對等。這同時也使承包商承擔更多風險，為使自己的利益不受損失，承包商便產生投機心理，采取偷工減料或非法分包甚至轉包等手段，從而給工程建設帶來嚴重隱患。

2.1.2 合同內容不合理，文本不規范現象的存在

承包商不按規范文本制定合同，使得合同內容過于籠統，表述含糊，避重就輕，且存在轉嫁工程風險的現象。更有甚者，以口頭委托和政府命令的方式下達任務，直到工程完成后才補簽合同，這使得工程合同失去了原有的約束作用。

而發包方在簽合同時，未能對合同內容和各項條款進行一一檢查，在合同責任和義務履行過程中處于被動狀態，這給建設工程增加了各種風險和隱患。

2.1.3 合同索賠工作難度大

合同索賠是承包商維護自己合法權益，避免損失和增加利潤的手段，是建筑工程中難以避免的現象。但受到眾多因素干擾，尤其是法律意識淡薄和自我保護意識，導致合同索賠難以進行。

2.2 健全合同管理機構的缺乏

目前，一些建筑企業并未足夠重視合同管理體系建設，導致健全合同管理機構的缺乏，使得合同管理程序不明確，合同手續不規范，缺少必要的審查和評估步驟。同時，多數建筑企業合同管理較為分散，合同的統一歸檔、統一管理等方面的工作不到位，且合同管理信息化程度不高，影響了合同管理的質量和效率。此外，由于制度體系不完善，對合同管理的監督和控制弱，往往無力解決制度不執行的情況，通常將合同管理委托給監理公司。

2.3 專業人才的缺乏

建筑工程合同的制定、簽訂、管理是一項系統過程，涉及到管理、建筑、法律、信息技術等多方面。若缺乏專業技術人才，將使建筑工程的合同管理處于被動，如：建筑工程施工中遇到合同糾紛，企業缺乏專業技術人員，只能尋找外援，這不僅增加成本支出，還對建筑企業帶來諸多不利影響。然而，當我我國建筑企業項目管理機構中，缺乏專業技術人員對各項合同進行專項管理，或由于企業重視不足，對人才培養的投入力度不夠，無法提高工程合同管理的質量和效率。

3 建筑工程合同管理的完善對策

3.1 提高思想重視，不斷規范和完善合同的訂立

建筑企業應不斷提高認識，加強對工程合同的重視，不斷提高合同管理的質量和水平，使其與自身發展相適應，確保建筑工程利益的最大化實現。因而，應根據建筑市場分包體系專業化、管理模式多樣化的發展趨勢，不斷完善建設工程合同示范文本體系，制定合法、合理、規范的建設工程合同示范文本，且使其與不同參與方、不同建筑企業管理模式相適應。同時，還應以此為基礎，明確建設工程合同示范文本的地位和作用，促進建設工程合同示范文本的合法性、實用性及可操作性的全面提高，確保合同的權威性和法律效益。在簽訂合同時，承包雙方要對合同中的各個條款進行仔細敲定和認真審查，尤其是違約條件和責任方面，要進行嚴密審查。只有做好簽訂前的推敲和檢查工作，及時發現合同中不合法的條款和一些漏洞，才能從源頭上防止合同糾紛的發生，或將合同糾紛控制在最低范圍內，避免由于個人疏忽而承擔工程風險。

3.2 完善合同管理體系和制度建設，加大合同管理力度

建設工程各項目要充分重視合同管理機構的設置，不斷完善合同管理體系和制度建設，嚴格按照法定程序進行操作，通過健全的合同管理制度，確保建筑工程合同的法律效益。同時，還要做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理，保證工程合同各項責任和義務履行到位。此外，還要加大合同履約管理力度，尤其是對資金不到位的項目，應不予辦理工程報建手續和施工許可，堅決取締墊資、帶資施工現象，切實維護承包商的合法利益。

3.3 不斷強化專業合同管理人才隊伍建設

建筑企業應加強對人才隊伍建設的重視，培養出專業合同管理人員，使其具備一定專業技術知識、法律知識及工程造價管理知識等等，確保合同管理工作的順利開展。同時，建筑企業應積極引進專業技術人才，確保合同制定、合同簽訂、合同管理等各個環節合法、科學、可靠。尤其是產生合同糾紛時，建筑企業內部派出專門人員進行處理，減少外聘支出，提高工程效益。

4 結語

綜上，通過規范和完善合同的訂立、完善合同管理體系和制度建設、加大合同管理力度、強化專業合同管理人才隊伍建設，保證按計劃成本完成工程，防治成本超值和費用增加，控制了成本；保證工程順利通過驗收，交付使用，達到預期功能的要求，控制了質量；按預定進度計劃施工，按期交付工程，防止承擔工期拖延責任，控制了進度；按合同全面完成承包商的責任，防止違約，完成了合同規定的各項責任。

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一、水利工程檔案管理工作中存在的主要問題

工程檔案產生于工程項目建設的參建各方，在工程建設過程中質量的評定，事故原因的分析、索賠和反索賠、階段驗收和竣工驗收以及其日常管理工作中具有不可替代的重要作用，而且是工程建成后運行、管理、維護工作中不可缺少的依據。特別是在建立工程質量終身責任制的今天，檔案的憑證作用顯得尤為重要。如何有效地管理好工程檔案既是工程本身的需要，也是檔案管理部門的要求。根據筆者多年的工作實踐，水利工程檔案管理工作主要存在以下問題：

1．重工程建設輕檔案管理。工程項目建設的特點是用有限的投資在規定的時間內建成符合設計要求的工程，使之盡快發揮效益。在工程建設過程中，業主一般把控制工程投資、進度和質量作為工作的中心任務，對工程檔案資料的收集、整編等工作往往重視不夠，甚至擔心工程檔案管理會影響進度，重工程建設輕檔案管理的現象普遍存在。

2．檔案管理質量不高。部分項目施工期長達數年甚至更長時間，受工期長、人員變動大的影響，在工程項目施工期間業主往往只注重工程施工進度，對建設過程中形成的資料沒有妥善保管。檔案資料不能按規定及時移交和定期整理歸檔，待工程完工時才組織力量突擊收集，增加了工程項目檔案資料收集的難度，難以保證檔案資料的完整性和準確性。

3．檔案收集過程的混亂。部分單位為趕工期和進度，只重視工程驗收是否過關，在工程實施過程中忽視檔案資料的收集，放松了項目文件的日常管理工作。由于不能做到檔案工作與工程進度同步管理，專業檔案人員難以做到全程跟蹤和指導，因此往往造成檔案資料的收集、整理不及時、不合要求，待工程竣工驗收時才發現檔案管理不善的問題，形成被動局面。

二、問題存在的原因分析

工程檔案管理是工程管理的重要內容，在工程建設的各環節都是檔案形成的過程，既有按計劃周期形成的資料，也有各建設環節產生的階段性材料，還有根據工程建設的臨時性事項產生的文檔。工程檔案管理不善的主要原因包括以下幾個方面：

1．重視程度不夠。部分建設單位檔案管理意識淡薄，注重工程有形建設，忽視檔案資料的作用，沒有把工程檔案管理納入工程建設和管理之中。重建設輕檔案，使檔案管理不能與工程建設同步進行。

2．責任落實不到住。部分參建單位責任意識不強，不能嚴格執行工程檔案管理的相關制度和規定，對工程檔案管理崗位及其職責落實不到位，使得工程檔案無法得到有效收集和整理。

3．人員素質不高。部分參建單位檔案管理人員多為兼職人員，缺少水利工程檔案管理知識，對水利工程檔案收集、整編、管理等要求不夠熟悉，使得水利工程檔案管理質量較差，無法達到國家規定的檔案驗收標準。

三、解決問題的合同承包制檔案管理模式

采用合同承包制管理水利工程檔案模式，是將已經列項擬建的重點水利工程檔案管理納入設計、施工、監理等合同體系，將檔案管理工作委托給專業檔案部門進行全過程管理。該模式包括以下特點：

1．對工程檔案管理工作實行合同制。在工程建設招標時，將工程檔案管理任務單列一項，業主(甲方)以招標或委托方式與專業檔案館或檔案管理機構(乙方)簽訂合同，由專業承包單位按合同對檔案進行系統、規范管理，以合同形式明確規定雙方的權利、義務和法律責任。合同簽訂后，乙方立即為甲方組建檔案機構(如檔案室)并開展工作。檔案室的職能包括：制定整個工程的檔案管理規章制度、辦法；對工程參建各方的檔案工作進行業務指導和監督；對建設管理單位(甲方)產生的檔案進行有序管理，使整個檔案管理工作從開始階段就走上規范化道路。

2．對工程實行檔案管理目標合同制。在簽訂設計、施工、監理等項目合同的同時，將檔案管理納入設計、施工、監理等參建單位合同管理之中，明確規定各自檔案管理職責及要求，規定工程檔案驗收的標準，采用經濟手段強化工程檔案管理工作，同時加強對合同履行過程的管理。在檢查合同執行情況時，同時檢查檔案管理情況。針對合同執行過程中存在的問題，采取有效措施加以改進。建設單位對各項工程招標時，要有檔案人員參加編制標書及合同條款，并在編制標書時對檔案管理特別是竣工資料的要求做出具體規定。開標后，這些規定以合同方式加以明確。工程開工前，接受委托的檔案部門要為建設管理單位編制符合該工程實際的檔案管理規定并及時下發給各參建單位，明確檔案資料的歸檔范圍和移交辦法。在工程建設中，各參建單位必須以檔案管理目標合同為依據開展工作，并服從檔案管理部門的管理、協調和監督。

四、合同承包制管理水利工程檔案模式的優點

采用合同承包制管理水利工程檔案，是水利工程檔案管理的一種新模式，對水利工程參建單位具有十分重要的意義。其優點主要體現在以下幾個方面：

1．節省時間。工程建設項目在立項開工之初，建設管理單位剛成立，工作千頭萬緒，受委托的檔案管理部門可在工程開工之初建立起全方位的檔案管理體系，使檔案管理工作與工程建設齊頭并進。工程項目竣工之時，工程項目檔案收集、整理完成，為工程竣工驗收提供完整系統的檔案資料。工程項目交付使用時，工程檔案就及時移交給工程項目的管理單位，使工程項目運用過程中問題能得到及時有效解決。合同承包制管理檔案能與工程建設同步進行，不會因工程檔案工作滯后，給工程建設帶來不利影響。

