導語：如何才能寫好一篇高標準農田會議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、項目基本情況

項目位于縣鎮、、、等四個行政村，計劃建設高標準農田1萬畝，其中平整土地0.5萬畝，加固小型蓄水山塘1座，改建水陂1座，開挖疏浚渠道3.5公里，襯砌渠道31500米，新修機耕路12000米。

二、機構設置情況

為保證我縣農業綜合開發高標準農田建設項目順利完成，縣政府專門成立縣農業綜合開發高標準農田建設項目指揮部，由縣委常委、副縣長楊小妹同志擔任總指揮，相關職能部門為成員的指揮部，同時對指揮部成員單位進行了明確分工，要求各司其職，確保項目實施零障礙。

三、實施方案編制情況

2010年10月份，縣開發辦多次深入項目計劃實施村、組召開村民會議，廣泛征求當地受益村民意見，在征得村民、村、鎮意見后，縣開發辦形成了項目可行性研究報告。在可研報告經市評審后，立即與測繪公司簽訂了測繪合同，對擬建高標準農田的田塊進行了測量，形成了1：1000的地形圖。之后，我們與三明市明興水利水電勘察設計有限公司簽訂了設計合同。在2013年6月份形成了初步設計，并報市評審通過。為使項目順利施工，在8月份我們針對項目在實施可能出現的一些具體情況制定了項目實施方案。9月份經縣發改委批復，我辦將項目對社會公開招標，10月9日在招投標中心開標，由銅安建設集團工程公司中標。

四、項目實施情況

為全面推進項目建設，2013年11月11日，我縣在鎮村項目工地召開了“縣高標準農田建設開工儀式”，縣政府主要領導與分管領導、縣人大分管領導、縣整合資金建設高標準農田領導小組成員單位、鎮黨政所有領導、鎮村、村、、村全體村干部及涉及高標準農田建設村小組長、施工單位共200余人參加了現場會。現場會還邀請了縣新聞中心記者參加并將會議情況在電視臺和贛江源報進行了報道。

項目開工后，嚴格執行了項目法人制、工程招投標制、工程監理制、項目合同制以及公示制。形成了工程監理、業主監督、受益農民監察的項目質量把關體系，確保項目施工質量。項目開工以來，目前已完成土地平整0.2萬畝，新修機耕路9800米，襯砌渠道3500米，漿砌石排洪渠3500米。

五、資金管理情況

縣財政落實了縣級配套資金，并已將配套資金撥付至報賬專戶。嚴格實行了縣級報賬制，做到了專戶管理、專款專用。

六、存在問題

1、因受今冬作物收獲時間較后，大多作物在11月份才收獲完畢，以及明年春節時間較早（在元月22日是）的影響，冬季有效施工時間較短，包括雨水天氣在內的有效施工時間只有三個月，原計劃在春節前全面完工有困難。

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關鍵詞 高標準農田；建設現狀；對策；四川南江

中圖分類號 S28；F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0228-02

南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個鄉鎮、522個村、86個社區，幅員面積3 383 km2，總人口70.36萬人，現有耕地2.82萬hm2，其中水田1.7萬hm2，旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來，南江縣以“新增千億斤糧食生產能力建設”、“新增農資綜合補貼用于糧食基礎生產能力建設”、“退耕還林基本口糧田建設”等項目為契機，緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村穩定的總體目標，堅持高標準農田建設的基礎性、示范性和引導性，以加強農業基礎設施、提高農業綜合生產能力為重點，豐富和諧新農村內涵，為盆周山區高標準農田建設探索了新路子[1-2]。

1 南江縣高標準農田建設現狀

1.1 新增農資綜合補貼資金用于糧食基礎生產能力建設

中央財政新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎生產能力項目建設有特色。2010年項目建設高標準農田930.67 hm2，在長赤鎮和紅光鄉9個村具體實施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調整：田型調整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。

1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設

南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個鄉鎮實施，建設基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業道26.93 km，整治機耕道18.86 km。通過項目建設，實現了能排、能灌，擴大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實現旱、澇保收；同時，通過實施土壤改良，增施有機肥，推廣項目、稻田保護性耕作等技術，促進秸稈還田，提高土壤有機質含量，加強耕地質量建設，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產能力，確保糧食安全，實現由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰略性轉變。

1.3 新增千億斤糧食生產能力建設

全國新增千億斤糧食生產能力建設質量高。全國新增千億斤糧食生產能力2010―2013年田間工程及農技服務體系建設在長赤鎮的建華村、清泉村和元潭鄉的字庫、九泉、石寨村等19個村實施，建設高標準糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設1 000 hm2。按時、按質、按量高標準的全面完成建設任務。

據統計，南江縣2007―2013年在長赤鎮、南江鎮、沙河鎮、正直鎮、東榆鎮、紅光鄉、紅四鄉等逾20個鄉鎮實施高標準農田項目，共建設高標準農田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機耕道113.86 km。建設內容為小型蓄水工程、灌排渠系建設、田（土）型調整、梯田埂建設、農田耕作道、機耕道的整治等農田基礎設施建設及農耕農藝等配套設施建設。通過項目實施，使項目區灌溉保證率達到95%，將原來的旱田、“望天田”變為能排能灌的高產穩產農田，大大提高糧食基礎能力，促進了農業發展。該項目可使項目區農戶中低產田土比例由80.95%降為18.6%。項目區年糧食基礎能力由現在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎生產能力6 605.4 t。

2 抓好盆周山區高標準農田建設的具體措施

2.1 強化“三大保障”，高規格推進建設

一是加強組織領導，確保措施落實。縣委、縣政府高度重視項目工作，將其作為貫徹落實黨的十八會議精神、為農民辦實事、提高農業綜合生產能力、增加農民收入的惠農措施來抓。政府要成立以分管農業的副縣長為組長，縣農業局局長、財政局局長為副組長的項目領導小組，狠抓任務、資金、人員、技術“四落實”。縣農業局成立了技術專家組、外業下鄉督查組等工作機構，土肥站具體負責項目的實施及日常工作，從而做到領導、技術、人員、后勤保障“四到位”；各項目鄉鎮也要建立相應機構，做到項目實施黨政重視、部門齊抓共管，確保項目實施的各項措施落到實處。二是資金保障。堅持“政府補助、農民主體、社會參與”的原則和“性質不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來源部門對項目實施的具體要求，加強項目資金整合，優化資源配置。三是科技保障。發揮科技支撐作用，加快完善農技推廣服務體系建設，農業局要抽調專業人員分片蹲點作業，加強技術指導和質量監督。開展與農科院校合作，集成應用耕地保育技術、耕地污染防治技術和配方施肥技術，挖掘增產潛力[3]。

