導語：如何才能寫好一篇社會建設問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、我國社會保障的特殊性。保障制度的社會化需求是隨著自然經濟崩潰、商品經濟日益發達和工業化大生產的形成而興起的，西方福利國家的社會保障更是出現在社會財富極大豐富、貧富分化、家庭解體、社會服務日趨強化的所謂后工業社會。我國還是一個以傳統農業生產和農產品加工業為主體的農業大國，現階段我國的社會保障制度形成于自然經濟向商品經濟轉化的過程中，特別是農村生產力落后，商品生產還不發達，廣大農民還沒有完全擺脫貧困、饑餓的威脅，社會財富遠不充分。八億農民的社會保障問題正是在經濟體制改革和經濟發展的起步過程中提出來的，這就注定了中國農村社會保障決不可能是一種以國家為主體，通過國民收入分配和再分配達到社會公平目標的傳統福利體制。而只能因地制宜，選擇依據集體和民間力量，國家、集體和個人合作興辦保障事業的路子。這種官民雙重性質的合作保障體制的特點主要表現在：（1）雙重性質：傳統福利保障體制把社會保障定義為國民收入的純分配范疇，合作保障體制則著眼于分配和消費兩個方面具有兩重性。對國家和集體而言可以是一種分配關系；就個人方面來講，則屬于消費需要的一個重要部分，保障支出故然是個人的消費支出。（2）雙重目標：即經濟發展和社會公平。社會保障雖然作為經濟體制改革的配套工程提出來，但只有在服從于提高經濟效率，發展社會生產這個首要任務的前提下才有可能成為現實。（3）雙重功能：即一方面保證全體公民的最基本的生存需要；同時滿足一部分高收入居民改善生活質量，提高消費水平的要求。（4）雙重運行機制：即指國家保證的一部分，政府根據需要和可能，通過社會救濟等按需分配的形式定量配給；另一部分則以按勞分配的補充和個人消費的形式支出，以個人支付的多少確定享受保障的標準。（5）雙重管理體制：國家保證的部分由國家統一標準、統一組織管理；而對其余部分則只限于規定一些工作原則，提出參考意思，熱心服務，幫助實現科學化管理。據此我們可以給社會保障下這樣的定義：由國家、集體、家庭或個人合作興辦，通過國民收入的分配、再分配及個人消費支出，保證公民的基本生活需要，提高公民物質、文化生活水平，且有利于刺激經濟發展的社會福利和社會保險制度體系。它不僅有利于社會安定和精神文明，有利于勞動力再生產和勞動效率的提高，更加重要的是實現社會主義生產目的的一種手段，體現了社會主義制度的優越性。

2、社會保障制度的總體構想。經濟發展水平是社會保障制度存在的基礎。建構農村社會保障體制必須與當前農村社會經濟條件和生產力發展狀況相匹配，亦須考慮正在發展著的農村變革以及這場變革的未來，并與之相適應。鑒于我國農村人口多、耕地少、手工勞動、分散經營、各方面條件相差懸殊等特點在短期內難以改觀，以發展專業承包、社會服務、多層次經營為主要內容的新型農業生產責任制形成亦能適應遠期大規模農業生產社會化要求，既使從長期看，農村微型社區利益結構的基本格局不會有大的變化。與基本經濟條件和社區利益關系緊密相關的社會保障體制必然以鄉村為主的微型社區為中樞，社區保障資金的籌集主要由集體和個人分擔，以社會保險為主體，不同社區規模不

一、體制有別、各具不同特色。從目前全國各地經濟發達農村提供的試點方案看，一般都比較偏重于以基金為基礎的收入保障，但若把視野從不足1%的經濟發達鄉村擴展到整個農村社會，收入保障恐怕不是方向。應該充分認識和發掘我國勞動力資源豐富的優勢。因陋就簡，土法上馬，一般都有條件提供起碼的生活保障（如教育、醫療等）。建立和推廣社會保障制度，必須認真抓好試點，積極宣傳鼓動，啟發群眾的認識水平和參加社會保障的自覺性與主動性，在條件成熟的基礎上做扎實工作。對于某些特殊保障項目或保障對象（如優質對象、自然災害等）可考慮更大范圍、不同層次的社會化管理。條件具備的，可拿出全國性的或地區性統一措施和辦法。這樣，農村社會保障體制的總構造可大致概括為：服務為主，自行產生、微型社區組合，伴之某些特殊保障項目或保障對象不同層次、更大范圍的社會化管理，以社會保險為核心的社會保障體制。

3、不同地區社會保障體制的選擇。我國農民村各個地區經濟發展極不平衡，各方面條件差別明顯。社會保障體制的建立必須注意各地區之間的差別，處理好各地區之間的關系，選擇適當的地區策略：（1）就收入而論，經濟發達地區農村年人均收入在千元以上，低收入地區年人均收入則不足二百元。在保障體制的選擇上，高收入地區農村應以收入保障為主，低收入地區農村則應重點發展以普及初級服務為主要內容的社會保障事業。（2）不同經濟發展類型的地區（如蘇南地區和溫州地區），由于生產資料所有制結構和利益分配結構上的差異，也會對保障制度的建立產生較大的影響。蘇南以集體經濟為主，實行按勞分配，集體經濟實力雄厚，個人收入也較高且比較均衡，集體和個人都有參與社會保障的承受能力，比較適于建立一種以集體為依托，集體和個人合作興辦的社會保障制度。溫州地區家庭工業發展很快，自由市場活躍，個人手里有錢，但分布不均衡，集體經濟相對薄弱。這就比較適應于建立一種以個人投保為主，政府予以適當補足的社會保險體制。在前一種情況下（蘇南）還可考慮擴大社區統籌范圍，后一種情況下則宜于較小范圍的保障區域。（3）從行業構成上看，以工業為主的城市郊區等，一般收入較高，生產和生活服務的社會化程度較高，應以收入保障為主，而以農業為主的農村地區，一般聯系松散，收入不高，家庭保障起主要作用，社會保障宜于小范圍的服務保障型。（4）由于特殊的自然地理環境，亦會使社會保障體制獨具特色。在牧區，牲畜既是生產資料也是生活資料。物化（牲畜）資金投保在牧區得天獨厚，一可以抵銷貨幣貶值，二比貨幣資金增值要快，且牧民心理易于接受。此外，不同地區的民族、風俗、文化、氣候等環境都可能特殊作用于社會保障制度。（5）從發展先后看，應該以富裕地區農村社會保障制度的建設作為整個農村社會保障制度建設的突破口。高收入的經濟發達農村，各方面條件比較齊備和成熟，可以摸索建立起一套接近理想的農村社會保障制度，不受其它特殊條件的影響和制約。通過試點實踐找到有關農村社會保障制度建設的一般的共性的原則和規律性，然后結合各個地區、不同類型農村的具體情況，由點及面，逐步推廣，無疑是一種符合實際的、可行的辯證的選擇，此其一。收入保障的關鍵是資金問題，比較而言服務保障更加復雜，服務保障的實施亦有更大的難度。比如，向農民提供最基本的教育、醫療服務，就必須有具備相應素質的、甚至是受到特殊訓練的專業人才。這就非一日之功了。過去幾十年，我們在農村大部分地區普遍建立起初級形態的義務教育和以鄉村“赤腳醫生”為主要內容的合作醫療體系（目前已經削弱，有些地方基本不存在了）。我們以為是有許多可貴之處的?？傊毡Ｕ现贫鹊慕⑹且粋€較收入保障更加困難的長期的過程。因而，以富裕地區農村干部為突破口的另一面則指：收入保障制度的建立應該在條件具備的鄉村先行一步，此其二。貧困地區應該在總結富裕地區經驗教訓的基礎上，項目由少到多，標準由低到高，逐步建立起適合自身特點的保障體制。

4、村本位好，還是鄉本位好？所謂微型社區組合的社會保障體制，其實已經包含了不同規模的微型社區。村本位好，還是鄉本位好，沒有固定的標準，應該具體情況，具體對待，宜鄉則鄉，宜村則村。一般來說，經濟比較發達，人均收入較高的地區，社區范圍可以大一點；鄉村工業比較發達的地區，社區范圍亦可適當大些；村與村之間經濟發展比較平衡，利益關系比較簡單的鄉可以考慮以鄉為本位。反之，經濟條件不好，人均收入低，以傳統農業為主，村與村之間利益關系復雜的鄉不宜以鄉統籌。從保障類型看，收入保障利益關系復雜，統的范圍不宜過大，相應地服務保障牽涉關系簡單。從地區分布情況看，人口密集地區可考慮統的范圍大一點；而邊遠山區，人口居住稀散，保障范圍可以適當小一些。上述宜大宜小之間，錯綜復雜，僅僅提供了權衡利弊的方法。結合我國農村社會保障工作狀況和我們在試點工作中的體會，我們以為目前不宜提倡鄉本位。其理由是：（1）農村社會保障工作尚處在試點階段，無論是理論上的準備，還是實踐經驗都不充分。鄉級社區試點剛剛開始，尚未形成成熟的模式，不宜盲目提倡以鄉統籌。（2）目前全國各地的社會保障試點工作比較多的集中在經濟發達農村，這些農村地區一般都處在經濟結構變化的不穩定成長時期，經濟發展的跳躍性和波動較大，各種利益關系變動頻繁復雜，以鄉為本位就多一層利益關系，這就給方案的設計和之后的管理工作帶來許多困難。（3）以村統籌的試點探索工作抓得較早，關系簡單，能動性大，且已經有了象“長源村”這樣的成功典型。因而宣傳和小范圍推廣村本位的社會保障體制的條件基本具備。應該提倡、宣傳和推廣村級社會保障制度，積極探索鄉級社區社會保障體制。

