導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村建設的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

貴州群山起伏,峰巒重疊。東有武夷山橫亙,南有苗嶺綿延,西有烏蒙山巍峨,北有大婁山險峻。農民祖祖輩輩生活在“山高石頭多,出門就爬坡,隔山能講話,握手要半天”的山溝里。因為沒有路,辣椒、茄子、西瓜爛在地里,賣不出去;因為沒有路,青山、碧水、翠竹美在農家,無人欣賞……

沖出大山,走上柏油路是許多農民長久的夢想。近年來,貴州省委、省政府把“村村通油路”作為一件大事來抓,從2003年起至今,全省建設農村公路1.5萬公里,為近2000個行政村鋪通油路和水泥路。

但是,鄉(xiāng)村公路建設也存在一定的問題,下面就鄉(xiāng)村公路建設面臨的問題進行闡述,并提出幾點對策:

1面臨的困難

1.1建設資金籌措困難。按全鄉(xiāng)交通建設規(guī)劃,油路建設需要一大批資金,只靠目前的鄉(xiāng)村公路資金籌集機制,很難籌集到這筆資金。鄉(xiāng)村公路的建設主體是當地鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府和村民委員會,一般情況下,縣級以上政府投入資金很少,只是實行“以獎代補”,獎勵少量資金。由于農村稅費改革后,對公提留和義務工全部取消,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府已經沒有能力投入大量資金進行鄉(xiāng)村道路建設。受“一事一議”政策和農村經濟發(fā)展水平限制,村民自籌資金難度加大。

1.2建設管理不規(guī)范。由于鄉(xiāng)村公路建設資金短缺,公路建設點多面廣,缺乏有力的管理手段和相關的技術支持等問題,造成鄉(xiāng)村公路建設資金管理比較混亂,工程質量難以得到保證,不能完全獲得群眾信任,嚴重影響了農民群眾的投資積極性。

1.3養(yǎng)護管理難度很大。鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護應由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府和村委會自行養(yǎng)護,沒有專業(yè)的養(yǎng)護隊伍,養(yǎng)護資金、技術、物質、人員缺少。有些鄉(xiāng)村道路建成后根本就沒有養(yǎng)護過,“重建輕養(yǎng)”情況相當普遍,鄉(xiāng)村道路完好率很難保障。鄉(xiāng)村公路兩邊的違章建(構)筑物較多,致使鄉(xiāng)村公路的路產、路權得不到有效的保障。

2對策

雞場坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公路建設和改造工作,要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的發(fā)展思路,大力實施通達、通暢、通村工程,貫切實行黨的十全面完成鄉(xiāng)村公路建設和改造,全面打造農村公路網絡。

2.1切實加強對鄉(xiāng)村公路建設的領導。充分發(fā)揮好鄉(xiāng)交通建設領導小組作用,認真履行好指導、協(xié)調、監(jiān)督和檢查職責,定期不定期地召開會議,及時研究解決鄉(xiāng)村公路建設過程中存在的問題。積極探索建立以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、村民委員會為主體,多元投入、共同建設的鄉(xiāng)村道路建設機制。重點發(fā)揮好三個方面的作用:一是發(fā)揮好先進典型的帶動作用,進一步總結提煉鄉(xiāng)村公路建設“七仙精神”和“金山經驗”,強化宣傳學習,營造鄉(xiāng)村公路建設的良好氛圍。二是發(fā)揮好財政資金的作用,鄉(xiāng)財政每年在農村稅費改革轉移支付資金中安排專項資金用于鄉(xiāng)村公路建設,兌現“以獎代補”的資金,提高村民修路的積極性。三是發(fā)揮好目標管理的作用,將鄉(xiāng)村公路建設納入目標管理,嚴格進行考核,對鄉(xiāng)村公路建設實施重點督查,定期通報情況,確保每月有進度、每季度有進展。

2.2多渠道、全方位籌集鄉(xiāng)村公路建設資金。按照“量力而行”的原則,堅持“三力并舉”(即用足公共財力、聚集民力、廣借外力)和“七個一點”(即向省市要一點、鄉(xiāng)財政補一點、對口單位幫扶一點、鎮(zhèn)〈鄉(xiāng)〉政府籌一點、村民自己集一點、社會各界人士捐一點,一年籌一點,一年修一點)的辦法,共同解決鄉(xiāng)村公路建設資金難題。一是爭取國家、省、市公路建設各種補助、上級政府財政撥款、企業(yè)和個人捐款等直接投資,重點是編制好項目,加大同省市聯系,積極爭取資金以及項目的支持,同時通過資源開發(fā)等協(xié)助企業(yè)和個人投資鄉(xiāng)村公路建設。二是加大以工代賑,減免各種稅費等間接投入力度,將鄉(xiāng)村公路建設項目列入農田水利基本建設的重要內容,加快鄉(xiāng)村公路建設。三是進一步發(fā)動群眾,重點發(fā)揮好村民委員會、農村專合組織的帶動作用,加大“一事一議”籌資力度,促進鄉(xiāng)村公路建設。四是由鄉(xiāng)級領導牽頭分片包干,鄉(xiāng)區(qū)級各部門分別聯系各個行政村,對鄉(xiāng)村公路建設實施“聯幫扶”,幫助解決鎮(zhèn)(鄉(xiāng))鄉(xiāng)村公路建設的資金困難等問題。

2.3嚴格鄉(xiāng)村公路建設管理。公路建設資金管理和公路質量是農民群眾關注的焦點,如果資金管理不規(guī)范,公路質量不過關,將極大挫傷農民集資修建公路的積極性。要切實加強對鄉(xiāng)村公路建設的管理,有效保護群眾投資修路的積極性。一是根據雞場坪鄉(xiāng)的實際,制定出臺《雞場坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公路建設技術規(guī)范》、《驗收標準》、《處罰措施》等,認真進行貫徹實施,確保鄉(xiāng)村公路規(guī)范、健康發(fā)展。二是針對公路建設工程隊伍素質參差不齊,管理者專業(yè)素質不高等具體實際,加強培訓和指導,組織工程技術人員深入到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組,對鄉(xiāng)村公路設計、施工預算等進行指導。三是認真落實質量責任追究制,完善質量保證體系,建立健全監(jiān)督機制,依法對工程建設的質量、進度進行科學、有序、高效的監(jiān)督管理。四是設立由村民代表組成的民主財務小組,負責修建鄉(xiāng)村公路資金的管理使用,并定期公布帳務,消除群眾疑慮。

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在對資金使用及其效益的審計過程中,發(fā)現有些問題需要及時地協(xié)調和解決,以達到資金使用的有效性。

首先,發(fā)現有些已上報批復了的路段,盡管資金已爭取下來,但由于受城市規(guī)劃的影響,相關路段可能要調整或取消,造成這些路段遲遲難以開工,資金不能及時下撥。

這說明什么問題呢?說明“鄉(xiāng)村公路”承建與地方城市規(guī)劃的工作是分割開來的,而不是作為一個系統(tǒng)工程整體規(guī)劃,地方城市建設缺乏統(tǒng)籌管理。

這個問題該如何回避呢?筆者以為,政府在城市建設工作中,應加強各部門工作的協(xié)作性和整體規(guī)劃性。交通部門在上報城郊的“鄉(xiāng)村公路”之前,應先上報規(guī)劃部門,以避免城建工作中一些項目的沖突;對于需要調整的路段要及時上報調整,積極將資金撥付到急需要建設的鄉(xiāng)村公路上,而不是將資金遲遲滯留在賬上,失去其原本意義。

其次,層層政府地方配套資金太少,無形當中造成最基層政府財政壓力,且易造成一些潛在的隱患問題。

對于每個鄉(xiāng)村公路項目,其資金籌集基本來源于五個方面:中央、省級、市級、區(qū)級、鄉(xiāng)級政府,但在審計過程中,除了中央撥付的資金外,地方配套資金少之又少,省、市兩級幾乎沒有相應的配套資金,區(qū)級財政只是象征性的配套微乎其微的資金,配套資金重任實際落在申報項目的最基層政府上。