2.2 堅持“三大原則”，高起點編制規劃

一是因地制宜、整體規劃的原則。實施項目中，要嚴格實行項目業主制、工程招投標制、建設監理制和合同管理制，加強對工程質量、進度的監管。把建設示范片，建好精品工程，突出規模效益，塑造良好的社會形象作為規劃設計工程著眼點，堅持“高起點規劃設計、高質量施工、高規格利用、高效益運行”的原則，堅持集中成片、規模開發、整體推進的改造開發策略，切實搞好項目規劃設計。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項目鄉鎮實地踏勘，對項目規劃設計進行現場初驗，做到規劃設計標準一致、項目實施程序一致。采用同一個標準進行工程建設，無論是丘陵盆周山區還是平地，無論是改田還是改土，工程標準設計要高、質量要好；田型調整要規范，農田排灌渠系布局科學合理，經濟實用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達標[4]；修建的橋、涵、閘、池、農田制口和道路等配套設施，做到數量足、質量高、設置合理；改土工程做到地埂牢固，臺位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達到改土“平、厚、壤、固、肥”技術標準。三是重點突出、產業優先的原則。按新高標準農田建設方案要求實施，結合項目重點抓好建設村的銀花、茶葉等南江特色產業發展。

2.3 突出“三大重點”，高標準組織實施

一是明確工程任務，加快項目實施。縣農業局、財政局領導要隨時督查工程質量和進度。實施嚴格的工程管理制度，做到任務明確，分解到人，實行外業下鄉人員包片負責，隨時進行項目質量監督、檢查工作，加強技術指導。做好每個項目的規劃、設計、施工等工作。各項目鄉鎮、村社積極配合，按照下達的項目計劃，嚴格按照設計施工，分工序檢查，加快項目建設進度，確保按時完成工程。二是加強項目管理，保證工程質量。堅持實行目標管理責任制，層層分解任務、落實責任，各施工企業、監理單位和項目業主要明確職責，加強項目監管，嚴格按照省農業廳制定的《建設1 000萬畝高標準農田工程規劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設標準》等相關技術標準進行建設。在施工過程中始終要求把質量放在首位，嚴格基本建設程序。項目業主對施工企業的質量和進度要進行定期督查；監理單位要隨時監督施工企業的施工質量；對各項目鄉鎮的項目實施進展情況進行督查，對進度慢、建設質量不合格有關責任單位和個人實行公開曝光；實行“倒計時”制度，對項目實施單位實行一月一匯報，確保按期按質完成項目實施計劃。三是加強資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴格按照財政部、農業部《項目試點補貼資金管理暫行辦法》要求，實行專戶儲存、專人管理、專款專用，并建立和落實工作責任制，加強資金使用情況的檢查，自覺接受財政、審計等部門的監督，確保項目各項工作順利開展。

3 存在的問題

一是南江縣中低產田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項目投入力度不大，導致中低產田土比重大，農業抗御自然災害能力弱，一遇極端天氣，對農業生產和糧食安全產生較大威脅。二是部分鄉鎮對高標準農田建設的重要性認識不夠到位，組織領導措施不夠得力；爭取項目時積極主動，建設項目時消極應付。三是按照產業化的思路來規劃和組織實施項目的力度不夠，產業結構調整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發揮。四是項目建設與質量標準還有一定差距，重“硬件”建設、輕“軟件”建設，重工程建設、輕工程管護的現象較為普遍。五是隨著高標準農田建設時間的推移和社會經濟的不斷發展，砂石、水泥、肥料等物資價格上漲，項目實施單位造價增高，資金嚴重不足，導致項目實施達不到預期的質量和效果[5-6]。

4 實施盆周山區高標準農田建設的對策

一是盆周山區高標準農田建設涉及面廣、工作量大、技術要求高、任務重，尤其是在盆周山區縣，交通極為不便，環境較差，地方財力相當緊張，工作經費支出相對較大，在項目概算中，參照當地、當時材料價格適當調高單價，同時增加工作經費比例，以確保工程質量和進度。二是繼續加大國家、省市農業主管部門對盆周山區縣農業立項，特別是在基本口糧田建設、新增千億斤糧食生產能力建設等高標準農田建設項目更多、更大的支持。按照統籌規劃，捆綁資金、合理布局、突出重點、集中資金、有序實施，確保建設質量，發揮資金的規模效益，推動土地改造、開發、利用的可持續發展。三是加強工程建后管護。要創新機制，制定一套切實可行的管護辦法和措施，把建后管護作為一項長期工作來抓，定期對建后工程追蹤檢查，發現問題及時解決。此外，建立獎懲機制，將工程管護工作納入考核目標，確保建后管護工作落實[7]。

5 結語

總之，南江縣高標準農田建設項目工作在省、市農業主管部門領導的關心支持下，相關部門密切配合，高標準農田建設質量高，農業增產、農民增收效果明顯。在盆周山區實施高標準農田建設中，應當按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創新機制，探索盆周山區高標準農田建設新路子，從而加快盆周山區高標準農田建設步伐，以適應農業結構調整，提高農業綜合效益，達到農業增產、農民增收和糧食生產安全，為實現盆周山區農業可持續發展提供可靠的保障。

6 參考文獻

[1] 董艷瑋.東港市椅圈鎮高標準農田建設項目綜合效益分析[J].現代農業科技，2011（11）：247，249.

[2] 吳行一，陳軍，曹承富，等.建設高標準農田任重道遠――旱災之后的思考與建議[J].安徽農業科學，2009（22）：452-455.

[3] 齊西文，許芳艷，季志云，等.推動高標準農田建設 促進團場經濟和生態建設快速發展[J].新疆農墾科技，2013（1）：63-64.

[4] 田棟.甘谷縣高標準農田示范工程建設探討[J].甘肅科技縱橫，2013（10）：83，138-139.

[5] 趙琦，陳曙光，葉新華.高標準農田建設的做法與思考[J].農業開發與裝備，2009（5）：18-21.

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7月14日公布的《國務院辦公廳關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的指導意見》提出，我國將進一步加強鄉村醫生隊伍建設，確保今年年底前“每個應設村衛生室的行政村都有1所村衛生室，每個村衛生室都有鄉村醫生”。

《指導意見》要求村衛生室執行基本藥物制度的各項政策，實行基本藥物集中采購、配備使用和零差率銷售。在村衛生室執業的鄉村醫生要全部使用基本藥物，基本藥物由鄉鎮衛生院負責供應。

這份文件規定將符合條件的村衛生室納入新農合定點醫療機構管理，并將村衛生室收取的一般診療費和使用的基本藥物納入新農合支付范圍，支付比例不低于在鄉鎮衛生院就醫的支付比例。

“十二五”再建4億畝高標準農田

國務院總理7月20日主持召開國務院常務會議，研究部署近期加強土地管理的重點工作。會議指出，要制定并實施全國土地整治規劃，加快建設高標準基本農田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農田。

會議要求，切實加強耕地保護，確保耕地保有量不減少、質量有提高。制定并實施全國土地整治規劃，加快建設高標準基本農田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農田。開展建立耕地保護補償機制試點，完善土地收益基金制度，明確土地收益基金計提比例，專項用于耕地保護。

農產品加工企業增值稅或將降低

國家稅務總局擬在部分行業試點農產品 增值稅進項稅額核定扣除，統一進項稅抵扣率和銷項稅征收率。

近日，在一份《關于部分行業試行農產品增值稅進項稅額核定扣除管理辦法的公告》(征求意見稿)中，國稅總局明確，將在液體乳及乳制品制造和食用植物油加工行業率先試點進項稅額核定扣除辦法，同時將農產品進項稅額扣除率由現行的13%修改為納稅人再銷售時貨物的適用稅率，即納稅人銷售的貨物適用13%稅率的，則扣除率為13%，納稅人銷售的貨物適用17%稅率的，則扣除率為17%。