2．經濟效益。合同承包制管理檔案，工程建設管理部門需向專業檔案部門支付一定的管理費用。對檔案部門而言，它可彌補其事業經費的不足，增加職工收入，經濟效益是直接的。對工程建設部門而言，它可降低建設管理單位組建檔案管理班子的時間、人力、財力投入，使建設管理單位集中精力從事工程實施工作，提高工程管理質量，經濟效益是間接的。因此，合同承包制管理工程檔案對檔案專業部門和建設管理部門雙方都具有經濟效益。

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前言：(行政事業單位內部控制規范(試行))已實施，合同管理內部控制是《規范》的一項重要內容。本制度闡述了行政事業單位合同管理內部控制的目標、主要內容、關鍵崗位及內部工作流程，分析了行政事業單位合同管理的主要風險，并提出了合同管理內部控制的主要措施。

一、行政事業單位合同管理概述利并承擔民事義務的法人單位，其在履行社會合同，又稱為契約、協議、是平等的當事人之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。合同作為一種民事法律行為，是當事人協商一致的產物。依法成立的合同從成立之日起生效，具有法律約束力。

隨著國家經濟體制改革及依法行政的深入推進，行政事業單位作為能夠獨立享有民事權管理職責，提供公共服務或從事民事法律行為時簽訂的經濟合同正在逐年增加，單位面臨的合同風險也日趨加大，合同管理已經成為單位經濟管理活動中的一項重要內容。合同管理指單位為實現合同目的，依據相關法律法規及本單位的內部控制制度，在合同從立項、談判、起草、審批、生效、履行、變更、糾紛解決以及合同歸檔的整個工作流程中所進行的一系列行為的統稱。從工作實踐角度來看，合同管理包括合同立項、合同談判、合同起草、合同審批、合同簽約、合同文件、合同執行、合同結算、合同變更等一系列環節和內容。

行政事業單位合同管理內部控制是指由單位決策層、執行層、監督層共同實施的、旨在合理保證實現單位合同目標、有效維護單位合法權益、降低合同風險、有效提升單位公共服務的效率效果、防范合同舞弊、預防腐敗的過程。

二、行政事業單位合同管理內部控制的目標

1．確保合同立項民主科學，合同訂立事項須經過決策層的集體科學決策并履行授權審批程序，防止遺漏應訂立合同的經濟事項，防止以口頭法律行政法規的規定以單位名義對外簽訂擔保、代替書面合同辦理經濟事項，防止未經授權擅自以單位名義簽訂合同，或者違反投資及借貸合同

2．確保合同訂立周密嚴謹，合同訂立前經過公平有效的談判或協商，確保起草的合內容完整，合法有效，無法律漏洞或權利義務瑕疵；合同文本措辭嚴謹，邏輯周密；正式合同訂立前應經過相關部門的審核，防止因合同文本失當而導致單位利益受到損害。

3．確保合同履行有效監控，時刻關注合同履行情況，遇有特殊情況造成履約困難，

或發生合同糾紛、變更、解除等情況時，確保能及時采取應對措施，維護單位合法權益。

4．確保合同檔案安全完整，確保與合同訂立、履行、變更、解除等事項相關的檔案能夠及時整理留存，確保合同檔案安全完整，保密，防止以任何形式泄露合同訂立與履行過程中涉及的國家秘密、工作秘密或者商業秘密。

三、行政事業單位合同管理內部控制的內容

1．職責分工控制。明確劃分各職能部門在合同管理方面職責分工，確保單位部門

職責明確，合理分工，各司其職，順暢溝通。

2．決策機制控制。建立科學、民主、高效的合同訂立決策制度，確保合同立項合

理合法能夠有效滿足單位的管理要求，并最大限度地降低合同風險。

3．訂立審批控制。建立合同文本訂立審批流程，將與合同管理相關的職能部門均

納入審簽流程，確保合同文本周密嚴禁，無重大法律或專業疏漏。

4．履行監管控制。重視合同履約監控，在合同訂立后及時關注合同履約進展，發

現隱患及時處理，防止簽訂后因缺乏監管而失控。

5．考核追蹤控制。與合同崗位責任制結合，健全合同管理考核追蹤制度，定期考

核合同管理情況及合同履行效果，切實實現合同風險防范問責。

四、行政事業單位合同管理內部業務流程

(一)合同管理牽涉的部門及崗位

行政事業單位的合同管理同時牽涉單位內部外部的多個部門及崗位，外部包括：合同對方當事人、技術及法律領域專家等。內部包括：合同事項發起部門(合同執行部門)、合同歸口管理部門、審計、紀檢及財務部門，單位決策層及各部門內部的相關崗位工作人員。

(二)合同管理業務流程

1．合同管理業務流程圖

2．流程節點簡要說明

五、行政事業單位合同管理的主要風險

狹義的合同風險是指在合同訂立、履行、變更、終止的過程中因行為不當給合同當事人造成的利益損失，如合同對象選擇不當造成履約困難，合同文本不嚴謹造成單位合法權益損失，合同內容不符合法律法規相關規定造成合同無效等等。合同風險種類多樣，形成原因錯綜復雜，總體來看，行政事業單位的合同風險主要存在于合同調查、談判、起草、審批、簽訂、履行、變更及合同保管等環節。

1. 合同調查立項環節。合同調查立項環節，單位面臨的主要風險包括：前期未對合

同事項作出恰當的可行性評估，未對合同事項做出科學決策，立項重復或者不合

理，無法滿足單位管理要求；或者是在對合同對象進行背景調查時，·對被調查對象的履約能力和商業信譽未給予恰當評價，將不具備履約能力的對象確定為準合同對象，將具有履約能力的對象排除在準合同之外，無形中加大合同違約風險。

2. 合同協商談判環節。協商談判環節的風險主要包括：忽略合同關鍵條款、對合同

中的關鍵、重大問題做出不當讓步；泄露與合同談判相關的單位機密。比如：對合同標的物的數、質量、技術標準。價款、酬金支付方式、履約期限、地點、違約責任、爭議的解決方法等涉及合同雙方權利義務的核心條款做出了不當的讓步或遺漏。最終損害單位利益。

3. 合同起草審批環節。在合同文本起草及審批環節，行政事業單位面臨的主要風險

包括：合同文本內容存在的不合理、不嚴密、不完整、不明確、表述不當或者可能引起重大誤

解的條款；合同文本內容違反國家法律法規導致合同無效；在合同審核過或國家產業政策導致合同無效；在合同審核過程中沒有發現并糾正合同不當內容和條款。

4. 合同簽署生效環節。合同簽署生效環節的風險包括：空白法人授權書管理不當，

超越法人授權期限或事項簽訂合同；合同印章管理不當，為未經過審批流程的合同加蓋了合同印章；簽署后的合同被篡改；已簽署合同未妥善保管，發生合同糾紛時無法舉證等。

5. 合同履行環節。合同履行過程匯總的風險主要包括:本單位或對方沒有恰當地履行

合同中約定的義務；發生合同糾紛處理不當損害單位利息；危機時發現對方的違約行為并采取補救措施；對方違約時未及時追究其違約責任。

6. 合同變更、終止環節風險。此環節包括：應當變更合同內容或條款但未及時給予

變更；合同變更未履行內部審批手續至合同變更不當或無效；未達到終止條件的合同終止；合同終止未及時辦理相關的手續等。

六、合同管理內部控制的主要措施

1．建立健全內控制度，明確職責分工。行政事業單位應當建立健全合同管理內控制

度，明確設置經濟合同歸口管理部門，并根據需要設置合同審核部門，同時應明確歸口管理部門以及其他相關職能部門在合同管理各個環節的職責。合同歸口管理部門應負責組織合同訂立會審、合同檔案管理等工作，配合合同執行部門監控合同履行，在發生合同糾紛時協調相關部門介入處理；合同訂立事項的發起部門(執行部門)應負責開展合同項目可行性研究、

合同履約對象背景調查，經濟事項談判、合同文本起草、對重大合同提出會審申請等工作，同時也應對部門牽頭訂立的合同履行情況進行監控，并在合同發生糾紛時介入處理；合同審核部門負責對擬定的經濟合同進行審核，重點關注合同的合法性、可行性、經濟學和嚴密性。

2. 建立科學民族的合同決策機制。行政事業單位應建立科學、民主、高效的合同訂

立決策制度，合同訂立事項立項前應充分論證項目的必要性，避免重復建設和資源浪費。合訂立決策應堅持民主、回避原則、對于部門影響重大或者涉及較高專業技術或法律關系復雜的合同，應組織技術、法律、財會等領域的專家參與討論決策，必要時可聘請外部專家參與相關工作，以確保合同訂立周密嚴謹，最大限度地保障單位單位的合法權益。

3. 完善合同訂立審批制度。行政事業單位應當建立經濟合同訂立審批制度，明確合

同在訂立。簽署、變更、解除等環節的授權審批權限，將單位的審計、紀檢、財務等職能部門納入合同訂立審批流程中，與合同事項發起部門(執行部門)及合同歸口管理部門一并作為合同審簽的環節；明確合同的簽署權限；妥善保管印章和空白法人授權書，明確法人授權的期限和事項，防止未經授權擅自以單位名義簽

訂合同或者是無權越權情況出現。

4. 加強合同履行監控，有效防范違約風險。單位應建立經濟合同履行監管制度，明

確由合同執行部門跟蹤合同履行情況，遇合同履行困難或合同糾紛由合同歸口管理部門協調解決；確保合同當事人遵循誠信原則嚴格履行合同，發現履行隱患時及時反饋，并采取保護性措施；確保在發生合同違約或合同糾紛時，能夠迅速反應，在規定時效內依合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。防止因履約監控缺失損害單位權益。

