導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇合同管理辦法范本，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)此次巡察工作安排，現(xiàn)將XX公司合同管理情況進(jìn)行專題匯報(bào)：

一、工作開(kāi)展情況

自2016年至今，我礦簽訂各類經(jīng)濟(jì)合同共2144項(xiàng)。按照合同類型分，其中物資購(gòu)銷類1265項(xiàng)，工程類472項(xiàng)，服務(wù)類235項(xiàng)，其他類172項(xiàng)。

（一）2019年主要工作開(kāi)展情況

1.按照集團(tuán)公司要求，各類經(jīng)濟(jì)合同均在法律事務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行線上審核，合同上線審核率達(dá)到了100%。

2.年初修訂了《XX公司合同管理辦法》，進(jìn)一步明確了合同管理部門(mén)、承辦部門(mén)、承辦人具體職責(zé)和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)合同履行過(guò)程監(jiān)督和檢查。同時(shí)，大力推動(dòng)合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，在公司有合同范本的情況下，嚴(yán)格要求使用合同范本，降低合同法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)能集團(tuán)有限公司企業(yè)法律顧問(wèn)實(shí)施細(xì)則》，聘請(qǐng)專業(yè)律師事務(wù)所律師擔(dān)任煤礦法律顧問(wèn)，對(duì)重大合同簽訂征詢外聘律師意見(jiàn)。

4.黨委中心組適時(shí)開(kāi)展法治專題學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了兩級(jí)公司《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》、《國(guó)能集團(tuán)有限公司重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)法律審核規(guī)定》等文件。

5.嚴(yán)格合同審查，杜絕不完善和不合規(guī)的合同出現(xiàn)，在經(jīng)營(yíng)管理部設(shè)合同管理人員1名，負(fù)責(zé)擬訂合同管理制度、合同編號(hào)、統(tǒng)計(jì)、備案管理等工作，確保合同管理工作的有效實(shí)施。

（二）我礦近年來(lái)未發(fā)生法律糾紛案件。

（三）我礦近年來(lái)無(wú)對(duì)外擔(dān)保事件發(fā)生。

二、存在的不足和問(wèn)題

（一）合同管理人員為兼職，從事合同管理時(shí)間不長(zhǎng)，合同法律審核專業(yè)能力及經(jīng)驗(yàn)有待提高。

（二）合同在法律事務(wù)管理系統(tǒng)中審核流轉(zhuǎn)時(shí)效性需加強(qiáng)。部分審核人員外出培訓(xùn)、開(kāi)會(huì)后，合同存在流轉(zhuǎn)停滯狀態(tài)，達(dá)不到合同管理辦法中每級(jí)審核時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日的要求。

（三）部分人員對(duì)公司合同承辦人制度認(rèn)識(shí)不足。業(yè)務(wù)部門(mén)存在對(duì)合同的訂立、履行和執(zhí)行的全過(guò)程所應(yīng)擔(dān)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，部分人員認(rèn)為合同管理部門(mén)應(yīng)負(fù)合同的全部責(zé)任，不利于合同的日常規(guī)范管理及責(zé)任人制度的建立。

（四）合同履行監(jiān)控不足。在合同的履行、變更或解除、終止過(guò)程中，有效的合同履行跟蹤、監(jiān)督、管理和控制機(jī)制的缺乏是合同糾紛多發(fā)的主要原因。目前我礦在合同招標(biāo)、談判及簽訂等前期階段把控較為嚴(yán)格，而對(duì)合同簽訂之后的合同履行階段，把控程度需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、下一步工作打算

（一）提高合同管理人員素質(zhì)。加強(qiáng)合同管理部門(mén)和合同管理人員，特別對(duì)管理層和相關(guān)職能部門(mén)的培訓(xùn)應(yīng)是我礦合同管理的首要任務(wù)，如此才能提高全員的合同管理意識(shí)，產(chǎn)生“業(yè)務(wù)未動(dòng)，法律先行”的全局觀念。一要建立崗位責(zé)任制，明確責(zé)、權(quán)、利；二要加強(qiáng)合同審查和管理專職人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力和法律知識(shí)培訓(xùn)，法律培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重《民法總則》、《合同法》、《公司法》、《物權(quán)法》及《刑法》等基本常識(shí)。

（二）做好招投標(biāo)前端風(fēng)險(xiǎn)防范工作。一是聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦招投標(biāo)業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)水平。二是做好合同法律風(fēng)險(xiǎn)事先預(yù)防工作，提高招標(biāo)文件起草人員的編寫(xiě)水平，并在招標(biāo)過(guò)程中就要對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)商的主體資格、資信情況和履約能力等做到謹(jǐn)慎審查，降低法律風(fēng)險(xiǎn)，為煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作保駕護(hù)航。

（三）注重法律事務(wù)管理系統(tǒng)中合同流轉(zhuǎn)的時(shí)效性。對(duì)計(jì)劃外出的合同審批人員，提前督促其離礦前對(duì)合同審簽完畢，審簽不完的合同，在系統(tǒng)中辦理“轉(zhuǎn)委托”手續(xù)，以便他人可以繼續(xù)審簽合同。

篇2

關(guān)鍵詞：合同管理 風(fēng)險(xiǎn)防范 經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號(hào)：D923.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）01-097-02

現(xiàn)代市場(chǎng)體系是由各種相對(duì)獨(dú)立的商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)所形成的不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體，包括商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)（諸如資金、勞動(dòng)力、房地產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等）以及市場(chǎng)的運(yùn)作、變化、發(fā)展運(yùn)行機(jī)制和管理調(diào)控機(jī)制。在歷經(jīng)了30多年的改革開(kāi)放進(jìn)程后，企業(yè)的合同管理工作也經(jīng)歷著從無(wú)到有、從初步建立到逐步完善的發(fā)展過(guò)程。當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成，合同管理已經(jīng)成為企業(yè)管理、發(fā)展和壯大的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)通過(guò)契約形式互動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)已成為主導(dǎo)。在實(shí)踐中，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系所簽訂的合同以及通過(guò)合同所確立的民事關(guān)系，是一種受法律保護(hù)的民事法律關(guān)系，被社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體廣泛認(rèn)同和接受。同時(shí)，合同管理作為企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性措施也成為各企業(yè)常態(tài)化的工作。當(dāng)然，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的客觀存在，合同糾紛也就在所難免，因此，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程將合同糾紛作為防范法律風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容是必然的。那么，為規(guī)避和降低企業(yè)可能發(fā)生的潛在經(jīng)濟(jì)損失或其它損害風(fēng)險(xiǎn)，最大可能地防范合同糾紛的出現(xiàn)，建立完善的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，就必須采取科學(xué)規(guī)范的管理手段，合同范本的推廣和應(yīng)用就應(yīng)運(yùn)而生了。

一、合同管理是企業(yè)管理的核心工作

合同管理是指合同管理機(jī)構(gòu)和管理人員為預(yù)期的管理目標(biāo)，運(yùn)用管理職能和管理方法，對(duì)合同的訂立及履行實(shí)行全過(guò)程管理活動(dòng)，合同管理對(duì)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，是有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作，合同管理的規(guī)范化對(duì)公司的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及發(fā)展壯大產(chǎn)生著巨大的推動(dòng)力。

合同管理的內(nèi)涵是指以實(shí)現(xiàn)合同價(jià)值為目的，以合同為管理對(duì)象，依照法律、法規(guī)等規(guī)定，在合同從準(zhǔn)備、談判、訂立、生效、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、爭(zhēng)議解決、終止以及審查、監(jiān)督、控制、直至立卷歸檔全過(guò)程的管理行為，它是伴隨著公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)同步進(jìn)行的。企業(yè)從最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)設(shè)備、材料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、投資融資以及所有人員的勞動(dòng)合同等諸多方面無(wú)一不涉及，合同的管理工作已經(jīng)涉及到了公司經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二、規(guī)范合同管理對(duì)企業(yè)發(fā)展意義重大

1.規(guī)范的合同，可以樹(shù)立良好的企業(yè)形象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大環(huán)境下，合同關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜多樣性，合同的作用越來(lái)越廣泛，依法簽約和履行合同，是開(kāi)展守信活動(dòng)的核心內(nèi)容，它不僅有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益（贏得商家信譽(yù)可以提高物資采購(gòu)的性價(jià)比），而且會(huì)在合同實(shí)施管理的整個(gè)過(guò)程中營(yíng)造“重合同、守信用”的良好氛圍，是培育和樹(shù)立企業(yè)良好信譽(yù)的重要途徑和手段，也是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和守法維法維權(quán)的具體體現(xiàn)，尤其是當(dāng)企業(yè)在發(fā)展中面臨賣方市場(chǎng)的時(shí)候，企業(yè)的信譽(yù)尤顯重要。

2.執(zhí)行規(guī)范的合同范本，有助于提高效率和監(jiān)督管理。執(zhí)行規(guī)范的合同范本，不僅可以有效地防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也可以從另一個(gè)側(cè)面加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督管理及執(zhí)行情況，這也是合同履行中管理的重要環(huán)節(jié)。就企業(yè)的合同管理而言，一份完整有效的合同必須進(jìn)行簽訂前的法律審查，而在企業(yè)某些合同商定的價(jià)格具有相對(duì)保密性，為了實(shí)現(xiàn)防范合同的法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生同時(shí)又兼顧合同的保密和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，可以從完善合同范本入手，不僅滿足合同管理的要求，同時(shí)也保證了簽約效率和對(duì)合同主要條款不遺漏。

在合同范本的執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)的法務(wù)部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)和合同管理人員對(duì)合同履行狀況實(shí)施全過(guò)程跟蹤管理，一則可以督促按質(zhì)按量、全面履行合同義務(wù)，及時(shí)解決履行中遇到的阻力；二則根據(jù)國(guó)家和行業(yè)的法律法規(guī)等政策上的調(diào)整變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修訂完善范本合同，以確保企業(yè)效益的最大實(shí)現(xiàn)，從而避免潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、避免企業(yè)重大損失的發(fā)生。

3.依法簽訂合同，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。依法簽約、全面履行合同的義務(wù)，是確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)的保證，合同范本的使用起到了不可或缺的作用。簽訂合同不違法，又能反映當(dāng)事人的真實(shí)愿望，達(dá)到當(dāng)事人交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的是使用合同范本的一個(gè)基本要求。當(dāng)然，合同管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，如合同授權(quán)委托、分類管理（按職能部門(mén)）、合同的審查、合同審批的權(quán)限、歸口負(fù)責(zé)等制度也是合同管理的重要措施。這些措施總體上形成了企業(yè)對(duì)合同管理的程序和模式，保證了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、合同范本管理的方式和程序

合同范本具有反應(yīng)及時(shí)、貼近工作、最大限度保護(hù)企業(yè)權(quán)益等三大優(yōu)勢(shì)。企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的類別進(jìn)行歸屬，參照法規(guī)及相應(yīng)的執(zhí)行合同版本，制定出符合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要的合同范本。在具體實(shí)踐中，可以把企業(yè)的各種合同范本歸類為“防范性（或規(guī)范性）合同”，這類合同是為了便于有約可循、操作規(guī)范、減少或避免爭(zhēng)議、防范合同風(fēng)險(xiǎn)而訂立的。

1.完善合同管理制度，制定常用格式合同。合同管理重在防范是理論研究和實(shí)踐的共識(shí)，也就是說(shuō)企業(yè)法律顧問(wèn)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的“防火員”，而不該只在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)產(chǎn)生后充當(dāng)“滅火員”。不過(guò)，企業(yè)涉及的合同份數(shù)眾多、種類復(fù)雜，法律顧問(wèn)人手有限，往往又難以事事參與、款款把關(guān)。

為了解決這一管理效率上的矛盾，首先必須從完善合同管理制度與制定格式合同開(kāi)始，為企業(yè)建立或完善合同管理規(guī)章制度，發(fā)揮制度的作用，提高格式合同的使用效率。相關(guān)管理制度包括：（1）交易對(duì)象審查制度。從合同相對(duì)主體究竟如何開(kāi)始，弄清交易相對(duì)方的身份、資質(zhì)、資信等基本信息，做到不談、不訂糊涂合同。（2）高水準(zhǔn)格式合同使用制度。對(duì)于常用、非重大的書(shū)面業(yè)務(wù)合同，區(qū)別其性質(zhì)與種類，由企業(yè)法律顧問(wèn)制定比較規(guī)范的合同格式，供業(yè)務(wù)管理等人員在工作中經(jīng)常使用。（3）合同條款及法律講解、培訓(xùn)制度。定期為業(yè)務(wù)管理人員講解條款、研讀法律，讓他們?cè)谔岣吆贤杉帮L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí)，能夠真正理解有關(guān)條款的具體含義及利害關(guān)系，避免不知其所以然的機(jī)械套用。（4）合同簽訂前的最終把關(guān)制度，明確流程和責(zé)任。（5）已簽合同的企業(yè)法律顧問(wèn)留存?zhèn)浒钢贫取＃?）履行過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)時(shí)，對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)的第一時(shí)間報(bào)告或通報(bào)制度。

