導語：如何才能寫好一篇行政規章制度與條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

員工違反了用人單位的規章制度；

根據規章制度規定，該違紀行為應當受到經濟處罰；

經濟處罰所依據的規章制度內容和程序合法并且適當。

企業進行內部管理時，通過罰款對員工進行規制的情況并不在少數。那么，這種做法是否違法呢？

違紀員工，該不該罰款

支持者觀點

支持者認為，用人單位扣罰員工工資是公司自主經營管理權的體現。《勞動法》第四條規定：“用人單位應當依法建立和完善規章制度，保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務。”用人單位與勞動者本系管理與被管理關系，無論從實踐的角度還是法律的角度，用人單位都有權制定規章制度，對員工的行為予以規范，包括使用各種方式對員工進行管理，如適當的獎懲措施。而扣罰員工工資恰恰屬于用人單位管理員工的手段之一，只要其賴以存在的規章制度制定主體、程序和內容合法，且數額適當，就應認定為合法。

同時，有的地區以立法形式確認了用人單位的“罰款”權，如：《深圳市員工工資支付條例》第三十四條規定：“用人單位可以從員工工資中扣減下列費用：（一）員工賠償因本人原因造成用人單位經濟損失的費用；（二）用人單位按照依法制定的規章制度對員工進行的違紀經濟處罰；（三）經員工本人同意的其他費用。用人單位每月扣減前款第（一）、（二）項費用后的員工工資余額不得低于最低工資。”

反對者觀點

有人認為，根據《行政處罰法》的規定，有權設立罰款處罰的最低一級機關為“省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府”，也就是說，該級別以下的任何組織均無權設立“罰款”條款。同時，《行政處罰法》第十五條規定了行政處罰的實施機關為“具有行政處罰權的行政機關”。可見，對公民的財產行使經濟處罰權的主體只能是法律法規賦予的行政機關、司法機關等有授權的主體，且應嚴格依照法律法規所規定的程序執行。用人單位僅根據自行制定的規章制度對員工進行財產上的懲罰，顯然沒有法律依據。

另有一些人認為，只有在法律明確規定的情況下，用人單位才可以扣除勞動者工資，包括：法律規定用人單位可以代扣代繳相關費用的情形；勞動者使用人單位造成經濟損失而需要賠償的情形；以及勞動者違反服務期或競業限制約定義務而需要支付違約金的情形。除此之外，用人單位無權以任何名義扣罰員工工資。

此外，還有人認為，即使用人單位欲通過獎懲手段加強內部管理，亦可通過警告、降職、降級、績效、解除勞動合同等方式進行，畢竟扣罰工資并非唯一的懲罰手段。且即使規章制度的制定程序合法，數額又應當控制在何種范圍內才算適當，實踐中尚無認定依據。

例如，《深圳市員工工資支付條例》僅在深圳市范圍內有效，而廣東省在《廣東省勞動保障監察條例》中對此有截然相反的規定：“用人單位的規章制度規定了罰款內容，或者其扣減工資的規定沒有法律、法規依據的，由人力資源社會保障行政部門責令改正，給予警告。用人單位對勞動者實施罰款或者沒有法律、法規依據扣減勞動者工資的，由人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾期未改正的，按照被罰款或者扣減工資的人數每人二千元以上五千元以下的標準以罰款。”

從實踐視角分析問題

勞動關系兼具平等性和從屬性的雙重屬性。勞動者和用人單位在締結勞動合同時雖秉承了平等、自愿的原則，但勞動關系一經建立，勞動者成為用人單位成員后，就應該聽從用人單位的指揮和調度。用人單位有權對其員工進行管理，這一點毋庸置疑。但承認用人單位的自主管理權并不當然意味著承認其有權對員工進行獎懲，包括經濟處罰。自主管理權亦有邊界，對于他人人身和財產的處分需要法定或約定的理由。

筆者認為，在一定限度內，用人單位有權根據員工的表現進行獎懲，包括經濟處罰，理由如下：

對用人單位管理權的規制不宜比照公法對公權力的限制

在目前我國的經濟體制下，勞動行政職能由對勞動關系的決定和支配，逐漸轉變為對勞動關系的指導、監督和保障。在此前提下，若依據行政處罰或刑事處罰的設定和執行程序對公司的自主管理權進行規制實屬不妥，因為普通的企業相對于國家機關而言不可能對不特定人群的權益產生影響，對用人單位管理權的限制不宜比照公法對公權力的限制。

法不禁止即自由

在檢索了相關法律法規后，筆者發現，國家層面對于“罰款”并無具體規定，地方層面除了個別地區以明文規定進行了授權（如《深圳市員工工資支付條例》第三十四條）或禁止（如《廣東省勞動保障監察條例》第五十一條，該條例在深圳市以外的地區執行）以外，多數地區亦未進行明確規定。

比如，已失效的《企業職工獎懲條例》第十一條規定：“對于有下列行為之一的職工，經批評教育不改的，應當分別情況給予行政處分或者經濟處罰：（一）違反勞動紀律，經常遲到、早退、曠工，消極怠工，沒有完成生產任務或者工作任務的；（二）無正當理由不服從工作分配和調動、指揮，或者無理取鬧，聚眾鬧事，打架斗毆，影響生產秩序、工作秩序和社會秩序的；（三），違反技術操作規程和安全規程，或者違章指揮，造成事故，使人民生命、財產遭受損失的；（四）工作不負責任，經常產生廢品，損壞設備工具，浪費原材料、能源，造成經濟損失的；（五），違反政策法令，違反財經紀律，偷稅漏稅，截留上繳利潤，濫發獎金，揮霍浪費國家資財，損公肥私，使國家和企業在經濟上遭受損失的；（六）有貪污盜竊、投機倒把、走私販私、行賄受賄、敲詐勒索以及其他違法亂紀行為的；（七）犯有其他嚴重錯誤的。職工有上述行為，情節嚴重，觸犯刑律的，由司法機關依法懲處。”

雖然條例已于2008年1月被廢止，其廢止當月恰逢《勞動合同法》生效。《勞動合同法》中確認了用人單位有權并且應當“建立和完善勞動規章制度”，這部分條款可視為對原來的《企業職工獎懲條例》的承繼。雖由于當前的客觀情況已有所不同，《勞動合同法》無法照搬《企業職工獎懲條例》的做法明確規定企業可對員工進行“行政處分或者經濟處罰”，但《勞動合同法》無疑承擔并延續著《企業職工獎懲條例》的使命。

一些持反對意見的人士認為，除了法律規定的“代扣代繳”、“賠償經濟損失”、“違約金”等情況以外，用人單位無權扣減勞動者工資。需要明確的是，《勞動合同法》并不否認用人單位有權通過規章制度對員工進行獎懲。

筆者認為，既然用人單位與勞動者之間的關系性質上不等同于計劃經濟時期的行政關系，那么根據“法不禁止即自由”原則，用人單位有權對員工進行經濟處罰。

例如，《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（一）》第十九條也規定：“用人單位根據《勞動法》第四條之規定，通過民主程序制定的規章制度，不違反國家法律、行政法規及政策規定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據。”

最高人民法院的這一解釋支持了這一觀點，即只要規章制度制定程序合法且內容無違反法律、法規規定的，其條款就具有法律效力。

也有人認為，“罰款”并非企業管理的唯一手段，警告、降職、降級、績效、解除勞動合同等方式也可以達到同樣的效果。這幾種方式確為可行的管理手段，但我們討論的是能不能的問題，而非孰為最佳選項的問題。

筆者認為，勞動法律法規雖然向保護勞動者傾斜，但同時也兼顧對用人單位的保護。勞動者的違紀行為，無論是否對用人單位造成直接經濟損失，都會對其管理和效率產生負面影響。用人單位對相關違紀行為進行一定處罰是出于維護其自身權益的考慮，畢竟，皮之不存，毛將焉附？承認用人單位的“罰款”權并不與對勞動者的傾斜保護相沖突。

舉重以明輕

實踐中，用人單位因勞動者嚴重違反規章制度而與其解除勞動合同時，關于是否達到“嚴重違反”程度的認定標準由用人單位自行規定。筆者認為，既然違紀解除勞動合同的標準可由用人單位自行決定，而“罰款”無論是性質還是對勞動者權益產生的實質影響都不會比解除勞動合同更嚴重，根據“舉重以明輕”原則，用人單位自然有權對勞動者的違紀行為進行罰款，當然前提是罰款的刀鈑τ胛ゼ托形的性質和程度相適應，高額的罰款顯然與《勞動合同法》的立法初衷相悖。

實操建議

雖然法律條文沒有禁止用人單位制定規章制度對員工的違紀進行“罰款”，但從管理角度出發，“罰款”并不是優化企業內部治理的上策。

對勞動者而言，不當的扣罰工資將侵犯其合法權益；從用人單位角度，雖可以通過“罰款”起到威懾作用從而提高管理力度，但由于“罰款”涉及勞動者的經濟利益，較為敏感，若處理不當，會引起勞動者不滿，繼而影響其工作積極性和對企業的忠誠度，嚴重的還會因此產生勞動爭議。

篇2

摘要：介紹中國的鍋爐壓力容器等特種設備安全監察法規體系現狀，存在問題的分析，完善立法的探討。

1、法規體系現狀

鍋爐、壓力容器、壓力管道作為承壓的特種設備，一旦發生爆炸或泄漏，往往并發火災、中毒等災難性事故；電梯、起重機械、客運架空索道、游藝機和游樂設施、廠內機動車輛作為載人的特種設備，一旦運轉失靈，往往會造成人身傷害事故；防爆電氣是在具有爆炸危險場所中使用的特種設備，一旦失控，往往造成場所爆炸等破壞性事故。

由于鍋爐壓力容器等特種設備具有發生爆炸或泄漏、造成人身傷害事故的危險性，世界上各主要工業發達國家一般都制定有專門的法律、建立了完善的法規體系進行規范和管理。

中國目前還沒有特種設備的專門法律。

對于鍋爐壓力容器等承壓特種設備的安全法制，我國目前主要是依據1982年2月6日國務院頒布的《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）。

《暫行條例》的頒布對于我國建立鍋爐壓力容器等承壓特種設備安全監察制度確立了依據。為貫徹落實《暫行條例》的實施，鍋爐壓力容器安全監察局根據《暫行條例》第二十三條授權規定，制訂了《〈鍋爐壓力容器安全監察暫行條例〉實施細則》（以下簡稱《實施細則》），由原勞動人事部于1982年8月7日頒發。以后陸續頒發了有關的部門規章、規范性文件。此外省、自治區、直轄市人大先后頒布了有關的地方性法規。建立了我國的鍋爐壓力容器等承壓特種設備安全監察制度，形成了“法規----部門規章及規范性文件----相關標準及技術規定、要求”三個層次的法規體系結構：

