導語：如何才能寫好一篇工作中存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、農村檔案工作存在的問題

1.歸檔整理和管理還不夠科學。突出的表現在：收集不夠齊全；整理不規范；重文書檔案輕其他如圖片、影像、實物等檔案；另外，一些鄉鎮檔案室不能發揮綜合管理功能，各站所的檔案各自為政、分散存放、分散管理，且現代化管理水平普遍較低。

2.思想認識不到位，重視程度不夠。一是農村基層檔案意識淡薄。部分基層領導疏于檔案工作的管理，更沒有設置專門的檔案管理機構和人員編制，多數村委會干部對檔案工作知之甚少，加之檔案的價值具有滯后性、潛在性和間接性，導致基層干部群眾對農業和農村檔案需求的迫切性和對檔案工作的重視性不足，致使農業和農村檔案在服務新農村建設、現代農業發展和農民增收致富方面，還顯得內容單一、服務不力。二是農村檔案干部隊伍不穩定，業務素質亟待提高。目前，各鄉鎮檔案人員均為兼職，不能專心從事檔案工作。少數兼職檔案人員甚至把檔案工作當作一種額外工作，敬業精神不強，不能全身心地投身農業和農村檔案工作。另外，檔案工作的管理需要一定的專業知識，而村級文書、鄉鎮秘書變動頻繁且流動性強，形成了年年培訓年年換人的局面。

3.投入不足，硬件配置相對滯后。由于重視不夠，村級檔案管理混亂，殘缺不全，有些經濟條件較為落后的村子，沒有檔案室，所有檔案文件都混放在一起，甚至有的村里的全部家當就是幾本賬簿，更談不上為改善檔案保管條件進行投入。

二、解決對策

1.建設一支穩定的高素質檔案干部隊伍。首先，應提高他們的檔案意識。讓他們對檔案工作的性質、任務、職責范圍、重要程度做到充分了解并加以重視。其次，應著力提高他們的業務工作能力。采取專題培訓和集中輔導的形式，以鄉鎮為單位進行手把手的實地傳授指導，現場操作講解檔案的收集、整理、保管、提供利用等檔案基本知識，提高農村檔案人員的業務素質和操作技能。

2.加強指導，提高農業和農村檔案規范化管理水平。要將檔案管理情況納入年度檔案行政執法檢查的內容，推動鄉鎮和村委會規范建檔，保證鄉鎮和村委會檔案工作的連續性和長效性；要建立村級檔案管理示范點，培養典型，并及時總結推廣，引導帶動其它村建檔；要建立和完善農業農村檔案工作聯系點，及時了解掌握農業和農村檔案工作新動向，指導和推動農業農村檔案工作的開展；要結合現代農業和新農村建設發展的要求，切實做好新興農業優勢產業、農業產業化、無公害農產品、農村勞動力轉移、農村養老保險、農村合作醫療等活動產生的文件材料。加強對行業協會、經濟聯社、專業合作社、規模種植（養殖）戶等新經濟組織的建檔及開發利用的指導工作，充分發揮其在農村生產和管理中的作用。

3.進一步爭取各方面的支持，逐步加大檔案基礎建設投入。一是爭取領導和有關單位在政策、資金等方面的支持，加大檔案硬件建設，最大限度地改善檔案保管條件。二是要聯合涉農部門，形成齊抓共管、部門聯動的工作機制，共同做好農村檔案工作。檔案部門要主動與“農、林、畜、牧、水”等涉農部門聯合，取得他們的支持，建立各種協調機制，相互配合，齊抓共管，分工協作，共同推進檔案工作。三是加大檔案資源建設。要注意收集與農村經濟發展、農民切身利益、農村政權建設、小城鎮建設密切相關的文件材料。

4.增強檔案存留意識，積極主動地收集、整理并保存鄉村檔案。在日常的新農村建設工作中，要加強檔案管理，做到隨時產生隨時存檔，并且要做好保存保管工作。作為鄉村檔案員，要做到經常性地去征集、搜集、整理有用的檔案，還要經常性地深入鄉村，去挖掘村里各種能人、能工巧匠的絕活和特殊技藝，盡可能多地記錄一些發生在村民中間有紀念意義的事件和對村子有重要影響的事情。

5.整體推進，全面完成村級檔案工作目標管理認定。要以檔案工作目標管理為抓手，進一步促進村級檔案的規范管理。要嚴格文件材料歸檔制度，健全檢查監督機制，建立健全歸檔、保管、借閱、移交制度，并執行到位，確保檔案資料收集齊全、保管完好，維護集體和村民的利益。要進一步查缺補漏，在安全保管、提供利用、搞好服務上下功夫；進而按照要求，完成檔案工作目標管理認定工作。

三、總結

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【關鍵詞】財政稅收工作；存在的問題

一、引言

我國正處在社會初級階段，而且這個階段所持續的時間必將是很長的。當前我國最重視的是如何提高生產力、如何解放生產力的問題，并要求一切工作都需圍繞經濟建設而執行。任何國家的任何經濟工作，都需要國家財政稅收的支持。財政稅收渠道不通暢，那么國家經濟建設必然會受到堵塞。而財政稅收渠道是否暢通，這必然關系到財政稅收的工作的完善與否。

二、財政稅收的概念及作用

稅收，是政府以法律規定為基礎，向個體、法人無償的征收財物的行為。收稅的目的旨在于政府為公共服務、公共設施的建設提供資金源頭，將取之于民的財物用之于民。

財政收入是財政稅收的主要目的，指的是政府以稅收作為向社會活動征收利益的手段。也就是說，政府以印花稅、屠宰稅、筵席稅、證券交易稅等各個稅種作為征稅根本，向征收對象征收勞務收入、收益、財產所有……

財政稅收是對經濟收入進行宏觀調控，是調控收入分配差距的重要手段。由于政策和地域條件的種種原因，中國民眾很大程度存在著收支嚴重不平衡的現象。為取得國民收入上的相對公平，國家必須發揮財政稅收的作用，讓先富起來的為后來者貢獻一份微薄的力量。

財政稅收是政府實施管理的重要手段之一，政府實施財政稅收政策，很大一部分用之于民，將稅收收入投入到生產中去，用到公共事業中去，以帶動經濟的發展，維持國家和諧，以做到為人民謀福利的目標。

財政稅收是國家進行宏觀調控的重要工具，對財政收支總和，外匯收支、物資供需進行調節和控制。使市場得到一個正常發展的環境，以保證經濟穩定發展。

三、財政稅收工作中存在的問題

財政稅收對我國經濟的發展發揮著至關重要的作用，在稅收政策的調整下，稅收工作也必然是要隨其變化的。稅收一旦出現問題，連帶著稅收收入也會相繼出現問題。以下就對稅收工作中出現的問題，進行一個闡述。

1.財政稅收制度缺陷

我國在稅收上存在著很明顯的問題，稅收種類很多，并且一個企業就需要上繳多個稅收項目的稅款，而我國在稅收政策上缺少一個完善的稅收機制。這個問題為我國開展稅收工作帶來很大的困難，困擾著稅收部門對稅收工作的執行。沒有統一的稅收標準和合理的稅收設置，是稅收制度的一個嚴重不足點。在稅收制度上，不可靠和稅收不合理將影響著應稅者對稅收的繳納情況。這也是為什么稅收效率很低的其中原因之一。當前，我國稅收政策是為應對經濟計劃而設定的，所以缺乏對經濟的協調作用。稅收政策的不合理主要表現在增值稅和所得稅的稅收設置上，其中重復收稅的問題表現的明顯，阻礙了我國財政宏觀調控的作用，制約了企業的發展，造成稅收部門開展稅收工作存在困難。

2.財政稅收預算缺陷

沒有建立合理的預算系統是財政預算中最致命的一點，財政沒有合理的預算體系，就無法保證財政收入工作的正常進行。由于處在轉型時期，我國在財政稅收預算工作上還存在很大的缺陷。財政預算問題的出現原因有三點。其一，缺乏對財政預算方面的重視，其二，對財政缺乏一個整體上預算，其三，出現資金轉移現象。這三個問題的存在，影響著國家對宏觀經濟的調整。

3.財政稅收管理缺陷

偷稅漏稅是我國普遍存在的一種現象，也是財政稅收中始終存在的大問題，并且此問題非但沒有解決，反而走向多元化。無視法律的存在，在納稅上采取懈怠、拖拉等方式對納稅義務進行無言的反抗。盈利性機構中，各種偷稅漏說的手段層出不窮，利用開假票虛票、利用關系、利用“障眼法”在財務信息上做手腳，以逃避納稅責任。這個我國財政稅收部門開展稅收工作帶來了非常大的困難。不僅需要對納稅者征稅，還需要有敏銳的洞察力，偵查到問題的所在。為稅收工作帶來了不必要的麻煩，也間接造成了我國經濟的損失。

