導語：如何才能寫好一篇勞動者權益保護法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]勞動者；勞動者權益；勞動者權益保護

一、勞動者權益概述

勞動權益是指勞動者作為特定的權利主體所享有的、與勞動相關聯(lián)，特定的資格、自由、能力以及由此產生的利益。從嚴格意義上講，勞動權作為一個嚴格的法律概念和法律規(guī)則的構成要素，具有對應的義務主體，及國家和用人單位；而勞動權益則是一個復合概念，不僅包括了勞動權本身，更側重于其利益指向，它不是法律規(guī)則的構成要素，它沒有嚴格意義上對應的義務主體。因此，在提及勞動權益保障的時候，使用責任主體更為科學。勞動權的實現是勞動權益保障的基礎和核心。

勞動權益是由一系列權益所構成的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，各種勞動權益按照一定的分工緊密的結合在一起，發(fā)揮出權利系統(tǒng)的合力，勞動權是人權的重要方面，從勞動權益的內容構成來看，它涉及了人權的所有權利和利益層次。屬于人身方面的權利有職業(yè)安全權、自由擇業(yè)權、休息權；屬于財產和經濟方面的權利有勞動報酬權、福利權和社會保障權；屬于政治文化方面的權利有結社權、職業(yè)教育權等。與其他權利的實現相比，勞動權的不同特征在于其義務主體呈現出特有的復雜性。

我國勞動者權益保護法對下列內容做出明確規(guī)定：（1）就業(yè)年齡：我國最低就業(yè)年齡為16周歲，嚴禁使用童工。（2）勞動者應享有的權利：勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利；有取得勞動報酬的權；有休息、休假的權利；有獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利；有接受職業(yè)技能培訓的權利；有提請勞動爭議處理的權利；有享受社會保險和福利的權利；有權拒絕用人單位強令冒險作業(yè)的權利。（3）確定勞動者最低工資標準的參考因素：并對勞動者義務、未成年工人和女職工的特殊保護、對延長工作時間而支付工資報酬標準的規(guī)定及勞動爭議處理等其他方面作出規(guī)定。

我國勞動法具有如下優(yōu)點：（1）保障了勞動者的就業(yè)機會；（2）建立并普遍實行了勞動合同制；（3）推行了集體合同制度；（4）建立并推行勞動關系三方協(xié)商機制；（5）完善了勞動標準體系；（6）健全了勞動爭議處理體制。

二、勞動者權益及其法律保護存在的問題

（一）建立勞動關系的法律形式不規(guī)范

按我國法律規(guī)定，用人單位用工應當與勞動者簽訂勞動合同。但從現狀看，雖然國有企業(yè)和外商投資企業(yè)中的合同簽訂率還比較高，可是在非國有企業(yè)中，有許多企業(yè)用工沒有與勞動者簽訂勞動合同，特別是針對一些特殊人群，如農民工。而已簽訂勞動合同的，也存在諸多不規(guī)范的地方，或缺少必備條款，或違反最低工資標準。

（二）勞動者合法權益受侵害現象比較普遍

勞動關系中由于勞動者的弱勢地位，導致勞動者的合法權益受侵害現象比較普遍，主要表現為用人單位對職工的工資拖欠，同工不能同酬、社會保險缺失等。特別是隨著近幾年工傷事故的頻發(fā)顯示，勞動者的勞動安全并未得到充分保障，尤其是勞動安全保障措施的缺失。在社會財富快速增長的同時，普通勞動者并沒有足夠享受到改革開放帶來的經濟發(fā)展成果，對工資正常合理增長充滿期待。此外，部分行業(yè)、企業(yè)分配秩序不規(guī)范，分配差距過大、分配關系不合理等問題也較為突出。

（三）勞動就業(yè)權受到侵害

狹義的勞動權，主要是指勞動就業(yè)權，又稱工作權。勞動就業(yè)權是勞動者的其他勞動權利得以實現的基礎和前提，即只有實現就業(yè)，勞動者的其他權利才有可能在具體的勞動關系中實現。關于平等就業(yè)權，我國《勞動法》第三條明確規(guī)定：“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利。”平等就業(yè)權的實施，主要是反對就業(yè)歧視。國際勞工公約關于“就業(yè)歧視”的基本含義是：“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機會等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠。”我國《勞動法》第十二條規(guī)定：“勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、不同而受歧視。”

特別是農民工的勞動就業(yè)權主要在平等就業(yè)權方面受到了歧視，平等就業(yè)權在勞工立法上既變現為就業(yè)準入的平等，也表現為就業(yè)待遇的平等，而后者包括工資待遇、職位晉升、社會保險等方面的平等。現實中，農民工由于自身文化水平低、缺乏現代工作技能， 往往只能進入工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、管理粗暴、沒有升遷的機會的次級勞動力市場。就業(yè)，屬于沒有取得正式的職工身份、地位不很穩(wěn)定的“非正規(guī)就業(yè)”。農民工的非正規(guī)就業(yè)，與城市正式職工相比處于兩種完全不同的就業(yè)和工資體系。農民工往往干著城市職工不愿意干的最臟、最苦、最差、最危險的工作，卻拿著最低廉的工資，同時任意克扣、拖延甚至拒付工資的現象頻繁發(fā)生。此外，除了工資以外，農民工不享受任何福利保障，沒有醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，甚至子女的受教育權也曾經受到嚴格的限制；第三，農民工與雇主之間的勞動契約十分松散，隨意解雇農民工的現象比比皆是，同時雇主常常借虛假合同、任意變更合同內容無情壓榨農民工的血汗。另外，90年代開始的國有企業(yè)改革大量城市職工下崗，許多城市政府為保護城市勞動力的優(yōu)先就業(yè)權。緩解嚴峻的就業(yè)壓力，一度出臺了種種政策限制農村勞動力進城就業(yè)，如農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的總量控制、職業(yè)、工種限制，強制性收取管理費和用工調節(jié)費等導致了針對農民工的嚴重的就業(yè)歧視。農民工平等就業(yè)權的實現任重道遠。

（四）勞動報酬權沒有保障

我國的勞動法對于勞動者的勞動報酬權作了相應的規(guī)定：（1）工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬。（2）國家實行最低工資保障制度。（3）工資應當以貨幣形式支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。（4）勞動者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間，用人單位應當依法支付工資。（5）企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽訂集體合同。可以說，我國大多數城市正式職工的勞動報酬權得到了很好的保障，目前問題最嚴重的是廣大農民工的勞動報酬權沒有得到有效保障，主要表現在兩方面，一是同工不同酬；農民工的工資普遍比城市職工低。二是克扣、拖欠工資，同時，雇主拒不支付或不按法定標準支付加班工資，不按照國家規(guī)定的最低工資標準支付工資；在解除合同后，不按照法律規(guī)定給予農民工經濟補償等現象也層出不窮。

（五）沒有完整的勞動保障體系和社會保障體系

我國現階段社會保障制度正在嘗試和建立之中，一個完整的社會保障體系應該包括社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利等方面，城市社會保障體系已經漸成體系并正在逐步完善，但是農民工沒有被納入這個體系之中。

第一，在社會保險方面，城市勞動者已經具有統(tǒng)一的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等體系，工傷保險正在建立之中，但是城市勞動者被社會保障制度所覆蓋的人口還僅僅是有限的一部分，更不用說農民工了，他們根本不在保障范圍之中。我國目前的社會保障體系還基本是依據戶籍制度設置的，農民工基本未被“覆蓋”。不過，值得慶幸的是，國家從未放棄過對農民工社會保障體系的建立，許多地區(qū)一直對農民工的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的體制建設進行積極探索。

第二，在養(yǎng)老保險方面，已經有“北京模式”、“深圳模式”、“上海模式”幾種實踐經驗；醫(yī)療保險方面，除個別地區(qū)探索建立城鎮(zhèn)農民工住院醫(yī)療保險外，在已實行新型農村合作醫(yī)療制度的地區(qū)，可引導流入城鎮(zhèn)的農民工參加戶籍所在地的新型農村合作醫(yī)療。

第三，在社會救助方面，農民工在年老、患病、工傷、生育等情況下，一般很難或不能從社會獲得物質幫助或補償。

三、完善勞動者權益法律保護的建議

（一）完善勞動法律法規(guī)

我國現行的勞動法雖然在保護勞動者合法權益方面起到了重要作用，但某些規(guī)定已顯陳舊，這也給勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法工作增加了一定的難度，不利于更好的保護勞動者的合法權益。因此，當務之急是盡快完善勞動立法，使其規(guī)定更加具體明確，增加可操作性，從而使廣大勞動者從中獲益。

（二）加大法律法規(guī)的執(zhí)法力度

一要認真落實《勞動保障監(jiān)察條例》，建立企業(yè)欠薪報告、勞動合同備案、工資保障準備金等預警制度，預防勞動者的權利受損。建立健全監(jiān)督保障制度，徹底清理歧視性政策。

二要加強勞動保障監(jiān)察機構和隊伍建設，增加監(jiān)察機制和人員編制，同時通過專項培訓，提高勞動監(jiān)察隊伍的整體素質，明確其職責，加強行政執(zhí)法監(jiān)督；勞動監(jiān)察執(zhí)法部門要定期制度化的檢查國家安全生產方面的法律法規(guī)和政策的落實情況。

三要為勞動者提供解決問題、維護自身權益的暢通途徑，建立健全勞動者維權舉報投訴制度和改進勞動爭議調節(jié)、仲裁工作以方便勞動者維護權益。

（三）建立社會保障體系，完善社會保險立法

勞動者應享受城市居民所享有的公共服務。一是鼓勵社會力量辦學，使勞動者接受義務教育。二是創(chuàng)造多種渠道的咨詢和技能培訓的機會。可以把一部分社區(qū)學校向勞動者開放或者開放一些針對勞動者的職業(yè)技能培訓學校，提高勞動者的勞動技能，也就是提高了勞動者的市場競爭能力。三是建立公共衛(wèi)生預警和快速反應制度。四是完善社會保險立法。客觀條件的限制使我們不可能馬上將勞動者納入現行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會保障網絡，但我們可以轉換思路，在立法中將過高的保障水平降低至基本保障。實現“高福利、窄覆蓋”向“低福利、廣覆蓋”的轉變，使越來越多的勞動者進入社會保障制度內，尤其是與現階段農民工利益攸關的工傷保險制度和醫(yī)療保險制度，更應該是優(yōu)先考慮的方向。

（四）提高勞動者的基本素質

重視開展對勞動者的法律知識培訓，提高勞動者自身法律素質，從而更有效維護其自身權益。勞動者文化程度普遍不高，培訓中應多以案例教學等勞動者易接受的培訓方式，有效提高他們的學法用法知識。

要加大整個社會范圍內的普法力度，提高全社會的法律意識，使保護勞動者合法勞動權益能在一個良好的法制大環(huán)境下順暢進行。

參考文獻：

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[2]周偉：中國的勞動就業(yè)歧視：法律與現實閱，北京：法律出版社，2009. 第72頁.