其問題的根源在于未將配套資金比例具體劃分到各級地方政府上,如此各級政府對此便是堂而皇之推到下級政府,最后以至將此壓力完全落在實施建路的政府上。

我們知道,由于中西部地區(qū)經濟比較落后,為配合這些地方的基礎建設,改善其各方面的環(huán)境,中央通過“轉移支付”方式加大這一地區(qū)的投資建設,本來是中央幫助地方一同扶持貧困地區(qū)建設,但由于地方配套資金沒有具體劃分,反而變成中央與貧困區(qū)的合力建設,而基層政府由于財力有限,將有限的資金用到了修路工程上,于是出現越籌集資金越窮的現象。基層政府又想建路又想少花錢,于是造成工程質量欠佳等一系列隱患問題。

對于這個問題的解決,筆者認為,規(guī)劃部門、建設部門應“根據鄉(xiāng)村公路實際使用性”來確定其實用的建設標準,而不是一脈的去套取哪級公路標準,這主要是因為鄉(xiāng)村公路的使用度是與城郊公路的使用度有著一定的差異,相關部門應根據鄉(xiāng)村公路實際情況和規(guī)模來確定其承建資金;根據核定的資金對各級政府要明確相應的資金配套比例,并將配套資金計劃數落實到級級政府,哪級政府沒有配套到位追究哪級責任,從而避免責任不清、互相推卸責任的問題,保證鄉(xiāng)村公路承建工作如期如質得順利開展。

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關鍵詞：精神文明建設；重要性；問題；措施

加強農村精神文明建設，是農村建立社會主義市場經濟體制、鞏固農業(yè)國民經濟基礎地位的本質要求，也是維護全黨工作大局，促進農村改革、發(fā)展的重要保證。近年來，我們通過走訪座談、分析研究、全面思考，對當前新農村精神文明建設情況進行了調研，全縣農民群眾的文化素質普遍不高，一些群眾還存在封建落后思想，在一定程度上制約了生產的發(fā)展和農村經濟的進一步繁榮，因此加強全鄉(xiāng)精神文明建設顯得尤為迫切。

1 鄉(xiāng)風文明建設的重要性

“鄉(xiāng)風文明”建設主要也包括思想道德建設和教育科學文化建設等方面。它既有物質文明層面的“生產發(fā)展、生活寬裕”，又有精神文明層面的“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”，還有政治文明層面的“管理民主”。鄉(xiāng)風文明是新農村建設的靈魂，它不僅是社會主義新農村建設的重要內容，而且直接影響新農村建設的質量。

2 鄉(xiāng)風文明文明建設存在的主要問題

2.1 農村文化陣地建設滯后

由于缺乏有力的組織和有效的機制，農村文化活動無法實施起來。在農村農村普遍存在著缺乏固定的文化活動場所，設施設備不齊全的現在，因此農民日益增長的文化需求無法得到滿足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專業(yè)人才缺乏，有些農民自發(fā)組織的業(yè)余文藝演出隊得不到經費保障，更缺乏科學籌劃和專業(yè)指導。

2.2 農民缺少業(yè)余的文化生活，精神生活得不到滿足

雖然農民收入有了一定的增加，但農民的精神文化需求卻得不到保證，農村文化生活整體上“投入少、活動少、渠道窄、形式舊”。受主客觀條件的制約，農民的精神文化生活顯得單調而貧乏。

2.3 農村社會風氣缺乏強有力的正確引導

部分農民的思想意識、價值取向、道德觀念產生錯位，有“恨人富，愿人窮”現象。特別是部分青年農民的艱苦奮斗精神、勤勞致富思想、守法經營的美德比上一輩有所弱化。崇尚科技文化知識的氛圍不濃，少數地方存在“讀書無用”的觀念。

3 新農村鄉(xiāng)風文明建設的措施

3.1 建立健全鄉(xiāng)風文明長效機制

鄉(xiāng)風文明建設是一項長期性的工作，必須建立健全長效機制。要及時總結鄉(xiāng)風文明建設的先進經驗，不斷完善農村精神文明建設的常規(guī)程序，制定較為完備的指標體系，使農村精神文明建設工作有章可循、有據可依，從而逐步實現鄉(xiāng)風文明建設的科學化、制度化、規(guī)范化。

3.2 廣泛開展農村精神文明創(chuàng)建活動，提升農村社會文明程度

在新農村建設中，緊緊圍繞提高群眾文明素質和鄉(xiāng)村文明程度這個主題，扎實開展各種文明創(chuàng)建活動。以培育新型農民為重點，組織開展各種學習活動，利用村民學校、墻報、宣傳欄等形式，組織農民群眾學文化、學科技、學法律，引導農民崇尚科學，抵制迷信，破除陋習，移風易俗，養(yǎng)成文明、科學、健康的生活方式。

3.3 加大農村文化基本建設的力度

加大農村文化基礎設施建設的資金投入的，建立多渠道、多層次的資金投入機制。建立完備的農村文化基礎設施。要堅持以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農戶為對象，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。

3.4 加大村容村貌改造的力度，促進村容整潔

改變鄉(xiāng)村面貌，實現村容整潔是新農村建設的重要環(huán)節(jié)。通過土地治理項目，實施山水田林路綜合治理，加大項目區(qū)植樹造林的力度，大力發(fā)展有機農業(yè)、高效農業(yè)、設施農業(yè)，發(fā)展無公害和綠色食品生產，大力推廣生態(tài)種養(yǎng)新模式和秸稈還田等資源循環(huán)利用新技術。改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)和利用農業(yè)資源，實現人和自然和諧，帶動農民美化生產環(huán)境，實現“村容整潔”的目標。

3.5 搞好試點，培養(yǎng)典型

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關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農村文化；發(fā)展路徑

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）06-0248-01

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農”問題的根本途徑。因此，如何化解城鄉(xiāng)文化沖突，提高農村文化建設的積極性，增強農民對農村文化建設的歸宿感是目前要解決的重要問題。

一、城鄉(xiāng)一體化背景下農村文化建設的瓶頸

農村文化建設是城鄉(xiāng)一體化建設中不可或缺的環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)一體化建設對農村文化環(huán)境帶來巨大的沖擊，產生了一系列新的現象和問題。最突出的問題表現在城鄉(xiāng)一體化進程中，農村文化發(fā)展面臨著來自于城市文化、外來文化和主流文化的沖擊和影響，如何調和沖突，兼容并蓄，使文化由沖突走向和諧，成為農村文化建設的瓶頸。

（一）現代化商品經濟理念沖擊，造成農村核心價值觀錯位。農村文化是人們在農業(yè)生產、生活中積累的知識、道德規(guī)范、習俗和價值觀。但是城鄉(xiāng)二元結構已經在城市和鄉(xiāng)村形成了不同的文化環(huán)境，一旦相互流通，城鄉(xiāng)一體化進程中最開始顯現的就是城市文化、價值觀對農村核心價值觀的沖擊和破壞。這種破壞實質上是農村由封閉走向開放，由傳統(tǒng)走向現代，與城市相互融合的過程。但是，當城市文化，尤其是現代化商品經濟理念，對商品價值的攀比和追求，造成原有的農村傳統(tǒng)文化模式不能有效地規(guī)范農民群體和個體行為時，就出現農村核心價值觀的錯位。世代流傳的樸素的鄉(xiāng)里倫理文化，例如睦鄰、親鄰、鄉(xiāng)黨文化，抵擋不了城市文化的沖擊，逐漸沒落，人與人之間的隔閡加深，信任減少。