第一層次：法規及法規性文件

(1)行政法規：國務院頒布的條例

《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》。

(2)法規性文件：《〈鍋爐壓力容器安全監察暫行條例〉實施細則》（注：關于《實施細則》的歸類屬性，筆者認為，應屬于國務院條例授權頒發的法規性文件）

(3)地方性法規：省、自治區、直轄市人大通過的條例

根據憲法，省、自治區、直轄市人大及其常委會可以制定地方性法規，目前已有27個省、自治區、直轄市制定了勞動保護條例、勞動保護監察條例、勞動安全監察條例等，其中21個條例中有與鍋爐壓力容器等特種設備相關的規定。

第二層次：部門規章及規范性文件

這部分內容是監察制度的主要內涵。

(1)部門規章：以部門首長簽署命令予以公布的并經過一定方式向社會公告的“辦法”、“規定”，目前以“令”形式的承壓特種設備類“部門規章”已有三個，即《鍋爐壓力容器壓力管道設備事故處理規定》（1997年7月18日勞動部令第8號）、《小型和常壓熱水鍋爐安全監察規定》（20__年6月15日國家質量技術監督局令第11號）、《特種設備質量監督與安全監察規定》（20__年6月29日國家質量技術監督局令第13號）。

(2)規范性文件：以部門文件形式發出的“監督管理規定”、“安全技術監察規程”、“技術檢驗規則”等，目前已有38個，其中監督管理規定、辦法類24個；安全監察規程類8個；技術檢驗規則類6個，（詳見下列目錄）。

①監督管理規定、辦法類：

----進出口鍋爐壓力容器監督管理辦法

----進口鍋爐壓力容器安全質量許可制度實施辦法

----鍋爐壓力容器安全監察鋼印管理規則

----鍋爐壓力容器檢驗所章程

----鍋爐壓力容器檢驗機構資格認可規則

----鍋爐壓力容器檢驗單位監督考核辦法

----鍋爐壓力容器壓力管道及特種設備檢驗人員資格考核規則

----鍋爐壓力容器無損檢測人員資格考核規則

----鍋爐壓力容器焊接人員資格考核規則

----鍋爐司爐工人安全技術考核管理辦法

----鍋爐使用登記辦法

----鍋爐房安全管理規則

----鍋爐水處理監督管理規則

----壓力容器使用登記管理規則

----壓力容器設計資格管理與監督規則

----壓力容器制造資格認可與管理規則

----醫用氧艙安全管理規定

----壓力管道安全管理與監察規定

----壓力管道設計單位資格認證與管理辦法

----壓力管道元件制造單位安全注冊與管理辦法

----壓力管道元件制造單位安全注冊與壓力管道安裝許可證評審機構資格認可與管理辦法

----壓力管道元件制造單位安全注冊與壓力管道安裝許可證評審人員考核注冊與管理辦法

----壓力管道元件型式試驗機構資格認可與管理辦法

----壓力管道安裝單位資格認可實施細則

②安全監察規程類：

----蒸汽鍋爐安全技術監察規程

----熱水鍋爐安全技術監察規程

----有機熱載體爐安全技術監察規程

----壓力容器安全技術監察規程

----超高壓容器安全技術監察規程

----氣瓶安全監察規程

----溶解乙炔氣瓶安全監察規程

----液化氣體汽車罐車安全監察規程

③技術檢驗規則類：

----鍋爐產品安全質量監督檢驗規則

----鍋爐定期檢驗規則

----鍋爐化學清洗規則

----在用壓力容器檢驗規程

----壓力容器產品安全質量監督檢驗規則

----氣瓶產品安全質量監督檢驗規則

第三層次：相關標準及技術規定、要求

(1)相關標準：是指一系列與鍋爐壓力容器有關的國家及行業標準。擇其主要的相關標準，列有：

----GB150－1998《鋼制壓力容器》

----GB1576－1996《低壓鍋爐水質》

----GB12241－89《安全閥一般要求》

----GB9222－88《水管鍋爐受壓元件強度計算》

----GB/T16508－1996《鍋殼式鍋爐受壓元件強度計算》

----GB3323《鋼熔化焊對接接頭射線照相和質量分級》

----GB11345《鋼焊縫手工超聲波探傷方法和探傷結果分級》

----JB1152《鍋爐和鋼制壓力容器對接焊縫超聲波探傷》

----JB4730《壓力容器無損探傷》

----JB1609《鍋爐鍋筒制造技術條件》

----JB1613《鍋爐受壓元件焊接技術條件》

----DL612－1996《 電力工業鍋爐壓力容器監察規程》

----JBJ27－96《工業鍋爐安裝工程施工及驗收規范》

----GB5306《特種作業人員安全技術考核管理規則》

……

(2)相關技術規定、要求，是指有關部門及鍋爐壓力容器安全監察局為貫徹落實法規的

實施，提出了一些具體的技術規定、條件和要求，主要有：

----《鍋爐壓力容器檢驗員考核大綱》（勞鍋局字〔1989〕14號）

----《鍋爐壓力容器檢驗機構〈檢驗工作質量保證手冊〉編寫導則》(勞鍋局字[1989]46號)

----《電力工業鍋爐壓力容器安全監察規定》（電安生〔1994〕257號）

----《關于公布〈鍋爐制造許可證條件〉的通知》（勞安鍋局字〔1995〕52號）

----《關于公布〈A、B級鍋爐制造許可證審查要點〉的通知》(勞安鍋局[1995]68號)

----《關于在用鍋爐壓力容器安全閥校驗的若干意見》（勞辦鍋字〔1992〕18號）

----《工業鍋爐T型接頭對接焊縫超聲波探傷規定》（質技監鍋字〔1998〕10號）

----《關于進一步做好鍋爐安裝質量監督檢驗的通知》(質技監局鍋發[1999]162號)

……

2存在問題分析

盡管上述法規體系、制度的建立，對改善我國鍋爐壓力容器壓力管道等特種設備安全狀況起到了決定性作用，但仍存在著一些亟待解決的問題和需要完善的內容。

2.1監察制度缺少專門法律的支撐

與國際上情況相比，我國的鍋爐壓力容器等特種設備法規體系中在法律層次上存在差距。

鑒于鍋爐壓力容器等特種設備具有危險性的特點，國際上一些發達的國家對特種設備的管理有專門的法律。而我國的特種設備法規體系中目前還沒有專門的法律文本或明確的法律條款。

根據國務院三定方案，對于特種設備的監察管理，增加了壓力管道、電梯、起重機械、廠內機動車輛、架空索道、游藝機和游樂設施、防爆電器等方面的內容，而對這些設備安全監察制度的建立，則缺少法律、法規的支撐。由于監察內容發生了變化，有必要制定一部專門的法律進行規范和調整。

2.2現行的《暫行條例》已不適應新的管理體制和經濟環境

《暫行條例》是1982年頒發的，至今已實施了18年，《暫行條例》頒發后已經歷了四次機構調整，主體關系已發生了變化；有必要通過立法，明確各方面的法律責任。

由于目前經濟環境發生了巨大的變化，《暫行條例》有些內容已不適應新的經濟體制，對于特種設備事故的處理、處罰措施缺少明確的規定。

2.3部門規章不健全

作為法規體系重要組成部分的“部門規章”內容不健全，目前，除了《鍋爐壓力容器壓力管道設備事故處理規定》（1997年7月18日勞動部令第8號）、《小型和常壓熱水鍋爐安全監察規定》（20__年6月15日國家質量技術監督局令第11號）、《特種設備質量監督與安全監察規定》（20__年6月29日國家質量技術監督局令第13號）以外，其他承壓與特種設備監察管理規定、辦法，都不是以“部門規章”形式由部門首長簽署命令予以公布，而是以“部門文件”形式發出的。

2.4標準體系不完整

與國際標準和國外先進國家的標準相比，我國的鍋爐壓力容器標準體系尚不完整，目前還沒有將鍋爐和壓力容器納入同一標準體系，因此存在鍋爐相關標準和壓力容器相關標準（如相關的材料標準、焊接工藝評定標準及無損檢測標準）不統一、不協調的問題。

2.5亟待明確規章及規范性文件的主體關系

現行的規章及規范性文件多數是在1998年政府機構改革前制定的，這些文件的執行主體大多是勞動行政部門，機構改革、職能調整后，主體關系發生了變化，應對這些規章及規范性文件進行修改，明確各方面的主體關系。

3立法探討

在鍋爐壓力容器等特種設備立法方面，完善的法規體系結構層次應該是：“法律----行政法規----部門規章及規范性文件----相關標準及技術規定、要求”四個層次的法規體系結構。

3.1立法的可能性

關于法律的確立。在今年三月份召開的九屆人大三次會議上，有近200名人大代表提出了6項關于制定《特種設備安全法》的議案。由于鍋爐壓力容器等特種設備具有發生事故、造成社會生產和國民經濟遭受破壞人民生命財產蒙受損失的危險，人大代表們提議制定《中華人民共和國特種設備安全法》，以便強化政府對特種設備的監察和管理，確定安全監察機構的監督職能，規范鍋爐壓力容器等特種設備的設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造及進出口等環節的行為，明確各方面的責任，明確違法處罰原則，從而遏制惡性事故的發生、達到降低事故率的目的，有效地保護國家和人民的財產和生命安全，更好地體現社會主義的優越性。

人大代表能夠提出關于特種設備立法的議案，說明對這類設備安全監察工作的重要性得到認可，也說明社會各界對特種設備安全法制的要求日益增強，渴望盡快有一部專門法律進行規范和調整。特種設備的立法能夠取得社會各方面的支持。相信這一點將會引起有關部門的重視。

《暫行條例》的頒布對于我國建立鍋爐壓力容器安全監察制度確立了依據，《暫行條例》的執行對改善我國鍋爐壓力容器安全狀況起到了決定性作用。為特種設備的立法打下了良好的基礎。

特種設備的立法，具有廣泛的國際基礎和較好的立法環境，有可借鑒的成功經驗和基本內容；另一方面，完善立法，建立法規制度，是加入WTO的要求，使特種設備的質量監督和安全監察工作與國際接軌，符合國際慣例。