5、保障對象和保障范圍的界定。社會保障制度作為社會制度的有機組成部分，是由于維護國家和社會公共利益的需要而產生，且不以人們的意志為轉移的。一定社區范圍內保障制度一旦形成，該社區范圍內全體公民都必須承認和接受，并具有公意強制性。所有戶口在該社區范圍內的農村居民，均系社會保障對象，必須按規定加入保障組織，并享有獲取規定的各項保障權利，承擔相應的保障責任。

建立農村社會保障的主要目的是為了保障農民的基本生活需要和簡單再生產條件，因而保障的范圍只限于養老、醫療保健、文化教育（包括入托、入學、就業前職業教育和在職勞動者的各種技術培訓）、優撫、救災救濟（含扶貧救濟）、待業等保障項目。為滿足部分居民提高生活質量的要求，可考慮在合作保險項目下設立級差保險或補充保險。保障項目不宜統一定死，應根據各地的具體情況靈活決定，但要盡可能地避免單項上馬（如單項養老保險等），只有多個項目并舉，多種利益互相牽制，才可能使每一個社會成員都來關心并積極參與社會保障，使之充滿生機和活力；保障標準的制定一定要與當地經濟發展水平相適應，起點稍低，留有充分余地，不統一劃線；保障對象的范圍應適當縮小，有條件再逐步放寬。如養老保險的年齡界限可考慮適當推后（如男65歲，女60歲），以減輕養老保險的壓力；為了避免因不同社區之間保障水平差別而引起的人口不熱向流動，還須規定在既定社區享受各種保險的必要勞動或居住年限。

6、保障基金的來源及其構成。西方福利國家主要通過課征所得稅的形式籌集社會福利基金，實際上是一種通過國民收入再分配，以社會公共消費形式實現的收入均等化政策。我國社會保障基金則從三個不同性質的來源產生：（1）通過國民收入分配渠道產生，以國家財政撥款形式，按照按需分配的原則實現的國家資助，屬于社會消費范疇；（2）從集體利潤中提留的稅前列支部分，主要作為按勞分配的補充形式實現的部分集體消費；（3）超出收入領域的個人收入提成，隸屬于個人生活消費性支出。前者主要用于支付社會統籌的部分保障項目，如自然災害救濟；區域性扶助等，社會保險項目，由財政支付的部分很小；從地區布局上看貧困地區社會保障基金主要由政府提供，富裕地區的社會保障金則以后兩項資金來源為主，只有少量的鄉級財政提留補充進出，基本屬民辦性質。貧困地區集體和個人無力參加社會保險，社會保障體制改革至多可以考慮補助包干形式；在已經建立或有能力建立以合作保險為主干的社會保障體制的經濟發達或準發達地區農村，保障基金來源基本相似，只是基金構成上存在著差別。具體的基金構成一般地取決于各地的經濟實力及其基本經濟格局：從總體上看，經濟越發達的地區，集體或個人支付的保障基金越多；從具體構成上看，集體力量雄厚的農村地區，社會保障基金以集體支付為主（如蘇南），家庭經濟興旺，個人富庶的地區，則以個人支付為主（如溫州）。很顯然，各地情況千差萬別，不可能有一個統一的基金構成模式，但基金來源渠道卻是比較一致的；由于保障基金形成于不同層次的分配和消費領域，并不直接決定收入的變化和多寡，即使在同一社區范圍內也不可能是明確一個基金構成比例，這種比例只能是一個取決于其它因素的經常變動的不確定關系，且這種關系必然是在社會財富分配關系的范圍之外；社會保障基金的構成絕非自身的比例構成，而是它與社會財富的生產及其所占的份額的關系，也即它與整個社會生產和人民生活的關系問題；由于社會保障基金是通過國家財政、集體提留和個人消費支出三條渠道聯系生產和生活的，保

障基金的構成問題也就相應地轉化為與上述三方面掛鉤的問題。

7、保障基金提成比以及國家、集體和個人的承受度。合理適度是建立社會保障基金的關鍵，也是公平和效率的結點。社會保障合理適度的關鍵又在于保障基金總規模?？刂票Ｕ匣鹂傄幠５淖罴淹緩侥^于確定各項保障基金提取的比率。國家參與的部分是通過財政支出實現的，故需在當年財政收入中提取相應比率的資金，用于社會保障；集體提留的保障基金可分別按集體當年的總產值、總收入、純收入、企業總收入、企業稅后總利潤等多種項目提成。由于農業主要是分散經營的，集體并不直接掌握，集體提成保障基金的對象只能限于集體經營的部分，如集體經營的工、商、服務等企業。一般來說，在完全市場競爭條件下，不同產業、不同行業及生產不同產品的企業之間的機會均等利潤是基本相等的，按產值和按利潤提成也應該是基本相當的，但目前我國鄉鎮集體企業沒有統一的經營帳目和嚴格的管理制度，企業在各方面（包括收入分配）都有較充分的自，企業利潤指標的口徑又很不一致，按利潤提成雖然比較合理，但確實很困難。集體保留部分最好按企業的總收入提成，對個別經營情況不好，提成確有困難的企業，可以考慮適當調整，靈活掌握提成比率；個人支出的部分亦需要按比例提取，即按加入保障的勞動者的個人收入多少提成。在現實生活中，要準確地統計每個勞動者的收入多少，也是很困難的，但結合其實際收入狀況，大致估計出當事人所屬收入檔次則不難。因而，個人收入的提成辦法最好莫過于把社區范圍內的農村居民按收入劃分為若干檔次，然后確定不同收入檔次交納保障金標準。益陽市金花湖鄉把勞動年齡人口按所在家庭人均收入多少及其分布狀況劃分為五個等級，依次確定五個等級月人均交納保障金的批準分別為1元、2元、3元、4元、5元。實踐證明這是一種比較理想、又切實可行的好辦法。到底提成多少比較適度？也即國家，集體和個人的承受能力有多大？此乃最為棘手的問題之一。

正確處理上述三者之間的關系，首先必須明確這一量的關系的內涵，具體指：（1）國家、集體和個人的承受度，即鄉財政、企業總收入和個人收入中可以用于保障支出的份額。國家加入社會保障的部分資金下撥鄉財政統一支付，鄉財政提成比根據現階段財政每年實際用于各項社會保障的開支、機動財力、財力來源和結構變動，結合各地的具體情況確定，經濟發達地區一般可控制在10—15%左右，發揮必要的補充作用；集體經濟承受度的大小，一般依據集體實際用于社會保障的各項支出情況、集體積累及經濟結余多少，按不影響企業發展的原則認定合理支出規模，然后確定其在企業總收入中提成的最優比率。從目前農村試點情況看，按1%上下比率提取比較合理，相當于按企業利潤提成5%左右（企業正常利潤率一般在20%左右）。由于不同企業的利益差別，實際執行過程中，可以考慮按企業經營情況好壞和承包條件適當予以調整；個人承受度主要根據個人所在家庭經濟狀況、收入結余和各項傳統保障（如婚喪嫁娶開支、迷信活動花費、請客送禮支出等）支出的部分可誘導開支確認。一般收入在貧困線（年人均收入300元）以上的農村居民開始具備一定的承受能力，收入越高，承受度越大。根據我們實地調查的情況，可按個人收入多少分別提取2—5%的保障金。（2）國民經濟總體承度，即國民收入總額中可能用于社會保障支出的份額。西方福利國家社會保障支出一般都占到國民收入總額的25—30%，有些國家甚至高達40—50%（如英國）。借高額所得稅維持的龐大保障開支，抑制了私人投資，促使財富分散和資本外流，導致經濟萎縮。可見，從宏觀上保證適度的保障開支至關重要。結合我國農村實際的保障支出、經濟狀況和用于傳統保障形態的可導向性支出等主要方面的情況，并考慮到留有較充分的余地，將社會保障支出的總規?？刂圃谵r民純收入總額的5—10%左右比較適宜。（3）結構效果。主要指參加社會保障的各方保障支出多少及其構成所導致的多種利益關系的比較和選擇。很顯然，國家投資越多，更有利于調動集體積極性，提高個人滿意程度，社會保障會更有吸引力。但我國社會保障制度的建立主要依靠集體和個人，國家參與的力量微弱，是民辦公助的，這就需要周密細致和經濟地考慮好各項基金的構成問題，既使國家少花錢，同時能使集體和個人的投資熱情和能動性得以較充分地發揮。這個問題在不同富裕強度和不同經濟類型地區表現非常突出；貧困地區主要依據財政拿錢開展社會保障，比較易于接受；富裕地區國家投資少，主要依據群眾的自覺需要。集體發達的蘇南地區，主要依靠集體投資，很容易模仿城市傳統的大包攬福利體制，需要引導個人投資，發展保險型社會保障體制；家庭工業繁榮的溫州，國家投資的可能性少，集體缺乏實力，單純依靠個人投資自保，無異于金融保險。這類地區社會保障如何開展，已經成為經濟發達農村社會保障制度建設的現實難題。我們以為從家庭企業收入和其它個人收入中適量征收部分“地方稅”或“管理費”工“集體提留”是非常必要的。這樣就可以把一部分收入從個人手里轉移到集體手里，集體再投資興辦社會保障事業。取之于民用之于民，同時可改變單純的利益結構，使社會保障體制得以成立。這種辦法著眼于利益結構的調整與重新構造，又不侵犯利益主體，相對于“儲蓄保險模式”是否更符合科學？

