導語：如何才能寫好一篇保健食品衛生管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強保健食品的監督管理，保證保健食品質量，根據《中華人民共和國食品衛生法》（下稱《食品衛生法》）的有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱保健食品系指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的的食品。

第三條國務院衛生行政部門（以下簡稱衛生部）對保健食品、保健食品說明書實行審批制度。

第二章保健食品的審批

第四條保健食品必須符合下列要求：

（一）經必要的動物和/或人群功能試驗，證明其具有明確、穩定的保健作用；

（二）各種原料及其產品必須符合食品衛生要求，對人體不產生任何急性、亞急性或慢性危害；

（三）配方的組成及用量必須具有科學依據，具有明確的功效成分。如在現有技術條件下不能明確功效成分，應確定與保健功能有關的主要原料名稱；

（四）標簽、說明書及廣告不得宣傳療效作用。

第五條凡聲稱具有保健功能的食品必須經衛生部審查確認。研制者應向所在地的省級衛生行政部門提出申請。經初審同意后，報衛生部審批。衛生部對審查合格的保健食品發給《保健食品批準證書》，批準文號為“衛食健字（）第號”。獲得《保健食品批準證書》的食品準許使用衛生部規定的保健食品標志（標志圖案見附件）。

第六條申請《保健食品批準證書》時，必須提交下列資料：

（一）保健食品申請表；

（二）保健食品的配方、生產工藝及質量標準；

（三）毒理學安全性評價報告；

（四）保健功能評價報告；

（五）保健食品的功效成分名單，以及功效成分的定性和／或定量檢驗方法、穩定性試驗報告。因在現有技術條件下，不能明確功效成分的，則須提交食品中與保健功能相關的主要原料名單；

（六）產品的樣品及其衛生學檢驗報告；

（七）標簽及說明書（送審樣）；

（八）國內外有關資料；

（九）根據有關規定或產品特性應提交的其他材料。

第七條衛生部和省級衛生行政部門應分別成立評審委員會承擔技術評審工作，委員會應由食品衛生、營養、毒理、醫學及其他相關專業的專家組成。

第八條衛生部評審委員會每年舉行四次評審會，一般在每季度的最后一個月召開。經初審合格的全部材料必須在每季度第一個月底前寄到衛生部。衛生部根據評審意見，在評審后的30個工作日內，作出是否批準的決定。

衛生部評審委員會對申報的保健食品認為有必要復驗的，由衛生部指定的檢驗機構進行復驗。復驗費用由保健食品申請者承擔。

第九條由兩個或兩個以上合作者共同申請同一保健食品時，《保健食品批準證書》共同署名，但證書只發給所有合作者共同確定的負責者。申請時，除提交本辦法所列各項資料外，還應提交由所有合作者簽章的負責者推薦書。

第十條《保健食品批準證書》持有者可憑此證書轉讓技術或與他方共同合作生產。轉讓時，應與受讓方共同向衛生部申領《保健食品批準證書》副本。申領時，應持《保健食品批準證書》，并提供有效的技術轉讓合同書。《保健食品批準證書》副本發放給受讓方，受讓方無權再進行技術轉讓。

第十一條已由國家有關部門批準生產經營的藥品，不得申請《保健食品批準證書》。

第十二條進口保健食品時，進口商或人必須向衛生部提出申請。申請時，除提供第六條所需的材料外，還要提供出產國（地區）或國際組織的有關標準，以及生產、銷售國（地區）有關衛生機構出具的允許生產或銷售的證明。

第十三條衛生部對審查合格的進口保健食品發放《進口保健食品批準證書》，取得《進口保健食品批準證書》的產品必須在包裝上標注批準文號和衛生部規定的保健食品標志。

口岸進口食品衛生監督檢驗機構憑《進口保健食品批準證書》進行檢驗，合格后放行。

第三章保健食品的生產經營

第十四條在生產保健食品前，食品生產企業必須向所在地的省級衛生行政部門提出申請，經省級衛生行政部門審查同意并在申請者的衛生許可證上加注“XX保健食品”的許可項目后方可進行生產。

第十五條申請生產保健食品時，必須提交下列資料：

（一）有直接管轄權的衛生行政部門發放的有效食品生產經營衛生許可證；

（二）《保健食品批準證書》正本或副本；

（三）生產企業制訂的保健食品企業標準、生產企業衛生規范及制訂說明；

（四）技術轉讓或合作生產時，應提交與《保健食品批準證書》的持有者簽定的技術轉讓或合作生產的有效合同書；

（五）生產條件、生產技術人員、質量保證體系的情況介紹；

（六）三批產品的質量與衛生檢驗報告。

第十六條未經衛生部審查批準的食品，不得以保健食品名義生產經營；未經省級衛生行政部門審查批準的企業，不得生產保健食品。

第十七條保健食品生產者必須按照批準的內容組織生產，不得改變產品的配方、生產工藝、企業產品質量標準以及產品名稱、標簽、說明書等。

第十八條保健食品的生產過程、生產條件必須符合相應的食品生產企業衛生規范或其它有關衛生要求。選用的工藝應能保持產品的功效成分的穩定性。加工過程中功效成分不損失，不破壞，不轉化和不產生有害的中間體。

第十九條應采用定型包裝。直接與保健食品接觸的包裝材料或容器必須符合有關衛生標準或衛生要求。包裝材料或容器及其包裝方式應有利于保持保健食品功效成分的穩定。

第二十條保健食品經營者采購保健食品時，必須索取衛生部發放的《保健食品批準證書》復印件和產品檢驗合格證。

采購進口保健食品應索取《進口保健食品批準證書》復印件及口岸進口食品衛生監督檢驗機構的檢驗合格證。

第四章保健食品標簽、說明書及廣告宣傳

第二十一條保健食品標簽和說明書必須符合國家有關標準和要求，并標明下列內容：

（－）保健作用和適宜人群；

（二）食用方法和適宜的食用量；

（三）貯藏方法；

（四）功效成分的名稱及含量。因在現有技術條件下，不能明確功效成分的，則須標明與保健功能有關的原料名稱；

（五）保健食品批準文號；

（六）保健食品標志；

（七）有關標準或要求所規定的其它標簽內容。

第二十二條保健食品的名稱應當準確、科學，不得使用人名、地名、代號及夸大或容易誤解的名稱，不得使用產品中非主要功效成分的名稱。

第二十三條保健食品的標簽、說明書和廣告內容必須真實，符合其產品質量要求。不得有暗示可使疾病痊愈的宣傳。

第二十四條嚴禁利用封建迷信進行保健食品的宣傳。

第二十五條未經衛生部按本辦法審查批準的食品，不得以保健食品名義進行宣傳。

第五章保健食品的監督管理

第二十六條根據《食品衛生法》以及衛生部有關規章和標準，各級衛生行政部門應加強對保健食品的監督、監測及管理。衛生部對已經批準生產的保健食品可以組織監督抽查，并向社會公布抽查結果。

第二十七條衛生部可根據以下情況確定對已經批準的保健食品進行重新審查：

（一）科學發展后，對原來審批的保健食品的功能有認識上的改變；

（二）產品的配方、生產工藝、以及保健功能受到可能有改變的質疑；

（三）保健食品監督監測工作需要。

經審查不合格者或不接受重新審查者，由衛生部撤銷其《保健食品批準證書》。合格者，原證書仍然有效。

第二十八條保健食品生產經營者的一般衛生監督管理，按照《食品衛生法》及有關規定執行。

第六章罰則

第二十九條凡有下列情形之一者，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門按《食品衛生法》第四十五條進行處罰。

（一）未經衛生部按本辦法審查批準，而以保健食品名義生產、經營的；

（二）未按保健食品批準進口，而以保健食品名義進行經營的；

（三）保健食品的名稱、標簽、說明書未按照核準內容使用的。

第三十條保健食品廣告中宣傳療效或利用封建迷信進行保健食品宣傳的，按照國家工商行政管理局和衛生部《食品廣告管理辦法》的有關規定進行處罰。

第三十一條違反《食品衛生法》或其它有關衛生要求的，依照相應規定進行處罰。

第七章附則

第三十二條保健食品標準和功能評價方法由衛生部制訂并批準頒布。

第三十三條保健食品的功能評價和檢測、安全性毒理學評價由衛生部認定的檢驗機構承擔。

篇2

綜合匯報

根據省、州部署的食品化妝品項整治、重點公共衛生監督檢查、推進衛生綜合執法、放射治療管理、打擊非法行醫、行政執法責任追究等各項工作，為迎接省廳的檢查，我所將2006年1月至7月初開展食品化妝品專項整治、重點公共衛生監督檢查及打擊非法行醫等各項工作的進展情況作如下總結：

一、食品衛生監督

1、根據《XXX衛生局關于印發餐飲業衛生整治工作方案的通知》（X衛發［2006］22號）文件要求，我所于2006年2月底開始著手安排此項工作。依據《食品衛生法》、《XXX食品衛生條例》、《餐飲業衛生管理辦法》、《食品衛生監督量化分級管理制度指南》和《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》的規定，深入餐飲經營單位、學校食堂及機關企事業單位食堂開展監督檢查。

結合我縣對餐飲業單位的上半年一次的日常監督此次監督檢查前后共出動人員共53人次，共檢查餐飲經營單位341家，其中餐飲經營單位291戶次，企事業單位食堂3戶次，學校食堂47戶次。每到一個單位先結合《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》中“餐飲業和集體用餐配送單位衛生管理自查建議項目”讓各相關單位進行自查。在檢查中，重點對經營單位的衛生許可證照、健康培訓證的持證情況、經營加工場所、廚房、庫房、冷藏設施、專間、餐飲具消毒設施及保潔設施、從業人員個人衛生健康情況、添加劑、包裝材料的索證情況，等方面進行全面檢查整治。共查出無證經營戶5家，無健康培訓證上崗13人，廚房、餐飲具消毒及保潔設施不合格58家。食品原料、添加劑不符合衛生標準或無合格證2家，共查獲并銷毀不合格食品123公斤。對無許可證進行經營5家進行限期辦理衛生許可證，對查出無健康證上崗的人員立即責令辦理健康培訓證，廚房布局不合理、餐飲具消毒不合格、保潔設施不完善的處以行政警告，并均按《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》中“推薦的各類餐飲業場所布局要求、推薦的餐飲具清洗消毒方法”擬出整改意見，限期改進。

2、根據《XXX衛生局轉發省衛生廳關于開展食品生產加工業許可清理整治工作的通知》（X衛發［2006］20號）文件精神，我所結合上半年的常規監督于2006年3月底至4月初對轄區內所有已發放衛生許可證的食品生產加工企業逐一進行清理，監督檢查不符合整治內容的問題，并向生產加工企業發出衛生監督意見。此次共檢查食品生產加工經營單位及個體經營戶56家，其中糕點副食加工店17家、米線餌絲加工店9家、豆制品加工3家、酒廠15家、農特產品加工6家、糧油加工店4家、調味品生產2家。共查出無衛生許可證經營的單位和個體經營戶2家，其中糧油加工店1家、農特產品加工1家，責令其限期到衛生監督所補辦衛生許可證；共查從業人員96人，其中持有效健康證83人、無健康證或健康證失效的13人，已責令限期到疾病預防控制中心辦理健康證；查出生產場所不符合規范的3家，查獲并銷毀過期劣質食品3類共計130Kg。

3、根據《XXX衛生局關于印發〈XXX2006年開展食品專項整治工作實施方案〉的通知》（X衛發［2006］74號）文件精神，結合《食品衛生許可證管理辦法》、《XXX食品衛生許可證發放管理辦法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》的規定要求，以糧油、奶制品、豆制品、水產品、酒（散裝酒）、鹽、調味品、保健品、兒童食品等與人民群眾生活息息相關的食品為整治與監管為重點，以農村地區為重點區域，重點抓好食品生產加工、流通及消費三個環節，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。

我所制定了重點打擊保健品虛假夸大宣傳，使用假標識、假包裝、假商標等行為，重點嚴查保健食品標簽、說明書內容是否宣傳對疾病具有預防或治療作用以及完全未經批準和特定保健功能，重點篩查調節血糖、減肥、抗疲勞3類保健食品。并明確了檢查的統一時間：2006年3月至6月。保健品在我縣銷售形式多以藥、專賣、及義診等，結合我縣實際確立了以打擊“專賣”、“義診”等非法銷售為主的檢查思路整治我縣的保健品市場。并于3月中旬確定了各鄉鎮情報員，制定了相應的報告、收集、聯絡等制度及方案，從根本上保障了此次專項檢查的完成。截至6月底我所共檢查了36家藥房（店），3次義診、專賣，共查處了非法保健品4種300余盒，其中一起移交藥品管理部門。

根據《食品衛生許可證管理辦法》等有關法律法規規定，結合我縣上半年的監督檢查對嬰幼兒食品、瓶（桶）裝水、彭化食品、集體用餐配送單位的衛生許可開展專項整治。重點檢查衛生許可證、工商營業執照、健康證。共檢查嬰幼兒食品、彭化食品經營單位15家，瓶（桶）裝水經營單位3家，集體用餐配送單位13家，31家均有衛生許可證、工商營業執照，其中2家無健康證從業人員2人，責令限期到縣疾病預防控制中心辦理健康證明。

4、組織全所職工在所務會上學習并落實《XXX衛生局轉發關于貫徹落實〈食品衛生許可證管理辦法〉加強食品衛生許可證管理工作的通知》（X衛發［2006］94號）文件精神。根據文件要求我所于6月初征訂了新的食品衛生許可證。進一步健全衛生許可證申請和發放審查制度，分別對從事食品生產加、經營和餐飲業、食堂經營的食品生產經營者規定了必須具備的申請條件；從食品衛生管理、生產經營場所衛生條件、衛生防護措施、從業人員健康狀況等方面加強書面和現場審查，嚴格審查程序，嚴把發證關；全所職工通過對文件的學習樹立“有權必有責、用權受監督、越權要追究、侵權要賠償”的權責一致思想，建立健全崗位責任制，嚴格實行過錯責任追究制度。并向社會分開投訴舉報電話：4020708、設立舉報箱，自覺接受廣大食品生產者和消費者的社會監督，使食品衛生許可工作成為政府放心、群眾滿意的窗口工程；確保2007年6月1日前如期完成新的食品衛生許可證更換工作。

5、組織全所職工在所務會上學習《XXX衛生局大理州教育局關于轉發〈XXX衛生廳XXX教育廳關于進一步加強學校食堂衛生工作的通知〉的通知》（X衛發［2006］61號）、《XXX衛生局轉發〈XXX衛生廳關于開展學校學校食堂食品衛生專項整治月行動的通知〉的通知》（X衛發［2006］153號）文件精神，聯合教育局各有關部門于2006年6月10日——6月30日對我縣轄區內各類學校、幼托機構食堂33家進行一次專項監督檢查，并對學校周邊食品攤點進行了清理整頓。通過此次監督檢查，明確了校長是學校食品安全的第一責任人，分管領導是直接責任人；各學校建立了倉庫管理臺賬，購物索證、產品與實物相符；本次共檢查全縣各類學校、幼托機構食堂33家，其中持有衛生許可證33家，持證率100%；共查從業人員71人，其中持有效健康證65人，持有效健康證率91.54%。針對現場檢查33家進行處理，其中責令停業整頓4家；責令限期改正6家；給予行政警告1家。對其它學校食堂存在不同程度的衛生問題提出批評指導。通過這次對學校食品衛生安全檢查，按《食品衛生法》有關規定給予嚴厲的整治，使學校食品衛生安全有了新的改觀。對學校周邊食品攤點共檢查45家，其中責令限期改進的食店8家，對食品攤戶沒收三無產品200kg，并予以當場銷毀。嚴厲打擊了學校周邊三無食品攤點。一定程度上消除了食物中毒隱患，為學校飲食衛生創造了一個較為安全的環境。