因此，應該繼續努力爭取設立《特種設備安全法》。

3.2修訂《暫行條例》

應該盡快對《暫行條例》內容進行全面修訂，使之符合市場經濟體制的要求；按照機構改革三定方案，明確的執法主體關系及各方面的責任；增加壓力管道、小型鍋爐和常壓鍋爐的監察內容；增加進出口的有關內容；增加有關罰則。

3.3制定《特種設備質量監督與安全監察條例》

根據國務院三定方案確定的職能，全面宣傳貫徹《特種設備質量監督與安全監察規定》，加強對電梯、起重機械、廠內機動車輛、架空索道、游藝機和游樂設施、防爆電器等的監督管理，俟條件成熟，制定《特種設備質量監督與安全監察條例》，并完善配套的行政規章、技術規程和國家標準。

3.4進一步完善依法行政的規章制度

按照《立法法》第七十一條、第七十五條、第七十六條、第七十七條有關規定，國務院各部、委、署和具有行政管理 職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規章。部門規章應當經部務會議或局務會議決定并由部門首長簽署命令予以公布。部門規章簽署公布后，及時在國務院公報或者部門公報和在全國范圍內發行的報紙上刊登。在公報上刊登的文本為標準文本。

按照《行政處罰法》第十二條規定：國務院部、委員會制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。

尚未制定法律、行政法規的，前款規定的國務院部、委員會制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。

國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照本條第一款、第二款的規定，規定行政處罰。

根據上述規定，應進一步完善依法行政的規章制度，凡涉及行政執法、行政處罰以及行政管理性內容較突出的鍋爐壓力容器等特種設備安全監察規定、辦法，均應以“部門規章”的形式予以公布。而對于目前已經有的、以“部門文件”形式下發的監察規定、辦法，應盡快予以修訂和完善，并進行分類，屬于“部門規章”的規定、辦法，應按《立法法》的規定予以公布。

此外，在法規體系的“部門規章及規范性文件”層次中擬增加有關的內容，諸如：《安全監察行政執法若干規定》、《安全監察人員管理辦法》、《檢驗機構管理辦法》、《鍋爐制造資格管理辦法》、《鍋爐安裝監督管理規定》、《壓力管道使用登記管理辦法》、《液化氣體鐵路罐車安全監察規程》、《壓力管道安全監察規程》、《壓力管道安裝監督檢驗規則》、《在用壓力管道檢驗規程》、《鍋爐壓力容器壓力管道安全閥校驗規則》等等。

篇3

一、加強組織領導，認真貫徹落實

我局領導充分認識到，政府信息公開對保障公民知情權、參與權、監督權，加強政府自身建設，轉變政府職能，推行陽光政務，增強政府公信力，推進依法行政，構建和諧社會等都具有十分重要的意義。為推進政府信息公開工作順利開展，我局及時成立了以主要領導為組長、分管領導為副組長、各科室主要負責人為成員的“*市質監局政府信息公開工作領導小組”，明確專人具體負責我局政府信息公開工作，真正做到各司其職，各負其責，齊抓共管，層層落實。為進一步深刻領會《條例》的精神實質，我局及時組織全體干部職工認真學習《條例》，并專門邀請市委黨校教授進行講解，使廣大干部職工對政府信息公開的主體和原則、范圍和內容、方式和程序、監督和保障等有了明確的了解，增強了對《條例》重要意義的認識和貫徹的自覺性和主動性。

二、建立健全制度，完善工作機制

我局結合去年開展的“管理發展年”活動，把制度建設始終貫穿于政府信息公開工作之中，認真完善各項規章制度，及時建立了*市質監局《政府信息公開管理辦法（試行）》、《政府信息依申請公開工作辦法（試行）》、《政府信息公開保密審查辦法（試行）》等三部規章制度。尤其注重對信息保密審查制度，嚴格要求信息公開工作人員信息時需經相關部門保密審查后方能，對因工作人員失職造成泄密事件，將依據有關規定追究其責任。截止目前，我局無泄密事件發生。

三、加大公開力度，依法公開信息

我局在原有公開的政務信息的基礎上，依據《條例》規定的范圍和要求認真做好我局政府信息公開工作。在公開形式上，注重突出重點，講求實效，創新形式，不斷提高政務信息公開工作水平。在公開內容上，按照省局和市委市政府的要求，切實做到重點公開事關群眾和干部職工切身利益、群眾最關心、社會最敏感的內容和范圍，確保我局政府信息公開工作落到實處。一是按照省局和市政府信息公開指南和目錄編制工作方案，按照全面、準確、公開、便民等原則，我局結合實際，編制了《*市質監局政府信息公開指南》和《*市質監局政府信息公開目錄》，配套政府信息公開程序圖、行政審批辦理流程圖和行政執法程序流程圖，內容涉及機構職能、政策法規、規劃計劃、業務工作等多個欄目并及時在市局網站，目前共政府信息272條。二是結合我局進駐市行政服務中心有關工作要求，在市行政服務中心信息網站設置質監信息公開專欄，公開我局相關業務辦理程序、說明和表格等資料，注重及時更新信息內容，確保信息的實效性，為企業、群眾辦事提供便利條件。三是認真開展信息直通車工作，實行首問責任制，對電話咨詢、來人咨詢均進行耐心解答，確保群眾滿意。尤其是去年奶粉事件中，我局12365舉報投訴中心和食監科、辦公室等部門，充分發揮了職能，為來電群眾答疑解惑、排憂解難，做好解釋、疏導和安撫工作，深受人民群眾的好評。

2008年度，我局未收到依申請公開事項；未收到涉及政府信息公開工作的舉報投訴；未發生行政復議和行政訴訟。

四、2009年工作措施

我局政府信息公開工作雖然取得了一些成績，但與省局和市委市政府的要求，與人民群眾的期盼還有一定的差距，主要存在以下問題：一是少數部門對此項工作的認識不深，工作開展不夠主動；二是信息量和信息公開覆蓋面還不夠寬；三是信息公開時效性抓得不夠緊，連續性不夠強。

篇4

第一條為了加強*市外商投資企業的勞動人事管理，促進外商投資企業的發展，根據《中華人民共和國勞動法》和其他有關法律、法規，結合*市的實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于設立在*市行政區域內的外商投資企業及其職工。

本條例所稱的外商投資企業是指，中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業。

第三條外商投資企業應當依法建立和完善規章制度，保障職工享有勞動權利和履行勞動義務。

第二章職工的招聘、辭退和辭職

第四條外商投資企業根據生產經營的需要，可以自行確定機構設置和人員編制。企業確定的用人計劃，報勞動、人事行政部門備案，在上述部門指導下實施。

第五條外商投資企業需要的專業技術人員、管理人員和技術工人，可以在中方投資者和企業主管部門從本系統內推薦的人員中招聘，也可以從高等院校、中等專業學校、技工學校應屆畢業生中招聘，或者在本市范圍內公開招聘，經企業考核合格后錄用。

外商投資企業招聘的職工，應當具有*市常住戶口。需招聘外省市人員的，按本市有關規定辦理；確需招聘外籍及臺灣、香港、澳門地區人員的，必須按照國家有關規定辦理。但不得招聘在校學生以及法律、法規規定不得錄用的人員。

外商投資企業公開招聘錄用本市在職職工時，被錄用職工的原單位應當積極支持，允許流動。如有爭議，分別由勞動、人事行政部門協調、裁決。

第六條本市企業同外商舉辦合資、合作經營企業時，所需的中國職工應當先從原企業職工中招聘，原企業不能滿足的，從原企業的主管部門所屬的系統內招聘；未錄用的原企業職工，由中方投資者或者原企業主管部門另行安置。

第七條外商投資企業的外方投資者，可以推薦個別具有實際工作能力、適合企業需要的國內人員為企業職工，經企業考核合格后錄用。

第八條外商投資企業招聘的職工，最低年齡必須滿十六周歲；從事有毒有害作業和特別繁重體力勞動工種的，最低年齡必須滿十八周歲。

第九條外商投資企業錄用的中國職工，必須向勞動、人事行政部門指定的機構辦理錄用手續。

第十條外商投資企業聘用的職工，需要試用的，可以在勞動合同中約定試用期，試用期最長不得超過六個月。

第十一條外商投資企業的職工，實行勞動合同制。外商投資企業應當與其招聘的職工在平等自愿、協商一致的基礎上，依法簽訂勞動合同。勞動合同必須符合我國有關法律、法規的規定，其內容應當包括：

（一）生產和工作應當達到的數量、質量指標，或者應當完成的任務；

（二）勞動合同期限；

（三）勞動報酬和勞動保險、生活福利待遇；

（四）生產、工作條件和勞動保護；

（五）勞動紀律、獎懲、辭退和辭職條款；

（六）勞動合同終止的條件；

（七）違反勞動合同者應當承擔的責任；

（八）雙方認為需要規定的其他事項。

勞動合同應當用中文書寫，也可以同時用外文書寫，但中、外文本勞動合同內容不一致時，以中文本勞動合同為準。

勞動合同依法訂立，即具有法律約束力，雙方必須嚴格執行。任何一方要求修改合同，須經雙方協商同意。合同期滿后如要求續訂，經雙方同意，可以續訂合同。

勞動合同的標準文本應報勞動、人事行政部門和市總工會備案。上述部門可以對合同的執行情況分別進行監督、檢查。

外商投資企業中的工會組織（在建立工會前，由職工推舉的代表）可以代表職工一方就勞動報酬、工作時間、休息休假、保險福利、勞動保護等事項與企業通過協商談判，依法訂立集體合同。