上述思想的要意就是各項保障基金來源與當年現金收入直接掛鉤，并使各項保障基金來源實現了按一定比率提成。這就區別于先確定各項目保障標準，然后考慮協調各種變動關系的通常做法，而是先按需要和可能確定保障基金來源和固定比率，然后定項目和支付水平，從而避開了物價等因素變動的直接沖擊；由于各項提成比率化，使得各項支出及相應地總支出規模相對穩定在一個適度的范圍內，不至于出現社會保障“超負荷”現象；隨著各項收入增長，水漲船高，保障基金增多，保障水平穩步提高，且能有充分的回旋余地。

8、儲備積累和現收現支——兩種基金運行機制的比較。儲備積累，亦稱預先提留。即指同代人自籌保障金。年老前逐年交納保險費，年老后領取養老金?，F收現支，指以征稅和集資方式建立基金，幾代人交善負擔，這一代人交納的保障金除自己享受醫療、教育等部分外，余者主要用于上一代年老者。兩種機制在具體運用中各顯其利弊。采取現提現付方式，按當年物價水平的保障基金支付總額核算，及時調整提成比率，能夠保持收支平衡，也就避免了和物價、利息等指標掛鉤的困難。但由于經濟發展的經常性波動，保障基金提成比率需要不斷地調整，不甚繁瑣；一旦經濟發展停滯甚至萎縮，人口老化等問題出現，勢必提高各項收入提成比率，大幅度增加保障基金規模，不僅影響人民生活，而且導致超過國民經濟承受能力的保障負荷，妨礙社會經濟發展。儲備積累方式的特點是在事先預測的基礎上，制定收費標準，貯存將來足以支付的資金，收入高的時候提成也多。在這期間還可用這筆資金投資生息，運用得好，比較易于應付經濟波動的影響和保障金開支一時膨脹的局面。但是，儲備積累方式過份依賴預測，直接與非生產性的價值指標（如物價、利息、利潤）掛鉤，風險性大。一旦出現通貨膨脹，將會造成積累基金不足，收支失衡。歐美國家現行基礎養老金制度一般采取現提現付方式。日本原為儲備積累方式，無法預見的社會變動，和實際的經濟困難，導致日本政府的養老金儲備幾乎虧空，迫使其對既定保障基金運行模式進行反審，并作出新的選擇。我國通過各種渠道，以多種非正規名目支出的保障金一向也是現收現支，量入為出。這次岳陽會議，集中反映出各地在建立社區型、保險型、基金型基層社會保障體制的理論研究和試點實踐中取得的新成果，提出一批比較成功的試點方案。這些方案中提出和實施較早的“長源村級社會保障模式”基本上是現收現付型；“溫州市栂頭鎮養老儲蓄保險方案”屬于比較完全的儲蓄積累型，相對于金融保險有更高的期望利益值，因而對投保人具有更大的吸引力；“益陽市金花湖鄉級社會保障方案”的設計，堅持以收定積的原則，保障基金的發放與保障金的來源掛鉤，基本保障金和永久性保障金的統一，舉利避害，取長補短，有利于社會保障制度長期穩定和持續發展，亦為社會保障基金的籌集和管理提供了又一種新的有益的選擇

9、社會保障和家庭保障關系的協調。社會保障制度的建立意味著保障的重心已經由家庭轉向社會。家庭保障的作用將逐步減退，社會的保障作用逐步加強。同時必須看到，這種轉化作為一個過程將是長期的、漫長的，在這一過程中，家庭保障功能將繼續發揮積極作用，并逐步走向制度化：一方面，由于受既定社會經濟條件的限制，社會保障范圍較窄，標準偏低，實際上還不可能完全起到保障的作用；另一方面，家庭保障的某些功能（如精神保障、家庭服務等）事實上難于被取代，這就注定了傳統家庭保障功能在現有保障制度體系中的特殊作用：①家庭作為最基本的社會單元和初始的結合利益層次，是其成員最直接的利益體現和責任承擔者，無疑負有最直接的各項保障責任。②家庭利益受到自然災害的影響，或遇其它方面困難，除社會可能提供的資助以外，家庭自身是最首要和最基本的依靠力量。③老人生活贍養照料是子女及其家庭保障功能的基本方面，和子女生活在一起的老人必須受到尊重，并享受同等的生活待遇；凡與子女分居的老人生活，應相當于所在鄉村五保戶的供養標準，其保超過養老金基數的部分，規定由子女負擔補差。④家庭保障發揮拾遺補缺的作用，對各項社會保障起重要補充作用。繼續發揮我國家庭、親友和鄰里間互助互濟的優良傳統。⑤對不履行家庭保障義務者按有關立法和社區公意性強制措施辦理。⑥加強家庭保障、社會保障和商業保險的聯系與配合。逐步提高家庭自我保障的能力。

在這樣的基礎上建立的社會保障制度必將使家庭保障的作用得到充分發揮，并使之成為新型社會保障體制重要組成部分，實現社會保障和家庭保障的有機結合。

篇2

【關鍵詞】社會保障 金保工程 困難 對策

一、緒論

（一）選題背景及問題

2003年12月，原勞動保障部下發了《關于全面實施金保工程統一建設勞動保障信息系統的意見》《關于進一步加快實施金保工程的意見》等文件，明確統一建設金保工程的各項任務和要求，確定了一批金保工程建設示范城市。金保工程起步建設于2004年，2005年在全國掀起熱潮。2011年4月1日，阜陽市金保工程省統一軟件正式上線運行。經過兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統一軟件在全市范圍全面上線運行。

至2010年12月30日，安徽省人力資源和社會保障廳黨組成員和巡視員到阜陽市檢查督促金保工程建設情況起。2011年1月5日，阜陽市人力資源和保障局隨著金保工程的進程以“金保工程建設簡報第x期”的形式公布建設進度和內容。共20期，至阜陽市各縣區省金保工程軟件上線運行結束。公布了各縣區社保卡發放的情況后，以一期“關于社會保障卡建設工作情況的通報（2013年11月28日）”結束。至今，關于阜陽市金保工程建設的后續工作未有跟進。

（二）選題的目的和意義

社會保險業務中的各個項目與我們每個人都息息相關，金保工程是國家運用現代科技手段，進一步提高工作效能，實現對公民社會保障信息的動態管理的項目。然而作為一個新事物，其建立發展的過程是一個不斷探索完善的過程。本文通過對阜陽市社會保障金保工程建設中的問題進行淺析，為金保工程的完善提出一些可行性的意見和建議，使我市的金保工程能為民眾和政府帶來真正的便利。

（三）概念界定

1.社會保障。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。

2.金保工程。金保工程是利用先進的信息技術，以中央、省、市三級網絡為依托，支持勞動和社會保障業務經辦、公共服務、基金監管和宏觀決策等核心應用，覆蓋全國的統一的勞動和社會保障電子政務工程，實現了五險業務信息的數據共享和業務協同，目標是實現對勞動者“記錄一生、管理一生、服務一生”。

3.兩者之間的關系。金寶工程軟件是參保者查詢個人社會保障業務信息的平臺，政府社會保障業務流程以金保軟件呈現。金保軟件是參保者和政府在社會保障領域聯系的媒介。

二、阜陽市社會保障金寶工程實施情況

（一）阜陽市金保工程全部上線

2011年4月1日，阜陽市金保工程省統一軟件正式上線運行。經過兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統一軟件在全市范圍全面上線運行。

（二）社會保險信息數據共享

各用人單位辦理勞動保障事務可更多依托網絡，實行網上申報，節約成本，提高效率；自由職業者和靈活就業人員的個人繳費，可通過就近的勞動保障服務平臺輕松實現；勞動者失業后，有關信息可直接傳遞到居住地的街道與社區，街道、社區就業保障服務平臺就能及時按規定發放失業保險金，開展就業服務；求職者可以通過網絡快速查詢附近就業信息；政府各職能部門也可依托勞動保障信息系統網絡，為轄區居民提供相關服務。此外，金保工程全面上線也為社?？ǖ陌l放推廣奠定了基礎，通過金保工程與社保卡的對接，今后市民手拿一張社?？ň涂梢赞k理大部分社會保障業務。

三、阜陽市金保工程建設中存在的問題及成因

（一）金保工程建設軟硬件環境基礎較差，起步晚，經驗不足

在省人力資源和社會保障廳檢查督促阜陽市金保工程建設時對于技術人員不到位問題，推薦由東軟公司負責解決。在金保工程軟件全市上線運行后，軟件使用人員由各社保部門自行協商抽調人員。

（二）阜陽市各區、縣社會保險政策的差異

阜陽市各地經濟發展水平不均，社會保險政策方面也有所差別。如阜陽市各縣區都實行了城鄉居民養老保險，但繳費和領取養老保險金的政府各有差別，而金保工程設計的業務標準和流程過于先進和理想化，各地城鄉養老保險并軌仍處于探索期，金保工程無法在短期內順應改變，就無法正常的處理業務。