篇2

摘要：在整個社會的發(fā)展過程中，勞動者是社會發(fā)展的主體力量，合理的保障勞動者的權益是社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的必備條件。要以科學發(fā)展觀“以人為本”的理念為導向，切實的保障勞動者的生命安全、合理的勞動報酬、合理的節(jié)假日休息時間以及勞動福利和保險，實現社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：以人為本；安全生產；勞動保障

2003年10月，在黨的十六屆三中全會上，總書記提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”。人是社會發(fā)展的主體，社會中的一切發(fā)展都是圍繞著人來進行的，科學發(fā)展觀中“以人為本”的理念就是以實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益為根本，而勞動者權益保護就是對勞動者最根本利益的具體落實，也是社會文明程度的具體標志。

一、安全生產保障

安全是人類生存和發(fā)展中永恒的主題，在整個倫理體系中，人的生命是第一位的。人類的生存、發(fā)展與對幸福美好生活的追求應以生命財產的安全為前提、為保障。實施以人為本，促進安全生產。

生命具有最高的倫理價值，無論是站在社會倫理的角度還是生產倫理的角度，這都是不容置疑的。但我國目前安全生產的狀況令人擔憂，傷亡事故頻發(fā)，尤其是在礦難方面，僅在2011年間我國就發(fā)生了14起重大的礦難事故，尤其嚴重的有貴州盤縣煤礦瓦斯爆炸事故19人遇難，河南九里山礦難18名礦工全部遇難，湖南衡陽礦難29人遇難，云南師宗礦難35人死亡8人失蹤等等。

這些觸目驚心的數據充分的說明了在生產活動中，企業(yè)所實施的是“財富優(yōu)先獲得”的一種重利輕義的價值觀，企業(yè)主把勞動者當作是可再生資源，是一種低成本的廉價工具，是滿足自己謀取暴利的手段，忽視了社會正義的第一原則是保存人的生命安全，保存人的生命安全更是社會主義社會制度的首要德行。在生產活動中，當勞動者的人身安全與實現生產活動中的各種目標發(fā)生矛盾的時候，要始終把勞動者的人身安全放在首要的地位，堅持“安全第一”的原則。人的生命安全只能是其它一切價值的目的，而不能是其它一切目的的工具。無論是在社會、政治還是經濟的發(fā)展過程中，都不能為了滿足其它倫理原則而逾越了生命生存的原則，尊重與保存生命原則具有絕對的優(yōu)先權，人的生命安全是神圣不可侵犯的。在生產領域中要真正做到“以人為本，安全第一。”

二、合理勞動報酬支付

勞動報酬是勞動者付出一定的勞動而獲取相應的報酬，勞動報酬的獲得是勞動者最基本也是最重要的生存權利，直接關系到勞動者的生存狀況和社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

勞動者進入勞動關系的直接目的是獲取勞動報酬，維持自身在這個社會生活中的需要，但對于企業(yè)而言它是把勞動力看作是一種成本的支出，企業(yè)為了追求自身利益的最大化，它就運用各種理由拖欠和克扣勞動者工資。最為嚴重的是對農民工工資的拖欠和克扣，農民工本就是“工作中的貧困者”，對農民工工資的拖欠和克扣使農民工無法生存和再生產，是屬于典型的絕對剝削。這不僅是對社會道德的無視，更是危害了社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。農民工在自身的生存無法滿足的條件下，他們就會鋌而走險，做出一些過激的行為，例如在2005年，農民工王斌余因為父親病重急需用錢，在自己討薪未果時向工頭舉起了刀，連殺4人，重傷1人；湖北農民胡興英向工頭討要4000元工資未果時，一怒之下將汽油潑向自己和工頭之后點燃，導致胡興英燃燒死亡，工頭嚴重燒傷。這些事實挫傷了勞動者的積極性，對社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展也造成了嚴重的負面影響。

和諧的勞動關系是經濟快速發(fā)展的前提，也是“以人為本”理念的根本訴求。勞動者工資的及時發(fā)放是建立和諧勞動關系的主要因素，更是提高勞動者積極性的重要動力，因此企業(yè)要具有善待員工的“誠意”和“以人為本”的倫理關照，合理及時的發(fā)放勞動者的工資，提高勞動者的積極性，保障勞動者最基本的權利，促進社會健康有序的發(fā)展。

三、合理勞動時間

合理的勞動時間有利于保護勞動者的身心健康、提高工作效率，在一定的程度上也是勞動者提高幸福指數的先決條件。

“正當的勞動權利要求，勞動者的日工作時間（“工作日”）必須以不超過勞動者所能承擔的正常勞動能力消耗為最低限度，而工作以外的休息或休閑時間必須以能夠讓勞動者足以恢復其正常勞動能力為最低限度”。當勞動者在超出自身能承受的勞動時間之外繼續(xù)工作，只會是降低生產效率，而不可能是提高生產效率。我國的《勞動法》規(guī)定勞動者的日工作時間不能超過8小時，平均每周工作的時間不得超過44個小時。但是我國的大多數企業(yè)并沒有執(zhí)行國家規(guī)定的合理勞動時間，特別是在私有企業(yè)中，勞動者平均每周工作的時間約達51個小時，在所有的企業(yè)中完全按國家規(guī)定的勞動時間工作的僅占15.8%。超時的工作使勞動者成為工作的機器，影響了工作效率、消磨了身體，還會導致勞動者步入思維和文化的真空，為勞動者的全面發(fā)展添加了阻礙。

勞動者權益保護的重要內容之一就是勞動者要有合理的工作時間，因為勞動者合理的工作時間不僅表明了工作效率的提高，而且也標志著勞動者可以自由支配的時間就越多，對勞動權利的享受就越充分，其生活質量和幸福指數就越高。

四、社會福利和保險保障

勞動的過程也是消耗的過程，在這個過程中或多或少的隱藏著傷害與危險，因此，勞動者的社會福利和保險是必不可少的。這不僅是勞動權力的一部分，更“以人為本”理念的具體體現。

社會福利是勞動者保障體系中最高層次的目標，社會福利在于保障勞動者一定的生活水平，并盡可能的提高勞動者的生活質量。社會福利所包括的內容十分的廣泛，它囊括了生活、教育、醫(yī)療、交通、文娛、體育、欣賞等方面的福利待遇。社會福利的對象是全體的勞動者，但是從實際情況來看，社會福利似乎與生活在城市邊緣的農民工無關，因此對社會福利的實施對象在一定的程度上要更加關注生活在城市邊緣的農民工，在堅持“以人為本”理念的基礎上使全體的勞動者都能享受到社會福利，從而使勞動者的生活水平有所提高。

社會保險對于勞動者而言是勞動保障體系的核心內容，它是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或者因為健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。主要包括工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和生育保險。社會保險和社會福利一樣都不偏愛生活在社會底層的農民工。農民工所從事的職業(yè)大多都是勞動強度大、傷亡率高、工作時間長的工種，這些工種對農民工的身體健康造成了極大的危害，加上用人單位為了降低用工成本，一般不愿為農民工參加社會保險，在這種情況下一旦農民工出現傷害或者失業(yè)，必然會導致農民工的整個家庭陷入貧困的狀態(tài)，難以維持勞動力的再生產，他們的生活狀況就非常令人擔憂。“以人為本”理念的提出就是要關心每一個人的利益要求，所以在堅持“以人為本”理念的基礎上使廣大的勞動者（主要是指農民工）都能享受到社會保險，維護勞動者的合法權益，消除勞動者及其家屬的后顧之憂，充分的調動勞動者的工作積極性，促進社會經濟的繁榮發(fā)展。

無論是經濟的發(fā)展還是社會的發(fā)展，都是圍繞著“人”來進行的，只有保障好勞動者的權益，才能更好的構建社會主義和諧社會，實現人的全面發(fā)展。

參考文獻：

[1]萬俊人. 道德之維――現代經濟倫理導論[M].廣州：廣東人民出版社，2000.

篇3

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豎於賢淑.女性權益的憲法保障[D].福州： 福建師范大學， 2007.

豏肖巧平.《社會性別視野下的法律》-女性與法律[M].北京：中國傳媒大學出版社， 2006年4月版， 32.

豐孫文愷. 關于完善我國婦女權益保障法律體系的思考[D].南京：南京師范大學， 2005.