征求意見稿指出，將進項稅扣除率調整為產成品的適用稅率，可以大大減輕農產品加工企業的增值稅負擔，有利于鼓勵農產品加工增值，提高國際競爭力，促進農產品加工行業的發展。

上半年我國原料奶價格保持穩定

2011年上半年，我國國內奶業市場較為平穩，原料奶價格總體保持穩定，鮮奶零售價格持續小幅走高，乳制品進出口增長明顯，尤其奶粉進口處于歷史高點；國際市場全脂奶粉價格與脫脂奶粉價格出現震蕩，黃油和切達干酪價格相對平穩。預計下半年國內原料奶價格下行壓力增加，但由于總體物價水平與成本因素的影響，總體將保持高位窄幅波動，終端零售市場繼續小幅上升；根據最近恒天然競拍價格，近期國際市場主要乳品批發價格將小幅下滑，其中，無水乳脂肪和脫脂奶粉價格下降幅度較大。

我國建成首個稻谷成本價格平臺

我國首個稻谷成本價格平臺在“水稻第一大省”湖南正式建成并運行。首期了湖南“十一五”以來稻谷生產成本及定比、同比指數等。今后還將定期對公眾湖南省稻谷的生產成本、收購價格和大米的批發價格、零售價格。

通過這個平臺，可以正確引導農產品市場價格輿論導向，為國家制定農產品價格政策提供科學參考。同時有利于重要農產品的生產流通，并有利于增強市場價格調控的主動權。

各地已實施中央農機補貼資金104.8億元

截至6月底，各地已實施中央財政農機購置補貼資金104.8億元，占中央第一批補貼資金的90.4％，補貼農機具350萬臺(套)。補貼資金重點向抗旱、“三夏”、“雙搶”急需的農機具傾斜，通過補貼引導推進了裝備結構調整，拖拉機大型化、動力機械配套化的趨勢明顯。

據介紹，今年下半年，全國農機化系統將以規范實施農機購置補貼等扶持政策、精心組織“雙搶”、“三秋”農機作業主攻薄弱環節機械化、推廣先進適用農機化技術為重點，加快提高農機裝備水平、作業水平、科技水平、服務水平，力爭今年全國耕種收綜合機械化水平提高到54％，水稻栽植、玉米收獲機械化水平分別提高到24％、30％以上，農機深松作業面積達到1.48億畝。

河南省地方病防治工作結碩果

河南地方病防治工作走在全國前列，在剛剛結束的由國家發改委、財政部、衛生部聯合對河南省實施《全國重點地方病防治規劃（2004－2010年）》終期考核評估中，幾項重點工作受到國家考評組的肯定和表揚。河南省委、省政府對河南地方病防治工作一直非常重視，碘鹽監測、重點人群碘營養監測、地方性氟中毒防治和克山病、大骨節病防控方面在全國都處于領先水平。

據河南省疾病預防控制中心地方病所長郝宗宇介紹，河南省已提前完成大骨節病防控目標工作，克山病病情也得到了穩定。

全國農產品加工業投資貿易洽談會9月舉行

2011年全國農產品加工業投資貿易洽談會將于9月6~8日在河南省駐馬店市舉行。這已是該市連續第14次舉辦這一盛會。

會議以“開放合作創新發展”為主題，以轉變農業發展方式、發展現代農業，推動農產品加工業快速發展為目標，全方位開展農產品加工業投資洽談、農產品加工貿易和技術合作與交流，培育農產品優勢產業和龍頭企業，加強農產品市場和流通體系建設，促進駐馬店市經濟又好又快發展。目前，已落實省外參會企業2700多家，其中全國500強企業24家、農業產業化省級以上重點龍頭企業177家。同時，駐馬店市已篩選參加重點項目簽約儀式的項目75個，總投資額187億元。

我國農藥企業5年內將減少三成

《“十二五”農藥工業發展專項規劃》日前正式出臺。規劃提出，推動農藥原藥生產進一步集中，到2015年農藥企業數量減少30%，并通過兼并重組培育2~3個銷售額超過100億元、具有國際競爭力的大型農藥集團。

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中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

河南省漯河市郾城區灌區大多修建于上世紀六七十年代，受限于當時的技術條件和經濟水平，加之年久失修，存在的主要問題是小型農田水利設施差，特別是田間工程較差，斗農渠淤積嚴重，區內農業灌溉采用大水漫灌，灌溉方式落后，水資源浪費嚴重，橋涵閘工程不配套，極大地影響了灌排工程效益的發揮；灌溉方式落后，既浪費水資源，又不能取得應有效果。2012年漯河市郾城區以建設旱澇保收高標準農田示范重點縣為契機，建立并強化包括各級政府組織和群眾在內的多層次監督的項目管理機制，積極整合農田水利建設資金，努力做好工程建設的施工與管理工作，項目建成后促進農村發展和改善農民生產生活條件，實現了農業增效和農民增收，具有重要作用。

一、項目建設實施的基本情況

1、建設內容及完成情況

漯河市郾城區2012年小型農田水利旱澇保收高標準農田建設示范重點縣工程總投資2945.53萬元。主要建設內容：新打機井360眼，維修機井76眼；清淤疏浚排水溝長103.7km（含整治溝頂生產路90.87km）,新挖排水溝4.6km；新建橋涵192座，維修橋涵60座；新修機耕路3.92km；發展高效節水灌溉面積1.35萬畝（低壓管道灌溉），埋設輸變電線路108km，購置變壓器36臺,潛水泵436套。

2、資金整合及使用情況

漯河市郾城區2012年小型農田水利旱澇保收高標準農田建設示范重點縣工程總投資2945.53萬元，其中中央資金1200萬元，省財政資金1200萬元，市、區財政資金480萬元，群眾自籌65.53萬元。小型農田水利重點縣的建設，是一項切切實實的民心工程，項目實施后，建成高標準旱澇保收農田，糧食產量得到大幅度提高，農業和農村經濟得到了持續穩定發展，糧食增產316.88萬公斤，農民人均增收253元。確保各項資金及時足額到位，使工程順利實施。

3、項目建設實施后的成果

漯河市郾城區2012年小型農田水利旱澇保收高標準農田建設示范重點縣工程建設項目實施后，新增有效灌溉面積1.50萬畝，恢復有效灌溉面積0.30萬畝，改善灌溉面積0.12萬畝；新增除澇面積0.3萬畝，改善除澇面積0.4萬畝，新增旱澇保收田面積0.3萬畝;發展節水灌溉面積1.35萬畝（低壓管道灌溉）。項目建成后，糧食產量得到大幅度提高，年畝均增產97.5kg/畝，新增糧食生產能316.88萬公斤，新增糧食產值農民平均增收253元。