2.對(duì)于重大、復(fù)雜的業(yè)務(wù)合同，企業(yè)法律顧問(wèn)必須從各個(gè)環(huán)節(jié)真正參與其中，必要時(shí)與單位外聘的律師協(xié)同管理。標(biāo)的較大、法務(wù)復(fù)雜、事關(guān)企業(yè)重大利益的合同，從一開(kāi)始洽談時(shí)就應(yīng)該有企業(yè)法律顧問(wèn)的全程參與，以便在交易對(duì)象、交易標(biāo)的、結(jié)算方式、品質(zhì)保證、合同擔(dān)保、爭(zhēng)議解決方式、訴訟管轄乃至于適用法律、合同文本等方面從嚴(yán)把關(guān)，在合同簽訂、履行、協(xié)商等各個(gè)環(huán)節(jié)，為企業(yè)爭(zhēng)取盡可能多的合法權(quán)益。考慮到專業(yè)知識(shí)、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面可能存在的局限，可會(huì)同單位外聘的律師進(jìn)行合同協(xié)同管理，以真正幫助企業(yè)避免法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)最大的合法權(quán)益。

3.注意合同簽訂、履行、協(xié)商、聯(lián)絡(luò)等環(huán)節(jié)證據(jù)的留存與收集工作。對(duì)于與合同相關(guān)的票據(jù)、文書(shū)、往來(lái)業(yè)務(wù)資料認(rèn)真收集，妥善保管；對(duì)于未能順利履行、可能發(fā)生糾紛的合同，相關(guān)往來(lái)文書(shū)必須由企業(yè)法律顧問(wèn)起草與經(jīng)企業(yè)法律顧問(wèn)修改發(fā)出，避免業(yè)務(wù)人員因不諳法律而可能造成的被動(dòng)局面；同時(shí)，又為其后的救濟(jì)性合同管理留下證據(jù)、打好基礎(chǔ)。

4.出現(xiàn)糾紛后，進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解解決問(wèn)題可能性的判斷，并與業(yè)務(wù)人員一道，做好糾紛解決工作。現(xiàn)實(shí)中，利益的不同與沖突使得合同履行過(guò)程中（及履行后）的不同看法、爭(zhēng)議并不少見(jiàn)。如果爭(zhēng)議不可避免，且爭(zhēng)議明顯具備法律性質(zhì)，則企業(yè)法律顧問(wèn)就不能置身事外，而應(yīng)根據(jù)爭(zhēng)議的具體情況，如爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因、涉及企業(yè)利益的大小、對(duì)方態(tài)度與要求等等進(jìn)行綜合判斷，看是否具備協(xié)商、調(diào)解解決問(wèn)題的可能性；并與業(yè)務(wù)人員一道，制定好解決糾紛的各類具體協(xié)議并參與、監(jiān)督這種救濟(jì)性協(xié)議或合同的實(shí)際履行情況，實(shí)現(xiàn)妥善解決糾紛的合同管理目標(biāo)。

四、規(guī)范使用合同范本應(yīng)注意的六個(gè)環(huán)節(jié)

建立完善公司的法制體系，使公司成為依法經(jīng)營(yíng)依法維權(quán)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)。規(guī)范的范本合同管理將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的發(fā)展壯大而日顯重要，這要求在嚴(yán)格規(guī)范范本合同的訂立程序的同時(shí)，還要加強(qiáng)堅(jiān)持程序和實(shí)體法并重的原則。從工作的實(shí)際出發(fā)，在管理實(shí)踐中重點(diǎn)把握好以下六個(gè)環(huán)節(jié)：

1.強(qiáng)化法律意識(shí)，即強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者、合同管理人員及合同承辦人的合同法律意識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、合同管理人員和合同承辦業(yè)務(wù)員素質(zhì)是其首要任務(wù)，也是做好合同管理的最大前提。

2.健全管理制度，即建立健全合同管理制度和管理程序，在公司內(nèi)部建立完整的制度體系，形成管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范、協(xié)調(diào)與制衡并存的有效機(jī)制。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)工作，即建立健全合同簽訂和履行基礎(chǔ)檔案，實(shí)行合同實(shí)施流程的統(tǒng)一管理和監(jiān)管，防止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的個(gè)人行為，加強(qiáng)公司相關(guān)人員工作調(diào)動(dòng)的交接工作程序及監(jiān)督，減少或杜絕國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4.嚴(yán)格把關(guān)流程，即把好對(duì)合同實(shí)施有效管理的控制關(guān)，根據(jù)不同種類的合同，采取不同的管理方式和程序，嚴(yán)格工作程序，實(shí)行分類管理。

5.完善監(jiān)督職能，即強(qiáng)化合同的履行監(jiān)督，通過(guò)公司的法律機(jī)構(gòu)、監(jiān)察審計(jì)機(jī)構(gòu)和工作目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合的大監(jiān)督模式，全面掌握各類合同的履行情況，及時(shí)排除阻礙，防止違約的發(fā)生和法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

6.適時(shí)創(chuàng)新管理，即積極推進(jìn)合同管理的創(chuàng)新，推廣范本合同的廣泛應(yīng)用。隨著國(guó)家合同法的頒布和實(shí)施的推進(jìn)，結(jié)合不斷變化著的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，合同管理作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中新型的管理學(xué)科，會(huì)有很多需要在實(shí)踐中不斷認(rèn)識(shí)、不斷探索的新情況、新問(wèn)題。因此，公司的合同管理工作也需要根據(jù)公司內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷地更新管理觀念和方式，不斷創(chuàng)新合同管理的模式。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，要求企業(yè)不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范企業(yè)合同管理工作，不斷提高公司依法經(jīng)營(yíng)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李杰利.合同管理[M].中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2004

篇3

關(guān) 鍵 詞： 公路工程合同管理招投標(biāo) 工程量清單

中圖分類號(hào)： X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

Abstract： Highway engineering construction contract management of construction unit control costs effectively plays an important role, according to each phase of the project contract management is analysed the main points of.

Key Words：Highway Engineering; Contract management; Bidding; Engineering quantity list.

1引 言

公路工程合同管理主要分為三個(gè)階段的合同管理：第一階段是要約、承諾階段，也就是招投標(biāo)階段的合同管理，這個(gè)階段合同管理對(duì)業(yè)主與承包人來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。這個(gè)階段的合同管理對(duì)整個(gè)工程的影響該有45%以上的份額，制定完善的合同條款和各種管理辦法，選擇好的設(shè)計(jì)單位、好的施工單位和委托好的監(jiān)理單位等招標(biāo)投標(biāo)工作是這個(gè)階段的重要工作內(nèi)容。這個(gè)期間的合同管理質(zhì)量如何直接對(duì)后期的合同管理產(chǎn)生決定性的影響，許多后期實(shí)施階段的合同管理方面的問(wèn)題，其根源皆在于此。第二階段是工程實(shí)施階段的合同管理，此階段的合同管理內(nèi)容主要是監(jiān)督工程按合同約定要求執(zhí)行，進(jìn)行變更索賠管理、履約管理等，這個(gè)階段的合同管理進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段，要求動(dòng)態(tài)的把握好合同的執(zhí)行情況。依托第一階段制定的各項(xiàng)政策措施進(jìn)行合同管理工作，這個(gè)階段的合同管理對(duì)整個(gè)工程的影響也該有45%以上的份額。第三階段就是工程交工驗(yàn)收后期階段合同管理，這個(gè)期間的合同管理相對(duì)比較簡(jiǎn)單，所以合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的綜合實(shí)踐過(guò)程。管理工作是前后連貫、互相影響的，不能孤立的去討論某一階段的合同管理問(wèn)題。公路工程因其項(xiàng)目工期長(zhǎng)、規(guī)模大、參與人數(shù)多、技術(shù)含量高且復(fù)雜，加之受地形、地質(zhì)、氣候條件和市場(chǎng)波動(dòng)影響大，使得工程合同管理成為一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作。

2公路工程各階段合同管理

2.1工程招標(biāo)階段

招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)市場(chǎng)的一種交易行為，其活動(dòng)不受地區(qū)或者部門(mén)的限制，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則，擇優(yōu)選擇施工單位和施工監(jiān)理單位，通過(guò)簽訂合同協(xié)議書(shū)，確定業(yè)主所支付的合同價(jià)款，同時(shí)雙方各自履行法律職責(zé)。

l999年交通部發(fā)文要求在中華人民共和國(guó)境內(nèi)所進(jìn)行的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事件等關(guān)系社會(huì)公共利益、全部或者部分使用國(guó)有資金的投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目以及使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目一律適用招投標(biāo)法。招標(biāo)文件通用條款采用《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》基本商務(wù)和技術(shù)條款，不能作任何刪改；專用條款根據(jù)本地區(qū)和項(xiàng)目的實(shí)際情況，在通用條款的基礎(chǔ)上對(duì)其中的某些商務(wù)和技術(shù)條款進(jìn)行修正和補(bǔ)充。

工程量清單是一份與技術(shù)規(guī)范相對(duì)應(yīng)的文件，應(yīng)以《交通部公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》中的支付細(xì)目清單為基礎(chǔ)，根據(jù)各工程項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行增補(bǔ)和刪減，其作用是為投標(biāo)人提出報(bào)價(jià)提供依據(jù)，同時(shí)，支付時(shí)可按以實(shí)施項(xiàng)目的數(shù)量、價(jià)格等計(jì)算應(yīng)付給承包人的款項(xiàng)。完成工程量清單的工作量大，并且直接影響到整個(gè)工程造價(jià)，必須認(rèn)真計(jì)算、仔細(xì)復(fù)核，確保工程量清單的準(zhǔn)確性。

對(duì)于中標(biāo)單位的選擇，根據(jù)交通部頒布的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 ，采用由投標(biāo)人代表現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取上、下控制價(jià)系數(shù)的方法。業(yè)主控制價(jià)乘以上控制價(jià)系數(shù)為修正后上控制價(jià)，修正后上控制價(jià)乘以下控制價(jià)系數(shù)為下控制價(jià)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)在上、下控制價(jià)之間的才能進(jìn)行評(píng)審，否則業(yè)主有權(quán)按廢標(biāo)處理。

2.2工程實(shí)施階段

為便于管理支付項(xiàng)目，有效控制造價(jià)，應(yīng)及時(shí)建立工程支付臺(tái)賬。通過(guò)臺(tái)賬，將每期的支付數(shù)量、支付金額等及時(shí)登記，并與合同數(shù)量進(jìn)行對(duì)照，從而進(jìn)一步反映工程量完成的總體情況和總的支付金額。在工程實(shí)施過(guò)程中，由于工程項(xiàng)目自身的性質(zhì)和特點(diǎn)、設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠、不可預(yù)見(jiàn)的自然因素與環(huán)境情況的變化、第三方的干預(yù)和要求、合同雙方當(dāng)事人處于對(duì)工程進(jìn)展有利著想，都會(huì)引起工程變更。工程變更是施工單位追加造價(jià)時(shí)經(jīng)常采用的手段。影響工程造價(jià)的變更種類繁多，有設(shè)計(jì)變更、施工條件變化變更、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更、進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整變更等。任何工程的形式、質(zhì)量、數(shù)量和內(nèi)容上的變動(dòng)，必須由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令，并由監(jiān)理工程師監(jiān)督承包人實(shí)施。監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定變更工程時(shí)，應(yīng)經(jīng)業(yè)主同意；業(yè)主提出變更時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定辦理；承包人請(qǐng)求變更時(shí)，監(jiān)理工程師必須審查，報(bào)業(yè)主同意后根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定辦理；影響造價(jià)較大的設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，若突破概算則更應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)審批單位審查同意。

另外，工程延期是合同管理中的重要組成部分。公路工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、涉及面廣，受自然和人為條件影響，工程建設(shè)過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種制約因素阻礙工程順利實(shí)施，致使工程總體工期延期。發(fā)生延期情況，承包人應(yīng)在合同規(guī)定期限內(nèi)向監(jiān)理工程師提交工程延期意向及有關(guān)延期的詳細(xì)資料。

2.3工程竣工決算階段

在建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由建設(shè)單位編制工程決算。從工程管理的角度出發(fā)，工程決算側(cè)重于工程實(shí)體形成過(guò)程中“量”、“價(jià)”、“費(fèi)”的分析，以建安工程費(fèi)用為重點(diǎn)，以簽訂的合同為基礎(chǔ)，以實(shí)施工程量、合同單價(jià)及合同相關(guān)條款為核算依據(jù)，形成以建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用構(gòu)成為表現(xiàn)形式并反映項(xiàng)目分部、分項(xiàng)工程的工程量大小及綜合單價(jià)的高低。其目的是核實(shí)新的固定資產(chǎn)價(jià)值、辦理支付使用手續(xù)、考核建設(shè)成本、分析投資效果，同時(shí)通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、資料積累，提高建設(shè)單位的管理水平，增加經(jīng)濟(jì)效益。工程決算所需資料的收集和歸檔也是一項(xiàng)重要工作，這些資料能真實(shí)地反映項(xiàng)目的建設(shè)成果和費(fèi)用形成情況及考核各項(xiàng)費(fèi)用支出的必要性和合理性，使竣工財(cái)務(wù)決算的編制有一個(gè)良好的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步修訂計(jì)價(jià)和建立造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量提供參考。