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根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《省河道工程維護管理費征收使用管理辦法》,為加強和規范我市河道工程維護管理費征管工作,確保河道工程維護管理費及時、足額征繳,經市政府研究,現將有關事項通知如下:

一、征收主體

水行政主管部門是河道工程維護管理費的征收主體。市水行政主管部門可按年度將全市河道工程維護管理費委托市地稅部門代征。委托代征辦法另行制定。

河道工程維護管理費欠費追繳由水行政主管部門負責。市區和市屬開發區范圍內河道工程維護管理費的欠費追繳由市水行政主管部門負責,各縣市行政區域內河道工程維護管理費的欠費追繳由轄區水行政主管部門負責;年銷售收入或營業收入1億元以上工業企業的欠費追繳由市水行政主管部門負責;躉售型縣級供電企業和金融機構的欠費追繳由市水行政主管部門負責。

二、征收范圍和對象

市行政區域防洪排澇工程體系受益范圍內有銷售收入或營業收入的企業及其它經濟組織(含有營業收入的事業單位),均應依法繳納河道工程維護管理費。按規定屬于省水行政主管部門征收范圍的,由省水行政主管部門直接征收。躉售型縣級供電企業和金融機構由市水行政主管部門直接征收。

三、征收標準

各類企業及其它經濟組織(含有營業收入的事業單位)按上年銷售收入或營業收入的1‰計征。銀行按上年利息收入的0.6‰計征,保險公司按上年保費收入的0.6‰計征,各類信托投資公司、財務公司等非銀行金融機構按上年收入的1‰計征。對批發零售貿易企業、外貿出口企業、農產品加工企業、規模以下工業企業等四類企業按0.5‰計征。

四、數據提供及征收方式

國稅、地稅、統計部門于每年2月底前向同級水行政主管部門和財政部門提供應繳費單位上一年度的營業收入、利息收入、保費收入等相關數據。

征收時間為每年度3月1日至5月31日。征收時須使用財政部門統一印制的收費票據,按規定計征入庫。逾期未繳納的,按日加收應繳費額2‰的滯納金。滯納金計入河道工程維護管理費。地稅部門對應繳費單位履行告知義務。

五、收入管理及用途

除按規定由省水行政主管部門負責直接征收的對象外,市區和市屬開發區范圍內以及由市水行政主管部門負責直接征收和追繳的河道工程維護管理費全額納入市級財政專戶;各縣市征收總額的40%納入市級財政專戶,60%納入縣市財政專戶。河道工程維護管理費專項用于河道工程的運行、維護、管理等費用支出。

六、業務費用

根據市財政部門、市水行政主管部門、市地稅部門協商制定的征收計劃及地稅部門全年的征收情況,核撥代征業務費用。代征業務費用原則上按實際入庫額的5%核定,并實行超(短)收激勵(約束)機制,用于完善征收設施、加強征收管理及獎勵補助地稅工作人員;欠費追繳業務費用由財政部門核定。業務費用實行分級管理,從河道工程維護管理費中列支,具體辦法由財政部門另行制定。

七、減免規定

繳費單位因遭受嚴重自然災害、虧損嚴重以及其它原因確實無力繳納的,按屬地原則由財政部門會同同級水行政主管部門審查,報同級政府批準后,方可給予減免。其中,年營業收入1億元以上工業企業符合減免條件的,應當經轄區財政部門會同水行政主管部門聯合審查后向市水行政主管部門提出申請,由市財政部門會同市水行政主管部門審查后報市政府批準。市區和市屬開發區范圍內以及躉售型縣級供電企業和金融機構符合減免條件的,應當向市水行政主管部門提出申請,由市財政部門會同市水行政主管部門審查后報市政府批準。

水行政主管部門應將批準的減免情況及時通知地稅部門,地稅部門應嚴格按照減免的范圍和幅度執行。具體減免辦法另行制定。

八、工作協調

水行政主管部門、財政部門和地稅部門要加強征收工作的溝通協商,地稅部門按半年度將征收情況進行匯總,于半年和年度終了后20日內送達同級水行政主管部門和財政部門。

水行政主管部門和財政部門應按年度對執收情況進行審核。繳費單位違反規定拒不繳納或不足額繳納的,地稅部門應于年度結束后20日內,將上年度欠費情況書面送達同級水行政主管部門和財政部門。

對應征未征或者不足額征收、隨意減免的,除追究有關人員的行政責任外,市水行政主管部門可直接征收,并納入市級財政專戶。

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1.1保證交通工程的施工質量

交通工程的施工過程當中，擁有很多的施工技術點，各個施工環節緊密相連，環環相扣，只有保證每個施工環節的質量，才能使得交通工程的整體施工質量得到保證。通過對交通工程進行施工管理，制定科學有效的施工設計方案，不僅能提高交通工程施工質量，還可以提高交通工程的施工效率，改善施工效果。交通工程施工企業的施工質量是該企業的核心競爭力，也是施工企業品牌價值的體現。因此，對交通工程進行施工管理非常的必要。

1.2有助于提升交通工程施工單位的施工技術水平

如今人們越來越重視交通運輸安全，交通工程施工企業的管理能力，會影響該企業的技術水平，只有對每個施工技術環節進行嚴格的施工管理，才能使得整體的施工技術得到提升，才能有效的提高交通工程的施工質量[2]。施工管理的缺失會導致施工過程出現紕漏，使得交通工程施工單位信任度下降，進而對交通工程施工單位的口碑帶來影響，長此以往，會導致施工單位在該行業難以立足，輕則會影響企業效益，重則會導致企業虧損，甚至倒閉，由此可見交通工程施工管理的重要性。

2交通工程施工質量控制現狀

由于我國的交通工程施工管理還處在發展階段，因此在質量控制方面還存在很多的問題，其主要分為以下幾方面問題：

2.1交通工程設計方案不科學，影響施工質量

交通工程施工設計方案設計的越科學、越合理，施工人員的施工過程就會越順利。但由于交通工程施工設計人員缺乏相關的設計經驗，導致施工方案整體規劃不科學，施工設計方案與實際情況不匹配。這不僅會增加交通工程的施工成本，還會使整個施工過程出現很多阻礙，影響了整個交通工程的施工質量。

2.2交通工程施工技術人才缺失

現如今我國的交通工程施工技術人才缺口較大。由于我國交通工程基礎建設力度在不斷加大，需要相應的技術人才也越來越多，但是各大高校對于交通工程專業人員招收力度不夠，導致無法滿足如今的交通工程施工實際需要。施工技術人員數量的缺乏，會導致施工隊伍的整體施工技術水平不足，進而間接的增加了交通工程施工難度，也使得施工質量難以保證。

2.3交通工程施工管理人員缺乏管理經驗

交通工程的施工管理工作非常的重要。施工管理水平會很大程度上影響整體施工質量。但目前我國的大部分交通工程施工管理人員缺乏相應的管理經驗，只是空有技術，缺乏實際操作經驗。例如：在交通工程施工管理過程要充分的考慮施工地區的地質地貌、人文風情、環境因素等，但由于缺乏管理經驗，導致管理人員對這些外部因素忽略，從而降低了整體的交通工程施工質量，產生相應的問題。由于施工人員管理經驗的不足，也會使得其考慮問題存在片面性，導致施工結果與預期效果存在落差，令施工質量難以保證，留下交通安全隱患。

2.4交通工程施工管理模式不合理

目前的交通工程施工管理模式，有很多的不合理之處，缺乏科學性與嚴謹性。并且施工單位的管理人員在平時就缺少風險管理意識，使得管理人員沒有意識到交通工程施工質量的重要性[3]。管理人員往往只是按照操作流程進行施工，而根據實際環境，需要對質量進行嚴格控制的地方并沒有相應的重視。施工管理模式的不合理也體現在對于施工材料的浪費，管理人員缺少成本控制意識，只負責施工，這樣會降低企業生產效率，增加企業成本。此外，施工管理人員的自身素質問題也會導致施工管理模式不當。大多數的施工管理人員是由施工單位進行派遣，但由于施工人才的缺乏，導致施工人員整體素質較差、管理水平低下，造成管理模式的不合理。

2.5交通工程監管機制不完善

一方面，有關部門對于交通工程的施工管理工作重視度不夠，使得交通工程管理機制不完善。另外，在交通工程施工過程當中需要大量的人力，由于大部分人力都是施工單位臨時雇用的施工人員，因此流動性很大，這給交通工程施工管理增大了難度。施工單位的內部管理機制不完善，也會導致實際的施工管理責任不明確，使得監管人員的監管力度低、遇到問題互相推卸責任。另外，由于施工人員數量眾多，互相對施工過程進行比較，而導致自身工作態度散漫、工作積極性降低，甚至有的施工人員擅自離崗。這些問題導致整個交通工程的施工質量得不到保障。

3提升交通工程施工管理水平與質量控制方法

3.1加強交通工程施工管理力度

為了使得交通工程的施工質量得到保證，就要在各方面進行嚴格管理，加大管理力度。要進行細節的把握，對各個環節都制定相應的管理辦法，加強管控。無論是施工過程當中的原材料還是施工設備，都要進行嚴格的管理，保證材料與設備質量合格。

3.2科學設計施工方法，優化方案

只有不斷的對施工設計方案進行優化，才能夠提高施工效率、改善施工質量。要將施工方案與實際施工環境進行融合，對于施工方案當中不合理部分要及時進行優化調整，不要盲目施工導致返工情況的出現。在設計施工方案時，施工人員要親臨現場對實際施工環境進行探究，不斷的分析與調整，最終確立合理的施工方案。

3.3對施工過程進行嚴格監管

對交通工程施工過程進行科學有效的監管才能使得施工質量提高。要保持整個施工過程的嚴謹性，進行科學有效的施工管理分配，對各項施工技術環節進行管控，并將責任細化，出現問題時要及時找到相應的管理負責人。要讓企業施工管理人員提升監管意識，做到各司其職，全面保證施工質量[4]。并且，可以在施工單位內部對于管理人員采取獎懲制度；對認真負責的管理人員予以獎勵，對于出現質量問題的管理人員要查明緣由是人為出現的質量問題要進行相應的處罰。