二、工程建設與施工

本工程建設指導思想：統一規劃、因地制宜，集中連片、突出重點、尊重民意、一次補助，農戶受益、獎補結合，以井保豐，以渠補源，發展節水灌溉工程，實現“井井通電”。

在項目建設過程與施工 中，規范執行“四制”，即項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制；嚴把“六關”，即“嚴把設計關、嚴把施工資質關、嚴把材料質量關、嚴把工程監理關、嚴把資金使用關、嚴把水質檢測關。確保工程建設落到實處。

項目建成后，基本形成較為完整的灌排工程體系，基本實現“旱能澆，澇能排”，達到農業生產條件明顯改善，農業綜合生產能力明顯提高，抗御自然災害能力明顯增強。

三、工程管護與保障措施

建設是基礎，管理是關鍵，充分發揮工程效益是目的。在該項目工程的建設中，吸取以前農田水利建設“重建輕管”、“前建后損”的教訓，堅持“高質量施工，高標準管理”的原則，把工程管理放在突出位置上來抓。在工程運行管理上，重點抓好以下幾點：一是加強領導，形成自上而下的工程管理體系。明確提出“工程建設與管護同步，工程竣工管護到位”的管理方針，建立健全縣、鄉、村三級管護組織，形成一級抓一級，層層抓管理的組織體系；二是健全制度，明確管護范圍，為工程管理工作創造良好環境。縣、鄉、村各級都要制定工程管護制度，完善管護措施，使項目工程在管理、養護、維修、使用等方面有章可循，有據可依；三是加強對管護工作的宣傳。利用會議、廣播、電視等多種形式，大力宣傳管護制度，使訂立的各項管護制度在項目區內達到家喻戶曉，人人皆知，增強對工程管護的責任感，使其自覺參與管理項目工程，做到“項目工程，人人愛護”，“管護工程，人人有責”，形成建工程，管工程，愛工程，護工程的良好風氣，使項目工程長期發揮效益。四是加快小型農田水利工程設施產權改革步伐，依據工程規模的大小，采取承包、租賃、合作等，確定工程的所有權和經營權。使該項目工程走上規范化、正規化的道路，建立起小型農田水利項目工程的良性循環機制，從而確保工程效益的可持續發揮和利用。五是新建水利工程的供水價格須經物價、水利部門會同鄉鎮、村合理定價后，按照規定價格收取水費，嚴禁加價收費。

1）組織保障

為使該項目工程順利實施，漯河市郾城區成立了“漯河市郾城區2012年小型農田水利旱澇保收高標準農田建設示范重點縣建設項目工作領導組”，由分管水利工作的副區長任組長，區水利局、財政局、農業局及項目區鄉政府等部門負責人為成員，全面負責此項工作的領導。同時工程實施鄉鎮也要成立相應的機構，明確分工，責任到人，形成一級抓一級，層層建立責任制，分清責任，明確職責。縣水利局成立漯河市郾城區小型農田水利重點縣建設項目建管局，專門負責項目的建設管理工作。

2）制度保障

發展小型農田水利設施建設項目是一項系統工程，要加強對小型農田水利設施建設工作的組織領導。工程建設實行行政領導負責制，政府主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，水利部門主要領導是具體責任人。對每一處工程，實行領導負責制，分包領導對工程進度、工程質量負總責。建立監督檢查工作機制，由省財政廳、水利廳等部門經常對各地工程建設進行督導，保證工程建設順利實施。水利部門要抽調工程技術人員成立技術督導組，分片包干，到現場進行技術指導。將每處工程的施工單位、行政負責人、技術負責人、工程投入、質量要求等內容，建立臺帳，掛牌公示，接受群眾監督。各級各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管。水利部門是工程建設的行業主管部門，負責制定工程建設與管理的相關制度與辦法，組織工程實施，培訓專業技術人員，財政部門負責建設資金的籌措和監督。

把項目區建成高標準的旱澇保收田，資金的保障是關鍵。要多渠道、多層次籌措與整合建設資金；出臺政府優勢政策，充分調動農民群眾籌資的積極性，確保群眾籌資投勞資金的落實和工程建設的順利實施。資金管理實行專人管理、專賬記錄、專戶儲存，并嚴格實行縣級報賬制。

工程建設管理實行“五制”，即項目法人制、資金公示制、工程招標投標制、工程監理制和報賬提款制。

五、關于小型農田水利建設的幾點思考：

（1）良好的資金整合措施是保障小型水利建設順利完成的關鍵。巧婦難為無米之炊，只有建立高效的建設資金整合機制，切實的將資金落實到位，才能保證工程建設的順利進行。

（2）正確的組織領導是推進小型農田水利建設的有力保證。明確分工，責任到人，形成一級抓一級，層層建立責任制，分清責任，明確職責。有了堅強的組織領導，工程的各項工作才能很好的得到開展。

（3）完善的制度管理機制是小型農田水利建設的重要保障。沒有完善的管理制度，任何先進的方法和手段都不能充分發揮作用。在完善的制度管理下，各部門和單位的人員才有章可依，這有利于各項工作的高效運轉，保障工程建設的合理、有序。

參考文獻：

[1]楊淑芳，王青荷，李小麗 秦安縣小型農田水利重點縣建設初探[J]中國水利2010.15 63-65

[2]李映，張根生 平昌縣實施中央財政小農水重點縣項目的實踐與探索[J]中國水利2010.1352-53

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一、切實加強土地整治工作領導。各級政府要切實從保障糧食安全和經濟可持續發展的高度，深刻認識土地整治工作的重要性，增強依法治土責任，將耕地數量平衡及質量提升情況納入地方政府目標責任考核，建立增減掛鉤周轉指標使用及農村土地綜合整治項目進展情況的考核體系，把區域建設用地節約集約利用水平作為各地領導干部實績考核及離任審計內容之一。各級涉土涉農部門要加強協調配合，在農業“兩區”建設、農田水利標準化建設、農村住房改造、中心村建設、地質災害避險搬遷、下山移民脫貧致富等項目上與墾造耕地、高標準基本農田建設、農村土地綜合整治有機結合，相互銜接，統籌推進。

二、全面深化農用地整治。堅持資源合理利用和生態環境保護相統一，調查和摸清我省耕地后備資源潛力，編制并安排好墾造耕地規模、時序和區域，確保完成墾造耕地任務。推行耕地保護數量、質量、生態“三位一體”管理，在項目選址、實施、驗收等環節更加突出質量監管。嚴禁坡度25度以上山坡開發造地，防止生態破壞和水土流失。全面開展移土培肥和耕作層剝離再利用，按照“缺什么補什么”的原則，進一步加大地力培育和農業設施建設。建立健全耕地質量等級更新評價制度，定期公布耕地質量狀況。規范推進高標準基本農田及示范縣建設，努力建成若干“萬畝方、千畝方”基本農田保護示范點，堅決糾正糧食生產功能區“非糧化”現象。逐步推廣基本農田保護補償機制，鼓勵建立村級農民耕地保護組織，探索管控性保護、建設性保護和激勵性保護并舉的耕地保護共同責任機制。