二、公共衛生監督

1、組織學習并落實《XXX衛生局關于〈大理州2006開展化妝品專項整治工作實施方案〉的通知》（X衛發［2006］86號）文件精神，我所于2006年7月3日至7日共出動18人次,歷時五天對我縣化妝用品經營店7家,美容店、美發店52家，藥店及超市18家進行清理整頓。重點對藥店和化妝品專賣店等經營環節開展監督檢查：經營化妝品標簽、標識、說明書是否宣傳療效、是否使用醫療術語、是否注有適應癥等。建立舉報制度，向社會公布舉報電話：4520708及設立舉報箱。

2、根據《XXX衛生局關于轉發〈云南省衛生廳關于印發〈2006年公共衛生重點監督檢查方案〉的通知〉的通知》（大衛發［2006］113號）文件精神。于2006年5月中旬起著手安排此項工作。

（1）、此次檢查賓館旅店15家，共檢查15家均持有效衛生許可證；查從業人員105人，其中持有效健康培訓證103人；有衛生管理制度15家；有消毒設施15家；擺放單位數8家；無處罰戶。通過此次專項檢查，規范了公共場所衛生管理，促進了公共場所的進一步規范經營，特別是對無健康證從業人員責令限期進行健康體檢，對賓館旅店未放置安全套的要立即解決，要求落實好衛生管理制度；對公共場所經營客用化妝品的單位進行指導，進一步完善了公共場所的規范經營。

（2）、本次共監督檢查我縣所轄區內集中式供水有5家，其中自來水廠4家、集中式供水點2家。我縣集中式供水單位共5家，其中持有效衛生許可證4家，無衛生許可證1家，共有制水人員46人，其中持有效健康證40人，無健康證6人。對無衛生許可證的集中式供水單位責令立即辦理有關證件，無健康證的制水人員立即進行健康檢查。對5家供水單位的水源水、水廠制水設施、消毒設施進行了全面檢查，檢查中發現對水源水環境保護較差有2家，對供水未進行消毒1家。對檢查發現的問題進行責令限期改進，要求立即對水源水環境保護設施進行整改，對未進行消毒的供水單位予以行政警告并責令立即改正，確保飲用水消毒設施的建立。

三、衛生綜合執法監督

依據《XXX衛生綜合執法監督考核標準（試行）》進行自查考核。綜合管理部分總分300分，自查得分258分；行政執法部分總分700分，自查得分665分。

四、職業衛生監督

根據《XXX衛生局關于轉發〈XXX衛生廳關于印發〈2006年公共衛生重點監督檢查方案〉的通知〉的通知》（X衛發［2006］113號）文件精神。按照《職業病防治法》的要求我所于2006年3月29日至6月中旬出動20人次共監督檢查企業11家（合資1家、私營企業及個體工商戶共10家），其中觸塵企業8家，有毒有害化學品生產使用企業3家。在觸塵企業中有2家建立職業衛生管理制度；有3家建立安全衛生操作規程，并正常執行；3家有崗前、崗中培訓制度；2家建有主要防護設施；4家備有防塵口罩、工作服、手套等個人防護用品，并正常使用；1家有危害公害欄、警示標志及警示說明；1家建立粉塵濃度定期監測及評價制度（由州環保局定期監測），并有監測記錄；3家有職業危害告知制度；8家均無職業健康監護；2家有合同告知；8家均無使用童工及安排未成年人、孕婦、哺乳期女職工從事粉塵作業；無可疑塵肺病人。使用有害化學品的3家中除1家建立安全衛生操作規程及有風扇、電動排氣扇等防護設施外，其它的作業場所職業病危害因素控制制度及職業危害告知制度、職業健康監護工作和合同告知工作均未開展；3家均未發生過急性職業中毒事故。

五、放射衛生監督

根據《XXX衛生局轉發省衛生廳關于貫徹實施〈放射診療管理規定〉加強放射衛生監督管理工作的通知》（X衛發［2006］181號）文件結合《XXX衛生局關于轉發〈XXX衛生廳關于印發〈2006年公共衛生重點監督檢查方案〉的通知〉的通知》（X衛發［2006］113號）文件精神，依據《放射診療管理規定》共檢查開展放射診斷的醫療衛生機構10家，從業人員13人，均持有有效的放射性同位素及放射線裝置許可。各醫療衛生機構的放射診療設備均按規定進行質量控制和放射防護檢測，均設置有輻射警示標志，放射診療工作人員均持有放射防護培訓證，有放射診療工作人員劑量監測記錄。

六、醫療機構監督

1、打擊非法行醫:縣衛生局、人口和計劃生育局、公安局、工商行政管理局、監察局和食品藥品監督管理局等職能部門聯合行動，對醫療機構和醫藥服務市場開展執法檢查，以衛生局衛生監督所為基礎成立專項行動工作隊，負責非法行醫相關案件調查取證、行政處罰和監督管理工作。通過近一年來多次對醫療機構和醫藥服務市場的執法檢查，查處了一批大案要案。至2006年7月，共出動監督檢查人員329人次，車輛60臺次，檢查醫療機構252戶次，其中縣級醫療機構17戶次，鎮衛生院16戶次，計劃生育技術服務機構9戶次，個體診所23戶次（含原個體醫），村衛生所196戶次。查處各類非法行醫案件22起，給予警告2戶，限期改正3戶，取締1戶,罰款11起金額共24000元，沒收用于非法行醫的藥品及醫療器械4箱（件），價值約1500元。查處醫療機構違法廣告案件1起。

2、根據XXX衛生局X衛發（2006）第101號《2006年XXX醫療廢物行政執法檢查實施方案》文件精神，為進一步加強本縣醫療廢物管理工作，依據《醫療廢物管理條例》，本縣從2006年4月20日至7月10日對本縣醫療機構醫療廢物管理工作開展了專項檢查。共檢查17家縣鄉醫療機構，2家個人診所、12家村衛生所，主要檢查醫療廢物內部管理情況、醫療廢物暫存設施設備建設情況、醫療廢物處置情況。內容包括查看記錄和現場及從產生、收集、儲存、轉移，處置等各個環節的措施情況。在檢查中可以看出這兩年來，各醫療單位都對此項工作加強了管理，按照衛生主管部門和環保部門的要求，做到集中收集和焚燒處理。但也發現一定的問題，如：政府未制訂過渡性處置場所;州級衛生環保部門曾經承諾塑料性一次性用品集中后有價回收未落實;有的醫院醫療廢物管理制度較簡單，各部門責任規定不很明確,缺乏專人管理和處理；醫療廢物暫存設施、設備，選址不符合要求，未能上鎖、防盜、成封閉狀態;記錄不完整，儲存時間長，未能做到當日處理;沒有專項費用。針對這種情況，我們從兩方面入手加強管理：一是做好宣傳教育工作，使醫療單位領導充分認識醫療廢物的危害性和一旦出現問題將對社會安定產生的不良影響，提高他們做好工作的積極性；二是健全和完善醫療廢物管理制度，各個工作步驟都必須確定責任人，要對醫護人員加強污染物管理的安全教育，重點工作要求量化，細化，設立每日記錄臺帳，出現問題要按責任輕重給予相應處罰。同時我執法人員也將采取不定期抽查的方式進行現場監察，防止醫療廢物污染的擴散。

XXX衛生局衛生監督所

篇3

一、指導思想

為抓好全運期間公共服務和城市衛生管理及創城工作過程中管區公共衛生、食品衛生、藥品安全，堅持“標本兼治，著力治本”的原則，健全統一領導、條塊結合、責任明確、協調聯動的監管機制，全面整頓和規范食品藥品經營秩序，為迎接國慶、全運會的到來營造良好的消費環境。

二、主要目標

著眼于科學管理、監督有力、風險可控、群眾滿意的要求，對管區進行集中整治行動，大力整頓和規范食品、藥品市場秩序，全面排查消除各類食品、藥品安全隱患，按照上級要求實現以下目標：

1、食品零售單位要求100%取得工商營業執照，并于質量監督部門、工商部門簽訂質量安全承諾書，做好銷售備案。

2、食品流通市場100%建立“一戶多檔、實名登記、證明登記、標牌公示”等監管制度，對外地入市重點鮮活農產品、加工食品進行備案查驗和質量抽檢，對查驗、檢測出的不合格產品要進行下架、召回、銷毀等退市處理。

3、建筑施工單位、學校等集體食堂和餐飲單位要建立原料進貨索證制度，索票率達到100%，杜絕使用病死或者死因不明畜禽產品和其他有毒有害物質加工食品的行為。

4、流通消費的豬肉100%來自入市備案的屠宰加工企業。

5、各賓館、商店、集貿市場等非法進口的食品及其原料要100%退貨或銷毀。

三、主要工作任務

(一)生產加工食品質量安全整治

1.完善食品市場準入制度，嚴格監督企業按標準組織生產,落實企業產品出廠檢驗責任，保證市場準入工作的合法性和公正性。

2.嚴格審核小作坊的生產條件，加大檢查巡視和抽查檢驗頻次，及時發現及時查處。采取有效措施，強化提高小作坊的質量意識，完善生產條件，提高管理水平，規范生產行為，盡快滿足市場準入條件。

3.突出重點，針對各飯店、早餐點的實際情況，不斷加大對其肉制品、乳制品、豆制品、加工水產品等高風險食品的監督抽查力度，逐步提高食品質量水平。

(二)流通領域食品質量安全整治

1.嚴格落實食品質量進貨檢查驗收、購銷臺賬、質量承諾、索證索票等制度。

2.嚴格實行經營單位的資格審查制度，加強對食品批發、零售、經營點物品的源頭監管，實行經營主體備案制。

3.針對冒用食品質量標志和虛假違法廣告的單位，加大整治力度，堅決遏制和查處嚴重損害消費者權益的違法行為。

(三)餐飲消費安全整治

1.加強對餐飲單位食品衛生監督管理，嚴格餐飲從業人員的健康資格、衛生消毒設施、衛生管理制度的審查。

2.重點對餐飲單位銷售的肉制品、海產品、豆制品的檢查及餐具清洗、消毒重點環節的檢查，對無證經營餐飲單位堅決依法予以查處。

3.各集體食堂及重點餐飲單位的原料進貨索證制度是否落實，采購渠道是否規范。

(四)保健食品安全整治

1.嚴厲查處在保健食品中違法添加藥物的行為，查處違規生產經營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。

2.重點打擊生產銷售假冒偽劣保健食品的行為，加大對群眾反映強烈的保健食品虛假廣告的查處力度。

3.加大對生產經營企業的檢查力度，及時準確曝光典型違法虛假廣告，推動企業誠信制度建設。

四、整治行動步驟

根據全區統一行動及活動安排，街道將分以下幾個階段進行：

（一）動員部署階段（2009年7月21日—7月26日）。街道成立食品藥品整治行動領導小組，根據整治活動實施方案召開動員會議，并在管區內進行宣傳發動，部署開展專項整治工作。

（二）清理整治階段（2009年7月27日—9月14日）根據專項整治方案，街道將組織公安、工商、城管、衛生等執法部門集中開展執法大檢查，排查消除各種食品安全隱患，整頓和規范食品市場秩序。

(三)鞏固提高階段（9月15日至10月5日）。為保障全運會期間城市食品安全運行，進一步加大檢查頻次和力度，鞏固整治成果。

(四)總結驗收階段（10月6日至10月19日）。對照專項整治活動，開展自我檢查驗收和分析總結。

五、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。針對此次專項整治活動時間緊、任務重、難度大。要妥善處理好專項整治與發展穩定的關系，堅持跟全區工作安排的一致性。認真做好跟各執法部門的配合，切實把專項整治工作抓細、抓實、抓出成效。

（二）加大打擊力度，嚴查違法行為。街道在組織各執法部門進行執法中要加大查處力度，及時公布整治中發現的違法行為。對專項整治中發現涉嫌犯罪的案件及時移交至公安部門。

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一、基本情況：

稽查科目前管轄的是天一廣場、城隍廟、鼓樓步行街、南站四個區域的所有食品衛生、公共場所衛生經營單位，具體情況如下：

（1）天一廣場區域：現有各類食品生產經營單位82戶，年檢82戶；公共場所經營單位23戶，年檢23戶。參加監督檢查65人次，監督檢查510戶次，監督覆蓋面100。

（2）城隍廟區域：現有各類食品生產經營單位56戶，年檢56戶。公共場所經營單位16戶，年檢16戶。參加監督檢查58人次，監督檢查365戶次，監督覆蓋面100。

（3）鼓樓步行街區域：現有各類食品生產經營單位94戶，年檢94戶。公共場所經營單位25戶，年檢25戶。參加監督檢查67人次，監督檢查624戶次，監督覆蓋面100。

（4）南站區域：現有各類食品生產經營單位73戶，年檢73戶。公共場所經營單位35戶，年檢35戶。參加監督檢查78人次，監督檢查865戶次，監督覆蓋面100。

稽查科上半年對上述區域共完成25份行政處罰案件的查處，罰款總金額為38400元。

二、完成主要工作

（一）、內部日常管理

1、衛生許可證年檢復核工作

年檢食品衛生許可證305戶，公共場所衛生許可證99戶。

2、相對人年檢信息網絡管理

對食品、公共場所經營單位名單進行電腦化管理。對這些單位檔案以街道片區、行業小類為要素單位全部錄入電腦中，實現了智能管理功能，提高了電腦檔案可利用率。

（二）、參與專項整頓檢查

1、上半年，為創建省示范文明城區，在所里統一部署下開展了以五小行業為重點的衛生系列檢查，衛生監督人員不辭辛苦，爭分奪秒，加班加點地進行監督檢查，檢查督促落實衛生許可證和健康證的亮證上墻工作以及公共用品的清洗、消毒、保潔工作并對美發美容業經營單位要求每天的消毒工作要進行登記，并能出示消毒記錄。另外對食品、公共場所經營單位的內、外場所衛生也作為重點進行監督檢查，使轄區內的衛生狀況有了明顯的改觀。

2、針對白天不經營的酒吧、KTV等文化娛樂場所平時監督不夠到位的情況，稽查科組織了兩次專項衛生監督檢查工作，共計檢查了32家次，總體情況較好，對有違反衛生法規的情況都提出了整改意見。

3、根據目標責任書的職責劃分，稽查科負責管轄范圍內的公共衛生投訴、舉報案件的查處工作，上半年我科共出動人次，處理了起的投訴舉報案件，并都能把處理結果及時回復投訴舉報人和辦公室。

4、稽查科3次出動6人次協助分所處理轄區內的重點、難點衛生問題。

5、上半年稽查科在所的安排下還參加了元旦、春節及五一黃金周的衛生專項檢查；查處各類違禁食品如：鐵皮楓斗（石斛）類保健食品專項檢查和查處違法添加藥物的藍依人—真郎牌生力膠囊；粽子衛生專項檢查等。另外還2次參加了對地下加工場的依法取締工作。

三、存在的主要問題。

1．食品非法生產經營活動，如無證快餐攤、地下食品工場等在短期內難以取締。這一方面與衛生監督力量不足有關，另一方面跟工商等有關部門配合不夠，環保因素及市民衛生意識不強有關。

2．從業人員無健康證上崗現象時有發生，這與經營單位衛生法律意識淡薄，從業人員流動性大等因素有關。

四、下一步的工作思路及對策。

1．進一步加大衛生執法力度。對以上存在問題，進行針對性地開展專項執法檢查。涉及多個部門的，應由政府牽頭，進行綜合治理。繼續加強食物中毒防治工作，確保轄區內無重大食物中毒事故發生。

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一、高度重視，周密部署

1、加強領導，健全組織。為確保此項工作的順利開展，我縣成立了由副縣長同志任組長，縣衛生、工商、技監、經貿、農業以及畜牧等相關部門主要負責同志為成員的“縣食品安全專項整治工作領導小組”。領導小組下設辦公室，辦公室設在衛生局，辦公室主任由縣衛生局局長同志擔任。同時要求各成員單位結合各自工作實際，成立相應組織，組建專門隊伍，制定工作目標，進行目標分解，明確責任部門和責任人，以確保工作目標如期按質完成。

2、制定方案，落實責任。為進一步做好節日及重大活動期間的食品安全監管工作，確保全縣人民的飲食安全和身體健康，營造歡樂、祥和、健康的節日氛圍，縣政府印發了《縣人民政府辦公室關于“”黃金周和“”國際商務節期間食品安全專項整治工作的通知》和《“”黃金周和“”國際商務節期間食品安全專項整治實施方案》，對組織領導、整治目標、整治重點、主要任務、具體措施、工作步驟和時間安排等逐一進行了細化。

二、突出重點，依法整治

在專項整治活動中，我縣要求各有關部門要以餐飲業為重點環節，旅游景區為重點區域，地方特色食品、方便食品、熟食制品、兒童食品、酒類飲料為重點品種，突出抓好食品生產加工、食品流通、食品消費3個關鍵環節，嚴厲打擊各種危害消費者權益和人民群眾身體健康的違法行為，消除食品安全隱患。

（一）衛生局：負責餐飲業的整治。重點加強縣內賓館、旅店、飯店等集體餐飲單位的食品衛生監督工作，加強對熟食制品、涼菜、冷食等品種加工和貯存的衛生管理。對節日期間婚宴、大型聚會活動的食品衛生要進行嚴格監控，同時協調各職能部門做好節日期間的食品安全投訴舉報處理工作，嚴防群體性食物中毒事故的發生。做好突發食物中毒事故的應急救援準備。

（二）工商局：負責食品流通領域的整治。節日期間，要加大對食品市場特別是旅游景區食品市場的監督檢查力度，強化對重點食品質量監督管理工作；嚴厲打擊制售假冒偽劣食品和經銷無質量合格證明、不符合儀器質量標準、過期變質食品等違法經營行為，嚴厲打擊和查處對過期食品更換包裝和標簽的違法行為。要加大對旅游景區景點、旅客集散地區飲食企業和食品攤點的巡查力度，嚴查無照經營。

（三）技監局：負責生產加工環節的整治。重點加強對地方特色食品、方便食品、兒童食品、酒類及飲料的生產加工企業（作坊）的檢查，不具備生產條件的堅決予以取締，嚴肅查處無證生產行為。

（四）經貿局：加強對生豬屠宰管理，對定點生豬屠宰廠加強監管，清理整頓定點屠宰廠，嚴厲查處和打擊私屠、注水肉、病害肉的違法行為，確保節日及重大活動期間的“放心肉”供應。

（五）農業局、林業局、畜牧水產局等部門：要按照各自的職責，加強節日期間蔬菜、畜產品、水產品、果品生產環節的質量監管。要做好向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飲料添加劑和動植物生產激素等知識的工作，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，加大對高劇毒農藥銷售、使用情況的檢查力度，依法查處違規銷售、使用高劇毒農藥案件；同時加強動物產品檢疫和產地產品質量安全檢測，防止不合格產品流入市場。

三、統一行動，協調聯動

按照《通知》和《方案》要求，各職能部門組織了大規模的集中統一行動。行動中，要求各鄉鎮及有關部門，認真履行職責，密切配合，共同做好食品安全專項整治工作。

衛生局：確定我縣餐飲單位為檢點，重點檢查內容：食品原料采購，衛生管理制度，加工場所衛生條件，衛生防護措施，餐飲業消毒等衛生項目進行檢查。共出動執法人員人次，出動執法車輛臺次，檢查賓館、飯店戶次，學校食堂戶，檢查中情況較好的單位在原料索證、衛生管理制度、防蠅防塵防鼠設施，餐飲業消毒等方面都較好，特別是城的餐飲單位，在服務和衛生管理上進一步加強；檢查中發現問題單位主要是面積較小單位，存在有食品原料索證不全、衛生管理制度不健全、餐飲業消毒不規范、食品從業人員工作衣帽穿戴不齊等問題，針對上述情況對不符合衛生要求單位提出整改意見，并責令限期整改家，警告家，并督促有關單位整改，做到邊監督邊整改。

工商局：采取“三包”責任制即：包人、包片、包店和有無營業執照、食品質量是否過關、進貨渠道有沒有問題等方式落實責任，出現問題直接問責。以食品安全監管為重點，構建監管部門信息溝通平臺，實現食品生產、加工、經銷企業證照發放、質量檢測、行政處罰和吊證注銷等監管信息資源互聯共享，實現市場秩序動態預警機制。進一步加大整治力度,將各大批發市場、集貿市場、超市、農村的小賣部等確定為重點區域，將與人民群眾生產生活息息相關的面粉、肉及肉制品、茶葉、兒童食品、乳制品、保健食品、酒類、調味品等為重點商品，嚴查商品質量，防止假冒偽劣商品危害人民群眾的身心健康。共出動執法人員人次，檢查經營單位戶次，檢查個體經營戶戶次，檢查市場個次，出動執法車輛車次。取締零散食品加工點2戶，發放責令改正通知書4份，查扣過期食品15公斤。

技監局：組成三個執法隊負責對轄區內所有食品生產加工企業的日常監督管理工作，重點檢查食品生產加工企業的生產過程、添加劑、產品質量，日常巡查要有記錄，查處要上報監督科和主管局長。監督科負責食品生產企業市場準入的申報、驗收、審核及監督管理工作，對食品生產加工企業的建檔管理。主要包括：生產企業的產品、規模、法人、地點、生產設備、生產條件、生產過程、添加劑及日常監督檢驗，監督抽查的結果要如實登記備案。質檢所負責對列入及未列入監督檢驗計劃的食品加工企業的抽檢工作，要實事求是提供真實可靠的質量信息，并將檢驗報告提交綜合科備案。計量所負責食品生產加工企業計量器具的檢定工作，確保量植傳遞的準確性。共檢查了34家食品生產企業，其中：熟肉制品3家、糕點11家。面粉20家；對這34家食品生產企業的生產設備、工藝、產品標準等方面進行詳細的檢查,未發現問題。

經貿局：在“”黃金周和“”國際商務節期間，組織精干力量對全縣范圍內的生豬定點屠宰場進行了全面的清理整頓，并對全縣各集貿市場的肉品市場堅持每天檢查，對個別屠宰戶的私濫宰和豬肉注水行為依法進行了查處。截至目前，共出動執法車輛余輛次，執法人員余人次，查處違法案件31件，在整個專項整治活動開展期間，未發生重、特大食品安全事件，確保了全縣“放心肉”工程的實施。

農業局:集中時間、集中人員加大對蔬菜生產、銷售整治力度。抽調具有豐富經驗的檢測人員，專門負責蔬菜檢測工作，堅持每天從蔬菜批發市場等地抽取樣品。日前，已組織檢測人員30余人次，對韭菜、油菜、菠菜、芹菜等蔬菜產品進行了抽樣檢測，未發現不合格蔬菜產品，有效地杜絕了質量不達標蔬菜進入市場。并從蔬菜生產和銷售兩個環節入手，加大了對農藥銷售、使用的執法力度。印制和發放了明白紙200余份，并與各經營戶簽訂了責任狀；組織執法人員深入田間地頭、溫室大棚等進行巡回檢查，及時發現和處理在蔬菜上使用高毒、高殘留農藥問題。到目前為止，已出動執法人員60余人次，對經營和使用農藥情況進行監督檢查。進一步加大了對農資銷售網點的清理整治力度，規范了他們的購銷臺帳，對違法經營的，堅決予以吊銷經營許可證件。

畜牧局：針對畜產品生產、加工、運輸、銷售四個環節按職責分工，于4月26日—5月20日在全縣范圍內開展了有關飼料、獸藥、動檢為內容的專項整治行動。出動車輛20余車次，人員100余人次，對縣城內及各鄉鎮飼養場、肉類市場、超市、冷庫、屠宰場、肉類加工廠等進行了嚴格的監督檢查。首先，縣動檢站對屠宰場、屠宰場進行拉網式排查。共查處違法案件2起，查抄并銷毀病害動物2頭、病害動物產品80余公斤，確保了上市動物、動物產品質量。

其次，加強對飼料、飼料添加劑生產、經營單位的檢查。共計檢查豬尿樣品、飲用水樣品30個，檢驗結果全部為陰性。沒收不合格標簽6000余張，不合格飼料添加劑80袋。同時抽檢35個飼料樣品送市局獸藥飼料畜產品檢測中心檢測。通過抽樣監測，凈化了我縣飼料、獸藥和畜產品市場。獸醫科主要檢查了獸藥生產、經營、使用單位的情況。未發現銷售、使用假劣及違禁獸藥情況。

四、常抓不懈，確保經常

1、構筑長效體系。要求各部門要結合專項整治活動，立足本職，本照突擊行動與經常管理相結合的原則，制定食品安全長效工作方案，方案要求充分調動執法隊伍積極性，體現痕跡化管理，強調責任追究，確保人民群眾飲食安全和身體健康。目前，我縣各食品安全專項整治工作領導小組成員單位已根據各自職能分工分頭制定了食品衛生安全長效工作方案，衛生部門出臺了實施食品衛生監督量化分級管理制度工作方案。

2、加強宣傳工作。在推進食品放心工程和食品安全專項整治活動中，我們采取了各種行之有效的宣傳手段，展開強大的宣傳攻勢，把國家有關食品安全的政策、法律、法規和基本常識，一方面宣傳到生產經營單位，以全面提高生產經營者的守法意識和衛生管理意識，使其真正認識到食品生產者是食品衛生安全的第一責任人；另一方面，宣傳到消費大眾，增強廣大群眾的食品衛生意識，通過設立舉報電話，增強人民群眾對食品消費的維權意識和責任意識，提高群眾自我防范能力，形成全縣上下、社會各界共同關心食品安全的良好社會氛圍。

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第一條為加快建設最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”，推進我區農貿市場食品安全監管工作，保障群眾身體健康和生命安全,根據《中華人民共和國食品衛生法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《集貿市場食品衛生管理規范》、《浙江省商品交易市場管理條例》和《*區農貿市場長效監管機制》，結合我區實際,制定本辦法。

第二條*區行政區域內從事農貿市場食品生產、加工、經營和食品安全監督管理工作的單位、組織和個人均應遵守本辦法的規定。

第二章農貿市場場地環境和設施設備要求

第三條農貿市場的選址和衛生防護距離應符合衛生要求，不得有影響食品衛生的污染源。應有良好的采光、照明、通風、排水、防塵、防蠅、防鼠和垃圾收集等設施，地面應當平整結實、易于沖洗、排水通暢。

第四條為避免交叉污染，同一區域的食品攤位設置要按照生熟分開的原則，合理劃定功能區域，分類設置攤位，并在不同區域作明顯標示。

第五條農貿市場應配備與經營規模相適應的保鮮陳列設備、檢測設施設備、現場加工設備。

第三章農貿市場食品安全管理職責與要求

第六條農貿市場食品安全管理，必須按照“誰舉辦、誰負責”和“屬地管理”的原則，明確職責，落實責任，加強監督，嚴格管理。

（一）鎮鄉、街道職責

第七條各鎮鄉人民政府、街道辦事處按照對本轄區食品安全負總責的原則，統一領導、協調本行政區域內農貿市場的食品安全監管工作，落實食品安全管理責任，加強檢查，督促農貿市場做好食品安全日常管理工作。

（二）相關部門職責

第八條區貿易局是農貿市場行業主管部門。負責組織制定農貿市場管理的行業規范，推進行業建設，指導行業自律；組織有關部門和單位實施農貿市場改擴建、綜合性整治，以及指導綠色食品推廣，創建綠色市場、星級市場和“三放心”工作。

第九條區農業局負責食用農產品生產環節的監督管理,對生產中或市場上銷售的農產品進行監督抽查檢測，依法查處違法行為。

第十條質監*分局協助相關部門負責指導、規范和監督上市農副產品的檢測。

第十一條工商*分局負責名稱登記和市場交易的監督管理。依法確認市場舉辦者、場內經營者的主體資格；依法監督市場舉辦者、經營者的經營活動；查處違法行為，維護市場交易秩序；受理消費者投訴，保護經營者和消費者合法權益；負責指導、規范和監督上市農副產品的檢測;指導創建星級市場申報、驗收等相關工作。

第十二條區衛生局負責衛生許可及衛生許可相關內容的監管；督促市場做好衛生消毒、除“四害”和場內衛生等工作。

第十三條區城管執法局負責查處場外無證流動攤販。

第十四條區食品藥品監督管理局負責農貿市場食品安全管理的綜合監督工作，并依法組織開展對重大食品安全事故的查處。

（三）市場舉辦者的食品安全管理職責

第十五條市場舉辦者是市場管理的主體和食品安全的第一責任人，應當做好市場食品衛生管理工作，維護好市場的設施、設備和環境衛生，對市場生產、加工和經營的食品進行檢查、指導。建立健全市場食品安全管理機構和管理制度，明確相關管理人員，做好市場的日常管理工作。

第十六條市場舉辦者應對進場經營者的經營資格、經營條件進行審查，建立進場經營者的管理檔案。應當與進場經營者簽訂食品安全保證協議書，明確入場銷售者的食品安全管理責任，加強對進場經營者的教育、培訓和管理。

第十七條市場舉辦者應建立健全內部食品質量安全管理制度，明確具體的質量安全管理人員和責任，定期檢查食品進、銷、存情況，對即將到保質期的食品應當在陳列場所向消費者作出醒目提示；對超過保質期或者腐敗、變質、質量不合格等食品，應當立即停止銷售，撤下柜臺銷毀或者報告工商行政管理機關依法處理，食品的處理情況應當如實記錄。

市場舉辦者應當每天對進場經營者的經營環境、條件、內部管理制度以及所經營的食品是否符合法定要求進行檢查，并將檢查情況如實記錄。對檢查中發現的問題，應督促進場經營者及時采取整改措施；對懷疑有本辦法禁止生產經營的食品的，應及時向衛生和工商行政管理部門報告；對發現有本辦法禁止生產經營的食品的，應立即對該食品采取控制措施，并向有關部門報告,禁止不合格食品銷售。

檢查和記錄的內容有：

（一）是否按規定辦理衛生許可證、工商營業執照，經營內容與許可范圍是否一致；

（二）經營人員是否按規定接受健康檢查和食品衛生知識培訓；

（三）是否執行索證索票、進貨檢查驗收和進貨臺賬制度；

（四）禽畜肉類是否經過獸醫衛生檢疫，并查驗檢疫證明與肉類數量是否相符；

（五）生產、加工或經營過程是否符合規定；

（六）是否有禁止生產經營的食品；尤其要對食品加工、經營中使用的原料進行檢查，防止使用非食用物質或法律、法規禁止使用的原料；

（七）是否有其他違反市場食品安全管理制度的行為。

第十八條市場舉辦者應負責處理涉及食品安全問題的群眾投訴，協助配合有關部門開展市場內的執法檢查、抽樣檢測和查處違法行為，不得隱瞞真實情況或向當事人通風報信，不得以各種借口拒絕或者阻撓。