3.4保證施工材料質量

只有確保施工材料的質量，才能提高整體的交通工程施工質量，要對材料市場進行走訪調查，探究其材料產地，確保材料符合施工標準，對于質量不過關的施工材料要堅決棄用，保證整體施工質量。

3.5制定嚴格的交通工程施工管理制度

為了使得交通工程施工管理工作有效展開，就要建立完善的交通工程施工管理制度。有關政府部門要完善施工管理機制，結合當地施工情況，要根據管理制度進行相應的管理工作。首先，要制定詳細的施工管理目標。施工人員要按照施工目標進行嚴格的進度把控。把施工進度細化到每個具體施工環節，并對于關鍵步驟進行記錄。其次，要完善交通工程施工管理體系，要在管理體系當中體現對于質量的管理，將質量意識融入到施工管理人員的思想當中，并對相關的質量管理人員進行定期的培訓，讓他們掌握質量控制的各個環節，有效規避質量風險。在施工的過程當中，也要掌握施工過程當中存在的不足，進行合理整改。施工人員要注意對于夜間施工質量的把控。最后，要逐漸優化施工技術水平，有關部門要對施工技術體系定期進行更新，邀請相關專家建立科學有效的施工標準，并加強各個施工單位的技術交流，達到共同進步的目的。

4結束語

交通工程的施工過程當中，管理與質量控制工作十分的重要，本文分析了交通工程施工管理的重要性，并對當前交通工程施工質量控制現狀進行研究，從而找到提升交通工程施工管理水平與質量控制方法，可以通過加強施工管理力度、對施工過程進行嚴格監管、制定相應的施工管理制度，科學設計施工方法及保證施工材料質量等手段，使得交通工程施工質量整體上得到提高，為人們的出行安全提供保證。

參考文獻：

[1]孟一鳴.交通工程施工管理及質量控制策略[J].工程技術研究，2018（11）：118-119.

[2]譚偉杰.交通工程施工管理與質量控制探討[J].建材與裝飾，2018（36）：231-232.

[3]寧文靜.l論高速公路交通土建工程施工質量管理[J].城市建設理論研究（電子版），2017（20）：128.

篇6

【關鍵詞】招標；項目管理；合同管理；流程；控制

近年來，隨著我國社會主義市場經濟的不斷推動發展和《中華人民共和國招投標法實施條例》的實施，招投標市場逐漸的規范化、系統化，投標單位要想在當下社會越來越激烈的競爭環境和平臺下，順利中標。必須自身要具備良好的經濟實力和技術水平。當然，對合同的管理也是相當重要，必不可缺的。

項目管理公司對項目的招標及合同的管理和控制，也是很重要的。

1、招標管理

首先，需要委托有資質的招標機構辦理招標事宜的項目的招標管理，項目管理方協助業主對招標活動進行協調和管理。

（1）確定招標方式，按有關招投標法律，法規，規章的規定，結合項目情況，確定是采用公開招標方式或者采用邀請招標方式；

（2）向當地政府建設行政主管部門辦理有關招標備案手續；

（3）提出招標計劃， 確定投標人資格預審條件，確定標段劃分， 對本項目工程招標，采購的潛在投標人/供貨商進行市場調研；

（4）協助業主委托招標機構；

（5）審查招標機構的招標文件，代表業主監督招標機構的工作；

（6）審查招標機構的書面評標報告，協助業主選定潛在成功投標人；

（7）接收招標機構移交的招標采購各種必要的文件和資料；

（8）向有關行政監督部門提交招標情況的書面報告；

2、合同管理

合同是具有法律效力的重要文件，具有合法性、嚴密性和嚴肅性。合同管理就是要在深刻理解招投標文件和和合同文本的前提下，以國家現行法律、法規為準則，嚴格按照合同條款的定義履行管理公司的職責. 如對于合同條款的理解產生異議，項目管理方組織，由業主、監理、承包商和供貨商等單位參加，召開專題會議討論決定，如不能達成一致，可請當地法律仲裁機構仲裁。組成合同的文件為：

（1）本合同協議書；

（2）中標通知書；

（3）本合同專用條款；

（4）本合同通用條款；

（5）標準、規范及有關技術文件；

（6）工程設計圖紙；

（7）招標書及其附件；

（8）投標書及其附件；

（9）工程報價單或預算書；

（10）健康，環境、安全和計劃；

（11）雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或文件視為本合同的組成部分；

2.1 合同管理作為工程項目管理的一個重要的組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中.要實現工程項目的目標，必須對全部項目及項目實施的全過程和各個環節，項目的所有工程活動實施有效的合同管理。

2.2具體從以下幾方面進行合同管理：

（1）對合同的審查分析.從合同效力，完畢性，公平性，應變性等方面進行合同分析.合同審查完畢，對審查出的問題提出建議和對策；

（2）合同談判，合同談判可以解決招標文件和合同條款中的缺陷，漏洞，進一部明確合同雙方的責、權、利。合同談判前做好充分的準備工作，明確談判目的，擬定談判方案，重點談判內容有： 工程內容和范圍的確認，有關技術要求，技術規范和標準，合同價格，價格調整的約定，合同款的支付方式，工期和保修期的約定等；

（3）合同簽訂。通過合同雙方的談判，對新形成的合同條款達成一致意見，進入合同簽訂階段，通過合同談判，要形成合同最后文本。有時也可將合同談判的結果的書面文件作為合同的補充文件，同時具備合同效力；

（4）對合同履行過程中進行有效管理，做好以下工作。

① 加強項目工期管理，按合同工期規定要求承包商開工前提出總工期計劃，并審查批準，按照月（旬）進行實際檢查，分析影響進度計劃的因素，提出解決影響因素的具體措施，確認竣工工期的延誤等；

② 加強項目質量管理，按合同規定的規范，規程和材料選型、監督、檢驗材料和施工質量，按合同規定程序驗收工程質量；

③ 加強項目投資管理，嚴格按合同約定組織工程的階段驗收，簽署工程付款憑證，對變更價款嚴格控制和確認，辦理合同價款結算，對保險金進行管理，同時做好合同的有關資料收集和管理工作。

（5）做好合同外的工程變更管理， 嚴格按合同中規定的工程變更的程序處理工程變更， 根據雙方確定的合同的索賠程序和違約處理程序，進行合同爭議調解，認真處理索賠和合同違約事件。

合同管理的程序：業主的要求—項目管理機構—組織機構起草—組織機構起草—審查合同的合法性、審查合同專用條款—與中標人（承包商、監理、供貨商）進行合同談判—報送業主審定—協助業主簽訂各類合同—合同履行管理—分析合同偏離情況—能否補救—組織雙方協商—受理索賠申請?—協商—報業主審定—執行索賠結果。

合同爭議調解基本程序：合同爭議發生—合同爭議一方或雙方向管理公司書面提交調解爭議的申請—管理公司組織調查取證—管理公司組織雙方協商和充分溝通—管理公司主持爭議談判，做出調解決定，用書面形式通知爭議雙—雙方同意的前提下，合同爭議解決—雙方對決定不滿意，向仲裁委員會申請仲裁或直接向法院—執行仲裁委員會的裁決或法院判決。

違約處理基本程序：違約事件發生—受損失一方向管理公司提出申訴報告—管理公司調查、分析、確認違約性質，并用書面文件通知違約方—管理公司評估違約方給對方造成的費用增加或工期延誤—與雙方協商處理意見—協商一致，管理公司簽發相應文件—協商不一致，管理公司依據合同約定妥善處理。

費用索賠管理基本程序：【YES的情況下】承包商：報現場變更申請單附變更費用計算書，及變更依據，如：設計變更、工程洽商、圖紙會審記錄、招標圖與施工圖比照的復印件—報管理公司—管理公司審核：Yes由業主代表簽字認可的設計變更—監理公司審核：總監理工程師會同專業監理工程師審核工程量及費用組成—管理公司：控制經理會同專業工程師審核工程量及費用組成，并與監理和業主溝通，確認增加費用數額，并經項目經理同意—業主：審核管理公司的審核結果，簽署審批意見，并回復給管理公司—管理公司：將審核意見回復給監理公司和施工單位。

篇7

一、市場體制下合同管理的法律意義

有人認為， 在市場經濟條件下， 要保障企業真正享有經營自主權， 就應當減少甚至取消政府部門對企業經營行為的干預， 而合同管理制度最根本的弊端就是政府的主管機關和合同管理機關通過合同管理直接插手企業的經營活動， 使企業無法擺脫政府的“指揮棒”， 這是不符合市場經濟規律的。因此， 主張在完善合同仲裁制度和經濟審判制度的前提下， 徹底廢除合同管理制度。還有人將合同管理制度同計劃經濟體制聯系起來， 認為合同管理是計劃經濟的產物， 隨著計劃經濟體制的終結， 合同管理制度也應當一并被拋棄。對于上述觀點， 筆者不敢茍同。縱觀合同制度的發展歷史， 我們不難發現這樣一個事實: 即只要有合同存在的地方， 就必然有一套與之相適應的合同管理制度。只不過在不同的歷史時期、不同的經濟條件下， 合同管理的目的、手段、管理機構和管理制度的立法模式不完全相同而已。[1]在古代(包括奴隸社會和封建社會) ， 合同管理制度就已存在。有關合同管理的條文， 在我國主要散見于各朝制定的法典中， 如唐朝的《唐律》中的“雜律”就有關于契約管理的規定; 而古羅馬法的“物法”中也包含有契約管理的內容。