第十二條對外商投資企業的中國職工，必須建立《勞動手冊》制度。《勞動手冊》是職工參加工作、享受待業保險和重新登記就業的憑證。

第十三條符合下列情形之一者，外商投資企業可以解除勞動合同，辭退職工：

（一）在試用期內，被證明不符合錄用條件的；

（二）職工患病或者非因工負傷，在規定的醫療期滿后不能從事原工作也不能從事外商投資企業另行安排的工作的；

（三）職工因嚴重違反勞動紀律或者外商投資企業規章制度的；

（四）嚴重失職，營私舞弊，對外商投資企業利益造成重大損害的；

（五）職工不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位后，仍不能勝任工作的；

（六）勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議的；

（七）在勞動合同中另有約定的。

第十四條有下列情形之一的，勞動合同即自行解除：

（一）職工被依法追究刑事責任或者勞動教養的；

（二）外商投資企業宣告解散的。

第十五條有下列情形之一的，外商投資企業不得終止或者解除勞動合同，不得辭退職工：

（一）職工因病或者非因工負傷在規定醫療期內的，但符合本條例第十三條第（一）、（三）、（四）項規定的除外；

（二）職工因工負傷或者患有職業病，在治療、療養期間的；

（三）女職工在孕期、產期和哺乳期間的，但符合本條例第十三條第（一）、（三）、（四）項規定的除外；

（四）勞動合同期限未滿，又不符合本條例第十三條規定的；

（五）法律、法規規定的其他情形。

外商投資企業職工因工負傷或者患職業病醫療終結，經勞動鑒定委員會鑒定確認不同程度喪失勞動能力的，其勞動合同的終止或者解除按以下規定執行：

（一）完全喪失勞動能力的，外商投資企業不得終止或者解除勞動合同；

（二）大部分喪失勞動能力的，外商投資企業不得終止或者解除勞動合同，但外商投資企業與職工協商一致的，可以終止勞動合同；

（三）部分喪失勞動能力的，外商投資企業不得解除勞動合同。

按本條第二款第（二）、（三）項規定終止勞動合同的職工的待遇，外商投資企業必須按國家和本市有關規定執行。

第十六條有下列情形之一的，職工可以解除勞動合同：

（一）在試用期內的；

（二）外商投資企業不按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件的；

（三）外商投資企業以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的；

（四）職工提出辭職的。

第十七條任何一方提出解除勞動合同，均應征求企業工會的意見，并提前三十天，以書面形式通知對方。但按照本條例第十三條第（一）、（三）、（四）項、第十六條第（一）、（二）、（三）項規定解除勞動合同的，不必提前通知對方。

任何一方違反勞動合同，均應承擔違約、賠償責任。

第十八條外商投資企業對于按照第十三條第（二）、（五）、（六）、（七）項規定辭退和按照第十四條第（二）項規定勞動合同自行解除以及按照第十六條第（二）、（三）項規定辭職的中國職工，應當根據他們在本企業的工作年限給予經濟補償：工作年限不滿一年的，發給相當于本人半個月實得工資的生活補助費；工作年限一年以上的，每滿一年發給相當于本人一個月實得工資的生活補助費，但最多不超過相當于本人十二個月的實得工資。

對于按照第十三條第（二）項規定辭退的中國職工，除發給生活補助費外，還須發給相當于本人三至六個月實得工資的醫療補助費。

本條第一、二款規定的外商投資企業職工，由中方投資者和企業主管部門直接接收安置的，其應得的生活補助費、醫療補助費，由外商投資企業直接劃轉給接收單位，不發給職工本人。

第十九條職工因接受外商投資企業出資培訓、提供住房或者從事涉及本企業商業秘密的工作，與企業在勞動合同或者有關協議中約定了必須服務期等事項的，應當嚴格履行，如有違反，按勞動合同或者有關協議的規定，承擔違約、賠償責任。賠償數額應當遵循公平、合理和相應遞減的原則。

第二十條終止勞動合同和解除勞動合同的中國職工的去向分別為：

（一）從本市城鎮社會待業人員和在職職工中公開招聘錄用的職工，均向勞動行政部門指定的機構進行失業登記，外商投資企業向上述機構辦理退工手續；

（二）從中方投資者和企業主管部門推薦人員中錄用的職工，按本條前項規定辦理有關手續。但是在推薦錄用時與原推薦方簽訂有關協議的，按協議辦理；

（三）從農村招聘的人員或者從外省市招聘、借用的人員，由外商投資企業向原地辦理退工手續。

第二十一條外商投資企業應當列支教育培訓經費，用于職工培訓，不斷提高他們的技術業務水平，適應企業的要求。

第二十二條外商投資企業必須按照我國統計法規的有關規定，向*市統計局、*市勞動局報送勞動工資統計報表，中外合資、中外合作經營企業還須報企業主管部門。

第三章工資和獎懲

第二十三條外商投資企業職工的工資制度、工資水平，獎勵、津貼等制度由企業自行確定。

外商投資企業必須執行國家和本市有關職工最低工資的規定。

外商投資企業必須按照國家規定或者勞動合同的約定，以貨幣形式按時、足額地支付職工工資。

第二十四條外商投資企業的正副總經理、正副總工程師、正副總會計師等高級管理人員的工資待遇，由企業董事會或者管理機構決定。

第二十五條外商投資企業對于模范遵守企業規章制度以及工作成績優異者，應當根據企業規章制度給予精神鼓勵或物質獎勵。

外商投資企業對違反企業規章制度的職工，可以根據企業規章制度給予批評教育或者紀律處分。處分職工，須征求企業工會的意見，并聽取本人的申辯。職工不服處分的，可以按本條例第六章規定的勞動爭議處理程序辦理。

嚴禁外商投資企業對職工進行體罰、毆打、搜身、拘禁和侮辱，以及鎖閉工作場所和職工集體宿舍，限制職工人身自由。

第四章勞動保險和福利待遇

第二十六條外商投資企業的中國職工實行養老保險制度和醫療保險制度。外商投資企業自批準之日起，必須按照本市有關養老保險制度和醫療保險制度規定，向*市人民政府指定的機構辦理其全部中國職工的基本養老保險和醫療保險手續。

第二十七條外商投資企業中國職工患病或非因工負傷，按其在企業工作時間的長短，給予三個月至一年的醫療期；本企業工齡和一般工齡長的以及在生產經營中表現卓著的，醫療期可適當延長。醫療期間的生活費用、醫療費用，以及死亡喪葬費和家屬撫恤費，參照本市國有企業標準，由外商投資企業承擔。外商投資企業也可以向保險機構投保健康保險。

外商投資企業中國職工因工傷或者職業病的醫療、生活費用，以及死亡喪葬費和家屬撫恤費，參照本市國有企業標準，由外商投資企業承擔。外商投資企業也可以向保險機構投保安全保險。

第二十八條外商投資企業必須依法為中國職工提供必要的生活福利設施和生活福利待遇。

第二十九條外商投資企業必須按月提取中國職工工資總額百分之十五至二十的金額，作為中國職工的住房基金。

第三十條外商投資企業從稅后利潤中提取的職工獎勵基金和職工福利基金，用于對職工的獎勵和集體福利。職工福利基金歸職工集體所有，由企業工會監督使用。

第三十一條外商投資企業中國職工實行待業保險制度。外商投資企業必須按照本市有關待業保險規定，繳納其中國職工的待業保險基金。

第三十二條外商投資企業外籍職工和臺灣、香港、澳門地區職工的聘用、辭退、報酬、福利和社會保險等事項，由企業董事會或者管理機構決定后，在聘用合同中加以規定。

第五章勞動保護和工作時間

第三十三條外商投資企業必須執行我國有關勞動保護、工業衛生、鍋爐壓力容器安全監察，以及女職工特殊保護等法規、規章，加強對職工的勞動保護。企業應當有必要的人員管理本企業的勞動保護、工業衛生工作，并采取切實有效措施，改善職工的勞動條件，保障職工在生產過程中的安全與健康。

外商投資企業應當根據企業生產、工作的實際需要，發給職工勞動防護用品和保健食品。

第三十四條外商投資企業發生職工因工傷亡、嚴重職業中毒、職業傷害事故時，必須按照我國有關法律、法規規定，及時報告有關部門并接受他們對事故的檢查和處理。

第三十五條外商投資企業實行我國現行的工時制度。也可以根據本企業的情況，自行決定縮短工作時間。

外商投資企業應當嚴格控制延長職工的工作時間，確需加班加點的，經與工會和職工協商后可以延長工作時間，一般每日延長工作時間不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障職工身體健康的條件下，每日延長工作時間不得超過三小時，每月延長工作時間累計不得超過三十六小時。

延長職工工作時間的工資報酬應當按有關法律、法規規定執行。

第三十六條外商投資企業職工享有我國規定的法定節假日、公休假日和探親、婚喪、生育等帶薪假期。

第六章勞動爭議

第三十七條外商投資企業與職工發生勞動爭議，當事人可以協商解決；協商不能解決的，當事人可以向企業勞動爭議調解委員會申請調解；調解不成的，當事人可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；任何一方不服仲裁裁決的，可以在收到仲裁決定書之日起十五天內，向企業所在區、縣人民法院提訟。

第七章法律責任

第三十八條勞動行政部門對外商投資企業實行勞動監察。

第三十九條外商投資企業違反本條例規定招聘童工、外地勞動力、外籍及臺灣、香港、澳門地區人員，以及違反職工最低工資、勞動保護、工作時間等規定的，由勞動行政部門根據相應的法律、法規或者規章予以處罰。

第四十條外商投資企業具有下列行為之一的，由勞動行政部門責令其限期改正，并可處以罰款，對職工造成損害的，應當承擔賠償責任：

（一）違反本條例第九條、第二十條規定，無正當理由不及時辦理職工錄用手續或者退工手續的，按每人五百元至一千元處以罰款；

（二）違反本條例第十一條第一款規定，故意拖延不訂立勞動合同的，按每人五百元至一千元處以罰款；

（三）違反本條例第二十三條第三款規定，不以貨幣形式或者不按時、不足額支付職工工資的，按每人所欠工資額五倍至十倍處以罰款。

第四十一條違反本條例第二十五條第三款規定的，由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰條例》對責任人員處以拘留、罰款或者警告；構成犯罪的，依法追究責任人員的刑事責任。

第四十二條勞動、人事行政部門的工作人員、、的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條外商投資企業對勞動行政部門的行政處罰決定不服的，依照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，可以申請行政復議或者依法向人民法院提訟。

第四十四條罰沒款收入由勞動行政部門上繳財政。法律、法規另有規定的，從其規定。

第八章附則

第四十五條國外華僑和臺灣、香港、澳門地區的公司、企業以及其他經濟組織或者個人在*市投資設立的企業的勞動人事管理，除國家另有規定外，依照本條例執行。

外省市外商投資企業設立在*市的分支機構招用本市職工的勞動人事管理，參照本條例執行。

篇5

一、指導思想

以黨的十六大和十六屆五中全會為指針，認真貫徹落實國家和省市有關糧食工作的會議精神，堅持科學發展觀，進一步轉變行政職能，嚴格執行《糧食流通管理條例》及各項政策法規，認真履行糧食監管職責，規范糧食流通秩序，為維護全區經濟社會發展做出積極貢獻。

二、活動目的

通過開展執法年活動，使糧食行政執法的社會認知度和影響力進一步擴大，依法管糧的社會氛圍進一步濃厚，糧食行政執法的環境進一步優化，糧食行政管理部門執法地位進一步鞏固和提高，社會糧食經營者依法經營、自覺服從管理的意識進一步增強。

三、活動內容

1、集中開展兩次較大規模的糧食執法宣傳活動

糧食局和基層糧食企業要在5月26日《糧食流通管理條例》頒布實施兩周年和“世界糧食日”期間同步開展較大規模的糧食行政執法集中宣傳活動。宣傳活動以《糧食流通管理條例》、《糧食流通監督檢查暫行辦法》和《省糧食流通統計制度》等法律法規及相關文件為基本內容，利用電視、板報、標語等形式刊登糧食法規問答和相關文章、舉辦街道廣場宣傳活動、送法到企業、宣傳到鄉村。通過宣傳，使政府和糧食部門更加重視糧食流通監督檢查行政執法工作，使糧食經營者自覺服從管理，得到有關部門的理解和支持，為依法開展社會糧食管理創造良好氛圍。

2、加強糧食流通檢查

在抓好日常檢查工作的基礎上，要聯同工商、質監、衛生等有關部門，重點抓好六項檢查：檢查從事糧食收購的糧食經營者執行糧食收購許可證制度及《省糧食收購管理辦法》的情況；檢查納入社會糧食統計范圍的糧食經營者執行《省糧食流通統計制度》的情況；檢查地方儲備糧存儲企業執行有關法規、制度及管理儲備糧的情況；檢查糧食收購者執行國家糧食收購政策的情況；檢查城鄉市場糧油銷售質量等情況。每項檢查都要認真組織，務求實效。

3、健全各項規章制度

為了使我區糧食流通監督檢查行政執法工作納入制度化、規范化軌道，區糧食局根據省局制定的《糧食流通監督檢查工作行為規范》、《糧食經營企業誠信評定辦法》、《省糧食質量監管實施細則》等規章制度和市局的要求，結合本區實際情況，制定相關的配套制度，工作中都要嚴格執行。

4、做好推行行政執法責任制工作

為規范和監督糧食行政執法活動，促進依法行政，要按照有權必有責、用權受監督的要求，做好行政執法責任制推行工作。一是分解執法職權到具體的內設機構和崗位，并明確具體的執法標準、程序和目標。二是確定執法責任。三是建立健全行政執法評議考核機制，有效激勵、約束行政執法機構及執法人員依法行政。四是按照有法必依、違法必究的原則，對違法或不當行政執法行為給予相應處理。

5、抓好糧食執法體系建設

按照省市局的要求，加大工作力度，積極爭取區委區政府和有關部門的支持，積極創造條件，努力爭取執法機構、人員、經費、車輛等執法基本要件的落實到位。要重點抓好執法人員的培訓工作，建立健全學習培訓制度，堅持課堂培訓與執法工作現場培訓相結合，理論知識學習與執法實踐案例分析相結合，采取多種形式，提高糧食執法人員的業務素質和執法水平。

四、實施步驟

執法年活動分四個步驟：

1、動員和宣傳階段（5月）

各鄉鎮要對開展執法年活動進行廣泛深入的動員，使廣大干部職工認識到開展執法年活動的重要意義，增強責任感，提高積極投入到執法年活動中的自覺性。

2、完善制度和學習提高階段（6月—7月）

認真做好建章立制和推行行政執法責任制工作，為依法管糧、規范執法行為提供基本的制度保障。

3、實施檢查階段（7月—11月）

統籌安排，精心實施六項糧食流通檢查。通過檢查，及時發現和糾正社會糧食經營者的違法違規行為，維護消費者糧食安全消費權益，規范糧食市場流通秩序，全面提高地方儲備糧承儲企業的管理水平，進一步提高糧食行政管理部門的社會影響力。

4、總結評比階段（12月）

要對照執法年活動內容及要求，對執法年活動開展情況進行認真總結。評選出全區糧食流通監督檢查工作先進集體和優秀工作者進行表彰。

篇6

隨著時代進步的發展，對企業的長遠利益發展來說，提高企業的行政管理能力是必不可少得。企業的行政管理工作，一般對實現企業的長遠利益來說，起到了中樞神經的運營作用，為了使企業發展在世界經濟的大流中位于不敗之地，企業就必須對自身的行政管理工作進行不斷的更新和完善。本文主要就課程研究的基礎進行了簡要的闡述，而后針對現代企業提高行政管理效率中出現的問題進行了深入研究，并結合本次研究提出了相關的改善措施，最終希望借助于本次研究，能夠為相關的研究學者，提供一些可供參考的內容。

關鍵詞：

現代企業；行政管理效率；思考；措施

企業的行政管理是作為企業管理中最為重要的一個組成部分，一直對保障企業的生產經營活動順利進行，起到了至關重要的作用。所謂企業的行政管理，一般企業管理與行政管理相結合產生的一個概念，作為企業的中樞神經系統，行政管理工作一直在實現企業的發展中起到了一個承上啟下，既直接聽命于企業的總經理，又連接著企業的各個部門的作用。本文主要就研究現代企業提高行政管理效率的思考，以期望能為企業的管理工作人員起到一定的幫助作用。

一、課程研究基礎

1.企業行政管理的含義

企業行政管理是企業管理與行政管理相結合產生的一個概念，是企業的中樞神經，以總經理為最高領導，由行政副總分工負責，由專門行政部門組織實施、操作，其觸角深入到企業的各個部門和分支機構的方方面面，是一個完善的管理系統、網絡。企業行政管理具備權威性、及時性、縱向性的特點，是企業參與社會化大生產及市場的客觀要求，現代企業行政管理的目標來自于生產經營活動和行政管理自身的要求。由于計劃經濟時代的后遺癥在中國企業行政管理中遠未消除，因此中國企業行政管理的改進工作艱巨而迫切。

2.企業行政管理的特點

（1）權威性。企業行政管理的有效形式建立在企業內部組織結構的上級權利與權威基礎上的，上級行政機構沒有相應的權利和權威就不能下達命令、指示或規定等。但是現代企業行政管理的有效性還取決于上級權力是否運用得當和下級的是否服從等。（2）及時性。在企業大量性日常性經營活動處理及人事處理中，或企業遇到突發事件及企業環境不穩定時，行政管理就能發揮重大作用。（3）縱向性。因為企業行政管理主要是通過企業行政組織內部的行政關系進行自上而下的指揮和協調，往往是企業上級行政機構對下級的指令性要求，因此主要是縱向性的。

二、現代企業提高行政管理效率中出現的問題

1.行政管理人員素質偏低

針對企業存在的提高行政管理效率中出現的行政管理人員素質偏低問題。究其原因主要出現在企業的管理者對企業行政管理人員的管理不重視，導致出現了很多行政管理人員業務素質過低，業務能力偏低，以及對待工作的服務意識不足等情形。具體這些問題的出現，嚴重阻礙了員工的工作積極性，從而制約了企業的行政管理效率得到提升。

2.工作作風嚴重

一般的企業行政管理機構都存在普遍的工作作風。具體表現在企業的管理工作機制，具有很強家長制封建主義。這種管理機制的工作作風，一般會使企業的行政管理偏離預設的服務軌道，重點突出企業的管理，這種專制機制家長制的管理體系，一般會阻礙企業的行政管理工作得到很好的實施，阻礙行政管理工作的活力和效率，同時也會在很大程度上挫傷員工的工作積極性，影響企業的民主決策和科學化的行政管理工作體系。

3.企業行政管理規章制度不健全

一個企業要想實現長久機制的運轉，就必需建立一系列比較健全和完善的工作管理機制。針對企業的行政管理部門來說，一方面，企業的行政管理工作缺乏一套比較完善健全的行政管理機制，另一方面，企業的行政管理規章制度執行力度不夠。由于企業的行政管理工作受到不健全的行政管理機制和執行力不夠的行政管理工作影響，企業的行政管理部門的工作人員在工作的同時會出現，利用不健全的工作制度偷懶，導致工作疲軟或者出現僅為應付上級領導檢查而按規章制度辦事的現象。

三、現代企業提高行政管理效率的措施

1.提高企業的行政管理人員素質

要想充分提高企業行政管理人員的素質。首先企業領導應該提高對企業行政管理人員的重視。使得企業的行政管理人員迫于領導壓力開始轉變工作態度，充分加強提高自身素質的意識。其次企業領導也應該加強對企業行政管理人員業務素質的培養，通過定期的管理和培養，提高企業行政管理人員的業務認識和專業的業務水平能力。從而加強企業行政管理人員隊伍的建設，提高現代企業的行政管理效率。

2.建立合理的行政管理模式

建立合理的行政管理模式是指企業的行政管理模式需要建立符合企業的內外特點的組織機構，進而保證企業各項比較完備的決策能夠得到快速的實施，從而達到行政管理的目標。首先企業需要杜絕的工作作風，各級工作按照企業合理規范的規章制度進行，從而按照科學性和規范性，建立一套比較完備的企業行政管理模式，將企業的行政管理和與企業的總經理工作直接掛鉤，使企業的行政管理工作承擔起自身在企業管理工作中，中樞神經的作用，進而提高現代企業的行政管理工作效率。

3.建立健全企業行政管理的規章制度

針對企業的行政管理工作，要想使其充分發揮自身的部門能力，就必須建立健全一套比較完備的管理規章制度。具體的如，根據企業行政管理員工的工作情況逐條對《企業行政管理工作條例》進行完善和更新。同時還應該加大對企業行政管理員工的監督力度，在嚴格的監督體系下，督促企業的行政管理工作員工加大對《企業行政管理工作條例》的執行力度，同時完善相應的工作機制和獎罰制度等，從具體條例入手，完善企業的企業行政管理的規章制度。

四、結束語

本文主要對現代企業提高行政管理效率的思考，進行了相關的分析與探討。首先針對此項課程的研究基礎進行了簡要的闡述，而后主要針對現代企業提高行政管理效率中出現的問題展開了深入探究，并進而提出了改善現代企業提高行政管理效率的措施等相關的一系列可實施的策略。最終希望通過對本文的分析研究，能夠給予相關的研究學者一些更具個性化的參考與建議。

參考文獻

[1]路鑫，張紅.對現代企業提高行政管理效率的思考[J].商場現代化，2011，（1）：35.

[2]董欣欣.關于現代企業提高行政管理效率的思考[J].江蘇商論，2011，（30）：106.

篇7

一、發展現狀

（一）社會團體登記情況。我市共登記社會組織223個，其中：社會團體166個，行業性社團129個，專業性社團29個，聯合性社團3個，學術性社團5個；民辦非企業單位57家，其中：民政類5家，教育類17家，勞動類10家，衛生類12家，科技類6家，文化類4家，體育類3家。據初步統計，我市社會組織從業人員現有38，500人左右，約占全市總人口的4.5%，各類社會組織去年總收入5億多元，提供就業崗位15000余個。

（二）規章制度建設情況

1、健全規章制度。為使社會組織規范發展，市民政部門指導督促各類社會組織建立健全各項規章制度，規定各類社會組織必須將登記證書、資格證書、服務項目、收費標準等規章制度上墻公布，增強工作公開的透明度，按照章程規定的宗旨和業務范圍開展活動，依法規范自身的行為，更好地為社會服務。2、規范財務管理。為貫徹中央精神，提高我市民間組織會計人員素質，民政部門下發了通知，要求各民間組織進行《民間非營利組織會計制度》培訓。通過培訓，社會團體和民辦非企業單位的會計人員都已熟練掌握了新的會計制度，并已能在財務操作中實際應用，從而規范了民間組織的會計制度。3、落實四項制度。為規范管理，制定了社區民間組織的普查登記、注冊登記、備案登記、社區民間組織負責人例會四項制度，由街道辦事處負責指導，并及時掌握社區民間組織的發展變化，確保社區民間組織的健康發展。各社區所轄民間組織每月將活動開展情況，向居委會通報備案，居委會將社區民間組織開展活動的時間、地點、內容及照片資料登記造冊，重大活動報登記機關備案。確保社區民間組織依法開展活動。

二、工作現狀

（一）提高了民間組織的登記質量。我們以“依法行政、規范行為、提高服務”為登記工作理念，嚴格按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業登記管理暫行條例》等法律法規規定，認真細致地對民間組織地成立、變更和注銷進行審批登記；對符合登記條件的民間組織發放“明白紙”，公開登記事項、申報程序及材料、行政許可時限和操作規程，讓他們能夠及時了解登記程序；我們在規定的時限內盡量提前完成審批登記手續，為登記對象節約辦事時間，減少上門次數，提供熱情服務。

（二）健全了民間組織的監督機制。我們把加大執法力度作為規范民間組織社會活動、促進社會穩定的重要舉措，建立了“市、辦、居”三級監督體系，形成“橫向分類負責、縱向按級負責”的民間組織服務與監督一體化網絡系統，做到及時發現和查處非法民間組織的違法活動，從而遏制不良組織的滋生和蔓延，扶持和保護合法的民間組織。近年來，我們多次與社團主管單位聯合開展治理檢查，注銷不合格協會，規范了對民間組織的管理。

（三）加強了民間組織的年檢工作。這幾年，我們根據上級部門的要求和部署，結合自身情況，密切聯系業務主管單位，本著規范管理、簡化手續的原則，與業務主管單位一起對社會團體和民辦非企業單位開展了年檢、換證工作，讓參加年檢的單位填寫了《年度檢查報告書》，委托市“恒正會計事務所”出具《民間組織年度財務審計報告》。對未開展活動和變更業務主管單位的民間組織依法予以了注銷。

（四）深入開展了民辦非企業單位的誠信建設。我們對新成立的民辦非企業單位嚴格要求，規范各項規章制度，建立誠信檔案，接受公眾監督；對已登記的民辦非企業單位，把誠信建設作為年度檢查的一項重要內容，進一步完善信息披露制度，督促其按照章程開展活動；不斷完善服務承諾制，制訂長遠規劃和有效措施，通過在服務內容、服務方式、服務責任等方面做出的公開承諾，增強透明度，提高服務質量。

三、存在問題

1、整體質量不高，作用發揮不到位。從質量上看，目前我市民間組織發展整體結構不夠優化，尤其是經濟社會發展需要的行業協會、農村經濟類協會、公益慈善和基層服務性民間組織發展不足，自主創新和社會服務能力較弱；少數民間組織法制觀念淡薄，內部管理制度不完善，自律機制不健全，社會公共責任缺失，社會公信力不高。從作用發揮上看，大多數民間組織尚未充分發揮其應有的功能和作用。如行業協會，由于受多種因素的影響，在行業協調、行業管理、行業維權、行業服務等方面還存在著許多不足和問題。

2、政策法規不完善。民間組織法律法規還不健全，使得民辦非企業單位的設立、性質、地位、作用及職能等沒有進一步明確和規范。我國雖然制定了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，且是暫行性行政法規，在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規定，并與業務主管部門中的法律法規在許多問題上不協調、不統一。有的業務主管單位對社團的申請成立熱情高，而對社團的年檢，變更，注銷，和對社團依據其章程開展活動情況的監督重視程度不夠，應付差事。

3、執法力度較薄弱。對民間組織進行監督管理和開展執法活動是登記管理機關的一項重要職能。《行政許可法》實施后，雖然是登記管理機關但卻沒有執法權，缺乏行政執法的基本職能，管理力量非常薄弱，總體情況為“力不從心，監管難以到位”。具體地講：一是機構、人員、經費不到位。不同民間組織都是以民政部門名義進行登記管理，但實際上，民間組織登記管理人員編制只有1人，與實際工作量不對稱，工作中常疲于應付，監管過程中也無專項業務活動經費。二是全市有200多個社團，其業務分屬不同業務主管單位，協調工作、爭取配合工作量大。三是《社團登記管理條例》專門設置了“處罰”一章，對社團的一些違規行為的處罰作了規定，但由于缺少執法督查隊伍，處罰很難落實。尤其是取締非法民間組織缺少法制手段，造成一些未登記的民間組織取締困難。

4、發展存在不平衡。民間組織的發展與各項社會事業的總體要求不相適應，主要有：營利傾向較明顯，服務功能卻欠缺；規模偏小，在專職人員、辦公設施、專業水平等方面還有差距；分布的社會領域不均勻，在教育、衛生、民政領域較多，在科技、勞動、體育領域相對較少，與實際的社會需求還有一定距離。

四、解決對策

（一）建立健全民間組織法律法規體系。根據我國目前經濟社會發展的需要，應適時出臺與民間組織有關的法律及配套的政策法規，應盡快出臺新的《社會團體登記管理條例》，加快修訂《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，對民辦非企業單位的界定要具體、明確；民辦非企業單位的名稱應區別于有關社會組織的名稱，即民辦非企業單位的名稱中應體現民辦，方便于對民辦非企業單位的管理；改革民間組織的管理體制，建立和完善民間組織管理的政策制訂、執行、評價和監督之間相互協調的運行機制，以及行之有效的管理辦法。

（二）加快民間組織執法隊伍建設步伐。民間組織執法工作是登記管理機關的一項重要職責，但是現在登記管理機關還沒有執法隊伍，也沒有必要的督查經費。希望上級有關部門切實落實民間組織管理機構和人員編制，充實民間組織管理力量，盡快組建高質量的民間組織執法隊伍，提高執法的權威性。要確保民間組織管理者具有行政執法資格；配備必要的執法工具，確保執法的質量和效果；定期對執法人員進行有關法律法規的學習和執法程序、執法手段的培訓，增強執法人員依法行政的能力。

（三）加大民間組織的扶持力度。希望政府在購買服務、項目扶持等方面對民間組織予以支持，同時支持民間組織獲得合法的服務性收入，實現資金來源的多元化；應盡快完善民間組織的各種優惠政策，為民間組織發展創造寬松環境，形成一套系統、可行的民間組織稅收激勵機制；在政府資助和社會捐贈的基礎上，能夠建立民間組織發展專項基金，為民間組織發展提供長遠的資金來源。采取有力措施，在房屋租賃、場地使用、設施配備等方面給予扶持，推進民間組織的健康快速發展。

篇8

第一條為保證輻照食品衛生安全，保障消費者的健康，根據《中華人民共和國食品衛生法》（以下簡稱《食品衛生法》）和《中華人民共和國放射性同位素與射線裝置放射防護條例》（以下簡稱《放射防護條例》）的有關規定，制定本辦法。

第二條國家對食品輻照加工實行許可制度。

第三條本辦法適用于中華人民共和國境內所有從事輻照食品生產經營的單位和個人。

第二章食品輻照加工單位和人員的管理

第四條從事食品輻照加工的單位和個人，必須按所在省、自治區、直轄市衛生行政部門制定的衛生許可證發放管理辦法，取得食品衛生許可證和放射工作許可證后方可開展工作。

第五條申請從事食品輻照加工的單位和個人，必須具備以下條件：

（一）輻照室有良好的通風設施，輻照室內臭氧和氮氧化合物的濃度低于國家《工業企業設計衛生標準》中的限值；

（二）輻照室有多重安全聯鎖裝置和劑量監測裝置，對r輻照裝置還應備有迫降裝置，并保證各種裝置安全有效可靠；

（三）有專業劑量測試人員、操作人員和防護人員以及衛生檢驗實驗室和常規劑量計；

（四）有輻照食品生產管理細則，工藝操作規程、安全守則，各類人員的崗位責任制等規章制度；

（五）省級以上衛生行政部門要求的其他條件。

第六條食品輻照加工單位必須按國家有關規定向放射工作人員提供合格的衛生防護用品，指導其正確使用，并建立個人劑量檔案。

從事輻照加工的放射工作人員必須遵守有關的規章制度和操作規程，并按要求配戴個人劑量計和報警儀。

第七條從事輻照加工的放射工作人員必須進行就業（上崗）前健康體檢，就業（上崗）后的定期健康體檢，并建立健康檔案。放射工作人員健康體檢由省級衛生行政部門指定的衛生醫療機構負責。

第八條從事輻照加工的放射工作人員必須進行放射防護知識培訓，經考試或考核合格的，由省級衛生行政部門發給《放射工作人員證》。未取得《放射工作人員證》者不得上崗從事放射工作。

放射工作人員放射防護知識培訓工作由省級衛生行政部門指定的專業機構負責。

第九條輻照設施的建造必須符合安全、衛生要求。其竣工后，必須經省級以上衛生行政部門驗收，驗收合格的，發給《建設項目竣工驗收認可書》。未取得《建設項目竣工驗收認可書》的，不得投入運行。

