導語：如何才能寫好一篇農村新型經濟組織管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】農村合作組織組織；問題；對策

建設社會主義新農村，是堅持以人為本，全面落實科學發展現，解決“三農”問題基本思想和思路的集中體現，也是我國農村發展的主要目標。新農村建設要落在實處，必須建立和發展新型農村合作經濟組織。

一、我國農村新型合作經濟組織發展中存在的問題

雖然經過了改革開放30多年的發展，我國的農村合作經濟組織仍處于初步發展的階段，還沒有形成大的氣候，存在著一些不容忽視的問題。

1、對農村新型合作經濟組織的地位和作用缺乏正確認識，觀念滯后。目前，一些地方政府或行政管理部門對農村合作組織的認識仍停留在上世紀八、九十年代，有的至今還弄不清農村新型合作經濟組織的性質、地位和作用，對其發展的必然性、重要性和緊迫性更是缺乏足夠的認識，因此，在建立和發展農村新型合作組織過程中，有的地方政府或行政管理部門不能為其提供必要的公共產品和服務，積極有效的教育引導農民組織起來，為其健康成長營造良好的制度空間；有的地方夸大政府作用，不顧本地實際情況和農民意愿，搞“一刀切”、“拉郎配”，過多地介入到農民合作組織的日常經營決策；有的地方則片面強調農民合作的自發性，坐視農村合作經濟的發展而不規范、不引導；有的地方農村于部群眾以為搞合作經濟組織是走回頭路，重新吃大鍋飯，分不清新型合作經濟組織與過去那種大而全的統一經營模式的根本區別。

2、農村新型合作經濟組織的法律地位不明確。目前，我國還沒有一部統一、系統、規范的農村新型合作經濟方面的法律與條款，以明確合作經濟的性質，保障合作經濟組織的權益。所以，農民在組建登記和運作過程中遇到了不少障礙，帶來了極大的不便，使農村新型合作經濟組織的建立與發展得不到必要的支持與保護，在一定程度上影響了農村經濟的發展和農民增收。

3、農村新型合作經濟組織合作機制服弱，合作層次不高。現有的農村新型合作經濟組織普遍規模偏小，基本上限于本鄉、村的服務，不少合作組織僅僅是親朋友鄰之間的一種互幫互助.合伙經營，帶有明顯的自然經濟痕跡和小生產者的烙印。由于規模小，經濟實力弱，服務范圍窄.形不成具有規模效應的產業帶，在農村經濟發展中起不到應有的作用。

4、農村新型經濟合作組織內部管理尚不規范，制度不健全。由于我國農民的整體文化素質偏低，文盲半文盲人數多，小農意識濃厚，市場觀念淡薄，勞動力數量過于龐大。在這種群體中耍想本著自愿原則搞合作，把分散的農戶組織成一個有效率的合作組織是相當困難的，從組建合作組織到維持合作組織有效運轉，需要支付十分昂貴的組織成本。所以，多數合作經濟組織沒有建立規范的章程和財務、分配制度，宗旨模糊，責任不清，產權不明，機構設置不合理，管理制度不完善。一旦缺少得力的組織者，組織就難以有效運作。

二、建立和發展農村新型合作經濟組織的對策

1、樹立以人為本的科學發展觀，為農村新型合作經濟組織又好又快的發展，提供必要的公共產品和服務，創造良好的宏觀政策環境。各級政府應牢固樹立以人為本的科學發展觀，充分認識農村新型合作經濟組織在建設社會主義新農村的載體作用，充分認識農村合作經濟組織發展的必然性、重要性和緊迫性。將農村新型合作經濟組織建設列入重要工作議程，納入當地經濟發展的總體規劃；各級政府部門要加強合作，制定政策，形成推進農村新型合作經濟組織發展的良好的制度空間。要在財政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予積極的支持和扶助。對具有一定規模、運作良好、且具有一定示范性的專業合作組織要從多方面給予幫助和扶持；有條件的地方，還可以給予相應的稅收優惠等。不斷進行宣傳發動，培養一批能把握合作經濟組織基本理論和具體操作方法的工作骨干，夯實建設新農村的經濟基礎。

2、加快立法建設，盡快制定促進農村新型合作經濟組織又好又快發展的各項法律法規，為其健康成長營造良好的制度空間。立法建設的指導思想應為“鼓勵發展，引導規范，保護權益”。在法律上明確其財產關系和責任形式，明確其與政府的關系，明確政府對農村專業合作經濟組織的扶持政策。市場經濟是法制經濟，農民組織尤其是農村合作經濟組織的發展及其在經濟社會中的地位，離不開法律的支撐和保障，其發展必須納入法制化的軟道。因此，應該加快合作經濟的立法建設，盡快制定適合中國國情的合作經濟法。在全國的綜合法尚未出臺之前，地方政府，可以根據當地農村新型合作經濟發展的實際，制定一些相應的促進、引導和規范合作組織發展的政策、條例、章程等法規，從而為全國性立法建設準備條件，打好基礎。

3、從實際出發，尊重群眾的意愿，扎實穩步地推進新型合作經濟組織的發展.為社會主義新農村的“管理民主”營造氛圍。在推進新型合作經濟組織的發展的過程中，要引導合作組織在發展中不斷優化內部運行機制，強化內部規范管理，在發展合作組織建立民主管理的長效機制上下功夫。要切實維護農民經營自和財產所有權，對已經建立起來的各種新型的專業合作經濟組織，按照新時期合作經濟組織的特點和市場經濟的要求，完善運行機制，建立健全各項規章制度，以規范促發展。一是建立保障機制。合作經濟組織都要建立內部章程，制定財務管理、民主監督、經營決策等規章制度，并通過簽訂合同、協議、契約等，明確雙方的權利和義務，規范各自的行為。二是建立利益保護機制。正確處理合作經濟組織與農戶的利益分配關系，把農民的利益放在首位。通過建立風險基金、合理讓利、制定最低保護價、利潤返還、預付定金、賒銷生產資料等有效方式，積極扶持農民發展生產。三是加大對農民合作組織的政策扶持力度，促進農民合作組織的內部聯合和外部擴張，不斷壯大合作組織自身的經濟實力。通過合作組織的運行，培育區域經濟主導產業，促進地區“生產發展”，實現農民“生活寬裕”。

參考文獻

[1]曹澤華.《加快發展全省農民合作經濟組織研究報告》.工作報告，2005.7

[2]杜吟棠.《大力發展農民合作社 建立農業現代企業制度》.中國合作經濟，2004.2

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關鍵詞：農村經濟組織；組織發展創新；途徑

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0005-2

0 前言

近年來，輝南縣農村市場經濟在發展的過程中，相繼出現了各種形式的專業合作社、專業協會、股份合作公司等一批新型農民專業合作經濟組織。我們輝南縣農經局把發展農民專業合作經濟組織作為指導農業、解決“三農”問題的新渠道和創新農村經營體制，全面提升農業產業化經營水平的重要措施和有效途徑，因勢利導，強化服務，科學指導，有力地促進了農民專業合作經濟組織的發展。至2010年底，全縣已建成各類農民專業合作經濟組織89家，吸納會員8000多人，生產經營服務范圍擴展到了養殖、制種、林果、蔬菜等主導產業及其儲運、加工等領域，輻射帶動全縣11個鄉鎮、142個村、1.5萬多戶農民，2010年實現銷售收入2.2億元。

農村經濟組織的發展雖然已經取得了長足的進步，但目前依然存在許多問題。而以家庭承包經營為特征的農村經濟體制改革的確立，使農村經濟組織進入發展與創新時期。新時期農村經濟組織需要新的創新理念、確立新的創新原則與目標，探尋新的創新路徑和模式選擇。

1 推進農村經濟組織創新原則

1.1 堅持“民辦、民管、民受益”的原則

農民群眾是農村經濟組織創新的主體。要充分尊重農民群眾的意愿。建立新型農民專業合作經濟組織必須尊重農民的自主選擇，由農民自發、自愿組織和加入，形成自我組織、自我管理，自我規范、自我調節、自我發展的運行機制和民主決策、民主監督、民主管理的組織管理辦法。充分發揮他們的主動性和創造性，強化農民在市場上的主體地位，促使他們主動參與市場競爭，掌握市場行情，形成農民利益的自我保護和調節機制。使專業合作組織逐步發展壯大。

1.2 科學選擇合適的組織創新模式

因地制宜選擇合適的組織創新模式，對于推進農村經濟組織的創新至關重要。推進農村經濟組織創新，必須根據本地的實際情況，確定組織規模、組織形式和發展途徑。堅決防止貪大求快、脫離實際、盲目發展，切實按照經濟推進農村經濟組織創新工作健康運行。例如輝南鎮永興村立足本村優勢，于2001年由村委會組織牽頭，依托本村傳統黃煙產業成立了黃煙專業合作社，完善了合作社，又成立了經紀人模式，做大做強了當地的黃煙產業。生產力水平的多層次性決定經濟組織的多樣性。例如：輝南縣農村經濟組織根據實際重點發展了以下三種模式：一是專業合作社。其特點是專業化程度高，合作比較緊密，形式靈活多樣，適應性廣泛。二是專業協會，其特點是機制靈活分布廣泛，農民易于介入，具有較大的發展潛力。三是股份合作經營。其特點是合作緊密，利益直接，股東關切度高，更適應農村經濟發展的要求。四是經紀人模式。其特點是經紀人對農戶的導向性強，農戶利益直觀，易于接受。

1.3 正確處理發展與規范的關系

加快發展是現階段農村經濟組織創新的突出矛盾和主要任務，必須解放思想，大膽探索，加快發展，做到在發展中逐步規范，在規范中促進發展。

2 多途徑推進農村經濟組織創新，加快創新步伐

2.1 積極鼓勵倡導，增強發展意識

為了切實提高對發展農民合作經濟組織重要性的認識，消除疑慮，正確把握農民專業合作經濟組織的內涵、地位和作用，我們采取多種形式，充分利用各種會議和新聞媒體，廣泛宣傳，并組織編寫農村專業合作經濟組織典型宣傳材料，開展經驗交流活動，注重用典型經驗引導干部群眾，提升干部群眾對發展農村專業經濟合作組織的認識，為農村經濟組織創新發展奠定了良好的思想基礎。