人類社會進入資本主義時期后， 合同管理曾經歷了兩次較大的變化。在自由資本主義時期， 為了鼓勵自由競爭， 使資本主義的商品經濟得以迅速發展， 西方國家在民商事立法上， 強調“私法自治”、“契約自由”的原則， 并將之置于至高無上的地位。[2]在這種背景下， 國家對合同的訂立、履行等一般是不加干涉的。但這并不等于說， 當時的資產階級政府對合同問題完全放任不管。僅以1804 年的《法國民法典》為例， 這部法典共計2281 條， 其中關于契約之債的規定就達一千多條， 這些條文雖然大多屬任意性規范， 賦予了合同當事人以極大的“自由”， 但也不乏禁止性、強制性的條款。如該法第6 條就規定: “個人不得以特別約定違反有關公共秩序和善良風俗的法律。”這表明國家對合同內容的合法性問題仍是要加以干預的。不過總的說來， 這一時期合同管理的特點是: 政府不采取行政手段來管理合同。如果當事人在合同的訂立、履行過程中發生糾紛， 則可訴請法院審判或提交仲裁機關仲裁。

資本主義進入壟斷時期后， 為了防止危機， 緩解矛盾， 國家不得不對經濟生活加以干預。表現在民商事立法上， 就是對契約自由原則施加多方面的限制， 對合同的訂立和履行進行監督和管理。這不僅反映在各國修改或制定民法典時， 普遍增加了公平、誠實信用、禁止權利濫用和情勢變更等方面的原則條款， 賦予法官以很大的自由裁量權， 使他在處理合同糾紛時能夠排除當事人的意思自治而直接調整當事人之間權利義務。而且也反映在西方發達國家進入壟斷時期以后， 頒布了大量的合同管理的單行法規。如英國的《不公平合同條款法》(1977年)、《修正平等支付法》(1976 年) ; 美國的《出口管理法》(1969 年)、《貿易法》(1974 年)、德國的《普通合同條款法》等。西方國家為了防止大的壟斷企業利用自身的優勢， 借契約自由之名， 與中小企業及廣大消費者簽訂不公正的交易合同; 在頒布一系列反壟斷法規的同時，又在鐵路、電力、水運、煤氣、建筑、保險等廣泛領域內推行標準格式合同。此外， 對涉及國家重大利益的經濟合同實行許可制度和批準制度。為了保證上述立法措施得以施行， 有些國家還專門設立了準司法性質的行政機關， 對合同進行監督和管理。如美國的聯邦交易委員會、日本的公正交易委員會、德國的卡特爾局等， 在監督和管理合同方面都擁有廣泛的權力。[3]。上述事實表明， 合同管理制度與計劃經濟體制并沒有必然的聯系， 市場經濟體制的確立， 也并不意味著合同管理制度的終結， 而是在更高層次上對合同管理法律制度的完善提出了新的要求。西方國家正是運用合同管理這一有效手段， 加強了國家對經濟生活的干預， 從而有效地遏制了市場經濟的盲目發展。

我們是社會主義國家， 要保障社會主義市場經濟健康有序地發展， 同樣離不開對經濟合同的管理， 這是因為:

(一) 市場經濟是法制經濟， 需要法律規范市場主體的交易行為

在市場經濟條件下， 各類民事主體的經濟利益的實現是通過市場交易完成的。由于各類民事主體自身經濟利益的存在， 由于民事主體間的實力強弱不同， 不可避免地在交易中會出現某些民事主體為了追求自身的經濟利益， 而實施損害國家和他人合法利益的行為。這樣， 市場交易就需要有一定的規則， 以保證市場交易的公平和公正性。這個規則就是合同管理法規及相關的經濟、民事法律。離開了合同的管理法規， 離開了合同管理機關的公正執法， 市場交易就無從談起。

(二) 完善合同管理制度是市場經濟條件下， 國家對國民經濟實施宏觀管理的重要手段

市場經濟條件下， 政府不再通過指令性計劃直接管理企業的生產經營活動。但市場經濟并不是無政府經濟， 不通過計劃方式進行管理并不等于不要管理。要使國民經濟朝著既定的目標健康發展， 就離不開國家對市場的引導， 這種引導主要通過政府部門制定相關的產業政策和運用稅率、匯率、利率等經濟杠桿及制定相關的價格政策來實現的。而政府部門制定經濟政策及準確運用經濟杠桿的依據和基礎則是市場供求關系的變化， 而市場供求關系的變化又主要是通過企業間簽訂經濟合同的情況反映出來的。因而， 從一定意義上說， 企業間的經濟合同是市場供求關系的變化的“晴雨表”。國家要管好市場， 引導好市場， 就離不開對經濟合同的管理。通過對經濟合同的管理， 政府決策部門可以及時了解經濟發展的動向， 從而為制定正確的經濟政策提供量化的科學依據。

(三) 加強合同管理是維護企業合法權益， 預防和減少企業債務糾紛的有效方式

長期以來， 人們對合同管理的性質爭論不休， 甚至把經濟審判和經濟仲裁也納入合同管理的范疇， 一個重要原因就在于， 對合同管理可以起到預防和減少企業間的債務糾紛的重要 作用未給予足夠的重視。事實上， 合同管理的目的， 或者說主要目的不在于如何去處理合同糾紛， 而主要是通過一系列合同管理強制性規定， 為企業的合同行為構筑一個合法的框架， 通過這個框架， 使企業在訂立和履行經濟合同的過程中， 懂得哪些行為是合法的， 哪些行為是違法的， 違法行為將會受到什么樣的法律制裁。這樣， 企業間的合同行為就有法可依， 有章可循了。因此， 筆者認為， 市場經濟條件下， 合同管理的主要目的應著眼于預防和減少企業間的債務糾紛， 而一旦出現債務糾紛后應當如何處理， 這屬于人民法院和合同仲裁機關的事情， 合同管理機關不應越俎代皰。

(四) 加強合同管理， 是減輕人民法院和合同仲裁機關工作壓力的有效途徑

在新舊體制交替過程中， 債務糾紛產生的原因是多方面的。但合同管理不善， 使得許多經濟合同自訂立時起就不合法， 從而引發眾多的債務糾紛， 不能不說是一個重要原因。古人云: “與其揚湯止沸， 不如釜底抽薪”。如果我們建立起完備的合同管理制度， 配之以高水平的合同管理機關的嚴格執法， 使得企業在合同訂立、履行的每一個環節上都嚴格遵守法律的規定， 那么將大大減少企業間債務糾紛的發生， 人民法院和合同仲裁機關的工作壓力就會隨之減輕， 案件積壓、執行難的問題也會有所緩解。

二、我國現行的合同管理制度存在的主要弊端

我國現行的合同管理模式是在高度集中的計劃經濟體制下形成并發展起來的。在市場體制下， 這種合同管理模式現已暴露出諸多弊端， 主要表現在以下幾個方面:

(一) 合同管理的目的不明確， 給合同管理的范圍和手段的確定帶來很大的困難

在計劃經濟體制下， 合同管理的目的就是落實和確保國家計劃的完成。為了確保這一目的的實現， 原合同法賦予合同管理機關極大的權力。他們有權對企業合同的訂立、履行是否符合國家計劃進行檢查、監督; 有權對合同的真實性、合法性進行鑒證; 有權對無效合同加以確認; 有權對合同糾紛進行調解和仲裁; 甚至對利用合同從事違法犯罪活動的， 除非需要追究刑事責任而移交司法機關的以外， 他們都有權加以處理。這種從合同的訂立、履行到合同糾紛的解決“一條龍”式的合同管理模式， 不僅混淆了行政管理與司法審判和仲裁的界限，更主要的， 它是以確保國家計劃的實現為立法依據的。隨著市場經濟體制的確立， 國家計劃將不再成為企業合同訂立和履行的主要依據。因此， 這種合同管理模式將因失去國家計劃這一依據無法繼續延用。

市場體制下， 合同管理的目的究竟是什么? 合同管理機關與司法機關、仲裁機關在對待企業合同問題上究竟應當如何分工? 這一問題的答案均取決于合同立法和合同管理立法目標上的差異， 有人認為這二者的目的是相同的， 即都是為了“保障社會主義市場經濟的健康、發展， 保護經濟合同當事人的合法權益， 維護社會經濟秩序??。” (現行《經濟合同法》第1條) 筆者對此不敢茍同。事實上， 這是我國一切民商事立法的根本宗旨所在， 而非合同管理立法的直接目的。由于合同立法和合同管理立法調整的社會關系的性質不同。立法目的也就有所有不同， 正如我在前文中所談到的， 合同管理的直接目的， 并不在于如何去處理合同糾紛， 而主要是在于通過一系列合同管理的強制性規定， 確保經濟合同的規范性和合法性， 以達到預防和減少企業間債務糾紛的目的。這一目的如果在合同管理立法上得到確認， 不僅可以劃定合同管理的范圍， 明確合同管理機關同司法、仲裁機關在合同問題上的分工， 而且為合同管理手段的確定提供了依據。

(二) 從合同管理的主體看， 單純依靠國家行政管理機關管理合同的模式已無法適應市場經濟的需要了

長期以來， 我國經濟合同的管理主要是國家行政管理機關的外部管理。1981 年的《經濟合同法》規定的合同管理機關為各級工商行政管理部門、各級業務主管部門和銀行、信用合作社。1993 年修改《經濟合同法》時， 考慮到銀行、信用合作社在市場經濟條件下已不再享有國家行政機關的職能， 而轉變為自負盈虧的金融企業法人， 由一家企業去管理法律地位平等的其他企業， 這在法理上是說不通的， 因而取消了銀行、信用合作社對企業經濟合同的管理權。但在第44 條中仍規定各級工商行政管理機關和其他有關主管部門為合同的管理機關。這里有兩個問題值得探討: 一是市場經濟條件下， 隨著政府職能的轉變， 政府的業務主管部門與企業的關系已不再是行政隸屬關系， 他們也不再掌握企業產、供、銷和人、財、物的大權， 而且新《經濟合同法》又取消了把經濟合同的履行情況作為一項經濟指標加以考核的規定， 各級業務主管部門對企業經濟合同的訂立、履行如何進行監督呢? 如果企業拒絕接受監督怎么辦? 同時， 隨著現代企業制度的建立， 股份制企業在我國大量涌現， 他們中間有許多是跨行業、跨部門、跨所有制的， 因而并無明確的業務主管部門， 其經濟合同的內容常常超出某個行業的范圍， 這類合同又應該由誰來監督?《經濟合同法》似乎沒有給予明確的回答。二是如果把所有經濟合同都推給工商管理部門一家來管行不行?我們無需作過多的理論分析，僅從有關數據中就可找到答案。據統計， 我國各行各業每年簽訂的經濟合同數量在十億份以上。[4]面對如此龐大的經濟合同， 單靠工商管理部門一家是管不好， 也管不了的。因此， 筆者認為， 在完善合同管理機關對經濟合同外部管理機制的同時， 建立健全企業內部合同管理機制， 是預防和減少企業債務糾紛的一條有效途徑。

(三) 從合同管理的手段看， 管理手段不落實， 職能不到位， 使得合同管理制度在某些方面形同虛設

這里只想談兩個問題: 一是合同管理機關管理合同的手段究竟有哪些? 二是現行《經濟合同法》規定的合同管理手段在市場經濟條件下能否繼續延用?