第十條輻照裝置必須能準確調整運行速度，以滿足不同劑量范圍的要求。對輻照的食品應按良好的輻照工藝進行輻照。

第十一條對輻照設施衛生防護的監督檢查，衛生行政部門依照《r輻照加工裝置衛生防護管理規定》進行。

第三章輻照食品管理

第十二條輻照新研制的輻照食品品種，由輻照加工單位或個人向衛生部提出申請，經衛生部審核批準后發給輻照食品品種批準文號，批準文號為“衛食輻字（）第號”。

第十三條研制10kGy以下的輻照食品新品種，研制單位應向所在省、自治區、直轄市衛生行政部門申請初審，初審合格后由研制單位報衛生部審批。研制單位應當向衛生行政部門提供下列衛生安全性評價資料：感官性狀，營養及微生物等指標。

第十四條研制10kGy以上的輻照食品新品種，研制單位應向衛生部直接提出申請，并提供下列衛生安全性評價資料：感官性狀、營養、毒理及輻解產物、微生物等指標。

第十五條衛生部聘請有關專家組成輻照食品衛生安全評價專家組，負責新研制的輻照食品的衛生安全性評價工作。

第十六條食品（包括食品原料）的輻照加工必須按照規定的生產工藝進行，并按照輻照食品衛生標準實施檢驗，凡不符合衛生標準的輻照食品，不得出廠或者銷售。

嚴禁用輻照加工手段處理劣質不合格的食品。

第十七條食品不得進行重復照射，但對下列食品可進行重復照射，其總的累積吸收劑量不得大于10kGy：

（一）為控制病蟲害而進行輻照的含水份低的食品，如谷類、豆類、脫水食品及類似產品；

（二）用低劑量（小干1kGy）輻照過的原料制成的食品；

（三）為達到預期效果，可將所需的全部吸收劑量分多次進行照射的食品；

（四）含5％以下輻照配料的食品。

第十八條待輻照加工的食品與已輻照加工的食品應當分別放置，防止交叉污染。

第十九條輻照食品在包裝上必須貼有衛生部統一制定的輻照食品標識（見附錄）。

第二十條定型包裝的輻照食品的包裝標識或者產品說明書必須符合《食品衛生法》第二十一條的規定。

第二十一條進口可能有霉變、生蟲或含有致病性寄生蟲、微生物侵染的食物、食品原料等，鼓勵在口岸地進行輻照檢疫處理，以保障人體健康及防止食物的損失。

第二十二條衛生部設立的輻照食品檢測中心是全國輻照食品檢測的最高技術仲裁機構，是全國輻照食品技術指導中心。

第二十三條輻照食品的監督檢查由縣級以上衛生行政部門負責。省級衛生行政部門每年進行一次抽檢，抽檢結果千同年十月報衛生部，并由衛生部統一公布。

第四章罰則

第二十四條未取得放射工作許可證而擅自從事食品輻照加工的，按照《放射防護條例》第三十一條的規定處罰。未取得食品衛生許可證而擅自從事食品輻照加工的，按照《食品衛生法》第四十條規定處罰。既未取得放射工作許可證，也未取得食品衛生許可證而擅自從事食品輻照加工的，按照前兩款規定合并處罰。

第二十五條對未經過健康體檢或未經過放射防護知識培訓的人員從事食品輻照加工的，按照《食品衛生法》第四十六條或《放射防護條例》第三十一條的規定處罰。

第二十六條輻照食品的包裝標識或者產品說明書違反本辦法第十九條、第二十條規定的，按照《食品衛生法》第四十六條規定處罰。

第二十七條違反本辦法其它規定的，按照《食品衛生法》和《放射防護條例》的有關規定處罰。

本辦法規定的行政處罰由縣級以上地方人民政府衛生行政部門決定。

篇9

[關鍵詞]：高校 行政管理 法治化

0引言

高等院校作為我國高等教育教學的主體，怎么促使他們更加高效、有序地開展行政管理工作，以避免混亂，避免因人設崗或不規范的問題的發生，有必要加強高校的法治建設以及行政法治化管理。本文試圖用行政法律理論，高校行政管理存在問題及解決策略等方面出發，就法律在高校的管理規則上的有關問題進行初步探討。

1高校行政管理工作中存在的問題

1.1行政管理行為忽視學生合法權利

近年來，頻繁傳來學生狀告學校侵犯其合法權利的報道，如“劉燕文案”、“田永案”等，均引起了社會各界對高校行政管理行為合法性的高度關注。部分高校在行使行政管理職能時，管理規章制度的不健全，管理者缺乏相應的法律意識，再加上中國“尊師重道”傳統的影響，忽視了學生的合法權利，出現了高校侵犯學生權利事件。這些事件在侵犯受教育權、侵犯人格權、侵犯財產權和侵犯隱私權等方面都有所體現。如“田永案”中，大學生田永訴所在高校拒絕頒發畢業證書，后勝訴，該案表明了高校的內部管理行為也被納入了司法審查的范圍之內。在高校自不斷擴大的今天，高校在行政管理的過程中出現行為不當甚至違法的現象也隨之增多，在不同程度上侵犯了學生的合法權利。因而，社會上要求對高校行政行為進行必要規制的呼聲開始出現。高校對于違紀學生作出的處分，是一種懲戒的手段，最終的目的還是教育為主，在缺乏相對健全的規章制度情況下，管理者濫用權力，造成侵權事件的發生，這將使得高校在實行自主管理事務的過程中處于不健康的狀態，不僅沒有貫徹履行法治理念，同時也和教育的最終目的―――實現人全面自由的發展這一宗旨相違背。

1.2相關規章制度不健全

目前，我國高校自主制定的規章制度基本都是圍繞著1995年出臺的《教育法》規定的原則制定的，而隨后出臺的《學位條例》也僅僅是規定了中央和地方教育部門的管理權限，并未規定具體的規范條例，而且我國現行教育法律法規對于高校和學生之間的權利義務規定也未作詳細說明，導致部分高校制定的相關規章制度不夠切合實際，操作彈性太大，甚至會出現無法可依；尤其是少數高校出現了與法律相抵觸的制度，缺少了合法規章制度的指導，必然會導致高校行政管理行為的失范，而這些失范行為在高校學生學籍的管理中體現尤為突出。據調查，“學生手冊”是大部分高校學生管理制度的主要呈現形式。而制定這些規則、辦法的主體、內容、程序，目前沒有明確的法律規定，這些規定、辦法時時刻刻都在影響著相對方（教師、學生）的切身利益，但這些規則、辦法大都是一些空泛的條文，缺乏相應實施的細則，并且過于嚴厲、籠統，只從管理方面的需要出發，追求實效性，基本上只是規定了學生積極和消極義務，而對學生的合法權利方面卻鮮有提及。由于對當代大學生的性格特征不夠了解，制定規則、辦法沒有能夠做到從實際出發，同時，也違反了權利義務辯證統一的精神，很可能引發學生的逆反心理，從而給教育工作帶來阻力。

1.3權力監督機制不完善

目前，各高校現行的對權利制約的有關制度建設普遍不完善，標準滯后。調查發現，很多高校在行使行政管理權力時，監督機制運行不暢，甚至處于無監督狀態。在行政管理這一層面長期缺乏有效的監督機制，也是高校容易發生侵害學生合法權利行為的客觀原因之一。高校監督機制的構建由于缺乏法律條文的明文規定而在設立方面及執行方面不夠理想，或既有的監督機制未能完全納入規范化、法治化的軌道，事實上并沒有形成客觀、高效、權威的監督機制。正是由于缺乏有效的監督機制，加上高校自主管理權的日益擴大，有可能出現不按規章制度辦事，從而對學生作出不夠公平公正的評價以及處分。在我國高校改革不斷深入的形勢下，高校自也在逐漸地增強，高校領導干部和相關管理部門的權力越來越大，在這種情況下，相關的權利監督和制約機制并沒有及時跟進。高校的權力監督機制不完善，有關紀檢監督隊伍建設不理想，對高校重點問題和重要部門的監督工作缺乏專業水平和力度，以及對于高校某些重大決策的過程缺乏應有的監督程序，導致決策出臺過程草率，甚至出現與相關法律法規相抵觸的情況。

2高校行政管理法治化的途徑和方法

高校行政管理工作法治化的本質就在于行政管理隊伍建設的優化。在高校行政管理法治化的建設過程中，其途徑和方法不是單一的，而是多維的。本文重點從高校行政管理隊伍的組織設計、制度創新、加強監督等方面進行探討。

2.1完善高校行政管理的相關法律及內部管理制度

首先得注意高校行政管理權法律依據的完善。國家賦予高校自主管理學校事務的權力，但由于我國現行法律法規不健全，很多地方存在立法空白，學校制定的內部管理規章成為學校管理學生的重要依據，并且由于缺少有效的監督制度和司法審查制度，導致出現學校和學生的糾紛。對此，可以加強對現有法律法規進一步完善，尤其加強對高校行政管理權的行使范圍、程序和方法的具體規定。高校所在地方政府和教育主管部門可以針對本地教育的特點，在不違背法律、法規的情況下制定地方性法規。不僅要制定政府教育行政部門的組織法規，而且應制定相關法規對教育行政機關的行政行為做出明確的規定，使之在受到法律保護的同時，又受到法律的規范。其次要注意高校內部行政管理制度的完善。制度建設是社會發展的必然趨勢，制度文明是人類自身追求的重要目標，社會越發展，人類越進步，就越需要科學健全的制度。高校內部管理制度的完善，形成科學合理的行政管理工作機制，是管理進步的標志，也是一個社會進步的標志。制度本身具有規范性、強制性、穩定性等特征，加強高校內部管理制度建設，把行政管理工作的各個環節、要素都納入規范管理之中，用制度規定行政管理工作的目標和責任，高校行政管理工作也就有了方向，可以穩步推進。

2.2注重組織設計的精簡高效和優化組合

一是要注意精簡高效原則。從社會分工上講，高校行政管理工作屬于行政工作而非黨務工作，但這種分工并不是絕對的。事實上，在高校行政管理工作方面，既存在著目標高度一致的任務，又存在著具有很強綜合性的任務，特別是那些與思想教育工作密不可分的領域，黨政聯合辦公更有利于行政管理工作效率的最大化。二是要倡導優化組合原則。該原則具體是指行政管理機構內部各種資源的優化配置，這里主要是指組織內部成員的優化組合。依據現代組織管理學理論，資源最優組合并不是相同的資源越多越好，重要的是不同資源的互相補充。就高校行政管理組織機構的資源配置來說，除了專業的行政管理工作者外，還應選聘一些專家和優秀的法律工作者，這樣才能實現高校行政管理工作法治化高效平穩地進行。