2.2 充分調動各方面的力量創辦新型農民專業合作經濟組織

充分利用現有人才、技術等優勢，積極構建新型經濟組織，在農村經濟組織創新中中發揮骨干帶動作用。為農民提前、產中、產后的各項服務，不斷壯大經濟實力，提高服務水平，發揮好合作經濟組織的作用。要注意調動各方面人才的積極性，引導他們參辦、領辦新型農民專業合作經濟組織。制定優惠政策，鼓勵城鄉離退休干部、科技人員到農村興辦農民專業合作經濟組織。充分發揮農村黨員、經紀人和其他各類人才的表率作用，讓他們在牽頭領辦新型農民專業合作經濟組織中施展才干，組織引導企業和農民專業合作經濟組織不斷強化帶戶功能，形成龍頭帶基地、組織連農戶的經營形式。在農村經濟組織創新中具有骨干作用的龍頭企業和農民專業合作經濟組織，積極與省外、國外企業廣泛開展聯合與協作，形成跨區域、跨所有制的經濟聯合體。

3 加大資金投入力度

堅持以農民投入為主體、國家投入為導向、社會投入為補充，多渠道、多元化籌措資金，千方百計增加農民專業合作經濟組織的資金投入。當地政府為農民專業合作經濟組織提供資金支持。農村信貸資金，支持農民專業合作經濟組織的項目建設。引導農民廣泛開展多種形式的聯合與合作，鼓勵農民通過土地、勞力、資金、技術入股等方式增加投入，興辦合作經濟組織。

4 積極拓寬經營領域

農村各類新型專業合作經濟組織是農民自我服務的經濟實體，要按照市場經濟規律積極主動地參與市場競爭，廣泛開展農業各項經營活動。不斷拓寬經營領域，在組織生產、信息咨詢、技術服務、活躍流通等方面發揮積極作用。進一步擴大經營范圍，逐步把經營領域向國際市場擴展。

5 農村經濟組織創新目標必須符合法制化、市場化、社會化和現代化的要求

按照規范化、制度化、法制化的發展方向，加強農村新型經濟組織的自身建設，不斷完善組織功能和提高組織水平。要根據農民合作經濟組織的有關章程和規定，建立健全組織機構、相關制度和運行辦法，形成自我調節、自我發展的運行機制。最終目標是建立精簡高效、富有活力、結構合理、運行高效的新型農村經濟組織。

進一步完善民主管理的規定和辦法，實行民主決策、民主監督、民主管理。理順利益分配關系，做到組織成員風險共擔、利益共享。建立和完善積累機制，不斷壯大經濟組織實力，擴大經營規模，增強生存、發展和競爭能力。

6 抓好骨干組織建設

骨干農民專業合作經濟組織具有典型示范、帶動全局的重要作用。推進農村經濟組織創新，要突出重點，集中人力、財力和物力，加快骨干農民專業合作經濟組織的培育和發展。帶動農村新型經濟組織整體水平的提高。從實際出發，加快培育一批規模大、功能強、作用好的骨干農民專業合作經濟組織，推動縣級農村新型經濟組織快速發展。

7 加強組織領導

農村經濟組織創新是一項全局性、長期性的戰略任務。主管部門應加強對農民專業合作經濟組織的綜合指導和管理，提高他們的素質；加強農業信息網絡建設，為農民專業合作經濟組織及時提供準確的信息。

促進農村經濟組織創新是必要的。從農村經濟組織發展不平衡的現狀，以及各類組織之間矛盾與沖突的情況來看，我國的農村經濟組織的確需要創新，唯有創新的組織體系，才能在新農村建設中真正發揮出主體的功能。

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新型農村集體經濟就是生產發展的組織者、服務者。精神文明建設和民主政治建設的需求者和投入者。從農村改革的實踐中看，呈現出一個規律性的現象。即村級集體經濟發達，同時精神文明建設和民主政治建設方面也都搞得比較好。主要原因有三：一是這些村“兩委一社”從新組閣的領導班子能力比較強，具有“兩手抓，兩手都要硬”的意識和能力；二是集體經濟發展始終是靠解放思想和培養有新觀念、新認識組織成員來實現的。發展起來以后，各方面的利益關系，各層次的成員需求都需要用積極向上的思想觀念去統領，客觀上離不開精神文明建設，民主化進程也必須加快；三是這些村集體有了錢，舍得在精神文明建設上投入人力、物力。為此，深化改革是加快新型農村集體經濟建設的重要途徑。目前我縣農村集體經濟發展還相當保守，絕大部分還停留在政社合一階段，或者取消集體經濟轉為“空殼村”，有相當部分還是負債運行，有的甚至村級組織都不存在了，基本變成了“居民委”，所有開支都有財政管理。當前長海縣的漁農村改革還停留在經營制度的改革上，對集體經濟的產權制度沒有觸動。農村集體經濟依然是產權不清，活力不足，漏洞不少。從這個角度說，長海縣漁農村改革最關鍵的階段還沒有完成，主要是漁農村集體經濟產權制度改革。筆者認為，深化漁農村改革的目標，應該是通過對現在的村集體經濟產權制度改革，恢復其村集體或村級社區，真正成員的集體合作經濟組織性質，激發其組織引導漁農民進入市場、帶領漁農民共同致富的活力，增強其對成員利益保護和家庭經營服務功能，真正實現漁農村集體經濟的“二次飛躍”。具體的措施是：其一，是統一對發展農村新型集體經濟的認識。

我認為，漁農村沒有強大的新型集體經濟是完不成新農村建設的歷史任務，用老辦法發展農村集體經濟則會斷送農民實現小康的光明前景。應該在明確發展農村新型集體經濟的基礎上，進一步深化農村集體經濟產權制度的改革，恢復農民所有權，恢復集體經濟合作經濟的性質。其二，是各級政府對新型集體經濟組織給予應有的法律地位和相應的支持政策。對集體經濟基礎簿弱的村，可以根據漁農民發展生產、生活的需要，發展專業合作組織，解決漁農民生產經營無序化的問題。并保障村集體經濟組織對農村集體土地和海域使用權的所有權。現行制度在實踐中不僅不利于自然資源的管理，而且極大損害了集體經濟組織的權利，影響漁農村集體經濟組織在市場經濟發展中的地位和作用。

應該恢復漁農村集體所有土地和海域的資產屬性，根據土地和海域的區位、質量由專門機構進行價值評估，將其作為集體無形資產納入帳內核算。依據相關法律賦予村集體經濟組織對自然資本的運作、增值的權利。目前我縣的鄉、村集體產權制度改革是不完全的產權改革，下步要探索在集體資產產權改革的基礎上，把農民的土地經營權和海域使用權轉到股權，這樣才能做到產權明晰，恢復成員對集體資產的所有權。把漁農村集體經濟組織各類資產重新進行評估，再量化到集體經濟組織成員。量化的方式可以通過設置原始股、基本股、勞齡股、貢獻股等方法計算，使村民成員成為真正的股東，以發揮所有者參與管理的權利和承擔相應的義務。

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一、農村經濟發展現狀及原因

1.計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發展的需要。農民專業合作社、農村專業協會等新型合作經濟組織總體上發展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作意識，因而對發展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態度；也有人擔心，我國農民那么多，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩定，因而對農村合作經濟組織的發展持防范戒備心理。

2.體制慣性的擠壓。我國“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發展。

3.法律支持的滯后。除了農村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規定，農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。

4.政府干預或服務不當。農村新型合作經濟組織絕大多數是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政力量過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業協會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織運轉十分困難。

二、如何促進農村經濟的可持續發展

推動農村經濟社會發展，需要改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發各種社會力量的積極性、創造性。

1.實行多予農村扶持補貼政策。統籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農村財政支付補助額保持穩定不變，不因縣域增收節支而減少轉移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業、商業稅收返還比例。統籌對縣域經濟的人才支持。縣域可與國內各大院校、科研院所建立經濟技術協作關系，通過產學研、技工貿結合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉化，增強縣域新技術推廣應用和開發能力。縣域還可以仿效西部開發政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業生到基層創業。科技、文化教育、衛生等部門要組織專業人員，經常到縣、鄉服務，幫助縣域提高科技、教育、醫療和文化水平。

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農業在我國產業結構中屬于弱質產業。在我國已加入世貿組織的背景下，我國農業在享有經濟全球化收益的同時，開放市場所帶來的種種風險將急劇增大，農產品生產經營、農業增效、農民增收、農村剩余勞動力就業等等將經受生存與發展的嚴峻挑戰。僅僅依靠傳統農業的思維方式和經營方式無法解決現存的問題。為此，進一步解放思想，認真研究分析我國農村經營組織的現狀與問題，并對我國農村經營組織形式進行創新，建立起真正符合市場要求，與國際接軌的農村經營組織體系顯得尤為重要。

一、我國農村經營組織的現狀與問題分析

合作經濟是市場上弱小而分散的市場主體為了保衛自身利益而組織起來開展自我服務的經濟形式。合作經濟的典型載體是合作社。合作社最本質的特征為社員是最大的受惠者。就農村合作經濟而言，合作社本身不以盈利為目的，主要幫助農民解決分散經營與大市場不相適應的矛盾，以獲得公平的農副產品收入，減少經營風險和市場風險。國際上公認的合作原則是國際合作社聯盟1995年提出的七項原則：(1)自愿與公開的社員制；(2)社員的民主管理；(3)社員的經濟參與；(4)自治與自立；(5)教育、培訓和信息原則；(6)社間合作原則；(7)關心社區原則。

用這一標準進行衡量，不難看出，我國傳統合作經濟組織基本上喪失了合作功能，就是新發育的合作經濟組織也存在著這樣或那樣的不足。

(一)雙層經營合作制的現狀與問題

雙層經營合作制被認為是我國最為普遍的合作經濟。它包括集體統一經營和農戶分散經營。

雙層經營合作制中所含的農戶分散經營是的生動體現，它最大的好處無疑是極大地激發調動了廣大農民的生產積極性，但其分散經營的性質與大市場的矛盾是愈來愈明顯，愈來愈尖銳。

調節這一矛盾的任務似乎很自然地落在了集體統一經營組織上了， 而作為集體統一經營組織載體的村委會能夠勝任這一角色嗎?