（三）人口眾多，參保人員社保數據整合急需加強

阜陽市占地9775平方公里，至2013年全市戶籍人口有1039萬。是安徽省人口最多的市。這就導致了無論是信息收集還是信息錄入都是一個龐大的工程，金保工程的建設不是一朝一夕就能夠完成的。而金保工程需要數據才能發揮其作用，尤其對于跨地區跨單位轉移社會保險的人員，沒有數據的集中統一，就無法準確快捷的整算社會保險。社會保障、新型農保、基層平臺等系統分別建設，每個數據固定在各個業務系統當中，導致信息分割。業務分散。

（四）金保工程的一卡通政策，限于全省通用，對廣大的新生代農民工吸引力小

阜陽市不僅是人口大市，還是勞動力輸入大市。我省的東軟金保工程軟件是全省通用，不同的省各使用的軟件不同，社保信息更不共享，對于年輕的新生代農民工，流動性強，與過去的農民工相比，更追求自由的環境。金保工程難以直接解決跨省地區轉移，尤其是異地就業問題。對新生代農民工的吸引力小。

（五）信息安全

金保工程需要網絡工程的支撐。在信息化時代，計算機的使用一方面提高了人們工作的效率，另一方面也存在信息安全的問題。尤其是在貧困地區的政府部門，專業的計算機人才缺乏，網絡覆蓋水平低，信息安全度就更低，因此會出現騙保、社保金被冒領等問題。

（六）資金不足

金保軟件運行后，還要進行日常網絡維護、設備維修、網費租金、人員培訓等資金。而很多地區，金保工程的建設，聲勢大于行動。在省機構指導阜陽市金保工程建設時，對于這方面也只是建議市政府在人員編制問題、財政經費上給予進一步的幫助和支持。具體如何支持，支付比例，沒有明確說明。這也就導致政府在使用財政時，更傾向將財政使用于提高政績，對金保工程投入不足。

四、完善阜陽市社會保障金保工程的對策

（一）培訓一批專業的軟件使用的社保人員，與軟件開發商及時保持密切聯系

放寬社保經辦機構公事業人員招聘的條件，給予計算機等通用軟件專業人員一定優惠政策。加強相關社保部門人員的技能培訓，培訓出即熟知社保經辦業務流程又懂網絡信息技術的復合型公職人員。同時在東軟軟件出現bug等問題時，及時供應商聯系，在軟件開發商修復或更新軟件時，經辦機構也要及時更新。

（二）調整和優化業務流程，加強各經辦部門的業務聯系

具體經辦業務要具體對待。對于阜陽市每個縣區在各項社會保險政策方面的細微差別要謹慎對待，尤其在養老保險這一塊，經濟較發達的鄉鎮企業的補貼在統籌保險金時都要做到詳細的說明。全市各縣區的經辦機構和社保部門都要有密切的業務聯系，在統籌賬戶基金這一塊，有不同的政策要詳細的公布。

（三）重視數據化管理，切實做好信息一體化建設，做好社保數據共享工作

由于阜陽市人口眾多，在涉及民眾切身利益的問題上，需要很多的信息。每個部門都進行一次數據的收集、錄入、不僅存在準確度的難題，還浪費大量的人力物力和財力。政府可以建立一個數據庫，專門的人員收集參保人的信息，集中更新參保人信息，在具體經辦參保人各項社會保險業務時，直接調取數據。既有利于提高效率，還提高了準確度。

（四）完善跨地區協作，方便省內跨地市、跨省的社保關系轉移

國家政策一直在推行全民醫保、全民養老等全民社保。農民工在我國勞動力群體中占有很大的份額。為國家建設做出了不可估量的貢獻。阜陽市作為勞動力輸出大市，可以與接收大省簽訂新生代農民工參保問題進行協商。積極保障農民工公平享有社會保險的權利。

（五）加強網絡信息安全

社會保險信息披露制度的建立，有限的規范著社保領域的信息安全。但互聯網是個信息開放的平臺，受利益的趨勢，總有一些不法分子想要不勞而獲。這不僅需要加強東軟軟件開發商從技術上解決這一問題，還需要政府部門加強網絡信息安全管理。

（六）財政支持

通過近年來社保領域的發展，民眾對社會保障的認識和關注度也越來越高，以及我國在社會保險的探索也到了一個新的階段，財政對社會保障支持的比重也越來越重，有些地區甚至將社會保險費用獨立列出財政預算。這也就需要財政對金保工程的投入進一步擴大。人力資源部是一個負責混合型的部門，這也更有利從財政、金融等多個部門籌集社保經辦費用。經辦機構要優化費用來源渠道。

參考文獻

[1]王長勝.電子政務藍皮書：中國電子政務發展報告[R].社會科學文獻出版社，2003.

[2]胡音.金保工程建設中的難點和對策[J].中國勞動保障，2009.06.

篇3

關鍵詞：新農村建設、老年人、坊鎮、解決方案

一、新農村建設現狀

本文主要從農村基礎設施建設、農村村風狀況、農民自身狀況等方面做出描述性分析。

和陽村等代表了本地區新農村建設工作進展較好的一類村莊，賀家村等代表著逐漸發展起來的一類村莊，靈井村等次之，太里村等代表著地理位置較偏遠、發展較慢的一類村莊。以和陽村為例：

和陽村處在坊鎮的中部，全村400余戶，約2000余人，發展較快，部分村民搞個體經營經濟長足發展。該村莊自來水到各家各戶，公共汽車通達四方，農民整體上多居平房，少有土瓦房，巷道全部鋪設水泥路，全部設有路燈，村中央有社區服務中心，小廣場周圍有村委會、老年人退休干部活動室、衛生室、計生服務站、縣城連鎖村分超市、小飯館、裁縫鋪、健身娛樂器材以及其他小店等等；村容村貌與數年前相比，已是煥然一新；村里文化底蘊濃厚，著名的雷簡夫故里、雷半仙故里、史夫人故里均在此，每年陰歷二月初八，村里舉行社火，敲鑼打鼓，扭秧歌，文化活動甚是火熱。

二、新農村建設問題

調研時發現調研區新農村建設已經在各方面取得一定進步。但各村新農村建設仍然存在著諸多問題：

1、建設新農村，相關部門的宣傳引導工作做得不到位

新農村建設的主體對象是農村農民，在調研中發現，一方面很多與農民切身利益相關的政策不能宣傳到戶，不能落實到位，當然也有村民自身政治覺悟不高，只注重眼前短利的原因；另一方面大部分村民只注重個體發展，雖然對村里發展抱有期望，但沒有實質性的建設幫扶工作，整體缺乏積極性，普遍缺乏向心力。

2、建設新農村，農村基層民主政治建設出現嚴重問題

在調研中發現，一些村村領導班子建設不健全現象非常嚴重。對于建制完整的，村民對其貪污受賄，以公謀私，不辦實事好事，或辦事不公等作風多有不滿；其次，村民普遍反應村委會換屆選舉不民主，存在“后臺關系決定選舉成敗”現象。

3、建設新農村，農民期望精神文化享受，現實卻不能滿足

老年人多渴望有一個專門的活動場所，但農村現有的老年人活動室等多因宣傳不到位，管理不到位而被廢棄或挪作他用。其它基礎設施也極其缺乏，偶爾自發組織的健美操等群體娛樂活動，常因缺乏設備，沒有專門場所或無各方面支持而中斷；人們對集體性文化活動包括社火之類的很熱衷，但整體而言，數十個村莊，僅有個別經濟發展較好的村莊逢節組織，絕大多數村莊村偶爾組織，或基本不組織等。

4、建設新農村，老年人問題不容忽視

調研時對老年人精神訴求、身體狀況、經濟狀況、家庭關系、政治素養等方面進行了細致調查，發現農村相當一部分老年人患有惡疾，身體狀況堪憂，精神營養嚴重不足，急需相關政策的落實保障。

5、建設新農村，建后工作更重要

新農村建設工作雖然尚未面面俱到，但已經實施的工程項目卻面臨嚴峻的建后問題。比如某些村莊的路燈管制，山區水泥路面塌陷，水利灌溉渠道的修護（賀家莊村灌溉渠道），村莊體育等公共設施亂刻畫毀壞（和陽村），基礎設施建成后的養護工作不到位等等問題。

二、 新農村建設問題解決方案

針對新農村建設過程中出現的一系列問題，通過探討分析，需要著力從以下幾個方面加以完善：

1、 要以“公正、務實、為民”為出發點加強農村村委會領導班子建設

領導班子的建設關系到村莊的建設和發展，并最終關系到新農村建設的成與敗。村級各類組織都要建立和完善各項規章制度，加強自身建設，并負責抓好直接管轄的各類組織的建設，發揮他們的作用。清廉，實實在在為民辦事，為民服務，為村建設的村委才能服眾，村里也才能政通人和，才能擺脫當下這種村民與干部烏煙瘴氣的現象。

2、 要加強管理與引導，落實和維護好國家新農村建設政策

要拓展宣傳覆蓋的廣度，為建設文明鄉風提供示范；要嚴格執行上級政策措施，將惠民政策落到實處；要加強管理和引導，協調好人員和工作，引導各項措施順利實施。農村建設不能僅靠單一部門的引導，而要多個部門協同引導和配合。