2.3加強對高校行政管理權的監督

高校的行政管理權是在法律授權下的政府下放權力，在保障高校行政管理權有效執行的同時，還要依法對行政管理權進行監督。孟德斯鳩曾指出：“一切有權力的人都會濫用權力，這是萬古不易的經驗。要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”加強對高校行政管理權的監督，并不等于否定高校的行政管理權，而是為了行政管理更好地為學術研究服務，最大限度地提高教育的效率。可以讓學生參與民主管理。高校不是行政機關，但是法律賦予它一定的行政職權，對高校進行行政管理。高校行使自主管理權，必須遵循法治原則。高校和學生之間的行政關系，也是建立在平等自愿的基礎之上，而平等自愿原則正是民法的重要原則。處分決定的做出應遵循相應的程序，尤其在做出開除學籍、勒令退學等重大處分決定時應按照嚴格的程序進行。德國教育法規定：取消學生的學籍，由教師大會做出決議，但須以2/3以上表決票才能通過。依據學生監護人或成年學生的申請，家長顧問委員會可以參與取消學籍的處理工作。做出決定時，需尊重家人顧問委員會的意見，若教師大會與家長顧問委員會的意見不一致，須向家長顧問委員會申明理由，若家長顧問委員會以2/3的多數反對取消學籍，則由主管教育監督部門做出決定。對我國高校來說，應按照我國的實際情況進行管理，不能完全照搬國外做法，但在做出開除學籍、勒令退學等重大處分決定時也應由教師和學生代表組成聽證會進行聽證，在大會做出處理決定的過程中，應允許學生進行質證和抗辯，如學生對處理不服，應告知其可以申訴或提起行政訴訟。

3結語

綜上所述，民辦高校行政管理法治化就是運用法律、法規、規章的形式來規范民辦教育主體，規范行政管理行為，規范行政監督和行政救濟，以保障民辦高校正常運行，保障民辦高校參與者的權益。

參考文獻：

[1]衛揚中.高校行政管理法治化的理性思考[J].國家教育行政學院學報，2013（3）：60-63.

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賦權鄉鎮　夯實基石

鄉鎮人民政府和街道辦事處應該對本轄區內生產經營單位執行安全生產法律、規定、規章和國家標準、行業標準的情況實施監督管理，行使相應職權。

――《浙江省安全生產條例》第三十六條

2004年6月5日，浙江省慈溪市坎墩街道發生一起企業自備發電機爆炸事故，4人當場死亡；2004年 8月1日，瑞安市陶山鎮長虹工藝品有限公司職工在車間進行焊接作業時，不慎發生爆炸，并引發大火，當場造成4人死亡；2006年6月15日，龍泉市城郊的浙江龍鑫化工有限公司雙氧水生產車間發生嚴重爆炸事故，造成兩人失蹤，一人受傷……

近年來，全省各地安全生產事故頻頻發生。據有關部門統計，我省大量的中小企業分布在各鄉鎮和街道，安全生產事故的數量和傷亡人數80%以上均發生在基層。

據省安全生產監督管理局的同志介紹，鄉鎮人民政府、街道辦事處作為最基層的人民政府和政府派出機構，實際承擔了我省量大面廣的中小企業的安全生產監督管理工作，并構成了我省整個安全生產監督管理工作的基礎。但是，由于安全生產法將安全生產監督管理的權力賦予了縣級以上人民政府及其所屬的部門，因此，鄉鎮人民政府、街道辦事處在安全生產監督管理工作上存在著“有管理職責無管理權力”的問題，既增加了監督管理工作的難度，也影響了監督管理工作的效果。

老羅是溫嶺市某鎮主管安全生產的副鎮長，據他介紹，該鎮上規模企業就有幾百家，小企業則是遍地開花，光把該鎮生產經營場所跑一遍，就要花近一個月時間，安全監管任務相當繁重。上級政府和部門往往把安全生產監管責任落實到鄉鎮頭上，但鄉鎮人民政府由于缺乏相應的職權和手段，監管很難到位，如果發生事故，還是要追究鄉鎮干部的行政責任。老羅對省人大法制委員會的同志表示：“現在鄉鎮分管安全的同志整天提心吊膽，下次見到我時，可能我的烏紗帽就沒了。”

雖然在國務院關于重特大安全事故行政責任追究的相關規定中，都明確了鄉鎮主要領導對安全生產負領導責任，但鄉（鎮）政府和街道辦事處在安全生產監督上只有責任，卻沒有職權和手段。

在立法調研過程中，許多地方和企業建議，加強鄉鎮人民政府、街道辦事處在安全生產管理中的職責，對企業較多的鄉鎮和街道，應當設立專門的安全監察機構，配備專職的管理人員，并對安監所（站）的管理體制、執法問題等作出規定；有的單位提出，應當授權或者委托鄉鎮人民政府、街道辦事處一定的處罰權；也有人提出多配人員不利于精簡機構。

省人大常委會部分委員在審議時認為，根據憲法、地方組織法的有關規定，鄉鎮人民政府負有管理本行政區域內社會、經濟、文化等方面事務的行政職能，因此，賦予其一定的安全生產行政管理權是可行的；街道辦事處作為政府派出機構，賦予其一定的安全生產行政管理權也是可行的。并指出，強化鄉鎮政府的社會管理、公共服務職能符合中央、省委、省政府農村綜合改革精神。

為此，條例規定，鄉鎮人民政府、街道辦事處在實施安全生產監督管理時，可以行使安全生產檢查權、責令改正違法行為權、責令排除事故隱患權、重大事故隱患采取應急措施權、行政處罰建議權等。但是，根據行政處罰法的有關規定，在行政處罰的實施機關已經法定的情況下，未經國務院決定或者授權，行政處罰只能由法定的行政機關實施。鄉鎮人民政府、街道辦事處有建立負責安全生產監督管理的事業單位的，如安全生產監督管理中隊、安全生產監督管理所等，可以根據行政處罰法第十八條、第十九條規定，通過法規授權委托的方式，授權行政處罰實施機關，也可以委托符合法定條件的事業單位行使一定的行政處罰權。條例第五十七條規定：“縣級以上安全生產監督管理部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規定條件的安全生產監督管理機構實施行政處罰。”

“軟硬”兼備　加強監管

生產經營單位是安全生產責任主體，必須依法建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負責。

――《浙江省安全生產條例》第四條

2002年6月16日凌晨，發生在北京海淀區“藍極速”網吧的那場火災，令24人葬生火海。而2006年3月1日發生在寧波海曙區的世貿中心大火竟無一人傷亡，2500人安全疏散，數碼廣場300余攤位財物未受損。人們不禁要問，為什么會有如此大區別？凡事預則立，不預則廢。據報道，寧波世貿中心十分注重安全工作，制定了緊急預案，加強消防演習，并建有一支訓練有素的保安隊伍。

“企業重視和加強平時的管理，對減少事故發生及降低事故損失至關重要。”省安全生產監督管理局的同志坦言，以前許多企業是在事發后，通過協調和賠償，就息事寧人了，平時的監管缺乏制度的嚴格規范和約束。

省人大常委會上半年組織的安全生產執法檢查也表明，生產經營單位“硬件不硬”、“軟件不行”是兩個主要的原因。前者指安全基礎太薄弱，安全隱患整治欠賬太多；后者則是指安全生產意識淡薄。

此外，由于多數的企業主體責任沒有落實到位，安全管理出現了混亂局面，是事故頻發的一大頑癥。今年6月5日，慶元縣左溪一級電站黃秀坑引水洞內3名職工淹溺死亡事故，主要原因是未落實汛期值班制度，未對閘門啟閉實行嚴格管理，在下達關閉進水閘門指令后未落實相關人員及時關閉閘門，導致水庫內的水突然涌入引水洞。

為此，條例明確生產經營單位是本單位安全生產的責任主體，生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負責。條例對癥下藥，從資金投入、高危行業安全費用的提取和風險抵押金的交納、人員配備、教育培訓等多方面提出具體措施，尤其是在安全生產制度建設方面作了較為詳細的規范。

在制度建設方面，規定生產經營單位要制定安全生產規章制度，落實安全生產責任制度、重大危險源監控制度、應急救援制度等。在行為規范方面，條例規定，生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；生產經營單位應當加強對安全設施、設備的檢驗、檢測。

規范操作　保障權利

嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和安全技術操作規程，服從管理，正確佩帶和使用勞動防護用品；接受安全生產教育和培訓；及時報告事故隱患和不安全因素。

――《浙江省安全生產條例》第二十二條

今年，浙江龍鑫化工有限公司發生的“6?15”爆炸事故直接原因在于：“操作工楊某某在做工作液回收工作時，配制釜內的工作液中含有的雙氧水劇烈分解，在配制釜人孔蓋沒有打開的情況下(按操作規程應打開)，無法得到及時泄壓，引發爆炸起火，然后引燃引爆車間其他裝置中的工作液及有機原料，繼而引發大火，并蔓延到其他車間。”

據省安全生產監督管理局的同志介紹，違章現象的大量存在，讓一些原本看似不經意的操作，帶來的卻是一場災難，工人也為自己的“壞習慣”付出了慘重代價。

據統計，工礦企業事故中因違章作業導致人員傷亡的事故就占總量的近60%，44起重大道路交通事故中有42起是違章行為引發的，占95%。

針對一線從業人員由于操作不當引發事故的問題，條例規定了從業人員應當履行的義務。

毫無疑問，廣大從業人員處于生產一線，一旦發生安全事故，他們是最直接的受害者。為此，條例規定從業人員在生產經營活動中享有六項權利，包括要求依法辦理工傷保險等事項；參加安全生產教育培訓；了解工作環境存在的危險因素及防范和應急措施，獲得符合標準的勞動防護用品；對安全生產提出建議、批評和檢舉、控告權；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業，發現危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業；因生產安全事故受到損害后提出賠償要求，等等。

配齊人員　專管安全

“礦山、危險物品的生產、經營、儲存單位和使用數量構成重大危險源的單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員超過五十人的，應當配備不少于兩名的專職安全生產管理人員”；“前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員在五十人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員；從業人員超過五十人的，應當配備不少于一名的專職安全生產管理人員；從業人員超過三百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備不少于兩名的專職安全生產管理人員”。

――《浙江省安全生產條例》第十七條