關于合同管理手段有哪些? 人們的認識很不一致， 這主要是由于對合同管理的性質和目的看法不一造成的。有人認為， 合同管理機關既然是行政機關， 那么對合同的管理就只能采取指導、檢查、監督、評比、獎懲、鑒證等行政手段。也有人認為， 我國現行的合同管理具有綜合管理的性質， 因而一切有利于合同管理的措施都應視為合同管理的手段。我國現行《經濟合同法》在管理手段問題上， 雖然對原《經濟合同法》作了重大修改， 刪除了合同管理機關對無效合同的確認權和對合同糾紛的仲裁權等有關條款， 并且也不再賦予各級業務主管部門對企業合同的履行情況， 作為一項經濟指標加以考核的權利， 但仍規定合同管理機關對企業的經濟合同享有監督權、對合同糾紛享有調解權。但采用何種手段和方式進行監督? 如果企業拒絕接受監督怎么辦? 合同管理機關對合同糾紛的調解究竟屬于何種性質? 是否具有法律效力? 如果當事人達成調解協議后又反悔， 能否重新向法院起訴等? 上述問題在新《經濟合同法》中似乎沒有明確的答案。筆者認為， 并非一切手段都可以作為合同管理機關管理合同的手段。合同管理手段的確定， 必須與合同管理機關的性質和合同管理的目的相適應， 必須具有可操作性。如果達不到上述要求， 相關的法律規定就應當加以修改。

(四) 從合同管理的立法體例看， 諸法合體的立法模式給實際部門的操作帶來諸多不便

我國合同管理制度， 主要是在《經濟合同法》中集中加以規定的， 而該法的立法體例明 顯帶有諸法合體的痕跡。它既包含實體法規范和制度(如合同的訂立、履行、變更、解除及違約責任等) ; 也包含程序法規范和制度(如合同糾紛的調解和仲裁) ; 還包含行政管理的規范和制度(如合同管理)。在現代社會， 這種諸法合體的立法模式無論如何算不得先進。它的主要弊端不僅使得其法律條文的內容與其他部門法相重復， 更主要的是法律的效力層次變得難以確定， 無法與相關基本法相銜接， 給實際部門的操作帶來諸多不便。本來合同法是調整平等民事主體間橫向經濟關系的任意性規范， 屬于民法債的重要組成部分。在具體適用合同法調整合同關系時， 往往需要結合民法的基本原則和其他制度來對合同的效力、合同的訂立和履行、合同責任等問題加以確定。合同法中有關當事人之間的實體權利義務的規定， 也允許當事人通過協議的方式加以變更。而合同管理規范則是調整合同管理機關與合同當事人之間因縱向管理而發生的權利義務關系的強制性行政規范。一般說來， 對于合同管理規范， 合同管理機關和有關當事人都只有遵守的義務， 不得以協議的方式加以變更。現在將這兩種性質不同的規范拼湊在一起， 在理論上， 人們不能不對合同法的民法屬性發生懷疑。如果堅持合同法是民法的重要組成部分， 那么合同管理過程中， 能否適用民法的基本原則呢? 當事人如果對合同管理的內容和手段發生爭議， 能否允許當事人與合同管理機關以協議的方式加以變更呢? 等等。這些問題無論是對于執法者， 還是立法者來說， 都是難以回答的。

(五) 從合同管理的法律環境看， 配套法規不健全， 增加了合同管理的難度

合同管理除了需要有完備的合同管理法規外， 還要有相關的單行法規相配套， 才能達到有效管理的目的。比如要對期貨買賣合同進行管理， 需要有相關的《期貨交易法》相配套; 要對信托合同加以管理， 需要有相關的《信托法》相配合; 要對企業聯營合同加以管理， 需要在《公司法》或《企業法》中對聯營的條件、方式、聯營體的法律地位等問題作出明確的規定。從我國現行立法來看， 這些法規要么尚未出臺， 要么過于簡單。因此， 單方面要求合同管理機關嚴格執法， 卻不為他們提供健全的執法依據， 經濟合同是難以得到有效管理的。

三、完善我國合同管理制度的幾點思考

要改變我國現行合同管理制度不適應市場經濟需要的狀況， 筆者認為， 應當從以下四個方面著手:

(一) 明確合同管理立法的宗旨是為社會主義市場經濟服務， 合同管理的直接目的就是維護社會正常的經濟秩序， 預防和減少合同糾紛的發生

合同管理的原則、管理范圍和管理手段都必須圍繞合同管理的宗旨和目的來確定。

(二) 改變經濟合同單純依靠行政管理機關外部管理的局面， 建立經濟合同內部管理和外部管理相合、微觀管理和宏觀管理相統一的新體制

在完善合同的外部管理機制方面， 合同管理機關應當轉變思想觀念， 變合同的直接管理為間接管理， 管理合同的手段主要包括: 指導企業建立健全合同管理制度， 幫助企業培訓合同管理人員; 確立企業重大合同備案審查制度， 涉及國家重大利益的經濟合同實行許可制度和批準制度; 在某些行業推行標準合同制度; 對各類合同實行定期或臨時抽查制度， 以及為企業合同提供簽證制度等。上述制度的實施， 不僅可以把企業的經濟合同納入合法的軌道， 而且也與合同管理機關的職能相適應， 避免了合同管理機關對企業經營行為的不法干預。在完善合同內部管理機制方面， 應當明確企業合同的內部管理屬企業經營管理活動的重要組成部分。企業應當在合同管理機關的指導下， 建立健全合同管理機構和各項合同管理制度， 這些 制度主要包括: 企業法人委托和轉委托制度; 合同文本和公章的使用制度; 合同審批制度; 合同檔案管理備查制度; 合同統計分析制度; 合同管理人員崗位責任制度等。

(三) 改變合同管理立法與合同立法諸法合體的局面， 制定統一的合同管理法規

其內容主要包括: (1) 合同管理的立法宗旨和目的; (2) 合同管理應當遵循的原則;(3) 法規的適用范圍; (4) 合同管理機關及其職責; (5) 經濟合同的內部管理制度; (6) 違反合同管理法規應當承擔的法律責任等。合同管理法規應當具有普遍的適用性， 即適用于各類經濟合同的管理， 而不是針對某一類合同的。如果某些合同具有一定的特殊性， 可以通過制定某類合同管理實施細則的方式來解決。

(四) 為合同管理創造一個良好的法律環境

這不僅包括國家應盡快出臺與合同管理相關的配套法律、法規， 為合同管理人員的執法提供法律依據， 更重要的是人民法院和合同仲裁機關在處理合同糾紛時， 應當及時、有效、公正地執法。因為執法活動是最現實、最生動、最有效的法制宣傳活動， 它直接影響著合同當事人履約意識的消長。只有人民法院、仲裁機關和合同管理機關相互配合， 在各自的職權范圍內嚴格執法， 經濟合同的管理才能真正取得成效， 而不致于流于形式。

注釋:

[1]參見王家福等: 《合同法》， 中國社會科學出版社1986 年版， 第501- 503 頁。

[2]馬俊駒、陳本寒: 《羅馬法契約自由思想的形成及對后世法律的影響》，《武漢大學學報》， 1995 年第1 期第71 頁。

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【關鍵詞】交通工程；管理；安全控制 ；問題；策略

引言：隨著我國公路網建設的規模越來越龐大，公路作為一種基礎設施是各城市經濟建設的重要內容公路的質量問題受到了廣大群眾的關注這不僅關系到人們在使用公路過程中的安全也關系到一個

城市的可持續發展。公路是由路面、路基和橋梁和隧道等部分構成的，

其每一個部分的建設都關系到公路的質量問題，在建設的過程中要加強對這些部分和施工過程的工程管理。

一、交通施工安全管理的重要性

人民群眾的切身利益與公路交通安全管理是分不開的，其直接影響到人民群眾的生命財產安全問題。在公路交通安全管理中，每個管理人員都以保護人民生命和健康為前提，進行安全有效的管理是各項

工作根本保障，為了保障后續各項工作的有序進行，我們必須要明確安全是一切交通施工工作進行的前提和基礎，沒有了安全的保障，其他 任何工作都難以開展。因此，我們要充分的意識到交通工程施工中

安全管理對自身和他人的重要意義，只有真正的意識到安全管理的重要性，才會對管理不到位而產生的安全事故有更好的預見性。作為交通施工建設的安全監督人員，我們應站在時展的新高度，對施工工

程安全管理中的問題進行深入的分析和探討，才能更好的在未來的建設中作出有價值的貢獻。

二、交通工程施工管理與安全控制中存在的問題分析

雖然幾年來，隨著交通工程施工的規模增大，人們也越來越重視施工的管理和安全控制，并且也采取了一定的措施，來提高管理水平，并加強了相應的安全控制，在一定程度上滿足了交通工程的發展。

但是在實踐中還存在諸多的問題，不但阻滯了其發展，還帶來安全隱患。其問題主要表現在以下幾個方面：

2.1缺乏有效的監督控制機制

通常交通工程施工現場所需的勞動人員很多，規模也相對龐大，這樣就很難做到對每個工作人員都進行有效的監督和控制，加之施工的單位往往缺乏完善的監督機制，權責不分明，對工程的施工無法進行有效的監督，或者即使設有監督機制，大多數也不夠規范，缺乏制度的執行力，最終淪為形式。此外，由于缺乏有效的監督機制，無法對施工人員紀律散漫的特點進行統一的管理和監督，甚至出現擅離崗位現象，進而可能造成嚴重的后果。因此，現階段，如何建立全面的有效的監督控制管理機制，成為施工單位與監理單位面臨的一個重要問題。

