導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇稅務(wù)局規(guī)章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本市供水水質(zhì)管理，保障供水安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《**市供水管理?xiàng)l例》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條（適用范圍）

本細(xì)則適用于本市范圍內(nèi)的供水企業(yè)（單位）（包括原水供水企業(yè)、公共供水企業(yè)、自建設(shè)施供水企業(yè)、二次供水設(shè)施管理單位、管道分質(zhì)供水企業(yè)等）的水質(zhì)及其相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條（管理目標(biāo)）

本市供水水質(zhì)管理實(shí)行企業(yè)（單位）自檢和行政監(jiān)管相結(jié)合的制度，確保供水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家、行業(yè)及本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保供水安全。

第四條（管理職責(zé)）

**市水務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱市水務(wù)局）是本市供水行政主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)本市供水水質(zhì)的監(jiān)督管理，其所屬的**市供水管理處（以下簡(jiǎn)稱市供水處）負(fù)責(zé)對(duì)本市供水水質(zhì)實(shí)施日常監(jiān)督管理。

**市供水調(diào)度監(jiān)測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱市供水調(diào)度監(jiān)測(cè)中心）受市水務(wù)局委托，實(shí)施本市供水水質(zhì)的日常監(jiān)測(cè)工作。

區(qū)（縣）供水行政主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）所屬范圍內(nèi)的供水水質(zhì)的監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)上受市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)。

第五條（供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)）

供水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)包括對(duì)原水、生產(chǎn)過(guò)程水、出廠水、管網(wǎng)水、管網(wǎng)末梢水以及二次供水以及龍頭水的全過(guò)程監(jiān)測(cè)。

第六條（鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)）

本市鼓勵(lì)供水企業(yè)（單位）采用先進(jìn)的工藝、材料、設(shè)備等進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高供水水質(zhì)。對(duì)在城市供水水質(zhì)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條（費(fèi)用）

供水水質(zhì)的行政監(jiān)管費(fèi)用由行政主管部門承擔(dān)，企業(yè)（單位）自檢費(fèi)用由企業(yè)（單位）承擔(dān)。

第二章行政監(jiān)管

第八條（水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)）

**城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)由國(guó)家站（中心站）和地方站組成。

經(jīng)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資質(zhì)認(rèn)定并獲得建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心授權(quán)的**市供水調(diào)度監(jiān)測(cè)中心水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，是國(guó)家城市水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的國(guó)家站和本市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的中心站。

地方站由市和區(qū)（縣）供水企業(yè)的供水水質(zhì)分析實(shí)驗(yàn)室組成。地方站須通過(guò)市級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的資質(zhì)認(rèn)定，業(yè)務(wù)上受市水務(wù)局指導(dǎo)。

第九條（水質(zhì)監(jiān)測(cè)方式、內(nèi)容）

市和區(qū)（縣）供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期和不定期、定點(diǎn)和不定點(diǎn)、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)供水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，供水企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)予以配合。不定期、不定點(diǎn)監(jiān)測(cè)可采取隨機(jī)抽檢形式進(jìn)行。

市和區(qū)（縣）二級(jí)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括：

（一）原水供水企業(yè)

原水：每月一次監(jiān)測(cè)29項(xiàng)指標(biāo)。

（二）市屬公共供水企業(yè)

原水：每月一次監(jiān)測(cè)29項(xiàng)指標(biāo)。

出廠水：每月一次監(jiān)測(cè)42項(xiàng)指標(biāo)，每年一次監(jiān)測(cè)106項(xiàng)指標(biāo)。

管網(wǎng)水：每月一次監(jiān)測(cè)9項(xiàng)指標(biāo)。

管網(wǎng)末梢水：每月一次監(jiān)測(cè)42項(xiàng)指標(biāo)。

（三）區(qū)（縣）公共供水企業(yè)及自建設(shè)施供水企業(yè)

原水：每季度一次監(jiān)測(cè)29項(xiàng)指標(biāo)。

出廠水：每季度一次監(jiān)測(cè)42項(xiàng)指標(biāo)，每年一次監(jiān)測(cè)106項(xiàng)指標(biāo)。

管網(wǎng)水：每季度一次監(jiān)測(cè)9項(xiàng)指標(biāo)。

管網(wǎng)末梢水：每半年一次監(jiān)測(cè)42項(xiàng)指標(biāo)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公供水企業(yè)

原水：每年一次監(jiān)測(cè)29項(xiàng)指標(biāo)。

出廠水：每半年一次監(jiān)測(cè)9項(xiàng)指標(biāo)，每年一次監(jiān)測(cè)42項(xiàng)指標(biāo)，并對(duì)部分水廠進(jìn)行106項(xiàng)指標(biāo)的抽檢。

管網(wǎng)水：每半年一次監(jiān)測(cè)7項(xiàng)指標(biāo)。

管網(wǎng)末梢水：每年一次監(jiān)測(cè)42項(xiàng)指標(biāo)。

第十條（實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)）

市和區(qū)（縣）供水行政主管部門應(yīng)在供水企業(yè)（單位）實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上對(duì)供水企業(yè)（單位）的原水、出廠水、管網(wǎng)水、輸配主要邊界或重點(diǎn)區(qū)域等供水環(huán)節(jié)的水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，供水企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)按照供水行政主管部門的要求及時(shí)提供真實(shí)的在線水質(zhì)信息。

第十一條（水質(zhì)考核）

市和區(qū)（縣）供水行政主管部門對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行考核。

第十二條（涉水產(chǎn)品）

涉水產(chǎn)品是指在飲用水生產(chǎn)和供水過(guò)程中與水直接接觸的材料和化學(xué)物質(zhì)。

市和區(qū)（縣）供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《飲用水化學(xué)處理劑衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)》、《生活飲用水輸配水設(shè)備及防護(hù)材料的安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對(duì)供水單位所使用的涉水產(chǎn)品進(jìn)行不定期抽檢。

第十三條（水質(zhì)公布）

市和區(qū)（縣）供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)“**市供水監(jiān)測(cè)與管理月報(bào)”、“**市供水水質(zhì)例會(huì)會(huì)議紀(jì)要”等形式定期公布本市供水企業(yè)（單位）的供水水質(zhì)信息。

市和區(qū)（縣）供水行政主管部門鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾對(duì)本市水質(zhì)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。

第十四條（水質(zhì)例會(huì)）

市和區(qū)（縣）供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期召集供水企業(yè)（單位）參加的供水水質(zhì)例會(huì)，公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，進(jìn)行水質(zhì)管理工作交流、制水工藝指導(dǎo)、檢測(cè)數(shù)據(jù)匯總、水質(zhì)事故分析等事項(xiàng)。

第十五條（培訓(xùn)）

市和區(qū)（縣）供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織供水水質(zhì)管理、水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)等的培訓(xùn)。

第三章企業(yè)自檢

第十六條（檢測(cè)制度和設(shè)施）

原水供水企業(yè)、公共供水企業(yè)以及自建設(shè)施供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立覆蓋供水全過(guò)程的水質(zhì)檢測(cè)制度，建立水質(zhì)化驗(yàn)室，提高檢測(cè)能力。

第十七條（檢測(cè)項(xiàng)目）

企業(yè)（單位）自檢項(xiàng)目包括：

（一）原水供水企業(yè)

建立原水水質(zhì)的監(jiān)控體系，在水源地使用在線儀表對(duì)氨氮、濁度、溶解氧、氯化物等指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并及時(shí)將數(shù)據(jù)傳輸至相關(guān)供水行政主管部門及供水企業(yè)（單位）。

原水：每日至少一次檢測(cè)21項(xiàng)指標(biāo)，每月至少一次檢測(cè)29項(xiàng)指標(biāo)。

原水供水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合生活飲用水水源水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)原水發(fā)生突變或受到嚴(yán)重污染時(shí)必須及時(shí)通知相關(guān)供水行政主管部門以及供水企業(yè)（單位），及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、查明原因、妥善處置。

（二）市屬公共供水企業(yè)

原水：每日至少一次檢測(cè)21項(xiàng)指標(biāo)，每月至少一次檢測(cè)29項(xiàng)指標(biāo)。

出廠水：在出廠管網(wǎng)上安裝在線儀表對(duì)2項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控（如在線儀表發(fā)生故障時(shí)，應(yīng)對(duì)出廠水每小時(shí)一次檢測(cè)2項(xiàng)指標(biāo)），每4小時(shí)一次檢測(cè)3項(xiàng)指標(biāo)，每日至少一次檢測(cè)21項(xiàng)指標(biāo)，每月至少一次檢測(cè)42項(xiàng)指標(biāo)，每半年一次檢測(cè)106項(xiàng)指標(biāo)。

管網(wǎng)水：每一采樣點(diǎn)每?jī)芍芤淮螜z測(cè)9項(xiàng)指標(biāo)。

管網(wǎng)末梢水：每月一次抽檢42項(xiàng)指標(biāo)。

（三）區(qū)（縣）公共供水企業(yè)及自建設(shè)施供水企業(yè)

原水：每日至少一次檢測(cè)9項(xiàng)指標(biāo)，每月一次檢測(cè)29項(xiàng)指標(biāo)。

出廠水：應(yīng)當(dāng)在出廠管網(wǎng)上安裝在線儀表，對(duì)2項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，每8小時(shí)一次檢測(cè)3項(xiàng)指標(biāo)，每日一次檢測(cè)11項(xiàng)指標(biāo)，每月一次檢測(cè)42項(xiàng)指標(biāo)，每年一次檢測(cè)106項(xiàng)指標(biāo)。

管網(wǎng)水：每一采樣點(diǎn)每?jī)芍芤淮螜z測(cè)9項(xiàng)指標(biāo)。

管網(wǎng)末梢水：每季度一次抽檢42項(xiàng)指標(biāo)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共供水企業(yè)

原水：每日至少一次檢測(cè)9項(xiàng)指標(biāo)、每月一次檢測(cè)29項(xiàng)指標(biāo)。

出廠水：每日至少一次檢測(cè)9項(xiàng)指標(biāo)，每月一次檢測(cè)42項(xiàng)指標(biāo)，每年一次檢測(cè)106項(xiàng)指標(biāo)。

管網(wǎng)水：每一采樣點(diǎn)每月兩次檢測(cè)7項(xiàng)指標(biāo)。

管網(wǎng)末梢水：每半年一次抽檢42項(xiàng)指標(biāo)。

（五）二次供水設(shè)施管理單位

建立水質(zhì)檢測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的監(jiān)控；每半年不少于一次進(jìn)行水箱清洗，沖洗后檢測(cè)5項(xiàng)指標(biāo)；定期對(duì)龍頭水進(jìn)行抽檢。

（六）管道分質(zhì)供水企業(yè)

建立水質(zhì)檢測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的監(jiān)控；每月一次檢測(cè)42項(xiàng)指標(biāo)，龍頭水每日一次檢測(cè)5項(xiàng)指標(biāo)。

第十八條（在線監(jiān)測(cè)）

市和區(qū)（縣）公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置位于出廠水、輸配管網(wǎng)和重點(diǎn)用戶等處的在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器，對(duì)濁度、余氯等參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將真實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)绞谢蛘邊^(qū)（縣）供水行政主管部門。

第十九條（水質(zhì)報(bào)告）

本市建立供水水質(zhì)報(bào)告制度。

原水供水企業(yè)、市屬公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定定期將企業(yè)自檢的供水水質(zhì)報(bào)告報(bào)送市供水處。

區(qū)（縣）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定定期將企業(yè)自檢的供水水質(zhì)報(bào)告報(bào)送至區(qū)（縣）供水行政主管部門。區(qū)（縣）供水行政主管部門匯總后報(bào)送至市供水處。

市供水處應(yīng)當(dāng)及時(shí)將供水水質(zhì)報(bào)告匯總后報(bào)市水務(wù)局，并根據(jù)要求報(bào)送建設(shè)部及本市相關(guān)管理部門。

供水水質(zhì)報(bào)告內(nèi)容包括：

原水供水企業(yè)：旬報(bào)（原水21項(xiàng)指標(biāo)）；月報(bào)（原水21項(xiàng)、29項(xiàng)指標(biāo)）；年報(bào)（原水21項(xiàng)、29項(xiàng)指標(biāo)）。

市屬公共供水企業(yè)：旬報(bào)（原水21項(xiàng)指標(biāo)，出廠水21項(xiàng)指標(biāo)）；月報(bào)（原水21項(xiàng)、29項(xiàng)指標(biāo)，出廠水21項(xiàng)、42項(xiàng)指標(biāo)，管網(wǎng)水9項(xiàng)指標(biāo)，管網(wǎng)末梢水42項(xiàng)指標(biāo)）；年報(bào)（原水21項(xiàng)、29項(xiàng)指標(biāo)，出廠水9項(xiàng)、21項(xiàng)、42項(xiàng)、106項(xiàng)指標(biāo)，管網(wǎng)水9項(xiàng)指標(biāo)，管網(wǎng)末梢水42項(xiàng)指標(biāo)）。

區(qū)（縣）公共供水企業(yè)及自建設(shè)施供水企業(yè)：月報(bào)（原水9項(xiàng)、29項(xiàng)指標(biāo)，出廠水11項(xiàng)、42項(xiàng)指標(biāo)，管網(wǎng)水9項(xiàng)指標(biāo)）；年報(bào)（原水9項(xiàng)、29項(xiàng)指標(biāo)，出廠水11項(xiàng)、42項(xiàng)、106項(xiàng)指標(biāo)，管網(wǎng)水9項(xiàng)指標(biāo)，管網(wǎng)末梢水42項(xiàng)指標(biāo)）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共供水企業(yè)：月報(bào)（原水9項(xiàng)、29項(xiàng)指標(biāo)，出廠水9項(xiàng)，管網(wǎng)水7項(xiàng)指標(biāo)）；年報(bào)（原水9、29項(xiàng)指標(biāo)，出廠水9項(xiàng)、42項(xiàng)、106項(xiàng)指標(biāo)，管網(wǎng)水7項(xiàng)指標(biāo)，管網(wǎng)末梢水42項(xiàng)指標(biāo)）。

第二十條（水質(zhì)檢測(cè)采樣）

水質(zhì)采樣點(diǎn)的分布應(yīng)當(dāng)具有代表性，應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置在水源區(qū)、取水口、水廠出水口和居民經(jīng)常用水點(diǎn)和管網(wǎng)末梢等。

供水企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)供水人口設(shè)置固定數(shù)量和固定位置的管網(wǎng)水質(zhì)檢測(cè)采樣點(diǎn)。采樣點(diǎn)數(shù)量按供水人口每2萬(wàn)人設(shè)一個(gè)采樣點(diǎn)計(jì)算，供水人口在20萬(wàn)人以下及100萬(wàn)人以上的酌情增減采樣點(diǎn)。

第二十一條（水質(zhì)超標(biāo)措施）

供水企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》判斷限值、計(jì)算合格率。當(dāng)檢測(cè)結(jié)果超標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即重復(fù)檢測(cè)，并增加檢測(cè)頻率。檢測(cè)結(jié)果連續(xù)超標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查明原因，采取有效措施，防止水質(zhì)事故的發(fā)生。凡飲用水水源水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，供水企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)適用的凈化技術(shù)，改進(jìn)處理工藝，使水質(zhì)最終達(dá)標(biāo)。

第二十二條（委托檢測(cè)）

供水企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)具備水質(zhì)檢測(cè)能力。無(wú)能力自檢的，可委托通過(guò)市級(jí)以上計(jì)量認(rèn)證并具有相關(guān)項(xiàng)目檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

第二十三條（涉水產(chǎn)品和清洗消毒）

供水企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)的涉水產(chǎn)品。

用于供水的新設(shè)備、新管網(wǎng)投產(chǎn)前或者原有設(shè)備、管網(wǎng)改造后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行清洗消毒，經(jīng)有資質(zhì)的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格后方可投入使用。