3公路工程合同管理的思考

（1）推行合同管理人員持證上崗制度。加強(qiáng)合同管理從業(yè)人員培訓(xùn)，使之掌握必要的業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，讓從業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，特別是增強(qiáng)法制觀念，建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的公路工程合同管理隊(duì)伍。

（2）加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過(guò)程中，承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。

（3）加大合同管理力度，保證施工合同全面履約。在加快工程建設(shè)立法工作，加強(qiáng)用法律手段管理工程建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)建立健全公路工程管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各公路工程項(xiàng)目管理實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管，克服合同管理中存在的問(wèn)題，規(guī)范合同當(dāng)事人的行為，依法保護(hù)合同各方的權(quán)益，促使合同各方公正的履行合同，真正做到公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。

（4）加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理。通過(guò)嚴(yán)把工程承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制工程施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

（5）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，規(guī)范工程招、投標(biāo)市場(chǎng)，建立與工程量清單相配套的工程管理制度，合同管理制度依照招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過(guò)分追求招標(biāo)過(guò)程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。

（6）加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜，在經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)過(guò)程之后，很多具體問(wèn)題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡(jiǎn)單的歸檔管理問(wèn)題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)管理手段，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高管理水平。

4結(jié)束語(yǔ)

篇4

【關(guān)鍵詞】 法律法規(guī)；市場(chǎng)需求；規(guī)范合同；設(shè)計(jì)理念

【中圖分類號(hào)】 TU723 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1727-5123（2012）06-045-02

自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)家主管部門(mén)逐漸在許多文件及建設(shè)法律法規(guī)中提倡、推廣工程建設(shè)總承包項(xiàng)目管理，至今過(guò)去了20多年，采用工程總承包方式建設(shè)的民用建筑項(xiàng)目相對(duì)并不多，究其原因是多方面的：工程總承包項(xiàng)目管理方面的法律法規(guī)還不夠健全，沒(méi)有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，缺少符合國(guó)際慣例的工程總承包合同范本，工程總承包項(xiàng)目融資困難，存在市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，缺少對(duì)業(yè)主采用工程總承包行為的有利約束，工程總承包企業(yè)自身存在行為及管理的不足等，這些問(wèn)題限制了建設(shè)工程總承包項(xiàng)目管理的推廣和有力的發(fā)展步伐。

1 法律法規(guī)方面問(wèn)題

目前我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程總承包項(xiàng)目管理方面的法律和法規(guī)不健全，缺少配套的支持政策和相應(yīng)的實(shí)施和操作細(xì)則。法律法規(guī)方面缺少工程總承包的實(shí)施條款，沒(méi)有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，沒(méi)有工程總承包合同范本，工程總承包項(xiàng)目融資困難，缺少配套的工程管理文件和工程檢查備案規(guī)定，工程技術(shù)資料也無(wú)相關(guān)的填寫(xiě)格式。

推行建設(shè)工程總承包，必須要有法律及政策的保障。政府應(yīng)完善和建立工程總承包相關(guān)的法律法規(guī)體系，從法律角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程總承包做出硬性規(guī)定要求，盡快制定適合工程總承包項(xiàng)目管理方式的配套政策和管理辦法，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，頒布工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的法規(guī)，規(guī)范工程總承包的管理，規(guī)避工程總承包可能與到的風(fēng)險(xiǎn)，使更多建筑設(shè)計(jì)企業(yè)能在國(guó)家政策范圍內(nèi)積極開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目實(shí)施。

2 市場(chǎng)需求方面

2.1 總承包市場(chǎng)需求存在問(wèn)題： ①由于我國(guó)建筑業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)采用勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理分別發(fā)包、分別管理的建設(shè)體制，建設(shè)工程總承包的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)還沒(méi)有完全培育形成，更沒(méi)有大的需求市場(chǎng)。②相關(guān)建設(shè)管理部門(mén)對(duì)工程總承包的理解認(rèn)識(shí)程度不一，缺少相關(guān)的許可手續(xù)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等，工程總承包存在市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。③國(guó)內(nèi)較多業(yè)主對(duì)工程總承包項(xiàng)目管理方式陌生，認(rèn)可程度很低，不信任工程總承包企業(yè)，以及考慮相關(guān)利益等原因，不愿采用工程總承包管理模式，組織實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的自行管理，分階段分開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)。④部分業(yè)主管理缺乏質(zhì)量意識(shí)和市場(chǎng)行為程序、一再壓低造價(jià)、行為極其不規(guī)范、拖欠工程款等行為目前仍極其普遍，給從事工程總承包的設(shè)計(jì)企業(yè)帶來(lái)了較大風(fēng)險(xiǎn)，有些項(xiàng)目業(yè)主甚至還設(shè)定了帶資承包、墊資承包的先決不合理?xiàng)l件。

2.2 市場(chǎng)需要法律法規(guī)支持：只有在國(guó)家健全工程項(xiàng)目總承包相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、建立制度，加上社會(huì)對(duì)工程總承包成功工程優(yōu)點(diǎn)的宣傳，使業(yè)主接受和認(rèn)可工程總承包管理方式，工程總承包才能不斷地推進(jìn)和發(fā)展，同時(shí)要做到：①政府應(yīng)完善和培育發(fā)展工程總承包市場(chǎng)，規(guī)范業(yè)主的建設(shè)行為并建立到位的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。提高業(yè)主對(duì)工程總承包方式的認(rèn)可，是發(fā)展工程總承包的關(guān)鍵所在。②支持業(yè)主采用工程總承包方式發(fā)包。強(qiáng)調(diào)凡符合工程總承包條件和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)優(yōu)先采取工程總承包的管理方式進(jìn)行建設(shè)，否則視為違規(guī)。③針對(duì)我國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)融資能力不足的實(shí)際，協(xié)調(diào)建立和完善融資、保險(xiǎn)、擔(dān)保服務(wù)體系，為設(shè)計(jì)企業(yè)推進(jìn)和發(fā)展工程總承包市場(chǎng)提供經(jīng)濟(jì)支撐，創(chuàng)造良好環(huán)境。

3 規(guī)范合同及管理方面

3.1 合同規(guī)范管理的重要性。目前大多從事工程總承包的民用建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，除設(shè)計(jì)工作自行承擔(dān)外，其他設(shè)備、材料、施工等均通過(guò)采購(gòu)、分包方式將所承包工程中的部分項(xiàng)目，分發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)和供應(yīng)商。工程總承包項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須依靠合同規(guī)范及加大管理手段，所以合同管理對(duì)工程總承包設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)說(shuō)極其重要。

3.1.1 建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)盡快完成制定《工程總承包合同示范文本》。工程總承包企業(yè)對(duì)簽訂符合質(zhì)量要求內(nèi)容的合同進(jìn)行規(guī)范，利用合同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，同時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的能力不足、工程索賠意識(shí)不強(qiáng)、索賠知識(shí)欠缺等是導(dǎo)致合同管理問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。

3.1.2 在EPC工程總承包項(xiàng)目管理方式下，設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行等工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。其風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)單一的設(shè)計(jì)或施工承包相比復(fù)雜很多，風(fēng)險(xiǎn)也大得多。如果合同管理做不好，不但會(huì)影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行，甚至還會(huì)給工程總承包的設(shè)計(jì)企業(yè)帶來(lái)很大的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.1.3 建設(shè)工程總承包合同訂立的依據(jù)，一般情況是業(yè)主對(duì)項(xiàng)目功能、使用標(biāo)準(zhǔn)的要求而沒(méi)有設(shè)計(jì)施工圖紙。合同雙方之間對(duì)項(xiàng)目?jī)H有文字而無(wú)圖紙約定，這樣會(huì)導(dǎo)致承包內(nèi)容和合同變更難以確定。工程總承包合同一般約定強(qiáng)調(diào)要滿足業(yè)主的各項(xiàng)最終使用功能，支付規(guī)定合同總價(jià)，工期大多不可逾越。這種承包方式對(duì)工程量的估計(jì)，設(shè)計(jì)參數(shù)的確定，工程費(fèi)用的估算等不可預(yù)見(jiàn)因素很多。業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)文件的一些修改意見(jiàn)，都被認(rèn)為是滿足工程使用功能要求的設(shè)計(jì)優(yōu)化和完善，而不是業(yè)主提出的工程變更，由此增加的費(fèi)用會(huì)得不到調(diào)整。由于當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域相互拖欠工程款的現(xiàn)象比較普遍。業(yè)主常以各種理由不按合同約定支付工程款，工程總承包企業(yè)擔(dān)心分包工程達(dá)不到合同要求就扣留分包商一部分工程款，這種現(xiàn)象有時(shí)會(huì)影響到工程總承包項(xiàng)目合同的正常履行。

3.2 工程總承包重視合同管。①工程總承包設(shè)計(jì)企業(yè)必須完善項(xiàng)目合同管理組織和程序，設(shè)置有經(jīng)驗(yàn)的合約專人負(fù)責(zé)合同管理工作。規(guī)范合同對(duì)象選擇、談判、履行、變更、收尾等工作。對(duì)合同管理中容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題要提前采取預(yù)防措施，加強(qiáng)有效的防范意識(shí)。②合同簽訂前要全面了解業(yè)主的意圖，澄清和明確業(yè)主的要求，避免潛在未滿足業(yè)主要求的風(fēng)險(xiǎn)。合同中要明確業(yè)主和工程總承包雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。為防范工程總承包企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)要求業(yè)主提供支付擔(dān)保，分包企業(yè)提供履約擔(dān)保。③要將分包合同納入整體合同管理范圍，并保持總包與分包合同的協(xié)調(diào)一致。在分包合同中列明總承包合同中的重要條款，利用合同條款約束分包企業(yè)嚴(yán)格按照總承包合同的要求履約，嚴(yán)格遵循總承包合同約定的各項(xiàng)規(guī)定要求。評(píng)審合同文本，研究合同內(nèi)容、避免發(fā)生分包范圍分界不清、項(xiàng)目缺漏、工程量偏差、理解歧義等易造成扯皮糾紛的問(wèn)題。④對(duì)合同文件范圍內(nèi)的信息、記錄、證據(jù)、函件、資料、報(bào)告、相關(guān)政策等要及時(shí)進(jìn)行收集整理，對(duì)合同的履行、變更、索賠、爭(zhēng)議、收尾等活動(dòng)實(shí)施控制，避免合同管理由于某些不當(dāng)給工程總承包企業(yè)造成損失。

4 提高設(shè)計(jì)人員的理念

長(zhǎng)期以來(lái)，廣大工程設(shè)計(jì)人員已經(jīng)習(xí)慣了工程設(shè)計(jì)與施工分別承包、分別管理的模式；再加上目前國(guó)內(nèi)民用建筑工程總承包項(xiàng)目相對(duì)不多，設(shè)計(jì)人員仍然以單一的設(shè)計(jì)任務(wù)為主。所以設(shè)計(jì)人員觀念沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)從事工程總承包的態(tài)度、目的不一致，對(duì)工程總承包的采購(gòu)與施工配合支持不夠，不能充分發(fā)揮工程總承包項(xiàng)目管理方式的優(yōu)勢(shì)。

4.1 現(xiàn)在一般情況下設(shè)計(jì)人員普遍存在對(duì)經(jīng)濟(jì)合理性意識(shí)的淡薄，設(shè)計(jì)過(guò)分保守。認(rèn)為設(shè)計(jì)在功能上滿足，技術(shù)上可行，質(zhì)量上安全就行。對(duì)具體設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、精確細(xì)算，仔細(xì)推敲、經(jīng)濟(jì)上更加合理、投資更加節(jié)省等則相對(duì)考慮較少。

4.2 設(shè)計(jì)深化不夠考慮不周，隨意性大；套圖設(shè)計(jì)，圖紙粗糙，圖紙中存在原則性錯(cuò)誤和漏項(xiàng)時(shí)有出現(xiàn)；優(yōu)化深度不夠，滿足不了工程總承包的招標(biāo)、采購(gòu)和施工要求；各專業(yè)間設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)變更會(huì)簽審核把關(guān)不嚴(yán)，彼此間經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)、漏、碰、缺的設(shè)計(jì)矛盾；尤其當(dāng)因施工中某個(gè)專業(yè)圖紙有問(wèn)題而簽發(fā)設(shè)計(jì)變更時(shí)，專業(yè)間相互配合、溝通、協(xié)調(diào)不夠，又常導(dǎo)致其他專業(yè)出現(xiàn)新的問(wèn)題。