（二）迅速暴富和城鎮(zhèn)化，產生文化空擋。城鄉(xiāng)一體化建設以工業(yè)化改造農村傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展現代化的農業(yè)組織方式和生產方式，使一部分人迅速富裕起來，農村貧富分化加劇。例如農民專業(yè)合作社以土地或資本入股，實行紅利分配，具有土地或資本優(yōu)勢的農民將獲得更為豐厚的回報，加劇農村貧富差異。另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設使城鎮(zhèn)周邊的農民脫離土地，改變了以土地為核心的生產生活方式。城鎮(zhèn)一體化改變了農業(yè)收入分配，按勞分配的一般規(guī)律，提高了農民生產效率，出現了更多空閑時間。經濟的迅速富裕，文化發(fā)展的相對落后，使一部分農民很迷茫，部分地區(qū)低俗文化、賭博斗富占領鄉(xiāng)村，由此可見，農村精神文化世界的空虛。

（三）網絡文化迅速流入，淹沒農村原生文化。在經濟全球化背景下，城鄉(xiāng)一體化將孤立的農村世界通過網絡、貿易直接與世界連接在一起，農村文化同時受到城市文化、外來文化和主流文化的沖擊和影響。農民逐漸脫離鄉(xiāng)土文化的束縛，與現代社會不相適應的農村文化、小農意識、封閉意識逐漸被淘汰，農村原生文化面臨涅重生的考驗。

二、完善農村文化建設的路徑分析

以家族制文化為核心的農村原生文化、以勤儉簡樸為美德的優(yōu)良傳統(tǒng)、以順應自然為規(guī)律的生活方式逐漸蛻變，亟須建立新農村文化體系，捍衛(wèi)農村傳統(tǒng)文化精神家園。本文提出以社會主義核心價值體系完善農村文化建設的有效路徑，通過主流文化融合地方特色鄉(xiāng)村文化，形成具有農村地域、傳統(tǒng)、風俗及農業(yè)、農民特色的新文化。

（一）改造農村原生文化，揚棄農村文化中糟粕。文化來自實踐。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，新的農村生產、生活方式正悄然影響農村文化的內核。由于機械化、社會化、精細化種植模式的發(fā)展，與此相關的重視合作、注重人際交往、包容意識、時間觀念、效率觀念也會逐步深化。在農村生產、生活實踐中，提倡新文化、批評舊思想，改造農村原生文化，揚棄農村文化中糟粕，這是理清文化沖突的第一步。同時，我們要尊重文化差異和多樣性，不搞簡單劃一的“”，要從文化的根本入手，遵循文化的歷史延續(xù)性和傳承性，在前人積累的基礎上，增添新元素，對農村文化進行改造和發(fā)展。

（二）以主流文化為引導，樹立文化精神楷模。要化解農村文化存在的沖突，必須依靠主流文化的引導。當前，我們倡導建設社會主義核心價值觀，不僅符合我國發(fā)展的社會實踐，也具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的積極意義。大量來自農村、基層一線的教師、醫(yī)生、農民在助人為樂、愛崗敬業(yè)、孝敬長輩方面得到社會的認同，成為我們社會的精神楷模。通過樹立文化典型，傳播先進事跡，具體化社會主義核心價值觀，促進城鄉(xiāng)文化的融合。

（三）將農村文化與主流文化融合，發(fā)展特色文化。在城鄉(xiāng)一體化背景下，農村文化與其他文化交匯進而引發(fā)沖突，這是不可避免的。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進及農村文化自身的調整與創(chuàng)新，我們要發(fā)展新農村文化，在保持農村文化優(yōu)秀特色的基礎上，融合主流文化，發(fā)展各種文化形式，形成具有地方特色的新農村文化。一是豐富文化的表現形式，發(fā)展地方文化藝術，通過戲曲、舞蹈、美術等多種方式促進新農村文化的發(fā)展。二是鼓勵農村文化吸收新元素，形成新思想，并向城市逆輸入。農村文化不是城市文化的復制品，有特色的農村文化要引入城市、走向世界，成為主流文化的一部分。

參考文獻：

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關鍵詞：城鄉(xiāng)建設用地；增減掛鉤；對策

隨著我國經濟社會的健康穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)建設用地呈現同步增長的趨勢，用地供需矛盾日益突出。落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，是貫徹落實國務院關于嚴格土地管理決定的要求，也是合理配置土地資源，改善農村生產生活條件和環(huán)境，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的必然要求，同時也是在一定程度上緩解城鄉(xiāng)建設用地供需矛盾的有效途徑和手段。但筆者認為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施過程中也存在一些問題，需引起我們的重視。

1 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施成效

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發(fā)點，以改善農村生產生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點，其實質是“占補平衡”的政策延伸，也是目前破解保障發(fā)展和保護資源難題的有效途徑之一。具體而言，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施以來取得了以下方面的成效。

（1）緩解了城市供地緊張的矛盾。當前國家對各地城市發(fā)展的年度用地指標有嚴格規(guī)定，導致各地在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中存在用地瓶頸制約。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的實施，在滿足耕地占補平衡的目標下，將掛鉤的指標用于城鎮(zhèn)建設，既不占用用地年度指標，也不占用規(guī)劃期內建設用地規(guī)模指標，有效緩解了城鎮(zhèn)建設用地指標的壓力，為推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化提供了用地支持。

（2）推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。長期以來，我國大多數農民習慣于自然院落形式分散居住，村莊建設大部分是農民自主建設。由于沒有經過科學規(guī)劃指導，村莊布局不合理，制約了農村的發(fā)展。通過掛鉤項目的實施，可以使項目區(qū)分散的農村居民點從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉變，引導村莊聚并，將鄉(xiāng)村基礎設施和城市基礎設施逐漸融為一體，促進集約節(jié)約用地，還推進了村鎮(zhèn)基礎設施及農村環(huán)境衛(wèi)生整治，改善了居民的居住條件，有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農村建設。

（3）進一步推動了農村土地管理制度改革。受農村土地及集體經濟組織等方面法律法規(guī)的限制，農村土地所有權人主體的問題、運行管理問題、權益保障問題缺乏具體的政策辦法，農村土地使用和管理制度改革的深度和廣度不足，農村集體建設用地尚不能充分實現合理的市場化價值，市場化流轉還存在一定的障礙。而增減掛鉤項目則通過合法途徑對土地權屬進行調整，對建設用地進行流轉，對耕地保護提出措施，對農民權益進行保障，對低效使用土地進行整治，成為推動土地資源向土地資產、土地資本轉變的一個重要抓手。這進一步推動了農村土地管理制度改革，對促進土地要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，提升農村土地資產的價值，讓邊遠農村共享城市改革發(fā)展取得的成果均具有重要意義。同時，增減掛鉤項目的實施對下一步探索建立耕地保護補償制度、完善耕地占補平衡政策、推進征地制度改革、推進農村產權抵押貸款等方面具有重大促進和導向作用。

2 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施存在的問題

作為一項解決工業(yè)用地、城市發(fā)展用地供需矛盾的措施，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目從開始試點就受到各地的普遍歡迎。但同時由于對增減掛鉤項目實施的具體評估缺乏統(tǒng)一規(guī)定和實施細則，也導致存在如下問題。

（1）掛鉤項目的實施與相關規(guī)劃缺少銜接。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的前期申報工作必須強調統(tǒng)籌規(guī)劃，即以科學規(guī)劃為引導，嚴格按照土地使用規(guī)劃，通過典型示范，推動農村土地綜合整治工作有序進行。而在具體操作過程中，一些地方為了盡快解決城鎮(zhèn)建設用地指標緊缺的壓力，在增減掛鉤項目選址上只顧眼前，不顧長遠，隨意劃地，導致掛鉤規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃不協(xié)調，對土地利用結構調整缺乏科學規(guī)范的引導和控制，使用地在數量、質量和空間秩序的組合方面面臨錯位、失衡的危險，難以實現促進社會主義新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、建立新型城鄉(xiāng)形態(tài)的戰(zhàn)略目標，各種爭地矛盾很難得到有效解決。