3、 不斷完善農村社會保障體系，促進新農村的平衡協調發展

在相關部門引導下，不斷完善基本養老保險制度，不斷開拓新渠道保障老年人晚年生活，比如靈井村前村長提出的要在農村建養老院等；要積極探索完善農村醫療保險的新路子新辦法，學習借鑒外地先進經驗，不斷提高醫療保險金額和醫療保險覆蓋率；完善農村社會救助制度。建立生活救助、醫療救助、教育救助、就業援助、脫貧援助和社會互助一體化的社會救助體系。鼓勵企事業單位、社會組織和個人提供捐贈、資助。

4、 加強精神文明建設，樹立良好道德風尚

不斷宣傳和普及科學文化知識、宣傳科學思想、傳播科學方法，移風易俗，除舊布新，盡快掌握致富本領；不斷宣傳孝道文化，提倡敬老愛幼，堅決抵制“厚養薄葬”不良風氣；積極開展和諧家庭、和諧村組例如好兒媳、好婆媳、好丈夫等的創評優等；加強普法教育，爭取早日創建出符合國家要求的社會主義新農村

鳴謝 “益暖”大學生公益團隊對合陽坊鎮地區詳細的專題調研。本文所用數據主要來自第六次人口普查和“益暖”大學生公益團隊的調研數據。

參考文獻：

[1] 楊尚勤，石英，江波.陜西社會發展報告[R].北京：社會科學文獻出版社，2012：7

[2] 第六次全國人口普查

[3]劉德友，陳麗.建設社會主義新農村的現實意義及途徑[J ].四川職業技術學院學報，2006.03

篇4

一、我國體育的和諧思想

1.現代體育的和諧內涵。

體育的發展受到各國的政治、經濟、文化、自然環境的影響與制約，不同的社會文化背景和不同的文化體系形成了東西方體育的巨大差異。奧林匹克體育是自然科學為依據，是屬于物理屬性的體育，追求更高、更快、更強。在19世紀晚期以后，在西方的文化浪潮的劇烈沖擊下，奧林匹克運動與中國傳統體育發生了激烈的沖突與碰撞，人們用傳統體育的思想和方法，來批判和抵御西方體育的滲入。但隨著我國對國際奧林匹克運動的不斷參與，與現代化相適應的“西方體育”也得到了廣泛的認同，尤其是奧林匹克的思想與理念不斷的影響著人們，體現了傳統體育與現代體育的融合。

2.人與自然的和諧。

人與大自然之間有著極為密切聯系的關系。自然界為人類提供了賴以生存和發展所必需的生活條件。生態環境的惡化，是威脅當今人類生存發展的三大問題之一。這也同時威脅了社會的和諧發展，制約了人類的發展。只有人與自然和諧發展，社會才能和諧，當然社區體育、群眾體育才能和諧發展?，F在眾多的體育競賽與商業化的體育比賽，都需要和諧的氛圍和條件。文化教育（文化載體）體育運動（教育工具）人的和諧發展世界和平社會進步。

二、和諧社區體育文化的發展策略

1進一步加強社區體育場地設施的建設。

體育場地設施是社區體育文化建設的基礎條件，也是構建多元化全民健身服務體系的關鍵要素。從河南省的實際情況來看，應從以下幾個方面入手去加強體育場地設施的建設。

2．通過市人大立法，把社區體育場地、器材設施的建設，劃入到城市建設規劃之中。

在立法中明確提出，開發商在新建小區里建設體育活動場地和器材設施的數量和質量都具有不可推卸責任，由政府制定嚴格的監督規范措施并派專職人員進行監督驗收。

3．以街道辦事處為單位，劃撥專項經費，采取委托管理制、俱樂部制、政府引導制等形式開放學校體育場地。

4．系統的規劃社區體育場地，以使不同的人群在社區中能夠尋找到體育活動的場所，滿足人們多元化的體育需求。

5．加強體育組織的建設。

在加強政府對社區體育組織領導的同時，要充分發揮各企事業單位和體育社團組織的作用，使行業體協、人群體協和其他群眾性的體育組織在群體活動中的作用得到進一步的發揮。形成社區、縣（區）、市；政府、體育總會、文體活動站、企事業單位、青少年體育俱樂部、社區健身俱樂部、晨晚練點多層次、多格局的組織網絡體系。

6．組織經常性的體育活動，促進人們的廣泛參與。

要圍繞著提高廣大市民的身體健康素質、豐富社會文化生活、構建和諧城市的基本原則，在社區范圍內要經常組織豐富多彩的群眾性的體育競賽與展示活動。體育競賽與展示活動不僅能夠豐富人們的文化生活、陶冶人的情操、促進和諧社區的構建，而且具有一定的時尚促動作用，吸收更多的人群參與體育運動中來。

7．積極推進體育生活化的進程。

篇5

關鍵詞 會計職業道德 外部環境 自身因素完善

黨的十七屆六中全會的召開，對職業道德建設提出來新的更高要求。會計職業道德是會計在職業活動中應遵循的職業行為準則和規范，是會計人員職業品德、職業紀律、專業勝任能力及職業責任等的總稱。在全面建設小康社會的新時期，加強會計職業道德有著重要的現實意義。

一、我國會計職業道德建設缺失的突出問題

1.法制觀念不強。近年來，我國雖已頒布了《會計法》、《注冊會計師法》、《企業財務通則》、《企業會計準則》等財會法規制度，但從實際工作情況來看，大量的會計法規得不到切實執行。從2001年《會計法》執行情況檢查和社會調查所獲得的反饋信息來看，知法違法的現象仍然在一定程度上存在。會計人員和單位負責人的會計法制觀念有待提高，會計法制意識有待強化。

2.職業道德意識薄弱。在實際工作中，許多會計人員職業道德意識不強，在國家、社會公眾利益和單位利益發生沖突時，往往不能堅持原則，甚至協同作弊，為違法違紀活動出謀劃策，直接參與偽造虛假會計憑證、會計賬簿、會計報表。當單位負責人授意會計人員提供虛假會計信息時，會計人員面臨職業沖突的選擇，往往不顧職業道德，按領導意志行事。

3.追求私利，監守自盜。部分會計人員為求私利，監守自盜，會計職業道德淪喪在貧富兩級分化的實際社會現實面前，一些會計人員個人主義、拜金主義、享樂主義膨脹，喪失了最起碼的法制觀念，會計職業道德淪喪，故意偽造、變造、隱匿、毀損會計資料，利用職務之便貪污、挪用公款，以身試法。

4.造假手段越來越多。由業務性造假變成會計性造假，利用會計手段、會計方法來玩數字游戲。如利用收入確認、成本推遲、收益性支出資本化、會計估計、會計政策選擇等手段造假。此外，會計造假已從單純的憑證造假轉成實物和現金流相互配合的造假。

二、會計職業道德失范的成因

1.外部環境因素。會計職業道德失范的外部環境因素主要有：一是社會誠信缺失。近年來，受社會各種不良風氣和思想的影響，我國現實社會中存在著社會誠信普遍缺失的現象，當整個社會誠信缺失時，會計人員本身工作和生活在社會大環境中，其職業道德受到社會各種不良因素的影響和干擾，會計信息失真，假賬盛行也就不足為怪了。二是法律制度不健全。有些會計領域現在還無法規，有些會計領域雖然有法規、制度，但是執行起來相對較難或者不執行，有些會計政策不是很完善，執行起來可“變通”，很容易得到。有些會計法規制度已過時，需要修訂，由于法律制度不健全會導致會計造假者有機可乘。三是懲罰力度不夠。在“敗露成本”與“機會收益”間比較，作為“經濟人”，后者誘惑難擋，企業愿意鋌而走險，便不難理解。四是會計中介機構缺乏獨立性，易產生短期行為。

2.會計人員自身因素。一是會計人員自身世界觀有問題。就會計人員自身來講，大部分會計是守法重道的，但有極少部分人員，視國家法律不顧，做出種種違法亂紀的行為。二是利益驅動，會計人員缺乏自律。利益驅動是會計人員職業道德失范的直接誘因。改革開放后，社會主義市場經濟不僅承認人們追求個人利益的合法性，而且以經濟利益為驅動，鼓勵有條件的個人和地區先富起來，不斷提高資源的配置效率，以達到最后共同富裕的目標。但是，在整個社會商品意識活躍起來的同時，出現了一定程度的社會倫理迷失和思想混亂，滋生了個人主義和拜金主義思潮。三是會計人員業務能力欠缺，理論水平不高。

三、加強我國會計職業道德建設的構想

1.將會計職業道德核心內容吸收到會計法律制度中。會計職業道德與會計法律制度有著共同的目標，相同的調整對象，承擔著共同的責任。兩者應在內容上相互滲透、相互轉化、相互吸收。會計人員良好的職業道德的形成是一個長期漸進的過程，離不開嚴明的會計法律制度和正常的會計工作秩序。

2.從機制上制度上加強建設。建立完整的會計職業道德體系。會計職業道德建設是一個復雜而開放的系統工程。主要由會計職業道德規范、會計職業道德教育、會計職業道德修養、會計職業道德評價和懲戒規范構成。會計職業道德規范是會計職業活動中的一種行為準則和標準，是會計職業道德體系的核心。會計職業道德的行為規范主要包括愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持原則、提高技能、參與管理和強化服務。會計職業道德建設要與社會主義市場經濟相適應。