三、合理規范建設用地整治。堅持城鄉統籌，節約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉建設用地增減掛鉤試點政策，從政府推動型向農民意愿型轉變，實現城鄉統籌發展。加大對地方政府宅基地復墾率的責任考核，推行“先補后占”，引導農村土地綜合整治從建新主導型向拆舊主導型轉變。建立健全農村宅基地流轉和退出機制，進一步改革和完善農村宅基地使用管理制度。有效盤活城鎮存量建設用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進“畝產倍增”計劃，以土地整治倒逼經濟轉型升級，實現土地整治從外延擴張向內部挖潛轉變。積極探索“全域聯動、全域整治”的整鎮、整縣大國土整治，加快推進新型城鎮化建設和中心村培育，推動集聚集群集約發展。

四、進一步強化資金投入管理。設立土地整治專項資金；調整耕地開墾費征收標準及補充耕地項目補助標準，提高墾造耕地質量；調整農村土地綜合整治項目財政補助標準，加大對鄉鎮的扶持力度。在嚴控融資風險的前提下，鼓勵政策性銀行增加農村土地綜合整治中長期信貸資金；支持民間資本投資低丘緩坡、灘涂及圍填海造地綜合開發試點項目。充分利用增減掛鉤試點結余指標發展二、三產業，平衡項目資金。以高標準基本農田建設及農村土地綜合整治項目為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、統籌使用、各記其功”的思路，聚合涉農涉土資金，發揮資金整合效益。深化縣級支農資金整合平臺建設，切實提高支農惠農效果。

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一、總體要求和目標任務

(一)總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，堅持把發展糧食生產作為“三農”工作的首要任務，堅定抗災奪豐收的信心不退縮，堅定保持糧食穩定發展的目標不動搖，堅定抓工作落實的勁頭不放松，以糧食主產省和非主產省的主產縣為重點，以增加重要緊缺品種供給為重點，以推廣落實防災減災增產關鍵技術為重點，認真落實好國家已有支持糧食生產的政策和項目，進一步強化責任落實，強化政策扶持，強化措施到位，強化考核獎勵，千方百計促進糧食穩定增產。

(二)目標任務。確保糧食播種面積穩定在去年的水平，力爭夏糧豐收、早稻增產、秋糧穩定，確保全年糧食產量在1萬億斤以上，全力以赴爭取實現連續第八個豐收年。

――力爭夏糧獲得豐收。全力打好抗旱促春管保豐收攻堅戰，加強田間管理，實行分類指導，推進科學抗旱，把旱災的影響降低到最低限度。加強病蟲害監測預警，及時病蟲害信息，抓好重大病蟲害防控，大力開展專業化統防統治。積極推廣“一噴三防”等關鍵技術，促進小麥安全成熟，提高單產水平。

――力爭早稻恢復增產。充分利用提高早稻最低收購價和良種補貼標準的有利時機，抓好政策落實，加強信息引導，繼續推進“單改雙”，擴大早稻種植面積。加快新品種、新技術推廣，減少直播稻面積，推進機插秧，力爭單產恢復到2009年的水平。

――力爭秋糧保持穩定。穩定播種面積，擴大水稻、玉米等高產作物種植，力爭產量穩中有增。加快增產關鍵技術推廣，在東北地區重點推廣水稻大棚育秧、機插秧、玉米增密等技術，在黃淮海地區繼續推廣玉米增密、適時晚收技術，在長江流域重點推廣超級稻品種和水稻集中育秧、機插秧技術，在西北地區重點推廣玉米全膜雙壟溝播技術，在西南地區重點推廣間套種、地膜覆蓋及再生稻高產栽培技術，努力提高單產水平。及早做好防范東北早霜、南方寒露風的準備，確保安全成熟。

二、重點措施

(三)落實播種面積。要狠抓強農惠農政策落實，層層分解任務，穩定糧食播種面積。落實最嚴格的耕地保護制度，穩定耕地數量，提高耕地質量。推進耕作制度改革，挖掘土地資源潛力，提高復種指數。在堅持依法自愿有償流轉土地的前提下積極推進規模化種植，大力發展糧食生產合作社，提高種糧規模化水平。在勞務輸出較多的地區，要通過代耕、代種等方式幫助缺乏勞動力的農戶種足種滿，杜絕耕地撂荒。尤其要引導農民擴大粳稻、玉米、雜糧等農作物生產，確保今年糧食播種面積穩定在去年的水平。

(四)加強農田水利和高標準農田建設。認真貫徹落實今年中央1號文件精神，加快大中型灌區節水改造、大中型灌排泵站更新改造等重點農田水利項目建設。大力發展節水灌溉，通過項目帶動、節水設備購置補貼、貸款貼息等方式，鼓勵和引導農民因地制宜使用噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術。加快實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009－2020年)》，加強田間工程、農技服務體系、良種科研繁育體系、防災減災工程等建設。切實做好農村土地整治工作，大力推進農業綜合開發高標準農田示范工程建設，抓緊制定實施全國高標準農田建設總體規劃，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，大規模建設旱澇保收高標準農田。各地要按照規劃要求，結合實際制定縣級規劃，整合資金，推進高標準農田建設。積極發展旱作農業，推廣地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。深入推進測土配方施肥，有條件的地方實施整鄉整縣推進，創新服務模式和推廣機制，讓更多的農民使用配方施肥技術。繼續實施土壤有機質提升項目，創新技術模式，搞好技術配套，培肥地力。

(五)大規模開展糧食高產創建。加大投入，創新機制，在更大規模、更廣范圍、更高層次上深入推進糧食高產創建。今年選擇基礎條件好、增產潛力大的50個縣(市)、500個鄉(鎮)，開展整鄉整縣整建制推進糧食高產創建試點。《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009－2020年)》中的800個產糧大縣(場)也要整合資源，積極推進整鄉整縣高產創建。繼續組織實施糧食豐產科技工程等項目。各地要積極籌措資金，建設高產創建萬畝示范片，組織開展現場觀摩，提高技術到位率。今年中央財政將在去年基礎上增加5億元高產創建補助資金。

(六)大力開展科技指導服務。全面推進科技進村入戶，大力推廣增產增效和防災減災技術，做好重要季節、重點環節科技服務工作。農業部要組織制定分品種、分區域、分農時糧食生產技術方案。開展科技特派員農村科技創業行動，充分發揮科技型龍頭企業示范帶動作用和科研院所、高等院校優勢，繼續完善農業科技專家大院、星火科技12396等科技服務模式。在春耕、“三夏”、“三秋”等關鍵農時季節，組織開展科技服務大會戰，動員農業科研、教學、技術推廣等方面的專家和基層農技人員深入生產一線，蹲點包片，搞好科技指導服務，提高技術入戶率和到位率。開展跨區機耕、機播、機插等作業，精心組織好夏收小麥跨區機收作業。建立健全基層水利服務體系，加強灌溉指導和節水灌溉技術服務。

(七)全力抓好農資供應和市場監管。搞好各種農業生產資料的生產、調運和儲備，優化電力調度，保障種子、化肥、農藥、柴油等物資供應和用電需要。重點搞好水稻種子的余缺調劑，保證生產用種需要。大力發展現代農作物種業，開展種子執法年活動，強化種子質量檢測，確保種子質量安全。加強化肥等農資價格監測和市場調控，及時供求信息，推進產銷銜接，依法打擊坑農害農價格違法行為，保持農資市場和價格基本穩定。深入開展農資打假專項治理行動，加強農資市場監管，維護農民利益。