（2）項目實施的資金籌措困難。資金是掛鉤項目實施中最關鍵的環(huán)節(jié)，目前各級政府最大的難題就是項目資金的落實。掛鉤項目實施的資金來源主要靠財政投入和整合項目資金，社會資金投入數量不大。各部門支農惠農的項目和資金都由各部門管理使用，實際工作中存在著“各唱各的調、各吹各的號”的問題，造成整體項目實施中的不同環(huán)節(jié)各行其道、相互掣肘，導致資金不能得到有效整合，效益不能充分發(fā)揮。加之土地整治的資金投入不足，對拆遷補償的標準明顯過低，預算資金安排較少，不能滿足拆遷補償的實際需要，給拆遷改造工作帶來較大難度。

（3）拆舊區(qū)的選擇和拆遷工作難度大。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的實施必須遵循“先拆后建、先補后占”的原則，因此拆舊區(qū)的選擇和拆遷是工作能否順利推進和成功的關鍵。一方面，拆舊區(qū)的空間范圍縮小，拆舊區(qū)選址困難。拆舊區(qū)主要由廢舊農村居民點和工礦用地組成，但是由于后者數量有限和操作相對簡單，加上近年來已經進行的復墾整理工作，因而隨著農村經濟的轉型和農村建設用地整理工作的開展，已經逐漸缺乏后續(xù)的發(fā)展空間，實際上拆舊區(qū)的選擇空間就主要集中在廢舊農村居民點用地。而這種項目區(qū)往往都比較零散，單體面積較小，實施和管理的難度都比較大。另一方面，拆舊區(qū)群眾利益得不到充分保障，群眾支持的積極性不高。目前對拆遷掛鉤的補償缺乏明確的標準，所實施的掛鉤復墾也沒有一個可行的規(guī)則，各地只按照實際情況制定了地方的“土標準”、“土政策”，只注重政府主導，無視農民的主體地位，挫傷農民參與實施增減掛鉤項目的積極性。

（4）重前期申報輕中后期評估驗收，對耕地質量的提高工作重視不夠。按照國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（ 國土資發(fā)[2008]138 號）文件的要求，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目要嚴格按照前期調查評估、中期監(jiān)督管理、后期驗收評估等環(huán)節(jié)實施。項目實施后要進行嚴格的數量、質量評估驗收。但目前部分地方增減掛鉤項目實施過程中，重前期申報輕中后期評估驗收。雖然實現了面積上的“占一補一”，但補充耕地的質量難以達到被占用耕地的質量。主要有幾種情況：一是“實優(yōu)虛劣”。一般而言，城市周邊土地相對平緩、肥沃，水源、地質條件較好，而偏遠農村地區(qū)可能位于高原山區(qū)或土質較差的丘陵山地，同時又是原有宅基地、磚瓦廠或其他建設用地，復墾成為與城市周邊耕地質量一樣的良田相對困難，在耕地質量上有可能形成用質量較差的替換質量較好的風險。二是“實占虛補”。有些地方只注重“占”，不注重“補”，熱心于新區(qū)建設工作，而拆舊區(qū)復墾工作滯后，導致被占良田已經成為城市建設用地，而補充或新增耕地卻得不到落實。這些問題的存在，與耕地占補平衡戰(zhàn)略目標不相符。

3 科學實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的對策建議

（1）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，健全完善項目規(guī)劃管理機制。政府應當本著公平、公正的原則，根據地方城市發(fā)展需求水平、城市土地利用績效水平、城市的戰(zhàn)略地位等重要因素確定每年進行城鄉(xiāng)建設用地掛鉤的總量。按照統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，把拆舊區(qū)和建新區(qū)作為一個整體放到區(qū)域經濟發(fā)展大局中進行科學定位，統(tǒng)籌考慮區(qū)域城鄉(xiāng)空間、產業(yè)布局和農田、生態(tài)保護，形成城鎮(zhèn)和村莊相互銜接、架構合理的城鄉(xiāng)形態(tài)。要分區(qū)域明確產業(yè)結構、人口密度、復墾耕地標準、環(huán)境保護等要求，建立統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、新區(qū)建設、生態(tài)環(huán)境建設和文化保護等的綜合規(guī)劃評估體系。強化項目規(guī)劃的實施與監(jiān)督，規(guī)劃編制、審查和監(jiān)督要適當分離，以便規(guī)劃嚴格執(zhí)行。

（2）建立完善的資金保障體系，完善掛鉤指標有償使用機制。資金是否能夠到位，是掛鉤能否順利實施的關鍵，而目前各級政府最為頭疼的就是資金問題。資金籌措可以采取政府財政投入、實施單位自籌和村級投工投勞相結合的辦法，同時要出臺掛鉤指標有償使用政策，落實用地單位的“占一補一”責任。凡是需要使用掛鉤指標的用地單位，均需按照標準支付指標使用費，收取的掛鉤指標有償使用費專項用于當地的掛鉤復墾工作。有條件的地方可以嘗試掛鉤復墾企業(yè)化運作，鼓勵企業(yè)或者個人參與掛鉤復墾出資，掛鉤指標優(yōu)先安排給參與投資的企業(yè)。

（3）創(chuàng)新新增耕地的收益分配機制和項目區(qū)的補償方式，保障集體和群眾的合法權益。農民最關心的是拆遷復墾的補償能否到位，標準是否能夠接受，新增耕地的利益如何分配。各級政府實施掛鉤工程之前，必須根據當地的實際情況，制定切實可行的補償標準和利益分配機制，要充分尊重農民意愿，不得搞強制拆遷，切實維護被拆遷戶的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群眾意見，有針對性地進行新增耕地的再利用，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機制，以便切實尊重農民的主體地位，不斷提高農民參與實施增減掛鉤項目的積極性。

（4）建立項目區(qū)招投標和規(guī)范化管理機制，切實保證新增耕地質量。在項目區(qū)掛鉤實施過程中，嚴格依據條件實行項目區(qū)招投標管理。如在增減掛鉤試點中對土地復墾整理可以采取項目法人制、公告制、合同制、招投標制和監(jiān)理制等。嚴格控制周轉指標規(guī)模，規(guī)范管理，不得違反規(guī)劃擴大試點范圍，避免借農村土地整理過快擴張城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模。在實施耕地總量動態(tài)平衡的過程中，既要注重耕地的數量不減少，又要保證復墾后耕地的質量不降低，要做好耕地質量評估檢查。對于耕地質量評估不達標的拆舊區(qū)，必須責令整改達標后方可啟用掛鉤周轉指標。

總之，筆者認為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的實施有利也有弊，在實施過程中如果操作不當，很容易造成不利的一面，使農村和農民的權益很難得到保障。因此在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施過程中，應該處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關系，要重視農民的意愿，注意保護好農村利益；同時要避免為了取得城鎮(zhèn)建設用地指標，只注重耕地數量而忽視耕地質量的現象發(fā)生，以充分實現城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的初衷。

參考文獻：

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[3] 柳思維，晏國祥等.國外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論研究[J].財經理論與實踐，2007（6）.