3.會計從業人員加強自身修養，提高自律能力。隨著市場經濟的發展和經濟全球化進程的加快，對財會人員應具備的職業技能要求也越來越高，會計從業人員想要生存和發展就要不斷學習，使自己的知識不斷更新。要遵守財會人員職業道德，熟悉和掌握相關的法律法規，也需要不斷學習，才能提高會計職業技能和專業勝任能力。除了之外，會計人員還應控制好自己的思想和行為，不斷提高自律能力。

4.多渠道宣傳會計職業道德，營造良好氛圍。多渠道地進行會計職業道德的宣傳教育，通過營造濃烈的輿論氛圍，使其逐步滲透到人們的思想深處，從而達到凈化內心世界，改善認知標準，確立符合道德規范的世界觀、人生觀和價值觀的目的。要求會計領域的各級領導干部在會計工作中以身作則，嚴格要求自己，成為全體會計人員的表率；在不同單位、不同行業、不同會計崗位中選擇先進典型進行示范，組織先進典型現身說法，對先進人物進行表彰，通過互相學習、互相感染、特別是通過會計職業道德水準較高的模范人物的傳、幫、帶，來提高會計人員職業道德水平。

參考文獻：

［1］王萱.我國會計職業道德建設問題研究.2007.

［2］李戰銀.會計職業道德建設存在的問題及路徑選擇.財政監督，2008.

［3］王海燕.會計職業道德建設淺見.現代經濟，2008，（7）.

［4］王波.會計職業道德特征及建設途徑.寧夏社會科學，2008.

篇6

大家好！

今天，沐浴著明媚的陽光，踏著激昂奮進的步伐，我站在這神圣的演講臺上，給大家帶來題為《農村信用社企業文化建設之我見》的演講，如有不當之處，還請提出寶貴意見！

大家知道企業文化是企業的靈魂,是推動企業發展的不竭動力,它的目的就是在于振奮人心,提高素質,凝聚力量,加強管理,提升效益,推進發展。隨著市場經濟的發展,培育先進的企業文化正為越來越多的企業所認同,而農村信用社正面臨著體制改革帶來的機遇和挑戰,更應該重視企業文化建設,培育出獨具特色的金融企業文化,從而推動農村信用社的改革與發展。在實踐科學發展觀的今天，這個問題很現實的提到我們面前。因此，踐行是我們的方向！

第一個問題：一方水土，養一方人，繁榮一方經濟

應該首先明確__農村信用社的目標市場是廣大農村。把農業生產發展起來、把農村經濟搞活、使農民致富、使信用社賺錢是我們的主要目標。實踐證明，傳統農業生產達不到這個目標，農村信用社應該把主要的資金投向農業產品深加工及農產品大流通中去，促進農村產業的結構性調整和優化，從根本上促進__“三農”事業的發展。

農村信用社作為主要為“三農”服務的、社區性地方金融機構，其機構遍布城鄉，是基層網點最多、規模最大、服務最廣、品種最全的金融機構，對農村經濟發展做出了巨大的貢獻，其悠久的歷史、廣闊的布局、復雜的演變歷程，使其企業文化蘊含了更為豐富的內涵。農村信用的存款才真正是取之于民，用之于民，一方面吸取農民的存款，另一方面支持好農村經濟的發展，并依托地方經濟，實現其自身業務的穩健發展。為__的經濟發展作出了很大的貢獻

第二個問題：以人為本，強化管理，倡導人文文化

不知大家可曾知道，一把大火燒毀可口可樂的企業廠房、設備。但是，燒不了可口可樂公司的企業文化，自1885年由潘伯頓醫生組建起來的可口可樂公司，照樣屹立在世界各地?？梢娖髽I文化的偉大、卓越。

企業文化建設的主體是人，事業發展的關鍵在人，人是企業管理的出發點和歸宿。“以人為本”的理念就是要將管理的對象以“物”為中心轉向以“人”為中心，把尊重人、愛護人、關心人作為基本出發點。在尊重人的價值，愛護人的成長，關心人的生活，滿足員工的物質和精神需求，規范員工行為的基礎上，培養員工積極向上的精神風貌，最大限度地激發和調動員工的積極性、主動性、創造性，增強凝聚力，發揮共同意志和目標追求的精神力量作用，形成工作合力，為企業的可持續發展奠定基礎。努力營造尊重知識、尊重人才的氛圍，提倡團隊精神和共同進步，進一步加深以“敬業”為核心的價值理念和“團結、勤奮、忠誠、嚴謹、創新”的企業精神的理解。廣泛開展愛崗敬業、無私奉獻教育，開展創建“文明單位”、“文明窗口”、“崗位能手”等創建活動，把員工的職業理想、職業道德、勞動紀律同員工的主人翁權力、義務、責任、榮譽、利益結合起來，發掘人的潛能，形成心情舒暢、奮發進取的工作環境，增強員工的責任感、使命感和歸屬感，從而有效地實現經營性管理的目標。

所以，企業管理的關鍵是人的問題，管理者乃至全體企業員工要有自己形成的道德行為標準：堅持正確的政治方向，積極參加學習時事政治，同心同德，將“手握手的承若，心貼心的服務”服務精神貫穿于自己工作的全過程，努力為客戶提供熱情、周到、優質、高效的服務。樹立“以社為家”的主人翁精神，重在奉獻，充分發揮聰明才智，把自身價值與信合事業的發展緊密相連。倡導團結互助，相互尊重，相互協作的良好風尚，營造祥和、融洽的工作氛圍，處事以大局為重，打造集體主義與團隊精神，樹立團結、自信、奉獻、必勝的人文精神。

第三個問題：加強紀律，克服懶散，促進企業文化建設

企業文化建設作為一種潛在的意識形態，它滲透于企業經營管理的每一個環節，企業的發展過程就是企業文化建設的過程。在企業發展過程中，如果沒有鐵的紀律, 沒有一套規范的行為，工作效益就無法提高，也沒辦法創造一個良好的工作氛圍。因此，要以嚴格的規章制度來約束人，統一員工行為。特別是員工要杜絕懶散作風，要遵守作息時間，發揚信合人勤勞的優良傳統，為客戶提供一個良好的服務環境。上班時間不做與工作無關的事，應全身心投入工作，不隨意離崗、串崗、代崗。

要建立真正有效的監督機制和考核機制。要建立監察機構負責人省派機制，規定各縣級聯社監事長、稽核部負責人由省聯社統一調配、任命。并規定本地人不得在本地任職；省聯社要統一規范所有的制度建設，并嚴格執行，建立健全有效的監督機制，讓廣大員工參與進來，規定信用社、縣級聯社負責人在任職期滿后，由所屬員工給予一個整體評價，并規定實施非公開無記名票決制。

第四個問題：良好風貌，優質服務，是企業文化建設的基石

良好的風貌、優質的服務，不僅展示員工的個人素質，也體現銀行的形象，因此，要求提供一個舒適的服務環境，做到墻面整潔，窗明幾凈。員工面對客戶時應精神飽滿，保持微笑，舉止文明，著裝統一，服務時儀表整潔，姿態端正，尊重客戶。辦理業務時，應做到忙時、閑時一個樣，存款、取款一個樣，生人熟人一個樣，臨近下班不變樣。

篇7

楊玲現時期我國中小學教師職業道德規范基本內容的核心是愛崗敬業、教書育人、為人師表。愛崗敬業是調整教師與教師職業之間互相關系的道德規范。人民教師必然熱愛自己的教育事業，這是做好教育工作和履行其他教師道德規范的思想前提。它要求每個教育工作者熱愛教育、熱愛學校、盡職盡責、教書育人，不敷衍塞責，不傳播有害于學生身心健康的思想。熱愛學生是調整教師和學生之間相互關系的道德規范。師生關系是教師在工作中所面臨的主要人際關系。如果一個教師僅僅熱愛教育，那么它只能是一個好教師……如果一個教師能夠關心愛護全體學生、尊重學生、公正地對待學生、保護學生合法權益，把熱愛事業與熱愛學生相結合，他就是個好老師。為人師表是教育活動對教師個人言行提出的一條重要的教師職業道德規范。教師言行對學生思想、行為和品德具有潛移默化的影響，它是一種重要的教育力量。教師要模范遵守社會以德，衣著整潔得體，語言規范健康，舉止文明禮貌，嚴于律己，作風正派，以身作則，注意自省、自察、自糾。我們作為教師其身一定要“正”，這樣才能擔負起未成年人心靈成長的“引路人”。

總之，師德建設不僅是國家對教師個體的要求和群體的規約，也是教師自我成長的內在需要。教師職業道德的修養需要職業道德規范來引導和規約，需要制度保障和正義的輿論，需要全社會的支持和呵護。

通過學習，我深知作為人類靈魂的工程師，必須具有高尚的道德品質，對學生要有慈母般的愛心，且不斷更新、充實自己的知識，做到與時代同步;以中小學教師職業道德為標準，嚴格要求自己，挑好肩上這副教書育人的重擔。