2.2工作人員專業素養不全面

交通工程施工雖然看起來簡單， 但是它又與其他的建筑施工不同，通常表現為施工點多而復雜造成人員散步不均的現象，在施工安全管理中相關單位委派的管理人員較少，他們在施工的過程中往往身兼多職，導致其在施工現場的安全管理能力十分欠缺，從而無法保證各種工作有序、有效的進行。施工現場常處于一種半通行的狀態，因此很大程度上削弱了管理人員在現場的作用。很多施工人員的素質都不

高，對自身的業務運用不夠熟練，缺少專業系統的培訓，同時由于施工人員的流動性強， 文化程度低，安全意識淡薄等客觀問題，易因為不規范的操作和行為導致施工現場的安全事故頻頻發生。

2.3安全資金投入過少

現階段，我國大多數公路施工單位在安全性上的投入資金太少，甚至出現嚴重不足的狀況公路施工工程屬于高危行業，如果安全措施得不到保證，以后的施工工作將很難開展起來目前，很多施工單位片面追求經濟利益他們認為安全投入是浪費資金的表現，沒有必要對其投入資金，導致施工安全措施無法得到落實有的施工單位由于施工設備過于陳舊，一直沒有及時對其進行更新，以至于發生安全事故的概率變大而施工單位在施工保護措施上的投資力度太小，根本無法滿足工作實施的需求。

三、提高交通工程施工管理和安全控制水平的有效措施

3.1增強施工人員的安全防范意識

施工單位要對施工新手進行安全知識的培訓，讓施工者熟悉施工流程并且能夠熟練的做好安全保護措施，確保施工任務的順利進行同時，施工單位要準備齊全的施工安全防護品，例如施工安全帽、安全帶、絕緣鞋、安全網等在公路施工過程中，工作人員要避免觸電和機械傷害依照相關規定，在外出作業時佩戴防護用品施工現場要設置多個安全標志，提醒工作人員哪些些屬于危險區域.

3.2建立健全相關的監督管理制度

針對現階段我國交通工程施

工中缺乏監督管理的現狀，為了保證整個交通工程的質量安全，就需要我們不斷的完善相關的監督管理制度。因此，一是，增強領導意識，明確權責關系，能夠有效的對相關責任人進行監督管理，并且建立崗位責任制，以落實監督管理制度的有效貫徹。二是，建立獎懲制度。

獎懲制度是加強監督管理制度執行力的配套“設施”，對于優秀的突出的工作人員進行表揚、獎勵，樹立榜樣，進行正強化，對于違反規章制度、不按施工要求操作的人員進行懲罰，進行負強化。此外，為了進一步保證制度的執行力，好應當將監督管理的效果進行評價，納入到考核體系，從而從各個方面來建立健全相關的監督管理制度。

3.3加強質量控制管理

在交通工程施工的質量控制管理通常分為三個階段，即施工前、

施工中、竣工后。首先，施工前的安全管理控制，該階段主要是對原材料、機械設備、設計等方面的控制。一方面，對采購的原材料要加強監測，選擇具有資質的廠家來提供原材料，并且對采購原材入場時需要再一次進行質量檢測，以保證材料的合格，可采用招標制度，保證招標過程的公平、公開、公正以及競爭性。此外，對采購的原材料要進行分類管理，以防材料混亂或腐蝕影響使用。另一方面，在設計時需要對施工場地進行考察，注意施工路段下的管道線，進而設計出合理施工方案。并且還要對機械設備進行檢查，防止機械故障帶來的安全隱患。其次，施工中的安全控制管理，該階段也稱為現場控制，通過對關鍵點的控制，來實現安全管理，對關鍵點的設置要合理，并

且檢測的周期也要科學，周期過長不能及時發現問題，過短不但增加成本，還影響施工人員的情緒。此外，還要根據總的計劃目標及時跟蹤工程進程，保證施工的安全和工程的質量。最后，竣工后的安全控制，該階段主要驗收的管理，對于不合格的工程，不予投入使用，而避免安全事故的發生。

3.4培養施工人員的專業素養

工程質量也要依靠相關工作人員的專業知識和豐富的實踐經驗，來提高其工作效率和工作質量，在工程中要對相關人員的資質和能力進行考核，加大對其培訓力度，強化他們的的責任感，要對項目現場的相關數據有詳細深入的了解，各級管理人員要時刻保持警惕，在安全管理做到言行一致，只有這樣才能保證管理安全，相關事業單位可以進行

不定期的培訓。

結束語：

國家對很多基礎項目都加大了投資力度，公路工程施工也是其中一個受益項目。我們必須要加強公路施工工程的安全控制，提高施工管理的水平，從而保證交通施工工程的質量。

參考文獻：

[1] 馬文彬.淺談建筑施工項目負責人的精細化考核[J].交通建設與管理，2013（2）.

[2] 王凍，龐學東.高速公路交通安全設施工程建設中的質量控制[J].交通標準化，2012（9）.

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【關鍵詞】合同制護士；教育管理；特點；方法

隨著經濟社會快速發展。國民收入水平逐步提高，人民群眾健康意識日漸增強，大眾對醫藥衛生服務需求呈現井噴狀態。而醫院尤其是國有醫院在編護理人員嚴重不足，長期高強度工作也影響到護理人員對病人的服務質量，導致醫患關系緊張和醫院形象受損。在這種情況下，適當聘用合同制護士成為緩解醫護人員緊缺、提升醫療服務水平的重要手段。目前，各醫院合同制護士均在50%以上。數量如此之多的合同制護士在為醫院發展作出貢獻的同時，也存在諸多的管理難題。因此，很有必要探尋可行途徑。加強對合同制護士的教育管理，充分調動其工作積極性、主觀能動性，推動醫院可持續性發展，意義十分重大。

1 準確把握合同制護士的心理和行為特點

只有充分了解工作對象的所思、所想，才能有針對性地開展工作。通過長期的調查研究發現，合同制護士有著如下一些心理和行為特點：

敏感性。合同制護士不屬在編人員，與在編護士性質上存有差異，心理非常敏感。一些在在編醫務人員眼中很正常的舉措，或者一些在編人員無意中說出的話語，都可能引起合同制護士的強烈反應。

上進性。很多合同制護士期待轉為正式職工，并為此努力工作，以博得部門領導與同事的認可與好評，為轉正積累資本。與此同時，一些合同制護士利用所有時間與機會進行學習深造，累積經驗與資歷，為考公務員、跳槽到更好的單位做準備。

應付性。部分合同制護士沒在自己期望的時間內轉正，其工作積極性便會大受打擊，工作起來便會消極被動。醫院管理工作多是對正式在編人員進行管理，對合同制護士管理相對薄弱，缺乏有效的監督激勵等管理機制，也會導致她們消極應付工作。還有一些合同制護士抱著只為眼前的工資報酬而工作的態度，把合同制工作僅僅當成過渡性的工作，而對當前工作缺少熱情，得過且過。

2 加強合同制護士教育管理的幾點探索

把好合同制護士入口關。要在對護士隊伍超缺狀況及時了解的基礎上，本著“公開、公平、擇優”原則聘用合同制護士，確保聘用者職業素質和合同制護士隊伍的質量。同時，要嚴格持證上崗，杜絕人力資源浪費。讓合同制護士享受和在編護士同等權利。要關心合同制人員，給予充分信任，與合同制人員共建共享發展成果。以按勞分配與按生產要素參與分配為原則，重貢獻與實效，對合同制護士參照正式在編職工發放工資待遇，并且為其繳納五險。工會舉辦的各種活動要邀請合同制護士參加，并關心解決其子女入園入學問題。參照正式在編人員休假標準享有勞動保護、節假日等福利待遇和再教育、專業技術職務競聘、評先選優等權利，完全轉變以往“只使用、不培養”狀況，激發合同制護士工作積極性。

加強合同制護士思想政治工作。強調以“患者為核心”的服務原則，加強相關規章制度教育，依聘用者狀況進行儀容儀表、行為規范、禮貌用語、專業知識、基本技能等培訓，讓其牢固樹立“熱愛醫院”、“愛崗敬業”的理念。及時掌握合同制護士的心理狀況，了解其對醫院發展建議，為其營造溫馨的工作、生活空間，定期開展各種聯誼活動，促進經驗交流與情感溝通。

完善考核激勵機制。將合同制護士的“招聘”、“再教育”、“工作質量監管”、“業務培訓”等融進季度、年度考核及獎懲中，依據其崗位職責，在政治素質、出勤與違規違紀、“以患者為核心”、完成工作的質量狀況、協作精神等方面進行考評并確定“培訓”、“獎勵”、“聘用”、“提升”、“辭退”等五個等級。此外，每年拿出一定指標用于特別優秀的合同制護士轉正。

創造條件讓合同制護士參與醫院管理。鼓勵合同制護士參與醫院管理，不僅能充分調動集體智慧。促進團隊合作，還能夠增強其集體榮譽感與歸屬感，讓合同制護士在臨床上擔任“主班”（護士長最重要的助手），或承擔一定的教學與科研任務，提升競爭意識，形成一種“比學趕幫”與“奮發向上”的積極工作氛圍。鼓勵合同制護士對醫院管理提出合理建議，一經采納，給予相應表彰獎勵，激發熱情，增進主人翁責任感，提高醫院整體工作績效。

總之，合同制護士是醫院護理工作的主力軍，做好了合同制護士的管理工作對醫院全面協調可持續發展顯得十分重要。要提高對合同制護士的管理水平，必須在制度建設、心理關愛、物質關懷、平等相待、公平競爭、擇優重用等方面下功夫、出實效。

參考文獻：

[1]《人力資源管理》2014年第6期.

[2]《思想政治工作研究》2014年第1―8期.