第十九條市場舉辦者應對三大類商品（肉類、家禽、豆制品）進行索證索票，確保三大類商品通過合法途徑進入市場。

第二十條市場舉辦者要配備與市場規模相適應的食用農產品安全快速定性檢測設施和專（兼）職檢測人員,提供檢測服務。200個商位以上的農貿市場應當設置面積不小于8平方米的食用農產品安全快速定性檢測室，配備檢測人員。按規定批次數量每天做好蔬果等食用農產品的檢測和公布工作；建立食品安全流通檔案，保證進場商品的可追溯性。對于快速定性檢測不合格的食品，應當立即報告有關行政管理部門，并依合同約定或有關法律法規進行處理。

市場舉辦者應當每天將蔬果等食用農產品質量安全檢測結果進行集中公示。同時，設立無公害蔬菜專銷區，區內的攤位、柜臺上方必須設立公示牌，標明每種蔬菜的產地、采收日期、質量等級等內容。

第二十一條市場內應當在顯著位置設立食品質量公示牌和誠信公示牌。對場內經營者因違法經營被查處的情況、獲得表彰獎勵的情況以及經營活動中應當注意的事項進行公示。

市場舉辦者應當在場內公布市場管理制度以及有關行政監督管理部門、投訴機構的地址和電話。

第二十二條市場舉辦者可以與場內經營者協議設立消費者權益保證金。消費者權益保證金用于對消費者權益的保障，不得挪作他用。

設立消費者權益保證金的，雙方應當就消費者權益保證金提取、管理、使用和退還等作出明確約定。

消費者在市場購買食品，其合法權益受到損害的，可以依法向場內經營者要求賠償。場內經營者離場或者市場已關閉的，有權向市場舉辦者要求賠償。市場舉辦者賠償后，可以向場內經營者追償。

（四）進場經營者食品安全管理要求

第二十三條農貿市場進場經營者對所經營的食品安全負直接責任，進場經營者應遵守國家法律法規、有關規章和市場管理制度，實行亮證亮照經營。

第二十四條進場經營者按照規定需要辦理衛生許可證和工商營業執照的，應當在取得衛生許可證和工商營業執照后方可開展食品生產經營活動，其從業人員應當進行健康檢查并接受食品衛生知識培訓。

第二十五條從事熟食加工零售、餐飲業（飲食店、濕式點心、干式點心）、糕點加工零售、醬菜、調味品銷售、非直接入口的散裝食品銷售、干貨銷售、醬腌臘制品銷售、豆制品銷售、水發食品銷售、年糕銷售、機面加工零售以及干貨、副食品店的應當取得衛生許可證，其從業人員應當進行健康檢查；鮮豬肉和殺白家禽銷售的從業人員應當進行健康檢查。

第二十六條進場經營者應當索取并仔細查驗供貨商的營業執照、生產許可證或者衛生許可證、標注通過有關質量認證食品的相關質量認證證書、進口食品的有效商檢證明、國家規定應當經過檢驗檢疫食品的檢驗檢疫合格證明、質量檢驗合格報告和銷售發票（憑證），應當按供貨商名稱或者食品種類整理建檔備查，建檔備查的相關檔案應妥善保存，保存期限自該種食品購入之日起不少于2年。

第二十七條進場經營者首次購入食品時，應當按食品品種索取并仔細查驗法定檢驗機構出具的該批次食品的質量檢驗合格報告。之后還應每半年索驗一次檢驗報告；檢驗報告所列檢驗項目應包括法律、法規規定和保障食品安全的相關項目。

第二十八條進場經營者應建立進貨臺帳，如實記錄所銷售食品的名稱、規格、數量、保質期、供貨商及其聯系方式、進貨時間，并定期查驗所銷售食品的保質期限。

第二十九條銷售直接入口的散裝食品、定型包裝食品及加工半成品的進場經營者均必須持有產品生產者的衛生許可證（復印件）及產品檢驗合格證或檢驗結果報告單。顧客需要了解產品生產日期和保質期限的，銷售者必須保證能夠提供。

第三十條經營定型包裝食品的，所銷售的食品包裝、標識應當真實，符合食品標簽、標識的相關要求；經營聲稱具有保健功能的食品，必須具有食品藥品監管局頒發的該產品的《國產保健食品批準證書》（復印件）或《進口保健食品批準證書》（復印件）。

第三十一條從種植戶、養殖戶購入自產自銷的食用農產品的，應當索取并仔細查驗供貨商的身份證明和應當檢驗檢疫的食用農產品的檢驗檢疫合格證明。

第三十二條在農貿市場進行食品現場生產、加工的（包括半成品加工和直接入口食品的加工），必須符合以下條件：

（一）有固定的地點并具備可封閉的獨立場所。場所的大小應滿足相應食品加工經營所要求的洗滌、冷藏、消毒、加工、存放和銷售所需要的面積；

（二）具備食品加工、經營所要求的給排水設施和洗滌、加工、冷藏和防蠅、防蟲設施；

（三）加工工具及食品容器清潔衛生，食品容器存放應當設置臺架，不得著地放置；

（四）從業人員必須穿戴潔凈的工作衣、帽上崗，保持個人衛生,工作期間不得佩帶首飾、留長指甲和涂指甲油；

（五）使用新鮮和清潔及色、香、味正常的原材料，禁止在食品中添加非食品原料和非食品用添加劑；

（六）營業場所和周圍地區的環境衛生，每日清除污水、垃圾和污物；

（七）其他為保證食品衛生所必須的設施和條件。

第三十三條生產、加工直接入口食品除符合上條的規定外，還應符合下列衛生要求：

（一）制作肉、奶、蛋、魚類或其它易引起食物中毒的熟食品的，應當燒熟煮透，生熟食品隔離；隔夜熟食品必須徹底加熱后再出售；

（二）散裝的直接入口食品，應當有清潔外罩或覆蓋物，使用的包裝材料應當清潔、無毒，防止食品污染；出售散裝食品必須使用專用工具取貨；

（三）具備食具清洗、消毒條件或使用一次性使用餐具；（四）餐具和切配、盛裝熟食品的刀、板和容器，在使用前要嚴格進行清洗、消毒。

第三十四條食品銷售者（市場內加工經營者）對在其經營場所內自產自銷的食品，應當建立生產加工記錄。生產加工記錄應當包括食品名稱、用料成分、生產數量、生產日期、保質期等內容。

第三十五條經營鮮活產品應具備能夠保持產品鮮活的設施和條件。

第三十六條農貿市場禁止生產、加工和經營下列食品或當作食品的物品：

（一）經感官鑒別已經腐敗變質、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者有其他感官性狀異常，可能對人體健康有害的；

（二）過期、變質、包裝破損和其他不符合食品衛生要求的食品；

（三）使用法律、法規禁止使用的高毒農藥或使用農藥后尚未超過安全間隔期采摘的蔬菜、水果；

（四）使用非食用色素或其它非食用物質加工的食品；

（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜（包括野味）以及未經檢驗或者檢驗不合格的肉類及其制品；

（六）河豚魚、野蘑菇等有毒動植物及被有毒有害物質污染的食品；

（七）死的黃鱔、甲魚、烏龜、河蟹、蟛蜞、鰲蝦及死的貝殼類水產品以及醉制或者腌制的生食水產品；

（八）用污穢不潔或者被農藥、化肥等有毒有害物污染的容器、包裝材料盛裝的食品；

（九）應當取得QS證而未取得QS證的食品；

(十)包裝食品未在顯著位置清晰地標明食品名稱、配料清單、配料定量、凈含量和瀝干物（固形物）含量、制造者的名稱和地址、生產日期和保質期、保存期、貯藏說明、產品執行標準、質量（品質）等級的；

(十一)輻照食品、轉基因食品未在顯著位置予以清晰標示的；

(十二)特殊膳食用食品未在顯著位置予以清晰標示能量營養素、食用方法和適宜人群的；

(十三)進口食品無中文標明的原產國國名或者地區名以及在中國依法登記注冊的商、進口商或者經銷商名稱和地址的；

(十四)應當檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫，或者偽造檢驗、檢疫結果，或者檢驗、檢疫不合格的；

(十五)不符合國家、行業保障人體健康和人身安全標準的，不符合在食品或者其包裝上注明采用的食品標準，不符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況的；

(十六)摻雜、摻假，以次充好，以不合格食品冒充合格食品的；

(十七)偽造產地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，在商品上偽造或者冒用認證標志、名優標志、國際標準采用標志、防偽標志等標志的；

(十八)其他違反法律、法規規定的。

第四章農貿市場食品安全管理制度

第三十七條農貿市場食品安全管理制度，是規范農貿市場食品安全管理的重要措施，是保障和推進農貿市場食品安全管理的基礎，農貿市場必須建立健全并落實下列以審核經營者資質，協議準入；商品索證索票準入；食品標識標簽審核準入；食品安全檢測準入和健全購銷臺帳制度，建立檔案資料輔助市場準入為核心內容的市場準入管理制度和食品經營管理自律制度：

（一）進貨檢查驗收制度。采取索證索票的方式，審驗食品生產者或者供貨者的經營資格，驗明食品合格證明和食品標簽、標識。

（二）購銷臺帳制度。如實記錄每種食品進貨時間、來源、名稱、規格、數量等內容；從事批發業務的，還要記錄銷售的食品名稱、流向、時間、規格、數量等內容。

（三）質量承諾制度。采取質量先行負責、“三包”等方式，落實質量承諾責任。

（四）協議準入制度。農貿市場的食品經營者對以肉類、蔬菜等農產品、水產品和畜產品為重點的食品，實施“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協議準入制度。

（五）市場開辦者食品質量責任制度。市場舉辦者對入場經營者的資格進行審查，明確和落實對入場經營者的食品質量管理責任。市場內的經營者均應建立健全食品質量責任制度，建立食品銷售臺帳制度，嚴格落實食品質量責任制。

（六）食品質量自檢制度。農貿市場的食品經營者完善檢測條件，對肉類、蔬菜等重點食品加強入市自檢，及時發現食品質量問題，防止不合格食品進入流通環節。

（七）食品退市制度。食品經營者應當嚴格食品退市制度，對自行檢查出有質量問題的食品、超過保質期、保存期的食品和行政監管機關公布的不合格食品，及時采取停止銷售、退回供貨方、銷毀等有效措施，并對已經售出的嚴重危害人體健康、人身安全的食品，選擇能夠覆蓋銷售范圍的新聞媒體予以公告，或者在營業場所內公示，通知購貨人退貨，負責將不合格食品追回和銷毀。

（八）農產品質量安全公示制度。公示信息包括：檢測合格的食用農產品及其經營者；檢測不合格的食用農產品及其經營者；對不合格食用農產品的處理情況；其他涉及食用農產品質量安全的信息；市場內無公害農產品推介目錄，同時對農產品銷售者實行身份證登記備案制度，并將上市交易的農產品的品種、數量、產地、銷售人等內容記錄在案。

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面落實全國加強食品藥品整治和監管工作電視電話會議精神以及省、*市食品安全專項整治工作部署要求，針對我鎮農村食品安全的突出問題和薄弱環節，深入開展農村食品安全專項整治,促進農村食品生產經營秩序的進一步好轉，提高我鎮農村食品安全水平，增強人民群眾消費安全感。

二、工作重點

以農村和城鄉結合部為重點區域,以小作坊、小商店、小餐(店)館、學校食堂、建筑工地食堂、集貿市場、食品批發市場以及制售假劣食品和無證無照黑窩點為重點對象，以糧、油、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等為重點品種。推進監管重心下移，強化責任落實，加大整治力度，力求在解決重點、難點問題方面取得成效。

三、預期目標

有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，及時查處大案要案，使農村食品生產經營秩序進一步好轉，增強農民群眾的食品消費安全感。預期目標：建立市農業標準化示范推廣基地1個，完成3千畝種養殖基地;蔬菜、生豬抽查合格率分別達到92%和95%以上，無公害農產品生產技術覆蓋率達到70%以上;農產品農藥殘留超標率下降10%，畜產品“瘦肉精”平均檢出率低于0.8%，大黃魚等10大類初級水產品藥物殘留抽檢合格率保持在95%以上;原28類應取證的食品生產許可證的取證率達100%,食品用塑料包裝容器工具等取證率達50%以上,城鄉結合部以外食品加工小作坊建檔及目錄監管率100%,城鄉結合部內B、C類企業綜合整治轉化率達100%,D類企業關停并轉率達100%;市區生豬定點屠宰率達100%,其他鄉鎮生豬定點屠宰率達90%以上,注水肉、病害肉、劣質肉上市現象基本杜絕;有效遏制食品生產加工企業濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為;減少食物中毒事件和食源性疾病的發生。

四、整治內容

（一）全面貫徹《農產品質量安全法》,加強農產品質量源頭監管。

1、加強農產品的質量安全監管。強化全程管理,探索建立蔬菜、水產品、豬肉等生鮮食品的市場準入機制,加強農產品包裝、標識和產品標志管理,指導和督促農產品生產企業、農民專業合作經濟組織等生產主體建立生產檔案和檢驗檢測制度。加強產地環境安全評價和監控,加強對農藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素等污染的監測和監督抽查。全面推廣無公害標準化模式圖,深入推進農業科技入戶,組織開展“百場千村”科技示范推廣。建立和完善農產品質量安全監管體系，推進農產品質量監管制度化建設。開展多種形式的農產品質量安全監管試點，強化農產品生產經營主體自律意識。

2、強化農業投入品監管。著力抓好以農藥（獸藥、漁藥）殘留、違禁藥物使用等為重點的農產品、水產品源頭污染治理和投入品專項整治。嚴厲打擊非法使用農藥、獸藥、漁藥等行為，規范化肥、農藥、漁藥、獸藥的使用。嚴肅查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑等行為。積極推進農資放心店建設，加強農資產品質量監管和質量抽檢，提高農資質量。開展對水產苗種養殖場的投入品的監督檢查。

3、深入推進農產品質量安全認證認定工作。發揮農產品生產基地的龍頭作用，推廣“公司+基地+標準化”等模式，發展農民專業合作經濟組織，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品標準化生產綜合示范區、生產基地的建設，大力發展無公害食品（農產品），鼓勵生產綠色食品和有機食品。深入開展農產品產地認定、產品認證工作，大力推進初級水產品質量“千場無公害、萬戶信得過”活動。

4、加強農產品質量動態檢測。完善例行監測制度和追溯制度，組織農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測。加大農產品質量抽檢力度，產品擴大到蔬菜、水果、畜產品、茶葉、大米5大類25個品種，完成省、*市例行抽檢，及時監測信息。繼續加大對初級水產品及大黃魚等10大類重點水產品的質量安全抽檢。強化追溯管理，開展農產品批發市場專項整治和重點產品、重點產區包裝標識檢查。

（二）強化食品生產加工環節整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為。

1、開展小企業、小作坊治理。嚴格農村食品生產加工業許可證審查和發放工作，利用整合提升的“五種模式”和市場準入的“倒逼機制”，狠抓整治和準入，城鄉結合部以外的食品生產加工小作坊嘗試實行區域特許準入制度，對納入目錄監管的食品生產加工作坊發放專門準產證，確定銷售區域。

2、組織開展重點食品專項整治。深入組織開展“百千萬工程”,突出果凍、液體乳、白酒、食品保鮮膜、奶制品塑料容器和飲用水塑料容器6類重點產品,以及區域合格率低、市場準入進度慢、食品添加劑問題集中的食品及相關產品專項整治活動。

3、加強巡查和抽查。加大監督檢查和抽查的力度，抽查批次不少于監管企業數的1.5倍，堅決曝光不合格的產品，問題嚴重的要立即責令停止產銷，依法吊銷多次抽查不合格、不具備生產條件的生產企業的相關證照。全面提升食品生產加工小企業、小作坊產品的質量控制能力，加強從業者食品安全知識培訓。

4、加強無證生產加工查處專項行動工作。嚴厲打擊黑窩點和使用非食品原料生產加工食品行為，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。嚴肅查處糖果制品、啤酒、葡萄酒、黃酒、茶葉（包括邊銷茶）、蜜餞、炒貨食品、可可制品、焙炒咖啡等食品無證生產銷售行為。繼續以嬰幼兒配方奶粉、白酒、葡萄酒等產品為重點，以小城市和農村鄉鎮為重點區域，深入開展查處無生產許可證生產專項行動。

5、加強食品添加物質的監管。加強食品添加劑生產企業準入管理，全面實施食品添加劑生產和使用申報制度，食品添加劑使用企業申報率達100%。充分發揮投訴舉報和執法監管網絡系統功能作用,嚴厲打擊使用非食用原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。

（三）強化食品流通環節整治，進一步規范市場流通經營秩序。

1、全面開展“農村食品市場整頓年”活動。加大對農村食品經營主體的監管力度，堅決取締無照經營、超范圍經營食品違法行為。以鄉村舉辦的食品交易會、廟會和車站、碼頭等為重點區域，以城鄉結合部和各類食品批發市場、集貿市場、小作坊、小商店、小攤點、小餐館為重點場所，以多次被消費者投訴舉報的食品及與人民群眾生活密切相關的食品為重點品種，集中開展專項檢查。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經營食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，強化食品標識和包裝管理，嚴厲打擊印制食品假包裝、假標識、假商標等違法行為。

2、加強農村食品市場監督檢查。加強對食品質量準入、交易和退市的全程監管，引導和監督農村食品經營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、協議準入、質量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質量管理責任等自律制度，完善流通環節可溯源制度，嚴把農村食品市場準入關。開展城鄉集貿市場和批發市場食品質量安全快速檢測和強制檢測，及時清退不合格產品，追根溯源，一查到底。完善對不合格食品實施行政強制退市和經營者主動退市相結合的管理機制，嚴防退市后的食品二次流入市場，確保不合格食品及時退市。嚴厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉等名義向農村銷售不合格食品的違法行為。

3、加大農村食品消費維權力度。大力推進12315綜合行政執法體系建設，建立健全以行政監管、行業自律、社會監督為主要內容的監管體系。通過擴大12315網絡的覆蓋面，及時受理農村消費者的申訴舉報，嚴厲查處違法行為，切實維護農民群眾食品消費的合法權益，發揮廣大群眾對農村食品市場的監督作用。

4、加強城鄉生豬定點屠宰監管。認真貫徹執行《生豬屠宰管理條例》，加大監督工作力度，對不達標的屠宰加工場，應及時向上級有關部門報告。加強生豬定點屠宰，積極推進牛、羊的定點集中屠宰。嚴格檢驗檢疫，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為，保證豬肉產品質量，促進屠宰行業水平的提高。注重肉類品牌化建設，加強肉品安全宣傳。

（四）強化餐飲環節整治，規范餐飲業加工食品行為。

1、開展農村餐飲業和學校食堂食品原料專項監督檢查。加大對農村、建筑工地、學校周邊、餐飲攤點的整治力度，重點查處采購和使用不合格和來源不明的食用油、不合格調味料、不合理使用添加劑以及利用有毒、有害、腐敗變質、霉變、生蟲等不潔原料或過期食品和無檢驗合格證明的肉類、非食品原料等生產加工食品行為。以強化原料進貨索證為重點，建立餐飲業和集體食堂原料進貨溯源制度。以農村餐飲業和學校食堂為重點，組織開展食品衛生許可證、從業人員健康證的審查發放，開展食品衛生法律法規知識培訓。

2、推進農村餐飲業、學校食堂衛生監督量化分級管理。加強農村餐飲業、學校食堂、建筑工地食堂和小餐館衛生監督管理，合理配置衛生監督資源，提高衛生監督效率，強化行業自律。按照*市城郊結合部（農村）餐飲業衛生許可條件（試行）,對農村新建、改建、擴建的餐飲企業發放衛生許可證，實施對學校食堂的量化分級管理。

3、加強農村餐飲管理,防控食物中毒事件和食源性疾病發生。開展公共衛生管理進農村、進社區活動，落實農村家宴等消費環節的食品衛生監管措施。針對性地開展餐飲消費薄弱環節的食品衛生專項監督檢查，重點監督監測導致食物中毒較多的酒類、熟肉制品、散裝食用油等食品。積極推行農村集體聚餐管理制度，重點監管農村集體聚餐和學校食堂，開展預防食物中毒的宣傳和指導，預防和減少食物中毒。

（五）強化農村保健食品監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣保健食品行為。

以農村保健食品經營者為重點對象，以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健產品為重點品種，開展保健食品專項檢查和專項抽檢，嚴厲打擊銷售假冒偽劣、過期變質和非法添加藥物的違法行為，整治和規范農村保健食品市場秩序。深入開展保健食品虛假廣告整治行動，完善對違法廣告的公告和警示制度，嚴肅查處誤導、坑害消費者尤其是農民群眾的違法行為。開展保健食品生產企業專項檢查行動，重點檢查產品標準執行、標簽說明書規范情況，嚴防不合格保健食品流入農村市場。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。認真貫徹實施《*市人民政府辦公室關于印發*市食品安全工作責任制實施方案的通知》（樂政辦發〔20*〕32號），進一步強化食品安全政府負總責的意識，落實有關監管部門食品安全責任制和責任追究制，完善目標責任考核體系，將農村食品安全工作納入相關部門的目標考核范圍，把責任層層落實到位，并加強對責任制落實情況的檢查。按照“四個一律”（不符合食品安全條件的企業一律依法關閉；不合格食品一律銷毀，不準出廠上市；查實的制售有毒有害食品違法行為一律嚴懲、曝光；發生重大食品安全事件的一律實行監管責任倒查）的要求，加大對農村食品各環節檢查頻次和覆蓋面,加大大案要案的查辦力度,加強行政執法與刑事司法銜接。加大農村食品安全軟硬件建設投入，保證農村食品安全工作正常開展。

（二）加強協調，形成合力。各有關部門要在分段管理為主、品種管理為輔的食品安全監管體制下，建立部門聯動和定期聯系工作制度，形成齊抓共管機制，齊心協力搞好專項整治。鎮科教文衛體辦公室要發揮牽頭、協調作用，積極推進日常監管的機制與措施。各相關部門要及時通報情況,交流經驗，研究對策，協調解決專項整治工作中的突出問題。

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堅持日常監督與集中整治，打防并重、糾建并舉，落實責任，增強責任感、使命感和緊迫感，全面提升我區衛生監督保障水平，確保做到“四個不發生”“四個滿意”為第十一屆全運會創造良好的公共衛生安全環境，圓滿完成衛生監督保障任務。

二、工作原則

1、抓好突出問題和薄弱環節，突出重點區域、重點行業、重點品種、重要時段的衛生監督保障工作。

2、加強與質監、工商、公安、農業、食品藥品監管等部門的協調配合，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，形成監管合力，共同做好衛生監督保障工作。

3、堅持科學管理、規范運行原則。要依靠科學，運用先進的管理模式和管理經驗，實施規范化管理。要保證衛生監督保障指揮體系、通訊體系、運行體系、應急體系、后勤體系的良性運轉。

4、堅持依法監督、服務指導的原則。在確保符合國家衛生法律、法規和市地方法規的基礎上，有效開展衛生監督保障工作，提供積極、合法、可行的服務與指導。

3、堅持整體統籌、區域細化原則。按照上級工作要求，根據我區的實際和承擔的任務，制定衛生監督保障工作具體實施方案，明確組織領導、工作任務、職責分工、工作流程等內容。

5、強化信息交流原則。建立完善的信息溝通機制，及時了解相關部門的工作進展情況，及時向上級部門匯報相關信息。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，廣泛發動和正確引導公眾參與，形成良好社會氛圍。

三、工作目標任務

（一）突出重點、加大監督執法力度、為全運會打下堅實基礎

為全面提升我區衛生監督保障水平，有效防范公共衛生安全事故的發生，以良好的公共衛生安全環境迎接第十一屆全運會，要按照突出預防，提前介入的原則，突出重點，加大執法力度，扎實開展各項衛生監督工作，為全運會的順利召開打下堅實的基礎。

1、食品衛生監督執法

（1）以餐飲單位、學校食堂、建筑工地食堂、小飯桌為重點,加強餐飲消費環節的衛生監管,鞏固食品安全專項整治成果。落實《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》和《餐飲業食品索證管理規定》,全面建立餐飲單位原料進貨溯源、采購索證、進貨驗收臺帳制度,嚴格食品索證索票管理,提高全區餐飲業食品衛生管理水平。

（2）開展整頓和規范市場經濟秩序工作，將專項整治與日常監督緊密結合起來，繼續在食品生產經營單位開展食品衛生監督量化分級管理工作，逐步建立食品衛生長效監管機制。圍繞社會關注、群眾反響強烈的學校食堂、小飯桌、糧食加工、保健食品、散裝食品、食品添加劑、兒童食品、肉制品、乳制品等開展專項執法檢查。認真做好重要會議、重大活動和重大節日期間的衛生監督執法工作。

（3）深入貫徹實施《食品衛生監督量化分級管理制度》在食品生產經營單位繼續實施衛生監督量化分級管理制度。要嚴格掌握標準,全面量化,科學分級。同時,指導企業對照食品生產、經營單位衛生監督量化指標的內容逐項落實,爭取更多單位達到A級水平。

（4）農村食品衛生監督是我區食品衛生監管的薄弱環節，應加強監督，嚴查假冒、偽劣、過期食品生產銷售行為。按照《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》和《省“農家樂”衛生監督管理指導意見》等要求，對農村食品生產經營單位衛生許可情況全部進行一次檢查，防范食物中毒事故的發生，確保農村食品衛生安全，為社會主義新農村建設提供食品衛生安全保障。

（5）嚴防食物中毒發生，做好食物中毒調查處理上報工作。夏秋季節是細菌性食物中毒的高發季節，要認真貫徹《突發公共衛生事件應急條例》、《省突發公共衛生事件應急處理辦法》，進一步完善食物中毒事件應急處理機制，做好處理突發事件的準備工作。加大食品衛生宣傳，重點抓好食品流通環節和餐飲消費環節單位的監督管理，防止食物中毒的發生。根椐《食物中毒事故處理報告管理辦法》和《食物中毒診斷標準及技術處理總則》的要求，對發生食物中毒的單位及時調查取證、立案，依法予以行政處罰，同時按國家有關規定做好上報工作。

（6）全面推行“餐飲單位衛生監督公示制度”

進一步推動我區餐飲衛生監督公示制度的全面實施，提高餐飲衛生監管水平，在經常性衛生監督基礎上，根據對被監督單位的衛生監督綜合評分結果，以簡潔的方式向消費者公示餐飲經營單位的衛生情況，有助于消費者及時、準確、便捷了解餐飲單位衛生狀況。我區率先推行餐飲單位衛生監督公示制度，并將全面推行，以維護人民群眾的健康權益。

2、公共場所和生活飲用水衛生監督執法

（1）認真貫徹《公共場所衛生管理條例》，以迎全運為重點，加大公共場所監督監測力度，對所管轄的各類公共場所單位進行日常性監督，覆蓋率達100％。加大對公共場所單位的執法力度，特別是對小旅店、小美容美發店的執法處罰力度。加大公共場所量化分級管理力度，力爭多推出幾家公共場所量化分級管理示范單位。針對問題較多且與全運會關系密切的公共場所開展專項整治。加大游泳池水的監測工作，對游泳池水不合格等違法行為依法給予行政處罰。完成各類健康產品的抽檢計劃。

（2）全面掌握全區城鄉居民生活飲用水基本情況，加強集中式提供水單位衛生管理，作好飲用水衛生監督。確保不發生飲用水污染事件。掌握全區二次供水單位衛生情況，對二次供水單位水質監測每年4次。

（3）開展化妝品生產經營單位專項整治。全面掌握全區化妝品經營單位基本情況。按照上級要求，對化妝品批發市場、專賣店、理發美容店及客房經營的化妝品進行衛生監督檢查，重點檢查化妝品標簽、標識、說明書是否合格、有無宣傳療效等，切實保障消費者的權益。

3、醫政監督執法

在打擊非法行醫專項整治行動已取得階段性成果的基礎上，繼續以“誠信醫療，規范服務”為主題，深入開展打擊非法行醫專項整治行動。嚴肅查處醫療機構中超范圍執業、出租承包科室和藥店非法坐堂行醫，保持對非法行醫行為高壓嚴打的態勢，確保打擊非法行醫不留死角。

（1）嚴厲打擊無證行醫行為。重點打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊無任何行醫資格的游醫、假醫，以及借助醫學科研、虛假宣傳進行招搖撞騙，嚴重危害人民群眾身體健康的違法行為。對依法查處屢教不該的“黑診所”要堅決取締，并積極與公安部門聯系，做好案件的移交，追究非法行醫當事人的刑事責任，為確保全運會的召開，造一個安全就醫的環境。

（2）嚴肅查處醫療機構不規范職業行為。重點查處醫療機構超出登記范圍開展診療活動的行為、聘用非衛生技術人員行醫和非法醫療廣告的違法行為。

（3）嚴肅查處醫療機構出租、承包科室的行為。重點查處醫療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫療機構人員或者其他機構，以及打著醫療機構的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。

（4）嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為。

（5）嚴肅查處非法醫療美容診療活動的行為。重點查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自從事醫療美容診療活動的單位和個人，以及未經審批擅自從事醫療美容診療活動的醫療機構。

（6）醫療衛生機構使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作的。

（7）開展醫療機構普查，進一步健全衛生監督檔案，掌握全區醫療機構基本情況。加大對非法行醫立案查處的力度以及各類監督文書檔案的整理歸檔工作。

（8）加強技術管理，清理非法行醫行為。以實施性病醫療執業許可為重點，規范性病診療行為，對非法性病診療機構從嚴查處，徹底鏟除無證開展性病診療活動。

（9）加強血液管理，保障臨床用血。加大對采供血各個環節的監督執法力度，嚴厲打擊私自采集、收購和銷售原料血漿、買賣無償獻血血液、超采、頻采和冒名頂替獻血（血漿）等違法行為，防止經血液傳播疾病的發生，確保臨床用血安全。

4、傳染病防治監督執法

（1）根據《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《醫療廢物管理條例》、《消毒管理辦法》等法律法規，按上級要求，開展以“加強傳染病防治監督，防范傳染病流行”為主題的傳染病防治專項整治活動，重點對各級醫療機構、疾病控制機構、采供血機構的傳染病疫情報告、疫情控制以及醫源性感染和醫院感染、消毒隔離制度執行和醫療廢棄物、醫院污水處理的監督檢查。

（2）開展學校、托幼機構傳染病專項檢查。與教育部門聯合，適時對我區學校、托幼機構醫務人員或衛生保健人員進行全員培訓，在冬春季傳染病高發季節開展學校托幼機構傳染病執法檢查，督促落實各項傳染病防控措施，預防重大傳染病疫情的發生。

4、職業（放射）衛生、預防性衛生監督執法

以“加強職業病防治，保護勞動者健康”為主題，繼續深入做好職業衛生和放射衛生監督管理工作。按照《職業病防治法》的要求，依據職能分工，對職業病危害嚴重的行業，以檢查職業健康監護和建設項目職業病危害評價制度落實情況為重點內容，開展專項檢查，狠抓大案要案和典型案件的查處。

（1）開展中小企業職業衛生專項整治工作，以非煤礦山、建材、冶金、化工等行業中有粉塵作業的中小企業、個體工商戶為重點，加強對接觸粉塵的勞動者，尤其是農民工、季節工、臨時工的職業病防治監督管理。對全區接觸有職業危害的單位建立健全和完善職業健康監護。對職業病危害的重點領域、重點行業、重點企業，進行一次全面的監督檢查，督促用人單位認真落實好制度，職業病防治責任制，落實各項防護措施，并把對發生職業病企業的監督作為一項常規工作來抓。

（2）開展以“重視放射職業危害，保護放射工作人員健康”為主題的放射工作人員健康監護專項檢查，對用人單位落實《職業病防治法》規定的放射工作人員健康檢查、人員培訓和個人劑量監測等情況進行監督檢查，依法查處侵害放射工作人員健康權益的違法行為。在鞏固去年醫療機構放射診療活動專項檢查取得成績的基礎上，對全區已經辦理放射許可的單位作好年度監測和年審工作。并對還未取得放射診療資質（放射診療許可證），放射診療工作人員配備能否滿足工作需要，放射診療和放射防護管理制度執行情況，放射診療設備檢測合格的有效證明材料，患者和受檢者防護用品配備情況，警示標志設置情況，廢棄放射源和放射性廢物處理情況等內容進行重點的督促檢查。對檢查中發現的問題要及時督促整改，對違法行為要依法嚴肅查處。

（3）開展重點行業健康監護專項整治活動。對職業危害嚴重的農藥生產、家具、玩具、箱包制造等單位開展專項檢查，保護勞動者的健康權益。

（4）開展食品生產企業勞動者職業健康監護專項檢查。對使用氨制冷、氯氣消毒的食品生產企業（乳品、啤酒、釀造）、冷庫等單位職業健康監護情況開展專項檢查。

（5）認真貫徹《放射診療管理規定》和衛生部《放射診療許可證發放管理程序》，嚴把放射診療許可關。開展“合理進行放射診療、落實受檢者防護”為主題的放射診療機構專項檢查，督促醫療機構落實《放射診療管理規定》中的各項制度，規范醫療機構放射診療行為。

（6）加強對《建設項目職業危害分類管理辦法》的貫徹工作，依法開展對新、改、擴建建設項目的職業衛生“三同時”審查，建立審查工作程序，規范審查工作。會同相關部門落實建設項目職業病危害評價制度，擴大評價覆蓋率。加大執法力度，依法查處違法單位并曝光典型案例，從源頭消除危害因素。

6、學校衛生監督執法

認真貫徹落實《食品衛生法》、《學校衛生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》，以學校食堂衛生監管為重點，加大校區內學校食堂及送餐單位和校外小飯桌的監管，為廣大在校師生創營造良好的就餐環境。中、高考期間，開展重點單位監督檢查。建立學校衛生長效監管機制，健全學校衛生組織領導體系和學校衛生安全保障體系，使學校衛生工作納入法制化、規范化管理軌道。

7、健康相關產品抽檢

按照上級健康相關產品衛生監督抽檢工作要求，認真組織實施抽檢計劃，按時上報抽檢結果。有計劃、有針對性地對餐飲單位餐具、食品流通環節經營的各類食品、宣傳功效的化妝品及游泳水進行抽檢。

8、規范衛生許可，嚴把準入關

按照《食品衛生許可證管理辦法》、《省食品衛生許可證發放管理辦法》、《放射診療管理規定》等法規的要求，規范發證標準，提高辦事效率，實行審批限時制和服務承諾制，使衛生許可工作規范化、程序化、制度化。

9、上半年完成從業人員健康查體工作任務。

（二）全力以赴，完成全運會衛生監督保障工作任務

今年是第十一屆全運會攻堅年、決戰年，按照全程監管、嚴格監督的原則，全面開展定點酒店公共衛生保障工作，最大限度的防范公共衛生安全方面存在的隱患，確保全運會的順利進行。

1、做好宣傳發動。按照職責任務，根據總體要求，科學、完善地制定好我區第十一屆全運會衛生監督保障工作方案以及食物中毒、食品污染事件現場處理預案，成立領導小組，明確責任分工和具體的工作步驟、工作方法。圍繞全運會的衛生監督保障任務，召開會議、動員部署。通過報紙、電視、廣播和網站等廣泛宣傳,普及公共衛生安全常識和食品監管知識,營造良好氛圍，切實做好各項衛生監督保障工作。

2、開展拉網檢查集中整治。對重點區域、重點單位、重點環節進行拉網式、地毯式的專項整治活動，加大監督檢查頻次，擴大監督覆蓋面，織密衛生監督網，真正做到橫向到邊，縱向到底。對在檢查中發現存在問題提出改進意見，責令限期整改，并監督落實；對嚴重違反衛生法規的行為，依法嚴處，決不姑息；對屢教不改的堅決予以取締，以維護法律尊嚴，保護廣大群眾的健康權益，提高我區公共衛生的整體水平。

3、依靠科技進步，提高保障水平。在全運會前由點到面逐步推行安裝電子眼監控設備，首先在公立、國有尤其是各級政府舉辦的樓堂館所及運動員村餐飲單位、集體配供餐單位的重點食品加工環節、崗位、場所安裝電子監控設備，監督機構設立終端監控，實施食品加工操作全過程的監督，強化餐飲單位內部自我監督和約束機制，及時發現和查處違法違規行為。

4、做好二、三級保障的監督。按照衛生監督各專業方案的要求，對除全運會中心賽場、附屬設施和運動員村以外的直接服務于全運會的場所及城市運行部分，進行現場巡回衛生監督檢查和指導，做好每日巡查記錄。發現不合格情況，當場指正，并督促現場改進。現場不能改進的，要采取切實有效控制和補救措施，及時向上級逐級請示匯報。根據各專業保障方案監測采樣要求，開展現場快速檢測，并根據計劃開展采樣送檢。做好每日監測記錄。重點加強加工過程的關鍵控制點的溫度、消毒劑濃度、清潔度等內容的檢測并做好記錄。

5、抓好公共衛生應急體系建設，及時處置突發公共衛生事件。完善應急預案，建立健全突發重大安全事故的應急體系和運動機制。按照全運會的特殊要求，規范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制重大公共衛生安全事故的發生。負責我區食物中毒、食品污染突發事件處理工作的領導、組織和協調工作。全運會期間，如發現可疑食物中毒、生活飲用水污染事故等突發公共衛生事件，立即啟動相應的應急預案，迅速組織應急小分隊，攜帶有關執法文書、調查取證工具、采樣工具，迅速到達現場，對可疑中毒或污染食物及有關工具、設備和現場采取臨時控制措施，開展現場衛生學和流行病學調查及采取其他處置措施。

（三）加強衛生監督隊伍管理，全面提升衛生監督執法水平。

為適應新形勢新任務的要求，不斷加強自身隊伍建設，提高衛生監督執法水平，開展衛生執法監督人員的專業知識培訓、法制教育和有關專業的繼續教育，制定全年培訓計劃，聘請省、市衛生監督專家、區法院、區法制辦公室的司法專家來我所講課；派出衛生專業技術人員進修學習。利用多形式、多渠道，培養一支職業化的衛生監督隊伍。

（四）健全完善各項制度、明確責任、強化落實，推進衛生監督工作規范化和程序化。

以落實行政執法責任為核心，以衛生行政執法行為合法、規范、高效為基本要求，以衛生行政執法監督和過錯責任追究制度為保障，建立健全衛生監督稽查制度、衛生行政執法文書及檔案管理制度和衛生法律、法規、規章的培訓制度，完善衛生監督工作業務考核工作實施方案。量化任務目標，細化工作職責，責任分解到崗、到位、到人，嚴格工作責任制和責任追究制度。

（五）不斷加強黨風廉政建設

1、落實黨風廉政建設責任制，切實加強反腐倡廉和糾風工作的組織領導

按照黨風廉政建設責任目標，簽定《黨風廉政建設責任書》，所長作為黨風廉政建設第一責任人負總責、親自抓，其他分管領導實行領導干部“一崗雙責”，將黨風廉政建設和行風建設與其他業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，切實把黨風廉政建設任務落實到各項工作部署中去，使黨風廉政建設、行風建設和反腐倡廉工作取得新成效。進一步開展廉政文化建設,堅持“干群互動”，著力營造廉政文化建設的氛圍,堅持“內外互動”，著力豐富廉政文化建設的內涵,堅持“行知互動”，著力提高廉政文化建設的水平。大膽探索，勇于創新，深入研究，積極推進，努力將衛生監督廉政文化建設提高到一個新的水平。

2、建立健全權力運行監督機制，抓源頭防腐敗工作

領導干部要樹立自覺接受群眾監督的意識，保證權力在陽光下運行。一是強化民主集中制，二是加強對領導干部日常監督，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢和領導干部報告個人有關事項等制度。三是加強對干部人事工作的監督。四是加強財務管理，提高資金使用效益和安全性。五是進一步推進黨務公開、政務公開。

3、加強反腐倡廉教育和干部作風建設，增強廉潔從政意識。

教育廣大黨員干部堅決維護黨的政治紀律。對黨風政風行風方面存在突出問題進行監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，嚴肅處理違背科學發展觀、損害群眾利益、影響社會和諧、妨礙衛生體制改革的問題，確保政令暢通，推動科學發展觀貫徹落實。

（六）努力推進社會主義新農村建設，實現共同富裕和諧發展的工作目標。

按照區委區、政府“關于組織開展城鄉互幫互助攜手共建社會主義新農村活動的實施意見”文件要求，我所承擔著對黨家莊辦事處展西村的幫扶共建工作。結合我們工作職能，緊緊圍繞新農村建設目標任務，制定了《展西村新農村建設三年工作規劃》，在實施過程中，認真梳理和分析展西村發展現狀，不斷調整工作切入點，確定了新的工作重點，建立黨建綜合活動室、設立垃圾站、道路綠化、建立燈光娛樂活動場地、建立村級社區衛生室、修繕村內路面等項內容，以滿足農民群眾衛生保健需求，主動履行衛生行政職能，強化健康保障功能，提升衛生監督服務效能，促進了農村衛生事業科學、協調全面發展，加快社會主義新農村建設進程。我們充分利用社區衛生服務的契機，主動履行衛生行政職能，加強農村衛生監督力度，規范農村衛生服務建設，夯實農村衛生工作基礎，為社會主義新農村建設創造良好的基本衛生條件。

四、保障措施

（一）加強領導，密切協作。所長親自抓，分管所長靠上抓制定具體的衛生監督實施工作意見，對衛生監督保障工作進行組織和領導。盡快建立健全相關工作機制，健全制度，加強督導檢查，根據工作目標和重點，密切配合，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制。

（二）明確責任、強化落實。根據各自承擔的衛生監督保障任務，建立衛生行政執法崗位責任制，強化企業是食品安全第一責任人意識，為確保全運會的食品和飲用水安全，要求相關企業簽訂安全保障協議書，強化企業的責任意識和法律意識。明確崗位職責，細化任務目標，責任分解到崗、到位、到人，按照崗位責任目標，簽定《崗位目標責任書》，所長作為第一責任人負總責、親自抓，其他分管領導實行領導干部“一崗雙責”。使執法權限、執法標準、執法程序、職責范圍和執法責任更加明確，確保各項衛生監督保障工作落到實處。

（三）完善體系，健全網絡，加強信息溝通。完善公共衛生安全標準體系，制定完善公共衛生安全地方標準和操作規范，建立健全監督監測網絡，加強信息監測工作，建立風險預警機制。實現對突發公共衛生事件的果斷決策、快速處置和科學調度。建立有效的信息管理協調機制，堅持信息日報告制度，加強信息的收集、匯總、整理、上報工作。分析衛生監督工作開展情況、工作進度和存在的問題，彌補薄弱環節，消除監管死角，排除安全隱患。堅持24小時聽值班制度，全天保持通訊暢通，遵守工作紀律，服從指揮和調度，堅守工作崗位，不得無故脫崗，保證隨叫隨到。加強與相關部門的溝通配合，建立完善的信息溝通機制，及時了解相關單位、兄弟部門的工作進展情況，密切配合，形成合力，共同做好衛生監督保障工作。

（四）加強衛生監督宣傳，組織多層次培訓。建立完善的公共衛生安全宣傳教育工作機制，采取多種形式,向廣大市民普及公共衛生安全知識，強化食物中毒安全防范意識。進一步提升衛生監督管理水平。組織開展全區衛生監督員、衛生監督相對管理人單位負責人及衛生管理員、定點酒店場館從業人員和參與全運會衛生保障的志愿者多層次的培訓。提高衛生監督保障能力。

（五）組織實戰演練和考核。預測全運會賽時可能出現的各種突況，模擬實戰要求，綜合測試和演練，認真查找應急籌備和應急處置工作中的不足之處，切實提高應急反應能力，確保賽時應急隊伍拉得出、過得硬、打得贏。

篇9

強勢推動食品安全形勢持續穩定好轉

 

人民政府食品安全工作匯報材料

尊敬的視察組各位領導：

    下面，我就**市食品安全工作做簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

在**市黨委、人大、政府、政協的正確領導和監督支持下，**市堅持“分段管理、協同配合”方針和“政府統一領導、部門指導協調、各方聯合行動”原則，緊緊圍繞“關注食品安全、關心群眾健康”主題，充分發揮食品安全委員會綜合監管職能，牢固樹立科學監管、依法監管理念，積極整合執法力量，開展了各種形式的整治行動，確保了我市食品安全形勢總體平穩，無重大食品安全事故發生。2007年，我市被授予“全國食品安全示范縣”榮譽稱號。

**市共有農資經銷店235家、奶站68家、養殖戶74家，農業示范區4個、定點屠宰場3個、無公害農產品認證品種47個，其中，蔬菜42個，水產品5個。食品生產加工單位178家，其中，食品生產企業51家，面粉生產企業11家，食品小作坊116家。食品流通單位846家，其中，大中型食品流通單位35家，食品流通小攤販19家，其他流通業主792家。餐飲單位810家，其中，大型餐飲單位21家，中小型餐飲單位789家。

我們的主要作法是：

（一）提高認識，加強組織領導。本著對人民群眾高度負責的態度，我市把抓好食品安全監管作為深入貫徹科學發展觀、維護人民根本利益的重要抓手，作為保障群眾健康安全、維護社會和諧穩定的具體措施，切實加以推進。年初，市政府與25個成員單位簽訂目標責任書，完善責任追究制度；同時，各鎮、各部門也相應地與各村、居委會和各科室簽訂目標責任書，制定工作方案，做到了食品安全有部署、有重點、有落實和有成效，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。為扎實推進各項工作，食品安全委員會4次召開工作會議，研究部署工作，協調解決問題，確保目標任務落到實處。同時，市政府積極邀請市人大、政協分管領導參與食品衛生安全整治，對全市各行業食品安全整治情況督查并及時通報督查結果。各部門也將食品安全工作列入目標考核范圍，定期督查本部門各科室工作進展，形成了“政府監督部門、部門監督責任人、責任人監督企業”格局。

（二）廣泛發動，宣傳教育先行。一是開展食品安全培訓。邀請專家學者、組織技術人員對食品執法人員、食品從業人員、食品信息員、協管員進行培訓，不斷提高執法人員的執法能力和從業人員的安全意識，重點對9家大型賓館700名工作人員進行食品衛生知識培訓。2010年，共舉辦食品安全知識培訓班32期，培訓人員2900余人次。二是充分利用各類媒介進行宣傳。在**市電視臺、廣播電臺以播發新聞片和專題片的形式，多層次、多視角、廣覆蓋的宣傳《食品安全法》和《食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》，力求覆蓋到各行各業和各家各戶。同時，定期通告全市食品市場動態、監管重點和預防措施，提醒廣大群眾注意防范。三是積極開展各類活動。在“3.15”、“科技、文化、衛生三下鄉”及食品安全宣傳周，集中開展宣傳活動，發放各類宣傳品5.5萬余份，展出宣傳展板60多塊，在全市所有餐飲單位張貼宣傳掛圖1000余份，為食品安全營造良好的輿論氛圍。

（三）全面整治，強化綜合監管。一是加強農產品源頭監管。健全監管組織，成立**市農產品質量安全監測中心，配置農藥殘留檢測儀，每天對蔬菜進行農藥殘留檢測，并當天公布檢測結果，使農藥濫用和藥物殘留超標得到有效控制；加大整治力度，強化農業投入品監管，對禁用、限用和高毒農藥實行掛牌銷售和臺帳制度，堅決杜絕甲胺磷等5種禁用農藥的銷售行為；對全市40個獸藥經營店、44個飼料經銷店、56個規模養殖園區開展專項檢查，規范獸藥、飼料及原料奶生產經營行為；開展無公害產品認定，大面積推廣無公害種植、養殖示范區，建成無公害農產品生產基地15.7萬畝，設立4個2.5萬畝的無公害設施農業示范區，創建1個3.2萬畝的有機水稻示范區和1個1.7萬畝的水產生態健康養殖示范區；開展動物防疫，組織55名技術人員和95名村級防疫員對全市畜禽進行拉網式免疫和消毒，禽流感、口蹄疫、豬藍耳病免疫密度均達到100%；嚴把畜禽檢疫關，在3個屠宰場派駐檢疫員8人，堅持24小時在崗，嚴格宰前、宰后檢疫檢驗程序，不斷規范屠宰檢疫程序和出證行為，同時，無害化處理檢疫不合格肉品，確保上市肉品檢驗檢疫率達到100%；開展生鮮乳質量安全專項整治，對22個擠收奶站的《衛生許可證》、《生鮮乳收購許可證》、《生鮮乳準運證明》、《健康證》等證件的辦理情況、操作規程和制度落實情況進行檢查。二是加強食品生產加工環節監管。制定《**市食品加工小作坊專項整治實施方案》，拉網式檢查全市食品生產加工小作坊，重點糾正加工條件不合格、衛生狀況差、原輔料進貨不索證索票、不按照規定登記臺帳等行為，責令36家存在問題的小作坊限期改造，取締5家改造后仍然不具備生產條件的小作坊；開展月餅生產加工專項檢查，督促月餅生產企業嚴把原料進貨關，嚴禁使用非食用原料和回收原料加工食品，嚴格控制食品添加劑使用劑量，確保節日期間群眾飲食安全；開展食品抽樣檢驗，3家醬醋廠7個產品合格率100%，11家大米面粉企業12個產品批次合格率100%，7家面包蛋糕企業9個產品合格率89%，葡萄酒3個產品合格率100%，4家掛面糖果企業6個產品全部合格；加大執法力度，嚴厲打擊邵剛鎮建國精米加工廠等3家企業無證生產行為，并封存現場所有產品。三是加強食品流通環節監管。推行四項制度，在全市農村食品流通企業全面推行實名登記制、證明登記制、標牌公示制、信用類別公示制四項制度，規范農村食品流通企業經營行為，提高經營者自律水平。開展集中整治，針對食品季節性、節日性、區域性的質量周期特點和群體消費特點，重點整治與群眾生活密切相關和群眾申訴舉報多的產品品種，依法打擊經營者證照不全、超范圍經營等不規范經營行為，對食品來源不明、無“三期”標識、無廠名廠址、摻雜使假、以次充好、腐爛變質的食品堅決予以下架；推行信息監管，在全市食品超市、大型商場、批發部設立基礎信息采集點16家、特殊信息采集點7處，安裝使用“誠信通”終端509部，系統數據庫錄入食品身份信息6萬余條、認證許可信息20多萬條、進貨信息30多萬條，特殊信息采集點補錄送貨食品信息4120條，接收消費者查詢信息10萬余條，實現了轄區內所有食品經營戶“誠信通”全覆蓋；強化清真食品管理，在市場、超市、食品店設立清真食品專區（專柜），嚴肅查處未取得清真經營資格擅自懸掛清真食品招牌、清真食品與非清真食品混放等行為。四是加強餐飲服務環節監管。堅持“一個標準用到底、一把尺子量到底”，全面規范全市餐飲單位，細化目標任務、量化整治標準，達標一個驗收一個。整治農村餐廳后廚加工場所，嚴把餐飲業經營許可、健康體檢、上崗培訓準入關，重點檢查餐飲服務許可證（食品衛生許可證）、健康證、衛生設施、衛生制度、食品原料進貨索證索票及原料進貨臺帳登記等情況；整治學校、建筑工地集體食堂，加強集體食堂衛生監督與指導，及時幫助學校和施工單位消除食品安全隱患，督促落實各項食品衛生管理制度，預防集體食物中毒事件的發生；整治“農家樂”，對“農家樂”的設備配備、辦證情況、原料采購索證索票情況、餐飲具消毒情況進行專項檢查；整治消毒餐具，利用清晨就餐高峰期，集中治理餐廳重復使用餐具、假冒消毒餐具、餐飲具不消毒或消毒不徹底等違法行為，對22家餐館809個非消毒餐具予以查封并現場監督整改，同時，定期抽檢餐廳餐具消毒情況并公布抽檢結果。嚴把餐飲服務許可準入關，堅持實行申領餐飲服務許可證審查驗收制度，堅決做到“條件不低、標準不降”和“合格一家、驗收一家，發放一家”。目前，共發放餐飲服務許可證306家，餐飲服務許可證(食品衛生許可證)辦證率達到95%。

（四）突出重點，強勢開展專項整治。一是開展非法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治。向食品生產經營戶發放食品添加劑目錄，將乳及乳制品、肉及肉制品、米、面、糧、油等生活用品納入重點整治范圍。今年以來，共檢測各類食品124種全部合格。二是開展中高考食品安全專項整治。指派衛生監督員對考點周邊餐飲單位巡回監督，全程監控考生飲食情況，嚴防中高考期間食物中毒事件的發生。三是開展小作坊專項整治。與全市食品生產加工小作坊簽訂食品安全承諾書，建立健全食品企業質量檔案；在食品生產加工企業實行網絡監管，強化食品質量安全動態管理。四是開展流通環節食用油專項整治。制作下發了《食用胡麻油經營情況統計表》，全面調查全市所有糧油銷售點、食用油小作坊，對全市經銷食用油的67家經營戶、14家小作坊的32個品種食用油進行檢查，并對本地生產的食用油進行抽樣送檢。五是開展泡打粉專項整治。依法處置**市紅星化工有限責任公司生產的“劍石牌”和“桂花牌”泡打粉，封存現場7.65公斤產品。六是開展夏季飲料專項整治。重點對飲料、桶裝水、冷凍飲品、酒、奶制品、乳制品、豆制品、兒童食品、調味品、熟食、涼菜等產品進行整治，堅決查處使用不合格原料或非食品原料和濫用食品添加劑生產加工食品飲料的不法行為。七是開展農村食品安全專項整治。針對農村食品生產經營中存在的突出問題和農民食品消費特點，出動食品執法人員4135人次，重點整治農村食品小攤點、小作坊、小市場、小商店、小餐館以及熟肉食品、散裝食品、膨化食品，嚴格檢查經營戶進貨渠道、三證（餐飲服務許可證、營業執照及從業人員健康證）和小餐廳、小作坊衛生環境和設施設備及集貿市場銷售的牛、羊、豬肉及家禽的檢驗檢疫情況，共檢查各類業主7369次，查處各類違法案件109起，銷毀不合格食品3451公斤，限期整改268家。八是開展問題奶制品專項整治。按照“五個100%”的要求，集中徹查三聚氰胺問題奶制品。即清查所有生鮮乳收購、生產運輸企業；清查所有奶制品生產加工企業；清查商場、超市、集貿市場等食品流通環節；清查所有餐飲服務單位；清查所有化工產品生產和經營單位。積極穩妥處置和豐乳業公司20袋奶粉三聚氰胺含量嚴重超標事件，及時銷毀問題奶粉，控制問題奶粉擴散并摧毀問題奶粉銷售渠道，嚴厲追究相關責任人法律責任，維護群眾生命財產安全。九是開展校園周邊區域食品安全專項整頓。校園食品安全是校園安全工作的重要組成部分。堅決貫徹中央、自治區關于加強校園安全工作緊急電視電話會議精神，組織食品安全職能部門開展校園周邊區域食品安全專項整頓。嚴格主體資格，把好準入關。對校園周邊地區的食品經營店、食品商店、超市、早餐店、餐廳實行網格化監管，逐戶排查，取締無許可證書、無準入證書的經營戶；對經營者加強宣傳，嚴格要求其落實索證索票、進貨查驗、進貨臺賬、人員健康證明、餐具消毒等制度，明確經營范圍，促進其守法經營。在此次專項整頓中，共檢查校園周邊區域的食品經營店、食品商店、超市、早餐店、餐廳 47 家。積極開展食品安全知識進校園活動，組織同學們學習如何識別過期變質和假冒偽劣商品以及食品安全方面知識，增強識假辯假能力和自我保護意識。注重社會監督，充分借用社會力量，讓問題食品無處藏身。市工商局、食品藥監局在部分學校聘請教職人員不定期地進行巡視和監督，一旦發現問題食品或無照經營，立即投訴舉報，使問題食品不留死角。

在全市上下的通力協作和全社會的積極參與下，**市基本實現食品安全狀況總體可控、食品安全形勢逐步好轉。但是，在貫徹執行《食品安全法》和《食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》的過程中，還存在一些問題，主要表現是：

一是部分企業食品質量安全意識淡薄，主要表現在重效益、輕質量，質量管理制度不能得到有效落實，至使產品質量不穩定，缺乏市場競爭力。

二是配套法規滯后問題仍然突出，保健食品監管法規至今沒有出臺，造成監管沒有依據，出現監管真空，只能參照《食品安全法》摸索監管。

尊敬的各位領導，**市在加強食品安全工作中，雖然做了一些工作，也取得了一定的成效，但與廣大群眾的需求、各位領導期望相比還有一定差距。今后，我們將繼續把確保群眾飲食安全和身體健康作為食品安全工作的出發點和落腳點，不斷加強和改進食品安全監管工作。

一是強化主要責任人食品安全意識。提高全市各部門特別是各鎮負責人食品安全認識，強化第一責任人意識和食品安全無小事觀念，從思想上增強做好食品安全的危機感、責任感和緊迫感，堅決克服麻痹大意和厭戰情緒，使其充分認識到做好食品安全工作是義不容辭的職責和義務。

二是建立食品安全長效監管機制。準確掌握全市食品衛生行業詳細情況，出臺食品安全綜合整治和監管措施，分步實施，逐步推進，層層落實。抓緊制訂加強食品監管、保障食品安全的規范性文件，明確食品安全工作的主要措施和階段性目標。下決心查處典型案件，特別是影響全市發展穩定的食品衛生大案要案，使全市食品安全工作步入良性運轉的軌道。

三是推行食品衛生監督量化分級管理。在全市食品生產和消費環節推行食品衛生監督量化分級管理制度，推行末位淘汰，嚴格市場準入，并把食品衛生監督量化分級管理制度與衛生許可制度、企業食品安全體系建設結合起來，形成一套動態管理體系，激發食品企業的活力和競爭力。

四是加大食品安全違法案件打擊力度。重點查處非食品原料生產和濫用添加劑以及使用過期失效原料生產食品的違法行為，加大“三無”食品、過期變質食品、假冒偽劣食品的查處打擊力度，對無證經營或未經許可生產經營食品的行為要責令整改，整改不到位的堅決予以取締，凈化全市食品市場。

篇10

一、2009年衛生工作取得的主要成效

（一）全力以赴抓好手足口病（ev71感染）防治工作。

自3月27日我市出現手足口病死亡病例后，市委、市政府高度重視，切實把手足口病防治工作當作頭等大事來抓，在市委、市政府的正確領導下，在國家、省衛生部門專家組的指導下，全力以赴，依法防控，科學防控和群防群控，促進了防治工作有力、有序、有效開展。截止到8月30日全市共累計報告手足口病8641例，死亡23例，痊愈8588例，發現率和治愈率明顯提高，發病率和病死率明顯下降，危重病例明顯減少，救治能力明顯提高，防治工作取得積極進展和明顯成效。一是圍繞提高救治率，全力以赴抓救治。對全市57.8萬名5歲以下兒童全面落實“六包”責任制，立足早發現，減少重癥率；堅持關口前移，重點下移，分層救治，立足早診斷，確保救治率；加強各級醫療救治隊伍培訓，市組織市、縣、鄉三級20期醫務人員業務知識培訓，受訓人員達6548人次，衛生部專家舉辦縣級以上醫療機構兒科、感染科醫護人員培訓班4期。受訓人員達530人次，縣級組織手足口病技術培訓縣、鄉醫療機構人員2200人次、鄉村醫生1XX人次，提高了診治技術水平，留下一支“不走的醫療隊”；建立救治專家組，全面整合醫療資源，在縣級以上定點醫院開設小兒發熱病“綠色通道”，對手足口病病人予以免費治療，立足早治療，降低病死率。二是圍繞減少發病率，大力開展愛國衛生運動。堅持“一手抓救治，一手抓預防”，在農村著力抓好“三清一消殺”、城市重點抓好“五清一消殺” 活動，深入開展全市愛國衛生運動；突出重點人群、重點場所、重點環節預防工作，著力控制傳染源，阻斷疾病傳播途徑。三是圍繞提高知曉率，加強疫病知識宣傳教育。把手足口病防治知識刻制vcd光盤5000份，發送手機信息8萬條，編印《嬰幼兒腸道傳染病防治要點》50萬份，印發《致手足口病患者及家屬一封信》60萬份，《致全市外出務工人員一封信》150萬份，通過多種形式，多種渠道，宣傳到千家萬戶，宣傳到每一個5歲以下兒童的家庭。為加大宣傳力度，各新聞媒體共刊發各類新聞案件1100余篇，接待境內外媒體記者120多名，著力消除群眾恐慌心理，提高群眾的預防意識和防病能力。四是圍繞工作到位，全方位提高有力保障。加強組織領導，充分發揮國家專家組、防病組的工作指導和醫療救治的核心作用；市衛生局在全市12家定點收治醫院緊急設立手足口病病床2900張，調配急救設備139臺，免除手足口病患兒治療費用1580萬元；加大政府投入力度，各級財政共投入各項防治經費近1億元；強化防治督查工作，保證手足口病防治工作各項措施落到實處。經過3個多月全市上下的艱苦努力，取得了手足口病防治階段性勝利。