在我國，村委會和村集體經濟組織是“兩塊牌子，一套人馬”，村委會既執行社區職能，又兼具集體經濟的經營職能。其社會職能包括辦理本村的公共事務和公益事業，調整民事糾紛，協助維護治安，向鄉人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。其經濟職能包括組織村民發展生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟；對合作經濟組織的發展進行總體規劃和控制，對分散的家庭經濟進行協調；利用合作經濟組織協助國家農業服務系統為農戶提供知識、技術、信息、資金、運轉、營銷等各方面的服務。

實際的情況是，村委會的經濟職能除了在我國部分發達地區的農村有所體現之外，大多數農村的村委會將主要精力花在了履行社區職能上，實際上成為鄉政府的延伸機構，一級“準”行政組織，其統一經營的經濟職能幾乎不存在。這種將經濟職能和社區職能混為一體的經濟，并非真正意義上的合作經濟，因而也就不可能履行好其經濟職能。對此，楊柳靜先生有過精彩的論述：首先，村民委員會是一級“準行政組織”，而不是真正意義上的合作經濟組織，至多只是集社區職能和經濟職能為一體的混合物，不論其經濟職能如何發達，社區職能是基礎，經濟職能是以社區職能為基礎才發揮作用。其次，現階段由村委會控制的合作經濟組織并不符合國際公認的合作原則。較為典型的表現是，未遵循門戶開放原則，在社區內的所有農民，無論是否愿意都得加入集體經濟組織，也無論怎樣不滿意，不能退出集體經濟組織。因此，雙層經營合作制不是規范的合作經濟，只能算是“體制”的變異。但不可否認的是，以家庭承包經營為基礎的農村雙層經營體制的建立，充分尊重了農戶的生產經營自立權。至于如何解決農戶分散經營與統一大市場的矛盾則需要我們另辟蹊徑。

(二)供銷社和信用社的現狀與問題

供銷社作為合作商業組織，信用社作為合作金融組織，是我國農村傳統合作經營組織中最為重要的兩股力量。應該肯定的是，它們自50年代初成立以來，對我國農村經濟的發展起到過積極的推動作用，至今仍在發揮著一定的作用。但不容忽視的是，兩社存在的問題已使它們“合作”的性質有名無實，且正逐漸成為與農民進行博弈爭利的市場主體。

當前困擾供銷社的兩大問題一是企業辦社會，離退休人員包袱重，人浮于事；二是債務包袱(掛賬、政策性虧損)沉重。這使得供銷社的市場競爭力急劇下降，已逐步發展到難以為繼的境地。為“三農”服務也力不從心，而變成一種口號。扭虧增盈成了供銷社的頭等大事。利益已成為它經營的準繩。

信用社突出的問題是：第一、職能定位不清。我國農村信用社都是以行政指令組成的名義上的合作組織，不符合“自愿、互助合作、民主管理”等合作制原則規范，以后經歷了多次整頓、改革，現在合作金融的基本屬性已所剩無幾。第二、產權虛置。信用社經過幾十年的制度變遷，其產權關系已得十分模糊，法人治理中權利、義務、責任嚴重失衡。第三、內部管理機制殘缺。“鐵飯碗”、“大鍋飯”的體制和分配機制仍普遍存在于信用社內部，規章制度不健全或執行不力，貸款審批制度不嚴、運作不規范、隨意性大、財會制度不嚴密，財務管理不同程度地存在漏洞。這一切導致信用社的信貸資產質量低下，拖欠率和風險貸款率高，存在較大的金融風險；多數信用社處于虧損狀態，財務風險高。盡管信用社仍扎根于農村，但它已把盈利最大化作為自己追逐的目標，為“三農”服務的宗旨已變得十分淡薄。

(三)新型合作經濟組織的現狀與問題

在全球經濟一體化的發展趨勢下，我國農業市場化進程的步伐正日益快捷。千家萬戶分散的小生產經營模式和國內外大市場之間的矛盾也正日益凸現，農業發展過程中由此出現了一些新情況，新問題：隨著農產品總量的增加和市場競爭的加劇，農民迫切需要加強技術信息服務；由于農業產業結構的調整，規模經營和專業分工的發展，農民迫切需要加強社會化服務；農業效益比較低下，農民增收困難，迫切需要有一種載體能夠帶領他們直接進入市場；農業面臨自然和市場兩個風險，農民迫切需要建立一種能夠保護自身利益的互助組織。各類新型的合作經濟組織為此應運而生。

新型合作經濟組織其種類形式多樣。從外部表現形式看，主要有：公司＋農戶、基地(農戶)＋工商企業、農業專業技術協會＋農戶、專業批發市場＋農戶、公司＋中介組織＋農戶等。從合作主體來看，大致可以分為三種類型：一為龍頭企業帶動型。即以農業企業或加工企業、商業企業、農工商綜合企業為“龍頭”、為主體，通過銷產業鏈，帶動眾多農戶，發展合作經濟。二為專業協會帶動型，即以由農村種養大戶或是經銷大戶挑頭的農村協會為主體，組織農戶進行專業生產協作，為農戶提供各種有償服務。這類組織主要采取同業聯合的形式，通過成立同業公會、專業協會等民間合作組織，把分散個體農戶、企業聯合起來，形成行業合力，壯大同業規模，增加規避風險和市場競爭的能力。三為產權帶動型。即以產權為紐帶，吸收廣大農戶和有關單位以土地、資金、高新科技等生產要素入股，建立股份合作經濟組織，實行公司、農戶和服務單位相結合，形成“互惠互利、相互聯動”的利益共同體。新發育的農村合作經營組織與傳統的農村合作經營組織相比，其根本性的區別在于新型的農村合作經營組織遵循了自愿進出、社員主體、民主管理、利潤返還等原則。各類新型的農村合作經營組織以市場需求為導向，一頭連著市場，一頭連著農戶，組織農戶進行規模化、標準化的生產，并向農戶傳遞市場信息、傳授生產技術，使千家萬戶分散的農戶得以組織起來共同對抗變幻莫測的市場風險，滿足千變萬化的市場需求。在促進農業增效、農民增收，推進農業產業化進程等方面發揮著不可替代的作用。如江西省贛縣的“沙地牌”板鴨，在省內頗有名氣。可長期以來，由于生產規模小，生產技術標準不統一，品牌包裝混雜，廠商壓級壓價惡性競爭，導致板鴨產業總是做不大。為此，該縣采取“農民＋協會＋公司”的合作經營形式，組織沙地鎮100多家板鴨加工戶聯合起來成立了沙地板鴨加工協會，所有入會會員按統一的生產標準加工板鴨，然后協會與龍頭企業贛州沙地板鴨有限公司相聯結，由龍頭企業與協會發生聯系，簽訂合同，對會員的板鴨實行統一收購，統一品牌包裝，統一外銷，“沙地牌”板鴨的生產規模迅速由原來的年產50萬只擴展到100萬只以上。

在肯定新型農村合作經濟組織作用的同時，其存在的一些問題與不足亦應引起我們足夠的重視。

第一、其外部發展環境尚不夠寬松。(1)管理上政出多門，行政干預過多。民政部門從社團登記、社團管理角度進行管理；科協從技術角度對一些協會實行歸口管理；農業部門從農業產業化角度對其進行指導……多頭管理的結果往往是遇有問題各個管理部門缺乏協商，甚至相互推諉，造成合作經營組織的一些困難與問題得不到解決。(2)法律上缺乏保障。我國至今尚未出臺《合作社法》，合作社缺乏法律、法規等方面的制度規范，制約了它的存在和發展。各類農民專業協會在法律地位上的差異雖然在一定程度上反映了各自制度的不同，但在更大程度上則揭示了制度供給上的缺陷。(3)資金融通困難。在國內外工商業資本和金融資本進入中國農業之時，農民自己組成的合作社卻沒有資金為依托。在許多國家，農村合作金融組織是農村其他各類合作組織堅實的依托，這些國家往往通過農村合作金融與合作保險的贏利來支持其他合作組織的經濟活動。但在我國現階段不具備這樣的條件，這是農民合作組織發展的極重要的制約因素。

第二、其內部運行機制尚待健全、規范。(1)不少合作經濟組織沒有規范章程，宗旨模糊，職責不清，機構設置不合理，合約的制定不夠完備，技術監督及質量檢測措施不到位，導致其組織內部缺乏活力。(2)也正因為其內部制度設計上的缺陷，使得“訂單農業”的履約率低。公司追求的是利潤最大化，農戶則希望農產品能賣個好價錢，二者在利潤分配上常有矛盾發生，這在一定程度上制約了合作經濟的發展。

二、對策思考

(一)傳統合作經濟組織的改革

如前所述，我國傳統合作經濟組織的合作功能已基本喪失，村委會已演變為“準行政組織”，供銷社和合作社已蛻變為同農民進行博弈的市場主體。因此，對它們進行改革已是迫在眉睫。

集體經濟組織的載體是集社區職能和經濟職能為一體的村委會，這種體制使其經濟職能的發揮過多地依賴其社區職能。這顯然不符合市場經濟的法則。因此，改革的第一步我們認為應將其社區職能從集體經濟組織中剝離出去，使其成為真正意義上的經濟獨立體。成為經濟獨立體的集體經濟組織其改革并不能算完全成功，因為它面臨的另一個問題是：在集體經濟組織內每個成員對集體經濟的財產擁有完全平等、無差異的所有權，這造成的結果是“人人有份、人人無份；人人有責、人人無責”，集體產權處于虛置狀態。所以，對成為了經濟獨立體的集體經濟組織進行股份合作制改造就顯得十分重要。通過這種改造，可以實現所有權和經濟權的分離，可以實現管理職能，機構專門化和獨立化，從而明晰產權，提高資本、資源的運作效率，促進集體經濟的健康快速發展。廣州市天河區石牌村的股份合作改造可以說是一個成功并值得借鑒的個案。該村從1988年開始，用10年時間，分三個階段對村集體經濟進行了“合作經濟股份制”改革，1988―1991年，村里簡單地將村集體資產折股給享受村民待遇的村民；1992―1994年，對股份合作制進行調整和完善，清產核資，調整股份，設集體股70％和社員股30％，年終按比例分紅，但股份不抽資退股，不得轉讓、買賣、抵押和繼承；1994年以后，經濟聯社對股份合作制進一步完善，將村隊兩級集體資產按照人口股、工齡股、勞動安置股、福利股這4種股權，全部量化分配到本村村民個人名下。這種“真金白銀”式的改革不僅界定了村民對村集體資產的產權權屬，也解決了農村的社會保障問題，全村的集體資產也在實行股份合作制改革的10年間增長了40多倍。

供銷社和信用社面對自身的問題近幾年都進行了改革的嘗試。供銷社從體制創新的角度，提出了投資主體多元化，合作社企業聯合，開放辦社、經營方式創新、基層社改造創新和聯合社職能定位等等改革思路。信用社則試圖通過吸引農民的股金進行股份合作制改造使其成為農民為主人的農村信用合作組織。但二者的改革都收效甚微。究其原因，供銷社和信用社目前都是處于嚴重虧損的狀態。就拿信用社來說，其11000億元的信貸資產中，共有2000億左右的歷史包袱，加上1000億元的虧損掛賬，共有3000億元的沉淀資金需要消化。但無論是供銷社還是信用社，其現行的改革方向都試圖在目前的情況下走“股份合作”改造的路子。但有誰愿意成為這種不僅沒有收益，反而要承擔巨額債務的合作股東呢?因此，我們認為，供銷社和信用社的出路應該是在國家政策的扶持下，甩掉包袱，消化債務后，再按現代企業制度進行徹底的改組、改制，將供銷社改造成為農村股份制供銷公司，信用社改造為農村股份制商業銀行。

(二)新型合作經濟組織的完善

對新型合作經濟組織的規范，完善，必須在堅持以下兩項原則的前提下進行：一是堅持“民辦、民管、民受益”的原則；二是堅持家庭承包經濟責任制，堅持農民擁有對土地等生產資料的使用權和支配權的原則。在此基礎上，從以下幾個方面多下功夫：

1、與時俱進、更新觀念。我國20世紀50年代中期的“合作化”，由于其強制因素較多，違背了群眾的意愿和利益，以至于現在仍有一些干部，群眾心存疑慮，談“合”色變。這就要求我們要從“左”的路線的陰影和計劃經濟體制的束縛下走出來，與時俱進，更新觀念。充分認識新型合作經濟組織在發展農業和農村經濟，提高農民組織進程中的地位和作用。提高農民的組織化程度，發展規模經營，促進農業產業化，是我國農業發展的內在要求，也是我國農業面對加入WTO新形勢的必然選擇。

2、優化環境，政策扶持。農村新型合作經濟組織是一項新生事物，目前尚處于探索階段，需要積極引導和扶持。各級部門要轉變職能，優化環境，努力搞好服務，要支持而不要干預，更不要包辦代替合作經濟組織的生產經營活動；要從實際出發，按照“先發展、后規范”的原則，在登記注冊和法人管理上給予扶持和幫助；要制定扶持政策，在財政支付、稅收、貸款等方面，扶持壯大農村新型合作經濟組織。

篇6

【關鍵詞】新制度經濟學 農村 合作經濟組織

一、發展新型農村合作經濟組織的重大意義

發展新型農村合作經濟組織，是新時期新形勢下新的生產力發展的必然要求，是破解“三農”問題的有效形式。通過合作，把小型分散的生產、加工、營銷的農民組織起來，實現利益最大化。歸納起來，這種新型合作組織的重大意義主要在于能夠解決生產力和生產關系的矛盾，改變農民自身的弱勢地位。

1.發展新型農村合作經濟組織是適應新的生產力發展水平的必然要求

黨的，農村實行以家庭聯產承包為主，統分結合的雙層經營體制，這種新的農村生產關系適應了我國農村生產力的發展要求，農業生產力水平得到飛速提升。隨著農業生產力的不斷提高，農民技術和管理水平不斷提高，資金積累不斷豐富，經營領域不斷拓寬，繼續按照原來的家庭小規模經營方式不能擴大再生產，生產力水平不能繼續提升，農民不能持續增加收入。

建設社會主義新農村，發展農村生產力是第一要務。當前農村發展的新型合作經濟組織就是適應新的生產力發展的新的生產關系，通過合作，整合各種生產要素，提升生產力水平，這是一種全新的合作，現代化的合作，是生產力發展的必然要求，是自然過渡，符合事物發展規律，具有強大的生命力。黨的十六屆三中全會《決定》中明確指出，“支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織”，是創新農村經營體制、推進農業產業化經營，增加農民收入的重要載體，對完成農業現代化，保持農業和農村經濟持續穩定的健康發展，建設農村小康社會都具有重要的現實意義和歷史意義。

2.發展新型農村合作經濟組織是改變農民弱勢地位，實現市場公平競爭地位的有效選擇

通過合作帶來規模效應。農民為擺脫市場經濟條件下遇到的各種困境，改變自己的弱勢地位，一些富有遠見的技術和管理方面的能人，率先帶領農民組織專業性的合作組織，使產業形成一定的規模，提高產業化水平。有了規模，產品數量多了，就有了市場，價格也隨之上升，解決了增產不增收問題。

通過合作規避市場風險。分散經營的農民人單力薄，經常遇到難以規避的市場風險。遇到天災人禍，血本無歸，傾家蕩產，難以進行生產再生產，導致貧困。遇到技術難題不知所措。進入市場不知價格高低，經常上當受騙。自產自營增加銷售成本，降低經濟效益。封閉經營，生產不會決策，市場信息不靈，生產經營盲目從眾，彼此模仿，導致多時都多，少時都少，經常增產增收。合作經營方便科學技術的應用，市場談判地位明顯提高，市場信息能夠快速掌握，實現互助。

通過合作帶來農業產業化經營的發展。小戶之間合作，變成大戶，打破家庭的界限，打破村屯的地域界限，合作領域逐漸擴展，合作范圍的逐漸擴大，實現勞動力、資金、土地、技術等生產要素的優化配置和聯合。實現專業化分工，有從事生產的、有從事運輸的、有從事銷售的，產業鏈條不斷延長，推動了農業產業化經營的快速發展。

二、農村合作經濟及其組織在發展中存在的問題

1.規章制度不健全，運行不規范。農村合作經濟發展的水平較低，在發展與運作上普遍的不規范，合作的知識貧乏、缺少管理經驗，大多數只有理事會而無監事全，雖有規章制度，但沒有按規章制度辦理，實際上處于放任自流中，即重建輕管或缺乏管理人才。

2.經費不足，融資困難，制約了農村合作經濟組織的發展壯大。農村合作經濟組織無固定經濟來源，會費收取十分困難，技術交流、技術服務又都是無償服務，因此，基本上沒有資金積累，導致許多活動無法正常開展，降低了服務功能、服務質量、凝聚力和影響力，可謂“巧婦難為無米之炊”。

3.缺乏政策、法規支撐。政府及部門對農村合作經濟組織的發展重視不夠，雖然在有關文件中給予了支持，但缺乏明確可行的優惠措施，至今尚未找到專門針對農村合作經濟組織設立、登記、發展的規章制度及其優惠政策，經常有相關部門打關著各種旗號來檢查、收費、收稅、罰款，使協會無法經營下去。

4.合作意識不強。一是合作意識差，有“恐合心理”；二是對合作經濟的作用和意義缺乏足夠的認識，積極性不高；三是普遍存在“小富即安”的思想，缺乏開拓進取的市場競爭意識；四是許多干部對發展農村合作經濟組織的重要性、必要性缺乏足夠的認識，認為那是農民自己的事，讓農民自己辦；五是理論界重視不夠，不能給決策者和實踐者提供強大的理論支持。

三、由新制度經濟學得出要盡快建立農村合作組織的相關措施

1.清晰產權，變農民承包的土地的債權性質為物權性質，賦予農民對農地擁有完整的經濟所有權

制度經濟學認為產權界定越完整越能提高效率。因為市場交易過程存在交易費用，如果所要交換的物品沒有明晰和專一的可以自由轉讓的產權，那么為交換的順利進行所需的各種費用支出就非常高，甚至高到交易無利可圖的程度，所以必須首先明晰產權，優化產權配置是降低市場機制運行的社會費用，優化資源配置的首要前提。農地產權制度作為正式規則，通過其強有力的實施機制的建立并充分發揮作用，能有效地增強農民交易談判能力。它能有效遏制利益集團通過重構產權而對收益進行再分配的謀利行為。農民因有獨立的經濟所有權，而具有了維護自身利益的土地權利基礎和組織法律保障。所以要從法律上使農民得到了長期而又穩定的土地使用權，把土地使用權物權化。

2.各級政府部門要對農村合作經濟組織實行優惠政策，促進健康發展

目前，各級政府部門對農民成立的合作經濟組織沒有資金、物資、稅收、技術、項目等方面的政策支持。農業是弱質產業，農民是社會弱勢群體，文化技術水平和市場知識缺乏，興辦合作經濟組織經驗不足，政府應給予政策支持，特別是興辦合作組織的活動資金，財政給予一定的貼息，銀行給予貸款。對合作組織提出的成熟項目，通過專家論證可行，政府和科技管理部門要給予立項。在技術和管理方面，農業技術管理部門的技術和管理人員應經常主動上門進行服務。對合作組織自產的農產品要開通綠色通道，少收或不收稅費。

3.堅持因地制宜，因利勢導農村合作經濟組織的發展

選擇適宜各地優勢產業發展各類農村合作經濟組織，圍繞加快農業產業化進程，以龍頭企業、基地、農戶三結合的模式，實行產加銷一體化經營，緊密企業與農戶的關系。發展區域特色農業，形成多種形式的經濟合作，提高農業效益和農產品競爭力，組織實施良種、優質高效農產品基地等科技興農工程，提高農業科技競爭力。引導農民重點發展各種購銷專業合作社，解決農民買難賣難問題，增加農民收入。

參考文獻：

[1]諾思.制度、制度變遷與經濟績效.1994.

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關鍵詞：新農村建設　農村合作經濟組織　對策建議

中圖分類號：F303　文獻標識碼：A　文章編號：1007-3973(2011)002-134-02

解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會的大局，是全黨工作的重中之重。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了我國現代化進程中的歷史重任是建設社會主義新農村。完成這一重任，關鍵在于發展農村經濟，增加農民收入。而這些，很大程度上取決于農業和農村的組織效益。“三農”問題最本質的部分是農民權力缺失，而農民權力缺失的根本原因在于農民的組織化程度太低，這已成為當前制約農村社會經濟發展的重要因素，因此發揮億萬農民建設新農村的主體作用，推動傳統農業轉變為現代農業，就成為社會主義新農村建設成敗的關鍵。本文首先分析了合作經濟組織促進社會主義新農村建設的價值，然后指出了我國合作經濟組織發展的主要問題，最后提出了發展建議，以促進合作經濟組織在建設我國社會主義新農村建設中發揮更大的作用。

1　農民經濟合作組織的現狀

1.1　農民經濟合作組織的內涵

農民合作經濟組織是指以依法享有家庭承包經營權、從事同類農產品生產經營和服務的農民為主體，自愿聯合、民主控制的互助經濟組織。這些組織包括農民專業合作社、專業協會、專業聯合社和專業聯合會。

1.2　農民經濟合作組織的發展特點

(1)是農民自愿選擇的合作。其組建方式都保留了農民的經營自。

(2)合作社實行民主決策、民主管理和民主監督。內部成員既是利益的共有者，又是風險的承擔者。

(3)組織的目的是互利合作。合作組織對內服務于每個成員，不以盈利為目的，對外統一經營，直接進入市場，追求利潤最大化。

(4)組織成員主要通過業緣關系結合在一起，合作者之間出現明顯的同業性。

2　發展農村經濟合作組織的意義

目前，各種專業合作經濟組織正在我國廣大農村中蓬勃發展，這符合世界上絕大多數國家農業的發展規律，而且也是現階段及以后一個時期提高我國農民組織化程度的一種較為現實的選擇，它對促進農業成產發展和提高農民收入、更好的建設社會主義新農村具有重要的意義。

2.1　合作經濟組織有助于農業生產發展

合作經濟組織能夠及時有效地為成員提供生產技術、市場信息、購銷、資金、加工、儲運等多樣化的服務，在引導和組織農民進入市場，促進農業科技的推廣與應用，推進農業產業化經營方面發揮了積極租用，是農民適應市場經濟體制的一種組織創新。通過合作經濟組織可以把兩億多農戶組織起來，真正提高農業的國際競爭力，實現農業的產業化和可持續發展。

2.2　合作經濟組織有助于提高農民收入

增加農民收入，促進農民生活寬裕是社會主義新農村建設的重要內容，合作經濟組織不僅能夠為農民批量購買生產資料、降低其生產成本，而且能夠推動規模經營，降低銷售成本。其次，它能為其成員提供教育和培訓的機會，提高農民的素質，提高農民增加收入的能力。同時，它能為生產提供所需的信息技術，使科技力量轉化為生產力，這就提高了農產品的質量，提高了農產品的市場競爭力，最終增加農民收入。

3　農村經濟合作組織發展存在的問題

我國農村合作經濟組織在提高農民收入促進農業發展方面起到了很好的作用，但其在發展過程中也存在著一些問題。具體表現為以下方面：

3.1　部導和導和農民對合作經濟組織認識不清

一些地方對發展農民專業經濟合作組織的重要性認識不足，工作主動性和積極性都不高。相當多的鄉村領導對農民專業合作經濟組織的宗旨、作用缺乏認識，工作中不夠重視。就農民而言，還有很多人不知道可以通過合作組織的方式進入市場，這是造成其發展緩慢的原因之一。

3.2　農民整體科學文化素質較低，阻礙合作組織的發展

當前，我國農民受教育程度普遍較低，農民的科學文化水平較低，因此整體素質還遠未達到現代化農業所需要的要求，這就給組織結構的改革造成了很大的困難。同時，由于我國大部分農民觀念保守，思想相對落后，使得技術推廣較慢。因此，要加快我國農村經濟組織制度改革的進程，必須要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。

3.3　政府的扶持欠力度帶來發展欠動力

近年來，國家和各級政府出臺了一系列扶持農民合作經濟組織發展的政策措施，主要有加大資金扶持、落實稅收優惠政策、加大信貸支持力度、提升服務水平等。但相關的落實措施卻沒有全面到位，合作組織普遍面臨資金不足的困難，而且農業保險服務普遍沒有開展起來，地方稅務部門給予合作組織的稅收優惠又非常的有限。這一系列的落實措施不到位使農民合作經濟組織缺乏發展的動力。

3.4　“公平”和“效率”的矛盾

社會主義市場經濟既重公平又重效率。長期以來，合作組織一直把“公平原則”放在第一位，每個成員平等的參與管理和決策。但是，一旦這種“公平”強調的過大，必然會導致整個組織運行效率的低下，而組織效率的低下則必然會導致整個組織經濟利益的下降，這樣就達不到預期的幫助農民增收的目的。因此，如何調節好公平和效率這兩方面的問題，是組織管理者應優先考慮的問題。

4　發展農村合作經濟組織的幾點建議

上述問題的存在，制約了我國農民專業合作經濟組織的發展。面對市場經濟，我國農民的利益仍然得不到有效的保護，農業和農村經濟發展落后的面貌仍然得不到根本的改善。因此，加快農民專業合作經濟組織的發展和創新就成為建設社會主義新農村的必由之路。

4.1　規范新型合作經濟組織的法律地位和法人資格

農民合作經濟組織與一般企業有著本質的區別：公司是以資本作為企業運營和利潤分配的核心，是資本雇傭人支配勞動，是為了錢：而合作經濟組織則是以“人”為核心，注重人與人的共同合作、平等，使資本服務人，是為了人。正是由于農民專業合作經濟組織所具有的這種特殊性質，世界各國大都制定了專門的法律來規范合作經濟組織的運行。如日本的《農業協同組合法》、美國的《農產品銷售合作法》等這些合作立法為其本國的合作組織經濟的發展提供了法律保障。而我國《憲法》、《農業法》等法律雖然是對發展新型合作經濟給予鼓勵和支持的，但卻沒有明確合作經濟組織的法人形式和登記辦法，也沒法對農民專業合租經濟組織給予法律支持。因此，盡快出臺農民專業合作經濟組織的相關法律迫在眉睫。

4.2　加大政府扶持力度

為了使合作經濟組織與企業處于同一水平線上發展，目前世界上絕大多數國家對國內的合作經濟組織給予相當多的優惠條件。作為我國政府來講，要做到“有所為，有所不為”，正確定位在農業合作經濟組織發展中的職能作用。要以宏觀調控、服務、規范、指導和扶持為宗旨，通過政策措施、法律手段、經濟手段等推動農業合作經濟組織的健康有序發展。而且，我國農民經濟合作組織運行機制尚不完善，因此制定和實施支持農民合作經濟發展的優惠政策，為農民合作經濟組織發展提供寬松的政策環境就顯得尤為重要。

(1)依法落實稅收減免政策。對合作經濟組織為農業生產的產前、產中、產后提供技術或勞務服務所取得的收入免征所得稅；對從事農副產品加工的合作組織，可以實行增值稅減免優惠或給予一定比例的返還。

(2)加大財政金融等方面的扶持力度

1)減免合作組織注冊時各種手續費用，降低合作組織的入門門檻。

2)鼓勵開展對合作組織的農業保險業務。搞農業保險風險大、成本高、收益低，致使大多數的保險公司不愿意開展業務。從發達國家的情況看，國家必須投入一定的資金補貼開展業務的保險公司，使其愿意開展針對合作組織的農業保險，以保證合作組織在遇到重大困難時有抵御風險的能力。

3)國家應在資金投入、資金安排、計劃管理等方面向農業傾斜，增加國家信貸資金對農業的投入份額。銀行、信用社等金融部門應積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決資金問題。

4)各級財政增加扶持合作組織發展的專項資金，對合作組織興辦的項目貸款貼息。財政支農還包括支持農村生產性支出、農業基本建設支出、農業科技、農村救濟及其他。同時優化支農結構，增加公益性支出，明確投向，集中使用。

4.3　把握好幾個原則

(1)因地制宜、多樣化發展。我國各地的自然、社會經濟條件不同，新型農村經濟合作組織的建立和發展不可能采用統一的模式。各地發展合作經濟組織要堅持從本地實際出發的原則。發展農業合作經濟組織的形式、發展速度和發展規模等，都要和農村社會生產力水平、經濟發展程度、市場需求以及農業合作經濟組織的現有經濟實力等實際情況相適應。

(2)堅持的原則。是我國農村基本經濟制度的基礎，是黨在農村各項政策的基石。發展農業合作經濟組織，必須建立在的基礎上，農民加入其組織后，不改變家庭承包經營制度，不影響自主經營權利，不變更家庭財產關系。

(3)市場運作與政府扶持相結合的原則。發展農業合作經濟組織要按照市場規律辦事，依照市場機制運作。既重視“公平”原則，又要提高“效率”。

4.4　大力培養現代農民

農民的素質直接關系農民專業合作組織的進程，因此應當大力進行人力資本投資，提高農民素質，推進農民組織化發展。

(1)轉變農民觀念。通過宣傳教育、典型示范等方式對農民進行經濟合作組織知識教育，使其認識到專業合作組織是市場經濟的必然產物，是農民自己的組織，培養農民的合作意識。

(2)科技下鄉，培養農業技術員。通過各種形式的教育和技術培訓、技術推廣活動，提高農民的科技素質，提高農民的科技文化素質。培育高水平的管理精英，促進農民合作組織的進程。

(3)開展農民職業教育事業。我國農民科技文化素質普遍較低的現狀嚴重制約了專業合作經濟組織的發展。通過開展農民職業教育，提高農業勞動力向非農勞動力轉移，普及市場經濟基本知識，增強其市場觀念和風險意識，培養其適應市場經濟的能力，加快農民合作經濟組織的平穩、快速發展。

篇8

(一)發展現狀。

____年_月_日《農民專業合作社法》頒布實施之后，××縣工商局、××縣農業局及縣供銷聯社等單位，認真貫徹落實該法及有關登記管理條例及實施意見，在全縣范圍內積極開展對該法的宣傳和對農民專業合作社理事、監事的培訓活動。提供優惠措施，強化服務理念，積極開展注冊登記工作。在此基礎上，依托××的資源優勢，強化規范化管理，使農民專業合作社的管理工作規范化，制度化。在不斷提高他們整體素質和業務水平的基礎上促進農業生產與市場需求銜接，力求擴大農副產品流通，提高農業生產效益。從而充分發揮工商行政管理工作在建設社會主義新農村中的職能作用。

通過近一年多的努力，××縣農民專業合作經濟組織發展勢頭良好，截至____年_月底，全縣共建立各類農民專業合作經濟組織___個，其中：行業協會__個，農民協會__個，專業合作社___個，涉及種植、養殖、加工、銷售、運輸等領域，入會會員數達到____余人，帶動農戶_._萬戶，占全縣農戶數的__._%。開展各類培訓___余次，培訓會員_萬人次，印發宣傳資料_._萬份；引進新技術__項，取得無公害基地認證_個，注冊涉農產品商標__個。全縣合作組織共銷售果品_._萬噸，蔬菜_._萬噸，畜產品_._萬噸，分別較上年增加__._%、__._%和__._%；供應農藥___噸、化肥____噸、農膜___噸、飼料____噸。

農民專業合作經濟組織在引導農民進入市場，發展農業產業經營，提高農產品市場競爭力，促進農民增收，建設現代農業等方面發揮了積極的作用。專業合作組織以市場需求為導向，發揮當地資源優勢，組織農民開展標準化生產，進一步提高了農產品質量安全水平；通過互助合作，提高了農民的市場主體地位，形成群體規模，獲得規模效益，提高了農民組織化程度；通過發揮自身民辦、合作和專業的優勢，成為農民與農業技術推廣部門、農業產業化龍頭企業之間的橋梁紐帶，有力推進了農業技術推廣體制與機制的創新。××縣發展的實踐證明，農民專業合作經濟組織是完善農村雙層經營體制的有效組織創新，其能有效提高農業生產經營的規模與管理水平，強化抵御市場風險和增強參與市場競爭的能力，具有旺盛的生命力和廣闊的發展前景。

(二)基本特點。

一是合作組織發展與產業關聯度加大。合作組織的生產經營已基本覆蓋了該市糧、畜、果、菜四大主導產業和區哉優勢特色產業，其中市場化、專業化程度較高的畜牧、蔬菜、水果的專業合作經濟組織發展較快，共__個，占已有合作組織總數的__%。有的合作組織已延伸到農業生產要素領域，如農機服務協會、勞務輸出協會等。合作組織的經營范圍和產業領域進一步拓展。

二是組建主體呈現多元化發展格局。由于農村經濟發展不平衡，各地農民根據自己的生產特點、當地經濟條件和市場發育狀況，選擇了適合的合作方式、形成了組織形式多樣化的特點。按發起人不同，全縣現有農民專業合作經濟組織可分為農村能人牽頭型、村兩委會牽頭型、龍頭企業領辦型和行業部門領辦型等多種類型。從運行情況看，由產業化龍頭企業牽頭的合作組織實力普遍較強、帶動效果較為顯著，農民自愿聯合和村兩委會牽頭的合作組織普遍規模較小，但更適合農村實際情況，凝聚力較強，發展勢頭強勁。

三是示范型合作組織帶動能力較強。通過實施農民專業合作經濟組織示范工程和____年全縣合作組織規范化建設工作，××縣建立縣鄉村三級農民專業合作經濟組織示范點__個，其中省級_個、市級_個、縣級__個。涌現出如××鄉××苗木專業合作社、司竹鄉獼猴桃果業專業合作社等帶動能力相對較強、內部管理相對規范的合作組織規范的合作組織。其中樓觀鎮和諧獼猴桃果業專業合作社有會員單位___戶，為××縣最大的農民專業合作社。部分合作組織在進行無公害基地認證、綠色食品認證、統一技術服務、統一產品銷售等方面進行了有益的探索，初步形成了產業推動協會，協會帶動產業，二者相輔相承，相互促進的工作局面。

四是小規模合作組織占主導地位。該縣大型專業合作組織與跨地區的合作組織數量偏低，小規模合作組織在經濟發展中起著絕對的主導地位。全縣共___個專業合作組織，會員____余人，會均__個，其中會員__人以上__個，__人以上的__個，分別占總數的__._%和__%；合作社與協會的分布有著明顯的地域特征，一般以鄉鎮為界，跨行政區域的組織數量很少，__%僅局限于鄉鎮范圍內的一個或幾個村。

五是合作組織的服務功能日益凸現。大多數合作組織主要側重于為農戶提供技術指導、新品種引進、新技術推廣以及疫病防治、技術服務等。據統計資料顯示，××縣___個合作組織中，以技術、中介、銷售服務為主的__個，占__._%。隨著農業產業化的推進，已有__個合作組織開始向技術經濟實體型轉變，向農戶提供原材料、采購、銷售產品等服務，有的合作組織逐步向實體型轉變，凝聚力進一步增強，服務水平顯著提高，服務功能日益凸現。

二、登記發展農民專業合作社的經驗及做法

《農民專業合作法》頒布以后，××縣工商局同各職能部門密切協作，制定各類優惠政策積極上門服務。為××農民專業合作社的登記和發展打下良好的基礎。

(一)提高認識，加大宣傳培訓力度，做好“宣傳員”,為農民專業合作社的注冊登記工作打下良好基礎。

《農民專業合作社法》頒布實施以后，××縣工商局領導重視，及時組織全系統干部認真學習該法的相關內容，并請有關法律專家和市工商局相關處室的領導來××縣培訓講解，使大家深刻認識到這部法律是在黨和國家提出建設社會主義新農村，構建和諧社會這個大形勢下頒布實施的一部非常重要的法律。這部法律規范的農民專業合作社，是伴隨農業產業化經營逐步發展的一個全新的市場主體。這部法律賦予了農民專業合作社法人地位，填補了我國市場主體法律的一項空白，完善了我國社會主義市場經濟法律體系，使農民專業合作社法成為繼公司法、合伙企業法、個人獨資企業法之后，又一部維護市場主體的法律。作為主管登記工作的工商部門，應增強建設社會主義新農村的責任感和使命感，充分發揮職能作用，切實作好登記管理工作。

在提高認識的基礎上，全工商系統積極行動起來，采取局長包片，科長包所，所長包村包組的辦法，深入田間地頭，利用多種多樣的形式，向廣大農民和農村專業戶積極宣傳、介紹《農民專業合作社法》，同時舉辦各種培訓班、研討會，并利用報紙、廣播、電視和網絡等多種媒體開展豐富多彩、地學習宣傳活動，努力擴大該法的影響。通過這些活動，讓農民了解《農民專業合作社法》的主要內容，使農民專業合作社成員和廣大農民能夠明確認識農民專業合作社的性質、辦社宗旨和原則，增強農民對專業合作社的信任度和參與度，提高農民興辦和加入專業合作社的積極性。為登記注冊工作的順利開展打下良好的基礎。

(二)制定優惠措施，提供優質服務，做好“引導員”,不斷加大農民專業合作社的注冊力度。

為了認真貫徹落實國務院《農民專業合作社登記管理條例》及國家工商總局《關于農民專業合作社登記管理的若干意見》，使農民專業合作社的注冊登記工作能夠進一步順利開展，××縣工商局在貫徹××市工商局關于工商系統支持全民創業二十條優惠措施的基礎上，在全系統各注冊大廳設立了農民專業合作社登記的綠色通道，全免一切費用，全方位積極主動地開展注冊登記工作。

一是制定優惠政策，積極為農民專業合作社登記工作創造良好的條件。在貫徹落實《條例》的工作中，××縣工商局制定、完善和落實首問責任制、服務承諾制、責任追究制等一系列制度。為促進農產品運銷，在法律法規允許的范圍內，適當降低農民專業合作社的登記條件、適當放寬經營范圍和經營主體資格的登記。對有固定門店和經營規模的信息中介機構，根據經營者的意愿，開展不同性質的注冊登記業務。

二是扶持引導，加大注冊力度。經過反復的宣傳和調研之后，____年__月，對首批符合注冊條件的__戶申請注冊戶，××縣工商局聯合縣農委對__多位農民理事長及監事進行了注冊前的專題培訓。內容包括：法律法規培訓、政策培訓、技術培訓、市場營銷培訓，使他們真正懂得什么可以干，什么不可以干，怎樣干的可以更好更精彩，從而增強駕馭市場的能力。通過法律法規教育、職業道德教育，牢固樹立其誠信經營的觀念。并現場協助指導填寫各類表格，指導制定相關章程，使注冊登記工作得以順利開展，強化了示范效應。

三是聯合有關部門，整合相關資源，提高注冊登記檔次。“三農”問題是各級政府及社會關注的焦點，各相關部門都在積極地探索、尋找發展農村經濟的新路子。針對××農業大縣的特點，××縣工商局聯合縣農委、供銷聯社及相關鄉、鎮政府，深入基層，對現有的農村經營戶和專業協會，根據不同的行業、區域、經營規模進行分門別類，強化資源整合，使他們能夠充分發揮自身優勢，立足長遠，在打造地方品牌、彰顯地理標志等方法發揮重要作用，從而使注冊的農民專業合作社上規模上檔次。

(三)發揮資源優勢，服務與管理相結合，“做好推動員”,為農民專業合作社發展盡心盡力。

近年來，××縣工商局、農業局及供銷聯社等單位認真貫徹落實中央_號文件精神，在不斷強化服務理念的同時，樹立新觀念，探索新出路，制訂新措施，進一步改革扶持發展形式，大力扶持發展農民專業合作社，完善農村社會化新型服務體系，使之盡快適應市場經濟的新形勢。

一是依托產業啟動。××縣是全國最大的獼猴桃基地縣，種植面積達__萬畝，總產量超過__萬噸，近幾年，縣委、縣政府通過加大宣傳和培訓力度，其獼猴桃在全國的影響和品質在不斷擴大和提高，同時縣委、政府還提出了五個萬字牌工程即：萬畝優質獼猴桃示范基地；萬畝綠色無公害蔬菜基地；萬畝苗木花卉基地；萬頭優良種豬基地；萬畝油桃基地。這五個基地不僅帶動了遍及全縣絕大部分的農戶，同時也啟發了他們聯合相關部門依托五個產業發展和壯大農民專業合作社的思路。對此，××縣工商局等職能部門結合××農業大縣的實際，把發展農民專業合作社作為支持農民創市場，促進農村經濟發展的切入點，積極扶持培育其發展壯大。

二是鼓勵大戶帶動。隨著××縣獼猴桃、苗木花卉等主導產業的蓬勃興起，農村中一批種植、營銷大戶應運而生，××鄉××村民××獨創市場，在××、××、××等地建立銷售網點，年銷售獼猴桃上千噸；××鄉××村民××承包土地____余畝，栽植苗木花卉，年收入達__余萬元；××鎮××村××有從事苗木花卉__余年的先進經驗，年銷售近__萬株，他充分發揮自身優勢，積極輻射帶動周圍群眾栽植苗木花卉____余畝，年均推銷苗木花卉____萬株。各級職能部門充分利用他們在農民中影響面廣，帶動力大，有豐富經驗的優勢，支持鼓勵他們聯合眾多的農民專業合作社共同創市場，帶動產業的發展。

三是組織營銷推動。農村產業結構的調整，特色經濟不斷發展，但由于市場信息不暢，加之農民經營戶單打獨斗的經營模式，使得農產品賣難的客觀形勢依然嚴峻，影響了農民增收和農業的健康發展。面對這種情況，××縣工商局等職能部門依托部門的信息優勢，借《農民專業合作社法》及相關條例頒布實施的東風，聯合農業、供銷、銀行等部門，創建新型的服務載體，辦市場、樹品牌、進超市、領隊伍，架起“農戶——合作社”與市場的橋梁，以營銷推動農業產業的發展，實現農民增產、增收，致富奔小康。

四是聯合龍頭支持。近年來，在××縣農業生產發展中，出現了××公司、××果業有限公司、××*苗木花卉集團有限責任公司、××苗木花卉集團有限公司等不同專業的龍頭企業，××縣工商局以這些企業為支持，組織聯合一些有一定實力的農村經紀人協會及中介組織，積極發展農民專業合作社，形成“公司+農民專業合作社+農戶”的產業化經營模式，實現龍頭企業贏利，合作社發展，農民增收。

五是建立農民專業合作社信用評價機制，完善信用信息檔案，積極開展農民專業合作社創優評差活動。××縣工商局以行業協會為單位，以各單位合同履行情況及農民專業合作社的合同履行率為依據，建立農民專業合作社的信用考核、評價體系。對農民專業合作社的執業信用情況進行考核評價，按照abcd進行分類。a類代表履約率高，誠實守信的優秀農民專業合作社；b類代表信譽良好的農民專業合作社；c類代表被警告，有少許違規行為，信譽度較低的農民專業合作社；d類代表有違法亂紀行為，將被處罰出局的無信用農民專業合作社。每年將評價結果記入經濟戶口并向社會公布。

三、新型農村專業合作經濟組織存在的問題

通過對××縣的農村專業合作經濟組織的詳細調查分析，也發現了一些問題。

(一)思想認識不統一。一些地區的管理部門或領導至今還不了解農村新型合作經濟組織是何物，對發展的必然性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識；個別干部群眾以為搞合作經濟組織是走回頭路，重新吃大鍋飯，分不清新型合作經濟組織與過去那種大而全的統一經營模式的根本區別。

(二)規模小且發展不均衡。現有的農村新型合作經濟組織普遍規劃偏小，基本上限于本鎮、村的服務，且不少此類組織僅僅是親朋友鄰之間的一種互幫互助，合伙經營，帶有明顯的自然經濟痕跡和小生產者的烙印。合作社與協會的分布一般以鄉鎮區域為界，跨行政區域的組織數量很少，__%僅局限于鄉鎮范圍內的一個或幾個村。由于規模小，經濟實力弱，服務范圍窄，形不成具有規模效應的產業帶，在農村經濟發展中起不到應有的作用。

(三)內部運作不規范。目前，仍有許多合作經濟組織內部運行機制不健全、不規范，多數沒有建立規范的章程和財務、分配制度，宗旨模糊，責任不清，產權不明，機構設置不合理，管理制度不完善。此外，部分農民認為合作組織是某些領導干部的事，對入股、入社還不太重視；許多合作經濟組織的發展也不太關心；農民的合作意識還不強，合作組織缺乏吸引力和凝聚力，有的僅僅只有一塊牌子，社員與協會之間的關系松散，沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的合作伙伴關系，協會改組、解體過于頻繁。

(四)缺少高素質的“領頭羊”。現有的農協會長、合作社社長無疑都是農村能人，有的還是退休的領導干部或現任村干部，群眾基礎很好，威望高。但在激烈的市場競爭環境中，他們在進行市場運營管理人才，所以出現部分專業合作組織管理粗放，組織機構不嚴密，“三會”作用發揮不好，規章制度不完備，責權利不明確等現實問題。經濟合理、具有較高威望和組織協調能力、同時又有奉獻精神的帶頭人。而當前由于合作組織的迅速發展，十分缺少這種高素質的“領頭羊”還是少數人或個別企業鉆法律制度的漏洞，掛合作經濟的牌子，坑群眾利益，圖個人或局部利益。

(五)注冊登記中的幾個問題：《農民專業合作社法》作為一部新頒布的法律及相關法規，工商部門在注冊登記的實踐操作中也發現存在一些問題，主要表現在：一是在注冊中法律規定要提供農民專業合作社成員大會紀要，但紀要具體要載明哪些事項，沒有具體、規范的統一范本，登記審查時有漏洞。二是作為一個具有法人資格的企業，農民專業合作社在注冊登記的出資額上沒有下限。相對其他法律法規規定的法人資格的出資額度差距很大，造成個別人或單位有可能鉆法律的空子，給工商部門的注冊登記工作造成不必要的麻煩。三是該法規定農民對專業合作社設立理事會、監事會或理事、監事，但在注冊時只要求提交法定代表人和理事的任職文件，但未明確是否提交經理和監事的任職文件，注冊要件不太完備。四是該法對注冊登記后的農民專業合作社未設定相應的監管措施，給工商部門的監管工作設置了盲區。

四、完善新型農村專業合作經濟組織的應對策略

發展和規范農村新型合作經濟組織，對于提高農民的組織化程度、推進農業產業化的進程、提升農業整體素質和綜合利益、繁榮農村經濟、增加農民收入等都具有十分重要的作用和意義。筆者認為，要提升合作經濟組織的建設水平，應該從以下幾方面著手；

（一）統一思想認識，加大宣傳力度。發達國家的農民__%以上是合作社的社員，__%以上的農產品是通過合作社銷售的，__%以上的農業生產資料是由合作社提供的。利用合作制是世界各國推進農業現代化普遍做法，是最受世界各國農民專業合作經濟組織，有利于農民小生產與城鎮大市場的對接，提高農民進入市場的組織化程序，以抗御市場風險和自然風險；有利于加強農業技術、信息交流，促進農戶與龍頭企業聯合，實現標準化生產，提高農產品質量，加快農業產業化進程；有利于國家有關政策的宣傳和落實，加快科技成果轉化，降低農產品生產經營成本，增加農民收入。因此，各級組織、各有關部門要牢固樹立扶持農村、扶持農民的觀念，提高加快發展農民專業合作經濟組織重要性的認識，解放思想，更新觀念，加強領導，積極宣傳，統籌安排，創造條件，確保農民專業合作經濟組織工作穩步推進。

（二）明確發展原則，加強培訓輔導。農村專業合作經濟組織是在家庭承包經營基礎上從事同類農產品經營的農民為了維護和實現共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來的聯合體。因此，建立相得益彰的利益共同體，是發展農村專業合作經濟組織的根本保障。合作社與協會通過為會員提供市場信息、技術服務、物資供應、產品營銷等活動，最終目的是實現各成員利益的最大化。這些基本原則在合作組織的發展過程中必須嚴格遵守。此外，《農民專業合作社法》已于____年_月_日起實施，各級政府要切實加強對廣大農民和干部的宣傳、教育及輔導工作。向他們宣傳發展農村合作經濟組織的意義，教給他們具體的工作方法，促進農村合作經濟組織，健康發展；同時要加強對市、縣、鎮、村干部的培訓，普及《農民專業合作社法》的內容，并對合作經濟組織負責人、農民成員進行科技知識、經營管理、市場營銷、財務核算、《經濟合同法》等內容的培訓，全面提高合作經濟組織成員的素質和開拓市場的能力。

（三）創造良好氛圍，加大政府扶持。由于現有的合作組織規模小、實力弱、發展不平衡，且跨行政區域的合作組織很少，各級政府地、積行政區部門要緊密合作，形成推進農村專業合作經濟組織發展的合力與良好氛圍。政府要在財政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予積極的支持和扶助，有關部門要在審批登記、發照、場地使用、交通運輸、稅費征收、項目資金等方面給予便利條件，以扶持其發展。《農民專業合作社法》明確規定：農村合作經濟組織的合法權益受國家法律的保護，任何單位或部門不得侵害其利益，不得亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款；國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作組織提供多渠道的資金支持；商業性金融機構應采取多種形式，為農民專業合作組織提供金融服務；此外農業專業合作組織享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動的稅收優惠。因此，各地專業合作組織在發展初期，政府要給予一定的財政扶持資金，以幫助其加強生產基礎設施建設、技術引進、產品促銷等。