篇8

[關鍵詞] 新農村建設 社會保障 制度改革 立法機制

社會主義新農村是指在社會主義條件下或社會主義制度下,反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎,以社會全面進步為標志的社會形態建設社會主義新農村是指人們在改造客觀物質世界的同時,不斷克服改造過程中的負面效應,積極改善和優化人與自然、人與社會、人與人的關系;建設有序的生態運行機制和良好的生態環境所取得物質、精神、制度方面的總和。

一、我國新農村社會保障體系存在的問題

1.農村老年人養老問題矛盾突出。在目前,我國絕大部分地區的基本養老模式還是“家庭養老”為主,“社會救助供養”為輔,但農村日益加快的工業化、城鎮化進程,一方面促進了社會經濟結構和生產方式的變更,弱化了土地保障作用;另一方面,工業大生產勞動方式的重大轉變,在一定程度上影響了勞動者作為養老義務承擔者的角色,家庭贍養和生活照料功能隨之受到削弱。2009年11月初,黑龍江省人大代表翟玉和發起并組織了中國農村養老調查活動,對全國31個省區(臺灣除外)的46個縣(市、區)72個村的60歲以上(與子女分居)老人的養老現狀進行了實地調查。通過對調查表的匯總發現,在受訪1040名調查對象中,與兒女分居的比例是45.3%,三餐不保的占5%,年節飲食與平日無別的達16%,93%的老人一年添不上一件新衣,69%無替換衣服。這些數據表明傳統的養老方式遇到了愈來愈嚴重的困難和挑戰。

2.社會保障立法很不健全。社會主義市場經濟應是法治經濟,與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度也必然要求法制化。但作為社會保障制度核心內容的社會保險,目前還沒有建立起統一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度,社會保險費的征繳、支付、運營、統籌管理極不規范;社會救濟、社會福利和優撫安置的立法相當欠缺;社會保障工作在許多方面只能靠政策規定和行政手段推行;國家立法滯后。由此導致社會保障的覆蓋面小、權威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發生爭議,進行仲裁或提訟時,由于立法滯后,仲裁機構和人民法院無法根據有效的法律規定進行仲裁或判決,一定程度上處于無法可依的狀態。

3.社會保障的法律實施機制還較薄弱。我國現存的社會保障法律制度相當一部分是在過去計劃經濟體制下建立的,在由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的過程中,已不能適應新的客觀要求,雖然進行了積極有益的探索,但仍存在不少弊端,全國至今還沒有建立統一的,適用范圍較大的社會保險法律制度,社會保險費的征繳、支付、運營、統籌管理極不規范。同樣,在社會救濟、社會福利和優撫安置方面也缺乏全國性的法規。在社會保障法律制度建設上,由于國家立法滯后和地方立法分散,導致了社會保障覆蓋面窄,社會化程度低,規范性和強制性不足,管理漏洞多。社保工作只能靠政策規定和行政手段推行,力度小,權威性差。合法的籌資機制、穩定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制、有力的監督機制都不夠健全。

二、解決我國新農村社會保障體系存在問題的對策

1.將農村社會保障制度納入立法體系。作為一項全國性的法律,不能僅面向城鎮居民,而忽視我國廣大的農民社會保障問題,應積極考慮如何保護廣大農民的切身利益。為此我們可以根據國家對社會保障自治區、直轄的立法狀況,各個地區以省、市為單位,針對本地區的農村實際情況制定一些實施細則,要包括農村居民享受社會保障的基本權利法案和關于最低生活保障、醫療保障、養老保障等方面的專門法案。農村居民享受社會保障的基本法案將對社會保障的對象的選擇、范圍、實施、資金籌集與應用及管理監督、農村社會保障機構的設立、農民享受社會保障的程序等做出規定。

2.建立農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農村貧困人口按最低生活標準實行補助的制度,是社會主義制度的本質要求。針對我國幅員遼闊、各地生產力發展不平衡、不協調且不同地區農村集體和農民個人的經濟狀況相差懸殊的現實情況,各地要根據實際情況合理確定社會保障的標準和水平,經濟發達、有條件的地方應積極使農村與城市接軌,以村為單位整體納入當地的社會保障體系。各個地區或每一個農村居民所處的不同組織可以視具體情況合理發揮自己獨具特色的社會保障功能以顯示差別。

3.順應經濟全球化的趨勢作出調整。隨著我國加入WTO,經濟全球化對我國提出的挑戰越來越大,我國包括社會保障法律在內的各項立法應不斷適應這一要求。經濟全球化趨勢使各國經濟的相互依存、相互影響日益加深,要求各國積極參加國際經濟合作,按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經濟關系,各國的法律也作出相應的調整。我國為了更好的參與世界經濟的競爭必然要按國際規則辦事,但我國的調整也一定要從我國國情出發,不可能與西方發達國家一較高低,只能站在一個發展中國家的立場上與國際接軌。

參考文獻:

[1]高尚全:中國社會保障戰略研究[M]. 北京:中國金融出版社. 2007,43~45

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憂的新高?！背青l差距大，農村經濟水平低，仍然是實現全面和諧社會目標的重大障礙。

"三農" 問題的表現及對建設和諧社會的影響

（一）農民收入增長緩慢影響國民經濟的健康發展

改革開放初期，農村實行家庭承包責任制，農民收入增長很快，農民的積極性一次性釋放。1985年以后，農民收入增長快主要靠勞動力轉移。如離土不離鄉的鄉鎮企業的發展，以及后來的農民工的出現。但1997年以后，這種現象發生了逆轉，生產力普遍出現過剩，城市企業開工不足，面臨城市產品的普遍過剩，鄉鎮企業有很大的競爭壓力，很多都破產。因此，就產生了兩個效果。一是離土不離鄉的勞動力又回流到農業去，同時造成村、鎮、鄉普遍高負債。二是農產品生產很多。農產品太多，價格就會降低。增產不增收，勞動力轉移又不可能。這就造成農民收入停滯，城鄉差距更擴大的情形。2001年城市人均收入為6860元，農村為2366元，二者之比為3:1，城市與農村真正可以用于消費的貨幣比例為5：1。中國城鎮人口的“恩格爾”系數從上世紀80年代的55%上下一路下跌到2001年的37.9%，這種下降的趨勢不改變，農民從農業產出中獲得的收入就難有大幅度增長，農業生產出現了“邊際報酬遞減”現象，要依靠加大化肥、良種、農藥、農膜、灌溉、電力等投入來彌補，必然導致農業成本增加。1999-2001年農民純收入僅增加7%，而農業經營費用支出竟增加了24%。農民收入增長緩慢帶來的負面影響是嚴重的。首先是不利于農業的發展和農村社會的穩定。其次是不利于農村市場的啟動和國民經濟的健康發展，不利于全面小康與和諧社會的實現。

（二）農業比較效益太低，農產品結構層次偏低，直接影響農民收入的增加和農民生活水平提高。農業社會效益高而自身效益低，是產生城鄉差距的主要原因。農產品成本出現上升趨勢，是農民收入低的根本原因。農產品結構仍然偏低，是制約農民生活水平提高客觀原因。

（三）非農產業增勢減弱，農業勞動力轉移步履艱難，影響了奔小康和實現和諧社會的進程改革開放早期，國家給鄉鎮企業提供了一些優惠政策鄉鎮企業發展迅猛，解決了一部分勞動力的就業，也增加了農民收入。可進入80年代后，鄉村企業發展初期的機制優勢和優惠條件逐漸喪失，而依靠自身積累來投資發展的能力大大減弱。這些因素都造成了近幾年來鄉鎮企業發展緩慢。

破解"三農" 問題，建設和諧社會的對策

要徹底解決“三農”問題，就必須把其上升到國民經濟發展的戰略高度進行認識，以謀求“三農”問題的治本之策。

（一）積極調整農業產業化經營，降低農民交易成本，增加農民收入分散和小規模的農業。經營組織導致小生產與大市場的矛盾日趨激烈，這與加入世貿組織對提高我國農業競爭力的新要求格格不入。必須站在經濟全球化、參與國際市場競爭的角度，轉變目前的農業經營方式，提高農民的組織化和合作化程度，以減少農民直接面對市場的組織成本及交易費用。提高農民組織化程度最重要的是加快發展農業產業化，一是要在推進經營一體化、服務社會化的基礎上實現農業經濟市場化，改變種養加脫節、農工貿分離、產供銷割裂的封閉狀況，打破部門、行業、地區之間的界限；二是通過農林牧副漁并舉、一二三產多種經營的經濟體系建設實現農業結構多元化，增進農業的綜合經濟效益；三是通過推進農業區域化布局和專業化生產實現農業增長集約化。

（二）大力推動鄉鎮企業二次創業，增加農民就業機會。

沒有鄉鎮企業的快速發展和農村工業化水平的提高，"三農"問題在短期內難以得到扭轉。指出："發展鄉鎮企業是一個大戰略，是一個長期的根本方針。"從九十年代以來的情況看，鄉鎮企業要重振雄風，必須以市場為導向，創新發展模式，加快"兩個根本性轉變"，通過制度和技術創新、組織創新、管理創新，實現產業和產品結構的優化、升級，提高市場競爭力和對整體經濟增長的貢獻度。其中產權制度改革是鄉鎮企業既有發展模式能否走上新生之路的關鍵。對于中小企業，加快實施"二次轉制"，鼓勵和引導股份合作制企業根據自身實際向個體私營和公司制兩頭轉化，廣泛吸引民間資本參與。