第四章應(yīng)急預(yù)案

第二十四條（制定應(yīng)急預(yù)案）

供水企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)制定處理供水水質(zhì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市和區(qū)（縣）供水行政主管部門備案。

供水水質(zhì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《**市突發(fā)公共事件供水行業(yè)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》并結(jié)合本供水企業(yè)（單位）實(shí)際情況編制。

第二十五條（現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查）

當(dāng)發(fā)生水質(zhì)事故時(shí)，相關(guān)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織相關(guān)部門進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、取證、采樣和檢測(cè)，相關(guān)供水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從和配合。

第五章法律責(zé)任

篇2

（一）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

**省國(guó)家稅務(wù)局內(nèi)設(shè)12個(gè)行政處室，級(jí)別為正處級(jí)；另設(shè)巡視工作辦公室、機(jī)關(guān)黨委辦公室、離退休干部管理辦公室。

1、辦公室

制定局機(jī)關(guān)和系統(tǒng)的年度工作計(jì)劃及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，處理局機(jī)關(guān)日常政務(wù)，起草和審核有關(guān)文件和報(bào)告；負(fù)責(zé)會(huì)議組織、秘書事務(wù)、文電處理、文書檔案、文印、、保密、調(diào)研、政務(wù)信息和外事工作；負(fù)責(zé)稅收宣傳工作；制定辦公規(guī)章制度；指導(dǎo)辦公自動(dòng)化工作；辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案；協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

（主要負(fù)責(zé)人：*）

2、政策法規(guī)處

進(jìn)行稅政調(diào)查研究；研究稅制改革和完善稅收管理體制的有關(guān)問(wèn)題；擬定稅收綜合業(yè)務(wù)的規(guī)章制度；負(fù)責(zé)稅收業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)和法律事務(wù)；對(duì)稅收法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；承擔(dān)稅收法規(guī)文件的清理、鑒定及匯編工作；承辦重大稅收案件的審理和行政處罰、聽證工作；辦理稅務(wù)行政訴訟和行政復(fù)議等事項(xiàng)。

（主要負(fù)責(zé)人：*）

3、流轉(zhuǎn)稅管理處

負(fù)責(zé)增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅種的征收管理和稅政業(yè)務(wù)；貫徹執(zhí)行流轉(zhuǎn)稅法規(guī)、規(guī)章并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；擬定有關(guān)流轉(zhuǎn)稅征收管理的具體實(shí)施辦法；管理增值稅專用發(fā)票；負(fù)責(zé)推廣和管理增值稅防偽稅控；負(fù)責(zé)增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅種的日常稽核和檢查工作。

（主要負(fù)責(zé)人：*）

4、所得稅管理處

負(fù)責(zé)企業(yè)所得稅和儲(chǔ)蓄存款利息所得稅等稅種的征收管理和稅政業(yè)務(wù)；對(duì)分管稅種的具體問(wèn)題進(jìn)行解釋和處理；負(fù)責(zé)擬定所得稅征收管理的具體實(shí)施辦法；負(fù)責(zé)組織企業(yè)所得稅的日常檢查；負(fù)責(zé)城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社的財(cái)務(wù)制度管理工作。

（主要負(fù)責(zé)人：*）

5、征收管理處

組織實(shí)施綜合性稅收征管法律、法規(guī)和規(guī)章制度，研究制定有關(guān)稅收征管制度和辦法；指導(dǎo)稅務(wù)登記、征管質(zhì)量考核、納稅申報(bào)和稅收資料的管理；管理普通發(fā)票；指導(dǎo)個(gè)體工商戶和集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管；負(fù)責(zé)組織征管軟件和除涉及增值稅征管以外的稅控器具的開發(fā)、推廣和應(yīng)用工作。

（主要負(fù)責(zé)人：*）

6、財(cái)務(wù)管理處

負(fù)責(zé)本系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)、基本建設(shè)、裝備和資產(chǎn)的管理工作；制定各項(xiàng)管理制度；組織內(nèi)部審計(jì)和政府采購(gòu)工作。

（主要負(fù)責(zé)人：*）

7、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處

編制、分配稅收計(jì)劃，組織并檢查稅款入庫(kù)工作；制定稅收計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)工作制度；對(duì)稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析；負(fù)責(zé)稅源資料的調(diào)查和測(cè)算，監(jiān)控管理重點(diǎn)稅源；進(jìn)行稅收能力估算和稅收宏觀分析；負(fù)責(zé)稅收票證的印制和管理。

（主要負(fù)責(zé)人：*）

8、進(jìn)出口稅收管理處

負(fù)責(zé)進(jìn)出口稅收政策及管理辦法的貫徹落實(shí)、日常監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)出口貨物退免稅的審核審批、年終清算；負(fù)責(zé)出口貨物退免稅信息化管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用和維護(hù)工作；配合有關(guān)部門組織實(shí)施反騙稅檢查。

（主要負(fù)責(zé)人：*）

9、國(guó)際稅務(wù)管理處

負(fù)責(zé)國(guó)際稅收協(xié)定執(zhí)行、反避稅、涉外稅務(wù)審計(jì)、情報(bào)交換、我國(guó)及外國(guó)居民跨國(guó)收益稅收監(jiān)管等國(guó)際稅務(wù)事項(xiàng)管理；負(fù)責(zé)涉外企業(yè)所得稅稅收政策管理并對(duì)執(zhí)行情況和日常管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；處理國(guó)際稅務(wù)事項(xiàng)。

（主要負(fù)責(zé)人：*）

10、人事處

研究和執(zhí)行人事管理制度；負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、編制、任免、調(diào)配、勞動(dòng)工資、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等人事管理工作；負(fù)責(zé)下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督檢查工作，按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)及出國(guó)政審工作。

離退休干部辦公室(副處級(jí)，掛靠人事處)。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休干部的管理和服務(wù)工作，指導(dǎo)本系統(tǒng)離退休干部的管理和服務(wù)工作。

（主要負(fù)責(zé)人：*）

11、教育處

負(fù)責(zé)思想政治工作、精神文明建設(shè)和基層建設(shè)；負(fù)責(zé)國(guó)稅文化建設(shè)和干部能力建設(shè)；負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)管理工作；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的工會(huì)、青年、婦女工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育經(jīng)費(fèi)的管理工作。

（主要負(fù)責(zé)人：*）

12、監(jiān)察室

負(fù)責(zé)本系統(tǒng)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)及工作人員貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針及稅收法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)黨的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察和廉政建設(shè)工作；負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作；負(fù)責(zé)本級(jí)管理的干部舉報(bào)、違法違紀(jì)案件和系統(tǒng)內(nèi)重大案件查處工作。

（主要負(fù)責(zé)人：*）

巡視工作辦公室。負(fù)責(zé)巡視工作的綜合協(xié)調(diào)、政策研究、制度建設(shè)、文件起草、巡視組人員管理、后勤保障；研究、組織、協(xié)調(diào)本省的巡視工作；承辦總局巡視辦、省局黨組和紀(jì)檢組交辦的其他事項(xiàng)。

（主要負(fù)責(zé)人：*）



機(jī)關(guān)黨委辦公室。負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)、直屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位（稅務(wù)干部培訓(xùn)中心除外）的黨務(wù)、工會(huì)、青年、婦女工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)的思想政治工作和黨群工作。

（主要負(fù)責(zé)人：*）

（二）直屬機(jī)構(gòu)

**省國(guó)家稅務(wù)局設(shè)2個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，級(jí)別為正處級(jí)。

1、稽查局

負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本系統(tǒng)的稅收檢查工作；負(fù)責(zé)對(duì)年度計(jì)劃確定的重點(diǎn)稅源企業(yè)和稅務(wù)違法案件的查處、審理、執(zhí)行工作；組織貫徹稅務(wù)稽查規(guī)章制度，擬定具體實(shí)施辦法；負(fù)責(zé)稅收案件舉報(bào)的受理、轉(zhuǎn)辦；對(duì)下級(jí)稅收檢查情況進(jìn)行復(fù)查復(fù)審；負(fù)責(zé)與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)稅務(wù)稽查中的司法工作；負(fù)責(zé)金稅工程發(fā)票協(xié)查工作；負(fù)責(zé)牽頭組織稅收專項(xiàng)檢查工作。

（主要負(fù)責(zé)人：*）

2、直屬稅務(wù)分局

負(fù)責(zé)對(duì)所轄部分省屬以上企業(yè)的監(jiān)控、管理和有效服務(wù)，具體負(fù)責(zé)所轄納稅戶稅務(wù)登記及納稅申報(bào)的調(diào)查核實(shí)、進(jìn)行稅源預(yù)測(cè)和分析、重點(diǎn)稅源管理跟蹤監(jiān)控、稅收宣傳、納稅輔導(dǎo)、稅收調(diào)研、納稅服務(wù)、日常檢查、戶籍管理、政策送達(dá)、稅源調(diào)查、定額核定、催報(bào)催繳、數(shù)據(jù)采集分析、組織實(shí)施納稅評(píng)估、處理一般性違規(guī)違章行為等。

（主要負(fù)責(zé)人：*）

（三）事業(yè)單位

**省國(guó)家稅務(wù)局設(shè)5個(gè)事業(yè)單位，級(jí)別為正處級(jí)。

1、信息中心

組織信息系統(tǒng)建設(shè)，執(zhí)行信息系統(tǒng)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立、管理和維護(hù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與綜合數(shù)據(jù)庫(kù)；實(shí)施應(yīng)用軟件開發(fā)和稅控器具的推廣、應(yīng)用；負(fù)責(zé)全省國(guó)稅數(shù)據(jù)的加工、存儲(chǔ)、及管理工作；負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)工作。

（主要負(fù)責(zé)人：*）

2、機(jī)關(guān)服務(wù)中心

擬定局機(jī)關(guān)行政事務(wù)和后勤服務(wù)的規(guī)章制度并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)管理局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)和房產(chǎn)；負(fù)責(zé)基建工作；負(fù)責(zé)水電氣設(shè)備、車輛的購(gòu)置、使用、維修和管理；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)稅務(wù)服裝的制做和發(fā)放、辦公用品等物品的購(gòu)置、保管和分配；負(fù)責(zé)生活保障、來(lái)賓接待、會(huì)議安排、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、社區(qū)工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)職工醫(yī)療保健、計(jì)劃生育等工作。

（主要負(fù)責(zé)人：*）

3、**省稅務(wù)干部學(xué)校

負(fù)責(zé)系統(tǒng)國(guó)稅干部的職務(wù)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)的具體工作；負(fù)責(zé)高層次和專門人才教育培養(yǎng)；負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程教育和管理；負(fù)責(zé)全系統(tǒng)各類考試工作的組織實(shí)施；承擔(dān)稅收課題科研和教育培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)和科研等工作。

（主要負(fù)責(zé)人：*）

4、稅收科學(xué)研究所

組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全系統(tǒng)的稅收科研工作；完成上級(jí)下達(dá)的調(diào)研課題和任務(wù)；組織全系統(tǒng)稅收科研成果的鑒定和推廣；跟蹤經(jīng)濟(jì)和稅收形勢(shì)發(fā)展變化，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)；組織有關(guān)稅收調(diào)研成果的評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)；辦好稅收宣傳、科研刊物；承擔(dān)稅務(wù)學(xué)會(huì)秘書處的日常工作。

（主要負(fù)責(zé)人：*）

5、注冊(cè)稅務(wù)師管理中心

貫徹國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定具體實(shí)施辦法；負(fù)責(zé)組織注冊(cè)稅務(wù)師資格考試、注冊(cè)登記、年檢等工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)師事務(wù)所機(jī)構(gòu)的審核、報(bào)批并對(duì)其執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督、管理、檢查；負(fù)責(zé)注冊(cè)稅務(wù)師的后續(xù)教育和稅務(wù)師事務(wù)所從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的日常管理工作。

（主要負(fù)責(zé)人：*）

篇3

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各基層局在組織上務(wù)必加強(qiáng)對(duì)本局發(fā)票管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要高度重視發(fā)票做為稅收管理的把手在征管工作中的重要作用，清醒認(rèn)識(shí)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下發(fā)票管理的復(fù)雜性，分局主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將發(fā)票管理工作做為一項(xiàng)重要工作予以關(guān)注，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在以往工作的基礎(chǔ)上對(duì)工作中易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化管理，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

二、加強(qiáng)人員管理。各基層局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)票窗口人員的管理，加強(qiáng)窗口工作人員隊(duì)伍建設(shè)，時(shí)刻要求窗口的審批人員、收款人員、付票人員、代開發(fā)票人員等工作人員具有高度負(fù)責(zé)的工作精神。其中，發(fā)售發(fā)票審批窗口原則上應(yīng)安排正式職工負(fù)責(zé)審批工作，如確實(shí)無(wú)法安排正式職工，要安排能力及責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任此崗位的工作，強(qiáng)化發(fā)票審批窗口的管理。

三、強(qiáng)化制度落實(shí)。各基層局在征管工作中要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市各級(jí)管理部門制定的發(fā)票管理規(guī)章制度，各基層局應(yīng)于一季度前對(duì)本局各項(xiàng)發(fā)票管理政策法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行一次排查，發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)行規(guī)章制度不一致的應(yīng)立即予以糾正，其中，基層局發(fā)票管理部門所設(shè)發(fā)票發(fā)售窗口在向用票單位和個(gè)人發(fā)售發(fā)票時(shí)，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》等相關(guān)規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，對(duì)再次領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的用票單位和個(gè)人必須根據(jù)管戶稅收管理員查驗(yàn)發(fā)票使用情況后的簽署意見，經(jīng)過(guò)認(rèn)真復(fù)審后再發(fā)售發(fā)票，決不允許出現(xiàn)違規(guī)發(fā)售現(xiàn)象；在代開發(fā)票時(shí)，必須按照《省地方稅務(wù)系統(tǒng)代開發(fā)票管理辦法》、《陽(yáng)市地方稅務(wù)局代開發(fā)票管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定辦理業(yè)務(wù)。

四、加強(qiáng)相關(guān)科所責(zé)任意識(shí)。各基層局發(fā)票管理部門應(yīng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，強(qiáng)化日常管理，保證窗口政策執(zhí)行不出偏差，發(fā)票數(shù)量、工本費(fèi)、審批單等各項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)、資料應(yīng)做到日清月結(jié)，核對(duì)無(wú)誤。要加強(qiáng)對(duì)窗口的定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決，不斷完善工作制度。

篇4

根據(jù)《**州國(guó)家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)**省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于開展**年稅收?qǐng)?zhí)法專項(xiàng)檢查工作的通知》(**稅發(fā)2009138號(hào))規(guī)定，××縣國(guó)家稅務(wù)局十分重視此項(xiàng)工作，專門召開會(huì)議布置專項(xiàng)檢查工作，并成立了稅收?qǐng)?zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)各科室﹑分局自查及稅收?qǐng)?zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組的重點(diǎn)檢查，現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、稅收專項(xiàng)檢查組織開展情況

××縣國(guó)家稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，專題召開了執(zhí)法檢查工作會(huì)議，并成立了以紀(jì)檢長(zhǎng)**為組長(zhǎng)，法規(guī)科、征管科、監(jiān)察室、稅政科、稽查局等部門參加的稅收?qǐng)?zhí)法檢查小組。要求總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國(guó)家稅務(wù)總局《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行稅收?qǐng)?zhí)法、征管內(nèi)容和稅收綜合征管軟件運(yùn)行要求，充分運(yùn)用各種稅收征管資料和現(xiàn)有的信息平臺(tái)進(jìn)行分析評(píng)估，開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作。

檢查工作先由各部門開展自查，在自查的基礎(chǔ)上寫出自查情況書面報(bào)告縣局組織檢查組進(jìn)行檢查核實(shí)的方式進(jìn)行。檢查工作時(shí)間安排：9月份開始，11月結(jié)束。其中，9月11號(hào)至9月20號(hào)為各部門自查階段;9月21號(hào)至9月30號(hào)為縣局檢查組檢查核實(shí)階段;10月份總結(jié)整改階段。

二、檢查情況

新所得稅法及相關(guān)政策的執(zhí)行情況，××縣國(guó)家稅務(wù)局嚴(yán)格執(zhí)行所得稅法的各項(xiàng)法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，沒有擅自擴(kuò)大或縮小執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。為全面貫徹落實(shí)好新企業(yè)所得稅法各項(xiàng)政策，舉辦了新企業(yè)所得稅法培訓(xùn)，使稅務(wù)干部及納稅人及時(shí)掌握稅收政策的變化，了解新企業(yè)所得稅稅法，掌握了新企業(yè)所得稅法與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的差異，在實(shí)際工作中更好地遵守和運(yùn)用法律、法規(guī)，做到依法納稅，為下一步的工作奠定了良好的基矗

(一)我縣目前享受減免所得稅企業(yè)8戶，1戶(××縣農(nóng)村信用社)貧困縣信用社減免;2戶(××稀土開發(fā)有限公司、××縣美森木業(yè)有限公司)省外來(lái)滇投資企業(yè)減免;1戶(××縣閩宏水電有限責(zé)任公司)西部大開發(fā)減免1戶(××縣欣晉有限責(zé)任公司)福利生產(chǎn)企業(yè)減免、3戶(××縣萬(wàn)山生態(tài)林業(yè)開發(fā)有限公司、××縣豪源有限公司、××縣嘉誠(chéng)工貿(mào)有限公司)新辦非公有制企業(yè)減免。這8戶企業(yè)都符合法律、法規(guī)及相關(guān)文件的規(guī)定及按相關(guān)規(guī)定實(shí)施減免審批符合稅法關(guān)于實(shí)體與程序的各項(xiàng)規(guī)定。

(二)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除、金融企業(yè)呆賬損失扣除我縣在**年至**年6月期間各金融企業(yè)未上報(bào)過(guò)財(cái)產(chǎn)損失，沒有審批過(guò)資產(chǎn)損失項(xiàng)目。

(三)根據(jù)通知精神及我縣實(shí)際情況，今年我縣將石油石化行業(yè)、煙草業(yè)、供發(fā)電和大型連鎖超市等行業(yè)作為我縣行業(yè)管理的重點(diǎn)檢查行業(yè)。我縣共有石油石化零售企業(yè)18戶，主要管理方法為查賬征收和核定征收，其中兩戶為預(yù)征決算企業(yè)。煙草零售企業(yè)1戶，屬預(yù)征決算企業(yè)。我局轄區(qū)沒有大型連鎖超市通過(guò)檢查無(wú)違規(guī)現(xiàn)象。欠稅率情況今年上半未發(fā)生欠稅，本期末欠稅額為零，欠稅增減率為零。滯納金加收率情況上半年累計(jì)應(yīng)加收滯納金74戶，已加收74戶，其中車輛購(gòu)置稅納稅戶64、增值稅納稅人10戶(含納稅人自查補(bǔ)稅加收6戶)，加收率100%。應(yīng)加收滯納金6,107.41元，已加收滯納金6,107.41元，其中增值稅2,067.92元、車輛購(gòu)置稅加收4,039.49元，加收率100%，入庫(kù)率100%。

(四)為小規(guī)模納稅人代開增值稅專用**是否規(guī)范。包括是否有真實(shí)貨物或勞務(wù)交易,開具的數(shù)量和金額是否屬實(shí);申請(qǐng)代開的小規(guī)模納稅人是否真實(shí)存在，是否有規(guī)范的工商登記和稅務(wù)登記(稅法有特殊規(guī)定的除外);是否存在小規(guī)模納稅人為他人申請(qǐng)代開或買賣**的問(wèn)題;是否按照法定征收率征收了增值稅;是否存在稅務(wù)機(jī)關(guān)違規(guī)收取代開費(fèi)用的問(wèn)題;是否存在稅務(wù)機(jī)關(guān)違規(guī)虛設(shè)小規(guī)模納稅人，用于代開增值稅專用**的問(wèn)題等。我局主要對(duì)我縣各硅廠代開硅石、木炭進(jìn)行檢查沒有存在稅務(wù)機(jī)關(guān)違規(guī)虛設(shè)小規(guī)模納稅人，沒有存在稅務(wù)機(jī)關(guān)違規(guī)收取代開費(fèi)用的情況;代開的增值稅專用**小規(guī)模納稅人都有規(guī)范的工商登記和稅務(wù)登記，代開專票的小規(guī)模納稅人都是國(guó)稅局征管軟件中的納稅登記戶;所代開專票的稅款都嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的征收率征收稅款。

(五)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究情況××國(guó)稅局始終把依法治稅原則和有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針貫徹到各項(xiàng)具體工作中，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為實(shí)施了監(jiān)控與考核，以規(guī)范全局稅務(wù)干部的執(zhí)法行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)征管質(zhì)量與效率的提高，使各項(xiàng)稅收法律法規(guī)在全縣得到了正確貫徹執(zhí)行。按照日常考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合、自動(dòng)考核與人工考核相結(jié)合、程序與實(shí)體并重的工作思路，采取切實(shí)有效的措施，在做好稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)日常應(yīng)用考核的基礎(chǔ)上，逐步深入開展稅收?qǐng)?zhí)法的實(shí)體性考核，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面提高依法治稅水平。**年1月至10月30日全局發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)3次，扣分8分,做申辯調(diào)整2戶次,調(diào)整后執(zhí)法過(guò)錯(cuò)2戶次,扣分7分，經(jīng)濟(jì)懲戒2人次，70元。

篇5

（一）日常財(cái)務(wù)管理工作

1。報(bào)銷現(xiàn)金及簽發(fā)支票。在日常的工作中，我們認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度。嚴(yán)格審核原始憑證，報(bào)銷現(xiàn)金及簽發(fā)支票。

2。銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。負(fù)責(zé)銀行存款、匯款、發(fā)放工資等銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。

3。繳納住房公積金。每月及時(shí)繳納公積金，并辦理職工公積金提取工作。

4。進(jìn)行各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算工作。按時(shí)編報(bào)各類會(huì)計(jì)報(bào)表，保證及時(shí)、準(zhǔn)確地反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果。

5。報(bào)送快報(bào)。按財(cái)政局、國(guó)資委要求在每月月初進(jìn)行快報(bào)、月報(bào)的報(bào)送工作。每月15日前向稅務(wù)局報(bào)送稅務(wù)快報(bào)。

6。財(cái)務(wù)分析。根據(jù)債權(quán)人、所有者、經(jīng)營(yíng)者管理目標(biāo)的不同進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，依企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)從盈利能力、償債能力、運(yùn)營(yíng)效率等各個(gè)方面進(jìn)行分析，提供相應(yīng)的分析報(bào)告，報(bào)送銀行、財(cái)政局、國(guó)資委等部門。

7。繳納稅金及各種保險(xiǎn)。正確計(jì)算每月營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅，并及時(shí)、足額上繳稅金和各種保險(xiǎn)（五種保險(xiǎn)）。

8。定期進(jìn)行年檢。及時(shí)按照要求進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢、組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢、貸款卡年檢、產(chǎn)權(quán)登記證年檢。

（二）房產(chǎn)稅、土地使用稅減免備案。年初按開發(fā)區(qū)地稅局要求對(duì)高天公司房產(chǎn)稅，土地使用稅減免進(jìn)行備案。

（三）企業(yè)所得稅的匯算清繳工作。根據(jù)稅務(wù)的匯算清繳報(bào)

告完成20**年企業(yè)所得稅的匯算清繳工作。

（四）銀行貸款。20**年年初高天公司將修建西部環(huán)線，為解決資金問(wèn)題需向銀行貸款。公司按銀行要求報(bào)送大量的貸款資料，并按銀行要求將本公積轉(zhuǎn)入實(shí)收資本。7月27日錦州銀行向高天公司放款3500萬(wàn)元，解決了西部環(huán)線工程的資金問(wèn)題。

（五）積極配合市審計(jì)局對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)的任中審計(jì)。6月份審計(jì)局查看公司20**年，20**年，20**年，20**年的會(huì)計(jì)憑證、帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、有關(guān)工程資料、財(cái)務(wù)管理資料、公司管理資料。公司沒有違法違紀(jì)現(xiàn)象，審計(jì)局對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)的管理給予很高的評(píng)價(jià)。

（六）開發(fā)區(qū)地稅局對(duì)公司進(jìn)行稅務(wù)檢查。20**年9月份xx市地方稅務(wù)局開發(fā)區(qū)分局對(duì)高天公司20**年、20**年的會(huì)計(jì)憑證、帳簿及有關(guān)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行檢查。稅務(wù)檢查結(jié)論：對(duì)高天公司20**年1月1日至20**年12月31日期間納稅及經(jīng)營(yíng)情況的檢查，未發(fā)現(xiàn)稅收違法問(wèn)題。

（七）工程專項(xiàng)審計(jì)。20**年高天公司增能擴(kuò)建股道4條，20**年6月決算竣工。公司領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)提出要對(duì)此項(xiàng)工程進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并委托xx市審計(jì)局對(duì)此擴(kuò)能改造工程相關(guān)單項(xiàng)結(jié)算及財(cái)務(wù)支出進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果：公司的會(huì)計(jì)資料及結(jié)算資料真實(shí)、合法、完整。公司沒有違法違紀(jì)現(xiàn)象。我們以他們出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行帳務(wù)處理。

二、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

（一）加強(qiáng)貨幣資金管理。財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持從細(xì)微入手，按照國(guó)家財(cái)務(wù)規(guī)定對(duì)每一筆收支票據(jù)的真實(shí)性、完整性進(jìn)行認(rèn)真的審核，嚴(yán)格控制現(xiàn)金的支出。

（二）票據(jù)管理。加強(qiáng)貨運(yùn)票據(jù)的管理，采取專人負(fù)責(zé)，日常工作中做好票據(jù)的領(lǐng)用、核銷、庫(kù)存等臺(tái)賬登記工作，每次領(lǐng)用時(shí)，領(lǐng)用人必須登記方可取走發(fā)票。

篇6

年是我來(lái)xx的第二年，也是在資產(chǎn)財(cái)務(wù)部工作的第XX年。在這一年的工作中，本人認(rèn)真學(xué)習(xí)、努力鉆研、扎實(shí)工作，熱衷于本職工作，嚴(yán)格要求自己 ，擺正自己位置，時(shí)刻保持“謙虛”、“謹(jǐn)慎”、“律己”的態(tài)度，在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心栽培和同事的幫助支持下，積極進(jìn)取，努力提高自我，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作，履行好崗位職責(zé)，各方面表現(xiàn)優(yōu)異，得到了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的肯定。現(xiàn)將一年學(xué)習(xí)、工作情況簡(jiǎn)要總結(jié)如下:

一、 政治思想方面

XX年我已向院里遞交入黨申請(qǐng)書，經(jīng)支部考核，于XX列為入黨積極分子。為不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)及大家的信任，為更好的履行職責(zé)，因此我始終把政治學(xué)習(xí)放在重要位置。首先是從思想上要重視，理論源于實(shí)踐，又高于實(shí)踐。在過(guò)去的一年中，加強(qiáng)對(duì)政治理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，堅(jiān)定立場(chǎng)，自覺深入學(xué)習(xí)黨政治理論，努力提高自身政治素質(zhì)，堅(jiān)持正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、并用以指導(dǎo)自己的學(xué)習(xí)、工作和生活實(shí)踐；堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，積極參加機(jī)關(guān)支部組織學(xué)習(xí)會(huì)議，做好學(xué)習(xí)筆記。及時(shí)進(jìn)行思想?yún)R報(bào)，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。盡職盡責(zé)，在平凡的崗位上做出力所能及的貢獻(xiàn)。

二、 加強(qiáng)學(xué)習(xí)方面

我深知財(cái)務(wù)人員肩負(fù)任務(wù)繁重，責(zé)任重大。更應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)增強(qiáng)實(shí)踐工作能力。財(cái)務(wù)工作日變?nèi)招拢瑫r(shí)刻需要學(xué)習(xí)，處處存在挑戰(zhàn)，時(shí)刻學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)方面最新各項(xiàng)規(guī)定及新的法律法規(guī)、自覺按照國(guó)家財(cái)經(jīng)政策、院財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事。始終把工作放在嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、扎實(shí)、求實(shí)上、腳踏實(shí)地工作。努力做到學(xué)以致用，融會(huì)貫通，理論聯(lián)系實(shí)際，讓自己在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作。二、努力鉆研業(yè)務(wù)，積極參加中煤、中化資產(chǎn)財(cái)務(wù)部的各項(xiàng)學(xué)習(xí)視頻會(huì)議，始終把平淡、舍得付出、默默無(wú)聞作為自己的標(biāo)準(zhǔn)，遇到不懂的工作積極向前輩虛心學(xué)習(xí)，或向其他院財(cái)務(wù)及時(shí)交流，確保準(zhǔn)時(shí)完成工作。三、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、始終把增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)作為一切工作基礎(chǔ)，發(fā)揮更好的財(cái)務(wù)職能，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí),準(zhǔn)確，完整強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，分析功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效,及時(shí)的數(shù)據(jù)。

三、完成工作情況

2020年我主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)財(cái)務(wù)部綜合管理崗工作。具體工作包括：

1.賬務(wù)相關(guān)工作

完成2020年我院在職派人員工資分配及發(fā)放，編制XX項(xiàng)目人員工資表；負(fù)責(zé)XX有限公司漢中分公司、XX公司司工商、稅務(wù)、銀行相關(guān)工作；完成年度賬務(wù)調(diào)整工作。合同臺(tái)賬登記及每月九其數(shù)據(jù)平臺(tái)合同臺(tái)賬上報(bào)工作。

2.稅務(wù)相關(guān)工作

完成我院每月稅費(fèi)計(jì)提及繳納；每月主管稅務(wù)局重點(diǎn)稅源信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作；稅務(wù)變更法人及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人工作；領(lǐng)購(gòu)發(fā)票工作；我院2019年匯算清繳工作、分公司工商年檢工作；根據(jù)總局財(cái)務(wù)要求注銷工商稅務(wù)及銀行；根據(jù)相關(guān)政策，合理避稅，為我院辦理2019年度企業(yè)所得稅退稅工作及2017年與2019年增值稅抵稅工作，合計(jì)減免稅款：7568元。積極參加稅務(wù)局組織相關(guān)線上培訓(xùn)，這對(duì)其自身業(yè)務(wù)素質(zhì)提高起到了積極作用。

3.報(bào)表相關(guān)工作

2020年總局財(cái)務(wù)上線稅務(wù)云端系統(tǒng)，我院雖尚未使用稅務(wù)云端系統(tǒng)，但也及時(shí)完成2019年總局稅務(wù)云端系統(tǒng)千戶數(shù)據(jù)采集工作，為日后使用該系統(tǒng)做好前期準(zhǔn)備；根據(jù)國(guó)資委要求第一年上線政府財(cái)務(wù)報(bào)告工作，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利完成2019年政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作；參照每月財(cái)務(wù)快報(bào)數(shù)據(jù)，上報(bào)2020年1-12月資產(chǎn)月報(bào)及經(jīng)濟(jì)效益月報(bào)，并編制2020年10月-11月財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)分析報(bào)告，為院領(lǐng)導(dǎo)更好了解經(jīng)營(yíng)收支情況并提供有用決策信息；完成2020年度住房改革支出決算及編制說(shuō)明工作；根據(jù)財(cái)政有關(guān)編制預(yù)算精神，結(jié)合我院實(shí)際支出情況，按時(shí)完成我院2021年全面預(yù)算報(bào)表上報(bào)及全次級(jí)預(yù)算編制說(shuō)明工作。

4.其他相關(guān)工作

篇7

關(guān)鍵詞：注冊(cè)稅務(wù)師制度；制度變遷；制度均衡；稅務(wù)；稅務(wù)咨詢；稅收籌劃；涉稅鑒證

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8131（2011）05-0090-07

Supply and Demand Equilibrium and Optimization Measuresfor the System of Certificated Tax Agents in China

TANG Feng-lin

（School of Finance, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067, China）

Abstract: The demand for Certificated Tax Agents System comes from companies, government, and the society， and the supply of Certificated Tax Agents System comes from institutional supply of the willing of central government and actual supply of local governments. The demand of China’s firms for Certificated Tax Agents System is not adequate, furthermore, the actual supply of local governments for Certificated Tax Agents System is less than the willing supply of central government and is a supply and demand equilibrium with low level and low efficiency, whose reason is that anticipated gains for institutional evolution by the subjects such as enterprises, tax departments and so on are less than anticipated cost. Thus, the evolution of Certificated Tax Agents System is really the process of the readjustment of interest position of the parties such as enterprises, tax departments, certificated tax agents and so on. In order to realize effective balance between the supply and demand of Certificated Tax Agents System, the related tax law system construction must be consolidated to change the anticipated cost and the anticipated gains of system evolution between each subject.

Key words: Certificated Tax Agents System; institutional evolution; institutional equilibrium； tax agent; tax consultation; taxation plan; tax attestation

一、引言

注冊(cè)稅務(wù)師（Certified Tax Agents，即CTA），又稱“稅務(wù)”，最早興起于20世紀(jì)初的日本。當(dāng)納稅人與稅務(wù)人員之間出現(xiàn)征納爭(zhēng)議時(shí)，稅務(wù)為雙方在對(duì)等條件下提供正確的征納稅關(guān)系的判斷服務(wù)。后來(lái)演變到為征納稅雙方提供涉稅服務(wù)和涉稅鑒證雙重服務(wù)。由于稅務(wù)制度能顯著地減少征納稅摩擦，降低稅收成本，逐漸為世界許多國(guó)家采用。目前日本和韓國(guó)約85%以上的企業(yè)、美國(guó)50%以上的企業(yè)和近100%的個(gè)人、澳大利亞約80%以上的納稅人委托稅務(wù)代辦納稅事宜（王冬梅，2009；田中治，1997）。自20世紀(jì)80年代中期我國(guó)少數(shù)退休稅務(wù)干部為納稅人提供稅務(wù)咨詢以來(lái)，我國(guó)的注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)雖然有所發(fā)展，但發(fā)展速度較為緩慢，行業(yè)市場(chǎng)占有率不高，甚至出現(xiàn)“有行無(wú)市”的局面；這與國(guó)外發(fā)達(dá)的CTA業(yè)務(wù)市場(chǎng)形成鮮明對(duì)比，其中一個(gè)重要的原因是這些國(guó)家都有相對(duì)完善的注冊(cè)稅務(wù)師制度，而我國(guó)卻沒有。

注冊(cè)稅務(wù)師制度是指對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師的稅務(wù)、稅務(wù)咨詢、稅收籌劃和涉稅鑒證等業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和管理的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。完善的注冊(cè)稅務(wù)師制度應(yīng)由一系列基本制度和若干個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，如執(zhí)業(yè)規(guī)范系統(tǒng)、資格考試系統(tǒng)、注冊(cè)管理系統(tǒng)、監(jiān)督檢查系統(tǒng)、后續(xù)教育系統(tǒng)、獎(jiǎng)懲處理系統(tǒng)等。從基本制度體系建設(shè)來(lái)看，我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度法律法規(guī)體系還不夠完善，需要構(gòu)建由法律規(guī)范和規(guī)章制度框架組成的注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)法律規(guī)制體系，且大約需要用10年左右時(shí)間完成《中華人民共和國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師法》的立法、實(shí)施條例和相關(guān)部門規(guī)章的制定（張曉平 等，2006）。從執(zhí)業(yè)規(guī)范體系來(lái)看，我國(guó)還需要構(gòu)建CTA執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、質(zhì)量控制準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則體系（蘇強(qiáng)，2006）；從資格考試體系來(lái)看，我國(guó)要適當(dāng)放寬CTA報(bào)名條件，增加主觀型試題的比例，全國(guó)統(tǒng)一報(bào)名時(shí)間并與教材征訂發(fā)行時(shí)間銜接，對(duì)港、澳、臺(tái)考生開放考試資格（李樹名 等，2003）。制度環(huán)境決定著制度安排的性質(zhì)、范圍、進(jìn)程等, 為制度安排的選擇范圍設(shè)置了邊界；從制度運(yùn)行的外部條件來(lái)看，受經(jīng)濟(jì)、人文和法制環(huán)境的影響，我國(guó)納稅人的納稅意識(shí)普遍不高，CTA立法層次低，導(dǎo)致我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度運(yùn)行效率較低（周金榮，2006）。我國(guó)個(gè)人所得稅應(yīng)由分類征收模式向混合征收模式轉(zhuǎn)變，這不但有利于社會(huì)公平的促進(jìn)，還將有助于我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師發(fā)揮其“協(xié)稅、保稅、辦稅”作用，理順個(gè)人申報(bào)、中介鑒證、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、政府和個(gè)人三位立體的綜合監(jiān)管（蘇強(qiáng)，2005a）。

制度的不完善是CTA行業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因，然而，我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度為什么會(huì)不完善？影響其供給和需求的因素是什么？如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度的均衡？為解決此類問(wèn)題，有必要把我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度作為一個(gè)整體，研究其變遷的動(dòng)力和路徑。本文擬采用供求分析方法，對(duì)我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度變遷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，旨在從制度完善角度尋求我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展瓶頸的突破之策。

二、我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度的需求分析

1．企業(yè)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度的需求

注冊(cè)稅務(wù)師的稅務(wù)、咨詢、籌劃和鑒證服務(wù)可以降低企業(yè)的納稅成本。一方面，由于稅法與會(huì)計(jì)法存在差異，而日益復(fù)雜的稅制和自行申報(bào)納稅方式使企業(yè)納稅的學(xué)習(xí)成本提高、辦稅風(fēng)險(xiǎn)增加，于是企業(yè)產(chǎn)生了對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師的稅務(wù)、稅務(wù)咨詢和涉稅鑒證等服務(wù)的需求；另一方面，日益復(fù)雜的稅制加大了企業(yè)同一應(yīng)稅行為適用不同稅收條款的稅負(fù)差異，從而產(chǎn)生對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師稅收籌劃的需求。由于出現(xiàn)了在原有制度條件下無(wú)法獲取的潛在利潤(rùn)（也稱外部利潤(rùn)），為了獲取最大的利益，納稅人有進(jìn)行制度創(chuàng)新、將外部利潤(rùn)內(nèi)在化的沖動(dòng)，從而形成注冊(cè)稅務(wù)師制度變遷的誘致性需求。這里的潛在利潤(rùn)包括納稅人自行申報(bào)納稅的學(xué)習(xí)成本的節(jié)省、可能因誤用稅法而遭受處罰的風(fēng)險(xiǎn)的降低、委托注冊(cè)稅務(wù)師事務(wù)所制訂合理避稅方案帶來(lái)的稅負(fù)減輕等。

2．政府對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度需求

注冊(cè)稅務(wù)師的稅務(wù)、稅務(wù)咨詢和涉稅鑒證服務(wù)會(huì)降低政府的征稅成本，其所提供的稅收籌劃服務(wù)也能提高稅收的經(jīng)濟(jì)效率。一方面，擁有扎實(shí)專業(yè)知識(shí)的注冊(cè)稅務(wù)師，能較好地確保企業(yè)納稅申報(bào)質(zhì)量，大大減輕稅務(wù)人員工作量，降低了征稅成本，提高了征稅效率。另一方面，注冊(cè)稅務(wù)師為納稅人提供稅收籌劃服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)在法律允許的制度空間內(nèi)進(jìn)行合理避稅，這不但避免了納稅人因盲目偷逃稅款遭受處罰所帶來(lái)的秩序混亂，而且還引導(dǎo)了納稅人自覺地順應(yīng)政府的宏觀政策導(dǎo)向，稅收政策和制度的經(jīng)濟(jì)效率也就得以提高，從而產(chǎn)生了政府對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度的內(nèi)在需求。

3．社會(huì)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度的需求

從公平地解決征納稅雙方爭(zhēng)議的角度來(lái)看，注冊(cè)稅務(wù)師提供稅務(wù)咨詢和稅收顧問(wèn)服務(wù)，有利于符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的稅收征納關(guān)系的建立，有利于納稅人私有產(chǎn)權(quán)和國(guó)家稅收產(chǎn)權(quán)的維護(hù)。由于經(jīng)濟(jì)行為復(fù)雜，稅收法律制度不可能針對(duì)所有的可能事件進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，加上征納稅主體所站角度不同，對(duì)稅收法律政策的理解不可避免地存在差異，從而出現(xiàn)納稅人對(duì)征稅機(jī)關(guān)的某些稅收裁量行為持有異議。由于稅務(wù)行政復(fù)議的仲裁者是上級(jí)稅務(wù)主管部門，“經(jīng)濟(jì)人”的分析假定對(duì)仲裁者行為的公正性提出了挑戰(zhàn)。一項(xiàng)制度的有效性不僅體現(xiàn)在它包含了良好的激勵(lì)機(jī)制，還應(yīng)該包含有效的約束機(jī)制。注冊(cè)稅務(wù)師的制度安排在爭(zhēng)議的征納稅雙方之間設(shè)置了一個(gè)公正的“法官”認(rèn)為其行為公正的觀點(diǎn)是基于以下理由：偏向于政府的裁量將導(dǎo)致注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)處于“有市場(chǎng)沒需求”的境地，偏向于納稅人的裁量將使注冊(cè)稅務(wù)師的業(yè)務(wù)行為遭受更為嚴(yán)厲的監(jiān)管，甚至是“滅頂之災(zāi)”。 。因此，社會(huì)也產(chǎn)生了對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度變遷的需求。

以上三種類型的需求中，企業(yè)的注冊(cè)稅務(wù)師制度需求是核心，是整個(gè)社會(huì)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度需求的最終體現(xiàn)。

三、我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度的供給分析

1．中央意愿的制度供給

中央意愿的制度供給是指由中央（包括中央政府和國(guó)稅總局）根據(jù)既定的目標(biāo)函數(shù)和種種約束條件，在憲法秩序所規(guī)定的框架內(nèi)形成注冊(cè)稅務(wù)師制度創(chuàng)新的整體藍(lán)圖，并據(jù)此制定的具體操作規(guī)則。中央的意愿制度供給由注冊(cè)稅務(wù)師制度創(chuàng)新的邊際成本決定。這種制度變遷的邊際成本包括新制度的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施的費(fèi)用、清除舊制度的費(fèi)用、消除制度創(chuàng)新阻力的費(fèi)用、制度變遷造成的損失和實(shí)施新制度的成本等內(nèi)容。理論上，如果中央由這種制度創(chuàng)新所得到的預(yù)期收益超過(guò)采用此項(xiàng)創(chuàng)新的邊際成本，則注冊(cè)稅務(wù)師制度創(chuàng)新的供給將有保障。注冊(cè)稅務(wù)師制度的意愿制度供給是中央在一定的制度環(huán)境和資源條件約束下，向社會(huì)提供的、最大化社會(huì)福利值的注冊(cè)稅務(wù)師制度數(shù)量。我國(guó)已由中央提供的CTA制度主要有：國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（1992、2001）、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》（1994、2002），國(guó)稅總局頒布的《稅務(wù)試行辦法》（1994）、《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》（1996）、《注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》（1999）、《注冊(cè)稅務(wù)師注冊(cè)管理暫行辦法》（1999）、《有限責(zé)任稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》（1999）、《合伙稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》（1999）、《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》（2005）和《“十一五”時(shí)期中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2006）等。

2．地方實(shí)際的制度供給

地方實(shí)際的制度供給是指在中央意愿的制度供給基礎(chǔ)上，地方（包括地方各級(jí)政府及地方各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)）根據(jù)自身的目標(biāo)函數(shù)和約束條件，向轄區(qū)內(nèi)納稅人提供的注冊(cè)稅務(wù)師制度數(shù)量。它可能是地方政府根據(jù)中央的法律法規(guī)制定的管理實(shí)施方案，也可能是稅務(wù)局針對(duì)某一具體問(wèn)題而制定的政策文件，甚至還可能是稅務(wù)人員征稅過(guò)程中體現(xiàn)的對(duì)稅收法律、法規(guī)和政策的理解。如：福州市地方稅務(wù)局《關(guān)于重申注冊(cè)稅務(wù)師介入稅收征管有關(guān)紀(jì)律等事項(xiàng)的通知》（2009），浙江省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)《浙江省注冊(cè)稅務(wù)師管理中心關(guān)于請(qǐng)求放松對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事稅務(wù)業(yè)務(wù)資格限制建議的復(fù)函》（2005），福建省地方稅務(wù)局《關(guān)于開展2008年度稅務(wù)師事務(wù)所及執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師年檢工作的通知》（2006），重慶市地方稅務(wù)局《關(guān)于在稅收工作中發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師作用的實(shí)施意見》（2000），重慶市國(guó)家稅務(wù)局、重慶市地方稅務(wù)局《重慶市注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)公告制度具體實(shí)施辦法》，重慶市地方稅務(wù)局《關(guān)于委托重慶渝鑫稅務(wù)師事務(wù)所代征代繳天然氣資源稅等稅費(fèi)的通知》（2001）等。

四、我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度供求均衡分析

注冊(cè)稅務(wù)師制度的均衡是指在一定的制度環(huán)境和技術(shù)條件下，中央的意愿制度供給和地方實(shí)際的制度供給適應(yīng)了整個(gè)社會(huì)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度的需求。然而，由于注冊(cè)稅務(wù)師制度需求和供給的決定因素不一樣，導(dǎo)致供求雙方對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度變遷的預(yù)期成本與預(yù)期收益不一致；且不同層次的供給主體、需求主體對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度的供求也存在差異，從而使得現(xiàn)實(shí)中更多的是注冊(cè)稅務(wù)師制度供求的不均衡，制度均衡只是作為理論分析標(biāo)準(zhǔn)而存在。這種不均衡主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：

1．企業(yè)的注冊(cè)稅務(wù)師制度需求不足

如前所述，企業(yè)會(huì)形成對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度變遷的誘致性需求，而這種需求能否成為現(xiàn)實(shí)，取決于制度變遷潛在利潤(rùn)與成本的比較。現(xiàn)實(shí)中納稅人可能有三種選擇：違法進(jìn)行偷逃稅、守法自行納稅和守法聘請(qǐng)CTA提供服務(wù)。注冊(cè)稅務(wù)師制度產(chǎn)生的充要條件是：守法聘請(qǐng)CTA提供服務(wù)的凈收益＞守法自行納稅的凈收益＞違法進(jìn)行偷逃稅的凈收益。其中：守法聘請(qǐng)CTA提供服務(wù)的凈收益=（企業(yè)委托CTA辦理涉稅事宜后減少的稅法學(xué)習(xí)成本＋降低的誤用稅法而遭受處罰的風(fēng)險(xiǎn)＋委托CTA稅收籌劃后減輕的稅收負(fù)擔(dān)）-企業(yè)付給注冊(cè)稅務(wù)師的中介費(fèi)；守法自行納稅的凈收益=0（作為分析的基準(zhǔn)）-（納稅人學(xué)習(xí)稅法的成本＋誤用稅法而遭受處罰的風(fēng)險(xiǎn)）；違法進(jìn)行偷逃稅的凈收益=偷逃稅的預(yù)期收益-（被發(fā)現(xiàn)而遭受的懲罰＋信譽(yù)損失等預(yù)期違法成本）。

現(xiàn)實(shí)中我國(guó)稅制有許多不盡完善之處，而稅收違法成本相對(duì)較低，相當(dāng)于提高了納稅人偷逃稅款的預(yù)期凈收益。而我國(guó)一部分注稅從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，難以為納稅人提供較高水平的稅收咨詢、稅務(wù)顧問(wèn)、稅收鑒證和稅收籌劃服務(wù)；與稅務(wù)部門千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系也使得他們難以保持完全的執(zhí)業(yè)獨(dú)立性公正性；且國(guó)際四大所的稅務(wù)服務(wù)收費(fèi)又遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)注冊(cè)稅務(wù)師事務(wù)所的收費(fèi)，這些都在一定程度上減少了納稅人守法并聘請(qǐng)CTA服務(wù)的凈收益。這兩方面都是我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)“市場(chǎng)規(guī)模大但市場(chǎng)需求小”的重要原因。

2. 注冊(cè)稅務(wù)師制度地方的實(shí)際供給小于中央的意愿供給

注冊(cè)稅務(wù)師制度地方的實(shí)際供給小于中央的意愿供給的主要原因是：法律法規(guī)的原則性和一般性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象的多樣性和多變性之間的差異。由于注冊(cè)稅務(wù)師的相關(guān)法律法規(guī)只能是針對(duì)全國(guó)所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行原則性、一般性的規(guī)定，而稅務(wù)、稅收籌劃和稅收咨詢的個(gè)案卻是形式多樣的、千變?nèi)f化的，這就不可避免地給地方在執(zhí)行這些法律法規(guī)時(shí)留下大量自行裁量空間，從而為稅務(wù)人員進(jìn)行權(quán)力尋租創(chuàng)造了條件。而作為獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)將會(huì)對(duì)稅務(wù)人員征稅行為合法與否進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還會(huì)給征納雙方爭(zhēng)議解決提供公正的評(píng)判，這些都將減少稅務(wù)人員權(quán)力尋租的可能。現(xiàn)實(shí)中，許多地方稅務(wù)部門對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度的推廣不積極，癥結(jié)在此。有時(shí)即便開始實(shí)行了注冊(cè)稅務(wù)師制度，稅務(wù)部門受利益集團(tuán)的影響，或者考慮到自身利益最大化的需要，也會(huì)盡可能地減少有效的新制度供給，或者使制度變遷產(chǎn)生時(shí)滯，這從我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)遲遲未能與稅務(wù)部門徹底脫鉤、難以真正成為一個(gè)獨(dú)立的中介性行業(yè)可以得到明證。

另外，地方制度供給的預(yù)期成本與預(yù)期收益與中央的預(yù)期成本與預(yù)期收益的差異也是造成我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度地方的實(shí)際供給與中央的意愿供給不一致的原因。由于中央的注冊(cè)稅務(wù)師制度意愿供給是由中央主導(dǎo)的，是一種強(qiáng)制性的制度變遷，它并不遵循一致同意的原則；當(dāng)制度軟約束，強(qiáng)制性變得不再?gòu)?qiáng)制時(shí)，地方就有可能根據(jù)轄區(qū)的局部利益、地方官員有可能根據(jù)其自身利益，通過(guò)曲解規(guī)則、補(bǔ)充文件、改頭換面等方法來(lái)修正中央的意愿制度供給，從而造成注冊(cè)稅務(wù)師制度的實(shí)際供給與意愿供給不一致。

從以上分析可知，我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度不僅需求偏少，而且供給也低于理想數(shù)量。現(xiàn)行的注冊(cè)稅務(wù)師制度均衡數(shù)量偏低、均衡價(jià)格偏高，是一種低水平的無(wú)效均衡。為了實(shí)現(xiàn)均衡的有效性，必須進(jìn)行注冊(cè)稅務(wù)師制度變遷，要明確這種制度變遷的動(dòng)力是來(lái)源于供給還是需求。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，注冊(cè)稅務(wù)師制度變遷來(lái)自于市場(chǎng)自發(fā)需求的力量還比較薄弱，而政府有義務(wù)向社會(huì)提供制度公共品，且相對(duì)于市場(chǎng)，政府有政治地位上的優(yōu)勢(shì)和資源配置權(quán)力上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師制度變遷的方向、形式、進(jìn)程起決定性作用（盧現(xiàn)祥，2003）。因此，我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度變遷只能是更多地依賴政府實(shí)行自上而下的“強(qiáng)制性制度變遷”，而非依靠市場(chǎng)自發(fā)力量所導(dǎo)致的自下而上的“誘致性制度變遷”。進(jìn)一步的政策含義是：要加強(qiáng)相關(guān)稅收法律制度體系的建設(shè)，改變各主體制度變遷的預(yù)期成本和預(yù)期收益，從而實(shí)現(xiàn)注冊(cè)稅務(wù)師制度供給與需求的有效均衡。由此也可知，注冊(cè)稅務(wù)師的制度變遷實(shí)質(zhì)上是對(duì)企業(yè)、稅務(wù)部門、注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)等各方利益格局進(jìn)行重新調(diào)整的過(guò)程。

五、國(guó)外注冊(cè)稅務(wù)師制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1．注重注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的法律體系建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家大多注重法律體系建設(shè)，CTA行業(yè)發(fā)展好的國(guó)家一般有著較為完善的CTA法律制度。以日本為例，1911年?yáng)|京為規(guī)范稅收服務(wù)市場(chǎng)制定了《稅務(wù)代辦監(jiān)督制度》，1942年日本制定了《稅務(wù)法》，1951年又在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂并頒布了《稅理士法》。以此為基礎(chǔ)，后來(lái)又陸續(xù)頒布了與之配套的《稅理士法施行令》《稅理士法施行規(guī)則》以及其他若干附則，形成了一套完整的、從實(shí)體法到程序法的法律體系。其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也都制定了比較完備的法律體系對(duì)CTA進(jìn)行規(guī)范，如1931年德國(guó)制定了《稅務(wù)咨詢法》、1961年韓國(guó)制定了《稅務(wù)士法》等（蘇強(qiáng)，2005b）。

2．賦予注冊(cè)稅務(wù)師明確的法定業(yè)務(wù)

對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行明確的法律界定是發(fā)達(dá)國(guó)家（如日本、韓國(guó)和德國(guó)等）的普遍做法。韓國(guó)的《稅務(wù)士法》就明確規(guī)定，稅務(wù)士從事制作稅務(wù)調(diào)整計(jì)算書、稅務(wù)鑒證等八項(xiàng)業(yè)務(wù)及其他附帶業(yè)務(wù)。韓國(guó)國(guó)稅廳通過(guò)以下三種方式賦予稅務(wù)士法定業(yè)務(wù)：第一，企業(yè)若聘請(qǐng)稅務(wù)士記賬并申報(bào)納稅，可減免10%的應(yīng)納稅額；若企業(yè)年收入在4 800萬(wàn)韓元以上，沒有建賬且又不請(qǐng)稅務(wù)士進(jìn)行納稅審核，則要被加征10%的應(yīng)納稅額。第二，納稅人交納所得稅時(shí)所制作的“稅務(wù)調(diào)整計(jì)算書”，只有經(jīng)稅務(wù)士審查簽字蓋章鑒定后稅務(wù)機(jī)關(guān)才受理申報(bào)。第三，若企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表未經(jīng)稅務(wù)士審核簽章，將被加征20 %的稅款（中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)考察團(tuán)，2004）。在國(guó)家立法和政策的大力支持下，韓國(guó)稅務(wù)士的社會(huì)地位和公信度大大提高，稅務(wù)士行業(yè)也得到了健康發(fā)展。

3．保持注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性

保持執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性是注冊(cè)稅務(wù)師為征納稅雙方提供公正納稅服務(wù)的前提。受CTA行業(yè)產(chǎn)生的歷史背景和稅收環(huán)境等的影響，各國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)獨(dú)立性的強(qiáng)弱不太一樣，但諸如日、韓、德等CTA行業(yè)發(fā)展較好。CTA制度較為完善的國(guó)家，CTA執(zhí)業(yè)有著較強(qiáng)的獨(dú)立性。如日本的稅理士機(jī)構(gòu)是完全獨(dú)立于征納稅雙方的中介組織，除法律規(guī)定的正常收費(fèi)外，日本的稅理士不得從納稅人和征稅機(jī)關(guān)那里取得任何的其他經(jīng)濟(jì)利益和便利條件；韓國(guó)《稅務(wù)士法》規(guī)定，稅務(wù)士及其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)必須與納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)保持超然的獨(dú)立；德國(guó)《稅務(wù)咨詢法》也明確規(guī)定，稅務(wù)師及其事務(wù)所在法律保護(hù)下獨(dú)立開展工作，不依賴或依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得隨意要求稅務(wù)師做任何事情，更不允許稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人指定稅務(wù)師及其機(jī)構(gòu)（蘇強(qiáng)，2005c）。

4．加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的監(jiān)管

從世界范圍內(nèi)來(lái)看，各國(guó)CTA的行業(yè)管理體制無(wú)論是政府行政主導(dǎo)的、還是行業(yè)自律的管理模式，都加強(qiáng)了對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的監(jiān)管。如在政府行政主導(dǎo)模式的日本，按《稅理士法》規(guī)定設(shè)立稅理士會(huì)，稅理士必須參加稅理士會(huì)才能執(zhí)業(yè)，由稅理士會(huì)進(jìn)行監(jiān)管；稅理士會(huì)分成三個(gè)層次，分別管理不同層面的CTA事宜：最上層的是“稅理士聯(lián)合會(huì)”，會(huì)長(zhǎng)由大藏省大臣任命，其職責(zé)主要是貫徹《稅理士法》規(guī)定的稅理士使命，幫助稅理士履行權(quán)利、義務(wù)及提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)對(duì)稅理士會(huì)及會(huì)員的指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督并辦理稅理士的注冊(cè)登記等事宜；中層是按國(guó)稅局分區(qū)劃分設(shè)置的14個(gè)分稅理士會(huì)；下層是按稅務(wù)署區(qū)劃設(shè)置的506個(gè)稅理士會(huì)支部。各層之間不是統(tǒng)轄與被統(tǒng)轄的關(guān)系，而是指導(dǎo)、監(jiān)督和聯(lián)絡(luò)的關(guān)系；政府通過(guò)稅理士聯(lián)合會(huì)發(fā)揮監(jiān)管職能，稅理士會(huì)作為民間社團(tuán)實(shí)行自律管理（中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)考察團(tuán)，2004）。而在實(shí)行行業(yè)自律管理模式的德國(guó)，按照公法成立了全國(guó)性的稅務(wù)咨詢行業(yè)公會(huì)，并在各州設(shè)立分會(huì)；行業(yè)公會(huì)有自己的章程，受財(cái)政部委托實(shí)行行業(yè)自律管理，并受財(cái)政部監(jiān)管。

六、優(yōu)化我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度的政策建議

1．建立納稅人信息共享機(jī)制，加大對(duì)偷逃稅的懲罰力度

納稅人信息共享機(jī)制和稅收違法處罰機(jī)制是注冊(cè)稅務(wù)師制度運(yùn)行的外部環(huán)境的必要組成部分。我國(guó)目前納稅人信息制度不完善，稅務(wù)人員征管水平有限，加上整個(gè)社會(huì)缺乏誠(chéng)信納稅意識(shí)，此時(shí)只有嚴(yán)厲的懲罰措施才能對(duì)偷逃稅產(chǎn)生足夠的威懾力；然而，我國(guó)對(duì)納稅人偷逃稅的懲罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，稅收違法成本低，后果是納稅人對(duì)稅款是能逃則逃。在美國(guó)，若納稅人因偷逃稅被發(fā)現(xiàn)，該信用不良記錄將會(huì)跟隨其一生，從此再也沒有機(jī)會(huì)獲取銀行信貸及他人信任，因而美國(guó)公民一般不敢輕易偷逃稅，誠(chéng)信納稅已成為美國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)。因此，我國(guó)要加大對(duì)納稅人偷逃稅的處罰力度，增加稅收違法成本；同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)建立與完善納稅人信息共享機(jī)制，提高偷逃稅的查處概率；這樣才能使納稅人迫于違法成本太高而選擇自愿接受注冊(cè)稅務(wù)師的專業(yè)服務(wù)，從而打破原有的制度變遷路徑依賴，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)稅務(wù)師制度更高層次的均衡。

2．賦予注冊(cè)稅務(wù)師法定專營(yíng)業(yè)務(wù)，保持其執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性

目前我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師沒有法定專營(yíng)業(yè)務(wù)，在涉稅服務(wù)方面，他們不得不與注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、律師等“爭(zhēng)飯吃”；至于涉稅鑒證服務(wù)，《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》僅僅將其作為CTA的法定業(yè)務(wù)范圍，也不具有專營(yíng)性。由于缺乏法定專營(yíng)業(yè)務(wù)，作為一個(gè)相對(duì)較新的中介行業(yè)，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展尤為艱難，許多事務(wù)所只有靠與稅務(wù)人員拉攏關(guān)系以獲得業(yè)務(wù)。在國(guó)家稅收征管制度法律法規(guī)不夠完善的現(xiàn)實(shí)情況下，稅務(wù)人員也樂(lè)于“出手相助”以便權(quán)力尋租，進(jìn)而導(dǎo)致注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)憑借的不是優(yōu)質(zhì)稅務(wù)服務(wù)和涉稅鑒證服務(wù)，而是與稅務(wù)人員建立的特殊關(guān)系。同時(shí)，納稅人由于沒有自由選擇最優(yōu)服務(wù)者的權(quán)利，被迫承擔(dān)這種高的納稅成本，于是許多納稅人就設(shè)置內(nèi)外兩套賬進(jìn)行逃稅，最終使注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展進(jìn)入一種惡性循環(huán)。本文認(rèn)為，只有通過(guò)法律賦予注冊(cè)稅務(wù)師法定專營(yíng)業(yè)務(wù)的方式，才能使注冊(cè)稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)保持足夠的獨(dú)立性和公正性，才能使注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)正常有序地發(fā)展。

3．提高注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)水平，分類和規(guī)范業(yè)務(wù)收費(fèi)

為了避免與注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、律師等在諸如納稅申報(bào)、發(fā)票代購(gòu)、記賬、稅法咨詢、會(huì)計(jì)培訓(xùn)、稅務(wù)行政復(fù)議等方面進(jìn)行低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)，注冊(cè)稅務(wù)師要不斷加強(qiáng)財(cái)稅理論與實(shí)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展新的業(yè)務(wù)空間，實(shí)現(xiàn)從勞務(wù)型的計(jì)稅、報(bào)稅到智能型的稅收籌劃、稅務(wù)顧問(wèn)、納稅評(píng)估、財(cái)務(wù)分析、經(jīng)營(yíng)策略等高層次業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變（李傳喜，2008），這樣才能以質(zhì)取勝，贏得納稅人的青睞。

理論上，注冊(cè)稅務(wù)師服務(wù)行業(yè)的收費(fèi)要按照“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”原則來(lái)確定。由于注冊(cè)稅務(wù)師提供的涉稅鑒證等服務(wù)不僅僅為納稅人降低了誤用稅法而受處罰的風(fēng)險(xiǎn)，還為稅務(wù)部門節(jié)省了征稅成本，因此，涉稅鑒證等服務(wù)的收費(fèi)就不能只由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，稅務(wù)部門也應(yīng)按注冊(cè)稅務(wù)師調(diào)增調(diào)減出來(lái)的一定比例支付鑒證費(fèi)，這樣對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)才是公平合理的。企業(yè)的納稅中介服務(wù)費(fèi)用降低了，自然也會(huì)增加對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師服務(wù)的需求。

4．健全注冊(cè)稅務(wù)師法律法規(guī)體系，逐步提高立法層次

注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都有健全的法律體系來(lái)保障。而我國(guó)現(xiàn)有的注冊(cè)稅務(wù)師制度，如《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》等還只是稅收行政規(guī)章，法律層級(jí)較低，對(duì)具有民法性質(zhì)的稅務(wù)不是特別適應(yīng)，整體的注冊(cè)稅務(wù)師法律法規(guī)結(jié)構(gòu)體系也不夠健全，缺少配套的實(shí)施細(xì)則。因此，首先要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上加緊修改并正式出臺(tái)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師條例》，同時(shí)進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)的涉稅業(yè)務(wù)鑒證準(zhǔn)則、行業(yè)收費(fèi)辦法、行業(yè)公告制度、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定制度等；其次，要協(xié)助人大做好相關(guān)立法調(diào)研工作，積極推動(dòng)《中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師法》的出臺(tái)（李傳喜，2008），以此來(lái)增加注冊(cè)稅務(wù)師制度供給數(shù)量，提高制度供給質(zhì)量。

5．理順CTA管理體制，落實(shí)行政管理與行業(yè)自律管理的雙重監(jiān)管模式

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)CTA行業(yè)名義上采取的是以政府行政管理（CTA 管理中心）為主導(dǎo)，行業(yè)自律管理（CTA 協(xié)會(huì)）為輔助的雙重監(jiān)管模式。《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法和稅務(wù)工作的通知》（國(guó)稅函［2004］957號(hào)）明確規(guī)定：CTA管理中心是行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)依法對(duì)CTA 協(xié)會(huì)、CTA、CTA 事務(wù)所進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)；CTA協(xié)會(huì)是行業(yè)自律組織，負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和自律工作。然而現(xiàn)實(shí)中CTA 管理中心與CTA 協(xié)會(huì)卻是一套班子，且兩者職能交叉、職責(zé)不清，管理體制很不健全。因此，要借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，盡快理順CTA管理體制，真正實(shí)現(xiàn)政府行政與行業(yè)自律管理的雙重監(jiān)管（蘇強(qiáng)，2005d）。

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篇8

一、愛崗敬業(yè)，堅(jiān)持原則，樹立良好的職業(yè)道德

在工作過(guò)程中，我們嚴(yán)格執(zhí)行了公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，秉公辦事，顧全大局，以新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為依據(jù)。遵紀(jì)守法，遵守財(cái)務(wù)人員紀(jì)律。嚴(yán)格認(rèn)真履行會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，一絲不茍，忠于職守盡職盡責(zé)工作，做到有令即行、有禁即止。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)

我深知作為一名財(cái)務(wù)工作人員，肩負(fù)的任務(wù)繁重，責(zé)任重大，為了不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的重托和公司的信任，更好的履行職責(zé)，就必須不斷的學(xué)習(xí)和進(jìn)修，因此我把提升自身學(xué)習(xí)能力放在重要位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)了房地產(chǎn)行業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，盡快熟悉公司制定的各項(xiàng)規(guī)章制度和相關(guān)房地產(chǎn)行業(yè)知識(shí)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能。結(jié)合實(shí)際進(jìn)行學(xué)習(xí)和實(shí)踐，積極參加公司和業(yè)余的各項(xiàng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理水平

1. 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和其他相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)發(fā)生的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及時(shí)正確的進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，編制會(huì)計(jì)憑證。

2. 工資、固定資產(chǎn)折舊計(jì)提、收入、成本、利息等明細(xì)核算工作。

3. 負(fù)責(zé)編制子公司財(cái)務(wù)報(bào)表、體系表及編表說(shuō)明、財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書。

4. 負(fù)責(zé)按月進(jìn)行子公司之間往來(lái)對(duì)賬，按月編制現(xiàn)金流情況表。

5. 配合負(fù)責(zé)母公司解決財(cái)務(wù)報(bào)表編制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

6. 及時(shí)整理會(huì)計(jì)檔案，按規(guī)定辦理?yè)醢敢平还ぷ鳌Ｗ龊脮?huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表的保管和借閱登記工作。

7. 負(fù)責(zé)配合年終財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)，復(fù)核審計(jì)報(bào)告工作。

8. 負(fù)責(zé)對(duì)外按月報(bào)送所負(fù)責(zé)子公司的財(cái)政快報(bào)及國(guó)資委報(bào)表。

9. 負(fù)責(zé)相關(guān)總賬與明細(xì)分類賬的核算工作，并根據(jù)現(xiàn)金、銀行管理崗提供的銀行對(duì)賬單,編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，督促未達(dá)賬項(xiàng)的清理。

10. 負(fù)責(zé)按月編制個(gè)人所得稅納稅申報(bào)表及其申報(bào)、繳納工作；負(fù)責(zé)定期個(gè)人所得稅代扣代繳手續(xù)費(fèi)的返還。

11. 負(fù)責(zé)按季編制企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表及其申報(bào)、繳納工作，年度所得稅匯算清繳工作。

12. 負(fù)責(zé)核定營(yíng)業(yè)稅、印花稅、房產(chǎn)稅等應(yīng)納稅額，編制申報(bào)表及繳納或申請(qǐng)減免工作。

13. 負(fù)責(zé)稅務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目信息登記工作，發(fā)票開具及管理工作，按月上報(bào)發(fā)票信息。

14. 負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)的稅務(wù)咨詢及稅務(wù)管理工作，與各稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)，落實(shí)稅收政策，配合稅務(wù)檢查，維護(hù)稅企關(guān)系。

15. 負(fù)責(zé)跟蹤分析預(yù)算執(zhí)行情況，按月核銷預(yù)算，對(duì)偏離預(yù)算的指標(biāo)提出修訂預(yù)算或改善建議。

16. 負(fù)責(zé)建立健全項(xiàng)目管理臺(tái)賬及完善相關(guān)資料的管理，保證各項(xiàng)目成本核算和歸集的準(zhǔn)確性，審核各項(xiàng)目資金支付。

17. 負(fù)責(zé)各項(xiàng)目日常財(cái)務(wù)、稅務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算審核工作。

四、加強(qiáng)預(yù)算管理工作

對(duì)各部門同事費(fèi)用報(bào)銷和項(xiàng)目支付的單據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)不合理的票據(jù)一律退回更正，完善必須手續(xù)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，認(rèn)真審核原始憑證，會(huì)計(jì)憑證手續(xù)齊全，裝訂整潔符合要求，及時(shí)向總公司報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，除按時(shí)完成本職工作之外，還能完成臨時(shí)性工作任務(wù)，不畏困難、加班加點(diǎn)，完成了總公司和分公司下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，帳務(wù)核算做到帳帳相符、帳物相符、帳表相符，報(bào)表數(shù)字準(zhǔn)確、報(bào)送及時(shí)。

五、服從公司安排接受公司的工作安排，毫無(wú)怨言，領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作盡全力去完成。

篇9

   

1、納稅評(píng)估制度的起源

    納稅評(píng)估制度源于美、日、德的稅務(wù)審計(jì)制度，英美法系的訴辯交易程序制度和日、韓的行政指導(dǎo)制度，是這3種制度的綜合體。

    (1)美、日、德的稅務(wù)審計(jì)制度

    美、日、德3國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)是稅務(wù)審計(jì)，其中，美國(guó)稅務(wù)審計(jì)人員約占稅務(wù)機(jī)關(guān)人員的1半以上。稅務(wù)審計(jì)主要分為辦公室審計(jì)和實(shí)地審計(jì)兩大類。納稅人自行申報(bào)后，審計(jì)人員首先進(jìn)行辦公室審計(jì)，審計(jì)的主要內(nèi)容是檢查申報(bào)表中所列各項(xiàng)是否正確，對(duì)同行業(yè)、同規(guī)模的公司進(jìn)行比較，并考慮其過(guò)去的記載和其他已掌握的資料等，通過(guò)信息的分析尋找企業(yè)偷稅的疑點(diǎn)。實(shí)地審計(jì)即研究公司賬簿保存、會(huì)計(jì)記錄保存、商品庫(kù)存的實(shí)際狀況，對(duì)賬簿進(jìn)行詳細(xì)的檢查，它是在辦公室審計(jì)結(jié)果所顯示的稅額不太確定時(shí)進(jìn)1步采取的審計(jì)程序。需要說(shuō)明的是，美、日、德3國(guó)稅務(wù)審計(jì)制度都是以強(qiáng)有力的信息化為支撐的。

    (2)英美法系的訴辯交易程序制度

    所謂訴辯交易，是指控訴方因掌握被告人的犯罪證據(jù)較少，并且收集證據(jù)比較困難或代價(jià)較為高昂，為了節(jié)約訴訟成本，提高訴訟效率，在法官許可的前提下，控訴方和被告人或者辯護(hù)律師經(jīng)過(guò)談判和討價(jià)還價(jià)來(lái)達(dá)成被告人認(rèn)罪以換取較輕定罪或刑罰的協(xié)議。此協(xié)議1經(jīng)法官批準(zhǔn)即產(chǎn)生定罪效力。訴辯交易程序的精神實(shí)質(zhì)是可以獲取被告人對(duì)法律的信任，最大限度地減少刑罰所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，給人以希望。

    (3)日、韓的行政指導(dǎo)制度

    日本、韓國(guó)的行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要，實(shí)現(xiàn)1定的行政目的，對(duì)行政相對(duì)人采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等行為。行政指導(dǎo)具有非強(qiáng)制性，不直接產(chǎn)生法律效果。日本、韓國(guó)認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是1種民主和積極的管理形態(tài)，而行政指導(dǎo)具有簡(jiǎn)便性、溫和性和實(shí)效性的特點(diǎn)，是在政企雙方共同受益基礎(chǔ)上采取的民主而積極的行政管理手段，符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

    以上3種制度的有關(guān)具體規(guī)定及其所蘊(yùn)含的有關(guān)法律精神，為納稅評(píng)估制度的建立奠定了重要基礎(chǔ)。

   

2、國(guó)外納稅評(píng)估的通行做法

    納稅評(píng)估工作在我國(guó)還是剛剛起步，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))及部分發(fā)展中國(guó)家(地區(qū))在這方面已有比較成熟的做法。

    (1)美國(guó)的納稅評(píng)估判別系統(tǒng)

    美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局(irs)下屬各級(jí)檢查部負(fù)責(zé)納稅申報(bào)資料準(zhǔn)確性、真實(shí)性的評(píng)判工作，首先由西弗吉尼亞州的計(jì)算中心自動(dòng)對(duì)申報(bào)資料分類，然后通過(guò)篩選過(guò)程(tax return selection processes)去核實(shí)納稅人是否正確，并以此估算其稅款。具體由5種常用方法：

    1.判別函數(shù)系統(tǒng)(discriminant function system，dif)：此為計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)的模型系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析，選出最可能有不遵從行為的納稅人。

    2.納稅人遵從測(cè)度程序(taxpayer compliance measurement program，tcmp)①：即通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法給出判別函數(shù)系統(tǒng)的參數(shù)估計(jì)值。

    3.資料完善程序(document perfection program)：通過(guò)此程序檢查出申報(bào)表填寫計(jì)算錯(cuò)誤，并通知納稅人irs重新計(jì)算后的應(yīng)納稅額。

    4.信息匹配程序(information-matching program)：該程序通過(guò)和銀行、勞工委員會(huì)的相關(guān)資料與納稅申報(bào)表對(duì)比，檢查遺漏和不正確的項(xiàng)目。

    5.特殊審計(jì)程序(special audit program)：irs運(yùn)用由計(jì)算機(jī)和定期改變的手工選擇標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)計(jì)的很多特殊審計(jì)程序，比如針對(duì)退稅額、所申報(bào)扣除額、調(diào)整后的毛所得等的特殊審計(jì)程序，旨在納稅評(píng)估的有效性、公平性和權(quán)威性。

    (2)澳大利亞的納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

    澳大利亞國(guó)稅局(ato)認(rèn)為納稅人實(shí)行白行申報(bào)、自行審核后，效率提高的同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也增大了，因此必須對(duì)納稅人資料進(jìn)行分析，重點(diǎn)是納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要有以下過(guò)程：

    1.收集整理納稅人的信息。信息來(lái)源分為內(nèi)、外兩部分，外部信息主要是稅務(wù)人員甄別后的舉報(bào)和銀行、海關(guān)、移民局、證券市場(chǎng)信息，以及外部商用數(shù)據(jù)庫(kù)(該數(shù)據(jù)庫(kù)能提供澳大利亞1000戶企業(yè)、母公司的財(cái)務(wù)等多方面信息)。內(nèi)部數(shù)據(jù)主要是稅務(wù)當(dāng)局?jǐn)?shù)據(jù)信息庫(kù)，包括納稅人申報(bào)資料、歷史評(píng)估資料、審計(jì)資料等。這些信息全部錄入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，供評(píng)估人員調(diào)用。

    2.分析信息。ato的納稅評(píng)估人員將采集的內(nèi)、外部信息輸入由專家設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)模型中，自動(dòng)生成評(píng)估報(bào)告，主要有財(cái)務(wù)分析、欠稅情況分析、征收情況分析、營(yíng)業(yè)行為報(bào)表等，然后根據(jù)個(gè)人分析和經(jīng)驗(yàn)修正，得出公平、合理、權(quán)威的結(jié)論。

    3.納稅風(fēng)險(xiǎn)的判定與對(duì)策。把納稅人(企業(yè))按風(fēng)險(xiǎn)大小分級(jí)，實(shí)行區(qū)別管理。對(duì)遵從度高的納稅人主要是自我管理、自行評(píng)估策略，稅務(wù)機(jī)關(guān)只是簡(jiǎn)單的監(jiān)督與觀察，而對(duì)于抵觸稅法、遵從度較低的納稅人的管理具有強(qiáng)制性，通常采用納稅審計(jì)和移送法辦的措施。

    ato在評(píng)估結(jié)果確定后會(huì)以面談、電話或信函方式給納稅人1個(gè)解釋的機(jī)會(huì)，以達(dá)到節(jié)約時(shí)間、增加政府執(zhí)法透明度、改善征納關(guān)系的目的。如果納稅人解釋不清或解釋不能讓評(píng)估人員滿意，則進(jìn)入實(shí)地審計(jì)程序，并將結(jié)果和納稅評(píng)估資料錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。

    (3)新加坡的評(píng)稅規(guī)程

    新加坡當(dāng)前的評(píng)稅管理工作主要依托計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行，評(píng)稅的依據(jù)是評(píng)稅人員通過(guò)各種渠道搜集的情報(bào)信息以及納稅人申報(bào)表中提供的信息。新加坡稅務(wù)局使用的評(píng)稅方法主要為核對(duì)法和財(cái)務(wù)分析法，核對(duì)法即評(píng)稅人員通過(guò)掌握的各種情報(bào)、信息，通過(guò)函調(diào)或面談的形式，對(duì)納稅人申報(bào)表中內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，是評(píng)稅工作中的核心方法。財(cái)務(wù)分析法即評(píng)稅師根據(jù)已掌握的各行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值即平均值，通過(guò)財(cái)務(wù)分析的方法找出偏離標(biāo)準(zhǔn)值的個(gè)體，通過(guò)函調(diào)和面談的方式來(lái)核定其應(yīng)納稅額。評(píng)稅工作是新加坡稅務(wù)局的核心工作。它貫穿于稅款征收、日常管理和納稅檢查各環(huán)節(jié)，是對(duì)納稅人進(jìn)行監(jiān)控的最有效手段。新加坡稅務(wù)局制定了嚴(yán)密的評(píng)稅工作規(guī)程，要求評(píng)稅人員嚴(yán)格執(zhí)行。

    新加坡稅務(wù)局的評(píng)稅部門主要有：①稅務(wù)處理部，其職能是發(fā)放評(píng)稅表，處理各種郵件、文件和管理檔案。②納稅人服務(wù)部，對(duì)個(gè)人、納稅人的當(dāng)年申報(bào)情況進(jìn)行評(píng)稅。③公司服務(wù)部，對(duì)法人的當(dāng)年申報(bào)情況進(jìn)行評(píng)稅。④納稅人審計(jì)部，對(duì)以往年度評(píng)稅案件和有異議的評(píng)稅案件進(jìn)行復(fù)評(píng)。⑤稅務(wù)調(diào)查部，對(duì)重大涉稅案件進(jìn)行調(diào)查。

    根據(jù)評(píng)稅工作規(guī)程，新加坡的評(píng)稅工作分為兩部分，1部分是納稅人服務(wù)部或公司服務(wù)部對(duì)當(dāng)年的納稅人申報(bào)情況進(jìn)行評(píng)估，另1部分是納稅人審計(jì)部對(duì)以前年度的評(píng)稅完畢案件或納稅人有異議的案件進(jìn)行復(fù)評(píng)。如果在評(píng)稅中發(fā)現(xiàn)重大涉稅問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)入稅務(wù)調(diào)查部進(jìn)行調(diào)查。無(wú)論納稅人審計(jì)部或稅務(wù)調(diào)查部對(duì)納稅人作出什么樣的處理結(jié)果，其評(píng)稅表仍然由納稅人服務(wù)部或公司稅務(wù)部來(lái)制作。

    (四)英國(guó)的納稅評(píng)估制度

    英國(guó)各稅種的稅收征管1般都要經(jīng)過(guò)納稅申報(bào)、納稅評(píng)估、稅款交納和稅務(wù)檢查等程序，納稅評(píng)估是其中的重要環(huán)節(jié)。英國(guó)不同稅種的納稅評(píng)估方式有所不同：增值稅和資本利得稅實(shí)行自行評(píng)估，其他稅種由稅務(wù)機(jī)關(guān)評(píng)估。在自行評(píng)估過(guò)程中，納稅人有責(zé)任及時(shí)登記、遞交納稅申報(bào)表并繳納稅款。如果稅務(wù)當(dāng)局認(rèn)為納稅人在某1時(shí)期的納稅申報(bào)中有錯(cuò)誤或遺漏，可以對(duì)其簽發(fā)納稅評(píng)估通知單。其他稅種的評(píng)估過(guò)程與自行評(píng)估的過(guò)程大相徑庭，如對(duì)所得稅的評(píng)估，稅務(wù)當(dāng)局會(huì)對(duì)納稅人提交的納稅申報(bào)表和1些其他文件進(jìn)行檢查，如果未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就以此為依據(jù)計(jì)算出納稅人的應(yīng)稅所得和應(yīng)付稅款。如果稽查人員發(fā)現(xiàn)納稅人有應(yīng)稅所得未被計(jì)入或者獲得了不應(yīng)獲得的減免，可以對(duì)納稅人簽發(fā)補(bǔ)繳稅單。

    (五)愛爾蘭的稅收評(píng)估體系改革

    從20世紀(jì)80年代開始愛爾蘭進(jìn)行稅制改革，改革的重點(diǎn)就是改進(jìn)其納稅評(píng)估體系。到90年代，愛爾蘭的直接稅納稅評(píng)估體系發(fā)生了根本性的變化，所有直接稅(對(duì)雇員收入的預(yù)扣稅除外)的評(píng)估都由傳統(tǒng)的直接評(píng)估改為納稅人自行評(píng)估。應(yīng)當(dāng)看到，愛爾蘭稅制改革的內(nèi)容與其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)背景有密切的聯(lián)系。80年代中后期，愛爾蘭存在嚴(yán)重的財(cái)政赤字。90年代初期，愛爾蘭在稅收遵從和稅收征管方面存在嚴(yán)重問(wèn)題。愛爾蘭有關(guān)部門將巨額赤字和大量存在的欠稅歸咎于稅收征管不力，并認(rèn)為長(zhǎng)期實(shí)行的稅收直接評(píng)估體系有鼓勵(lì)納稅人逃稅、避稅或拖欠稅款的傾向，是征管效率低下的重要原因。具體而言，原有的納稅評(píng)估體系存在嚴(yán)重漏洞，為逃稅大開方便之門，而懲罰明顯偏輕，實(shí)際上鼓勵(lì)了納稅人的稅收不遵從行為，導(dǎo)致了大量的拖欠稅款現(xiàn)象。愛爾蘭稅制改革專門委員會(huì)針對(duì)原有納稅評(píng)估體系的問(wèn)題，提出了評(píng)估體系改革的原則和具體措施，其中最重要的措施就是有步驟地將絕大多數(shù)稅種的評(píng)估改為納稅人自我評(píng)估。在原有體制下，由稅務(wù)機(jī)關(guān)確定納稅人的納稅額并通知納稅人；在新制度下，納稅人按照規(guī)則自行確定納稅額并通知稅務(wù)機(jī)關(guān)。這1措施降低了稅收行政管理成本，提高了稅收行政資源的使用效率。作為配套措施，愛爾蘭制定了關(guān)于稅務(wù)中介的資質(zhì)、作用的新規(guī)范，更加重視稅務(wù)中介的作用。與此同時(shí)，愛爾蘭還對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，并加強(qiáng)了對(duì)評(píng)估體系的監(jiān)督和審計(jì)。

    (六)印度的所得稅評(píng)估程序

    印度的所得稅法案(ita)規(guī)定了所得稅評(píng)估的具體程序：

    1.自行評(píng)估。根據(jù)所得稅法草案第104a節(jié)規(guī)定，每個(gè)被評(píng)估人應(yīng)根據(jù)所提交的所得申報(bào)自行評(píng)估應(yīng)納稅額，并按該數(shù)額向稅務(wù)部門繳納稅款。如果被評(píng)估人未能繳納自行評(píng)估的稅款，將被認(rèn)為是未履行其義務(wù)，會(huì)受到相應(yīng)的處罰。

    2.1般評(píng)估。當(dāng)被評(píng)估人按照規(guī)定進(jìn)行申報(bào)后，稅務(wù)官員將根據(jù)ita的相關(guān)條款對(duì)被評(píng)估人的稅款進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)納稅人提交的所得稅申報(bào)，稅務(wù)官員應(yīng)當(dāng)向納稅人發(fā)送通知，告知其應(yīng)繳納或者退還的稅額或利息。

    3.最佳判斷評(píng)估。即評(píng)估官員不能不誠(chéng)實(shí)地或報(bào)復(fù)性地或任意性地進(jìn)行評(píng)估，而應(yīng)根據(jù)最佳判斷進(jìn)行評(píng)估。最佳判斷評(píng)估有兩種類型：第1，強(qiáng)制性最佳判斷評(píng)估，由稅務(wù)官員在納稅人不合作或者延遲提交信息時(shí)采用；第2，任意性最佳判斷評(píng)估，即在評(píng)估官員質(zhì)疑納稅人賬戶的正確性或完整性，或者在納稅人沒有采用常規(guī)和1致的方法進(jìn)行賬戶記錄時(shí)，可以適用任意性最佳判斷評(píng)估。稅務(wù)官員在做出最佳判斷評(píng)估前，應(yīng)當(dāng)給予被評(píng)估人員陳述的機(jī)會(huì)。

    4.預(yù)防性評(píng)估。如果不清楚所得的接受者為何人，評(píng)估官員可以啟動(dòng)針對(duì)相關(guān)人的程序，以決定他們中誰(shuí)負(fù)有繳納稅款的義務(wù)。

    5.重新評(píng)估。如果評(píng)估官員有理由相信任1應(yīng)納稅所得在任1納稅年度內(nèi)逃避了評(píng)估，即可對(duì)該項(xiàng)所得重新評(píng)估，也可以對(duì)任何其他逃避評(píng)估且在程序中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)納稅所得進(jìn)行評(píng)估。

    (七)俄羅斯的室內(nèi)審計(jì)

    俄羅斯稅法典詳細(xì)規(guī)定了稅務(wù)審計(jì)的類型，以及實(shí)施稅務(wù)審計(jì)的方法和條件。法典第87條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行室內(nèi)審計(jì)和實(shí)地審計(jì)(也稱全面審計(jì))兩種形式。室內(nèi)審計(jì)適用于所有納稅人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)制實(shí)施。其主要依據(jù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的納稅人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)材料和納稅人提供的報(bào)稅單和其他稅收憑證。立法規(guī)定，室內(nèi)審計(jì)必須在納稅人提交申請(qǐng)書后的兩個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，因此，大部分公司的室內(nèi)審計(jì)至少每季1次。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)某些稅收項(xiàng)目進(jìn)行初審，如果審查中發(fā)現(xiàn)填報(bào)錯(cuò)誤或所提供的材料和憑據(jù)相矛盾，稅務(wù)機(jī)關(guān)要通知納稅人在規(guī)定的期限內(nèi)予以更正。如發(fā)現(xiàn)偷稅漏稅，則對(duì)納稅人下發(fā)補(bǔ)稅和罰款通知書。

   

3、發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))與我國(guó)納稅評(píng)估制度的比較

    將國(guó)外納稅評(píng)估的通行做法與我國(guó)納稅評(píng)估制度的現(xiàn)狀進(jìn)行具體比較，有利于進(jìn)1步完善我國(guó)納稅評(píng)估制度，提高納稅評(píng)估工作的質(zhì)量和效率。以下比較主要集中在納稅評(píng)估的定位、納稅評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)和人員配備、納稅評(píng)估的手段等方面。

    (1)對(duì)納稅評(píng)估定位的不同

    發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))1般把納稅評(píng)估定位在管理和服務(wù)上，納稅評(píng)估是1種非現(xiàn)場(chǎng)的檢查，與現(xiàn)場(chǎng)稽查有1定的區(qū)別，納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)與稽查機(jī)構(gòu)的界限也比較清晰，前者側(cè)重稅源管理，后者側(cè)重執(zhí)法打擊。發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))普遍認(rèn)為，刻意逃稅的納稅人畢竟只是少數(shù)，大部分納稅人都是誠(chéng)信納稅的，不希望被稅務(wù)機(jī)關(guān)追究違法責(zé)任，出現(xiàn)稅收流失問(wèn)題多是對(duì)稅法沒有正確理解與把握，是1種無(wú)知性稅收不遵從行為，如果為了打擊少數(shù)刻意逃稅的納稅人而挫傷了大部分誠(chéng)信納稅的納稅人的積極性，是得不償失的。通過(guò)納稅評(píng)估，1旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知或輔導(dǎo)納稅人糾錯(cuò)，如納稅人仍置若罔聞，那么這種不遵從行為也就由無(wú)知性不遵從定性為知覺性不遵從，處理方法也由納稅評(píng)估轉(zhuǎn)為稅務(wù)稽查。這種重過(guò)程服務(wù)、輕結(jié)果處罰的管理理念，比較符合現(xiàn)代稅收管理的要求，這也可以從其人員配置上看出來(lái)，例如香港稅務(wù)部門負(fù)責(zé)評(píng)稅工作的人數(shù)為570人，負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查的只有160人，兩者比例近4∶1。我國(guó)近幾年將納稅評(píng)估主要定位為稅務(wù)稽查的前置程序，是1種打擊偷逃稅的手段，納稅評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)稽查往往相混淆。納稅評(píng)估力量也傾斜到稽查部門，稽查部門人員往往占到全部稅務(wù)人員的30％左右。在試行稅收管理員制度后，雖然也強(qiáng)調(diào)把納稅評(píng)估作為稅源管理的手段，但由于在制度、機(jī)構(gòu)、人員等方面未得到有力的保證，征管部門的人員真正能從事納稅評(píng)估工作的寥寥可數(shù)，納稅評(píng)估對(duì)稅源管理的作用還只是停留在理念階段。

    (2)納稅評(píng)估組織機(jī)構(gòu)和人員配備的差異

    如前文所述，新加坡稅務(wù)局的評(píng)稅部門有稅務(wù)處理部、納稅人服務(wù)部、公司服務(wù)部、納稅人審計(jì)部和稅務(wù)調(diào)查部，各部門職能界限明確，各司其職。澳大利亞納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)和稽查機(jī)構(gòu)分設(shè)，以維多利亞州稅務(wù)局為例，總共400人的隊(duì)伍，除70人從事稅務(wù)稽查、160人從事電話服務(wù)以及信息處理、60人從事內(nèi)部管理以外，其他110人都從事納稅評(píng)估工作。德國(guó)稅務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)比較完整，自成體系，其稅務(wù)審計(jì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是聯(lián)邦財(cái)政部和各州的財(cái)政局，聯(lián)邦財(cái)政部下設(shè)的稅務(wù)審計(jì)局，負(fù)責(zé)大型企業(yè)及公司的稅務(wù)審計(jì)；州財(cái)政局下設(shè)的稅務(wù)審計(jì)局，負(fù)責(zé)中小型企業(yè)的稅務(wù)審計(jì)。法國(guó)設(shè)有專門的稅務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，分為中央級(jí)、大區(qū)級(jí)和地區(qū)級(jí)，其內(nèi)部審計(jì)以各級(jí)稅務(wù)局的管轄范圍為界，各負(fù)其責(zé)。香港為納稅評(píng)估人員設(shè)置了評(píng)稅主任、助理評(píng)稅主任等1系列職位階梯，形成了1個(gè)良好的育才、留才機(jī)制，納稅評(píng)估方面人才輩出。我國(guó)近年開展的納稅評(píng)估工作中，稅務(wù)部門1般不設(shè)置專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員，征收系列的納稅評(píng)估主要由稅收管理員兼辦，稽查系列的納稅評(píng)估主要由稽查員兼辦。目前稅務(wù)部門的每個(gè)稅收管理員平均管理納稅人400戶至500戶左右，常常忙于應(yīng)付案頭工作，根本無(wú)暇開展納稅評(píng)估，而稽查員每人每月稽查的納稅人戶數(shù)有限，且通常把納稅評(píng)估作為稽查的前置程序，納稅評(píng)估的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足稅源管理的要求。

    (3)納稅評(píng)估手段的優(yōu)劣

    納稅評(píng)估所需的涉稅信息量非常大，如果僅靠手工手段就會(huì)事倍功半，效率低下，難以完成對(duì)所有納稅人的評(píng)估，這就需要計(jì)算機(jī)手段的廣泛應(yīng)用。另外，在運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行對(duì)比分析時(shí)，必須依靠客觀準(zhǔn)確的納稅評(píng)估指標(biāo)體系，只有這樣才能使評(píng)估結(jié)果客觀真實(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))稅源管理信息化程度較高，可憑借大量的涉稅信息，運(yùn)用計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行納稅評(píng)估，再通知或輔導(dǎo)納稅人補(bǔ)稅，評(píng)估的效率和可靠性很高。目前，美國(guó)聯(lián)邦稅收收入約有82％是通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)征收上來(lái)的。納稅人自行申報(bào)后，稅務(wù)計(jì)算中心通過(guò)程序自動(dòng)對(duì)納稅人納稅申報(bào)情況進(jìn)行分類、編碼、審核和信息匯總，并根據(jù)從第3方所獲取的信息，對(duì)納稅人的納稅申報(bào)實(shí)施自動(dòng)審核。在美國(guó)，大約有90％以上的案件是通過(guò)計(jì)算機(jī)分析篩選出來(lái)的。對(duì)比之下，我國(guó)信息化建設(shè)總體水平不高，納稅評(píng)估所需的涉稅信息不全面。目前我國(guó)稅務(wù)部門的評(píng)估數(shù)據(jù)資料僅包括納稅人稅務(wù)登記資料、納稅申報(bào)表及其附報(bào)資料、金稅工程的有關(guān)信息資料及企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。這些資料主要由納稅人提供，缺乏社會(huì)相關(guān)部門提供的資料，這主要也是因?yàn)槲覈?guó)稅務(wù)部門的信息系統(tǒng)沒有與社會(huì)相關(guān)部門如銀行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。另外，納稅評(píng)估指標(biāo)體系尚待完善，雖然個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)如北京市地方稅務(wù)局、山東省國(guó)家稅務(wù)局等已針對(duì)某些行業(yè)探索制定了1些評(píng)估指標(biāo)體系，但由于信息共享性較差，加上評(píng)估人員的水平參差不齊，工作開展還不盡理想。

   

四、進(jìn)1步完善我國(guó)納稅評(píng)估制度的對(duì)策建議

    通過(guò)以上比較分析可以看出，我國(guó)的納稅評(píng)估制度在組織機(jī)構(gòu)、工作流程、信息來(lái)源以及人員素質(zhì)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))還存在1定差距，需要進(jìn)1步加以完善。有效率的納稅評(píng)估制度是1項(xiàng)系統(tǒng)工程，按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，有效率的納稅評(píng)估系統(tǒng)取決于組織機(jī)構(gòu)、工作流程、信息傳遞以及人員素質(zhì)等要素的優(yōu)化和完善。

    (1)完善評(píng)估組織體系，分清權(quán)限職責(zé)

    首先，各級(jí)稅務(wù)部門要根據(jù)工作需要，設(shè)立專門的納稅評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)評(píng)估指標(biāo)體系的建立、評(píng)估范圍和評(píng)估手段的確立、評(píng)估內(nèi)部工作管理等事項(xiàng)，保證納稅評(píng)估工作的有效開展。即便不設(shè)立專門的納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)，也要從健全職能設(shè)置入手，對(duì)納稅評(píng)估體系中各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工問(wèn)題做出明確的規(guī)定。各級(jí)納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)的具體工作分工為：省(市)局評(píng)估機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)納稅評(píng)估工作的組織協(xié)調(diào)工作；制定納稅評(píng)估工作業(yè)務(wù)規(guī)程；建立健全納稅評(píng)估規(guī)章制度和反饋機(jī)制；指導(dǎo)基層稅務(wù)部門開展納稅評(píng)估工作；明確納稅評(píng)估工作職責(zé)分工、定期對(duì)評(píng)估工作開展情況調(diào)查并總結(jié)和交流；根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)設(shè)立評(píng)估指標(biāo)及其預(yù)警值，研究評(píng)估方法、評(píng)估模型等。基層納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)納稅人的評(píng)估工作；維護(hù)更新稅源管理數(shù)據(jù)庫(kù)；采集納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息；為建立評(píng)估指標(biāo)體系，開發(fā)評(píng)估模型提供基礎(chǔ)信息等。

    其次，合理界定稅款征收、納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查的職能分工，加強(qiáng)3者之間協(xié)調(diào)與合作，建立有效的評(píng)估協(xié)作機(jī)制。具體說(shuō)來(lái)，1是加強(qiáng)征收部門與評(píng)估部門的銜接，評(píng)估部門分析、處理涉稅信息后，要及時(shí)反饋到征收部門，為征收部門提供信息支持；2是加強(qiáng)評(píng)估部門與稽查部門的銜接，評(píng)估部門發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的線索應(yīng)及時(shí)提供給稽查部門；3是稽查部門要充分發(fā)揮稽查對(duì)評(píng)估的促進(jìn)作用，在查案中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題及稽查結(jié)果要及時(shí)反饋給評(píng)估部門。

    (2)科學(xué)界定工作步驟，優(yōu)化納稅評(píng)估流程

    根據(jù)納稅評(píng)估的目標(biāo)要求，基于流程各個(gè)環(huán)節(jié)分工負(fù)責(zé)、彼此促進(jìn)、權(quán)力制衡的控制原則，應(yīng)用反饋控制、前饋控制和預(yù)防控制的方法，可將納稅評(píng)估流程分為信息采集、篩選重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象、案頭評(píng)估分析、約談舉證、實(shí)地核查、評(píng)估處理及評(píng)估結(jié)果反映等七個(gè)環(huán)節(jié)。具體說(shuō)來(lái)，信息采集是納稅評(píng)估系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提，主要為計(jì)算評(píng)估指標(biāo)和預(yù)警值提供足夠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。信息采集的方法主要包括手工錄入數(shù)據(jù)、條碼掃描數(shù)據(jù)、外部導(dǎo)入數(shù)據(jù)和企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表調(diào)整等。篩選重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象是指評(píng)估機(jī)構(gòu)利用包括納稅人申報(bào)資料在內(nèi)的各渠道來(lái)源信息，參照納稅人所屬行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、信用等級(jí)等因素，結(jié)合各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)及預(yù)警值，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)模型和人工智能技術(shù)選擇重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象，并能夠定性給出主要疑點(diǎn)原因，為后續(xù)的評(píng)估工作提供案源，以提高納稅評(píng)估工作的質(zhì)量和效率。案頭評(píng)估分析是指評(píng)估人員結(jié)合其專業(yè)知識(shí)與積累的工作經(jīng)驗(yàn)，利用各種涉稅信息，采取人工分析或人機(jī)結(jié)合分析等方法，對(duì)篩選出的重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象或者外部舉報(bào)的評(píng)估對(duì)象，使用預(yù)先設(shè)定好的評(píng)估指標(biāo)對(duì)納稅評(píng)估信息系統(tǒng)保存的評(píng)估對(duì)象的納稅信息進(jìn)行評(píng)析，以確定納稅人申報(bào)資料及附報(bào)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并進(jìn)而求證疑點(diǎn)的過(guò)程。稅務(wù)函告、約談舉證是指稅務(wù)部門對(duì)經(jīng)案頭評(píng)估分析發(fā)現(xiàn)的涉稅問(wèn)題和疑點(diǎn)不能確定或需進(jìn)1步核實(shí)的，通過(guò)信函解釋或約請(qǐng)納稅人到稅務(wù)部門進(jìn)行陳述申辯，評(píng)估人員根據(jù)函告回復(fù)或約談情況，對(duì)疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)1步確認(rèn)，并作出定性、定量判斷，以決定如何采取進(jìn)1步的征管措施。實(shí)地核查是指對(duì)經(jīng)函告、約談舉證環(huán)節(jié)后疑點(diǎn)問(wèn)題仍無(wú)法排除的，或者納稅人拒不接受約談的，由評(píng)估人員到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、貨物存放地，對(duì)疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的過(guò)程。評(píng)估處理是評(píng)估人員根據(jù)評(píng)估分析、稅務(wù)約談和實(shí)地調(diào)查核實(shí)各階段反映的情況對(duì)篩選出的疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行綜合評(píng)估，按照相關(guān)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，確定具體評(píng)估對(duì)象疑點(diǎn)問(wèn)題的性質(zhì)并作出相應(yīng)處理。成果反映是對(duì)評(píng)估結(jié)果信息、稽查部門和上級(jí)稅務(wù)部門反饋的信息進(jìn)行分析，反映納稅評(píng)估工作和征管整體狀況，找到問(wèn)題癥結(jié)，對(duì)稅收征管工作提出建議的管理活動(dòng)。

    (3)完善稅收信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享

    納稅評(píng)估工作是1個(gè)獲取信息、分析信息、使用信息的過(guò)程。充分獲取客觀、準(zhǔn)確的涉稅信息是保證納稅評(píng)估準(zhǔn)確、高效的基本前提。當(dāng)前，我國(guó)納稅評(píng)估的1個(gè)制約“瓶頸”便是涉稅信息獲取渠道不暢、信息量不足、信息可靠性較差，其根本原因在于信息不對(duì)稱。要解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，關(guān)鍵是建立部門之間信息共享的順暢機(jī)制，其物質(zhì)載體便是四通八達(dá)的稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。具體說(shuō)來(lái)，1是盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，資源共享。2是逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)向外部的延伸，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、國(guó)庫(kù)、海關(guān)、銀行、公安、統(tǒng)計(jì)、房管等第3方網(wǎng)絡(luò)的銜接，提高各部門間涉稅信息的共享程度。3是為實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、外聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的3網(wǎng)集成和協(xié)調(diào)組合進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，這是未來(lái)的發(fā)展方向。

篇10

關(guān)鍵詞：稅務(wù)檔案無(wú)紙化建設(shè)檔案管理

稅務(wù)檔案管理是稅收征收管理的重要組成部分。商事制度改革對(duì)稅務(wù)檔案的管理提出了新要求，登記材料一次提交多部門使用，勢(shì)必加大稅務(wù)資料的無(wú)紙化程度。雖然筆者所在單位已在稅收現(xiàn)代化管理方面作出了大量的探索實(shí)踐，例如互聯(lián)網(wǎng)地稅局網(wǎng)上申報(bào)納稅、納稅服務(wù)一站式受理，但是征管改革的實(shí)踐使稅務(wù)資料出現(xiàn)多種載體、文件形式并存的情況，特別是非紙質(zhì)資料將越來(lái)越多地應(yīng)用于征管各項(xiàng)工作。面對(duì)這種情況，稅務(wù)檔案管理理應(yīng)突破現(xiàn)有管理模式，打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，適應(yīng)無(wú)紙化管理的新趨勢(shì)。

一、雙套制稅務(wù)檔案管理模式存在的問(wèn)題

為了確保稅務(wù)資料的證據(jù)價(jià)值和使用的便利性，筆者所在單位長(zhǎng)期以來(lái)一直存在紙質(zhì)資料與電子文件并行的雙套制檔案管理模式，也就是說(shuō)大多數(shù)稅收業(yè)務(wù)流程是以雙軌并行的方式進(jìn)行操作的，特別是在稅務(wù)資料生成、運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中紙質(zhì)資料和電子文件二者共存、相互交叉。稅務(wù)檔案雙套制是文件介質(zhì)轉(zhuǎn)換時(shí)期不可避免的現(xiàn)象，雖然它起到了雙保險(xiǎn)的作用，但是也帶來(lái)了很多新問(wèn)題。

（一）雙套制增加了成本，降低了管理質(zhì)效

采用雙軌運(yùn)行模式的稅收征管事項(xiàng)，需要對(duì)稅務(wù)電子文件和紙質(zhì)資料同時(shí)進(jìn)行管理保存，兩種版本文件同步伴隨業(yè)務(wù)流程運(yùn)行，業(yè)務(wù)人員要對(duì)同樣內(nèi)容的兩種文件進(jìn)行重復(fù)或部分重復(fù)辦理。這樣既增加了人為的工作量，又增加了管理成本，更增加了稅收征管工作的流程和環(huán)節(jié)，進(jìn)而影響導(dǎo)檔案工作的質(zhì)量和效率。

（二）雙套制存在兩種檔案內(nèi)容不一致的問(wèn)題

雙套制存在兩種檔案內(nèi)容不一致的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，即電子文件和紙質(zhì)資料的內(nèi)容信息出現(xiàn)不一致時(shí)以誰(shuí)為準(zhǔn)的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，大多采用以紙質(zhì)檔案為準(zhǔn)的原則，但是從檔案學(xué)角度來(lái)看，檔案的本質(zhì)屬性是原始記錄性，憑證性、參考性是檔案的一般屬性。當(dāng)兩種載體同時(shí)具有檔案屬性時(shí)，以工作過(guò)程中第一次產(chǎn)生的完整記錄載體作為原始記錄。而這就意味著如何解決上述矛盾是檔案部門需要思考的問(wèn)題。

（三）雙套制下電子文件資源利用率難以提高

雙套制條件下很多電子文件很難復(fù)制成紙質(zhì)原件。許多稅收征管活動(dòng)已不再采用紙張形態(tài)，電子文件因?yàn)橐孕畔⑿螒B(tài)實(shí)時(shí)輸入，而無(wú)法或難以轉(zhuǎn)化為紙質(zhì)文件，例如使用BJCA數(shù)字證書用戶的繳款。這種稅務(wù)紙質(zhì)資料與電子文件并行的管理模式，使得檔案部門往往會(huì)將精力集中于紙質(zhì)資料的收集、歸檔，而忽視對(duì)電子文件的管理，導(dǎo)致電子文件的利用價(jià)值難以發(fā)揮。

二、實(shí)現(xiàn)稅務(wù)檔案無(wú)紙化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)稅務(wù)檔案無(wú)紙化建設(shè)是依照法律法規(guī)，利用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)納稅人報(bào)送的紙質(zhì)資料最少化，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)放給納稅人的紙質(zhì)資料最少化，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)和管理的紙質(zhì)資料最少化，最大限度地減少紙質(zhì)資料，提高稅務(wù)資料的電子化率，在符合法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，降低稅務(wù)資料、稅務(wù)檔案的管理成本。稅務(wù)檔案無(wú)紙化建設(shè)是技術(shù)上的變革，更是管理上的革命，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為其就是辦公紙張的減少。其優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）降低運(yùn)行成本

實(shí)行稅務(wù)檔案無(wú)紙化管理，不僅能夠減少紙張數(shù)量，而且由于取消不必要或重復(fù)的紙質(zhì)納稅資料的申報(bào)，取而代之采用電子報(bào)送的方式，可以降低納稅人的納稅成本。同時(shí)還能夠把業(yè)務(wù)人員從繁雜的紙質(zhì)征管資料管理中解放出來(lái)，減輕紙質(zhì)稅務(wù)資料后續(xù)管理的工作負(fù)擔(dān)，降低稅收征管和稅務(wù)檔案管理成本。

（二）提高稅收征管質(zhì)效

實(shí)行稅務(wù)檔案無(wú)紙化管理，既可以實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息不重填、不重報(bào)、不重錄，減少人為的失誤和反復(fù)，又能夠加快稅收征管事項(xiàng)辦理速度，減少業(yè)務(wù)流程，縮短時(shí)間，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（三）提高檔案管理質(zhì)效

傳統(tǒng)稅務(wù)檔案管理的重要工作是資料收集和文件歸檔，它需要依靠稅務(wù)資料形成到歸檔各環(huán)節(jié)工作人員的高度負(fù)責(zé)。紙質(zhì)資料隨業(yè)務(wù)流程辦理過(guò)程流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、經(jīng)手人員多、管理不規(guī)范，常出現(xiàn)收集不齊、容易丟失的現(xiàn)象。而實(shí)現(xiàn)稅務(wù)檔案無(wú)紙化管理，全程以電子文件單軌運(yùn)行，簡(jiǎn)化了人工結(jié)轉(zhuǎn)的簽字、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，有效預(yù)防了稅務(wù)資料丟失的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)電子文件的數(shù)據(jù)為歸檔提供基礎(chǔ)，能夠更好地為檔案查詢利用提供便捷途徑，提高稅務(wù)檔案管理的效率。

需要注意的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)地稅局的建設(shè)，全程電子化的稅收征管事項(xiàng)將逐步增加，全程電子化成為稅務(wù)檔案無(wú)紙化管理的前提和基礎(chǔ)，但是全程電子化并不等于無(wú)紙化，應(yīng)從管理模式和制度要求上進(jìn)行徹底變革。也就是說(shuō)，置身電子政務(wù)的大環(huán)境下，稅務(wù)檔案管理工作要擺脫傳統(tǒng)文件管理模式的束縛，將視線從紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)向電子文件，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)檔案無(wú)紙化管理。

三、實(shí)現(xiàn)稅務(wù)檔案管理無(wú)紙化建設(shè)的具體措施

稅務(wù)檔案管理無(wú)紙化可以朝著以電子文件為主、紙質(zhì)文件為輔，以計(jì)算機(jī)為主要工作方式和手段的方向發(fā)展。逐步在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部審批、審核環(huán)節(jié)和納稅人的申報(bào)、申請(qǐng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)單軌運(yùn)行無(wú)紙化辦公，提高辦公效率。