4.3 工程總承包項(xiàng)目管理與傳統(tǒng)的單一設(shè)計(jì)承包的區(qū)別在于，由設(shè)計(jì)問(wèn)題而造成工程投資增加和工期拖延的損失在實(shí)際工程中還是比較多的，如果要由工程總承包企業(yè)自身來(lái)全部負(fù)責(zé)承擔(dān)是不現(xiàn)實(shí)的（在過(guò)去這種損失一般是由業(yè)主承擔(dān)），目前都采用固定總價(jià)包死合同。所以，工程總承包企業(yè)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，設(shè)計(jì)是先導(dǎo)。設(shè)計(jì)人員要改變傳統(tǒng)的單一設(shè)計(jì)觀念，更加盡力減少設(shè)計(jì)中的問(wèn)題，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化是必不可少的環(huán)節(jié)。

5 設(shè)計(jì)企業(yè)的管理運(yùn)行體制

5.1 建筑設(shè)計(jì)企業(yè)與國(guó)際工程公司的差距。

5.1.1 現(xiàn)在設(shè)計(jì)企業(yè)的體制尚未徹底轉(zhuǎn)變。多數(shù)民用建筑設(shè)計(jì)企業(yè)尚未按照功能性改革的總體要求，結(jié)合體制性改革和機(jī)制性改革進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒(méi)有參照國(guó)際工程公司的模式，改造成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等全過(guò)程服務(wù)資質(zhì)和能力的綜合型工程公司，只是設(shè)立了一個(gè)院屬二級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)工程總承包業(yè)務(wù)。同時(shí)由于對(duì)工程總承包項(xiàng)目管理技術(shù)和管理觀念相對(duì)落后。部分設(shè)計(jì)企業(yè)還沒(méi)有真正采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)和項(xiàng)目管理方法，工程項(xiàng)目管理還處于低水平的經(jīng)驗(yàn)型、粗放型管理階段。沒(méi)有甚至不懂采用贏得值技術(shù)方法對(duì)工程項(xiàng)目費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行控制，分析費(fèi)用和進(jìn)度偏差。

5.1.2 部分民用設(shè)計(jì)企業(yè)尚未建立與工程總承包相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，雖然已經(jīng)開(kāi)展了工程總承包業(yè)務(wù)，但組織和項(xiàng)目管理體系尚不健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不合理。采取的組織管理模式不能完全滿足工程總承包項(xiàng)目管理的需要，內(nèi)部各部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行過(guò)程中協(xié)調(diào)配合，尤其是長(zhǎng)期以來(lái)形成的分離的現(xiàn)狀，造成設(shè)計(jì)部門(mén)和施工部門(mén)對(duì)項(xiàng)目理解、態(tài)度、目的和行動(dòng)上不一致，相互配合、相互支持、相互彌補(bǔ)不夠，需要項(xiàng)目的進(jìn)展和項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.1.3 部分民用設(shè)計(jì)企業(yè)缺乏工程總承包所需要的高素質(zhì)的懂業(yè)務(wù)、具有工程組織能力和管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人才，人才結(jié)構(gòu)配備也不能滿足工程總承包的要求。工程總承包項(xiàng)目部缺少有職業(yè)資格的高層次管理人員。有的僅由邊緣人員或設(shè)計(jì)企業(yè)的剩余人員臨時(shí)拼湊組成項(xiàng)目管理班子。項(xiàng)目部人員配備不齊，有的僅掛名兼職，實(shí)際并不從事具體工作。大多數(shù)人員為從事設(shè)計(jì)專業(yè)，對(duì)項(xiàng)目組織管理不很清楚，經(jīng)驗(yàn)少，組織管理協(xié)調(diào)水平不高，解決實(shí)際問(wèn)題的能力低。這些都會(huì)導(dǎo)致投資增加、項(xiàng)目不能按期交付業(yè)主使用、工程總承包利益受損的風(fēng)險(xiǎn)。

5.1.4 目前許多從事工程總承包的建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，在過(guò)去僅從事單一的設(shè)計(jì)承包，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)和施工組織管理比較陌生，項(xiàng)目采購(gòu)和施工管理的涉及的問(wèn)題比較多。自身并不具備施工實(shí)力，即使與施工企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組成工程總承包聯(lián)合體，也往往由于各種原因難以實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)工程總承包建筑設(shè)計(jì)企業(yè)都將所承包工作中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包施工企業(yè)，由于企業(yè)間體制、管理模式、利益目的等的差異，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度、理解、目的不同，所以工程總承包的施工組織管理協(xié)調(diào)比施工總承包復(fù)雜，難度也較大。

5.2 建筑設(shè)計(jì)企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè)。①建筑設(shè)計(jì)企業(yè)要抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，參照國(guó)際工程公司的模式，盡快深化體制改革。通過(guò)企業(yè)改造和重組，建立適合設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行全過(guò)程工程建設(shè)能力的綜合型工程公司。合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目的管理模式，理順內(nèi)部關(guān)系和管理機(jī)制，建立與國(guó)際接軌的、適應(yīng)工程總承包項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)和管理體系。②設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包管理依靠的資源主要是自然人。項(xiàng)目的主要管理人應(yīng)具備的基本素質(zhì)和條件：首先是有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，并具有有組織管理協(xié)調(diào)能力；其次是要有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力，敬業(yè)精神和職業(yè)道德。工程總承包的發(fā)展需要有靠得住、層次較高、有綜合素質(zhì)的管理骨干。對(duì)于普通員工，也應(yīng)要求其具備一定的素質(zhì)、基本的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，這是運(yùn)作必備的最低要求。

設(shè)計(jì)企業(yè)必須堅(jiān)持人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。選用人的范圍要盡可能寬松，也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。大力培養(yǎng)和引進(jìn)工程總承包所需要的項(xiàng)目經(jīng)理、采購(gòu)經(jīng)理、施工經(jīng)理、控制經(jīng)理、財(cái)務(wù)經(jīng)理以及合約、商務(wù)等方面的高素質(zhì)項(xiàng)目管理人才，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)市場(chǎng)的需要。特別要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目施工部的施工經(jīng)理、質(zhì)量技術(shù)工程師等的配備素質(zhì)、層次、數(shù)量要滿足施工組織管理的要求，保證項(xiàng)目施工組織、協(xié)調(diào)、安排的科學(xué)合理。避免由于施工考慮不周、組織安排不當(dāng)，工作失誤等造成工程大面積返工、窩工的損失，給項(xiàng)目造成工期拖延、費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)。推廣應(yīng)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)和項(xiàng)目管理方法，加快技術(shù)進(jìn)步，依靠技術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)。

上述工程總承包設(shè)計(jì)企業(yè)除了要有合格的設(shè)計(jì)能力外，還應(yīng)具有采購(gòu)能力和施工承包的資質(zhì)能力。當(dāng)前要鼓勵(lì)企業(yè)間聯(lián)合兼并，使之具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的管理能力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的工程總承包，避免發(fā)生因設(shè)計(jì)、供應(yīng)、施工等不協(xié)調(diào)造成的工期拖延、投資增加、合同糾紛等問(wèn)題，這是發(fā)展的需要，也是走向世界市場(chǎng)的必然需要。

參考文獻(xiàn)

1 建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范GB/T 50358-2005

篇5

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同簽定工作進(jìn)行指導(dǎo)和審核，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同格式，確保內(nèi)容、程序合法，進(jìn)一步健全鎮(zhèn)合同審核中心，經(jīng)研究，特制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同審核管理辦法，希遵照?qǐng)?zhí)行。

工作目標(biāo)：

在堅(jiān)持村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)所有、使用權(quán)不變的前提下，通過(guò)兩級(jí)審核，從村、鎮(zhèn)合同審核中心兩個(gè)層面上分別對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合同簽定工作進(jìn)行指導(dǎo)和審核。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理，確保合同格式規(guī)范，內(nèi)容程序合法。

工作范圍：合同審核中心工作范圍是：各行政村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合同簽定審核；為農(nóng)村基層群眾經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供合同范本、提供相關(guān)法律咨詢。

合同條款：合同內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：1、當(dāng)事人的名稱或姓名和住所；2、標(biāo)的；3、數(shù)量；4、質(zhì)量；5、價(jià)款或報(bào)酬；6、履行期限、地點(diǎn)和方式；7、違約責(zé)任；8、解決爭(zhēng)議的方法。

中心的運(yùn)作方法和運(yùn)作程序

鎮(zhèn)合同審核中心對(duì)合同產(chǎn)生和履行的全過(guò)程實(shí)行全方位跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理，規(guī)范合同行為，防止產(chǎn)生不必要的糾紛產(chǎn)生。同時(shí)防范農(nóng)村基層腐敗行為的產(chǎn)生。

1、各村委會(huì)，在確定合同項(xiàng)目時(shí)，由村委會(huì)向鎮(zhèn)合同審核服務(wù)中心提出申請(qǐng)。

2、鎮(zhèn)審核中心對(duì)合同進(jìn)行審核，確認(rèn)無(wú)誤后交由村委會(huì)執(zhí)行。如發(fā)現(xiàn)合同簽定的內(nèi)容、程序不符合要求，審核中心可決定暫緩合同的執(zhí)行，擇日進(jìn)行調(diào)查或舉行聽(tīng)證會(huì)，并補(bǔ)充合同條款或撤銷、終止、變更該合同。

3、項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，鎮(zhèn)審核中心會(huì)同招投標(biāo)中心派工作人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保招投標(biāo)的公正。在項(xiàng)目投標(biāo)后，審核中心現(xiàn)場(chǎng)辦理見(jiàn)證手續(xù)或協(xié)助辦理公正手續(xù)，確保合同規(guī)范，內(nèi)容程序合法。

4、各村委會(huì)在合同簽定后，將合同、公示材料、責(zé)任書(shū)等有關(guān)材料復(fù)印件，交由審核中心整理建檔。

5、合同履行過(guò)程中，鎮(zhèn)審核中心定期到村檢查走訪，督促當(dāng)事人按合同履約。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

保障措施

篇6

【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；工程分包；管理

0.引言

由于建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，任何建筑企業(yè)都有增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低成本、提高利潤(rùn)的需求。為了充分利用外部資源，工程分包是一個(gè)很好的選擇，這樣有利于公司的資源配置。如何加強(qiáng)對(duì)工程分包的管理，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這些都是需要我們思考的問(wèn)題。本文將從工程分包管理的重要性、法律法規(guī)、制度、分包商選擇、分包合同、履約管理等方面淺析施工企業(yè)如何對(duì)工程分包進(jìn)行管理。

1.工程分包管理的重要性

為加強(qiáng)對(duì)工程分包的監(jiān)督管理，規(guī)范工程分包秩序，確保在建項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和安全在控受控，提高在建項(xiàng)目的履約能力，提高顧客滿意度，維護(hù)企業(yè)的整理利益與社會(huì)信譽(yù)，對(duì)工程分包進(jìn)行規(guī)范化管理是必需的。

2.工程分包管理需遵守的法律和法規(guī)

工程分包管理必需遵守《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)及企業(yè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的有關(guān)管理辦法。

3.確定企業(yè)內(nèi)部工程分包管理的基本制度

企業(yè)需根據(jù)自己的管理目標(biāo)、管理理念及方法，確定企業(yè)內(nèi)部工程分包管理的行為準(zhǔn)則和制度。

4.建立工程分包管理組織體系

（1）組織的任務(wù)：一是規(guī)定每個(gè)人的責(zé)任；二是規(guī)定各成員之間的關(guān)系；三是調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)每個(gè)成員的積極性。

（2）確定組織結(jié)構(gòu)：根據(jù)企業(yè)總的管理體系，確定工程分包管理的組織體系，明確各級(jí)人員在職、責(zé)、權(quán)方面的結(jié)構(gòu)體系。

（3）明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)、管理部門(mén)及人員在工程分包管理方面的職責(zé)和權(quán)力，避免出現(xiàn)管理空缺、管理漏洞等方面的問(wèn)題。一般施工企業(yè)工程分包管理涉及工程管理、財(cái)務(wù)、資金、安全等多個(gè)部門(mén)。

5.工程分包招投標(biāo)

（1）工程分包招標(biāo)必需遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，可采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判招標(biāo)等招標(biāo)方式。

（2）對(duì)分包商的資格審查：包括分包商的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證。

（3）除了以上資質(zhì)文件以外，還需進(jìn)一步了解分包商人員、設(shè)備的組成情況、近三年已完工程項(xiàng)目情況、主要業(yè)績(jī)和安全生產(chǎn)記錄等。

6.分包商的選擇原則

互惠互利，以達(dá)到雙贏的目的；堅(jiān)持長(zhǎng)期合作；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分利用社會(huì)資源，以達(dá)到優(yōu)化企業(yè)資源配置；競(jìng)爭(zhēng)性選擇分包商。

7.分包合同相關(guān)

（1）專業(yè)分包合同可根據(jù)國(guó)家頒布的《建設(shè)工程施工合同（范本）》編寫(xiě)，勞務(wù)分包合同可根據(jù)國(guó)家頒布的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（范本）》編寫(xiě)。

（2）分包合同中需對(duì)施工地點(diǎn)、工程內(nèi)容、分包價(jià)格、工期、資源投入、材料供應(yīng)、計(jì)量支付、質(zhì)量要求、安全責(zé)任、違約責(zé)任、爭(zhēng)議糾紛解決方式、農(nóng)民工工資支付、五項(xiàng)保證金（履約保證金、進(jìn)度保證金、質(zhì)量保證金、安全保證金、農(nóng)民工工資發(fā)放保證金）等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行明確。