（三）加快發展小城鎮，促進農民市民化，縮小城鄉差距。

只有超越農村，才能建設農村；只有減少農民，才能富裕農民。途徑之一是推進農村工貿集聚化，通過建立工貿小區和加快小城鎮建設，使農村工業、商貿、醫療衛生、文化教育、金融保險等走上聚集共生之路，從而在生產、生活、文化等各個領域實現對傳統農業社會的提升和超越。2001年，西安通過鄉鎮撤并、調整鄉鎮區劃，鄉鎮撤并率超過30%，使小城鎮布局更加合理，促進了人流、物流向中心鎮集中，增強了中心鎮的集聚、輻射、帶動功能。要繼續抓好小城鎮建設，消除小城鎮建設中的制度障礙，更多地引入市場機制，完善相關配套措施，積極穩妥地推進農村城市化，為農民向非農產業和城鎮有序轉移創造機會。同時要把小城鎮建設與調整城鄉產業結構結合起來，通過發展農產品加工業、流通業以及其他二、三產業，提高農民的收入水平，不斷縮小城鄉收入差距。

（四）適當調整土地政策，建立合理的土地流轉機制，為農業國向工業國過渡提供政策保證。

當前，在政策面上，既要堅持穩定農村土地承包關系，又要逐步加大市場機制在土地資源配置中的基礎性作用。適當調整現行農村土地政策，完善土地流轉機制，包括繼續堅持農村土地由農民以戶為主承包經營的制度，保持長期不變；鼓勵農民在自愿的基礎上，加速土地流轉，在有條件的地方，逐步實現承包主體的多元化，由一個家庭或若干個家庭的組合擔當主體；將市場機制引入土地承包制，推行社會化競爭承包制，加速農業規?；M程，提高土地利用率；也可以以土地作為資本入股，取得其應有的股權和紅利收入。這樣，可以促進一部分先富起來和在城市有穩定生活來源的農民不再依賴土地，有利于提高農村經濟組織化程度與土地使用的集約化，從長遠來講有利于加快我國從農業國向工業國的過渡。

（五）加快戶籍制度改革，扭轉城鄉區域阻隔的局面，為農村人口向城市轉移提供政策支持。

目前政府在戶籍管理上已作調整，進行了小城鎮戶籍管理制度改革試點，并取得了一些成效。目前，應放松戶籍管理，對有固定住所、有生活來源的進城常住人員，經過申請允許變為城市居民，并享受與市民一樣的同等待遇；對農民落戶城市，改過去的審批制為登記制；逐步使用統一的身份證制度取代目前的城鄉戶籍管理制度，從身份上徹底消除城鄉差別，為農村人口向城市轉移提供政策支持。

（六）健全社會保障制度，實現農民國民待遇，為實現和諧社會創造條件。

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關鍵詞： “兩型”社會 高校 體育文化

在“資源節約型和環境友好型”兩型社會建設中，校園文化也應與時俱進，具有鮮明的時代性、社會性等特征。校園文化是一個多層次立體化的有機整體，對人的社會化具有深刻的影響和非凡的功效。校園體育文化有體育獨特的育人功能、培養目標、價值觀念、管理特色、道德規范、文化傳統、生活方式等內容，是推動校園文化發展的有力催化劑。如何在“兩型”社會中建構文明健康的校園體育文化是新的研究課題。

1 高校體育文化的內涵

“體育文化是指作為人的身心健康和全面發展為目的的身體運動及其相關文化體系”，［1］高校體育文化是指在高校教學環境下，以學生為主體，以教師為主導，在各種體育活動中相互作用創造出的高校文化形態之一，包括體育活動能力、體育觀念、體育精神。［2］高校體育文化是高校這一特殊社區的體育群體意識。它包括了高校校園的體育設施、體育活動、體育競賽、體育表演等表象內容;著重體現了高校學生的體育價值觀、體育精神等多方面素質。這些可通過多種形式來體現，如早操、課間操、課余群體活動、高水平的運動隊、小型多種的運動競賽、富有特色的體育講座和報告會、體育技能表演、體育俱樂部(體育協會)、學校體育節等。高校體育文化作為一種文化具有傳承性與時代性，特大群體性，風格多樣性，身體的表征性，先進性，年輕性，高品位性，純潔性。

2 高校體育文化的功能

高校通過體育教育和有意識地開展一些健康的體育活動，既可以使學生身心健康發展，又可以使學生認識到體育在人生過程中的功用和價值，體驗到運動的樂趣。高校體育文化的內容、方式以及高校體育形成的文化環境，對學生有著潛移默化的熏陶作用，具體表現有：

2.1 教育與健身功能

高校體育文化是存在于學校這一特定環境中的體育文化形態，體育教師是傳播校園體育文化的使者，教師要根據學生的身體素質、接受能力、個性差異，適當地分層教學，切實做到因人而異、因材施教，使各類學生都能體驗到在接受體育教學中成功的喜悅，滿足不同層次學生生理、心理的需要，激發學生體育學習的興趣，真正使全體學生都學有所得，學有所長。通過體育教學不僅可以強身健體，還可以發展學生的思維能力，并對學生進行愛國主義、集體主義等思想品德教育，培養學生不怕苦、不怕累，勇于拼搏，敢于創造的優良品質。

2.2 創造與超越功能

創造與超越是體育文化的最具有文化學意義的功能。創造的過程就是超越的過程，例如校運會中，學生運動員打破一項校記錄，既是對原有記錄的超越，又是一次新記錄的創造。高校體育文化的這種顯著的功能主要體現在通過體育的合理競爭，促進大學師生對文化認知發展和創造。高校體育文化的豐富和發展又不斷地挖掘著師生的潛能，激發師生不斷開拓創新，開辟新的領域，特別是當一些能打破平衡氣氛的重大體育信息傳播，師生們所獲得的激勵更顯而易見。

2.3 發揮主體性與修正個

高校體育文化，內容豐富，形式多樣，可以使學生得到充分的發展，例如性格豪爽、反應靈敏、力量大、速度快的學生，可以在足球場上得到發揮;性格穩重、剛毅、動作舒展的學生，可以在武術項目中展示風采;性格溫柔、身材苗條、韻律感強的女生可以在藝術體操、體育舞蹈、健美操等項目中展示獨特的魅力……體育教育具有鮮明的主體個性化特點。高校體育文化是由師生大群體共同營建與創設的一種文化，它本身具有趨同性、共建性、規范性等，對個性具有修正功能，例如各種體育競賽的比賽規則等。

2.4 娛樂與協調功能

高校體育文化活動具有濃厚的娛樂色彩，例如體育比賽、周末舞會、攝影、書畫展覽、茶座沙龍、校園欣賞等能讓人通過生活形式的轉換獲得另一種文化生活的情趣與輕松，從而能有效地調節人的精神，明顯減輕生理與心理的負擔，使身心素質得到改善。高校體育文化對師生員工的思想與行為有一種協調控制的功能，這有利于促進學生體育知識、技術、技能的學習、體育意識價值觀的形成和身心全面發展。

3 高校體育文化的建設

高校體育文化與德育、智育、美育文化等一起構成校園文化群，它是反映校園文化和精神文明的窗口，是維系學校團體的一種精神力量。如何在“資源節約型和環境友好型”兩型社會中建設高校體育文化，促進素質教育實施的具體途徑有：

3.1 積極宣傳體育精神：在高校體育文化建設中，應運用標語、黑板報、廣播、電視等宣傳媒體，宣傳我國體育健兒為國爭光的事跡，激發學生的愛國熱情和民族自豪感，引導他們形成和完善正確的世界觀和人生觀。在體育比賽中以公平競賽、公開競爭、求真求實、遵守規則，尊重對手的體育道德精神，來教育和感化學生，培養他們高尚的體育道德風尚。

3.2 重視體育課堂教學：體育課程發展上要注意體育文化、衛生保健知識的傳播，使學生具有全面的體育文化修養。在選擇教材和安排教法上，既要考慮體育鍛煉的實效性、科學性，也要增加趣味性，要讓學生達到“懂、會、樂”的體育效應。充實體育的基本理論的內容，充分利用數字化多媒體網絡技術，從而給大學生提供更加廣泛的體育文化信息。

3.3 增大體育設施的建設：校園里的體育建筑、雕塑、場地設計，它們本身就是一種文化現象，是體育意識文化的載體，凝聚和展示著人類的知識、思想和智慧，體現著人們的情操、意志、價值觀念等多種文化物質，這些物質，對人起著一種潛移默化的陶冶作用。另外，體育建筑、場地、設施也是學生進行體育鍛煉必不可少的物質基礎。學校主管部門應根據學生的需求特點，積極配備不同教學內容所必須的場地和器材，并合理使用已有的場地設施和體育用品，盡可能滿足學生所需。

3.4 豐富學生的課外體育活動：學生的課外體育活動是校園體育文化的一個重要方面，豐富學生課外體育活動，對學生的體育興趣、運動能力和終身體育觀念的培養有著重要作用，對提高學生的體育文化修養非常有利。學生會或體育組除了組織各種運動會、小型多樣的有趣的體育比賽外，還可以開展體育專題講座、體育演講比賽、體育知識競賽、圖片資料展覽、組織觀摩體育比賽等活動，來豐富學生的余暇生活，吸引學生積極參加體育文化活動。

參考文獻: