導語：如何才能寫好一篇生命安全規定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一部分 填空

1、《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》由國家安全生產監督管理總局令第()號通過。(58)

2、《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》已經2013年1月15日國家安全生產監督管理總局()審議通過，現予公布，自公布之日起施行。(局長辦公會議)

3、必須()齊全，嚴禁無()或者()失效非法生產。(證照)

4、必須證照()，嚴禁無證照或者證照失效()生產。(齊全)(非法)

5、必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照()非法生產。(失效)

6、必須在()區域正規開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業。(批準)

7、必須在批準區域正規開采，嚴禁()或者巷道式采煤、空頂作業。(超層越界)

8、必須在批準區域正規開采，嚴禁超層越界或者()、空頂作業。(巷道式采煤)

9、必須在批準區域正規開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、()。(空頂作業)

10、必須確保()可靠，嚴禁無風、微風、循環風冒險作業。(通風系統)

11、必須確保通風系統可靠，嚴禁()、微風、循環風冒險作業。(無風)

12、必須確保通風系統可靠，嚴禁無風、()、循環風冒險作業。(微風)

13、必須確保通風系統可靠，嚴禁無風、微風、()冒險作業。(循環風)

14、必須確保通風系統可靠，嚴禁無風、微風、循環風()作業。(冒險)

15、必須做到()達標，防突措施到位，監控系統有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規作業。(瓦斯抽采)

16、必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，()有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規作業。(監控系統)

17、必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監控系統有效，()立即撤人，嚴禁違規作業。(瓦斯超限)

18、必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監控系統有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁

()。(違規作業)

19、必須做到瓦斯抽采達標，()到位，監控系統有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規作業。(防突措施)

20、必須()井下探放水規定，嚴禁開采防隔水煤柱。(落實)

21、必須落實井下()規定，嚴禁開采防隔水煤柱。(探放水)

22、必須落實井下探放水規定，嚴禁開采()煤柱。(防隔水)

23、必須落實井下探放水()，嚴禁開采防隔水煤柱。(規定)

24、必須()井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規入井。(保證)

25、必須保證井下()和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規入井。(機電)

26、必須保證井下機電和所有()完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規入井。(提升設備)

27、必須保證井下機電和所有提升設備()，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規入井。(完好)

28、必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁()、非防爆設備違規入井。(非阻燃)

29、必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、()設備違規入井。(非防爆)

30、必須堅持()下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。(礦領導)

31、必須堅持礦領導()，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。(下井帶班)

32、必須堅持礦領導下井帶班，確保員工()、持證上崗，嚴禁違章指揮。(培訓合格)

33、必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、()，嚴禁違章指揮。(持證上崗)

34、必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁()。(違章指揮)

35、采煤工作面必須在采區構成完整的()系統后，方可回采。(通風、排水)

第二部分 簡答

1、為什么要制定《七條規定》?

一是為了保護礦工生命安全。

二是為了使煤礦安全生產主體責任得到真正落實。

三是為了實現煤礦安全生產狀況根本好轉的目標。

2、《七條規定》的所指的礦長是誰?

《七條規定》中所指的礦長，包括生產煤礦礦長，各類煤礦建設項目的主要負責人，煤礦企業法定代表人、董事長、總經理，小煤礦實際控制人等。

3、《七條規定》主要特點是什么：

一是以人為本，宗旨鮮明。

二是依法依規，言之有據。

三是突出重點，切中要害。

四是簡明扼要，耳熟能詳。

4、煤礦證照齊全是指依法取得哪些證?

證照齊全是煤礦依法依規生產建設的前提條件和準入門檻。煤礦證照齊全是指依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照、礦長資格證和礦長安全資格證等六證。

5、何謂證照失效?

每個證照都有一定時效性，超出證載批準的期限，都屬證照失效，也不得組織生產，否則也屬于非法生產。

6、超層越界是指什么? 有幾種情形?

在煤礦《采礦許可證》劃定的煤層之外或者區域之外開采，具體有下列幾種情形：(一) 國土資源部門認定為超層越界的;(二) 超出采礦許可證規定開采煤層層位進行開采的;(三) 超出采礦許可證載明的坐標控制范圍開采的;(四) 擅自開采保安煤柱的等。

7、通風系統可靠是指什么?

通風系統可靠是指礦井通風系統符合設計規范要求，無角聯通風等不合理巷道; 礦井通風風流穩定，風量滿足生產需求，風速不超限，氣體濃度等符合要求; 通風設施控風可靠，強度滿足要求; 通風設備性能合格，管理嚴格。其基本要求可概括為系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定。

8、煤礦瓦斯綜合治理工作體系是什么?

“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”

9、瓦斯治理方針是什么?

先抽后采、監測監控、以風定產

10、如何做到監控系統有效?

指煤礦監控系統的設置、配備、使用及管理符合《煤礦安全規程》、《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》(AQ1029-2007)的各項規定; 專業人員培訓到位并能夠正確使用、維護監控系統; 監控系統能夠不間斷地運行，真實反映煤礦現場情況，準確報警、斷電; 煤礦應急管理體系完善，能夠根據監控系統及時作出正確的應急反應，做到裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速。

11、煤礦企業和礦井防治水工作應配備的“三?！笔侵甘裁?

即專業人員、專職隊伍、專用探放水設備。

12、三項崗位人員是指什么?

主要負責人、安全管理人員和特種作業人員。

第三部分 論述題

一、與“必須證照齊全，嚴禁無證或證照失效非法生產”相關的隱患有哪些?

1. 礦井主要負責人發生變更，未及時變更礦井相應證照，部分礦井新任命的礦長未獲取礦長資格證及礦長安全資格證。

2. 部分礦井在檢查時存在提供虛假資料或臨時篡改資料的情況。

二、與“必須在批準區域正規開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業”相關隱患有哪些?

1. 采煤工作面使用單體液壓支柱放頂煤工藝。

2. 回采工作面回風巷傾角在25度以上的人行道的上口沒有設置防止人員墜落的設施。

3. 不按作業規程要求進行支護和頂板管理。

4. 使用不符合規定的支護：木支護、各種支護混用。

5. 采煤工作面抽采達標評判報告不符合要求，且沒有經過礦井和集團公司審批，該工作面已進行回采。

6. 《采煤工作面作業規程》和《采煤工作面防沖專項設計》要求采煤工作面下巷打注水鉆孔150米，實際打注水鉆孔60米。

7. 回采工作面情況發生變化，沒有及時修改作業規程或補充安全措施。

8. 巷道貫通時未按要求停止一頭掘進。

9. 《采煤工作面作業規程》的復查補充措施沒有對臨時避難硐室的裝備進行明確。

10. 《采煤工作面作業規程》未按要求復審。

11. 礦井停產、檢修和限產時沒有制定專門的安全管理措施。

12. 采、掘工作面布置數量違反規程規定。

13. 采掘面在生產前未編制瓦斯抽采達標評判報告。

14. 采區工程設計未經集團公司批復擅自施工。

三、與“必須確保通風系統可靠，嚴禁無風、微風、循環風冒險作業”相關隱患有哪些?

1. 礦井外部漏風率超過規定要求。

2. 未按規定進行反風演習。

3. 違反規定串聯通風。

4. 未按規定進行通風阻力測定。

5. 局部通風不合格：風機安設位置不當、未實現三專供電、無備用風機、風筒不合格。

6. 通風系統不完善、不可靠，

通風設施構筑質量不合格、風門不

連鎖。

7. 采掘作業地點風量不足：未

制定配備計劃，未按作業規程要求

進行配風。

8. 測風地點不全。

9. 通風設施管理臺賬沒有密

閉設施內容。

10. 未嚴格執行瓦斯檢查制度：

瓦斯檢查地點設置不全、未制定瓦斯檢查計劃、領導未按規定審閱記錄.

11. 各種通風瓦斯報表、井下牌板記錄不全。

12. 突出礦井采掘頭面未按規定配備專職瓦斯監檢查工隨時檢查瓦斯。

13. 甲烷傳感器安設位置不正確。

14. 傳感器未定期進行檢驗調校。

15. 風電閉鎖、瓦斯電閉鎖不合格，故障斷電等功能不全。

16. 地面瓦斯抽放泵站參數集中觀測系統顯示的數據與實測不符。

17. 掘進工作面新安裝的局部通風機未在監控系統上顯示。

18. 監控系統報警斷電記錄內容不全。

19. 使用帶式輸送機的地點未按規定安設CO 傳感器。

20. 礦井未及時修編瓦斯地質圖。

四、與“必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監控系統有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規作業”相關隱患有哪些?

1. 查礦井《瓦斯抽采達標評價報告》發現區域內部分防突措施鉆孔未打到設計深度，部分沒有原因分析。

2. 采區防突專項設計中鉆機、鉆具設備項內容沒有鉆頭直徑參數。

3. 《煤層突出危險性預測檢驗研究報告》沒有鑒定單位的蓋章。

4. 地面瓦斯抽放泵站無備用泵。

5. 掘進工作面未編制區域消突評價報告，未完全采取四位一體綜合防突措施。

6. 礦井未建立瓦斯抽放達標評價體系。

7. 礦井未及時修編瓦斯地質圖。

8. 礦井在編制月度生產建設計劃時未一同編制月度防突措施計劃。

9. 突出礦井《采面作業規程》對遠距離放炮躲炮距離規定為50米，不符合《防突規定》。

10. 瓦斯日報表無井下充電硐室氫氣測定記錄。

五、與“必須落實井下探放水規定，嚴禁開采防隔水煤柱”相關隱患有哪些?

1. 礦井充水性圖內容不齊全，發生變化后未及時更新，或無周邊小煤窯充水性資料。

2. 礦井遇突水點時沒有詳細觀測記錄突水的巖層厚度、圍巖破壞情況，沒有測定含砂量。

3. 礦井水文地質類型劃分不正確。

4. 《工作面采前防治水安全評價報告》中未未對底板隔水層厚度按照突水系數進行評價。

5. 未按照《煤礦防治水規定》要求施工探水鉆孔。

6. 《探放水設計》中止水套管長度規定為5m ，違反《煤礦防治水規定》第九十八條巖層中探水鉆孔止水套管長度大于5m 的規定。

7. 《工作面采前防治水安全評價報告》中未未對底板隔水層厚度按照突水系數進行評價。

8. 水文地質條件復雜、極復雜的礦井，未按規定在井底車場周圍設置防水閘門，或者在正常排水系統基礎上安裝配備排水能力不小于最大涌水量的潛水電泵排水系統。

9. 礦井未按規定每半年修訂一次防治水基礎臺賬(共計十五項) 。

10. 礦井涌水量與各種相關因素動態曲線圖編制不全。

11. 防治水中長期規劃、年度計劃：未編制、內容不完善。

12. 水文地質預測預報：未按規定執行、未查明采空區情況、不規范。

13. 未按規定進行探放水，探放水設計不合格、記錄不規范、未按設計和措施進行探放水。

14. 未配備防治水專業技術人員、未建立防治水專業隊伍。

15. 礦井采掘工作面水文地質情況分析報告和水害防范措施未單獨編制，內容簡單。

16. 掘進工作面出水點無水文觀測牌版。

17. 掘進工作面水文地質情況分析報告未經礦總工程師組織有關單位審查并批準進行施工。

18. 礦井制定的水害防治崗位責任制內容不全;

六、與“必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規入井”相關隱患有哪些?

1. 在用設備管理不到位，部分設備未進行編號管理或設備管理標識牌丟失，設備銘牌丟失后，無法與臺帳對應。

2. 安全標志臺帳不規范，存在登記的設備型號、安標證號等與實物不符、大型設備配套安全標志部件未建帳等情況。

3. 礦井主要設備(主通風機、主排水泵、壓風機、主提升絞車、架空乘人裝置) 未按規定定期進行檢測檢驗取得運行許可證或者過期。

4. 未按規定對機電設備及其防護裝置進行檢測檢驗試驗、維修并建立技術檔案。

5. 主接地極、局部接地極不合格。

6. 主要設備單回路供電：主排水泵、空壓機、地面瓦斯抽放泵站。

7. 井下使用淘汰目錄中的PZC-5I 型噴漿機。

8. 帶式輸送機各種安全保護裝置不全或安設位置不當。

9. 高瓦斯、突出礦井及直徑1.8m 以下的主要通風機未按規定每年進行一次檢測檢驗。

10. 綜采工作面刮板輸送機發出停止和啟動信號點的間距超過15米。

11. 永久避險硐室設備電源、高壓氣瓶沒有測試記錄。

12. 井下中央變電所的高壓開關未做漏電試驗。

13. 井下中央變電所的高壓開關檢修、調整時未嚴格執行工作票制度。

14. 空壓機出風口管路上未安裝釋壓閥、止回閥。

15. 提升人員用絞車滾筒上纏繞3層鋼絲繩，不符合規定。

16. 礦井提升人員副井鋼絲繩連接裝置未按規定探傷。

17. 緊急避險系統整體設計方案、驗收報告未報駐地煤監機構備案。

18. 建設礦井安裝的安全設施設備與《安全專篇》中設計不一致。

七、與“必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮”相關隱患有哪些?

1. 三項崗位人員(煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員) 、一般從業人員無證上崗。

2. 礦井主要負責人和職業衛生管理人員未接受職業衛生培訓.

3. 礦井未進行職業病危害因素檢測。

4. 礦井未將職業健康檢查結果以書面形式告知勞動者。

5. 未按規定入井帶班，帶班記錄不完善、檔案管理不合格。

八、企業取得安全生產許可證，應當具備下列安全生產哪些條件?

1、建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程;2、安全投入符合安全生產要求;

3、設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員;

4、主要負責人和安全生產管理人員經考核合格;

5、特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書;

6、從業人員經安全生產教育和培訓合格;

7、依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費;

8、廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求;

9、有職業危害防治措施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品;

10、依法進行安全評價;

11、有重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預案;

12、有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備;

13、法律、法規規定的其他條件。

九、" 瓦斯超限作業" ，是指有哪些情形?

(一) 瓦斯檢查員配備數量不足的;

(三) 井下瓦斯超限后不采取措施繼續作業的

(二) 不按規定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的;

十、" 通風系統不完善、不可靠" 是指哪些情形?

(一) 礦井總風量不足的;

(二) 主井、回風井同時出煤的;

(三) 沒有備用主要通風機或者兩臺主要通風機能力不匹配的;

(四) 違反規定串聯

通風的;

(五) 沒有按正規設計形成通風

系統的;

(六) 采掘工作面等主要用風地

點風量不足的;

(七) 采區進(回) 風巷未貫穿

整個采區，或者雖貫穿整個采區但

一段進風、一段回風的;

(八) 風門、風橋、密閉等通風

設施構筑質量不符合標準、設置不能滿足通風安全需要的;

(九) 煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷風電閉鎖裝置或者甲烷斷電 儀和風電閉鎖裝置的。

十一、" 超層越界開采" ，是指哪些情形?

(一) 國土資源部門認定為超層越界的;

(二) 超出采礦許可證規定開采煤層層位進行開采的;

(三) 超出采礦許可證載明的坐標控制范圍開采的;

(四) 擅自開采保安煤柱的。

十二、" 使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝" ，是指哪些情形?

(一) 被列入國家應予淘汰的煤礦機電設備和工藝目錄的產品或工藝，超過規定期限仍在使用的;

(二) 突出礦井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架線式電機車或者在此之后仍繼續使用架線式電機車的;

(三) 礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車等未取得煤礦礦用產品安全標志，未按規定進行定期檢驗的;

(四) 使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區內電氣設備未取得煤礦礦用產品安全標志的;

(五) 未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發爆器的;

篇2

    論文關鍵詞 生命權 同命不同價 同命同價 賠償金

    一、生命權的內涵和外延

    憲法賦予我國公民人人享有平等權。對于每一個人來說,生命價值都是一樣并且無價的。這不分國籍、不分男女、不分老少、更沒有三六九等之分。所以每個人所享有的生命權與健康權是每個公民的基本權利,并沒有高低貴賤之分。生命健康權是法律賦予自然人的一項特別人格權,是一項特別的權利。生命權是指自然人的生命不受侵害而得以維護其利益的特別人格權。生命權包括以民事主體的生命安全的利益為客體、生命權以維護自然人的生命活動延續為其基本內容以及人的生命活動能力為保護對象三項基本法律特征。

    生命權包括生命安全維護權、司法保護權和生命利益支配權三個內容。生命權的內容主要為生命安全維護權,即自然人的生命安全受到實際的危害或威脅時,其得據以對抗危害或威脅性行為,維持其生命的正常延續,保護其生命活力的權利。包括依法采取正當防衛、緊急避險等方法,排除或避免危險與威脅的權利;向有救助義務的個人或組織請求救助或保護的權利。所以說生命是無價之寶,是人類賴以存在的前提。以個人生命安全利益為內容的生命權在整個權利體系中居于最高且最后的一項人格權,是個人享有其他權利的基礎。

    二、同命不同價的緣由

篇3

1．高校體育課程中開展生命安全教育目標的構建

《新課標》已經非常明確的規定了體育與健康課程的課程目標和具體學習領域的學習目標，并劃分了水平一到六個層次。我們在探索生命安全教育如何更好的融入體育課程過程中應該在現有的課程目標和學習領域目標的基礎上進行更好的融合，力爭使生命安全教育成為目前高校體育課程的有益補充。同時，由于，在高校進行生命安全教育是針對大學生目前和將來生活空間特點而進行的特定性教育，和之前小學、初中、高中學習階段的生命安全教育不具有連貫性，所以，在具體的水平層次劃分過程中沒有必要去刻意套用《新課標》中的水平一到六。根據以上原因，在現有體育與健康課程標準的課程目標和學習目標的基礎上增加了一下針對性的內容:

1．1課程目標

通過高校體育課程中進行生命安全教育的學習，學生將:

1．1．1樹立正確的生命價值觀、具備一定的安全意識，力爭防患于未然;

1．1．2正確認識各類城市中常見的安全事故、掌握幾種常見的避險技能，力爭面對突發事故時處亂不驚、從容應對;

1．2學習領域目標及水平層次

生命安全教育在高校體育課程中的學習領域目標仍舊參考《新課標》中運動參與目標、運動技能目標、身體健康目標、心理健康目標和社會適應目標進行劃分。同時，在具體內容中有針對性的進行了補充。由于，本研究的教育對象具有針對性(高校大學生);教育方式為融入到現有的體育與健康課程中來，學時數量具有一定的限制性。因此，在具體的水平層次劃分的時候為了學習目標更加明確、更具有操作性，只進行了兩個層次的劃分。

2．高校體育課程中開展生命安全教育內容的構建

生命安全教育是指針對遭遇突發性時間、災害性事故的應變、應急能力，避免生命財產受到侵害的安全防范能力，遇到人身傷害事故的自我保護、防衛能力，以及法制觀念、健康心理狀態和抵御違法犯罪能力的教育［2］。雖然，高校體育課程中開展生命安全教育內容從不同的角度審視有不同的分類方式，但是，總體上來講主要從認知教育和技能教育二個方向進行開展。由于，生命安全教育對象不同，以及教育對象所處的生活空間不同，在具體生命安全教育內容的選擇上也應該更具有針對性，這樣在進行生命安全教育的過程才能有的放矢，同時，更具有科學性、合理性以及可操作性。例如:針對處于云南、四川等大山里面的生命安全教育對象應該更重視地震、泥石流等自然災害事故的知識和技能教育;針對處于城市中的生命安全教育則更應該傳授大樓火災、城市內澇以及交通事故災害等的避險技能和安全救護技能;針對小學生進行生命安全教育需要更加注重避險技能的培養;對于大學生的生命安全教育需要在掌握避險技能的基礎上更加注重團隊協作能力的培養;針對男性同學進行生命安全教育需要著重培養避險技能，而針對女同學則更應該培養良好的安全意識和安全防護意識等等。

2．1本研究根據生命安全教育的定義和高校體育課程開展生命安全教育目標，初步確定了4個一級指標，分別為:避險技能教育、救護技能教育、運動安全技能教育和珍愛生命教育。

2．2根據以上4個一級指標，在前人研究成果的基礎上，初步提出20個二級指標，然后，結合相關專家面談結果篩選出14個二級指標，見表2。2．3根據高校大學生目前和將來主要生活空間為城市這一特點，把14個二級指標進一步細化為更具有針對性和可操作性的內容。例如:火災逃生技能教育中的火災特指大樓火災逃生技能教育和使用電器引起火災而應該具備的避險技能;水災逃生技能教育中的水災特指:城市內澇造成各種災害的避險技能和人或車溺水后應該具備的避險技能教育;而救護技能則以最常見的包扎和固定、搬運傷員、人工呼吸和心臟復蘇為主要教授內容。

3．高校體育課程中開展生命安全教育教學計劃的構建

3．1教學計劃的內涵和特征教學計劃是根據一定的教育目標制定的教學和教育工作的指導文件。它決定著教學內容的總方向和總結構，具體規定了教學內容的順序、教學時數等。首先，教學計劃應該具有可操作性;其次，教學內容順序和教學時數具有科學性和合理性;最后，應該因地制宜，從現有教學資源實際情況出發。

3．2高校體育課程中開展生命安全教育計劃制定原則

3．2．1教育內容盡量融入目前課程，盡量少占用單獨學時數由于，受到國家高校教學和學生培養方案改革的影響，絕大多數高校體育課程的學時數集中在28—36學時/學期。從整體數量來看，高校體育課程總學時數量偏低。所以，在進行生命安全教育相關內容的學習過程中，盡量融入到目前的專項課程中去，少額外占用新的學時數。

3．2．2更充分、有效的利用室內課教學傳統體育課程的教學主要以技能傳授為主，所以，主要的教學形式為室外課教學。但是，南方高校經常因為下雨天氣;北方高校因為惡劣風雪天氣，無法進行正常的室外課教學。同時，傳統的室內課教學又不能引起學生的興趣。因此，可以把生命安全教育的相關內容融入到室內課教學中來，既能充實體育理論課程的學習，又能順利利用現有資源實現生命安全教育內容的融入。

3．3高校體育課程中開展生命安全教育教學計劃

根據教學計劃的內涵和特征，結合高校的實際情況和制定原則，組織相關專家座談，制定了高校體育課程中開展生命安全教育教學計劃。

4．高校體育課程中開展生命安全教育的實施過程

高校體育課程中開展生命安全教育教學計劃能否順利進行、教育目標最終能否完成，關鍵的落足點在于，本計劃能否保質、保量的順利實施。同時，本計劃得實施是否具有可操作性也是檢驗教學計劃是否科學、合理的重要標準。

4．1避險技能教育的實施過程

身體素質包括:力量素質、速度素質、耐力素質、柔韌性素質和靈敏性素質。一個人身體素質的好壞雖然與遺傳有一定的關系，但與后天的體育鍛煉關系更為密切。通過正確的方法和適當的鍛煉，可以從各個方面提高身體素質水平，進而提高學生的身體健康水平。因此，所有的高校在開展體育與健康課程的過程中無論課程形式怎么變化，課程內容的設置上都會安排一定的身體素質練習課時。而生命安全教育中的避險技能歸其本源仍然是一種運動技能，避險技能的掌握仍然需要具備一定的身體素質。因此，在進行避險技能教育的實施過程中主要通過融入體育專項課身體素質練習的形式，針對不同災害逃生過程中需要重點利用到的身體素質，采取更具有針對性的練習方式和方法，既可以達到避險技能教育融入現有體育課程中來的目的;又可以不增加原有學時數;同時，又能提高學生的身體素質和避險能力。因此，在本研究中，在高校體育與健康課程開展生命安全教育實施計劃中，沒有安排專門的學時數，而是把避險技能的學習融入到體育課身體素質練習中來。

4．2救護技能教育的實施過程

救護技能教育的實施過程主要采用“情景還原”的模擬練習方式，在室內或室外進行。具體實施地點根據本學期教學計劃進行。例如:包扎和固定練習則可以利用下雨天在室內進行傳授;搬運傷員技能練習則主要在室外進行相關內容的練習等。同時，由于救護技能教育中的四項技能是之前體育課程中基本沒有涉及的內容，需要另外在體育課程中增加相關學時，并且在技能學習過程中按照由簡入難的原則安排學習進度。救護技能教育中的四項救護技能。雖然，在內容選擇上貌似很簡單，但是，這四項技能是我們在遇到突發事件的時候，在救護資源匱乏的條件下，是最具有可操作性、最有實效性的救護技能。

4．3運動安全技能教育的實施過程

運動安全技能教育中的體育設施安全檢查和運動保護技能的學習。這一部分內容和目前體育與健康課程部分內容完全重疊。因此，不需要再特意的實施此過程。

4．4珍愛生命教育的實施過程

珍愛生命教育中生命意識、安全意識和自我保護意識的實施過程，主要采用:結合新聞熱點，傳授相關知識的形式。力爭使廣大學生樹立正確的生命觀、具備一定的安全意識和自我保護意識;珍愛生命教育中責任意識和團隊精神的實施過程主要采用:融入體育專項課中進行傳授，培養學生的責任心和團隊精神。力爭使廣大學生在面臨突發事故的時候能夠果斷、冷靜并勇于擔當。

5．高校體育課程中開展生命安全教育的效果評價措施

生命安全教育只是高校體育課程內容的重要補充，并不是專門的一門課程。因此，在制定教學效果評價方法的時候應該盡可能的融入到現有體育課程考核體系中來，避免喧賓奪主的尷尬局面。

5．1融入體育課考核

避險技能教學效果融入到體質監測考核結果，進一步融入體育課考核，避免重復考核;運動安全技能教學效果直接按照體育課考核體系中的相關內容進行;責任意識和團隊精神的考核根據教師觀察和學生互評融入到體育課程平時分的考核中。

5．2模擬情景考核

救護技能教學效果主要采用“模擬情景”的方式進行隨堂技能考核，不再單獨占用學時數;

5．3理論測試

生命意識、安全意識和自我保護意識以及部分避險、救護常識的教學效果采用問卷調查的形式，隨堂進行。

6．結束語

篇4

多數大學生是獨生子、獨生女，大學之前，他們一個個儼然是家里的小公主、小皇帝，在家里衣來伸手飯來張口，家長的溺愛使他們不需要自己處理一些突發事件，當然也就不具備應對突發事件的能力，這樣一到大學什么都要自己處理時難免會手忙腳亂、不知所措。面對這樣的學生，高校則更應加強安全教育，因為一個個學生的生命安全都是一個個家庭的共同希望。一旦哪個學生出現了問題，他的家庭也就很可能會失去所有的希望，家長則會痛不欲生。家庭是社會的基本組成部分，家庭幸福美滿，社會才能和諧。生命從來就只是單行線，每個人都沒有回頭路可走，沒有后悔藥可吃。藥家鑫在痛下殺手時一定沒有想到正是因為他的這一舉動會害的一個2歲半的孩子從此失去在母親懷里撒嬌的快樂，從此無法享受偉大的母愛，會使得年邁的老兩口失去養老的依靠，面臨老無所依的悲慘境地。同樣也使他自己的父母失去獨子，從此陷入無盡的悲痛之中……面對大學生生命意識淡漠、安全意識淡薄、防范能力差等一系列問題，加強大學生生命安全教育已迫在眉睫，那么，大學生的生命安全現狀是什么樣的？

二、大學生生命安全現狀及存在問題

（一）大學生生命安全現狀

當前大學生生命安全現狀真可謂不容樂觀，有關威脅甚至傷害大學生生命安全的報道屢見報端：2004年云南大學生化學院生物技術專業2000級學生馬加爵殘忍殺害同宿舍4名同學。2009年中國傳媒大學兩名學生從該校一宿舍樓13層樓道墜樓身亡。2010年西安音樂學院大三學生藥家鑫在開車撞人之后非但不進行及時的救治，反倒連捅傷者八刀致其死亡的“藥家鑫事件”。2011年華東理工大學商學院一名大二學生因成績不好而墜樓身亡。此外公共安全事件頻發:2008年11月14日早晨6時10分左右，上海商學院女生宿舍因違規使用“熱得快”致使宿舍發生火災，4名女生從6樓宿舍陽臺跳下逃生，當場死亡。當災害襲來之時大學生們毫無招架之力，造成了一幕幕令人痛心的慘劇。大學生是天之驕子，是祖國的未來、民族的希望，如此令人擔憂的生命安全現狀使得我們每個人都深感加強大學生生命安全教育責任之重大。是什么造成了這樣的現狀呢？

（二）大學生生命安全的諸多威脅因素

1.心理因素仔細觀察就不難發現，馬加爵之所以如此殘忍，其原因是他自身有心理疾病，貧窮的家庭條件下，拮據的生活環境中讓他本身就比別的學生要自卑很多。而馬加爵強烈、抑制的性格特點，扭曲的人生觀最終使他在剝奪別人生命的同時，也把自己送上了一條不歸路。2.自我保護能力缺失自我保護能力如緊急避險能力、正當防衛的能力等在當今大學生群體中普遍缺失。遇到緊急情況手足無措是非常普遍的現象，這些應該在義務教育階段接受的教育，在大學生的頭腦中根本沒有扎根下來從而學以致用，相反這些知識和能力對大學生來說是陌生的。3.校園內部及周邊存在諸多安全隱患許多學校遵守相關安全規定，在學校的教學樓、宿舍了中配置了相關的安全設施、應急設施。表面看來似乎很正規，但問題卻很多。宿舍樓的滅火器多年不更新，宿舍陽臺沒有護欄，應急通道形同虛設等等，一些學校更是違法違章修建校舍，安全性大大降低。近年來，自然災害頻發，教學樓和宿舍樓的安全性成為學生產生恐慌的主要原因，有時安全事故正是由于學生對學校的安全設施產生懷疑、造成恐慌而釀成的。

（三）大學生安全教育中存在的問題

1.高校安全教育中對心理問題疏導不力心理問題是造成慘劇的重要原因，一個人的行為可以折射出他的心理，而當今的大學生因升學抑或就業的壓力多多少少有一些心理問題，壓抑、苦悶甚至抑郁都是當代大學生常常掛在嘴邊的詞匯，出現了心理問題以后又沒有得到及時有效的解決，就會導致自殺。2.高校安全教育中對生命意識教育滯后從這些駭人聽聞的案件中不難看出作案者生命意識的淡薄，對他人生命的漠視，在他們看來，人的生命是那樣的輕賤，不值得珍惜。這樣的現象令我們驚訝不已，對生命怎會淡漠到如此程度？這與高校安全教育中生命意識教育的滯后有很大的關系。藥家鑫事件發生了，我們用藥家鑫來講生命的意義，亡羊補牢，為時已晚！或許有人會受到啟發，可是藥家鑫卻再也不會活過來了。3.高校安全教育形式僵化、內容單一安全教育，老生常談?？v觀學校的安全教育，小學中學乃至大學的內容都幾乎一樣，內容簡單，在遇到突況時才發現根本什么都沒有學會。有的學校只是在剛剛發生案件的時候加緊對學生的安全教育，過一段時間以后，這些安全制度便重新形同虛設，不起任何作用。

三、通過多種途徑加強大學生生命安全教育

（一）在大學生的頭腦中普遍樹立生命安全意識

思想是行為的先導，正確的生命安全意識是大學生避免傷害自己和他人的有力思想武器?！扒嗄陼r期是人的生理、心理劇烈變化的時期，也是他們的世界觀、人生觀形成的關鍵時期。他們正在迅速走向成熟而又未完全成熟，具有很強的可塑性?！薄?〕因此，高校應著力于培養大學生的生命安全意識，讓他們清楚地認識到生命的社會性價值，即每一個個體的生命都對他人都有著重要的甚至是不可替代的意義。要在大學生的頭腦中牢固樹立生命安全的意識。

（二）切實提高大學生自我保護的技能

經濟的迅猛發展，科學技術的日新月異，使得物質資料極大豐富，許多大學生沉迷于物質的享受和感官的享樂中不能自拔。現代生活越來越便捷的同時也帶來了對生命安全的諸多威脅。高校應著力于教授學生自我保護的能力，如火災、地震等災害的緊急避險方法，以及簡單的自衛技巧，以免在受到不法侵害時沒有還手之力?；馂牡卣鸬陌踩R不應只停留在簡單的書本知識學習的層面上，還應積極組織盡可能逼真的演練，以求達到使學生將逃生知識熟記于心，關鍵時候能學以致用，挽救生命的效果。

（三）加強學校、家庭、社會三者職能的有機結合

從學校方面來看，各個高校可以把生命安全教育設置成為必修的課程，以加強學生對此課程的重視程度。另外，講座是大學區別于其他一些機構的特色，高校還可以定期開展專題講座或者請有關知名人士來做報告。從家庭方面來看，要加強安全教育在家庭教育中的比重，摒棄過去家庭教育中片面注重學習成績，考試名次等錯誤的觀念和傾向，轉而注重大學生心理素質的健全，人格的全面發展，把安全教育切實落實到日常家庭教育之中。從社會方面來看，社會各界均應以大學生的生命安全為己任，在校園周邊營造良好的校外氛圍，對大學生的生命安全給予應有的關注。關閉娛樂場所，尤其是一些暴力的、黃色的錄像，一旦進入大學生的頭腦中，就很可能引起大學生的興趣，進而學習錄像中的人物、模擬錄像中的情節進行犯罪。這是造成一些傷害事件的影響因素，所以應從根源上予以杜絕。

（四）拓寬大學生生命安全教育的途徑

目前安全教育的途徑還僅限于在學校中開展的各種形式，如講課、開講座、聽報告等，形式太過于單一，不利于安全知識的灌輸。教育的途徑要多樣化，如觀看相關紀錄片，讓同學們自己對片中情況進行討論，如擬定方案進行自救，設想假如自己遇到類似的情況應如何正確逃生等形式。讓學生在安教育中充分發揮主動性和創造性，這樣不僅可以調動學生的積極性，也可以使知識掌握的更加牢固。

（五）國家應出臺相關的政策措施予以保護

大學生今天是學生，明天就是祖國建設的棟梁之才，他們年輕、有知識、有文化，一旦走出學校就能為社會貢獻自己的力量，成為祖國建設的人才。因此，國家應出臺相關的政策措施來從制度層面上保護大學生的生命安全免受不法侵害。完備的制度是大學生生命安全的有力保障，只有相關的制度健全，單位和個人在執行時才有章可循。此外，在制定了相關的政策措施后還應監督各個高校不折不扣地實施，將國家對大學生的關愛落實到位！

四、結束語

篇5

 帶班人員是現場安全生產管理第一責任人，為保障職工生命安全，企業財產不受損失，在遇到下列險情時，特授予帶班人員、班組長遇險處置和緊急避險權，有權下達某個生產區域或整個礦井停止生產，撤離作業人員的指令，并同時向生產調度中心匯報情況。具體授權如下:

1、井下發生突水或井下涌水量出現突增、有異常情況，危及職工生命及礦井安全的；

2、井下發生瓦斯、煤塵、火災、水災等事故的；

3、供電系統發生故障，不能保證礦井安全供電的；

4、一臺主要通風機發生故障，不能保證礦井安全供風的；

5、安全監測監控系統出現報警，現場喪失監測監控功能，情況不明的；

6、煤層自燃發火有害氣體指標超限或發現明火的；

7、井下作業地點瓦斯濃度超過規定的；

8、采掘工作面有冒頂征兆，采取措施不能有效控制；

9、有其他危及井下人員安全險情的。

礦長：

瓦斯檢查工應急處置礦長授權書

瓦斯檢查工是現場瓦斯監督管理第一責任人，為保障職工生命安全，企業財產不受損失，在遇到下列險情時，特授予瓦斯檢查工遇險處置和緊急避險權，有權下達某個生產區域或整個礦井停止生產，撤離作業人員的指令，并同時向生產調度中心匯報情況。具體授權如下:

1、井下發生瓦斯、煤塵、火災、水災等事故的；

2、一臺主要通風機發生故障，不能保證礦井安全供電的；

3、安全監測監控系統出現報警或現場喪失監測監控功能，情 況不明的；

4、煤層自燃發火有害氣體指標超限或發現明火的；

5、井下作業地點瓦斯濃度超過規定的；

6、有其他危及井下人員安全險情的。

礦長：

安檢員應急處置礦長授權書

安檢員是現場安全和瓦斯監督管理第一責任人，為保障職工生命安全，企業財產不受損失，在遇到下列險情時，特授予安檢員遇險處置和緊急避險權，有權下達某個生產區域或整個礦井停止生產，撤離作業人員的指令，并同時向生產調度中心匯報情況。具體授權如下:

1、井下發生瓦斯、煤塵、火災、水災等事故的；

2、一臺主要通風機發生故障，不能保證礦井安全供電的；

3、安全監測監控系統出現報警或現場喪失監測監控功能，情 況不明的；

4、煤層自燃發火有害氣體指標超限或發現明火的；

5、井下作業地點有重大安全隱患的；

篇6

關鍵詞：大學生 安全教育 生命安全 心理安全

中圖分類號：G645 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.23.196

1 引言

大學生安全教育內容十分豐富，范圍十分廣泛。從本義上來看，安全是指沒有受到威脅。沒有受到威脅包含：生命、身體、心理尊嚴與人格以及財物等。因此，大學生安全教育通常包含了圍繞大學生不遭受傷害以及大學生不做一些危害社會和國家安全內容。即大學生安全教育首先強調的是自身不遭受威脅，同時大學生也不能做一些危害社會公共安全的事情。這兩個方面共同構成了大學生安全教育內容。

從大學生安全的內容來看，主要包括了日常生活中的安全問題：防火、防盜、防騙、防滋擾、防旅行意外傷害；社會活動中的安全問題：社會交往、勤工助學、求職擇業、社團活動；心理問題與心理調適：學習、經濟、就業三大壓力以及適應學校生活環境、自我認知評價、人際關系、異往等問題。關于大學生遵紀守法，愛國愛黨的約束問題。大學生自身不受威脅，本身也意味著其自身在學習和成長過程中，不能危害社會，不然如果單獨從一個方面強化大學生安全教育，就容易使對大學生安全教育內容不全面，無法真正體現大學生安全教育的具體內涵。

大學生安全教育是高等學校為了維護學校的正常秩序，維護大學生的人身、財產安全和身心健康，提高大學生的安全防范意識與自我保護機能，從學校實際情況出發，依照國家有關法律、法規的規定，制定各種安全教育的規章制度，并對大學生進行國家法律法規、學校安全規章和紀律、安全知識與防范技能的教育活動。

2 大學生安全教育主要內容

2.1 生命安全教育

生命只有一次，生命的寶貴程度不言而喻。對大學生來說，生命安全教育應該放在第一位。尤其是最近一段時間來，一些學生在學校學習和生活期間，由于一些瑣碎小事或者是感情問題、學習成績問題而出現輕生的事件時有發生。這再次說明，生命安全教育并沒有在現實當中得到有效的執行和貫徹。

從內容來看，生命安全教育包含了交通安全、消防安全、網絡安全、心理調適教育等內容。安全教育如果不得力，可能會對大學生生命安全造成隱患。尤其是隨著互聯網的發展，一些大學生由于思想上不太成熟，容易遭受到社會上一些不法分子的欺騙，遭遇財物損失、身體傷害乃至生命隱患。交通安全也是大學生安全教育的主要內容，一些大學生大多比較年輕，做事比較沖動，加上我國目前很多學校都在城市郊區，平常需要來往于市區與學校，因此交通安全異常重要。根據統計，每年因為不注重交通安全，引發大學生身亡或者受傷的事例不勝枚舉。

高校應該加強生命安全教育，要分別就交通安全、消防安全、網絡安全以及心理調適等方面進行針對性內容的制定和政策實施。要通過多種渠道和多種方式加強對學生生命安全教育。例如針對網絡安全，高校應該組織相關專家、有親身體驗的學生講述自身經過，做到模擬情景教育，使學生對網絡當中容易出現的安全問題給予重視。再如消防安全教育也屬于大學生生命安全教育的內容，一定要針對大學生開展消防安全意識以及技能培養。某校一位學生出差途中住在賓館。當夜，住處突發火災，該生驚醒后發現變形的門鎖已無法打開，驚惶之中他在房內不斷地狂呼亂叫。救援人員趕到后破門而入，卻奇怪地發現：事主燒傷并不嚴重，但卻因狂呼亂叫時吸入了過多煙霧而窒息。就當時房屋中的煙霧情況來看，專家分析，事主若能保持正常呼吸也許還有生還的可能。如果略有一點自救常識，在這種情況下用棉被泡水后將自己頭部罩住，推開或打破離火源較遠的窗子，將臉部貼近缺口，身體短時間內并不會被燒到，呼吸也不會受阻，這樣便可為營救工作爭取一些時間。一點點的機智，即可以挽救一個人的生命，況且機智并不需要特殊的才能。

顯然，安全教育不但是安全意識教育，也是安全技能教育。樹立了意識，掌握了技能，安全教育才會取得更好的效果和質量。

2.2 心理安全教育

嚴格意義來說，心理調適教育，屬于一個特別的范疇，因為心理調適的好壞，可能對大學生其他活動產生重要影響。因此，心理安全教育是大學生安全教育的重點。每個大學幾乎都設有專門的大學生心理咨詢機構，用來專門幫助那些有心理問題或者遭遇心理障礙的學生，進行心理調適。事實上，從科學角度來看，每個人都有心理問題，所以在高校心理安全教育過程中，如何把握心理安全教育的度非常重要。要具體明確心理安全教育中哪些是重要的，哪些是相對次要的。通過對大學生進行心理安全教育，可以提升大學生心理承受能力和應變能力，保持人生的彈性，促進他們健康成長與發展。

2.3 自我保護教育

自我保護屬于大學生安全教育的一種。自我保護包含了對身體的保護、對自身財物的保護以及對生命的保護。自我保護是一種本能的反應，也需要加強意識的培養。自我保護教育需要重點從培養大學生自我意識出發，要讓他們認識到在學習和生活中，面對周圍的人和物，尤其是外部社會環境的復雜性，提高自我保護意識，既要做到真誠相待，也要注意不能輕信他人，要有自己的主張和看法。

2.4 國家安全教育

國家安全一般是指作為社會政治權利組織的國家及其所建立的社會制度的生存和發展的保障。有國家就有國家安全工作。古今中外，概莫例外。無論處于什么社會形態，或者實行怎樣的社會制度，都會視國家利益為最高、最根本的利益，將維護國家安全列為首要任務。所以，每位大學生都應當成為國家安全和利益的自覺維護者。要始終樹立國家利益高于一切的觀念。

3 結束語

總之，大學生安全教育是高校發展過程中面臨的重要課題，同時大學生安全教育也包含了十分廣泛的內容，各個內容之間又互相聯系，做好大學生安全教育工作十分重要。

參考文獻：

[1]羅超林，馬佳.高校學生公寓消防安全初探[J].西南科技大學高教研究，2010，（4）：59-60.

篇7

在中國的基層社會，類似的“貓捉耗子”的游戲并不鮮見，常常是上有政策，下則必有對策。因此，帶班領導必須下井的政策本意雖好，但在執行層面卻也無法繞過這一基本困境，最終落得一紙空文的地步也并不讓人感到意外。

當然，我們的目的在于確保這項政策的有效落實。到底應該如何補救，我們認為，除了自上而下的政府監管機構在微觀的技術上轉換監督手法、提升監督能力外，更需要一種自下而上的監督力量的存在，即提升礦工群體的監督能力。

在目前的安全生產監督體系中，一個非常諷刺的現象在于，我們最關心的是礦工的生命安全，而礦工本身卻對這一議題缺乏最基本的話語權。前文提到的自上而下的監督方式，可以被理解為一種“高層推動”的模式，即礦工的生命安全系于上層精英的關注。然而，還有誰比礦工自己更在乎自己的生命安全呢?如果礦工群體本身無法對自己的生命安全保障措施進行發言，結果則正如現實一般悲慘。

而進一步說，要確保自下而上礦工群體的監督力量的壯大，前提還在于處于分散狀態的礦工必須擁有其利益的代言人。在煤礦的開采問題上，注定要進行激烈的博弈，國家、企業、礦工都應該在利益和風險的分配中占據各自的話語權。而就目前而言，國家自不用說，國有企業或者私人礦主也有強大的利益表達能力，只有分散、凌亂、流動性強的礦工在這一盤博弈中處于缺位狀態。這種權力結構上的缺位，直接的后果便是領導可以偽裝下井，而礦工卻要偽裝安全。

相信等不了多久，隨著新的更嚴重的礦難事故的發生，師宗礦難可能很快離開人們的視線。然而，那些在一起起礦難中默默死去，或者雖然沒有死去但也始終默不作聲的礦工們，卻依然處于這個國家的發展大局之外。更可悲的是，國家并非不在意他們的生死，但國家出臺的種種政策，卻始終因為礦工群體沒有空間去形成自己的利益表達能力，而在浩如煙海的基層博弈中，被化解得煙消云散?；蛟S我們可以這樣斷定：只要礦工群體沒有形成自己真正的利益代言人而繼續保持沉默，那么礦難將不可能真正趨于減少，礦工們的生命安全也將越發岌岌可危。

無疑，在礦工和煤礦企業之間，單個的礦工是絕對的弱者，這是所有勞動關系中勞動者一方的宿命。法律賦予勞動者的權利，能否從紙面的權利轉化為現實的權利，關鍵在于勞動者和企業方能否做到力量對等。因為只有在力量對等的前提下才可能有充分的博弈，否則所謂“博弈”不過是弱肉強食的代名詞。