豑 《中國婦女報》2002年9月8日

篇4

【關鍵詞】 企業(yè)社會責任 利益相關者 法律規(guī)制

隨著經濟全球化運動的持續(xù)深入和系統(tǒng)展開，企業(yè)之間的競爭已日益白熱化，企業(yè)社會責任正在成為企業(yè)取得新的競爭優(yōu)勢的手段。世界大型跨國公司幾乎都把企業(yè)社會責任問題明確列入公司的議事日程，《財富》和《福布斯》等商業(yè)雜志在企業(yè)排名評比時也都增加了“社會責任”因素。2010年11月3日，由中國社會科學院經濟學部和社會科學文獻出版社了2010年《企業(yè)社會責任藍皮書》。藍皮書在分別考察了2009～2010年度中國100強系列企業(yè)（包括國有企業(yè)100強、民營企業(yè)100強和外資企業(yè)100強）的社會責任狀況后指出，從整體上看，2010年中國100強系列企業(yè)的社會責任整體水平依然較低，社會責任發(fā)展指數平均分僅為17分。我國企業(yè)社會責任履行情況仍不容樂觀，必須通過法律手段的強制推動，才能促進企業(yè)社會責任發(fā)展。

一、企業(yè)社會責任的內容

目前，學界通說認為企業(yè)社會責任是企業(yè)在謀求股東利益最大化之外所負有的維護和增進社會公共利益的義務。對內容的劃分，學界有不同的方法：一種是根據責任對象來劃分，即利益相關者理論，具體包括對股東、員工、消費者、政府、行業(yè)競爭者、公眾、環(huán)境、社區(qū)的社會責任等；另一種是根據社會責任結構來劃分，包括經濟責任、法律責任、倫理責任、慈善責任等四方面。本文認為，只有從利益相關者維度才能同時囊括不同結構的社會責任，故從利益相關者維度出發(fā)，探討企業(yè)社會責任主要內容。

1．對股東的社會責任。遵守公司法、合伙企業(yè)法等相關股東權益保護的法律法規(guī)，保障股東的資金安全和收益，向股東提供真實的投資及經營信息，保障股東的知情權，尊重股東的各項合法權利。

2．對員工的社會責任。企業(yè)最低限度應當嚴格遵守相關勞動法規(guī)，尊重勞動者的就業(yè)權，及時足額支付勞動者的勞動報酬，提供安全、健康的工作環(huán)境，保障勞動者的各項合法權益等。

3．對消費者的社會責任。企業(yè)應當遵守產品質量法、消費者權益保護法、商品法等一系列法律法規(guī)，最低限度的向消費者提供安全、合格的產品和服務，提供正確的產品信息，提供優(yōu)質的售后服務等。

4．對供應商、行業(yè)競爭者的社會責任。企業(yè)應遵守合同法、反不正當競爭法、反壟斷法等法律法規(guī)，在供應商、競爭者之間形成公平的競爭機制。

5．對生態(tài)環(huán)境的社會責任。企業(yè)在發(fā)展過程中應當遵守環(huán)境法規(guī)、資源利用和保護法規(guī)，防止造成環(huán)境的污染，保護生態(tài)平衡，合理開發(fā)和利用資源。

二、目前企業(yè)社會責任法律規(guī)制現狀

（一）企業(yè)社會責任立法概況

近年來，我國對此問題的研究取得了較大進步，并以立法的形式將發(fā)達國家視為企業(yè)社會責任的一些內容規(guī)定下來，散見于產品質量法、消費者權益保護法、自然資源法、環(huán)境保護法、勞動法、社會保障法、企業(yè)法、稅法、公益事業(yè)捐贈法、合同法等諸多法律之中。其主要體現在：

1．企業(yè)法的規(guī)定。我國現行企業(yè)法是伴隨著經濟體制改革的不斷深化而逐步制定的。我國已頒布了《中外合資經營企業(yè)法》、《中外合作經營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)對企業(yè)社會責任的規(guī)定較為零散。主要體現在職工對企業(yè)經營管理參與的規(guī)定，環(huán)境保護的規(guī)定，企業(yè)對債權人和消費者負責的規(guī)定，股份有限公司股份發(fā)行的公開、公平、公正的原則以及實行社會公開甚至公告其財務會計報告的經營公示主義等方面。

2．稅法的規(guī)定。在刺激企業(yè)積極發(fā)揚道德落實社會責任方面，稅法是較為有效的措施。與美國等西方發(fā)達國家立法相類似，我國現行稅法對公益、救濟性捐助也實行扣減所得稅的制度。修訂后的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。”這無疑對于企業(yè)社會責任的落實有重要的激勵作用。

3．其他法律規(guī)定。《消費者權益保護法》規(guī)定了消費者的權益及經營者的義務，《產品質量法》和《反不正當競爭法》等法律也規(guī)定了企業(yè)的相應義務，直接或間接地保護了消費者，確立了企業(yè)對消費者的責任；《勞動法》等規(guī)定了職工對企業(yè)經營管理的規(guī)定、勞動保護、勞動保險的規(guī)定，確立了企業(yè)對勞動者的社會責任；《環(huán)境保護法》和《全民所有制工業(yè)法》要求企業(yè)落實環(huán)境保護措施，合理利用資源，樹立全面的現展觀，確立了企業(yè)對環(huán)境保護的社會責任。

（二）我國企業(yè)社會責任法律規(guī)范存在的問題

1．企業(yè)社會責任的立法零亂且分散。有關我國企業(yè)社會責任的規(guī)定散見于諸多法律和法規(guī)中，沒有形成較為系統(tǒng)完備的體系，尤其沒有一部專門規(guī)范企業(yè)社會責任的法律。在企業(yè)本身法律意識較低的前提下，立法的散亂使企業(yè)正確認識其社會責任更加困難。

2．相關法律規(guī)定較為原則，操作性不強。我國現行法律僅在《公司法》中明確規(guī)定企業(yè)應當承擔社會責任。《公司法》第五條第一款規(guī)定：公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任。雖然對企業(yè)社會責任問題有所提及，但它僅原則性地規(guī)定了企業(yè)應該履行相應的義務，其規(guī)定過于模糊和籠統(tǒng)，缺乏相應的實施細則，可操作性不強。

3．現有立法不健全，存在“盲區(qū)”。企業(yè)社會責任的內容非常豐富，法律僅僅規(guī)制企業(yè)最低限度的社會責任，盡管如此，從利益相關者角度來說，我國立法未能囊括最低限度的社會責任。例如，對于企業(yè)合理利用資源以及環(huán)境保護問題上，我國雖然依據《憲法》和《環(huán)境保護法》制定了6部防治環(huán)境污染的專項法律和眾多的法規(guī)、規(guī)章、標準，但是在某些方面仍表現出了立法上的不足，我國至今沒有制定《環(huán)境污染稅法》、《環(huán)境保護投資法》、《環(huán)境信息公開法》。另外，我國至今未出臺社會保障法，導致社會保障方面仍存在盲區(qū)。

4．監(jiān)督程序與執(zhí)法程序不健全。一方面，由于立法的不完善與粗放性，許多法律規(guī)范僅規(guī)定了責任和義務，缺乏對不履行社會責任的義務的行為的處罰條款，導致法律操作性不強，在執(zhí)法檢查中不能起到懲戒作用，缺乏威懾力；另一方面，信息披露手段的缺失，公眾缺乏有效的知情權途徑進而削弱了監(jiān)督的力度。另外，地方政府從維護發(fā)展地方經濟的利益出發(fā)，對于企業(yè)守法行為的監(jiān)督力度遠遠不夠，甚至實行地方保護主義政策，這不僅給外界造成負面影響，也削弱了我國在國際上的競爭力。

三、完善企業(yè)社會責任法律規(guī)制的路徑

1．完善企業(yè)社會責任立法。現有的法律對企業(yè)社會責任的條款過于原則而導致操作性較差，且散見于各種法律法規(guī)中的各規(guī)范之間，缺少一種制度設計所必需的統(tǒng)一性，從而沒有形成一個有機聯(lián)系的系統(tǒng)。因此，必須要對其進行整合與完善，使其形成一個較完整的體系，才能夠做到對企業(yè)履行社會責任的客觀公正的考量和評價。我國應當借鑒西方發(fā)達國家成功立法經驗，建立健全以《公司法》為核心，《勞動法》、《擔保法》、《證券法》、《稅法》、《環(huán)境資源保護法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《憲法》、《民法》、《經濟法》、《行政法》甚至是《刑法》等多部法律為補充的多層次、全方位的一整套規(guī)范體系。

2．執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法。執(zhí)法部門要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。首先，執(zhí)法部門在履行其職責時，必須依法行政，嚴格按照法律授權的范圍及方式進行。不得損害企業(yè)合法權益，要做到公開、公正、公平，才能真正落實相關法律、法規(guī)，才能促使企業(yè)積極承擔社會責任。其次，執(zhí)法部門需改進執(zhí)法方式，不斷改進執(zhí)法的技術手段，做到科學執(zhí)法。再次，執(zhí)法部門必須做到違法必究，只要違反企業(yè)社會責任法律法規(guī)、侵害勞動合法權益及消費者合法權益的不法行為，要及時制裁、糾正和懲處。

3．建立公益訴訟制度，近年來三聚氰胺毒奶粉事件、重金屬污染導致血鉛事件的不斷發(fā)生使公益訴訟制度日益為人們所關注。公益訴訟是指一定的組織或個人可以根據法律、法規(guī)的規(guī)定，對違反法律、法規(guī)，侵犯國家利益和社會公共利益的行為，向法院提訟，由法院追究違法者法律責任的訴訟制度。民事公益訴訟在我國尚未確立，以致在公共利益遭到侵犯時，缺乏有效的司法途徑來救濟。我國現行的民事訴訟法并未確立公益訴訟制度，相反卻明確限定了提訟的主體，即必須當事人適格。在實踐中，企業(yè)違責任時，侵害的法益往往并不確定，而潛在的受害人會因不具備資格而無法尋求司法救濟。此外，因受侵害對象的分散性及訴訟成本的高昂，導致社會公共利益受損而無人追究的現象。雖然我國規(guī)定了代表人訴訟制度，但是目前在我國的實際運用還存在著很大的缺陷，其功能也無法得到充分的發(fā)揮。公益訴訟制度作為保護社會公益最有效的資源配置方式，能夠較為有效地克服這方面的弊端，并為促使企業(yè)履行社會責任提供外在強制力。

4．強化監(jiān)督機制。法律的制定關鍵在于實施，而企業(yè)社會責任的實現，必須依賴完善的監(jiān)督機制作為保障。一方面，國家要建立與完善企業(yè)社會責任信息披露制度。關于我國公司法人及其他組織的信息披露制度，僅在公司法及證券法中有所規(guī)定，只是財務性公開，在企業(yè)社會責任構建時，應當將財務性公開擴大至社會性公開，將信息披露制度惠及廣大投資者在內的利益相關者；另一方面，消費者應充分發(fā)揮監(jiān)督作用，利用輿論媒體和消費者協(xié)會、工會等社會團體，形成多層次、多渠道的監(jiān)督體系，以促成企業(yè)承擔社會責任的社會環(huán)境。若消費者不積極履行其監(jiān)督職能，認為“血汗工廠”、惡意欠薪、生產偽劣產品等不法行為對選擇產品不會造成影響，則企業(yè)基于最大限度的盈利目的不會改變違法行為。反之，當消費者態(tài)度足以決定企業(yè)生存發(fā)展時，企業(yè)就不得不在社會責任方面作出努力。每個社會公眾都會成為消費者，而所有消費者的意志則會上升為公共責任意識。全體消費者即公眾的積極參與是全社會責任意識提升的重要保障。

總之，促進企業(yè)積極履行社會責任，需根據我國現階段國情，以完善企業(yè)社會責任立法-加強執(zhí)法-健全司法程序-強化監(jiān)督為路徑，才能保證我國的企業(yè)社會責任建設的健康發(fā)展。

參考文獻

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[5]黃惠萍．企業(yè)社會責任的法律思考[J]．《社科縱橫》．2009（7）

篇5

一、加強理論學習，不斷提高自身綜合素質 一年來，我堅持認真學習“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，xx屆 四中、五中、六中全會精神以及新農村建設的相關資料，深刻理解立黨為公、執(zhí)政為民的內在本質。在日常工作、生活中我時時刻刻嚴格要求自己，利用閑暇時間主動學習，不斷提高自身素質，用理論知識來充實自己，注重學習黨在農村的各項方針政策以及土地法、勞動者權益保護法、婚姻法、婦女兒童保護法、未成年人權益保護法、義務教育法等和農村、農民關系密切的相關法律法規(guī)方面的知識。在注重理論學習的同時，我注意理論與實踐相結合，積極向干部群眾請教，提高實際工作能力，努力適應新形勢、新任務對工作的要求，努力使自己成為一名群眾信任，領導滿意的合格的大學生村官。

二、注重實踐，履行職責，認真做好各項工作 認真做好遠程教育的管理和播放工作。根據黨員干部群眾的學習需求，科學安排播放內容。做好遠程教育內容的學用輔導，結合農村黨員干部的實際，靈活選取黨員群眾最關心的農業(yè)生產實用技術、黨風廉政建設方面的專題，著重向黨員干部群眾進行播放，使黨員干部群眾真正地感興趣、學得會、用得上，收到了良好效果。充分發(fā)揮了遠程教育在推進農村基層組織建設和新農村建設中的作用，實現遠程教育站點“管理上檔次，學用見成效”的目標。為村民提供了良好的培訓服務，活動內容豐富，活動記錄完善。同時，隨著我鎮(zhèn)的各個社區(qū)的設立，大學生村官也都來到了社區(qū)上班。在社區(qū)工作，讓我深刻體會到了“多說一句話，讓村民少走三趟路”的服務真諦。

三、存在的不足 雖然取得了一些成績，但還存在一些問題。

1、由于工作經驗不足，處理很多問題不能得心應手。

2、創(chuàng)新能力還不夠，不能充分發(fā)揮自己在村中的作用，主要表現在領導 布置什么就做什么，沒有自己創(chuàng)造性的建議和工作方法，因此工作就顯的比較被動。

3、干事創(chuàng)業(yè)的積極性不高。經常想幫群眾實際做點實事，但因干事創(chuàng)業(yè) 的主動性不強，工作能力不足，導致一直停滯不前。

四、今后努力的方向和措施

1、進一步加強學習，不斷提高自身素質，增強解決實際問題的能力，堅 定信心，完成各項任務。

2、進一步解放思想、更新觀念。在工作中不斷總結經驗，真誠做人、踏 實做事。

篇6

一 、勞動法的完善

勞動法，是為了保護勞動者的合法權益，調整勞動關系，建立和維護適應社會主義市場經濟的勞動制度，促進經濟發(fā)展和社會進步，根據憲法而制定。為了更好體現憲法精神，為了更好保護廣大勞動者（特別是農民工）的權益，需要進一步完善。

（一）進一步完善《勞動法》的配套措施。盡快制定有關農民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動者工資支付責任制和預警制度，對拖欠工資的企業(yè)進行有力的制裁，切實解決拖欠、克扣農民工工資的問題；大力發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，按照《勞動法》和地方性法律法規(guī)規(guī)范單位用人和勞動求職行為，形成用人單位和勞動者的雙向選擇、合理流動市場就業(yè)機制并減少政府干預。對非職業(yè)介紹機構及其虛假用工消息堅決打擊。

（二）完善勞動合同制度。根據我國《勞動法》第三章規(guī)定：“勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協(xié)議。建立勞動關系應當訂立勞動合同。”同樣的，農民工合同，即企業(yè)招用農村富余勞動力時簽定地勞動合同。用人單位、勞動者是平等的主體雙方，訂立和變更勞動合同，應當遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

二、社會保障制度的完善

建立農民工社會保障，是全面建設小康社會的需要。社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權利，有利于增進社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉型的客觀需要，是新時期社會反貧困的重要舉措。另外，建立農民工社會保障有利于引導農民工放棄兼業(yè)型轉移、實現土地的集約化經營，從而可以改善農業(yè)經營方式、提高農業(yè)勞動生產率；維護雇傭農民工企業(yè)勞動關系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化。

（一）建立健全農民最低工資保障制度。工資是農民工用血汗換來的勞動報酬，常常因各種原因被無故克扣和拖欠，這已經成為了農民工勞動糾紛投訴中的一個熱點。各地政府制定了一系列關于支付農民工工資的法律法規(guī)，這些措施也在一定程度上有助于克服目前農民工面臨的“拖欠工資”的難題，使得他們在這個最低的生活保障線上能夠享有和城鎮(zhèn)居民一樣的待遇。最低工資標準的制定也為以后將農民工真正納入到整個社會保險體制當中奠定了一個重要的基礎。作為日益壯大的一個社會群體，農民工的社會保障問題將越來越成為保障整個經濟建設和經濟建設環(huán)境穩(wěn)定的重要因素。雖然，目前要把農民工納入到整個社會保障體系中不具有可行性，但從現在就要努力，一步一步地解決這一問題，相對而言，最低工資標準是最容易實施的，這應當成為一個突破口。

（二）建立起農民工培訓機制。促進我省國民經濟的協(xié)調發(fā)展和社會穩(wěn)定，培訓機制應包括：一、政府積極引導和扶持農民工培訓事業(yè)，加強管理、加大投入。二、以現有教育培訓機構為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓資源的作用，調動行業(yè)和用人單位的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農民工培訓；三、以市場需求為導向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標，增強培訓的針對性和實效性；四、培訓包括引導性培訓和職業(yè)技能培訓。引導性培訓包括基本權利保護、法律知識、尋找就業(yè)等方面的內容。職業(yè)技能培訓則按國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、工種的基本技能進行培訓；五、加大宣傳和引導力度，營造重視農民工培訓的良好社會環(huán)境，制定有效的農民工培訓激勵政策。

三、工會保障體系的完善

讓企業(yè)切實履行自己的法律義務，僅靠勞動行政部門是不夠的，需要第三方力量的介入，即，發(fā)揮工會的積極作用。

（一）要發(fā)展、建立工會組織，完善工會保障體系。工會是勞動者的組織，代表勞動者的利益，是保障勞動權的組織。工會為提高會員工資、社會保險與福利待遇而進行的活動，影響勞動力市場和企業(yè)勞動力成本和產品成本。工會作為社會團體和雇員組織能夠推動工人參與企業(yè)管理和平等社會對話的工作民主制度，促進社會向法制化和多元化發(fā)展。中華總工會《關于建立和發(fā)展農民工工會的通知》中指出：“凡與用人單位建立勞動關系的職工，不論其戶籍所在地和工作時間長短，都有依法組織和參加工會的權利，任何組織和個人不得阻撓和限制。” 要推動農民工入會，建立農民工工會，進一步完善農民工工會的組織形式，建立農民工工會的運行機制，將農民工工會的潛力激發(fā)出來。

（二）要加強農民工工會與企業(yè)之間的制衡，以及農民工工會對勞動行政部門的督促，同時，要制定有關措施，完善有關制度。保護農民工權益的政策體系和農民工工會的成熟運作，是保護農民工權益的兩大關鍵因素，一個是自上而下的政策推動力，一個是自下而上的行動力和監(jiān)督力，這兩方面結合得好，將會終結農民工權益保護的困境。

四、強化執(zhí)法與監(jiān)督

要加強保護農民工權益保護的立法，做到有法可依。中華全國總工會在2004年年底向全國政協(xié)社會和法制委員會提交了《關于農民工合法權益維護的有關情況與建議》，提出，考慮到農民工勞動關系的復雜性和特殊性，在抓好《勞動法》、《工會法》、《工傷保險條例》等法律法規(guī)貫徹的同時，應對農民工適當做出特別規(guī)定；在已有文件的基礎上，研究制定《農民工權益保護法》。這項工作應抓緊抓實。

加強執(zhí)法與監(jiān)督。農民工工資被拖欠的問題難以根本解決，工傷、休假待遇得不到落實，不少地方的最低工資制度在農民工身上得不到兌現，農民工節(jié)假日加班得不到應有報酬等，具有執(zhí)法不力原因，因此，維護農民工的權益，需要進一步強化執(zhí)法與監(jiān)督。（作者單位：四川大學法學院）

參考文獻

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篇7

【關鍵詞】勞資權益平衡 傾斜保護 立法宗旨

一、“單保護”與“雙保護”之爭

立法宗旨集中地體現了一部法律的基本價值判斷準則。《勞動合同法》的立法宗旨關乎勞資權益的權衡與選擇。立法的規(guī)定并未使關于立法宗旨的理論爭議塵埃落定，所謂“雙保護”和“單保護”仍然爭執(zhí)不下。所謂“單保護”，是指“保護勞動者合法權益”；所謂“雙保護”，是指“保護勞動者和用人單位合法權益”。持“雙保護”觀點的學者認為“勞動合同是由勞資雙方簽訂的，既應該保護勞動者的利益，也應該保護雇傭勞動者的人的利益。制定勞動合同法，就應該兼顧各方的利益，保護各方的權益。”“勞動合同法一是要保護勞動者，二是要保護企業(yè)。保護了企業(yè)也就是保護了勞動者，企業(yè)的權益無法保障，勞動者的最終權益也無法保障”。主張所謂“單保護”觀點的學者認為：任何一部法律或一個法律部門，對所調整的社會關系的各方當事人都會保護其合法權益，但在立法目的條款中有的作‘雙保護’表述，有的作‘單保護’表述。前者如《合同法》第1條中“保護合同當事人的合法權益”的規(guī)定，這意味著給雙方當事人以同等力度的保護，即平等保護；后者是將保護某方當事人合法權益在立法目的條款中作明確表述，而將保護他方當事人合法權益的精神蘊含于其他條款中，如《擔保法》第1條中“保障債權的實現”、《消費者權益保護法》第1條中“保護消費者的合法權益”、《勞動法》第1條中“保護勞動者的合法權益”，《刑法》第1條和《刑事訴訟法》第1條中“懲罰犯罪，保護人民”。這只是表明偏重或傾斜保護某方當事人的合法權益，即對某方當事人的保護力度相對較大，并不意味著只保護某方當事人而不保護他方當事人。勞動法區(qū)別于民法的根本標志是，勞動法基于勞動關系中勞動者是相對弱者的假設，在保護雙方當事人合法權益的同時，偏重保護勞動者合法權益，故立法目的條款中作“單保護”表述；民法基于平等主體的假設，對當事人雙方的合法權益給予平等保護，故立法目的條款中作“雙保護”表述。

事實上，“單保護”與“雙保護”之說并無本質上的矛盾，“單保護”說并不意味著只保護勞動者的合法權益，而不保護或者排斥用人單位的合法權益。在現代民主國家，任何一部經過法定程序制定的法律都不可能以犧牲某一類社會主體的合法、正當權益來維護另一類社會主體的特權，法律的制定總是在利益相關主體之間尋求一個平衡點，以對社會主體之間的利益進行合理的分配，同時每部法律都體現了立法者一定的價值選擇。

勞動法屬于社會法，勞資雙方弱勢與強勢的分野要求勞動法從民法中分離出來，通過對勞動者的傾斜保護以期平衡勞資雙方的利益關系。勞動法傾向于對勞動者利益的維護以追求實質公平，這也是社會法最為一般化的價值選擇。因此，作為其下位法的《勞動合同法》更應秉承社會法之精神。

二、公平的價值選擇之一――對勞動者的傾斜保護

勞動法的立法宗旨突出維護勞動者合法權益，對勞動者權益給予傾斜性保護。1994年公布的《勞動法》第1條以顯性的方式提出保護勞動者，同時通過強調“調整勞動關系”、 “適應社會主義市場經濟的勞動制度”以隱性的方式提出保護用人單位。勞動合同制度是勞動法的核心，勞動合同法的立法宗旨當然要以勞動法為準，體現對勞動者的傾斜保護。需要澄清的是“傾斜保護”與學者提出的“單保護”并不是一回事。傾斜保護作為勞動合同法的基本原則是指在對勞動者和用人單位雙方合法利益保護的基礎上，對勞動者給予一定程度的傾斜保護，并不是忽視對用人單位的合法權益的保護，更不是以犧牲用人單位的合法權益為代價。事實上適度傾斜所追求的是另一種意義上的法律平等――公平。在勞動關系中，勞動力擁有者――勞動者與勞動力的使用者――用人單位之間具有一種天然的不平等性。勞動者作為勞動力的擁有者，只有通過提供勞動來維持自身及其家庭的生存和發(fā)展。而勞動力市場的供大于求加上勞動力市場中的信息不對稱使得勞動者個體很難與用人單位在一個平等的基礎上進行談判，因此，勞動者的生存權相對于用人單位的用工自總是處于弱勢地位。在進入勞動關系之后，由于勞動給付的特殊性――勞動給付的人身屬性及勞動給付的連續(xù)性，即勞動行為與勞動者的人身具有不可分離性，勞動者一旦進入勞動關系就成為用人單位的成員，同時由于勞動給付的連續(xù)性與工資支付的非連續(xù)性，使得勞動者在人格和經濟上都從屬于用人單位。保護弱者的原則正是通過傾斜對于失衡的社會關系做出的必要矯正，來緩和這種實質上的不平等。這是另一種意義上的法律平等，即“實質平等”――公平。

《勞動合同法》對于勞動者的傾斜性保護的制度設計是顯而易見的。首先，勞動合同法力圖構架相對穩(wěn)定的雇傭關系和人事保障制度。為防止事實勞動關系在勞動者合法權益受到侵害時遭遇的舉證困難，特別規(guī)定用人單位應在一個月內訂立書面合同。此外，由于考慮到勞動關系不穩(wěn)定性和高社會風險所帶來的經濟支付、經濟賠償、福利保障等糾紛，損及勞動者合法權益的概率及其維權申訴途徑耗費之成本都可能造成個體的嚴重創(chuàng)傷，因此，擴大了無固定期限勞動合同的適用范圍，力圖建立較為穩(wěn)定的雇傭關系。在合同的履行、變更及終止方面，《勞動合同法》明文規(guī)定有“用人單位變更名稱、法定代表人、主要負責人或投資人等事項”、“合并或者分立”的情況下，原勞動合同繼續(xù)有效；為維護用工關系和勞動契約的穩(wěn)定，合同雙方在解除勞動合同前法定期限內應盡告知義務，而為保護勞動者免受用人單位不法侵害，依據該法第38條，勞動者可以立即解除勞動合同而不需事先告知。與此同時，該法也對雇傭方在解除勞動合同時規(guī)定了限制條款。其次，勞動合同法針對用人單位不依法支付勞動報酬的現狀詳盡設計了勞動報酬的支付制度。“現代契約法的問題已不再是契約自由而是契約正義的問題”。未約定報酬情形、試用期報酬、非全日制用工條件及勞務派遣對價支付方法等情境均為當下用工制度中難以保全勞方經濟利益的薄弱環(huán)節(jié)，也往往是勞資雙方利益發(fā)生劇烈沖突的高發(fā)環(huán)節(jié)。對這些無力通過平等協(xié)商實現勞資雙方利益均衡，尤其難以使勞方最起碼的財產及生存權利得到充分保障的隱形脫法層面進行強力回補，是勞動合同法義不容辭的擔當。再次，勞動合同法完善了勞動者的權利救濟手段。對用人單位拖欠或未足額支付勞動報酬所謂“惡意欠薪”的情況，《勞動合同法》第30條規(guī)定了法院應依法發(fā)出支付令。同時，勞動合同法首次針對不簽訂書面勞動合同、逾期不履行支付勞動報酬義務及違規(guī)解除或終止勞動合同關系的用人單位予以相應的經濟警戒抑或懲罰性加倍償付措施。

三、公平的價值選擇之二――勞資權益的平衡

目前，勞動關系的失衡與勞動合同的失范已是突出的社會問題，《勞動合同法》公平價值追求的表現之二就在于尋求勞資雙方的利益平衡。勞動合同法行文雖采用了社會法慣有的傾斜式視角，但并不意味其將深陷純粹的“勞動者權益保護法”、“就業(yè)保障法”之泥淖。雖然各界正呼吁在現存勞動市場用工環(huán)境之窘境下誕生勞動者特有的維權法案，但注定勞動合同法難當此任。勞動合同是一種契約，它規(guī)定著利益雙方在權利與義務方面的雙向依存關系。契約以利益交換為目的，通過交換來實現各自的利益。契約決不會對某一方利益主體進行單方面的保護，契約精神在于通過衡平協(xié)調雙方的利益關系從而防止機會主義、降低交易成本以及分配市場風險。誠如波斯納所言：“契約法的基本功能是阻止人們對契約的另一方當事人采取機會主義行為，以促進經濟活動的最佳經濟選擇，并使之不必要成本昂貴的自我保護措施。”勞動合同法的契約屬性使其不可能全然偏向一方利益而忽視、甚至舍去另一方利益。事實上，合同一方之用人單位的利益若無法得到有效衡平，恐在短期內會滋生并導致勞動者大量的敗德行為，損及用人單位合法的經濟利益，由此發(fā)生連鎖效應，用工環(huán)境惡化乃至失控，最終必將形成整個勞動力市場的秩序淪喪。

誠然，勞動者“天然”的弱者地位，需要以公平為價值追求的勞動合同法對勞動者給予傾斜保護，而這種傾斜保護在立法中體現為對勞方權利的擴張和對資方權利的限制。然而這種擴張與限制不能超越權利義務的對應性，不能因為資方“天然”的強勢，而剝奪其應有的發(fā)展和自主的權利。換言之，勞動合同法對于勞動者的傾斜保護對用人而言，更多的在于消滅其可能與強勢地位伴生的用人單位的有悖契約精神的不當行為。即勞動合同法的目的在于“抑強”而非“鋤強”，強制資方遵守既定法律之規(guī)定乃是對勞方最大的救濟。對資方無良的矯正，不在于剝奪其權利，而在于重典其非法行為。

《勞動合同法》對勞資雙方權益博弈與平衡做出了努力。首先，勞動合同法要求勞資雙方能夠建立信息對稱、民主和諧的交流氛圍。勞動合同法第8條明確規(guī)定，用人單位應如實告知勞動者有關工作的內容、條件、地點、職業(yè)屬性及可能危害，以及勞動者要求了解的情況；與之相對，雇傭方也有權了解勞動者與勞動合同直接相關的信息，但僅限于與工作直接關聯(lián)的勞動者信息。其次，勞動合同法特別針對用人單位商業(yè)秘密的保護做出明確的規(guī)定。商業(yè)秘密是其所有人通過投入大量的人力、物力所獲得的信息，其目的是為了借此獲得維護競爭優(yōu)勢地位。對商業(yè)秘密的保護體現了用人單位與勞動者的“搏弈”，用人單位強調對商業(yè)秘密的確保，忠誠、合理注意、保守秘密是勞動者最基本的義務，而另一方面，勞動合同法對于利益權衡的選擇在于規(guī)定了用人單位可以在勞動合同中約定保密條款以及規(guī)定了競業(yè)限制制度。競業(yè)限制制度賦予了用人單位就商業(yè)秘密和知識產權等保密事項約定勞動者競業(yè)限制義務的權利，如果勞動者違反該義務，要支付違約金。再次，整個勞動合同周期體現了衡平的思想。在立約方面，除該法第17條規(guī)定的法定必備條款外，允許用人單位和勞動者就試用期、培訓、保密、補充保險和福利待遇等方面進行協(xié)商。在合同變更和穩(wěn)定化方面，對無固定期限合同予以列明。在合同終止方面，規(guī)定了用人單位單方解除勞動合同的制度，賦予了用人單位因勞動者的過失或提前三十日書面通知而單方解除勞動合同的權利；規(guī)定了裁員制度，賦予了用人單位在特定情況下經向勞動行政部門報告后可以裁減人員的權利。在違約救濟方面，規(guī)定了服務期制度，賦予了用人單位在為勞動者提供了專業(yè)培訓的情況下可以與勞動者約定服務期的權利，如果勞動者違反該服務期約定，要支付違約金；高端勞動者經濟補償的限額制度，該制度使得用人單位在給其月工資高于所在地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的勞動者支付經濟補償時，年限計算最高不超過十二年，從而有效降低了用人單位的用工成本；連帶賠償制度賦予了用人單位在其勞動者未脫離單位就同時在其他用人單位入職工作時請求該勞動者和該其他用人單位連帶賠償的權利。

綜上所述，勞動合同法的制度設計充分體現了勞動合同法力圖在勞動者和用人單位的權利配置方面找到一個均衡點，使二者的合法權益都能得到法律的保護，建立和諧穩(wěn)定的勞動關系，擴大社會的整體經濟效益。因此，勞動合同法的立法宗旨在于維持勞動市場要素配置的穩(wěn)定及優(yōu)化，以達到社會整體秩序意義上的共贏，對相對弱勢的勞動者群體進行傾斜維護和權衡勞動合同雙方的法益構架應為其不可偏廢的兩翼。

【參考文獻】

[1] 王晨：日本契約法的現狀與問題 [J]．外國法譯評，1995（2）．

[2] 弗里德曼：法律制度[M].中國政法大學出版社，1994．

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企業(yè)承擔社會責任，體現國家加強對經濟領域的干預，它在本質上是經濟法責任，而不是商事法責任。這一問題在當下有著極大的緊迫性。并且這應當屬于多部門、多學科都會遇到、都要討論的問題。經濟法研究對這一前沿課題給予高度的關注、作出積極的回應，也可說是經濟法學界的一種社會責任吧。

一、企業(yè)社會責任的緣起

社會責任是指公民、企業(yè)和其他組織對社會所應承擔的責任。“社會”這個詞亦可作廣義、狹義理解。但不論怎樣解釋，社會責任總是與社會利益直接相聯(lián)系的。因此，社會責任也就是社會義務，或稱社會契約義務。

企業(yè)以社會為生存和發(fā)展的環(huán)境。20世紀初，當資本主義世界從自由競爭走向壟斷之后，企業(yè)與社會的矛盾日益復雜和尖銳起來。為緩解社會沖突，矯正“社會失靈”，于是敏感的學者提出了“企業(yè)社會責任”(csr)的概念和理論。比如，1924年，英國學者謝爾頓在《經營者的社會責任》一文中提出了“社會責任”，要求公司“面向公共服務”。隨后，在實際經濟生活中引起了積極的關注和響應。特別是20世紀后半葉起，從歐美發(fā)達國家發(fā)端，隨著勞工運動、消費者運動、環(huán)保運動、人權運動和公共治理模式的推行，大大促進了全球性的企業(yè)社會責任運動。

二、企業(yè)社會責任對經濟法的影響

隨著國民經濟的較快發(fā)展，政治民主程度的逐步提高，整個社會正在日益走向和諧。然而，由于社會的復雜性，人們生存和發(fā)展的多樣性需求，以及過去積存下來的一系列矛盾，現今社會也產生了一些不協(xié)調、不穩(wěn)定的情況。會就業(yè)困難；經濟分配不公；貧富兩極分化；農民工受歧視；改制、破產和征地、拆遷等方面的群體事件；等等。

企業(yè)社會責任的引入，對經濟法的理念和制度將會產生重大的影響。西方學者曾指出，經濟法“發(fā)展了公共利益這個核心的概念”。企業(yè)本身的義務是為投資者創(chuàng)造財富，同時也就是在向社會提品、提供服務。企業(yè)為實現資本增值，實現利潤最大化，必然運用各種手段，其中也包括可能實施具有負外部性的某些行為，如生產、銷售假冒偽劣產品，非法壟斷、不正當競爭、超標準排污，等等。這些負外部性的行為，如果沒有受到國家(政府)、其他市場主體及社會各界的制約，則將會使有關社會利益受到損害，這就造成社會失靈。因此，通過制定明確的規(guī)范，采取有效的措施，推動企業(yè)承擔社會責任，將更加契合和突出經濟法的社會本位特質：一方面，保障企業(yè)作為市場主體的發(fā)展權；另一方面，平衡企業(yè)與利益相關者的關系，發(fā)揮企業(yè)對社會發(fā)展的支撐和推動功能，并解決企業(yè)經營的負外部性所造成的某些“社會失靈”的問題，從而進一步提高企業(yè)的國內、國際競爭力。這樣，經濟法就能通過以公法因素為主導、公私法因素相結合的路徑，協(xié)調國家(政府)與企業(yè)的互動關系，更有力地發(fā)揮促進經濟持續(xù)發(fā)展、謀求社會實質公平的重要作用。

總之，企業(yè)社會責任的引入，為經濟法的社會本位特質增添了新的證明，為經濟法的權利義務理論增添了新的內容，為經濟法的實際應用增添了新的活力。

三、企業(yè)社會責任的經濟法解讀

從經濟法的角度分析企業(yè)社會責任，可以分為三種：

第一，法定義務，或稱法定責任。如《勞動法》《勞動合同法》《就業(yè)促進法》中關于勞動者權益的規(guī)定；《消費者權益保護法》《產品質量法》中關于消費者權益的規(guī)定；《物價法》《反不正當競爭法》《反壟斷法》中關于公平交易、公平競爭的規(guī)定，《環(huán)境保護法》等相關法律中關于生態(tài)安全的規(guī)定，等等。此即國家法即硬法意義的社會責任。

第二，次法定義務，或稱次法定責任。如《國務院關于解決農民工問題的若干意見》中提出的保護農民工權益的政策措施；國務院國資委對中央企業(yè)履行社會責任的指導意見，中國銀監(jiān)會對銀行業(yè)金融機構履行社會責任的意見；證券交易所的上市公司社會責任指引，等等。此即國家法之外、具有規(guī)范性和執(zhí)行力的另一類社會規(guī)則——軟法意義上的社會責任。

第三，道德義務，或稱道德責任。如扶貧開發(fā)、捐款救災、慈善救濟，等等。此即倫理意義上的社會責任。以上所說，無論是強制性的、還是自愿性的，歸根到底，企業(yè)社會責任意味著企業(yè)對社會履行義務。公民本指個人，借用公民這一詞來用，企業(yè)就是社會公民。企業(yè)承擔社會責任，實質上就是企業(yè)作為一個社會公民履行必需的相應的義務。

四、結語

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關鍵詞:國際私法弱者權利保護正義

國際私法以國際民商事關系為調整對象，當事人處于平等的民事法律地位，但一部分當事人相對于他方當事人而言，因市場地位、信息技術知識的不平衡或自然生理原因而處于劣勢是個不爭的事實。國際私法的弱者權利保護與正義有著天然的聯(lián)系。正義是國際私法弱者權利保護方法的邏輯前提，國際私法的弱者權利保護是正義的客觀要求。國際私法的任務就是要通過公正合理地解決每個案件來凸現其正義內核。[1]國際私法弱者保護方法的原則和制度基礎也凸現出以人為本的根本特點——體現人的本質，滿足人的需要，關懷人的未來。國際私法用自己獨特的方式保護著涉外民商事交往中弱者群體的正當權益。這里所說的“弱者”主要包括涉外合同領域消費合同中的消費者、雇傭合同中的被雇傭者、技術轉讓合同中的技術受讓方；涉外侵權中的受害人，尤其是涉外產品責任的受害人，以及涉外婚姻家庭領域中需要確認是否有婚生地位的子女；被監(jiān)護人、被收養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人等。具體來說，國際私法弱者權利保護方法的正義內核主要體現在以下幾個方面：

一、具有涉外因素的消費者的保護

法律的作用在于形成相關主體間權利與義務的制衡關系，從而為當事人之間實現實質上的平等創(chuàng)造條件。就保護以具有涉外因素的消費者為典型代表的弱者而言，國際私法是以一種特殊的標準來衡量當事人的法律地位及利益的。這些特殊的標準源于社會對“弱者”身份的認定，是以特殊身份來決定利益的保護，從而使這種保護有利于“弱勢身份”的一方當事人。

在這種情況下，國際私法保護弱者利益原則是以消費關系當事人之間的不平等性為基礎而進行的一種制度上的設計，其目的在于對消費者的弱勢地位予以補救，從而達成新的平衡關系，以保障消費者的正當權益不受損害。

我們只要稍加分析就不難發(fā)現，在消費關系中，消費者往往處于弱勢地位，難以主張其利益。而處于強勢地位的主體則會充分利用其優(yōu)勢地位，盡最大可能維護其自身利益，從而難免在一定程度上侵害或損害消費者的利益。因為：“利益就其本性來說是盲目的、無止境的、片面的，換言之，它具有不法的本能。”[2]消費關系中處于強制地位的主體個人利益的過分張揚，往往會造成社會的不穩(wěn)定，乃至整個社會經濟秩序的破壞。而通過傾斜的方式，給予處于弱勢地位的消費者以特殊的保護，可以起到平衡各方利益的作用，以維護社會的穩(wěn)定。

二、合同關系中“對自由選擇法律的限制”

一些立法中對當事人自主選擇法律的方式做出了限制，即對“當事人意思自治”原則進行限制。海牙公約草案第6條第2款規(guī)定，根據“當事人意思自治”原則選擇法律的形式應是明示的，從而排除了默示選擇。因為默示選擇的方式被認為不符合消費者保護的目標。隨著國家對社會經濟生活干預的加強，民事權利的社會化迫使立法者進一步限制和削弱“當事人意思自治”。[3]

對此，有學者通過法理研究，主張“當事人意思自治”作為一項原則應當包括當事人選擇法律的自由和對這種自由的適當限制兩個方面，其主旨是把“對自由的適當限制”作為當事人意思自治“原則”中的一個內容，而不是原則之外的東西。這樣來理解和運用當事人意思自治原則，將有助于兼顧各方的正當權益，有助于建立正常的經濟秩序，有助于維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展。[4]

因顧及弱者的權益而對當事人的意思自治進行限制或禁止（或者說是“對自由的適當限制”）主要表現為特殊合同領域。這里所指的特殊合同是指在合同中有一方當事人處于相對弱勢的合同，主要是消費、雇傭以及保險等合同。在國際合同領域，允許當事人自主選擇合同的準據法是一般做法。但是，在特殊合同中，消費者、受雇人、投保人相對于商家、雇傭人、保險人來說，無疑處于劣勢地位。因此，晚近的國際私法為了保護弱者的地位，對此類合同中當事人自主選擇法律的權利進行限制。限制的方式主要是通過強制性規(guī)則進行。具體采用的方式有三種：

第一種方式是在總則中規(guī)定強制性規(guī)則。

如1989瑞士《關于國際私法的聯(lián)邦法》第18條：不論本法所指定的法律為何，因其特殊目的應予適用的瑞士法律的強制性規(guī)定，應予以保留。在總則中規(guī)定強制性規(guī)則，雖然不是專門針對弱者權利進行保護，但實際上可以達到保護弱者權利的效果。因為消費者、勞動者權益保護的規(guī)則是一國強制性規(guī)則的重要組成部分。

第二種方式是僅在具體的法律關系中規(guī)定強制性規(guī)則。

如《斯洛文尼亞共和國關于國際私法與訴訟法的法律》雖在總則部分未規(guī)定強制性規(guī)則，但在第21、22條均規(guī)定：當事人不得通過法律選擇協(xié)議排除國家強制性的、不許當事人選擇的保護雇員權利的法律規(guī)定以及消費者住所地國法中有關保護消費者權利的強制性規(guī)定。

第三種是前兩種方式的融合，即既在總則中也在具體的法律適用中規(guī)定強制性規(guī)則。

如韓國2001年修正國際私法，其不僅在第1章總則中規(guī)定了強制性規(guī)則，而且在第27條消費者合同、第28條勞務合同的法律適用中也進行了規(guī)定。此外，有些國家立法甚至排除了意思自治在特殊合同中的適用。如瑞士《關于國際私法的聯(lián)邦法》第120條第2款明確規(guī)定，消費者合同的法律適用中“當事人的法律選擇應予排除”。而其關于一般合同的法律適用中，當事人意思自治是其首要原則。

國際私法中的意思自治原則，從一般意義上而言，是指當事人雙方可以選擇國際民商事關系的準據法。享有選擇權的主體是當事人雙方。但是，由于弱者權益保護原則的沖擊，在一些領域，出現了意思自治原則的變異。這種變異后的意思自治原則，雖然有當事人的自主意思蘊含在里面，但是意思自治的主體不再是當事人雙方，而是在法律關系中處于弱勢一方的當事人。這在侵權法律關系中表現得最為明顯。

正義的法律應該保持當事人之間權利與義務的均衡，不會厚此薄彼。國際私法也不例外。從侵權法律關系來看，受害人無疑處于相對弱勢的地位，應該強調對受害人的保護。但是，這種價值傾斜應有一定限度。如果過分強調受害人的利益，超出了侵權人正常合理的預期，對侵權人的利益也將造成不應有的損害。因此，許多國家國際私法立法雖然允許受害人進行法律選擇，但受害人的選擇權只是在一定的范圍內，不能隨意選擇。而且，所選擇的法律應該是與案件及當事人有關的國家的法律，比如當事人的國籍國法、住所地法、慣常居所地法、居所地法、物之所在地法、侵權行為地法等。有些國家還在立法中采用了最密切聯(lián)系原則，依據最密切聯(lián)系原則確定案件的準據法。考察國際私法中意思自治原則的發(fā)展，可以發(fā)現這一原則雖然在杜摩蘭時代就被提出，但是其真正確立則是近代的事情。這一原則的廣為傳播是與19世紀契約自由、私法自治的觀念分不開的。在當時條件下，國家奉行的是自由經濟，亞當•斯密的自由經濟思想在法律領域打上了深深的烙印。建立在“平等性”和“互換性”基礎上的私法認為：當事人是平等的，偶爾的不平等可以通過角色的互換達到平衡。因此，在私法領域要遵從私法自治，契約自由。以涉外私法關系為主要調整對象的國際私法也受其影響，意思自治原則得到了迅猛發(fā)展，特別在涉外合同法律適用領域。但隨著資本主義走向了壟斷，私法自治的兩個前提“平等性”和“互換性”的缺失以及30年代經濟危機時“凱恩斯主義”的影響，國家加強了對經濟生活的干涉，國家的公權力逐漸向私法領域進行了滲透，并且不斷加強。意思自治原則也由此受到了限制，特別是在當事人明顯處于實質上不平等地位的領域。從國內立法來看，各個國家都相繼出現了專門保護弱者權益的法律，如消費者權益保護法，勞動者權益保護法等。在當事人明顯處于劣勢的領域，意思自治原則受到限制的情況分述如下：

1．消費合同關系中“對自由選擇法律的限制”

在消費關系中，由于經濟力量不對稱、信息的不對稱等原因，導致消費關系當事人之間的地位在實質上是不平等的。一方相對于另一方，處于強勢地位。國際私法如果讓消費關系當事人完全自主地確定他們之間的權利義務，可以由當事人隨意選擇準據法，但這樣做就很可能出現不公平的結果。因此，國家作為第三方，通過立法對當事人意思自治作出適當的限制，是為了維護社會經濟秩序。從世界各國國際私法的立法規(guī)定來看，普遍的趨勢是在國際消費合同中，對當事人法律選擇的自由加以必要的限制，甚至排除。各國基于消費者保護的需要，大都對消費合同規(guī)定了有別于一般合同的特別的準據法選擇規(guī)則，如德國1986年國際私法立法第29條規(guī)定：當事人選擇法律，不得剝奪消費者依其慣常居所地國的強行規(guī)定應有的保護。為體現對消費者的保護，一些國家的國際私法立法還傾向于適用消費者習慣居所地法。

2．雇傭合同關系中“對自由選擇法律的限制”

法律規(guī)定抽象人格，對一切法律關系主體作抽象的對待，于是在企業(yè)主與勞動者的法律關系中，造成了經濟地位上的強者對經濟上的弱者在實質上的支配。勞動者（雇員）受聘往往通過勞動合同來實現，雇主往往會在格式化的勞動合同中約定，勞動合同適用某一國的有利于雇主的法律，從而使得雇主的某些責任得到預先排除或者減輕。為了糾正這種不合理的現象，體現法律對弱者的人文關懷，有關保護勞動者（雇員）的立法，往往采取傾斜保護政策。就保護弱者而言，有關保護勞動者（雇員）的立法以一種特殊的標準衡量當事人的地位，這種特殊的標準源于對社會弱者的身份認定。[5]為體現對勞動者的保護，在雇傭關系中，有些國家原則上適用勞動履行地法律作為確定雇傭雙方權利與義務關系的準據法。

另外，在保險合同糾紛中，有些國家為了保護處于弱勢地位的投保人（或被保險人）的利益，保險法規(guī)定，如果保險公司的格式合同條款中，若某一合同條款可以有兩種以上的解釋，則法院應選擇對投保人、被保險人有利（或者說是對保險人不利）的那種解釋。

三、保護婦女、子女和被扶養(yǎng)人等的立法中對弱者的保護

婚姻家庭親屬關系是一種特殊的民事關系，與市民社會的價值或利益法則不同，它淵源于人倫秩序這一本質的、自然的社會共同體結構，其自身的存在和功能帶有鮮明的公法秩序和社會保障、福利屬性，各國法律均將婦女、兒童和老人視為弱者，予以特別保護。因為在家庭關系中，婦女相對丈夫在許多情況下在體能上、經濟上是弱者，子女相對于父母在體能上、經濟上、經驗上是弱者。而被扶養(yǎng)人更是在經濟上、生活上依賴于扶養(yǎng)人。他們之間發(fā)生跨國法律糾紛，迫切需要進行法律上的利益平衡。各國國際私法大都形成了比較完備的保護妻、子女、被扶養(yǎng)人的親屬法體系。

為體現對弱者的保護（主要是指對兒童的保護），在親子關系、監(jiān)護、收養(yǎng)等關系中有多個國家的法律規(guī)定，法院適用對兒童最為有利的法律。瑞士、奧地利、匈牙利等國的國際私法均有體現這一立法特點的明文規(guī)定。

四、跨國侵權關系中對受害人的保護

相對于加害人，跨國侵權中受害人是弱者。受害人往往由于不熟悉侵權行為地法和加害人屬人法，加之路途遙遠、取證困難、語言障礙等諸多因素，致使跨國侵權訴訟往往很難成功。這就為許多惡意侵權者逃避法律制裁大開方便之門，使大量的無辜受害者投訴無門。侵權法一直是理論研究的熱點，有關的理論和學說層出不窮。近年來頒布的一些國際私法立法，如1992年羅馬尼亞國際私法第112—118條、1995年意大利國際私法第62—63條、1998年突尼斯國際私法第71—74條都先后規(guī)定了保護受害者的條款。

從晚近的國際私法立法來看，就一般侵權行為而言，已有一些國家規(guī)定受害人享有一定的法律適用的選擇權，如1995年《意大利國際私法改革法》第62條、1998年《委內瑞拉國際私法》第32條、1999年《德意志聯(lián)邦共和國關于非合同債權和物權的國際私法立法》以及《立陶宛共和國國際私法》等。這些法律一般均規(guī)定：侵權行為適用侵權行為地法，受害人也可以要求適用侵權事由的發(fā)生地法。在特殊侵權，如產品侵權案件中，則有更多的國家允許原告（即受害人）享有在一定范圍內法律適用的選擇權。國際私法立法對跨國侵權中處于弱者地位的受害人所予以的呵護和人文關系，體現了現代國際私法實質正義的價值取向。[6]

從法律發(fā)展的歷史進程可以看出，保護弱者是私法適應現實生活需要而出現的制度安排。隨著社會生活的深化，必然在現實中涌現出各種各樣的需要法律予以保護的具有某種特定身份的弱者。如果說21世紀是人類更為進步的時代，那么這其中必然包括著基于社會實質公平和正義對弱者的傾斜性保護。這種保護不僅意味著應盡可能全面地為現實中的弱者提供暢通無阻的法律救濟途徑，而且意味著通過法律救濟途徑，弱者能及時地獲得無論在保護廣度還是深度方面都足以彌補其劣勢的救濟，[7]從而進一步全方位彰顯國際私法弱者保護方法的正義內核。

注釋:

[1]肖永平：《論沖突法》，武漢大學出版社2002年版，第321頁。

[2]《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第179頁。

[3]尹田：《契約自由與社會公正的沖突與平衡》，載梁慧星主編：《民商法論叢》第2卷，法律出版社1994年版，第251頁。

[4]參見呂巖峰：《當事人意思自治原則內涵探析》，載《吉林大學社會科學學報》1998年第1期。

[5]董保華：《關于建立“現代勞動法學”的一些思考—兼論勞動關系調整的法律機制》，載《華東政法學院學術文集》，浙江人民出版社2002年版，第233頁。

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【關鍵詞】農民工；權益保護；政策建議

“農民工”是指具有農村戶口，承包土地，但不從事農業(yè)生產，主要在非農產業(yè)，尤其是在勞動密集型產業(yè)就業(yè)，依靠工資收入維持生活的人。其中“農民”表明他們的社會身份，“工”則表明他們的職業(yè)，“農民工”就是這種身份與職業(yè)的獨特結合。

1.我國農民工權益保護存在的問題

改革開放以來，大批的農民從土地中解放出來，涌入城市尋找出路，被稱為農民工，在城市的現代化建設中做出了重要貢獻。作為產業(yè)工人的一部分，農民工的合法權益實際未得到有效的保護。總體說來，農民工權益受到的侵害主要表現在以下幾個方面。

1.1 勞動關系不平等

根據統(tǒng)計，大部分農民工是經由親人介紹或自己來尋找工作機會，大多數集中在一些三資企業(yè)、私營企業(yè)或個體企業(yè)。用人單位很少與他們簽訂勞動合同，工作大多是臨時性的，他們可以被隨時解雇。一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用工單位私下與農民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。

1.2 勞動權利受到侵害

以戶籍制度為基礎形成的城鄉(xiāng)二元經濟社會結構，使城市勞動力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場。城鄉(xiāng)就業(yè)權不平等，大多數農民只能在非正式市場尋找就業(yè)機會，從事的是城市人所不屑干的“臟、累、粗”的工作。同時一些職位，例如財會、收納等工作，有的單位明確表示不接納農民工。此外，農民工的勞動報酬權也受到用人單位的侵害。

1.3 社會保障權利缺失

《勞動法》規(guī)定，勞動者享有醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保障的權利。農民工一般享受不到這五大險，福利待遇僅在市民中普及。一些用人單位，尤其是私營企業(yè)和個體企業(yè)，一般不給農民工買保險，或者只為應付檢查只給少部分農民工買投保，或者避重就輕只買一種保險而回避其它幾個險種。

1.4 社會地位低下

我國憲法規(guī)定：公民權利一律平等。農民工作為工人階級天然的同盟，并沒有享受到國民待遇。長期以來，由于戶籍制度的影響，農民工雖然生活在城市中，然而已淪落為城市的邊緣群體。農民工的地位低下，還表現為，在一些大城市，有重要政治或社會活動時，他們往往成為被驅趕的對象，以保證城市市容和交通，消除威脅城市治安的隱患。

2.我國農民工權益受侵害的原因分析

2.1 制度原因：二元結構制度

二元結構下，人口流動的空間受限，城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，嚴格限制農村人口流動。二元結構的存在，逐步擴大了城鄉(xiāng)差距，戶籍制度使得我國目前的城市化進程采用了不同于他國勞動力和人口轉移方式的農民工流動方式，這也是農民工權益保護出現問題的根本原因。戶籍制度給農民帶來的不僅是機會上的不平等(從出生到義務教育，負擔重，與城市人就業(yè)機會不平等)，更有實際上的不平等。

2.2 社會原因：身份歧視

長期以來的城鄉(xiāng)二元結構體制，必然造成歧視農民的社會心理，反過來這種心理又會使體制更加牢固。由于進城農民工的工資水平低，競爭力在某些崗位上比城市居民較強，又被一些市民所仇視，甚至被稱為“盲流”、“二等公民”。“農民”、“民工”等中性的詞匯也帶上貶義的色彩。

2.3 法律原因：相關法律缺乏或執(zhí)行缺位

農民工合法權益受到侵害的原因，在法律層面表現為：立法、執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)中存在的缺位和偏差。我國在農民工權益立法上的最典型缺失是尚未制定統(tǒng)一適用于全體公民的《社會保障法》。執(zhí)法中的缺位現象突出有些地方政府過分遷就企業(yè)主的利益，勞動中的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴現象時有發(fā)生，面對農民工權益受損時的行政不作為，都損害了農民工的合法權益。司法活動中，地方法院受到外部利益集團的干預，很難獨立判決以維護農民工群體的權益。另外，農民工所受教育有限，法律意識較為淡薄也制約了其維權的自覺性與積極性。

3.保護農民工合法權益的政策建議

3.1 完善農民工權益保護的政策機制

（1）打破城鄉(xiāng)二元結構體制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制。

改革開放以來，我國在城鄉(xiāng)戶籍改革方面取得了一些進展。政府應進一步改革戶籍制度，統(tǒng)一實行以居住地登記制度和身份證管理制度代替戶籍制度，逐步地、有條件地，解決長期在城市就業(yè)和居住農民工的戶籍問題。

（2）保護農民的土地利益

土地是農村人口最基本的生活保障，也是城市建設中最重要的自然資源和資金來源，要想保障農民工的合法權益，重要的一點就是要保護他們的土地權益。應當完善允許土地自由流轉的制度，使農民工可以獲得收益，可以在城鄉(xiāng)之間雙向流動。堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，保障農民工土地承包權益。

（3）完善社會保障機制

農民工在初次分配中獲得的份額較小，初次分配中存在扭曲，應通過社會財富的再分配來完善。在制訂城市社會保障時，相關部門應將城市農民工考慮在內。在城市有固定職業(yè)并自愿遷入城市定居的農村人口，政府應為其建立社會保障基金；對進城從事個體經營或轉讓土地后沒有穩(wěn)定職業(yè)，及其他自愿遷入城市定居的農村人口，依法實行強制性社會保障，資金來源由個人和政府共同負擔。

（4）培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一平等的勞動力市場

政府應取消對農村勞動力進城就業(yè)在職業(yè)、工種方面的限制，取消對農民進城就業(yè)的各種行政審批及收費。在制定就業(yè)政策時，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)所有勞動者，培育市場化的就業(yè)服務企業(yè)。

3.2 健全法律法規(guī)，提供法律援助

（1）把農民工進城務工納入《勞動法》的實施范圍。目前，我國相當大一部分農民工進城務工流動性大，季節(jié)性強，立法部門應研究制定相應的《勞動法》實施細則。.可以制定一部《農民權益保護法》，包括農民工在內的全體農民的權益都得到有效的保護，讓農民工的權益真正有法可依。

（2）加大保護農民工權益的執(zhí)法力度，強化勞動保障部門的監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范勞動力市場上的雇傭關系，保證勞資雙方簽訂正規(guī)、有效的合同，健全農民工維權舉報投訴制度。

（3）簡化農民工申請法律援助的程序，快速辦理。政府應建立專門的法律援助中心，安排專項資金作為必要的經費支持，健全司法救助制度。司法行政部門應經常開展針對農民工的普法工作，進行咨詢服務，舉行勞動法等方面的法律講座, 組織法律服務中介機構深入農民工基層進行普法宣傳和義務法律咨詢等。

3.3 轉變觀念，提高社會地位

積極轉變思想觀念，大力培育農民工的現代意識，消除農民工自身的二元意識，幫助農民工完成從傳統(tǒng)向現代的轉化。政府應加強農村基礎教育，提升職業(yè)技術教育，加強市場經濟知識的教育，培育農民工的市場意識，同時加強農民工的職業(yè)道德意識。農民工應積極加入工會，積極參與企業(yè)管理，調動其積極性。政府或用人單位應引導農民工擴大自己的交往圈，加強與城市居民的溝通，培養(yǎng)其對城市的歸屬感和“主人翁”意識，主動參加各種公益活動，樹立農民工的新形象。

3.4 政府的職能定位問題

保障弱勢群體的權益，是政府的一項基本職能。一些城市政府為解決下崗職工再就業(yè)問題而制訂的限制性、歧視性的勞動法規(guī)和行政規(guī)章,使得農民工享受不到平等的國民待遇,這與《憲法》和《勞動法》規(guī)定的勞動者有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利是完全背道而馳的政府應轉變觀念，正視農民工在城市建設中的積極作用，給農民工以國民待遇，逐步取消對農民工的歧視性限制，將農民進城務工和相關事項，納入城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系。

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