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（一）項目建設無計劃，增加財政風險。審計（調查）發(fā)現，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎設施建設方面沒有根據項目建設的內容、規(guī)模等制定詳細的計劃、預算，一些項目建設往往根據實際需要或領導指示確定，不結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足情況下盲目建設，造成有的建設

項目受財力影響半途而廢，形成集鎮(zhèn)上的“爛尾樓”、“荒涼地”，影響集鎮(zhèn)的形象。同時，盲目建設或超財力搞建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足情況下，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險。

（二）項目實施不規(guī)范，增加廉政風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設項目零散較雜，建設規(guī)模有大有小，項目實施中應按照相關規(guī)定程序組織實施，如項目通過立項審批后，按投資額的大小進行招投標或政府采購進行實施，而審計調查發(fā)現，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目實施過程中沒有按照要求對投資額較大項目進行招投標，對投資額達不到規(guī)定要求的項目實行政府采購，而是由政府或相關項目主管機構或負責人指定項目施工方，為規(guī)避責任以會議紀要形式加以明確，審計調查時解釋為實行民主集中決策，不是個人行為。上述做法，容易造成工程建設方面的違紀違規(guī)，增加廉政風險。

（三）資金結算不規(guī)范，監(jiān)管不到位。審計調查一些建設項目發(fā)現，項目資金結算不是按合同約定的進度付款，甚至一些項目施工方在項目未開工時先從項目實施單位以“白條”形式借、預支部分工程款。工程完工后，不進行竣工后的決算（結算）審計，而是由業(yè)主單位自己組織驗收，驗收金額與合同金額一致，對于項目應付多少、是否該付等一概不管。同時，在結算付款時沒有開具建安票據，以“白條”形式支付工程款，造成漏繳各種稅費。另外資金付款渠道不同，有的項目資金從財政預算撥付，有的從財政預算外支付，有的從政府機關總務支付，還有的從部門支付，造成項目管理不規(guī)范。造成上述問題的主要原因是相關監(jiān)督機制的缺失，監(jiān)管不到位所致。

（四）項目后期管理不到位，產權不明確。審計調查發(fā)現，一些項目完工后沒有按要求進行結算、決算審計，部分項目尾欠工程款難以支付，項目長期擱置。由政府主導投資形成的資產沒有明確產權，沒有一個專業(yè)機構對資產進行管理，加之有的項目完工后竣工決算結算手續(xù)滯后，無法結轉固定資產，使政府投資形成的國有資產長期擱置，資產后期管理、維護跟不上容易造成國有資產損失。

針對目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存的上述問題，需要多方面采取得力措施加強監(jiān)管，規(guī)范基礎設施建設項目管理，最大限度地保障項目建設質量和財政資金使用效益。

（一）注重規(guī)劃，科學落實項目計劃。認真搞好項目前期的規(guī)劃，研究提出本地區(qū)未來一個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區(qū)域布局和政策措施，分階段、有步驟、有計劃地逐步加以推進，確保各項建設規(guī)劃落到實處。同時，要從實際出發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力允許的前提下，做到量入為出，防止出現不切實際盲目建設。

（二）嚴格項目操作規(guī)程，強化過程監(jiān)督管理。加強對項目實施的管理，項目立項審批后對投資額較大按程序進行招投標，對投資額達不到規(guī)定要求的項目實行政府采購。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立獨立的機構加強對項目全過程跟蹤管理，在建設項目前期工作階段，必須嚴格按照現行建設程序執(zhí)行，認真落實好每一個環(huán)節(jié)的工作，確保項目實施有序進行。在工程竣工階段做好驗收工作，及時辦理工程竣工決算審計，確保建設項目安全有效使用。

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招標投標法是國家用來規(guī)范招標投標活動、調整在招標投標過程中產生的各種關系的法律規(guī)范的總稱。

法律之所以將工程建設項目作為強制招標的重點，是因為過去在工程建設領域發(fā)生的問題較多，在人民群眾中產生了很壞的影響。其中很重要的一個原因，就是招標投標推行不力，程序不規(guī)范，由此滋生了大量的腐敗行為。

目前，工程建設項目雖然大部分采取了招投標的形式，但在一些地方和區(qū)域仍有許多招投標工作未嚴格按“公開、公平、公正”原則進行，還存在相當多的問題。

首先，在選擇招標機構方面。

《中華人民共和國招標投標法實施細則》規(guī)定：“招標人有權自行選擇招標機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標機構。”“招標機構是依法設立、從事招標業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。”“招標機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。”

現在，在一些地方的城建規(guī)劃部門的負責人手中都掌控著幾個招標機構，甚至根本就是他們本人以他人名義開辦的招標機構。招標人首先被推薦選取這些招標機構。如果招標人有異議，也可以自己選擇機構，但必須到這些城建規(guī)劃部門備案。在備案的過程中，過于嚴格的審查，會讓招標人自選的機構知難而退。所以，機構的選擇與城建規(guī)劃部門負責人的利益緊密相連，招標人的所謂自行選擇也是在限定范圍內的自行選擇。

第二，關于標底的保密問題。

《中華人民共和國招標投標法實施細則》規(guī)定：“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。”“招標人設有標底的，標底必須保密。”“投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。”

當前的建筑工程市場，魚龍混雜，招標人想要順利地完成自己的工程，必須找一個自己認為可靠的投標人來承擔施工任務。由于法律規(guī)定工程建設項目必須要進行招投標，所以為了保證自己選定的投標人能夠中標，招標人會把工程的相關情況與自己選定的投標人進行仔細的研究，以保證合作的成功。

第三，投標人的行為必須合規(guī)。

《中華人民共和國招標投標法實施細則》規(guī)定：“投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。”“投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。”“投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。”“禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。”“評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。”

投標人大多數是在建筑市場上拼搏多年的企業(yè)，用一句社會上的話說：他們把與招投標有關系的部門負責人員都“喂飽”了。許多情況下，所謂的三個以上的投標人，都是已確定了的“真投標人”找來陪襯的，是用來應付相關法律規(guī)定，是來走過場的。陪襯的投標人也按規(guī)定上報各種材料，也有自己的標底，但是肯定不會中標。因為標底他們知道，他們的報價只會比“真投標人”的高，絕不會“喧賓奪主”的。

從國內的招投標市場來看，大多數工程項目特別是國家重點工程項目存在的問題相對較少，尤其是中央加強反腐力度之后，情況會有一定的改觀。但是，地方的一些部門負責人，由于涉及個人利益和盤根錯節(jié)的復雜關系，一定時間內還不可能有太大的改進。

為了改進工程建設項目招投標工作，使之適應建設和諧社會的需要，我們應從以下幾個方面加強對招投標工作的監(jiān)督：

1.提高透明度、嚴格遵守公開原則。要求招標投標活動必須具有高度的透明度，招標程序、投標人的資格條件、評標標準、評標方法、中標結果等信息都要公開，使每個投標人能夠及時獲得有關信息，從而平等地參與投標競爭，依法維護自身的合法權益。同時將招標投標活動置于公開透明的環(huán)境中，也為當事人和社會各界的監(jiān)督提供了重要條件。從這個意義上講，公開是公平、公正的基礎和前提。

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關鍵詞：社會主義新農村；土地利用；保護耕地；土地拋荒

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01

一、新農村建設中完善土地利用結構，提高土地利用率，土地集約利用率的主要方法

1.統(tǒng)籌安排建設用地

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化農用地和建設用地結構和布局。編制規(guī)劃務必體現超前的規(guī)劃意識和在保護耕地的前提下發(fā)展各項事業(yè)的意識，從保護耕地、村容整潔、方便生活等目標出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，對新農村未來用地進行科學預測。

2.保護基本農田

健全和落實基本農田保護的各項制度和措施，進一步嚴格和規(guī)范涉及基本農田的建設用地審核、規(guī)劃修改或調整，嚴格控制占用和改變基本農田。嚴格控制基本建設用地增量，努力盤活土地存量，強化節(jié)約集約利用土地。嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，補充耕地的數量、質量實行按等級折算，努力提高補充耕地質量。

3.推進土地開發(fā)整理

依法收取耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費，按規(guī)定劃繳土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的資金，并依法依規(guī)專項使用。要以提高農業(yè)綜合生產能力為出發(fā)點，加大基本農田整理力度，建設高標準基本農田。結合土地開發(fā)整理項目區(qū)推進小型農田水利建設，將小型農田水利設施建設作為土地開發(fā)整理項目建設的重要內容。繼續(xù)推進以田、水、路、林、綜合整治為主要內容的土地整理復墾。加大災毀耕地復墾力度，幫助災區(qū)農民恢復生產、重建家園。

4.加強村民宅基地管理

村莊整治要立足于現有基礎進行房屋和設施改造，防止因大拆、大遷而大量占用土地。要引導農民住宅建設按規(guī)劃、有計劃地向小城鎮(zhèn)和中心村集中，嚴格按照土地利用規(guī)劃和年度計劃批準宅基地，控制農村建設用地增量，禁止城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地。開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點。

5.推行集約用地

目前，用地指標緊缺，耕地又少，要保障發(fā)展的話，出路就在于節(jié)約集約用地。因此，要把每一塊地都用好，要把好每一個項目的預審關，要千方百計地挖掘用地潛力，提高用地效率，要嚴格定額指標管理，嚴格限制投資強度、建筑密度。要充分利用荒山荒地。要多把丘崗地、荒灘、劣地利用起來。同時，還要組織存量建設用地的普查，要摸清底數，盤活存量，用好存量，要依法收回閑置用地。

二、關于農村大量存在土地拋荒現象的探究與解決方案

20世紀90年代以來，中國經濟建設經歷了一個高速發(fā)展的時期，經濟的騰飛不僅僅帶動了城市人口的就業(yè)，也推動了農村人口流向城市，大量農民工涌入城市打工，在農閑時農民進城，農忙時回農村務農。這個現象一直持續(xù)到現在，由于打工的收入遠高于務農的收入，大多數農民已經成為了職業(yè)的農民工，開始整年都待在城市務工而把農村中的田地交給老人和婦女，而有些則干脆拋荒，閑置在那，使原本肥沃的土地變成雜草叢生的荒地。

1.田間道路不便或是田塊距離居住地較遠不便于耕作

因為主要是老年人從事農業(yè)生產，因此體力不足就使得老年人傾向于放棄水源條件差和道路不便的地塊。不少老年講到，“要是能通板車，我們就可以多種些，要是不通的話，還是肩挑背扛的，我們干不動，造業(yè)啊”。可以參加勞動的一個家庭中的兩個老年人一般會選擇種2-3畝田地，就要能夠維持其基本生活就可以了。

2.村民覺得種不種地是自己的權利，自己可以進行選擇

土地承包期限的模糊化給予了村民土地類私有化的暗示，這種暗示讓村民覺得對自己的土地擁有絕對的權利，而沒有什么義務。如今的村民再也不擔心自己的土地會被調整和調換了。村民都知道中央政府關于土地的政策不允許村干部調整土地了。正是這種對政策的把握和體會，村民自己在承包土地上的權力意識和主體意識明顯增強，這種情況就是村民任意處置自己土地的一個基礎和前提。

3.農業(yè)收入低，造成大量年輕勞動力外出打工

經過與多位村民計算農業(yè)生產的經濟賬目，我們發(fā)現種植一畝水稻的凈收益為500—700元。這樣的收益對于年輕人來講也就是不到一周的打工收入，相比之下，年輕人外出務工的選擇也并沒有什么錯。農業(yè)生產的弱勢性質同樣無法脫離市場經濟對效率與效益目標追求。

三、關于農村土地拋荒的解決方案

1.要改善和整修村莊內的農田水利設施

加強農村水庫的管理和給排水設施的建設，完善溝渠的通暢度，保證灌溉用水，可以每隔半年進行大范圍的水利設施檢修，政府和村里都需要拿出一部分經費保證這項措施的順利實施。

2.要修建農田機耕道，提高農業(yè)生產的機械化程度

建議可以將紛亂眾多的狹窄的田埂進行合并，將其作為機耕道。或者是，由田塊相連的農戶自行商量和規(guī)劃機耕道的位置與占地調整問題。因為農民對機耕道建設的呼聲很高，所以協(xié)調起來是很方便的，在大量土地拋荒的情況下，少量的占用土地也不會引起復雜的利益協(xié)調問題。機耕道的建設將可以直接減輕老年人種田過程中的體力勞動，還可以擴大機械耕種的面積。

3.提倡農民自發(fā)的土地流轉

尊重農民的首創(chuàng)精神，鼓勵種田能手耕種更多的土地并采用適當方式對種田能手進行獎勵。目前村莊里自發(fā)地撿拾其他農戶土地進行耕作的現象比較普遍，這種撿拾是農戶與農戶之間自發(fā)協(xié)調的結果。撿拾耕種的行為緩解了土地拋荒的蔓延，但是還不足以讓土地拋荒增長的趨勢扭轉，而讓我們看到扭轉這種趨勢的希望則潛藏在種田能手的身上。

參考文獻：

[1]王蘭君.社會主義新農村建設中的土地利用問題[J].吉林農業(yè)，2011（05）.

[2]劉谷生.農村土地拋荒問題及其治理研究[D].湖南農業(yè)大學，2012（05）.

篇9

隨著政府投資項目工程建設的發(fā)展，工程規(guī)模日趨龐大, 市場競爭加劇，風險增大。人們對工程建筑的質量要求越來越高。工程監(jiān)理工作是建筑工程質量的重要保障，在控制工程質量、進度投資和安全等方面發(fā)揮了重要的作用。在一定程度上遏制了工程建設中的違法行為，促進了施工單位規(guī)范化施工管理，維護了建設市場的次序。因此監(jiān)理工作十分重要，但當前工程監(jiān)理工作還存在一定的問題，為了保證政府投資項目工程建設的管理和質量，必須完善工程監(jiān)理工作，加強監(jiān)理工作的監(jiān)督和控制，提高工程監(jiān)理的水平。

一、當前政府投資項目建設監(jiān)理存在的主要問題

1.業(yè)主過多干預監(jiān)理工作。監(jiān)理作為業(yè)主委托，是獨立于業(yè)主和承包人之外的第三方，應按照規(guī)范和法律公平公正地處理業(yè)主和承包人雙方的利益。但業(yè)主有時繞開監(jiān)理方直接指揮承包人或現場管理施工，對建設項目全抓全管。且監(jiān)理費由業(yè)主支付，錯誤地認為監(jiān)理是建設單位出資聘用只為建設方服務，是自己的“工程部”。業(yè)主的命令和要求直接下達給承包人，如何執(zhí)行辦理完全聽命于業(yè)主，失去了監(jiān)理應具備的獨立性和公正性。如有的工程進度款由業(yè)主直接支付，成為業(yè)主的資金分配，違背了合格工程的計量原則，使監(jiān)理工程師無法對投資進行控制。

2.監(jiān)理市場管理不嚴格。監(jiān)理機構組織不健全，往往幾個人成立一個監(jiān)理單位，然后掛靠在等級高的權威機構中承攬監(jiān)理業(yè)務，有監(jiān)理業(yè)務時就臨時聘請人員，沒監(jiān)理業(yè)務時就各奔東西。在監(jiān)理業(yè)務的承攬方式上，存在轉包、掛靠證照、資質等級不符、一個總監(jiān)同時兼任幾個工程等現象。如某學校工程總建筑面積__ m2，屬二類房屋建筑工程，監(jiān)理企業(yè)必須具有專業(yè)等級為乙級及以上資質。根據《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》，發(fā)現該監(jiān)理公司的監(jiān)理資質為丙級，明顯與該工程項目的建設規(guī)模不符。

3.監(jiān)理工作現場管理不到位。方案上工程監(jiān)理的名字和實際現場的監(jiān)理人員不一致，空掛名的現象嚴重。監(jiān)理人員在施工現場監(jiān)督管理不得力，應檢項目未檢，應簽證項目未簽證。工程簽證單，代簽補簽現象頻繁，甚至有的看都不看，就簽字屬實。關鍵部位和工序需要旁站的未旁站。如某12層商住樓工程，應該從工程開工、地基驗槽,到隱蔽工程驗收、基礎主體結構驗收,再到工程竣工驗收和工程結算都離不開工程監(jiān)理企業(yè)的參與。但工程由于要趕工期，監(jiān)理積極配合施工方，在第三層樓的鋼筋混凝土柱澆筑完畢拆模后，發(fā)現其外觀不僅蜂窩麻面嚴重，而且表面混凝土質地酥松，這種情況監(jiān)理人員不僅不制止暫停施工，還邊施工邊驗收，監(jiān)理員基本變成施工員了，忽視了關鍵節(jié)點施工前的檢查。