(八)切實抓好防災減災工作。牢固樹立抗災奪豐收的思想，堅持防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點。制定完善防災減災預案，提早做好抗災救災的資金、物資和技術準備，充分發揮防汛抗旱專業服務隊伍和群眾服務組織的作用。加強干旱、洪澇、病蟲害等災害監測預警，及時預警信息，適時啟動應急響應。強化抗災政策支持，加強分類指導，大力推進科學抗災，指導農民因時、因地落實抗災增產技術。及時搞好種子等生產資料的調劑供應，幫助農民搞好生產恢復。大力開展專業化統防統治，積極推行全程承包模式，

有效減輕病蟲危害。

三、調動各方面發展糧食生產的積極性

(九)加大對產糧大縣的獎勵力度。完善產糧大縣獎勵政策，建立“能增能減、能進能出”的動態調整獎勵制度，將財政支持與糧食播種面積、產量、商品量和調出量掛鉤。全面取消糧食主產區糧食風險基金地方配套，逐步取消產糧大縣農業基本建設項目縣級配套，加大中央和省級資金支持力度。突出抓好一批產量超100億斤的產糧大市、產量超10億斤的產糧大縣的糧食生產，加強指導，重點支持。今年中央財政增加產糧大縣獎勵資金40億元，對糧食生產大縣除實行一般性財政轉移支付政策獎勵外，對增產部分再給予適當獎勵。

(十)調動農民參與小型農田水利設施建設的積極性。積極發揮財政資金的引導作用，動員村級組織、農民群眾新建和修復包括農田水利在內的農業農村基礎設施，加強田間末級灌排溝渠、機井、泵站等小型農田水利設施建設。今年增加小型農田水利重點縣建設補助、村級公益事業一事一議財政獎補和以工代賑投資等中央專項資金規模30億元以上，主要用于引導糧食主產區農民開展農田水利基礎設施建設。

(十一)調動科技興糧積極性。繼續實施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，力爭今年內完成在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的任務。各地要增加財政投入，保障科技人員包縣、包鄉、包村開展技術服務的經費。加快基層農技推廣體系條件建設步伐，努力做到農技推廣人員工作有場所、服務有手段、下鄉有工具。抓緊落實基層農技推廣人員績效工資，提高基層農技推廣人員待遇。科技獎項評選、職稱評審等要向到糧食生產一線服務人員傾斜。農業科研院所和大專院校要將科技人員進村入戶開展技術指導服務納入工作考核內容。

(十二)調動農民種糧積極性。研究完善糧食直補的具體操作辦法，逐步加大對種糧農民直接補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產量和交售商品糧數量掛鉤。完善農資綜合直補與農資價格上漲掛鉤的動態調整機制，新增部分要重點支持種糧大戶。進一步完善良種補貼政策，增加良種補貼資金16億元，提高早稻良種補貼標準。增加農機具購置補貼資金10億元，加大對農民購買農機具的支持力度。落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，完善實施預案，適時啟動，保持糧價合理水平。

(十三)建立完善糧食生產考核獎勵機制。今年年底，國務院將對今年發展糧食生產貢獻突出的產糧大省和產糧大縣、農技推廣人員等糧食生產先進工作者、種糧售糧大戶進行表彰獎勵，使他們政治上有榮譽、經濟上有實惠、工作上有動力。建立科學的考核指標，產糧大省和產糧大縣以歷年貢獻大、今年增產多為考核重點，農技推廣人員等糧食生產先進工作者以推廣抗災增產技術和開展科技服務為考核重點，種糧售糧大戶以生產、出售商品糧和發揮示范帶動作用為考核重點。中央財政對受表彰的糧食生產先進單位和個人給予獎勵。

四、切實加強組織領導

(十四)強化地方責任。省級人民政府要切實落實糧食省長負責制，主要負責人要對糧食生產親自研究、親自部署，在政策制定、工作部署、資金投入上動真格。要層層分解任務，強化市縣人民政府的糧食生產責任，加大對糧食和農業生產的資金投入。主產區要在穩定增產的基礎上，增加商品糧調出量；主銷區要保證必要的自給率，力爭有所提高；產銷平衡區要繼續確保產需基本平衡，力爭多作貢獻。各省(區、市)人民政府要明確責任，上下聯動，深入開展糧食穩定增產行動，并于今年年底向國務院報告履行糧食生產目標責任的情況。

(十五)強化部門協調。由農業部會同發展改革委、財政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源社會保障部、監察部、統計局、糧食局、氣象局等部門具體實施糧食穩定增產行動。各有關部門要落實責任，各司其職，通力合作，密切配合，確保行動扎實有效開展。

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關鍵詞：唐河縣；小型農田；水利工程

中圖分類號：[TV93]文獻標識碼：A 文章編號：

目前，2010年和2011財政支持小型農田水利重點縣項目建設任務已全部完成，共新修渠道襯砌 171㎞，建筑物2482座，疏浚排水溝127㎞，維修加固堰塘32座，投資3457.51萬元，其中中央1600萬元，省1200萬元，縣級配套280萬元，群眾投勞折資377.51萬元，新增節水灌溉面積3.7萬畝，新增有效灌溉面積0.6萬畝，經濟、社會、生態效益顯著，實現了項目建設目標。唐河縣小農水重點縣項目連片規模大，建設水平高，內在質量硬，外觀形象好，經省市績效考評，在全省名列前茅，受到省市有關領導的表揚。我們的主要做法：

一、建立健全組織，切實加強領導

縣成立了以縣委書記為政委、縣政府縣長為指揮長，縣委、縣政府“兩辦”、縣水利、財政、發改、審計、監察等部門和各有關鄉鎮政府為成員的唐河縣農田水利工程建設指揮部，指揮部辦公室設在縣水利局。為加強項目管理成立了唐河縣農田水利工程建設管理局，縣水利局長兼任管理局長，具體負責項目日常工作。縣委書記和學民、縣長劉明杰親自過問并具體安排項目工作。副縣長趙陽多次主持召開指揮部協調會議、項目鄉鎮工作會議和現場會，深入工地檢查指導，及時解決施工中遇到的問題和困難。各有關部門各司其職，各負其責，密切配合，確保項目順利開展。

二、嚴格項目管理，鑄造精品工程

一是嚴格建設標準。根據《河南省財政支持小型農田水利重點縣建設管理細則》的要求，統一的技術標準，統一外觀標示，確保高標準，高質量建設項目工程。

二是科學規劃設計。在縣政府批準的《唐河縣農田水利建設規劃》基礎上，由技術水平較高的河南省江淮水利勘測設計有限公司進行科學規劃，精心設計，設計人員按照工程技術規范標準，認真勘測，論證技術方案，根據工程實際，因地制宜，合理布局，以使最少的投資發揮最大的效益。

三是精心工程施工。經招投標，我縣的小型農田水利重點縣年度建設項目工程全部由具有水利水電施工總承包三級資質及三級以上資質、實力較強中標公司承擔建設任務，落實三檢制度，嚴格施工程序，高標準、高質量建設精品工程。