以“煤礦領導帶班下井制度”為例，其之所以在實踐中屢屢變形走樣，恰恰是缺乏一種及時的動態監督力量。這種監督力量不可能來自外部的監督，因為即便監管部門全天候進行監督，也不可能做到對任何一家企業形成隨時隨地的監督態勢，唯有企業內部的工會組織從理論上可以做到這一點。

就像我們有那么多的勞動法律法規，可勞動者權益保護狀況還是不盡如人意一樣。想當初，《勞動合同法》出臺時，有多少企業利益的代言人驚呼《勞動合同法》將導致企業倒閉潮，可三年多的時間過去，我們非但沒有看到這樣的現象，反倒看到越來越多像“古馳事件”的惡劣個案。在法律都明確規定只要建立勞動關系就要簽訂勞動合同的前提下，“十二五”規劃提出的目標竟然是勞動合同簽訂率達到90％。也就是說，一部法律實施八年之后，法律的執行效果只有九折。

出現這樣的尷尬，原因固然是多方面的，但與工會組織的作為不夠有很大的關系。因為在具體勞動關系中，那些適時變化的問題，需要的是工會組織通過及時的作為來化解，甚至自上而下的行政監督，也需要更為熟悉企業違法情況的工會組織及時進行提醒，甚至“通風報信”。也就是說，工會組織缺乏抗衡違法行為的戰斗力，是導致礦工雖然握有制度或政策的“尚方寶劍”，但總是無法啟用的重要原因。

篇8

關鍵詞：客渡船 安全 救生衣

鄉鎮客渡船一般是指航行于江河湖泊之間，用于載客以及非機動車和小型機動車輛的運輸船舶。而鄉鎮渡運保障了兩岸群眾經濟交往、文化交融、感情交流，每逢圩日集會、周末、節假日等，過渡群眾人來人往數量眾多。但是，客渡船安全隱患多、危險系數大，給人們出行安全帶來嚴重威脅，給水上安全形勢穩定帶來巨大隱患，給水上交通安全監管帶來巨大壓力。近年來，客渡船事故時有發生，如2012年蕪湖“8.16”事故，造成15人死亡；2013年岳陽“2.12”事故，造成3人死亡，5人失蹤以及轟動全國的“東方之星”沉船事故，這些事故時刻警醒著我們，客渡船渡運安全一刻也不容忽視。

1.鄉鎮客渡船存在的安全隱患

1. 1渡船運營

當前大部分鄉鎮渡運都屬于義渡和半義渡狀態，有著政府補貼、個人所有的屬性。義渡是指：不以贏利為目的、免費提供渡運服務或收取乘客部分費用但渡運收入低于渡運成本的渡口，其渡運費用由地方政府或其他組織負責或給予適當補貼。鄉鎮渡運運行艱難，尤其是在偏遠山區、地方財政較為困難的地區，政府補貼拖延，又無盈利，導致渡船維護保養資金不足，渡工隊伍不穩定，很容易造成渡船帶病航行，渡工帶情緒渡運，水上交通存在極大的安全隱患。

1.2渡船

鄉鎮渡船由于資金投入回報率低，導致部分船舶狀況差、船舶更新難、維護保養難，存在船體老舊，結構簡單不合規范問題。甚至，有些老齡船老化后，船東未經船檢部門審查憑經驗自行改建，船體結構、水密性和穩性很難達到規范要求。并且大多數客渡船的無線電設備、AIS、消防救生設備、燈光信號設備等以及船體著色不符合規范要求。

1.3渡工

鄉鎮客渡船盈利性差，很難招到合格的船員（有些地方稱為三類駕駛員），普遍存在船員文化程度低，船舶安全駕駛技能低，安全責任意識低，以及因收入低下導致工作的積極性不足問題。渡運屬于一種公益事業，經濟效益差，船員收入偏低，渡船船員隊伍不穩定。經常更換，且船員安全意識不夠，對船舶安全隱患麻痹大意，對渡運安全形勢過于疏忽，對船舶防汛、防火等應急處置實操技能不夠熟練。

據筆者走訪渡口發現，船員常常以“久未出事”作為借口，對安全事故警醒認識不足，對航行安全評估過于樂觀。有些渡口地處航運繁忙地段，其間有長航船、砂船航行經過，客渡船t望措施落實不到位，沒有嚴格按照安全航速的要求航行。甚至在汛期，部分渡船隨意系泊，有時還會冒險渡運。

1.4過渡群眾

鄉鎮客渡船往來村鎮之間，乘客大多數是文化水平不高、心理素質較差、安全意識薄弱的村民，以及少數的學生。近年來，水上安全監管部門開展水上安全進校園、水上安全進農村等活動，促使過渡群眾提高安全防范意識、學習水上自救技能、學會正確穿著救生衣和使用滅火器。但是，從整體效果來看，成效并不明顯。筆者巡航監管時，隨機調查詢問近100名乘客，87%的人表示曾經接受過相關宣傳教育，學過救生消防技能，但是有接近50%的受訪群眾表示由于長時間沒有實操，已經基本忘記。

從渡口、渡船、船員、乘客各角度分析，通過對船員、過渡群眾的走訪詢問，不難發現，渡口的義渡屬性、渡船堪憂的質量、船員較低的素質、乘客水上自救技能的缺失以及多年未發生事故的麻痹思想都對鄉鎮渡運安全形成了巨大的威脅。可以預料，綜合這些因素而誘發的水上交通安全事故，很容易造成群死群傷的后果。

2.救生衣設備的重要性及其安全缺陷

2. 1救生衣的重要性

救生設備是保證客渡船人員安全必備的主要設備之一，它是船舶在航行中遇到風浪、碰撞等意外事故起到及時有效救生作用的一種工具，直接關系到乘員的生命安全。其中，救生衣則是救生設備里面最快捷、最方便、最有效的設備。據報道，在岳陽“2?12事故”中，該客渡船載有12名乘客和兩名船員（其中6名乘客穿著救生衣）。在事故發生后，14名在船人員（包括兩名船員）全部落水，造成3人死亡，5人失蹤的慘劇，而其中獲救的6人，就是穿著救生衣的6名乘客。由此可見，穿著好救生衣的舉措在確保過渡群眾生命安全中起著至關重要的作用。

2.2救生衣配備等方面存在的安全缺陷

《內河小型船舶法定檢驗技術規則》明文規定，船員和乘客每人應配備1件救生衣，且按載客人數的5%增配兒童救生衣；每層甲板配2個救生圈，并要求救生衣處在一種開放式存放狀態。目前，隨著水上安全監管部門的嚴格執法，大多數鄉鎮客渡船在救生衣的配備數量上都能達到法定要求，但其他問題依舊突出，主要存在以下幾個方面的缺陷：

一是存放不當。有些地區，船主或渡工為了防止救生衣遭到偷竊丟失或者避免日曬雨淋造成破損，會將救生衣放在封閉場所，以致過渡乘客很難取用。

二是破損嚴重。救生衣存放不當很容易造成破損、腐爛，導致浮力性能下降。據了解，全國范圍內很多地方的客渡船的救生衣處于擺設地位，另一方面由于渡工疏于檢查，導致很難發現救生衣是否完好。而在安全監管方面，有關部門為了不增加客渡船的行政成本，采取個別抽查成人救生衣和重點檢查兒童救生衣的方式進行檢查，在很大程度會造成救生衣的安全性能下降而不為人知。

三是穿著技能缺失。救生衣作為特殊的水上安全救生設備，穿著方式異于常服。隨著近年來海事宣傳教育工作的開展，讓沿岸千家萬戶了解了救生衣等水上安全設備的使用。但是，在長期沒有穿著實操的情況下，大多數過渡老人、兒童很難掌握救生衣的穿著技能，而恰恰鄉鎮客渡船所渡運的乘客中，老人兒童所占比例不小。

四是穿著時機的價值沖突。根據現行法律的規定，救生衣應當統一集中存放于適當、開放的場所，以便發生緊急情況時能夠迅速應急。但在實際中，特別是鄉鎮客渡船事故，持續時間短，傾覆沉沒速度快，很少有人能在很短的時間內，克服恐慌情緒穿著好救生衣。以上體現了一種價值沖突，即效率和安全的沖突。每個過渡乘客都要上船穿著救生衣，下船脫掉救生衣，這無疑會給渡運工作帶來極大的不便。但是，再繁瑣的程序，當其很可能在某個時候觸碰到安全紅線的時候，安全是必須放在第一位的。

綜上所述，客渡船救生衣配備缺陷明顯，且情況普遍存在，是鄉鎮渡運安全防范中極大的不穩定因素。而穿著救生衣的時機選擇，更是嚴重涉及到鄉鎮客渡船的安全保障。

3.立法建議

經過分析，鄉鎮客渡船存在的安全隱患眾多，而鄉鎮渡運又是江河兩岸群眾日常出行的必要方式之一，為盡量避免鄉鎮渡運出現群死群傷事故，不僅要加大船舶質量監管，加強船員教育培訓，提高過渡乘客安全意識，落實水上救生設備檢查，更重要的是對強制鄉鎮客渡船乘客穿著救生衣進行立法，從法律層面推動過渡群眾穿著救生衣乘船，切實保障過渡群眾在遭遇險情下的生命安全。

3. 1立法的必要性探究

（1）鄉鎮渡運安全形勢不容樂觀。鄉鎮客渡船在方便人們日常出行的同時，在經濟往來方面有著一定的貢獻，但是由于其特殊性，水上交通安全形勢始終面臨巨大壓力。

（2）各方對救生衣無明顯認識。渡工、過渡群眾等，對救生衣在渡船發生傾覆沉沒、人員落水中的關鍵性作用沒有清晰的認識。而現行法律關于救生衣集中存放的規定，又不符合客渡船事故發生時的實際情形，導致救生衣幾乎成為了擺設，無法成為事故中落水群眾的求生依靠工具。

（3）水上安全監管部門無法可依。在大部分地區，因為沒有明確的法律明文規定，水上安全監管部門為保障過渡群眾的生命安全，只能加強巡航監管、水情預警，通過對渡工、乘客宣傳教育、口頭勸導，推進督促過渡群眾自覺穿著救生衣的安全監管工作。但是，因為無法可依，收效較差，甚至會由于某些人的不理解、不配合，使得執法人員的積極性受挫。

3.2立法之可行性探究

（1）個別地方已有立法規定。2007年4月1日，四川省人民政府安全生產委員會開始啟動“救生衣行動”，即全省范圍內，所有客渡船、旅游船必須按照乘客定額100%標準配足救生衣，乘客上船必須100%穿好救生衣。規定還特別要求，鄉鎮人民政府和各碼頭、渡口的管船員、簽單員對救生衣配備不足或乘客沒有按規定穿好救生衣的船舶，將一律不予簽單放行。2013年，長江海事部門出臺新規，30米以下渡船乘客將強制穿著救生衣。

（2）多地推行乘客強制穿著救生衣制度。據報道，為進一步鞏固水上交通安全平穩態勢，遏制群死群傷事故發生，湖南麻陽、遼寧吉安、江蘇鹽城等地方海事局先后推行客渡船乘客必須穿著就救生衣制度，采取各種措施，確保過渡的每一名乘客上船之前都穿著好救生衣。

（3）可操作性強。相比于改良客渡船船舶質量、加強船員技能培訓、加大救生設備的檢查力度方面，強制過渡群眾穿著救生衣無疑是最便利、最簡潔、效果最好的舉措。從各地制定、推行乘客強制穿著救生衣規定、制度的實際成效來看，大部分過渡群眾表示理解、贊同并且有利于有關部門進行水上安全監管。

3.3立法建議

（1）完善現有法律規定。為切實保障鄉鎮客渡船渡運安全，可由各地地方政府完善現有鄉鎮船舶交通安全管理規定，要求過渡乘客必須在開渡之前穿著好救生衣，渡運過程中禁止私自脫下。

（2）建立相關工作機制。建立渡工督促、部門監管、事后問責的工作機制。立法需要明確規定由渡工對過渡乘客穿著救生衣進行督促，做到乘客不穿救生衣就不開渡。水上交通安全監管部門，要將乘客穿著救生衣納入日常監管范圍，做到乘客不穿救生衣不準開航。建立事后問責機制，對違反規定進行渡運的渡工進行相應行政處罰，對相關部門監管不到位進行行政問責。

4.結語

黨的十八屆四中全會提出，要加強公共安全立法、推進公共安全法治化，將強制鄉鎮客渡船乘客穿著救生衣納入法律規范，不僅有利于保障鄉鎮渡運過渡群眾生命財產安全，更有利于推動鄉鎮渡運安全管理法治化進程。對強制鄉鎮客渡船乘客穿著救生衣進行立法，積極發揮法律的指引作用，讓水上安全監管部門有法可依，監督過渡乘客開渡之前穿著好救生衣，防患于未然，確保過渡群眾的生命安全。

參考文獻：

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【關鍵詞】礦井通風設備；選型；計算

礦井通風設備是向礦井下輸送空氣的重要設備，是保障人員生命安全的關鍵設備。礦井通風設備的選型，關系著整個礦井的電力能耗、成本等各方面，要求礦井通風設備具備可靠、運行效率高、節能等特點。

0.概述

在地下開采礦藏，伴隨著的通常是大量有毒氣體的逸出，煤炭類礦藏更是會噴發易爆的煤塵，對操作人員及礦井的安全都有重大威脅。為了保證安全，我國嚴格且詳細規定了井下有毒氣體濃度、礦井所需要的通風量、井中最高風速、采掘環境的最高溫度等數據。

按照我國有關規定，為了保證清潔空氣的充足，必須按照井下作業人員的最多人數計算，每分鐘每人供風量不少于4立方米，井下采掘工作地點進風體積計算含氧不少于20%，二氧化碳不得超過0.5%，要求其他有毒氣體必須達到無危險程度，工作面風速低于每秒4米，工作溫度低于26度，否則將影響到井下采掘作業。

井下采掘生產，就要求礦井通風設備不間斷工作，由于礦井通風設備電力耗能巨大。結合現場實際情況，選擇經濟型、可靠的通風機的型號，對保證正常通風有著重要意義。

1.礦井通風基本任務和工作方式

其基本任務是要保證井下作業面空氣質量能符合國家相關安全與衛生規范、標準，確保作業人員生存一直有足夠的氧氣，稀釋、排除井下有毒氣體和易爆粉塵，調節氣溫，提供良好的作業環境，保障井下各類設備正常的運行、井下作業人員生命安全，達到安全生產的目標。

1.1礦井自然通風

礦井自然的通風是指利用礦井內外溫度差；出、進風口高差而形成的壓力差，使空氣自然流動。自動通風風壓較小，并受到季節、氣候等各類自然因素影響較大，無法保證井下作業時所需要的風壓、風量。我國煤礦安全規定，礦井作業必須采取機工通風的方法。

1.2礦井機械通風的工作主要有三種

1.2.1抽出式

主通風機裝在回風井口，在抽出式通風機的作用之下。整個井下作業通風系統一直處在低于當地氣壓的負壓狀態。當主通風機因故障或其他因素停止作業時，井下風壓增高，保證安全。

1.2.2壓入式

主通風機位于入風井口，在壓式入通風機作用下，其產生的作用與抽出式通風設備相反，使井下作業通風系統處于高于當地氣壓的正壓狀態。壓入式通風設備通過塌陷區向外排出井下的各類有毒氣體及易爆粉塵。當主通風機停止作業時，井下風壓降低。

1.2.3壓抽混合式

采取上述兩種通風設備混合安裝的方法，在回風井口、入風井口分別安裝抽出式通風設備和壓入式通風設備。使通風系統在相應的位置分別處于正壓與負壓狀態，采用這種混合式通風設備的，井下作業面通常處于中間，兩邊正、負壓均較小。其缺點也顯然易見，設備繁多，管理過于復雜。

2.礦井通風設備的要求

2.1我國煤礦安全規程對礦井通風設備的要求

（1）主通風機必須在地面安裝，裝機的井口封閉嚴密，外部漏網率無提升時不得超過5%，有提升時不超過15%。

（2）保證主通風機連續運轉。

（3）必須安裝使用和備用的兩套同能力的主通風機裝置。

（4）禁止采用局部通風或風機群當主通風機使用。

（5）安裝主通風機的出風井安裝防爆門，并定期檢測維修。

（6）對主通風機進行定期檢查。

（7）新的主通風機使用前，進行性能測試和試運轉，按計劃定期進行性能測試。

2.2其他要求

遵循可靠、經濟、安全的原則運行和使用通風設備，以保證礦井生產安全。根據實際情況選擇可靠、穩定的通風設備，并進行測試調節，使之能在高工況條件下運行正常，建立健全維護與定期檢修制度，做好相關記錄。

3.礦井通風設備選型的計算方法

試以某能源公司沙坪煤礦為例，設計生產能力300萬t/a。煤層穩定，分成東區與西區，布置帶區共六個。走向長度>7公里，近水平煤層，無自然著火危險，含有爆炸性煤塵，瓦斯量小，井下風量大，礦井通風前、后期分別選擇分區對角式、中央分列式方法。

阻力計算。

礦井通風設備的選型主要以通風阻力數據為依據，在選擇礦井主扇前，必須先要計算通風阻力。阻力產生的方式不同，大致分為摩擦和局部阻力。其中摩擦阻力為選擇主風機的主要參數。其工作風壓必須滿足最大阻力，因此先要確定兩類極端狀態下（容易、困難）最大阻力路線。

通過確定礦井最大阻力路線與通風網絡的前提下，開始計算礦井通風阻力。計算摩擦阻力公式：hfr=LUQ2/S3

公式從左至右分別表示摩擦阻力，摩擦阻力系數，巷道長度，巷道周長，井巷風量，凈斷面積，得出摩擦阻力值。另外，通過其他計算公式，可計算得出其通風總阻力、總風阻和總等積孔等數值，為礦井主通風機的選型提供數據依據。

4.礦井通風設備主扇選型

根據煤礦安全相關規定，主風機必須安裝兩部同能力的通風機械，其中一部為備用，它必須在10分鐘內正常開動。主通風機必須具備反風設備，能在10分鐘內改變巷道風流方向。改變風向后，供風量不得小于正常供風量的60%。