4、部分監(jiān)理人員業(yè)務素質和職業(yè)道德較差。有的監(jiān)理人員未能正確履行監(jiān)理職責, 不監(jiān)而不理，監(jiān)而不理,濫竽充數。有的監(jiān)理人員不具備充分專業(yè)技術技能,未能正確指導工程建設投資、進度和質量安全。或利用監(jiān)理簽字確認權,虛報工程量,甚至串通被監(jiān)理單位降低工程質量。有些監(jiān)理人員素質參差不齊，只會用技術方法進行質量檢查，不會用經濟方法和合同方法進行全方位全過程控制。

二、做好政府投資項目建設監(jiān)理的要求

1．明確業(yè)主和監(jiān)理人員的職責和義務。

（1）簽訂委托監(jiān)理合同。業(yè)主與中標的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，建立一種委托與被委托的關系，明確雙方的權利、義務、責任。在合同約定的范圍內行使各自的權利，承擔相應的責任。要按合同的約定,在把握好質量和進度的同時,必須落實合同管理的措施與手段。

（2）業(yè)主的職責和義務。業(yè)主有權要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。業(yè)主委托了監(jiān)理，就應該由監(jiān)理工程師實施工程建設的監(jiān)督與管理。業(yè)主的意見和決策應通過監(jiān)理工程師實施，應做好對監(jiān)理的管理，而不是直接對工程項目承包商的管理。業(yè)主要認真學習《建筑法》、《招投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)，掌握監(jiān)理程序，使工程建設有章可循、有法可依。

（3）監(jiān)理人員的職責和義務。工程建設監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位，監(jiān)理人不是業(yè)主在項目上的利益代表，必須依據工程建設監(jiān)理合同、設計文件、相關法律法規(guī)對項目實施獨立、科學、公正的監(jiān)理。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對項目的實施進行監(jiān)督與管理，對業(yè)主負責。要以監(jiān)理人員的名義獨立進行，在業(yè)主與承包商之間做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。

2.促進監(jiān)理市場規(guī)范化。

（1）按規(guī)定實行公開招投標。對選用建設監(jiān)理單位，嚴格按照《中華人民共和國招投標法》公開招投標，選擇符合資質條件的單位進行監(jiān)理。對轉包、掛靠的單位，要嚴格查實處理。

（2）建立各級崗位責任制。項目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員都要建立崗位責任制，考核制與獎懲制，杜絕監(jiān)理工作中敷衍了事、弄虛作假。

（3）嚴格資質管理。資質管理是宏觀調控監(jiān)管市場行為、監(jiān)理隊伍規(guī)模的重要手段，是規(guī)范和制約監(jiān)理行為的一個重要措施。對有違規(guī)行為的企業(yè)，要嚴肅查處，情節(jié)嚴重的，要依法吊銷資質證書。

3.提高監(jiān)理的服務力和競爭力。服務力就是受業(yè)主委托后在工程建設中,利用自己的知識、技能、經驗為業(yè)主提供技術性的有償服務。競爭力就是監(jiān)理企業(yè)為了自身的利益，利用自己獨特的資源，與其他企業(yè)競爭市場的能力。為適應工程全過程監(jiān)理和咨詢的需要，提高監(jiān)理的服務力和競爭力，要注重選擇監(jiān)理單位資信高、技術及設備力量強,監(jiān)理人員素質高、水準高的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師為業(yè)主服務。監(jiān)理單位不僅要配備工程技術人才，還應配備經濟管理和合同管理的人才。監(jiān)理人員應有高深的業(yè)務水平和良好的職業(yè)道德，使建設工程施工監(jiān)理走上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。

4.規(guī)范監(jiān)理工作流程。

（1）監(jiān)理單位應充分做好施工圖紙的熟悉和審閱工作。在收到全套施工圖紙之后應組織各專業(yè)監(jiān)理工程師集中對圖紙進行審閱，領會設計意圖，熟悉圖紙細節(jié)，明確工程監(jiān)理的關鍵部位。然后分解控制目標，編制分項工程的監(jiān)理規(guī)劃及實施細則。

篇10

這些問題和矛質,使農村的精神文明建設與物質文明建設差距拉大,而精神文明的滯后又嚴重影響市

場經濟的進一步發(fā)展,影響和諧社會的構建.本文分析了當前農村思想道德建設面臨的問題,并提出了

切實可行的對策建議.

【關鍵詞]農村思想道德建設;問題;對策

[作者簡介l王國勝(1962-),男,河南深河人,碩士,鄭州大學教育學院副教授.(河南鄭州

450052)

一,當前農村思想道德建設面臨的問題

思想道德建設是社會主義精神文明建設的核心

內容,在整個精神文明建設中起著基礎性作用.農村

思想道德建設是農村精神文明建設的重要組成部

分,其核心是提高全體農民的思想道德素質.

當前我國從計劃經濟向市場經濟的轉軌并沒有

結束,農村思想道德建設還處在發(fā)展過程中,存在諸

多問題和矛盾.這些問題一方面使精神文明建設與

物質文明建設差距拉大,嚴重干擾了黨在農村各項

方針政策的貫徹執(zhí)行,一些農民精神空虛,沒有精神

支柱,存在著"錢袋滿了,腦袋空了,生活好了,人心

散了"狀況;另一方面精神文明的滯后又嚴重影響市

場經濟的進一步發(fā)展,阻礙著建設有中國特色社會

主義的進程.

第一,小農意識與公平競爭的矛盾.所謂"小農

意識",也稱"小農經濟意識",是一種與小農經濟相

伴隨的落后觀念.生活在小農經濟方式中的人們,常

常表現為滿足于自給自足,缺少開闊的視野,遠大的

目光,更看重眼前利益而難有長遠打算.而我國建立

的社會主義市場經濟,要求在經濟活動中的每個勞

動者,包括農民,在經濟活動中處于公平競爭狀態(tài).

但由于小農意識作怪,農民普遍存在著害怕競爭,依

賴政府的思想.所以在當代社會,小農意識成了我國

農村經濟和社會進一步發(fā)展的阻力.

第二,存在著小農觀念,宗法觀念,封建迷信觀

念與大生產觀念,集體觀念和科學觀念的矛盾.小農

意識,宗法觀念和封建迷信限制了部分農民的眼光,

使他們習慣沿襲以往的勞作和生存方式,即使依靠

政策富裕了,首先想到的不是怎樣擴大再生產,而是

滿足現狀,或在紅白事上大操大辦,或續(xù)家譜,修祖

101

矛.考S20__.5

墳,搞封建迷信活動.

第三,農村思想道德建設的隊伍與農村實際情

況不相適應的矛盾.農村思想道德建設面對的是千

家萬戶,農民分散及流動性大,再加上農村的封建宗

法等舊觀念的影響,造成工作難度大.而一些地方思

想道德建設的隊伍人數少,年齡大,文化低,素質差,

難以適應農村思想道德建設的新情況,特別是少數

村組織渙散,甚至被宗法勢力所把持,更給農村思想

道德建設增加了困難.

第四,社會主義人生觀,價值觀與市場經濟負面

效應的矛盾.市場經濟的某些消極作用,加之剝削階級

思想殘余的存在,對農民的思想道德建設產生一些不

良影響,影響著農民正確的是非觀,榮辱觀,得失觀,義

利觀的形成,受市場經濟的負面勁向,農民價值取向功

利化,引發(fā)道德滑坡.由于商品和貨幣交換原則的廣泛

運用,在部分農民中產生了金錢萬能,萬事只講錢的消

極落后思想,只片面追求個人利益而忽視國家和集體

利益.

第五,法制社會的構建與法制意識淡漠的矛

盾.農民學法,知法,守法,用法的意識普遍不強,對

用法律武器維護自身合法權益不夠熟悉,尋求法律

幫助的途徑不清楚,當自身無法無力解決時,往往采

取托關系,找領導,上訪或直接面對面動拳頭的方

式,使矛盾進一步激化.近年來群眾性集體上訪事件

明顯增多,這是一個重要原因.

第六,農村思想道德教育,在內容和形式上"舊"

與"新"的矛盾.當前新形勢對于農村思想道德建設

提出了新的更高的要求.但在許多農村地區(qū),仍停留

在一般號召和陳舊的形式上,缺乏針對性和創(chuàng)新

性.

另外,還存在少數精神產品不適合農民要求.農

村精神文化生活貧乏等情況,直接影響了農村思想

道德建設的順利進行.

二,加強和改進農村思想道德建設應采取的對

策

我們當前加強農村思想道德建設,需與發(fā)展社會

主義市場經濟的客觀要求相適應.求利,自由,平等,公

正,競爭,等價交換,優(yōu)勝劣汰等,是市場經濟的內在運

1981年創(chuàng)刊

作義理.構建與社會主義市場經濟體制相適應的農村

思想道德體系,應當堅持在集體主義與"五愛"精神的

基礎,用與社會主義基本制度相適應的社會主義道德

原則引導農民的經濟活動和行為,確認市場經濟活動

中合理利己,正當求利,勤勞致富,公平競爭等原則的

合理性,具體應包括如下內容:

第一,在總體目標上,必須大力培養(yǎng)農民的社會

公德意識,引導農民做到遵紀守法,文明禮貌,尊老

愛幼,從而形成良好的社會道德風尚.當前的努力方

向主要是:一是要加強文明新村的創(chuàng)建工作,營造健

康和諧的農村社會環(huán)境;二是要對農民進行廣泛的

科技文化培訓,掃除迷信和愚昧,使得農民有知識,

懂技術,做到在創(chuàng)造物質文明的基礎上,不斷提高自

身的精神境界;三是移風易俗,用先進的,科學的文

化武裝和教育廣大農民,使得農民能不斷認識封建

迷信的危害,自覺抵制各種陳規(guī)陋習的侵襲.

第二,在工作內容上,要做到"三個緊密結合".

就是農村的思想道德建設要緊密結合農村的現實,

緊密結合農民的切身利益,緊密結合黨的農村政

策.在"三個緊密結合"中,第一個結合是搞好農村思

想道德建設工作的前提,因為只有緊密結合農村的

現實,思想道德建設才能落到實處,才能為廣大農民

所接受.當前結合農村的現實,就是要結合農村的穩(wěn)

定.而結合農村的穩(wěn)定,當前最重要的是要理順農村

干群關系,突出解決好農民反映強烈的"熱點","難

點"問題,為農村生產和生活創(chuàng)造一個良好的環(huán)境.

第二個結合是搞好農村思想道德建設工作的現實基

礎,因為只有結合農民的切身利益,農民才會真正關

心,思想道德建設才會有感應力和影響力,也才會取

得事半功倍的效果.當前結合農村的切身利益,最重

要的是要結合農民的增收.第三個結合是搞好農村

思想道德建設的中心環(huán)節(jié),因為我國農村工作的長

期實踐告訴我們,黨的政策是構建和諧新農村和農

民脫貧致富的制勝法寶.所以農村的思想道德建設,

必須緊緊圍繞黨的政策去做,要善于把提高農民的

精神文明水準與 宣傳黨的方針政策統(tǒng)一起來,以后

者推動前者,以前者帶動后者.這就要求我們農村的

思想道德建設不能脫離諸如計劃生育,退耕還林,移

102

當前農村思想道德建設面臨的問題和對策

風易俗,科技下鄉(xiāng)等工作開展.

第三,在工作方法上,要做到靈活多變,常抓不

懈,堅決避免短期行為和形式主義.各級領導干部和

廣大基層干部要隨著形勢的變化,隨著新問題,新矛

盾的不斷出現,積極研究和探索新時期思想道德建

設的新特點,不斷改進工作方法,切實增強思想道德

建設工作的針對性,把思想工作做到群眾的心坎

上.要加強對農民的愛國主義,集體主義思想教育,

要培育農民身邊的典型,讓農民直觀地認識和辨別

善與惡,美與丑,正氣與邪氣,光榮與恥辱,達到潛移

默化,觸及心靈的教育效果,變群眾對思想道德建設

工作的不理解,不支持,不配合為理解,支持,配合.

通過農村思想政治工作教育人,引導人,使廣大農民

成為有理想,有道德,愛國敬業(yè)的新型農民.

第四,在現實規(guī)劃上,要把樹立良好的職業(yè)道德

作為思想道德建設的重要一環(huán).社會主義市場經濟

是法制經濟,市場經濟條件下的農民個人收人分配

必須有完備的法制來規(guī)范和保障.在農村市場經濟

中,各類經濟主體要自主地為著自身的利益從事經

濟活動,必然要有共同遵循的行為準則和規(guī)范,必然

要有各自的權利和義務.社會主義市場經濟又是道

德經濟,講求公平誠信與利益共謀從而實現共同富

裕,也需職業(yè)道德來維護.社會主義的市場經濟競爭

的公正原則不允許任何人以行政權力把一些經濟主

體排除在經濟競爭之外或讓某些經濟主體在較小的

范圍內競爭.同時,又要健全現代市場經濟的社會信

用體系.所以思想政治道德建設的一個十分艱巨和

重要的任務就是要重視農民的職業(yè)道德建設,使農

民在市場經濟中,不管是生產者還是交換者都要做

到遵紀守法,公平競爭,誠實守信,文明經營.

第五,在個體構建上,要致力于建立新型家庭倫

理道德關系.家庭是社會的細胞,是個人從事一切政

治,經濟和文化活動的最初的,原本的"基地",它的

好壞,直接關系著一個人的成長和幸福,關系著特定

"區(qū)域"的文化變遷和秩序的穩(wěn)定.在農村,家庭倫理

道德關系狀況如何,直接影響到農村的生活與生產

秩序,同時也影響到新時期農民思想道德體系的形

成.所以,要采用多種形式在農村大力倡導社會主義

的新型家庭倫理關系,如開展"五好家庭","文明星

級家庭","模范夫妻"等多種形式的評比競賽活動,

及時發(fā)現并妥善化解發(fā)展市場經濟和物質利益強化

條件下家庭成員之間的矛盾,教育廣大農民做到互

敬互愛,團結和睦,使千家萬戶農民家庭成為農村穩(wěn)

定和諧的社會細胞.

第六,在指導思想上,要堅持"以人為本"的理念.

以人為本,是中央根據新世紀新形勢新任務的要求提

出的一個重要執(zhí)政理念,是我們經濟社會發(fā)展長遠的

指導方針,也是實際工作中必須落實的重要原則.所謂

以人為本,簡言之,就是一切以人為出發(fā)點,一切以人

作為最終目的.人不僅是目的,而且是主體.人的價值

至上,人的權利至上.在現代中國,以人為本,就是一切

從人民群眾的需要出發(fā),促進人的全面發(fā)展,實現人民

群眾的根本利益.思想道德建設工作歸根結底是做人

的工作,要把思想道德建設工作融于和農民息息相關

的感情紐帶上來,要真正體現人性化的關懷.要根據市

場經濟條件下人們自主意識增強的特點,農民思想呈

現多元化的現狀,開展對農民的思想教育一定要人情

人理,人腦人心.同時要因人施教,將心比心,把研究

人,尊重人,關心人,理解人,鼓舞人,激勵人作為思想

道德建設工作的永恒基點,增強思想政治工作的親和

力,說服力和感染力.

總之,我國農村地域廣大,人口眾多,還處在社會

主義初級階段,農村的經濟,文化,交通,信息傳播等條

件差異較大,各種經濟成份和多種經營方式并存,市場

經濟的一些負面效應也不可避免地帶來一些消極影

響,使得農民的思想狀況復雜而又參差不齊.這就決定

了農村思想道德建設決非旦日之功,我們必須長期重

視,并把它作為一項系統(tǒng)工程來抓,時刻把握農村思想

道德建設的脈絡,堅持與時俱進,不斷開拓創(chuàng)新,才能

不斷適應新的形勢,了解新的間題,才能讓先進文化占