（二）突出抓好四項衛生民生工程

一是突出抓好新型農村合作醫療民生工程。市委、市政府把建立新型農村合作醫療制度作為十八項民生工程之一，高度重視，精心組織，大力推進，逐步建立起政府主導、農民參與、多方籌資、運轉高效的新型農村合作醫療保障體系。實現了2009年農村合作醫療全面覆蓋農村居民的目標。參合農民達695.3萬人，參合率為84.4%，比上年提高6.7個百分點，完成籌資金額6.95億元。截止目前已有509182人獲得補償，補償金額為35033.37萬元。目前潁州區、阜南縣、開發區完成二次籌資任務，潁泉區、界首市完成二次籌資65%、78%。新農合的實施進一步改善了農民就醫條件，理順了醫患關系，提高了群眾就診率，減輕了患者負擔，密切了黨群干群關系，有效緩解了群眾看不起病和因病致貧、因病返貧的問題。

二是突出抓好農村衛生服務體系建設民生工程。今年以來，市衛生局始終把農村衛生服務體系建設工程作為重點工作來抓，局黨組實行了劃片包干責任制和聯絡員制度，對民生工程實行一周一督查，一月一調度一通報制度，加快了工程進度。XX年年31所鄉鎮衛生院建設項目，已建成16所，在建13所，未建2所；規劃的163個標準化衛生室建設項目，已建成93個，在建63個，置換的7個。2009年規劃的27個鄉鎮衛生院建設項目，建成3個，再建20個，未建4個。規劃的4XX年村衛生室建設項目，建成70個，再建337個。各地正抓緊進度，力爭如期完工。

三是突出抓好城市社區衛生服務體系建設工程。截止到目前，全市社區衛生服務機構已達到75家，占全年目標任務90家的83%，阜陽城區覆蓋人口達到80%以上，5縣市區覆蓋人口達到50%以上。為推動社區衛生服務機構規范化建設，已完成32家社區衛生服務機構規范化建設任務，目前有26家正在創建中，同時完成85名社區全科醫師、95名社區護士培訓任務。至9月底，省級已下撥資金511萬元，市縣配套746萬元，實際撥付資金690.4萬元，社區衛生“六位一體”服務功能逐步提升。

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四是突出抓好重大傳染病醫療救治和艾滋病人救助民生工程。認真貫徹落實《阜陽市艾滋病病毒感染者及病人醫療救治生活救助實施方案》，繼續抓好艾滋病病毒感染者、病人和艾滋病孤兒、特困艾滋病病人醫療救治和生活救助工作。截止9月底，省級下撥資金928萬元，市縣配套333.3萬元，實際撥付1239.29萬元。艾滋病、結核病、人禽流感等重大傳染病人救治工作，在我市已步入規范管理和實施的軌道，病人在各定點醫療機構均能得到及時有效的治療。截止9月底，實際救治艾滋病人1336人，落實救治資金275萬元。實際救治結核病人776人，落實救治資金49萬元，同時對全市手足口病患兒、“問題奶粉”嬰幼兒篩查治療經費予以全免。

（三）積極推進六項重點衛生工作

一是積極推進公共衛生體系和能力建設。進一步加強疾病防治、衛生監督、醫療救治、緊急救援四大體系建設，完善應急預案，健全應急隊伍，落實應急設備，開展應急演練，及時開展突發公共衛生事件應急處置工作，實現了全市疫情信息網上直報，提高了突出公共衛生事件應急和處置能力。

二是積極推進疾病預防控制工作。認真開展了流腦、麻疹、出血熱、狂犬

病、霍亂等腸道傳染病、重點呼吸道感染疾病疫情監測、主動搜索和督導檢查工作；開展了碘鹽監測和碘缺乏病病情監測；加強了瘧疾防治工作，完成了常規計劃免疫接種任務。

三是積極推進衛生執法工作。重點抓好全市打擊非法行醫和非法醫療廣告專項整治行動。共出動衛生執法人員3881人次，檢查各級各類醫療機構1267家，查處違規醫療機構696家，取締非法行醫477家，行政處罰572家。重點抓好全市食品衛生、職業衛生、飲用水衛生、學校衛生執法檢查工作，切實做好市“兩會”和重大節日、重大活動期間食品安全保障工作，組織中小學校食品衛生、傳染病防治專項檢查，完成全省“衛監行動”聯動工作。全市共出動衛生執法車輛4498車次，衛生執法人員23478人次，共監督12612戶次，對衛生違法行為立案975起，結案692起，結案率70.97%，處罰金額116.588萬元；共受理審查衛生許可證申請2667卷，現場審查合格發放衛生許可證2494卷，組織健康體檢9369人。重點抓好全市保健食品專項整治工作。進入8月份，在市政府統一指揮下，各級衛生部門加強領導，建立組織，進一步整合執法力量，完善衛生執法聯絡員工作機制，每周一調度工作機制，聯合執法工作機制，按照對保健食品市場幫扶指導，規范提高，合法經營的要求，深入開展了保健食品專項集中整治活動，共排查保健食品生產經營單位1749家（實際檢查1939家），其中持衛生許可證1436家，無證358家，共查處虛假標識、暗示療效、食品仿冒藥品等不合格保健食135種，立案61起，罰款7.7萬元，通過集中整治和法律宣傳，使保健食品生產經營逐步走向規范。重點抓好全市豬肉質量安全專項整治工作，自9月份以來，全市衛生監督執法人員采取劃片包干責任到人的方法，集中人力、集中時間對全市3890家集體食堂、餐飲業進行拉網式的清理排查，未查出病死豬肉流入餐飲單位、集體食堂的案件，同時，加強對疫情的監測和報告，采取積極的防控措施，控制了動物疫源性疾病感染人疫情的發生。

四是積極推進婦幼保健工作。圍繞“一法兩綱”核心，依法管理和規范母嬰保健技術服務；強化母嬰保健法律法規宣傳；組織婦幼保健工作下農村、下工廠、下社區、進學校，開展孕產婦死亡評審，建立孕產婦急救“綠色通道”，實行孕產婦分孕免費救助，組織“三網監測”工作質控調查和新生兒疾病篩查工作，繼續實施艾滋病母嬰傳播阻斷項目和愛嬰衛生院創建工作。

五是積極推進醫療衛生服務工作。堅持依法實施機構、人員、設備準入制度，繼續深入開展醫院管理年活動和“平安醫院”創建活動，進一步提高醫療質量，改善服務態度，強化醫療安全，提供優質服務。全面推行院務公開制度，臨床合理用藥監控和評價制度、門診費用查詢和住院費用一日清單制度，臨床醫學檢查、檢驗結果互認制度，單病種最高限價制度；認真組織藥品和耗材集中招標采購，積極開展惠民醫療服務和1600名貧困白內障患者復明工程；切實加大衛生行風專項整治力度，認真組織民主評議醫院行風工作；繼續深入開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項活動，嚴厲查處亂檢查、亂用藥、收受紅包、回扣、醫療服務態度差等不正之風，全面規范執業行為，進一步優化就醫環境。大力推進民營醫療機構發展。進一步開展衛生下鄉、衛生支農、衛生扶貧、三甲醫院對口支援縣級醫院，二級醫院對口支援20所鄉鎮衛生院活動，繼續實施青年衛生志愿者扶貧接力計劃，切實做好醫療專家援外，援藏工作。積極做好“問題奶粉”嬰幼兒篩查和醫療救治工作，自9月中旬開始，市衛生局啟動突發公共衛生事件應急預案，緊急整合全市衛生資源，對“問題奶粉”嬰幼兒實施分級篩查，分層救治，在166所鄉鎮衛生院和13家定點收治醫院及時建立“問題奶粉”嬰幼兒篩查、治療“綠色通道”，成立了“問題奶粉”市場督查組和醫療專家技術指導小組，深入開展督查和醫療救治技術指導，以優質、快捷、有效、安全的醫療服務，切實做好全市“問題奶粉”嬰幼兒篩查、救治工作。截止到目前，全市已篩查食用“問題奶粉”嬰幼兒195030人，已確診食用含三聚氰胺配方奶粉泌尿系結石嬰幼兒1437例，累計住院患兒280例，累計治愈數227例，現仍住院25例，醫療機構已墊付醫療費1500多萬元。共4頁,當前第2頁2

六是積極推進無償獻血工作。認真貫徹落實“獻血法”及衛生部“二個辦法、兩個規范”，重點加強采供血機構監管和血液質量管理。市中心血站順利實現國家“is0900質量管理體系認證”和“兩個規范”建設達標驗收。繼續深入推進無償獻血宣傳活動，截止到目前，全市共有19000多人參加無償獻血，獻血量為7600000毫升，確保了臨床用血需要，確保了血液質量和人民群眾用血安全。阜陽市連續二屆榮獲全國無償獻血先進城市稱號。

2009年全市衛生工作進一步貫徹落實發展中醫藥政策，積極開展“中醫中藥——中國行”阜陽站啟動活動；在加強衛生人才隊伍建設、重點學科建設和衛生科技工作，加強醫學教育，提高教學水平等方面都取得顯著成效。

二、面臨的困難和問題

一是衛生經費投入不足。黨和國家對衛生工作投入的政策不落實，財政對衛生工作投入低，我市財政對衛生投入的幅度，多年來一直位居全省17個市的靠后位次。財政對醫院的補助標準20多年未變。

二是全市民生工程農村衛生服務體系建設進展不平衡。由于受物價上漲等因素的影響，臨泉縣鄉、村醫療機構工程建設進度遲緩。全市新型農村合作醫療政策宣傳的廣度和深度還不夠，經辦機構的監管能力與繁重的管理任務不相稱，新型農村合作醫療的制度需進一步完善。

三是重大疾病防治任務重。由于我市人口基數大，人口流動量大，城鄉衛生條件差等因素影響，重大傳染病、地方病、職業病、慢性非傳染性疾病防治形勢嚴峻。艾滋病患者占全省50%以上，防治任務艱巨。

四是衛生執法水平低。衛生監督監測設施落后，專業技術人才短缺，管理能力低下，突發公共衛生事件頻發，衛生執法還不能適應突發公共衛生事件應急和處置需要。

五是衛生人才匱乏。由于我市經濟落后，引進人才的機制不活、政策不優惠，真正的人才難以入

編和兌現工資，導致衛生人才、尤其是高層衛生技術人才引進難，專業技術人才嚴重匱乏，鄉鎮衛生院基本沒有本科畢業生。

六是衛生行風建設仍需加強。醫德醫風教育仍存在薄弱環節，醫療服務質量差問題依然存在，解決群眾看病難、看病貴問題依然任重道遠。

三、2009年衛生工作目標任務

總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，以民生工程為突破，大力加強公共衛生、農村衛生和社區衛生，突出重大疾病防治，推進中醫事業發展和科技興醫戰略，提高醫療服務質量，強化醫德醫風建設，推進衛生事業全面、協調、可持續發展。

（一）超前謀劃、及早準備，充分做好手足口病防治應對處置工作。目前全省雖然撤消了手足口病防治ii級響應，但我們必須充分認識手足口病疫情防控工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實做到思想不松懈、不麻痹，堅持已經總結出來的成功防治經驗，在流行季節前嚴密監測疫情，完善報告制度，及時分析疫情態勢，堅持早期預警預測，深入宣傳防病知識，做到未雨綢繆，及早應對。

（二）突出抓好衛生民生工程。堅持把涉及廣大人民群眾切身利益的衛生民生工程作為衛生部門的頭等大事，擺上十分突出的位置來抓。實行衛生民生工程目標管理，明確責任，分級負責，落實任務，強化保障措施，加強督查指導，保質保量地完成新型農村合作醫療全覆蓋、農村衛生服務體系和社區衛生服務體系、重大疾病醫療救治和生活救助三大衛生民生工程任務。

（三）加強重大疾病防治工作。完善重大疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制，加強對嚴重威脅人民群眾健康的傳染病、地方病、職業病和慢性病等疾病的預防控制和監測；進一步落實艾滋病、結核病等重大疾病防治措施；加強春季人禽流感防控和乙腦、流腦等疾病疫情監測；突出抓好以霍亂為重點的夏秋季節腸道傳染病防治工作。抓好預防門診規范建設和疫情信息網絡體系建設，提高預警預測能力，有效控制疫病的流行和傳播。

（四）繼續推進公共衛生體系建設。繼續深化衛生監督體制改革，不斷完善衛生執法運行機制和保障機制；啟動農村衛生監督體系建設試點，抓好農村衛生監管網絡建設，強化農村衛生監督執法工作；加強監督監測實驗室裝備，進一步提高應對突發公共衛生事件處置能力；全面加強公共衛生和衛生全行業監管，建立食品衛生長效監管機制；加強健康促進與教育；深入開展愛國衛生運動；大力促進環境衛生、食品衛生、職業衛生、學校衛生和農民工衛生工作。繼續深入開展打擊非法行醫專項整治活動。

（五）切實加強農村衛生工作。加快建立健全以縣級醫院為龍頭，鄉鎮衛生院為骨干，村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡，大力加強縣級醫療機構建設，逐步完善鄉鎮衛生院管理和運行機制，全面推進鄉鎮衛生院和村衛生室規范化、標準化建設，認真組織實施“農村衛生工作年活動”和鄉村衛生服務一體化管理試點工作，進一步提高農村衛生服務整體水平。

（六）強力推進無償獻血工作。認真開展“血液質量安全年”活動，切實保障血液安全，加強采供血機構基礎設施、基礎管理建設，啟動市中心血站新業務大樓建設，繼續鞏固全國無償獻血先進城市成果。共4頁,當前第3頁3

（七）進一步加強婦幼衛生工作。繼續大力推進“降消”項目、新生兒窒息復蘇技術培訓項目、“三網監測”項目、艾滋病母嬰阻斷項目實施工作。重點加強基層婦幼衛生工作，全面提高孕產婦和兒童保健覆蓋率，擴大新生兒疾病篩查面，提高婚前醫學檢查率，強化出生缺陷干預措施，進一步降低出生缺陷發生率和孕產婦、嬰幼兒死亡率。

（八）繼續推進城市醫療體制改革。按照政事公開，管辦分開的原則，認真實施醫療衛生機構屬地化和全行業監管，形成職能明確、定位清晰、綜合協調、權責統一的衛生管理體制；強化區域衛生規劃，充分利用和優化配置現有醫療衛生資源，調整優化結構和布局；推進公立醫院管理體制改革，從有利于強化公立醫院公益性和政府有效監管出發，積極探索政事分開，管辦分開的多種實現形式；鼓勵社會資金依法興辦非營利性醫療機構，支持有資質人員依法開業，方便群眾就醫，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制；依法加強對公立醫療機構醫療衛生服務行為和質量監管，完善醫療衛生服務標準和質量評價體系，規范管理制度和工作流程，健全醫療衛生服務質量監測網絡；深化醫療機構運行機制改革，建立和完善醫院法人治理結構，形成決策、執行、監督相互制衡，有責任、有激勵、有約束、有競爭、有活力的機制；繼續推進醫療機構人事制度改革，完善分配激勵機制，推行聘用制度和崗位管理制度，嚴格工資總額管理，實行以服務質量及崗位工作量為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度，有效調動醫務人員的積極性。進一步加強醫德醫風建設，重視醫務人員人文素養培養和職業素質教育，優化醫務人員執業環境，構建醫患和諧關系，著力解決好人民群眾“看病難、看病貴”問題。