四是嚴格質量監督。所有工程統一由有資質的監理公司時行監理。監理人員吃住在工地，跟班旁站。每個效益村選派2—3名農民義務監督員，全程跟蹤，現場監督。實行多部門監督，財政、審計等部門統力協作，發揮優勢，齊抓共管。縣水利局抽調技術骨干，巡回檢查，指導工程施工。縣財政局、水利局定期不定期組織督查組進行工程督促檢查，保證了施工質量。質量監督的全方位、多層次，開創了工程建設新局面，確保工程建設高質量。

五是嚴格工程驗收。由縣財政、水利等部門組成聯合驗收小組，細化工程驗收程序，一項一項檢查，登記造冊，不合格的工程堅決不予驗收，杜絕了“半拉子”工程、“花架子”工程、“豆腐渣”工程發生。

三、創新管護機制，發揮長期效益

出臺小農水工程建后管護新舉措，逐步建立小農水工程管理新機制，推行社會化管理和專業管理相結合的管理新模式，理順體制，大膽改革，形成灌區骨干工程由灌區管理單位管理，斗農渠等小農水工程由用水專業合作社管理的管護新機制。

1、因地制宜實行競爭上崗、承包經營

工程完工后的灌區管理單位借改革東風，實行競爭上崗、承包經營。按照不同渠道與建筑物的情況，劃分管理渠段和管理區，由管理所制定水費收繳基數和工程維護費基數，因此，管理服務水平、質量大幅上升，群眾比較滿意。通過建立工程管護制度、用水管理制度、水費征收辦法、財務管理制度、勞動人事制度、水務公示制度等相關規章制度，促進了經營建設、節約了用水成本、擴大了灌溉面積，充分發揮了灌區“最后一公里”的社會、經濟、生態“三大”效益。

2、理順管理體制，創新管護機制

灌區實行統一領導分級管理和群管組織相結合的管理新模式。成立了唐河縣潤唐農作物灌溉用水專業合作社，把建立農民用水合作社作為推進農村小型水利工作體制改革、解決農村水利建設管理中的矛盾和問題的突破口，理順水利管理體制，進行大膽改革，形成干支渠由灌區水管單位管理和維護，斗渠及斗渠以下的田間工程由農民用水者協會管理和維護的管護新模式，大大調動了群眾管水用水的積極性，斗農渠及其建筑物得到及時、有效管理和維護，促進了灌區管理水平的提高，使灌區工程建一處、成一處、發揮效益一處，也為進一步探索小型農田水利工程管理模式提供了新的借鑒。

四、嚴格縣級報帳，強化資金管理

唐河縣小型農田水利重點縣項目工程是中央強化小型農田水利基礎設施建設的重要舉措，也是在土地資源有限的情況下保證糧食生產安全及增收的有效途徑，對實現糧食生產安全、農民增產增收，確保糧食供給，社會穩定有著重要意義。因此，我們嚴格資金管理，嚴格實行縣級報帳制，在縣財政局農財科設立專帳，專人管理，專款專用，保證了資金安全使用，確保了資金效益的發揮。

五、深入宣傳發動，農戶全程參與

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以提高農業用水生產效率為核心，以項目為抓手，立足田間節水，集中開展農田節水技術模式的集成；以種植業主導產業為基礎，發揮政府主導作用，整合資源，建設一批高標準農田節水示范區；以科技示范戶和種田大戶為紐帶，樹立典型，輻射帶動，全面普及農田節水技術，實現節約用水和高產高效雙重目標，促進農業可持續發展。

二、目標任務

根據灌南縣農田區域的自然條件、優勢農作物布局、水資源特點和農田節水發展狀況，選擇有代表性的農田節水技術模式開展示范。擬在我縣建立三個農田節水綜合示范區，即：花園鄉設施農業種植區、西北片（寧連路）旱作區、長茂鎮設施農業種植區，每個區建立1-2個高標準農田節水示范帶。通過示范建設，宣傳普及農田節水理念，展示農田節水技術及裝備，在精灌農業區達到節約灌溉水10-20％，玉米、水稻等旱糧單產提高10％以上，蔬菜、水果等經濟作物單產提高20％以上；在水田灌溉區畝節水lOOm3左右，肥料利用率提高3～5％，水稻增產5％以上。

三、示范內容

因地制宜建立不同區域、不同模式、不同層次的節水示范區，如花園鄉設施農業防污節水綜合示范區、西北片（寧連路）旱作節水農業綜合示范區、長茂鎮設施農業防污節水綜合示范區。

花園、長茂設施農業防污節水綜合示范區：在設施農業及適宜噴微灌的大田作物區，以精確灌溉、節約用水和提高效益為核心，充分展示現代農業特點，示范噴灌、微灌、小管出流灌以及水肥一體化、膜下滴灌等技術，實現水肥資源科學利用。在水稻田推廣濕潤灌溉、交替灌溉等技術，強化田間水分調控，促進水肥耦合，以水控肥、以水調肥，減少浪費，減輕環境污染。

西北（寧連路）旱作節水農業綜合示范區：建立土壤墑情監測點，推廣節水型作物栽培與種植技術，實現示范區農業用水變化狀況的監控與信息化，示范推廣測墑節水灌溉、小畦灌溉、低壓管灌等技術，形成高效節水農業的發展模式。

四、工作重點

1　示范區建設

根據灌南縣農田節水類型，選擇代表性強、集中連片、交通便利的地點建立示范區。篩選確定針對性強、實用性好、效果佳的農田節水技術模式進行示范推廣。

1．1示范技術

農田節水技術模式在當地有一定的示范帶動作用，技術成熟，簡便易行，農民迫切需要，具有很強的示范帶動作用，發展潛力較大，增產增收效果顯著。

1．2示范作物

示范作物為當地的主導作物，具有培育支柱產業的潛在優勢。

1．3示范規模

每個示范區的規模在200畝以上。

1．4示范標牌

示范區設立統一標牌，標明創建單位、責任人、目標任務、技術要點等內容，方便農民學習，接受社會監督。

2　制定方案

示范區按照縣農委方案總體要求，制定本縣區域農田節水示范活動實施方案，明確目標任務，落實責任分工，細化技術措施，配備工作人員，創造工作條件。

3　指導服務

縣農委將邀科研教學院有關專家組建專家組，負責制定技術方案，開展技術培訓和指導，及時有效地幫助農民解決技術問題。

4　技術研發

對不同技術模式、不同灌溉制度和不同設備及抗旱劑、保水劑、緩控釋肥、微灌用水溶肥料等開展示范對比，篩選出適合當地、簡便易行的農田節水技術集成模式，不斷提高技術水平和示范應用效果。

5　墑情監測

在每個示范區設立土壤墑情監測點，適時開展墑情監測，為當地種植生產、農田節水技術示范推廣和政府決策提供依據。

6　觀摩學習

充分發揮示范區的展示帶動作用，在關鍵農時季節，采取多種形式，組織農民觀摩學習。在示范現場對農民進行技術培訓，解答農民技術疑點，幫助農民掌握技術操作要領。

7　總結驗收

由縣農委組織相關部門對農田節水示范工作進行總結驗收，包括組織管理、技術措施、工作方法、成效經驗等，為進一步深化和推進工作奠定基礎。

五、工作原則

建立農田節水示范區，推進農田節水是節水型農業建設的必然選擇，是促進農民增收的重要途徑，也是農業可持續發展的必由之路。工作中應堅持以下幾個原則：

1　堅持工程措施和非工程措施相結合

充分利用已有的工程設施條件，在建設完善混凝土渠道和低壓管灌、暗管排水等節水工程的基礎上，把工程措施與農藝、農機、生物、化學等措施相結合，建立和完善田間蓄水、保水抗旱、節灌補水和土壤培肥等綜合節水技術體系，增強抗旱節水綜合能力。

2　堅持田間節水與綜合管理相結合

灌南縣節水農業建設中對輸水渠道等工程節水措施比較重視，也有固定資金的投入渠道。而對以生物和農藝、農機措施為主的田間節水措施則重視不夠，投資安排較少，這種狀況嚴重影響了灌南縣節水農業發展。田間節水是農業節水的薄弱環節，也是重點環節，潛力很大，諸如合理耕作增加土壤蓄水，地面覆蓋增強土壤保墑能力，調整種植結構，培育抗旱品種，通過微灌施肥達到以水控肥、以水調肥等技術措施應大力推廣。要堅持把農業節水耕作的重點放在田間，加強工程、設備、農藝和管理等措施在田間的集成創新，建立“蓄一集一保一節一用”綜合節水技術體系。

3　堅持常規措施與技術創新相結合

在鞏固常規節水措施的基礎上，引進、消化和吸收國內外先進節水農業新技術，堅持農業節水模式多樣化發展。因地制宜修建防滲渠道，發展管道輸水灌溉，在設施栽培、果園茶園等附加值較高的經濟作物種植地區大力發展噴灌、微灌等節水灌溉方式，推廣應用適合縣情的節水工程新技術和農藝新技術，努力提高農業用水效率，為現代農業發展服務。

4　統一規劃與堅持分類指導相結合

在統一規劃、強化宏觀引導的基礎上，結合區域特色、經濟基礎，針對突出問題，實行分類指導。

5　堅持典型引路與整體推進向結合

農田節水涉及范圍廣、技術要求高，應堅持以點帶面的工作思路要認真總結已有的農田節水模式，注重技術的創新，并樹立典型。要重視抓好示范典型的輻射帶動作用和基層農技人員的主力軍作用，示范技術，創造經驗，帶動面上工作開展。

六、保障措施

1　加強組織領導

成立縣農田節水辦公室，由縣農委主任耿學雙同志掛帥，分管領導孫延良同志牽頭，成金華同志為主要責任人，同時增加技術骨干若干名。

2　加強工作督導

縣農委將組織有關單位和專家，對農田節水示范活動進行督導，加強檢查，督促各項任務及技術措施到位情況，完成農田節水目標任務。

3　強化資金保障

縣農委將多方籌措資金，積極爭取市、縣財政和有關部門支持，盡可能將農田節水列入政府支農資金預算范圍，增加經費投入。

篇9

一、要準確把握“三農”工作的基本思路

破解“三農”問題必須把建設社會主義新農村作為戰略任務,把走中國特色農業現代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求,關鍵是要落實好統籌城鄉發展方略,從吉林實際出發,協調推進農村工業化、農村城鎮化和農業現代化,走具有吉林特色的“三化”統籌之路。大力推進農業工業化;以做大做強縣城為重點,大力推進城鎮化;以產業化經營為主要模式,大力推進農業現代化。要以重統籌、強基礎、抓改革、惠民生為主要工作抓手,強化政策措施,加大工作力度,推進工作落實。

二、要突出抓好“三農”工作的重點任務

做好2010年全省“三農”工作,既要統籌兼顧,更要突出重點,要緊緊圍繞糧食增產、農業增效、農民增收、縣域財力增強、農村和諧穩定的發展目標,堅定不移地抓好糧食生產,千方百計實現農民持續增收,大力發展縣域經濟,繼續深化農村各項改革,扎實推進新農村建設,確保糧食生產穩步發展,確保農民收入較大幅度增加,確保農村好形勢鞏固住發展好。

三、要不折不扣落實好各項強農惠農政策

在國家投入方面,強調總量持續增加、比例穩定提高,確保“三個優先”,即財政收入優先支持農業農村發展,預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程,土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。在農業補貼方面,強調增加資金、完善辦法,明確“三個擴大”,即擴大良種補貼品種,擴大農機補貼資金規模,擴大補貼政策受益范圍。在金融支持方面,強調增加農村信貸投放、改進金融服務,出臺“三個措施”,即大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務,加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社,要求3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮。在現代農業建設方面,強調抓住關鍵領域、薄弱環節,突出“三個重點”,即把農田水利作為農業基礎設施建設的重點,把良種培育作為農業科技創新的重點,把主產區作為糧食生產支持政策的重點。在農村基礎設施建設方面,強調加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的問題,凸顯“三個亮點”,即實施新一輪農村電網改造升級工程,加大村級公益事業建設“一事一議”財政獎補力度,推動農村危房改造。在推動城鎮化方面,強調推進制度創新、加快中小城市和小城鎮發展,實現“三個突破”,即促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享受當地居民同等權益,鼓勵有條件的城市將農民工逐步納入城鎮住房保障體系,實行有利于小城鎮發展的土地和財稅等政策。另外,還提出了加快建設高標準基本農田、開拓農村市場、加強生態建設、促進農民就業創業、提高農村社會事業發展水平、擴大農業對外開放、加強農村基層組織建設等方面的政策措施。

四、要扎扎實實抓好當前各項工作

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根據國土資源部《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》和省國土資源廳《關于轉發國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資辦字〔〕78號）以及市政府辦公室《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（辦字〔〕120號）文件要求，結合我縣實際，現就我縣啟動土地整治規劃編制工作有關事項通知如下：

1.充分認識規劃修編的重要意義。

國務院常委會議就積極穩妥推進農村土地整治和認真規范城鄉建設用地增減掛鉤工作進行了研究部署。科學編制和嚴格實施土地整治規劃，一是有利于整合資源、整體推進土地綜合整治，有效補充耕地，提高耕地質量，建設高標準基本農田，切實落實耕地保護目標和任務；二是有利于規范城鄉建設用地增減掛鉤工作，有序推進農村建設用地整治和新民居建設，改善農民居住條件和農村環境，完善農村基礎設施；三是有利于優化城鄉建設用地布局和結構，節約集約利用土地，緩解工業化、城鎮化加快發展的土地供需矛盾；四是有利于區域內耕地的占補平衡，促進經濟建設的發展。

2.完善規劃修編的工作方法。

規劃修編工作涉及各行各業，關系全局和長遠，必須在縣政府的統一領導下，各方面力量共同參與。一要認真貫徹政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針；二要不斷開拓創新，堅持以科學發展觀為指導，轉變規劃觀念，理清規劃思路，創新規劃方法；三要在重要指標、重要工程和重點項目安排上做到相互銜接，做好與城鄉規劃、區域發展規劃、基礎設施建設規劃、產業發展規劃、生態建設規劃等的銜接。積極探索既有利于發展經濟，又有利于保護資源和改善環境的土地利用模式，努力完善保障規劃實施的機制和制度。