（四）健全管理制度，抓好規范運作。農村專業合作經濟組織是否能發展壯大，關鍵是要完善各種管理機制，正確處理利益分配關系，建立健全內部管理章程。《農民專業合作社法》頒布以后，國務院及國家工商總局分別出臺《農民專業合作社登記管理條例》及《關于農民專業合作社登記管理的若干意見》，使農民專業合作社工作注冊登記工作能夠進一步順利開展。而現實操作中，各級政府對文件的貫徹落實需進一步加大。因此，各級地方政府要通過各種措施，幫助專業合作組織制訂財務管理、民主監督、經營決策等規章制度，建立有效的監督、約束機制，充分配機制和合作社會積金、公益金以及風險保障金制度，真正辦成“民辦、民管、民受益”的新型合作經濟組織。

篇9

民族地區農民合作經濟組織融資特點

資金籌措渠道為自籌和其他非正規金融渠道籌措。據統計，自2007年以來，銀行業機構累計向農民合作經濟組織投入信貸資金7.5億元，占其資金需求總量的26.5％，而組織自有資金，通過民間借貸，股東借款等非正規金融渠道獲得的資金占比分別達到了43.2％和27.1％。正規金融對農民合作經濟組織的支持力度不夠，限制了農民合作經濟組織的進一步擴張與發展，

貸款方式主要為信用村聯保，民間借貸主要采用信用方式。2009年上半年，博州151家農民合作經濟組織中有61家共獲得6784筆總額達3.5億元的貸款，其中，靠信用村信用(含聯保)取得貸款的有6587筆共3億元，分別占貸款總筆數和貸款金額的97.1％和85.7％；而同期獲得的1127筆共3.2億元民間借貸中，采用信用方式的有923筆共2.9億元，分別占民間借貸總筆數和信貸金額的81.9％和90.6％。

信貸資金供應渠道單一，農村信用社是農民合作經濟組織信貸資金的唯一支持者。近年來，國有商業銀行紛紛退出農村金融市場，這使得農村信用社成為農民合作經濟組織信貸融資的唯一渠道，2009年上半年，農民合作經濟組織獲批的6784筆3.5億元貸款，全部為農村信用社發放。

農業保險成為農村新型經濟組織的需求熱點。農民合作經濟組織成員由于產品相同，關聯度高，經營風險具有高度集中性和廣泛性，一旦遭受災害，將導致較大的整體性損失，因而對農業保險的需求更加旺盛，絕大多數農民合作經濟組織迫切要求盡快開辦各類農業保險業務。

農民合作經濟組織發展中的金融制約瓶頸

農民合作經濟組織抵押擔保手續難落實。農民合作經濟組織多為松散型的互助組織，專業合作型的合作社資產多為合作者個人所有，土地股份合作型的合作社資產全部是合作者承包的集體土地，真正屬于合作社的共有資產很少，在貸款抵押時無法作為合格有效的抵押擔保財產。博州從事禽畜，水產品養殖的專業合作社較多，但其養殖地，水面無法辦理有效權證，因此可用于抵押的有效資產更少。

銀行貸款積極性不高。一是貸前調查實施難。貸款農戶沒有賬目，信貸員無法對農戶進行資信量化評估。二是貸后管理難度大。農戶貸款單筆額度小，環節多，涉及面廣，信貸管理的成本、難度明顯大于企業和個人貸款。三是貸款風險規避難。農戶從事的傳統種養殖業對自然條件的依賴性強，抵御自然災害的能力弱，加之社會需求與農戶生產之間存在嚴重的信息不對稱，隱含較大的市場風險，使得銀行在信貸介入時非常謹慎。

農村金融資源配置不適應農民合作經濟組織發展需求。農業發展銀行功能單一，農業銀行支農作用沒有發揮，農村信用社資金實力較弱，保險公司缺乏開展農業保險的積極性。

對金融支持農民合作經濟組織發展的政策建議

合力解決農民合作經濟組織擔保難問題。一是改變目前成員入社方式，讓每個成員都用自有資產以股份的方式入社，將個人資產轉變為集體資產，以擴充農民合作經濟組織的共有資產。有關部門要大力支持合作組織產權確認工作，適當減免相關費用。二是地方政府要支持組建專門的擔保公司，為農民合作經濟組織提供擔保服務。擔保基金可以通過財政注資，經濟組織或市場主體入股等方式籌集，并嚴格按照市場化要求運作，真正使公司，專業合作組織，農戶三者利益共享，風險共擔。三是要鼓勵農產品加工企業聯合農民合作經濟組織建立貸款擔保機構，為農民專業合作組織提供擔保，切實解決貸款難問題。四是農村信用社要積極探索包括倉單質押，存貨質押，應收賬款質押等抵押品替代形式，緩解農民合作經濟組織抵押擔保財產少、融資擔保手續落實難的矛盾。

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【關鍵詞】 梨樹縣 社會主義新農村 檔案建設

堅持以科學發展觀為指導，全面落實黨的十七屆三中全會精神，圍繞縣委、縣政府社會主義新農村建設中心工作，本著立足實際、突出特色、抓點帶面、逐步規范的原則，強化農業農村檔案信息網絡建設，實現檔案信息資源社會共享，為促進社會主義新農村建設提供檔案信息和已公開現行文件利用服務。

1 創建范圍、內容

創建示范縣活動在全縣縣直涉農部門、鎮機關和行政村、農村新型經濟組織中進行。主要內容是以點帶面，全面開展縣直涉農部門、鄉鎮機關、行政村和農村新型經濟組織檔案工作業務建設，整合涉農檔案資源，建立與農村改革發展和新農村建設相適應的覆蓋新農村建設各個方面和全體農民的檔案工作體系，為新農村建設提供檔案信息。

1.1 縣直涉農部門

（1）制定本部門社會主義新農村建設檔案工作實施方案，明確領導，落實責任，安排經費，并將此項工作列入本部門工作考核范圍。（2）以貫徹落實國家檔案局 8號令為切入點，修改完善本部門文件分類方案、歸檔范圍和保管期限表，把本部門涉農檔案收集齊全，通過“一網三站”提供給農民，確保涉農政策、技術、信息到鎮、村及農戶，為農村經濟發展提供有利用價值的檔案信息和市場信息服務。

1.2 鎮機關

（1）創建工作列入鎮社會主義新農村建設長遠規劃和年度計劃，成立組織機構，配備專人，建立和完善科學的運行機制。（2）修訂鎮級文件分類方案、歸檔范圍和保管期限表，把群眾普遍關心的重要檔案和涉及農民各方面利益的文件材料納入歸檔范圍，收集齊全，并進行數字化處理，開展面向農民群眾的檔案信息查閱利用服務。（3）在鎮檔案室建立農業現行文件查閱咨詢站，將已公開的農、林、水、土地、糧食、畜牧等方面的現行文件資料提供給農民，引導農民實現科學的種植和養殖，為維護農民的合法權益、促進農村經濟發展和社會穩定服務。（4）開展培訓工作，對所屬村和農村新型經濟組織進行監督指導。

1.3 行政村

（1）制定村級文件材料分類方案、歸檔范圍、保管期限表，把各種門類和載體（黨務、村務、民主管理、財務會計、經營承包、土地林地流轉、宅基地、集體林權制度改革、農業科技、生產經營、計劃生育、戶籍管理、社會治安、項目建設、合作醫療、社會保險、特困戶救助、重大活動和黨員檔案、村民檔案、健康檔案等）的檔案資料收集齊全，集中統一管理。（2）具備開展檔案工作 “五有”條件（即有檔案室、有柜架、有檔案、有制度、有人管）的村，建立檔案信息和農業現行文件查閱咨詢站，為農民群眾提供服務。（3）不具備 “五有”條件的村，采用“村檔鎮管村用”模式，成立村鎮聯合檔案室，將全鎮的村級檔案進行整理，全部移交鎮檔案室集中統一管理。（4）所有檔案進行編目，有條件的村要利用計算機管理檔案，對涉及民生的重要檔案進行數字化處理，方便農民的檔案利用。

1.4 農村新型經濟組織

（1）通過農民建檔用檔服務指導站，制定文件材料分類方案、歸檔范圍、保管期限表，重點抓好建檔工作。（2）有檔案室、實物檔案陳列室、檔案柜架和相對固定的兼職檔案人員。（3）各種門類和載體的檔案資料（黨群、行政、產品生產、供應銷售、產品開發、基本建設、設備儀器、社會保險、安全保衛、勞動人事、財務管理等）收集齊全，集中統一管理。（4）對所有檔案進行編目，有條件的要利用計算機管理檔案，為農村經濟發展提供有利用價值的檔案信息和市場信息服務。（5）在開展農村新型經濟組織建檔的同時，要開展家庭建檔工作。

2 創建步驟

示范縣創建活動在國家和省、市檔案部門的指導下，于 2009年6月啟動，2010年10月基本結束。示范縣創建活動分為創建期和示范期兩個階段進行。

（1）創建期（ 2009年6月-12月底）。全縣所有涉農部門、鎮機關建立并完善綜合檔案室建設，達到國家示范點創建標準；行政村和部分農村新型經濟組織建立農業現行文件查閱咨詢站，達到創建標準。（2）示范期（ 2010年底）。基本建立覆蓋全縣新農村建設檔案信息資源利用服務體系，鎮、村兩級檔案室通過“一網三站”網絡可以查閱已公開現行文件和檔案信息，實現農村信息資源共享，達到廣大農民基本不出村就可查閱利用檔案信息和已公開現行文件的目的。

到2010年底，力爭100%的縣直涉農部門和鎮機關，及有條件行政村達到國家示范單位創建標準，迎接國家檔案局驗收，努力成為全國社會主義新農村建設檔案工作示范縣，進入示范期。