8.對(duì)分包商履約過(guò)程的控制和管理

（1）加強(qiáng)與分包商的溝通聯(lián)系，對(duì)分包商進(jìn)行全面的交底。交底的內(nèi)容包括：項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)概況及當(dāng)?shù)厝宋牡乩憝h(huán)境情況、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、質(zhì)量、進(jìn)度、安全及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)以及其它需要交底的事項(xiàng)。

（2）嚴(yán)格監(jiān)視工程進(jìn)度和工程結(jié)算額，建立預(yù)警機(jī)制。

（3）進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)證：分包商進(jìn)場(chǎng)后，需對(duì)分包商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，驗(yàn)證的內(nèi)容包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；管理人員名單，核對(duì)管理人員的資質(zhì)證書(shū)和上崗證書(shū)及是否跟分包合同一致；分包隊(duì)伍花名冊(cè)和相關(guān)上崗證書(shū)；特殊工種花名冊(cè)和相關(guān)上崗證書(shū)。

（4）對(duì)分包商進(jìn)行教育和培訓(xùn)：負(fù)責(zé)對(duì)分包商進(jìn)行技術(shù)交底和質(zhì)量、安全等的教育和培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)對(duì)分包商質(zhì)量安全教育等方面給予幫助和指導(dǎo)。

（5）對(duì)分包工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保、文明施工等情況進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾偏，防止出現(xiàn)失控現(xiàn)象，杜絕出現(xiàn)“以包代管”的情況。

（6）監(jiān)管分包商的人員及持證上崗情況：對(duì)分包商的所有現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)行實(shí)名制管理，對(duì)分包商人員的的更替和流動(dòng)嚴(yán)格控制；落實(shí)分包商人員持證上崗和勞動(dòng)保護(hù)及特種作業(yè)人員持證上崗情況。

（7）及時(shí)加強(qiáng)與分包商的信息交換，建立分包管理例會(huì)制度，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。

（8）對(duì)分包工程的關(guān)鍵部位和隱秘工程，實(shí)行施工全過(guò)程旁站監(jiān)督制度，并做好質(zhì)量記錄。

（9）對(duì)分包合同的履約情況做好控制及檢測(cè)工作，防止分包商違約。

（10）建立健全分包工程驗(yàn)收制度，收集工程施工過(guò)程記錄和竣工檔案相關(guān)資料。

（11）對(duì)分包工程的材料、設(shè)備加強(qiáng)管理。

9.分包工程款的支付

（1）執(zhí)行分包工程現(xiàn)場(chǎng)簽證、結(jié)算、支付的程序，嚴(yán)格按照 “先結(jié)算、后支付”的原則執(zhí)行。

（2）支付分包工程款時(shí)應(yīng)對(duì)分包商的應(yīng)扣款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，：甲供材料款；甲供設(shè)備使用費(fèi)；質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等；項(xiàng)目部代繳的分包商應(yīng)納稅金；分包商有償使用發(fā)包方設(shè)施和服務(wù)的費(fèi)用；由于分包商的違約引起的賠償費(fèi)用。

10.主要法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

（1）分包的合法性風(fēng)險(xiǎn)：遵守國(guó)家相關(guān)的法律規(guī)定，進(jìn)行專業(yè)分包應(yīng)符合主合同的要求，分包工程承包企業(yè)需具有相應(yīng)資質(zhì)。

（2）分包合同管理風(fēng)險(xiǎn)：工程分包合同的格式應(yīng)規(guī)范、條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容應(yīng)全面、單價(jià)應(yīng)合理。

（3）分包商授權(quán)管理風(fēng)險(xiǎn)：必須注重材料領(lǐng)用單、設(shè)備使用單、工程計(jì)量單、財(cái)務(wù)支付單等單據(jù)上分包商簽字的有效性，上次各單據(jù)的簽字人員必須是分包商的合法委托授權(quán)人。

（4）為分包商擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)：嚴(yán)禁為分包商充當(dāng)擔(dān)保人，尤其是連帶保證人。嚴(yán)禁為分包商與第三方簽訂的材料采購(gòu)、設(shè)備租賃等合同的履行提供履約保證。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法.

篇7

關(guān)鍵詞：施工合同風(fēng)險(xiǎn)糾紛問(wèn)題分析

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.前言

合同管理作為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，已成為與質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理并列的一大管理職能。合同管理有失誤即會(huì)導(dǎo)致工程虧本，承包商如何保證工程施工的順利完成，爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)效益，變得越來(lái)越具有挑戰(zhàn)性。現(xiàn)以新建錦州至赤峰鐵路工程綜合六標(biāo)建設(shè)施工合同為例淺談建設(shè)施工合同應(yīng)注意的問(wèn)題。

2.合同權(quán)利與風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)工程(施工)合同是我國(guó)《合同法》規(guī)范的有名合同之一，與《合同法》一般法理和原則的買(mǎi)賣合同有著重要的區(qū)別，當(dāng)然更不是一種簡(jiǎn)單的商品買(mǎi)賣合同。建設(shè)工程施工合同區(qū)別于簡(jiǎn)單的商品買(mǎi)賣合同的本質(zhì)特征就是工程中的變更是原則而不是例外：依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律拘束力，當(dāng)事人不得擅自變更合同，這是簡(jiǎn)單的商品買(mǎi)賣合同的特征，但對(duì)建設(shè)工程施工合同卻基本不能適用，在那里工程變更是業(yè)主的權(quán)利，業(yè)主單方就可以發(fā)出工程變更令，承包商根據(jù)工程變更令進(jìn)行施工是自己的義務(wù)，這是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制而不是一個(gè)協(xié)商機(jī)制，當(dāng)然承包商有權(quán)利要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。錦赤鐵路施工合同15.2 規(guī)定：在履行合同過(guò)程中，經(jīng)業(yè)主同意，監(jiān)理工程師可按相關(guān)約定的變更程序向承包商作出變更指示，承包商應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。沒(méi)有監(jiān)理工程師的變更指示，承包商不得擅自變更。顯然，工程變更就是業(yè)主的自主的權(quán)利。

建設(shè)工程施工合同的另一個(gè)本質(zhì)特征是風(fēng)險(xiǎn)的不確定性：由于建設(shè)工程通常工期較長(zhǎng)（錦赤鐵路施工工期為3年），工程較復(fù)雜并常常涉及變更，期間通貨膨脹、物價(jià)變動(dòng)、政府法令等市場(chǎng)或非市場(chǎng)不可控因素都可能發(fā)生，對(duì)業(yè)主或承包商來(lái)講，都可能引發(fā)不確定的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)有可能大到無(wú)論是業(yè)主或承包商或者二者共同都無(wú)法承受的地步。因此，不同于簡(jiǎn)單的商品買(mǎi)賣合同，建設(shè)施工合同不僅僅是在規(guī)范業(yè)主與承包商之間的權(quán)利與義務(wù)，更重要的是考慮工程技術(shù)的特點(diǎn)，透過(guò)法律將工程管理和經(jīng)濟(jì)融入其中，背后體現(xiàn)的是一種如何分配風(fēng)險(xiǎn)的哲學(xué)。

3.合同總價(jià)的調(diào)整

錦赤鐵路施工合同實(shí)行的是總價(jià)承包。總價(jià)合同，俗稱“一口價(jià)合同”、“包死價(jià)合同”，是指這種合同價(jià)款一經(jīng)約定，除雙方合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的，在專用條款內(nèi)約定調(diào)整外，一律不調(diào)整。固定總價(jià)是工程中業(yè)主與承包商的確定合同價(jià)格的三種合同價(jià)格方式之一，而固定總價(jià)合同也是目前建設(shè)工程施工中常見(jiàn)的一種施工承包合同形式。《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十二條規(guī)定：“合同價(jià)可以采用以下方式：㈠固定價(jià)。合同總價(jià)或者單價(jià)在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不可調(diào)整。”;在實(shí)踐中業(yè)主主要想通過(guò)簽訂固定總價(jià)合同將合同履行過(guò)程的一切風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商或者業(yè)主作為投資商想事先鎖定建設(shè)工程的投資收益，基于此再加上建設(shè)工程施工合同中業(yè)主的優(yōu)勢(shì)地位，簽訂固定總價(jià)合同承包商所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比業(yè)主要大得多，因此，承包商應(yīng)將可能影響固定總價(jià)合同的價(jià)款市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化等風(fēng)險(xiǎn)因素予以仔細(xì)考慮并規(guī)定在合同范本的專用條款中。例如，錦赤施工合同專業(yè)條款16.1規(guī)定：本項(xiàng)目實(shí)行總價(jià)承包，合同簽訂后任何一方不得擅自調(diào)整合同價(jià)格，但有下列情況之一的可作調(diào)整：（1）由業(yè)主引起的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)；（2）由業(yè)主提出增加橋涵、平交道口引起的Ⅱ類變更設(shè)計(jì)；（3）保險(xiǎn)范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款第21.3.1項(xiàng)辦理；（4）經(jīng)審核的施工圖紙與初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的量差（不含大臨工程及臨時(shí)用地），單價(jià)不變；(5) 材料價(jià)差按照本合同專用條款16.2條執(zhí)行；（6）坑洞、巖溶處理工程以中標(biāo)單價(jià)和經(jīng)監(jiān)理審核、業(yè)主同意的數(shù)量據(jù)實(shí)計(jì)價(jià)，并以此調(diào)整合同總價(jià)。有了這些可調(diào)整的條款，施工企業(yè)就可以將部分風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

4.物資、材料價(jià)格變動(dòng)因素對(duì)合同總價(jià)的影響

物資、材料價(jià)格漲跌受市場(chǎng)供需等因素的影響，業(yè)主和承包商簽約時(shí)均無(wú)法預(yù)知合同履行過(guò)程中它們的漲跌。承包商將正常范圍以外的波動(dòng)包括在合同總價(jià)，遇價(jià)格平穩(wěn)時(shí)會(huì)獲得可觀的收益，但承包商可能由于此而不具有競(jìng)爭(zhēng)力，業(yè)主選擇低價(jià)中標(biāo)的承包商，而不考慮對(duì)承包商在價(jià)格正常波動(dòng)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，承包商無(wú)疑承擔(dān)了巨大風(fēng)險(xiǎn)，遇價(jià)格上漲時(shí)承包商可能血本無(wú)歸無(wú)法或不愿完成工程，最后業(yè)主的利益也受影響，兩敗俱傷。因此雙方將材料價(jià)差約定在一定風(fēng)險(xiǎn)包干范圍能保障承發(fā)包雙方利益，亦是《合同法》公平原則具體體現(xiàn)。總價(jià)合同并不是價(jià)格根本不容調(diào)整，承包商依自己的經(jīng)驗(yàn)和駕馭建設(shè)工程施工的能力在承擔(dān)了一定風(fēng)險(xiǎn)后，將正常范圍以外的風(fēng)險(xiǎn)在業(yè)主與自己之間合理分?jǐn)偅硇缘臉I(yè)主是會(huì)接受的，當(dāng)然這需要承包商與業(yè)主在合同中預(yù)先就允許調(diào)整物資、材料的種類、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整幅度等作出明確約定。錦赤鐵路施工合同專業(yè)條款16.2對(duì)材料價(jià)差規(guī)定：物價(jià)波動(dòng)引起的材料價(jià)差，均已包括在合同價(jià)格中，不另行調(diào)整。這無(wú)疑是將材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)全部推給了承包商。錦赤鐵路建設(shè)期間2009年至2012年鋼材、地材和燃油等材料價(jià)格上漲浮動(dòng)達(dá)到30%左右，項(xiàng)目施工成本增加近一億，這是一般施工企業(yè)根本無(wú)法承受的范圍。后經(jīng)與業(yè)主多次溝通，建設(shè)單位初步?jīng)Q定給予2000萬(wàn)的補(bǔ)償。

5.工程承包范圍引發(fā)的爭(zhēng)議

固定總價(jià)合同的固定價(jià)格是建立在工程合同承包范圍和內(nèi)容固定基礎(chǔ)上的，若發(fā)生合同承包范圍外的額外工程則可以追加合同價(jià)款。固定總價(jià)合同工程承包范圍引發(fā)的爭(zhēng)議，一般的解釋原則從寬，因此，對(duì)合同承包范圍的明確界定對(duì)承包商就顯得尤為重要。 承包商在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)仔細(xì)審閱招標(biāo)文件、圖紙及說(shuō)明，以免遺漏報(bào)價(jià)項(xiàng)目及內(nèi)容，還要對(duì)擬建工程可能發(fā)生的一切項(xiàng)目和費(fèi)用作通盤(pán)考慮，對(duì)項(xiàng)目清單所列項(xiàng)內(nèi)容不妥或遺漏之處，及時(shí)通過(guò)質(zhì)疑方式提出，以避免日后產(chǎn)生糾紛。錦赤鐵路綜合六標(biāo)項(xiàng)目在施工過(guò)程中就先后增加了元寶山工業(yè)園區(qū)部分管道管線遷改、平煤集團(tuán)管道遷改、京能電廠給排水管道等10處遷改項(xiàng)目和防護(hù)柵欄項(xiàng)目，這都不是原施工合同的承包范圍，后與建設(shè)單位協(xié)商簽訂了補(bǔ)充合同，共追加合同價(jià)款4381萬(wàn)元。

6.工程量的變更

總價(jià)合同業(yè)主為防止承包商故意漏算、錯(cuò)算工程量，往往事先在合同中約定允許調(diào)增的工程量范圍，調(diào)增工程量時(shí)單價(jià)的確定方式，以及超出此范圍的處理方法;對(duì)于承包商來(lái)講，工程招標(biāo)實(shí)踐中，根據(jù)業(yè)主提供施工圖紙和說(shuō)明，由于投標(biāo)時(shí)間比較短，承包商往往來(lái)不及根據(jù)施工圖精確計(jì)算工程量，更多的是憑借經(jīng)驗(yàn)結(jié)合圖紙估算，因此漏算、錯(cuò)算幾乎難以避免，但應(yīng)注意盡到一定謹(jǐn)慎義務(wù)，否則業(yè)主會(huì)堅(jiān)持屬于設(shè)計(jì)中的工程量范圍，不予變更。錦赤鐵路施工合同中老哈河特大橋鉆孔樁因施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)成分發(fā)生變化，導(dǎo)致施工成本增加，而業(yè)主強(qiáng)調(diào)此部分為施工單位報(bào)價(jià)考慮范圍之內(nèi)而不給予調(diào)整鉆孔樁單價(jià)（單價(jià)是根據(jù)鉆孔樁的不同地質(zhì)工程量計(jì)算出的綜合單價(jià)），造成施工單位虧損。

7.結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)施工合同管理工作是建筑施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，企業(yè)各級(jí)管理者要正確認(rèn)識(shí)合同管理工作的重要性，以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，加大合同管理工作的投入，規(guī)范合同工作程序，提高合同管理人員綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮合同管理工作在經(jīng)濟(jì)管理中的積極作用，使合同管理走向制度化、規(guī)范化，為企業(yè)帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局 《建設(shè)工程施工合同示范文本》GF-2013-0201

[2]《建設(shè)工程項(xiàng)目合同與風(fēng)險(xiǎn)管理》中國(guó)計(jì)劃出版社

篇8

大家好！首先感謝你們給我這個(gè)機(jī)會(huì)，我竟聘的職務(wù)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科科長(zhǎng)。

個(gè)人簡(jiǎn)歷

我叫XXX，95年畢業(yè)于重慶交通學(xué)院。技術(shù)職稱是工程師，2003年取得壹級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，現(xiàn)為入黨積極分子。畢業(yè)后在南疆項(xiàng)目擔(dān)任技術(shù)員，從事施工和技術(shù)管理工作；96、97、98年在江西藥湖高架橋、南疆項(xiàng)目擔(dān)任工程部長(zhǎng)；99、2000年擔(dān)任項(xiàng)目總經(jīng)；2001年至今在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科主持工作。個(gè)人條件滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科科長(zhǎng)任職的基本條件和補(bǔ)充條件。

有利條件

竟聘的有利條件有以下幾方面：1、95年至2000年我一直在項(xiàng)目從事施工管理和經(jīng)營(yíng)管理；2、熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科的業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作環(huán)境，具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)。3、熟悉標(biāo)后預(yù)算、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、合同管理、市場(chǎng)定額、企管和經(jīng)營(yíng)管理。4、我對(duì)工作的認(rèn)真和執(zhí)著；5、我喜歡這份工作，對(duì)工作充滿了愛(ài)心和激情以及對(duì)企業(yè)的責(zé)任感。

主要業(yè)績(jī)

主要業(yè)績(jī)：說(shuō)不上有什么成績(jī)，只是我所從事的每一項(xiàng)工作我都認(rèn)真的去作了，在南疆項(xiàng)目從事港區(qū)三號(hào)路和卡丁車道兩工程的施工管理期間，合理的安排工期、配制最佳的機(jī)械組合和科學(xué)的施工工藝，使機(jī)械生產(chǎn)率達(dá)到97%以上，直接工程成本降到最低。99年擔(dān)任衡水三分部項(xiàng)目總經(jīng)期間，在皋經(jīng)理的大力支持下，執(zhí)行了標(biāo)后預(yù)算、成本預(yù)測(cè)和日核算。日核算給工段職工注入了成本的概念，給每一工段根據(jù)施工方案計(jì)算出每天的最少工程量，晚上和工段職工一起根據(jù)當(dāng)天的工作量、人員、機(jī)械、材料的消耗情況，核算出當(dāng)天的盈虧情況，并分析出原因。在節(jié)流的同時(shí)積極拓展開(kāi)源的途徑，為衡水三分部最終取得較好的效益奠定了基礎(chǔ)。到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，在處領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和其他科室支持下通過(guò)我科室全體科員的共同努力完成了以下幾項(xiàng)工作：1、順利通過(guò)了建設(shè)部壹級(jí)資質(zhì)的申報(bào)，取得了公路工程總承包壹級(jí)，市政二級(jí)，路基、路面、橋梁、地基處理專項(xiàng)壹級(jí)。2、通過(guò)了全國(guó)用戶滿意施工企業(yè)，天津市的“守信譽(yù)、重合同”企業(yè)。3、及時(shí)編制了新開(kāi)工項(xiàng)目的標(biāo)后預(yù)算；為項(xiàng)目提供了一個(gè)明確的成本目標(biāo)，為項(xiàng)目經(jīng)理提供相對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)；4、在經(jīng)營(yíng)管理方面修改了分包結(jié)算、分包合同管理辦法和設(shè)計(jì)推行了項(xiàng)目核算模板及施工合同范本。5、收集匯總了各項(xiàng)目所在地的工序市場(chǎng)價(jià)和修改我處工序施工定額。6、指導(dǎo)項(xiàng)目操作層的申報(bào)和參與項(xiàng)目操作層的核算工作。7、編制了QHSE體系的程序文件和推動(dòng)了該體系的運(yùn)行與實(shí)施。

因本人比較年輕，工作年限不長(zhǎng)，工作經(jīng)驗(yàn)不足，因此我將加強(qiáng)與項(xiàng)目和各科室的聯(lián)系，創(chuàng)造各種學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)自身的素質(zhì)，逐步彌補(bǔ)自己的不足。

工作設(shè)想

篇9

1工程概況

高壩洲水電站工程位于湖北省宜都市境內(nèi)，上距隔河巖水電站50km，下距清江與長(zhǎng)江的匯合口12拓n，為清江流域開(kāi)發(fā)的最下游一個(gè)梯級(jí)，是隔河巖水電站的反調(diào)節(jié)樞紐。壩址以上控制集水面積巧650如nZ，多年平均年徑流總量140億澎。工程樞紐由攔河壩、發(fā)電廠房及通航建筑物組成。攔河壩為混凝土重力壩，壩長(zhǎng)439.5:n，壩高57m，水庫(kù)總庫(kù)容5.36億，1尹。發(fā)電廠為河床式廠房，裝機(jī)容量3x8.4)J‘kw，多年平均發(fā)電量8.98億kw•11。通航?jīng)]施為300t級(jí)平衡重式垂直升船機(jī)，設(shè)i十年報(bào)大通過(guò)能加73.3萬(wàn)t。高壩洲1_程設(shè)計(jì)營(yíng)、工期為6年，從開(kāi)工至首臺(tái)機(jī)組發(fā)電工期為4年。工程分兩期施工，一期_!于鍵，左岸左河床在圍堰保護(hù)下施工，右河床導(dǎo)流;二期右岸右河床施工，左河床泄洪深孔導(dǎo)流。主體工程的主要工程量(招標(biāo)設(shè)計(jì)):上石方開(kāi)挖227萬(wàn)砰、土石方填筑103萬(wàn)砰、混凝土95.1萬(wàn)砰、帷幕灌漿12.72萬(wàn):n、固結(jié)灌漿1.25萬(wàn)nl、金屬結(jié)構(gòu)安裝】.175萬(wàn)t。本工程自1958年開(kāi)始進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，1992年10月國(guó)家計(jì)委批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)，1996年8月批復(fù)可行性研究報(bào)告，批準(zhǔn)按1994年價(jià)格水平，項(xiàng)目概算動(dòng)態(tài)總投資為30.762億元。工程自!992年底開(kāi)始籌建，從1993年開(kāi)始進(jìn)行‘’三通一平”等準(zhǔn)備項(xiàng)目施工。由于前期準(zhǔn)備工作比較充分，建設(shè)單位計(jì)劃將設(shè)計(jì)總1二期從6年縮短到5年，首臺(tái)機(jī)組發(fā)電工期從4年縮短到3年。1996年可研報(bào)告批復(fù)后，進(jìn)行主體工程、主機(jī)制造等項(xiàng)目招標(biāo)，同年10月l期工程截流，1997年4月l期工程開(kāi)始澆筑混凝土，19%年6月l期工程大壩全部達(dá)到壩頂設(shè)計(jì)高程，同年8月開(kāi)始機(jī)組安裝，10月26日2期工程截流，1999年1月2期工程開(kāi)始澆筑混凝土，按照目前進(jìn)展，建設(shè)各方共同確定將首臺(tái)機(jī)組發(fā)電時(shí)間提前到今年7月1日以前。如果這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，首臺(tái)機(jī)組發(fā)電工期只用2年8個(gè)月，將創(chuàng)同類工程工期紀(jì)錄。

2工程造價(jià)控制的做法

2.1業(yè)主掌握投資控制的主動(dòng)權(quán)根據(jù)清江開(kāi)發(fā)的管理模式，實(shí)行業(yè)主責(zé)任制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，按照有關(guān)規(guī)定，“實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)”。在項(xiàng)目管理中必須明確項(xiàng)目法人的主導(dǎo)地位。建設(shè)單位是項(xiàng)目法人的代表，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過(guò)程負(fù)責(zé)。因此，在建設(shè)管理中必須明確建設(shè)單位的主導(dǎo)地位，掌握建設(shè)投資管理的主動(dòng)權(quán)。參與組織建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算編制、組織工程項(xiàng)目的招標(biāo)發(fā)包、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃、合同、財(cái)務(wù)管理。

2.2加強(qiáng)概算管理，明確造價(jià)控制目標(biāo)工程概算是工程造價(jià)控制的尺度，將工程造價(jià)控制在國(guó)家審定的概算范圍內(nèi)，是建設(shè)單位投資管理的總目標(biāo)，是保證工程經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。概算管理包括概算編制和概算執(zhí)行的管理。概算編制必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則.一方面要按工程需要打足，保證工程得以順利進(jìn)行;另一方面要有合理的投入產(chǎn)出觀念，不能留太大的余地。特別是在實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的情況下，項(xiàng)目法人要負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措、使用、償還，要保證建設(shè)資金借得來(lái)、還得起。因此，概算編制不僅僅是設(shè)計(jì)單位的任務(wù)，建設(shè)單位也必須介入概算編制工作，與設(shè)計(jì)單位共同研究合理的施工組織設(shè)計(jì)，廣泛收集各類價(jià)格信息，提供切合實(shí)際的基礎(chǔ)價(jià)格，以求得合理的工程概算:高壩洲工程的初步設(shè)計(jì)概算，以及后來(lái)按國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款條件評(píng)估要求進(jìn)行的投資測(cè)算，都是在高壩洲公司有關(guān)人員參與下完成的，得到國(guó)家的批準(zhǔn)。概算執(zhí)行的管理，主要是按概算項(xiàng)目分項(xiàng)進(jìn)行單項(xiàng)切塊管理。概算內(nèi)的第一個(gè)單項(xiàng)，按其概算額度進(jìn)行控制，分階段進(jìn)行檢查，對(duì)少數(shù)可能超其概算額度的單項(xiàng)，及時(shí)分析原因，提出控制措施。每一個(gè)單項(xiàng)都能控制在各自概算范圍內(nèi)，整個(gè)工程就能控制在總概算范圍內(nèi)。概算項(xiàng)口以外的工程和費(fèi)用支出必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序后才能實(shí)施，以保證概算基本預(yù)備費(fèi)的控制。高壩洲工程自施工準(zhǔn)備開(kāi)工至1998年底止，累計(jì)完成投資16.5億元(其中靜態(tài)投資完成12.3億元，占靜態(tài)總投資的62%)，基本控制在相應(yīng)項(xiàng)目的概算范圍內(nèi)，還有所節(jié)余。

2.3加強(qiáng)計(jì)劃管理，保證投資控制有條不紊計(jì)劃管理是工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，既是保證設(shè)計(jì)工期的要求，也是投資控制的需要。建設(shè)一計(jì)劃管理的原則是，按照施工總進(jìn)度計(jì)劃，保證控制性工期按期實(shí)現(xiàn)，年度投資按照設(shè)計(jì)概算的分年度資金流程計(jì)劃進(jìn)行安排。加強(qiáng)計(jì)劃管理，一是要嚴(yán)格實(shí)行曾、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃控制，要根據(jù)總網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃編制及時(shí)調(diào)整各分部工程和分階段的實(shí)施網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。二是要總網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃及時(shí)編制下達(dá)季、季、月度建設(shè)一計(jì)劃，督促檢查各承包單位對(duì)建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行，形成以旬保月，以月保季，以季保年，以局部保整體的計(jì)劃保證機(jī)制。編制月度建設(shè)計(jì)劃時(shí)，對(duì)上一月計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行分析，指出進(jìn)度遲后的項(xiàng)目，提出對(duì)策，保證年度計(jì)劃的完成及各階段控制性工期的實(shí)現(xiàn)。高壩洲工程計(jì)劃管理的效果是顯著的，一是保證了各年度計(jì)劃的完成，從施工準(zhǔn)備期的1993年起，至1998年各年度的基建投資額完成情況與設(shè)計(jì)概算的年度資金流程汁劃基本吻合，使投資控制有條不紊。二是保證主要控制性工期得以實(shí)現(xiàn)，1996年10月26}1實(shí)現(xiàn)l期一L程截流，1998年6月l日_l一程大壩達(dá)到壩頂高程，1998年10月26f:J實(shí)現(xiàn)2期_1幾程截流，第!臺(tái)機(jī)組發(fā)電工期也將如期實(shí)現(xiàn)。

2.4加強(qiáng)合同管理，抓投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)工程的發(fā)承包合同是工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要形式，加強(qiáng)合同管理，就抓住了控制工程投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合同管理須從合同的產(chǎn)生、執(zhí)行、糾紛處理、索賠管理等方面入手。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行招標(biāo)承包是高壩洲工程合同產(chǎn)生的主要形式。高壩洲工程主要項(xiàng)目都進(jìn)行招標(biāo)，大到主體建筑安裝工程、主機(jī)設(shè)備制造、主要金結(jié)設(shè)備制造，小至臨時(shí)工程的施工道路、房屋建筑、小型設(shè)備采購(gòu)。單項(xiàng)投資大到數(shù)億元，小至幾十萬(wàn)元，從施工準(zhǔn)備項(xiàng)目，到主體工程，只要具備條件，就進(jìn)行招標(biāo)。已經(jīng)實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目有施工用電線路及施工變電站、高壩洲大橋、施工房屋建筑、主體建筑安裝工程、主機(jī)設(shè)備制造、主要金結(jié)設(shè)備制造、計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)、主要電器設(shè)備、低壓電器設(shè)備等，1999年將有升船機(jī)設(shè)備制造進(jìn)行招標(biāo)。通過(guò)招標(biāo)形式產(chǎn)生的合同總價(jià)款已達(dá)7.8億元，占已簽合同總價(jià)款的80%左右。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選用施工單位和制造廠商，有利于降低工程造價(jià)、提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度。高壩洲工程的招標(biāo)采取邀請(qǐng)招標(biāo)、不公開(kāi)開(kāi)標(biāo)、綜合評(píng)標(biāo)、議標(biāo)定標(biāo)的方式。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，由于有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各投標(biāo)單位都須竭盡全力，通過(guò)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)部潛力，優(yōu)化組合，提出先進(jìn)的施工方案及合理的報(bào)價(jià)，才能爭(zhēng)取中標(biāo)。招標(biāo)單位則通過(guò)招標(biāo)文件與標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)、議標(biāo)的過(guò)程，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目和投標(biāo)單位有全面的了解，從中選擇最具優(yōu)勢(shì)的承包單位，取得最合理的報(bào)價(jià)。對(duì)所形成的合同的執(zhí)行做到心中有數(shù)。實(shí)行招標(biāo)承包制使工程建設(shè)的資源配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，為工程投資的有效控制創(chuàng)造有利條件。除了通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)形式，高壩洲工程的其他一些零星項(xiàng)目合同的產(chǎn)生，也注重把好定價(jià)與談判關(guān)。無(wú)論合同價(jià)款大小，每一個(gè)合同在談判前都編制好單項(xiàng)預(yù)算，并堅(jiān)持參與合同談判人員不少于2人，合同文本還要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查程序才能生效。在合同執(zhí)行過(guò)程中，加強(qiáng)全員合同意識(shí)，熟悉合同，堅(jiān)持按合同規(guī)定辦事，嚴(yán)格把握合同的驗(yàn)收結(jié)算關(guān)、價(jià)款補(bǔ)充關(guān)和索賠理賠關(guān)。驗(yàn)收水利水電工程情況復(fù)雜、工期長(zhǎng)，在合同執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)合同中沒(méi)有明確價(jià)格的項(xiàng)目，須進(jìn)行單價(jià)或總價(jià)的補(bǔ)充，也會(huì)出現(xiàn)某些施工條件變化或不可抗力因素(自然災(zāi)害等)，引起合同的變更或索賠。價(jià)款補(bǔ)充中，必須堅(jiān)持原合同單價(jià)計(jì)算的條件，以補(bǔ)充合同形式確定下來(lái)。合同索賠的處理，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以事實(shí)為基礎(chǔ)、以合同為依據(jù)、分清責(zé)任，經(jīng)營(yíng)充分協(xié)商予以解決。

2.5加強(qiáng)資金管理，提高投資效益水利水電工程項(xiàng)目投資大，資金使用量也很大，合理調(diào)配使用資金，降低投資成本，提高投資效益是工程經(jīng)濟(jì)管理的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資金管理，一是要保證支付，滿足工程需要，不能因?yàn)橘Y金不到位，影響工程進(jìn)展。二是嚴(yán)格控制超期支付，避免增加利息負(fù)擔(dān)。同時(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用開(kāi)支。在資金籌措時(shí)，既要儲(chǔ)備足夠資金，保證供給，又不應(yīng)留太大的余額，以免增加銀行利息損失。要積極爭(zhēng)取各種渠道資金及時(shí)按比例到位，特別是投資方的資本金要及時(shí)到位，以減少銀行貸款的使用量、減少利息。

2.6強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)工作，提高管理水平管理工作以人為本，強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)，首先是提高管理人員的素質(zhì)。高壩洲工程的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)包括計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、合同、財(cái)務(wù)等方面。堅(jiān)持高效、精干的原則配備人員，多數(shù)人員不僅熟悉工程概預(yù)算等經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，而月_都具較長(zhǎng)工程施工管理經(jīng)歷。同時(shí)，公司十分注重管理人員素質(zhì)的提高，注重管理人員知識(shí)的更新，拓寬其專業(yè)知識(shí)面，盡可能地安排人員參加各類專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。在提高管理人員素質(zhì)的同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全各種規(guī)章制度，依靠制度進(jìn)行管理:高壩洲公司從籌建期開(kāi)始制訂的各種管理制度，在經(jīng)濟(jì)管理方面有如于劃統(tǒng)計(jì)管理辦法》、(合同管理辦法》、《工程價(jià)款及費(fèi)用結(jié)算管理辦法》、《建設(shè)管理費(fèi)管理辦法》、《財(cái)務(wù)管理辦法》等，這些制度在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)過(guò)不斷完善，成為整個(gè)建設(shè)期投資控制工作的依據(jù)。強(qiáng)化管理基礎(chǔ)的另一方面就是改善工作手段，廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)。高壩洲工程早在施工準(zhǔn)備期的1994年就開(kāi)始著手《高壩洲工程經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)》(GEIS)的開(kāi)發(fā)，該系統(tǒng)以設(shè)計(jì)概算為主線，集概算管理、合同管理、結(jié)算管理、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理于一體，實(shí)現(xiàn)管理工作自動(dòng)化，對(duì)于提高工作效率起了重要作用。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)內(nèi)普及計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，引進(jìn)水利水電工程、公路工程、市政工程概預(yù)算等多種通風(fēng)軟件，為快捷準(zhǔn)確地完成工程概預(yù)算編制等任務(wù)創(chuàng)造條件。

3處理好工程投資控制的幾個(gè)關(guān)系

3.1關(guān)于投資控制與工期控制的關(guān)系工程建設(shè)的效益應(yīng)該是項(xiàng)目的整體效益，既要盡可能降低工程造價(jià)，也要保證合理工期，往往工期適當(dāng)提前的效益更加顯著。適當(dāng)提前工期，可能需要增加一定的投人，這種投人的增加，將帶來(lái)遠(yuǎn)大于此的收益，這就是項(xiàng)目的整體效益。高壩洲工程首臺(tái)機(jī)組發(fā)電的設(shè)計(jì)工期原為主體工程開(kāi)工后的第4年，為了獲得更大的整體效益，高壩洲公司提出主體工程開(kāi)工后的第3年，在招標(biāo)時(shí)將此目標(biāo)又提前3個(gè)月，為此，投資略有增加，但獲得的發(fā)電收益和減少的貸款利息是相當(dāng)可觀的。

3.2關(guān)于投資與質(zhì)量的關(guān)系百年大計(jì)，質(zhì)量第一。質(zhì)量是工程的生命，優(yōu)良的工程質(zhì)量是工程整體效益的一個(gè)重要部分，只有質(zhì)量好，才能很好發(fā)揮工程效益。投資省必須是在確保質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)。有時(shí)為了獲得優(yōu)良的工程質(zhì)量或設(shè)備，可能會(huì)增加部分投資，這是劃算的。高壩洲工程從施工準(zhǔn)備工程開(kāi)始，就追求高質(zhì)量、創(chuàng)一流。許多臨時(shí)工程項(xiàng)目都結(jié)合永久實(shí)施，僅用“臨時(shí)房屋”概算投資將建沒(méi)單位生活區(qū)做成花園式小區(qū)，施工公路橋建成永久性鋼筋混凝土橋，施工變電所、水廠都是如此。電廠內(nèi)的永久設(shè)備盡可能采用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)改設(shè)計(jì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備為進(jìn)口設(shè)備。高起點(diǎn)、高質(zhì)量可能會(huì)增加一些投資，但為工程更好發(fā)揮效益打下基礎(chǔ)。

3.3關(guān)于堅(jiān)持原則與解決承包單位實(shí)際困難的關(guān)系如前所述，由于水利水電工程工程量大、工期長(zhǎng)、情況復(fù)雜，經(jīng)常出現(xiàn)合同簽訂時(shí)料想不到的問(wèn)題，產(chǎn)生糾紛，在處理這些糾紛的時(shí)候，要堅(jiān)持以合同為依據(jù)，實(shí)事求是，友好協(xié)商的原則進(jìn)行處理。在合同執(zhí)行情況過(guò)程中，常常出現(xiàn)按合同應(yīng)由施工單位承擔(dān)的責(zé)任，但實(shí)際上施工單位確有困難，問(wèn)題不解決，將影響工程進(jìn)展。對(duì)此應(yīng)該堅(jiān)持合同原則，也要采取適當(dāng)靈活措施，解決施工單位的困難，促進(jìn)工程進(jìn)展。高壩洲工程主體建筑安裝合同，沒(méi)有規(guī)定甲方應(yīng)支付乙方施工設(shè)備費(fèi)用，但在幾次關(guān)鍵時(shí)刻，為了保證直線工期，需要增加施工設(shè)備而資金緊張的時(shí)候，給予適當(dāng)設(shè)備補(bǔ)貼費(fèi)，幫助施工單位解決困難，保證了工程順利進(jìn)展。

3.4設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)與委托相結(jié)合高壩洲工程的設(shè)備采購(gòu)是以招標(biāo)形式為主的，主要設(shè)備和多數(shù)輔助設(shè)備都進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)部分輔助設(shè)備，由于品種繁雜、生產(chǎn)廠家多，采用招標(biāo)方式工作量很大。這些設(shè)備雖然品種多、數(shù)量大，但設(shè)備費(fèi)并不大，招標(biāo)的效益并不明顯，為此公司采取委托的形式，在詢廠詢價(jià)的基礎(chǔ)上，委托信譽(yù)好、有資格的單位采購(gòu)，如部分進(jìn)口設(shè)備(發(fā)電機(jī)出口斷路器、封閉母線)委托水電物資總公司采購(gòu)，部分油水氣系統(tǒng)設(shè)備委托機(jī)械部中機(jī)公司采購(gòu)。委托采購(gòu)既可以減輕建設(shè)單位的工作壓力，又可以利用這些單位對(duì)其本行業(yè)接觸面寬、情況熟悉的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，以控制價(jià)格合理，質(zhì)量可靠。

4建設(shè)工程投資管理有關(guān)問(wèn)題的思考

4.1工程概算問(wèn)題工程概算是工程造價(jià)控制的尺度，確定切合實(shí)際的概算是投資管理的前提，過(guò)于偏大或偏小的概算都不利于投資控制。概算過(guò)于偏大，一方面使項(xiàng)目的效益降低，經(jīng)濟(jì)性差，難以得到項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn);另一方面會(huì)使建設(shè)管理單位沒(méi)有壓力，難以控制一些不必要的支出。概算過(guò)于偏小，經(jīng)過(guò)努力還是無(wú)法不突破概算，造成要進(jìn)行概算修編，追加投資，增加報(bào)批的工作量，還可能因?yàn)橘Y金準(zhǔn)備不足，而影響工程進(jìn)展。高壩洲工程采取的方式是可取的，由建設(shè)單位介入，與設(shè)計(jì)單位一起共同研究，得到切合實(shí)際的概算，既保證工程實(shí)際需要，又不留過(guò)大的余地。