[3]《醫院管理》2014年第1―6期.

篇10

摘要:從施工合同管理的特點及我國施工合同管理的現狀入手,分析了加強施工合同管理的意義及通過加強施工合同管理,控制工程造價的對策。

關鍵詞:施工合同管理;工程造價;對策

隨著我國社會主義市場經濟的發展,《建筑法》的順利實施和《合同法》、《招投標法》等一系列法律、法規的相繼頒布,我國建筑業的法律框架已初步建立,這對施工合同管理提出了新的要求。本文結合實際,就施工合同管理的意義及通過加強施工合同管理,控制工程造價的對策談了一些自己的認識和看法。

一、施工合同的概念及管理特點

工程施工合同是指發包人與承包人之間為完成商定的建設工程項目,確定雙方權利和義務而簽訂的協議。在市場經濟條件下,建設市場主體之間相互的權利義務關系主要是通過合同確立的,建設工程施工合同管理是規范建筑市場的重要內容之一。工程施工合同管理不同于其它合同管理,呈現出自身所獨有的以下特征:

(1)施工合同管理周期長。因為現代工程體積大、結構復雜、技術和質量標準高、周期長,施工階段及保修期施工合同管理是一項長期的、循序漸進的工作。(2)施工合同管理與效益、風險密切相關。在過程實施過程中,由于工程價值量大,合同價格高,合同實施時間長、涉及面廣,受政治、經濟、社會、法律和自然條件等的影響較大,合同管理水平的高低直接影響當事人的經濟效益。同時,合同本身常常隱藏著許多難以預測的風險。(3)施工合同的管理變量多。在工程實施過程中內外干擾事件多、且具有不可預見性,使合同變更非常頻繁。(4)施工合同管理是綜合性的、全面的管理工作。在建筑工程項目管理中進度控制、質量控制、投資控制和信息管理已成為施工合同管理的核心。

二、加強施工合同管理的意義

1.加強施工合同管理是市場經濟發展的客觀要求,是企業在市場競爭中生存和發展的必要措施。一方面,市場經濟本身就是法制經濟,而合同則是承包商與業主之間相互承諾的權利與義務的統一,具有法律的權威和強制性,違者必然受到法律和經濟的制裁;另一方面,在市場經濟條件下,承包商在履行合同的過程中,必然要全力地去追求經濟利益的最大化,而合同是其在追求最大化利益的過程中要時時遵守的法律依據,必然要受到承包商的重視,把加強合同的有效管理作為爭取經濟效益的最佳途徑。同時,市場經濟激烈的競爭性和工程招投標管理的規范化,也促使企業認識到,在過程管理中自覺地加強合同管理并圓滿地履行合同,這是維護企業良好形象和聲譽的重要基礎,是企業在市場競爭中立于不敗之地的重要保證。

2.加強施工合同管理是工程管理國際化發展的必然要求。目前,工程管理國際化已是大勢所趨。全球經濟一體化的形勢不僅使我國許多施工企業走向國際市場到國外去承包工程,而且國外的許多承包商也將紛紛進入國內市場,搶占建筑工程的市場份額。嚴格的合同管理是國際工程的慣例,也是工程監理制度的特點。因此,在國際工程承包中,都需要按國際慣例進行管理,使用FIDIC合同條件,實行工程監理制度。近年來,我國一些企業在承包國外工程中的很多失誤都是由于合同和合同管理的失誤造成的,由于沒有一個規范的有效的合同管理制度,很多時候都處于被動狀態,而且很多工程糾紛最終只得由政府出面解決。因此,合同管理是我國工程項目管理走向國際承包市場目前最薄弱的環節之一,也是我國施工企業致命的弱點。

3.施工企業提高合同管理水平也是提高企業自身管理水平的需要。人們已經越來越清楚地認識到施工合同管理在工程項目管理中的特殊作用。合同確定工程的可控目標,涉及到工程在實施中的生產、供應、運輸、協作等多方面的分工與協作關系,直接牽涉到工程項目的經濟支出和控制,與承包商的利益息息相關。合同管理作為工程管理的一個重要組成部分,必須融合在整個過程項目的管理中,也就是要實現工程項目的質量目標,必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環節,以及項目的所有事件實施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結合,共同構成工程項目的監理系統。因此可以說作為企業,加強合同管理也是提高企業自身管理水平的需要。

三、我國施工合同管理的現狀

如上所述,施工合同是工程造價管理的重要依據,但目前我國施工合同管理還相當薄弱,主要體現為:

一是不少項目簽訂的合同十分簡單,不符合標準合同要求,更不符合國際上通行的合同文本的要求,仍然用口頭委托和政府命令的方式下達任務。二是施工合同管理人才非常缺乏,有法不依的現象非常普遍,簽約雙方都不認真履行合同,隨意修改合同內容。如發包方往往不按合同規定支付工程款,甚至惡意拖欠,造成承包方采取索賠措施。三是采用非規范合同文本。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務,不采用標準的合同文本,而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。四是合同發生糾紛時,大多采用行政手段解決,不采用法律手段解決,致使合同糾紛久拖不決,給合同履行方造成損失。五是不重視合同歸檔管理,管理信息化程度不高,合同管理手段落后。一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態,合同的歸檔程序、要求沒有明確規定,合同履行過程中沒有嚴格監督控制,合同履行后沒有全面評估和總結,合同管理粗放。

以上這些現象嚴重影響了我國施工項目管理水平的提高,更對控制施工過程中的工程造價造成嚴重的負面影響。

四、施工合同是工程造價管理的重要依據

工程造價是指完成建筑工程而發生的工程實際費用。包括合同價款及變更調整、工程前期費用和其他可攤入的有關費用。工程造價管理的主要任務就是對建筑工程的工程造價進行嚴格而有效的控制,使建筑方以最少的投入實現最大的投資效益。目前,我國建筑工程簽訂的施工合同是以《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》以及其他有關法律、法規等為法律依據的。甲乙雙方簽訂的施工合同,一方面約定了承包方應完成一定的建筑工程任務,另一方面也明確了發包方應提供的必要施工條件并支付工程價款。隨著我國成功加入WTO,必然會在許多領域引發新規則與原有模式的碰撞和摩擦,為了盡快適應新的運作模式,早日與國際慣例接軌,建筑工程造價管理體系也已發生了重大改革。入世后,隨著造價體系改革的推進,工程造價通過市場競爭形成,并通過合同形式約定,將成為工程定價最基本的特征。在國際上應用很廣的FIDIC合同條件,隨著我國監理制的全面推行,和與國際接軌步伐的邁進,在我國已不陌生,現階段已廣泛地應用于世行貸款項目、國際援助項目,以及國際競爭性招投標工程。FIDIC合同條件中涉及費用管理的條款范圍更廣,包括有關工程計量的規定,合同履行過程中結算與支付的規定,工程變更以及索賠的規定等。所以,施工合同是核定和控制工程造價必需的依據,是嚴格按工程已被批準的總概算標準完成工程施工的重要保證,當然也就是工程造價管理工作的重要依據。

五、通過施工合同管理加強對工程造價的控制

合同管理是實現對工程造價控制的重要手段,面對我國施工合同管理的現狀,除應嚴格把施工合同管理納入法治化的軌道外,為實現良好的工程造價控制,在具體的施工合同管理過程中,主要應注意以下問題:

1.嚴格審定工程預結算。認真審核工程預結算,剔除其中多算工程量,高套定額,高取費用,不合理的技術措施等增加的費用,使預結算真正體現工程實際造價,這是控制工程造價不可忽視的環節。

2.把好工程材料和設備價格關。建設工程的材料費是整個建筑工程費的重要組成部分,控制材料的費用支出是施工階段造價控制的一個很關鍵的環境,建設單位有權根據自己所掌握的材料價格信息要求施工單位選擇物美價廉的供應來源。

3.工程變更的管理。事實上從大量的工程實踐中,特別是工程造價控制的成敗中認識到壓縮工程實施過程中的工程變更始終是控制工程造價的難點,因其往往具有決策時間短,決策科學性差,監督薄弱的特點。主要表現為由項目設計變更引起的工程量變化,由施工進度變化引起的工程量變化等,因此,工程師應嚴格控制處理工程變更及價款。當工程變更發生時,要求工程師及時處理并確認變更的合理性,對于施工條件變化所引起的合同價款變化,主要是把握施工單價和施工工期的科學性、合理性,變更價款按合同價計算,無合同價的按類似合同價計算,無適用或類似合同價的由承包人提出經工程師確認后執行;承包人的原因導致的變更,無權要求追加合同款。

4.索賠管理。索賠是承包商依據合同權利向業主提出的補償要求。為了控制工程造價,業主應盡量避免施工中索賠爭端的發生,并積極開展反索賠工作。索賠爭端的主要原因首先就是業主選擇了不適當的合同模式,其次是低質量的合同文件及合同管理,其他的原因還有業主不能提供合同執行條件的前提,地質條件的變化和不可預見的情況等等。隨著世界銀行貸款和國際招標項目的增多,索賠管理與國際接軌越來越近,由于索賠管理的不善,有些國際招標項目造成了大量的索賠,極大地增加了工程造價。因此,一定要加強合同的管理,避免索賠條件的成立,如果發生要及時科學地處理,在合同實施階段中的每一個施工索賠事項,都應按索賠管理和合同條件的具體規定,嚴格按以下程序進行:在規定時間內提出索賠要求;報送索賠資料;會議協商解決;邀請中間人調解;提交仲裁訴訟。工程項目合同爭端的仲裁機構地點應盡量在文件中明確在項目當地,但盡可能力爭通過友好協商方式解決,不要輕易仲裁或訴訟,否則將耗資、耗時,提高工程造價。

總之,加強施工合同管理對施工企業具有重要的意義,也是控制施工階段工程造價的主要和有效的措施,必須加以認真研究,從管理的方法和手段上采取措施,只有這樣才能使建設方以最少的投入實現最大的投資效益。

參考文獻:

[1] 余宜林,張海東.合同管理在施工企業中的重要地位[J].交通標準化,2004,(10).