依據前面的計算，結合現場實際情況，用風機的特性曲線來選擇主扇風機。要考慮到自然風壓、主扇工作風壓、主扇實際通風量、工況點等因素，并計算出上述因素的數據系數，以按需選擇風機主扇。

另外主風機功率較大，選擇輸出及輸入功率能夠滿足主扇轉速的，在兩個極端狀態下同一型號的同步電動機。

最終，通過礦井通風阻力的計算，確定容易、困難時期主風扇運轉工況點，加以計算主風扇實際通風量，結合實際情況與礦井通風需要，為該礦井前后期均選擇了2K60-NO28，n=600r/min的對旋軸流風機，同步電動機則選用同一款型號為T118/44-8的電動機。

5.結語

礦井通風設備在礦藏采掘作業中不僅關系到礦井安全生產，更關系到井下作業人員的生命安全，只有在嚴格符合我國礦井通風設備安裝相關規范條例、法律法規的前提下，結合當地實際情況，將井下各類影響因素考慮全面并按相關公式計算出井下相關通風數據后，科學、合理的選擇礦井通風設備的型號，才能全面保證礦井安全生產、作業人員生命安全，保障我國社會經濟發展有序進行。

【參考文獻】

［1］劉玉蘭.礦井通風設備的選型.[J].科技情報開發與經濟.2008,18(21).

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一、《特別規定》與其他法律法規的關系

《特別規定》是行政法規，但其法律地位有其特殊性。根據《立法法》，同一機關制定行政法規，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定：因此，特別規定在適用上具有很強的排他性，既排除同位法，也排除下位法。近年來。國務院出臺的大凡涉及到人民生命財產安全的行政法規的都冠于“特別規定”。例2005年9月3日國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定等。這體現了民本立法的理念。

然而《特別規定》對具體法的設定范圍、內涵上有延伸性規定，作了法律、行政法規的轉致適用，如第3條第二款“依照法律、行政法規規定生產、銷售產品需要取得許可證照或者需要經過認證的，應當按照法定條件、要求從事生產經營活動。不按照法定條件、要求從事生產經營活動或者生產、銷售不符合法定要求產品的，……”。因此，工商部門在適用《特別規定》時，必須同時兼顧有關法律及行政法規。

二、食品安全監督的對象與市場主體及行為監管的關系

產品安全監管的主要對象為食品、食用農產品、藥品等與人體健康和生命安全有關的產品。凡所有涉及到與人體健康和生命安全有關的產品，除法律有規定的或者規定不明確的，均適用《特別規定》處理。

(一)市場主體監管

市場主體監管是對市場主體資格合法有效性的監管，主要是市場主體資格許可證與營業執照合法的取得與消亡?！短貏e規定》第3條第二、三款規定，依照法律、行政法規規定生產、銷售產品需要取得許可證照或者需要經過認證的，應當按照法定條件、要求從事生產經營活動；依法應當取得許可證照而未取得許可證照從事生產經營活動的。由農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門依據各自職責處罰。

(二)經營行為的監管

《特別規定》生產經營者有下列情形之一的，農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門應當依據各自職責采取措施，糾正違法行為，防止或者減少危害發生，并依照規定予以處罰：1、依法應當取得許可證照而未取得許可證照從事生產經營活動的：2、取得許可證照或者經過認證后，不按照法定條件、要求從事生產經營活動或者生產、銷售不符合法定要求產品的：3、生產經營者不再符合法定條件、要求繼續從事生產經營活動的：4、生產者生產產品不按照法律、行政法規的規定和國家強制性標準使用原料、輔料、添加劑、農業投入品的：5、銷售者沒有建立并執行進貨檢查驗收制度，并建立產品進貨臺賬的：6，生產企業和銷售者發現其生產、銷售的產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害，不履行本規定義務的；7、生產經營者違反法律、行政法規和本規定的其他有關規定的。

三、工商與其他職能部門的執法關系

《特別規定》是一個涉及農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監管部門、出入境檢驗檢疫機構和商務等多部門執行的行政法規。為防止部門間相互推諉，該規定從制度機制上強化監管部門之間的工作銜接。如《特別規定》第3條規定“依法應當取得許可證照而未取得許可證照從事生產經營活動的，由農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門依據各自職責進行查處。”明確“各自職責”，工商行政管理部門負責查處無營業執照經營，農業、衛生、質檢、商務、藥品等各自查處無許可證經營，彌補了《無照經營查處取締辦法》第4條二款“公安、國土資源、建設、文化、衛生、質檢、環保、新聞出版、藥監、安全生產監督管理等許可審批部門亦應當依照法律、法規賦予的職責予以查處”中因法律、法規不配套，造成對違法行為的執法“空隙”。這樣，工商部門的職責是否減輕了呢?

事實并非如此。2004年9月1日國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》明確：農業部門負責初級農產品生產環節的監管：質檢部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質檢部門：工商部門負責食品流通環節的監管：衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管：食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。當年12月14日中央機構編制委員會辦公室《關于進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》進一步明確：“在食品生產加工、流通和消費環節，……工商部門負責食品流通環節的質量監管，要認真做好食品生產經營企業及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產經營食品行為，加強上市食品質量監督檢查，嚴厲查處銷售不合格食品及其他質量違法行為，查處食品虛假廣告、商標侵權的違法行為；要將營業執照發放、吊銷、注銷等情況及時通報質檢、衛生部門。……”因此，就《特別規定》規定而言，工商部門承擔對無營業執照經營行為進行查處。食品市場流通環節監管外，還承擔了其他領域的協管功能，凡屬于其他監督管理部門職責的，應當立即書面通知并移交有權處理的監督管理部門處理。

國家工商總局下發《關于貫徹(國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定>的實施意見》指出“對依法應當取得許可證照而未取得許可證照從事生產經營活動的，涉及工商部門職責的，應依據《特別規定》進行處理；涉及前置或者后置審批的，會同或配合相關審批部門依法處理”：其中“涉及前置或者后置審批的，會同或配合相關審批部門依法處理”。會同是主動的行為，配合是被動的行為。換言之，只有“后置審批”的才由工商去“配合”，除此之外工商部門都是一個主動行為?！兑庖姟泛苊鞔_指出，只要屬工商部門職責管轄的，應依據《特別規定》進行處理，這既符合法律適用原則，又可以充分體現執法力度和執法手段。所以工商部門在食品安全監管中的責任是任重道遠的。

四、加大執法力度與犯罪移送的關系

《特別規定》對違法行為的處罰力度上與其他同類行政法規比較，是無法相提并論的。其一，設定罰款起

點高且自由裁量余地小，融嚴懲與威懾于一體。如“貨值金額不足5000元的，并處5萬元罰款：貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處10萬元罰款：貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款”：其二，填補其他法律、法規處罰之空白，如“法律沒有規定或者規定不明確的，適用本規定”，有效解決立法不完善而對違法行為無奈之惑：其三，行政執法操作性強；《特別規定》賦予工商行政執法部門等有下列職權：“(一)進入生產經營場所實施現場檢查；(二)查閱、復制、查封、扣押有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；(三)查封、扣押不符合法定要求的產品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品以及用于違法生產的工具、設備；(四)查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產經營場所?！逼渲械谒捻椀脑O定“查封生產經營場所”，前提是“存在重大隱患”。而《無照經營查處取締辦法》中規定的：“查封有證據表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營場所。”的前提是“有證據表明”。立法措詞上的變化，為執法部門提供了更為有效的執法途徑。這些充分體現了黨和政府對食品安全等違法行為的打擊決心。

加大打擊力度不等于可以以罰代刑，《特別規定》有多處提及依法追究刑事責任。對非法經營罪或者生產、銷售偽劣商品罪，凡涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，應當依照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，向公安機關移送。因此，作為工商部門在查處食品違法大要案件中更要特別注意罪與非罪的界限。

五、日常行政指導與法規禁止的關系

以前工商在流通領域的日常行政指導、引導，一般不帶有強制性，因此工商部門對經營者只能進行教育、引導和規范，而不能對其作出相應的行政處理。而《特別規定》已將對經營者的日常行政指導和引導，通過行政法規層面加以確定，具有很強的可操作性。如第5條規定，銷售者必須建立并執行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識，并建立產品進貨臺賬，如實記錄產品名稱、規格、數量、供貨商及其聯系方式、進貨時間等；從事產品批發業務的銷售企業應當建立產品銷售臺賬，如實記錄批發的產品品種、規格、數量、流向等：在產品集中交易場所銷售自制產品的生產企業應當比照從事產品批發業務的銷售企業的規定，履行建立產品銷售臺賬的義務：進貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于2年：銷售者應當向供貨商按照產品生產批次索要符合法定條件的檢驗機構出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復印件，不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件的產品，不得銷售：生產企業召回存在安全隱患產品的義務：銷售者停止銷售存在安全隱患產品的義務：嚴格生產企業和銷售者不履行處理存在安全隱患產品相關義務的法律責任。因此，從監管角度而言，工商執法人員要在執法理念上有一種“更新換代”的思路，只有這樣，才能準確貫徹《特別規定》。

六、依法行政與行政不作為的關系