4.2規(guī)范合同管理問(wèn)題合同管理是工程投資控制的關(guān)鍵，合同規(guī)范化是合同管理的重要課題。合同規(guī)范化，一是合同條款的規(guī)范化，二是合同管理的規(guī)范化。合同條款應(yīng)該按照規(guī)定的范本擬寫(xiě)，不能隨心所欲，合同內(nèi)容必須全面完整，措辭準(zhǔn)確，合法合理，公平公正。合同管理的規(guī)范化就是合同雙方要按照有關(guān)法規(guī)全面認(rèn)真履行合同。但是，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立時(shí)間不長(zhǎng).合同執(zhí)行的管理機(jī)制不健全，合同難以全面認(rèn)真履行，出現(xiàn)問(wèn)題不可能完全按合同條款處理，往往憑行政手段，協(xié)商處理。少不了出現(xiàn)一些討價(jià)還價(jià)，違背合同原則的現(xiàn)象。合同難以全面認(rèn)真履行的問(wèn)題.主要表現(xiàn)在承包方不能按時(shí)完工、多層轉(zhuǎn)包、不能按時(shí)歸還預(yù)付款或由建設(shè)方代購(gòu)的材料費(fèi)，建設(shè)方可能不能按時(shí)支付合同結(jié)算款等方面。合同不能全面認(rèn)真履行，不僅影響投資控制，同時(shí)對(duì)工期和工程質(zhì)量也產(chǎn)生不利影響。要保證合同全面認(rèn)真履行，必須建立健全的合同管理機(jī)制，新的《合同法》，將為建立這種機(jī)制提供法律保證。

4.3投資渠道落實(shí)問(wèn)題建設(shè)投資的落實(shí)是工程經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。一個(gè)大中型水利水電項(xiàng)目往往有投資方的資本金、各種融資等多種投資渠道，各種投資渠道的落實(shí)不僅僅是保障工程建設(shè)資金的要求，也是投資控制的需要融資:下建設(shè)資金的比重較大，如不落實(shí)，將嚴(yán)重影響工程進(jìn)展，而投資者的資本金不落實(shí)、不能按時(shí)到位，將導(dǎo)致貸款提前使用，增加利息，加大工程的動(dòng)態(tài)投資。投資的落實(shí)，一方面靠建設(shè)單位努力，另一方面希望各投資方為工程的投資效益著想，體諒建設(shè)單位的困難，保證各種資金，特別是資本金及時(shí)到位。

4.4研究有關(guān)稅費(fèi)政策問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)家的各種規(guī)費(fèi)和稅收政策不斷完善，建設(shè)單位有義務(wù)依法繳納各種稅費(fèi)。由于有些政策出臺(tái)時(shí)間不長(zhǎng)，稅收和規(guī)費(fèi)的征管人員與建設(shè)單位管理人員對(duì)政策理解上有所差異，經(jīng)常出現(xiàn)該繳不該繳的分歧。建設(shè)單位人員對(duì)有些稅費(fèi)的繳納不理解，以高壩洲工程的沙石為例，要繳納7種稅費(fèi):礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源稅、河道采沙管理費(fèi)、(沙碼頭)船舶港務(wù)費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)、沙石生產(chǎn)(中間環(huán)節(jié))增值稅，最后沙石料進(jìn)人混凝土，還有建安企業(yè)營(yíng)業(yè)稅，還有固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，作為零稅率的水電項(xiàng)目，為其施工服務(wù)的臨時(shí)房屋建筑工程是否要繳投資方向調(diào)節(jié)稅等等。解決問(wèn)題的途徑，一方面，建設(shè)單位管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究稅收和規(guī)費(fèi)政策，該繳納的稅費(fèi)，及時(shí)按章繳納;不該繳納的，應(yīng)合理避稅。建設(shè)單位應(yīng)該有一個(gè)研究有關(guān)政策的專門(mén)班子。另一方面，建議水電行業(yè)上級(jí)主管部門(mén)，對(duì)本行業(yè)應(yīng)執(zhí)行的政策法規(guī)有個(gè)統(tǒng)一規(guī)定，并在行業(yè)的工程概算編制文件中明確。

篇10

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè) 招標(biāo)管理 存在的問(wèn)題

招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分。工程招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程是交易行為的過(guò)程，因此，建設(shè)項(xiàng)目中的建設(shè)工程招投標(biāo)合同是工程實(shí)施階段約束承、發(fā)包雙方行為的法規(guī)性文件，也是承、發(fā)包雙方在工程施工過(guò)程中的行為準(zhǔn)則。從招標(biāo)投標(biāo)的跟蹤管理和評(píng)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過(guò)監(jiān)督檢查雙方對(duì)施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來(lái)體現(xiàn)。招標(biāo)文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，兩者互為主要內(nèi)容，但實(shí)際操作中，兩者往往是分離的，主要表現(xiàn)在以下幾方面： 一是項(xiàng)目招投標(biāo)人員對(duì)招投標(biāo)工作的掌控不力，直接影響合同文件的質(zhì)量。單位的人員素質(zhì)不高，對(duì)當(dāng)前不斷推出有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)辦法和合同管理知識(shí)的了解掌握不夠， 難以勝任項(xiàng)目法人的職責(zé)要求，影響對(duì)工程建設(shè)過(guò)程各階段的管理。項(xiàng)目法人制是“四項(xiàng)制度”的核心和關(guān)鍵，項(xiàng)目法人處于中心地位，起主導(dǎo)作用，按照《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l理》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應(yīng)等單位，并與其簽訂相關(guān)合同，由他們?yōu)轫?xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)。項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，工作不到位，會(huì)直接影響招標(biāo)文件的質(zhì)量，致使合同條款不準(zhǔn)確、不合理、不全面，影響今后合同管理。

二是招標(biāo)文件的編制與實(shí)際工作有脫節(jié)。招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實(shí)施過(guò)程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作，不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理， 招標(biāo)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制， 招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員未必有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不全面，會(huì)給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。

三是招標(biāo)評(píng)價(jià)制度不合理。目前在工程招投標(biāo)中采用的綜合評(píng)分法，其實(shí)是一種很難達(dá)到公平、擇優(yōu)目的的評(píng)標(biāo)方法。這種評(píng)標(biāo)方法只看經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分，技術(shù)標(biāo)只作為合格性審查，由于目前建筑市場(chǎng)主體還不夠成熟，各方主體信用觀念淡薄，社會(huì)信用體制不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機(jī)制，以工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚未建立起來(lái)， 綜合評(píng)分法在實(shí)施過(guò)程中容易使企業(yè)過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)標(biāo)的制作而忽視技術(shù)標(biāo)的質(zhì)量，引起投標(biāo)者惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響招投標(biāo)的公正性，最終損害了招標(biāo)人的利益。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，招標(biāo)方希望用最小的付出獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，勢(shì)必在招標(biāo)文件中反映出代表自己意志。因此，提高招標(biāo)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的理解，及時(shí)制定相應(yīng)的措施，對(duì)提高招標(biāo)方的資金利用率和合同風(fēng)險(xiǎn)防范能力是相當(dāng)重要的。用較小的投資換來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)利益，勢(shì)必在招標(biāo)文件中反映出代表自己意志。因此加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的理解，及時(shí)制定相應(yīng)的措施，對(duì)提高投標(biāo)人的合同風(fēng)險(xiǎn)防范能力是相當(dāng)重要的，可以從以下幾個(gè)方面著手。

一提高招標(biāo)人員的素質(zhì)。隨著市場(chǎng)的全面開(kāi)放，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的定價(jià)將更加的激烈，無(wú)論是投資、設(shè)計(jì)、承包方或是造價(jià)咨詢單位，都希望運(yùn)用最小的投入，取得最大的利潤(rùn)或投資效益。沒(méi)有一批高素質(zhì)的人才，就不可編制和管理好招投標(biāo)工作。專業(yè)的招標(biāo)工作人員最基本的素質(zhì)是具有好的條理性，應(yīng)避免在招標(biāo)編制過(guò)程中存在計(jì)算上的漏算、缺項(xiàng)、工程計(jì)量的不準(zhǔn)，不會(huì)做補(bǔ)充定額等現(xiàn)象大量存在。對(duì)招標(biāo)人員應(yīng)不斷的加強(qiáng)培訓(xùn)，以提高他們的隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

二是加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制工作。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同，每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序、規(guī)則。這些程序和規(guī)則具有法律約束力，當(dāng)事人不能隨意改變。 招標(biāo)文件中的合同條款既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的基礎(chǔ)也是將來(lái)雙方簽訂合同的基礎(chǔ)，合同條款的內(nèi)容對(duì)雙方均有約束力。因此在編制招標(biāo)文件時(shí)，合同條款應(yīng)完善。對(duì)于今后可能出現(xiàn)爭(zhēng)議的事項(xiàng)要在合同條款里進(jìn)行明確約定。對(duì)于工期、數(shù)量、質(zhì)量、計(jì)價(jià)原則等有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)在合同中予以特別說(shuō)明。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。因此在分包招標(biāo)管理中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制工作。？應(yīng)盡量采用成熟的示范文本，并根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)合同條款進(jìn)行必要的修改。對(duì)于無(wú)合同示范文本可參考的，合同條款應(yīng)以總承包方起草為主。同時(shí)，在招標(biāo)文件里必須將工程結(jié)算原則詳細(xì)準(zhǔn)確地寫(xiě)明，避免過(guò)程付款和結(jié)算時(shí)的扯皮。對(duì)于采用工程量清單的招標(biāo)項(xiàng)目，要明確對(duì)于工程量清單中未列或缺項(xiàng)子目的結(jié)算方式；要明確采用的定額及取費(fèi)系數(shù)、計(jì)價(jià)原則、調(diào)整文件的使用范圍。

三是進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)制度。評(píng)標(biāo)是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)審和比較，是確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)審，采取記名投票的方式給各投標(biāo)文件打分，并在此基礎(chǔ)上寫(xiě)出綜合評(píng)標(biāo)報(bào)告，對(duì)各投標(biāo)文件的共同點(diǎn)和特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)明客觀描述，電力部已委托國(guó)家電力公司編制《火力發(fā)電、輸變電設(shè)計(jì)招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》和《電力工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家選聘和管理辦法》，其中有關(guān)設(shè)計(jì)招標(biāo)的操作程序和評(píng)標(biāo)專家的選聘與管理的內(nèi)容，這是我們招標(biāo)工作中必須依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。要組成一個(gè)由有關(guān)專家和人員參加的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)規(guī)定5人以上單數(shù)，專家人數(shù)不少于成員總數(shù)的2/3，要求專家從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平，專家從國(guó)家專家名冊(cè)或招標(biāo)機(jī)構(gòu)專家?guī)熘胁扇‰S機(jī)抽取的方式確定。執(zhí)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的回避制度，與投標(biāo)人有厲害關(guān)系的人應(yīng)當(dāng)回避，不得進(jìn)入評(píng)委。評(píng)委名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)標(biāo)過(guò)程不得受外界干預(yù)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，確保評(píng)標(biāo)的公證性。

評(píng)價(jià)體系應(yīng)該選取科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，建立有效的評(píng)標(biāo)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人的科學(xué)、公正公平和公開(kāi)的評(píng)價(jià)，將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合。對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行定量化，削弱人為主觀因素影響，科學(xué)篩選指標(biāo)，避免重復(fù)計(jì)算。應(yīng)該客觀科學(xué)的確定評(píng)標(biāo)指標(biāo)權(quán)重。采用主觀賦權(quán)與客觀賦權(quán)相結(jié)合的方法，合理確定指標(biāo)權(quán)重。

招投標(biāo)制度是為體現(xiàn)和維護(hù)招標(biāo)、投標(biāo)雙方的一系列權(quán)利、責(zé)任和利益建立的管理制度，加強(qiáng)招投標(biāo)制度的建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。電力企業(yè)為了保證項(xiàng)目質(zhì)量，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)為了貫徹評(píng)標(biāo)公平、公開(kāi)、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則，需要建立一個(gè)科學(xué)先進(jìn)、合理合法、可操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)辦法，使招投標(biāo)活動(dòng)朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。只有不斷加強(qiáng)招標(biāo)流程管理，提高招標(biāo)人員素質(zhì)，才能使企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源有效配置，提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]田銳.關(guān)于物資采購(gòu)中如何利用招標(biāo)降低成本[J].科技資訊，2007，（26）.

[2]賈海燕.加強(qiáng)企業(yè)物資管理有效途徑招標(biāo)采購(gòu)[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2007，（4）.

[3]原崇安.企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)的對(duì)策[J].中國(guó)科技信息，2009，（15）.

[4]丹峰，郜詩(shī)戎.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的幾點(diǎn)思考[J].建筑.2004.

[5]中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法全書(shū)[M].北京： 中國(guó)檢察出版社， 1999.