并且，在很大程度上，企業偷稅漏說抗稅現象的出現，是由于財政管理負責人沒有端正工作態度，毫無使命感，促使了企業偷稅漏稅抗稅的現象的出現。

這些問題的造成，最主要的原因是監管部門的監管力度不夠，監管措施沒有實施到需要實施的地方，并且監管部門在監管方面態度不夠重視。財政稅收部門旨在完成任務即可，對于其他方面的工作，則持著多一事不如少一事的態度。

端正監管工作的態度，加強監管工作的力度，是發揮經濟調控作用，防止和杜絕偷稅漏稅現象的手段之一。

4.地方財政工作不到位

由于區域經濟發展情況不一，不同區域其財力的分配也是不一樣的，不同區域地方政府所持的財力不同。并且地方政府在轉移支付方式上缺乏完善的機制，在這種情況的干擾下，相關部門開展稅收工作就存在很大的困難。

四、稅收政策的改革策略

1.完善稅收制度

要提升財政工作的效果，最根本的方法就是對稅收制度進行完善。任何問題的出現，其最根本的原因就是制度和管理出現了問題。為維護國家經濟的根本利益，使財政稅收對經濟調控起到作用，應從以下幾個方面對稅收進行完善。首先，稅收政策應根據經濟的變化，企業的變化進行調整。在保證企業的正常發展的同時，更要保證國家的利益，從大局為長遠著眼，忍痛放棄小局和眼前利益。其次，國家應對增值稅和所得稅進行合理的改變和完善，將重復納稅的現象消除。最后，國家應在市場經濟的發展情形下調整稅收政策，避免企業背負過重的納稅擔子而影響它的發展。

2.完善稅收預算機制

完善而合理的稅收預算機制可以保證財政稅收工作的順利進行。如何建立合理的財政預算機制，應遵循以下幾點；首先是拓寬財政預算的范圍，將范圍界面延伸拓展到每一個事業單位的經濟領域。其次是，為保證稅收工作的順利展開，我國應制定一個依附國情而定的長期預算機制，從根本上解決我國稅收工作效率不高的問題。

3.強化稅收工作監管力度

在我國，盈利性機構偷稅漏稅甚至抗稅的現象相當嚴重，并且至今得不到解決。為遏制偷稅漏稅現象的發生，維護國家的利益，應從稅收監管制度開始著手。首先，我國應制定一套與財政稅收相應的監督管理制度；其次，在盈利性機構所進行的經濟活動進行必要的監督，分析其經濟信息的合理程度，用敏銳的眼光洞察其中是否存在漏洞，扼殺偷稅漏說之風。其三，應針對征管和審計這兩個工作環節進行較強力度的監管，嚴肅審查和處理納稅戶定位定額戶的情況。其四，對財政稅收工作人員進行考察和挑選，防止工作人員因關系原因對企業放松必要的監督。防止收稅工作人員因關系原因，把稅款核定為定額征收的情況發生，確保稅款一分不少的被征收完全。

只有在四者上著手，才能確保財政稅收工作的執行，保證國家的利益，避免國家的損失。

4.建立健全的財政支付體制

從我國當前的情況來看，我國地區轉移支付制度的支持力度不夠強，資金的來源得不到保障。為此，為保證資金來源，我國在轉移支付的比例上應不間斷的對其增加，并建立一個較為穩定健全的資金機構。在支付資金的使用情況上應做一個合理的規劃，使對資金的使用和分配有一個明確的目的，提高資金的使用率，防止資金的流逝，確保資金最大程度的落到實處。

財政支付制度的合理和完整，可以保證地區統籌規劃的速度和國民經濟的快速發展，對此，一套完善合理的財政支付政策是非常必要的。

五、結論

我國最主要的財政收入來源于財政稅收，國家的財政收入，主要用于對公共設施的建設、穩定國民經濟的發展、穩定社會的和諧。在稅收工作上，我國針對當前的經濟情況做了相應的調整，但在稅收工作上仍存在很大的問題，嚴重損害了國家利益，制約了國家經濟的發展。

當前我國仍踏步在社會主義初級階段的道路上，最主要的任務就是解放生產力，發展生產力、保證經濟的平穩發展。而稅收工作的實施，關系到我國的收入情況，間接關系到民生和經濟發展。為此，國家以國情為出發點，在不損害納稅人的利益下，對我國的財政稅收制度，做一個調整改革和完善，讓我國的稅收工作能夠順利的完成。

參考文獻：

[1]郭淼.財政稅收工作深化改革的有效策略[J].內蒙古煤炭經濟，2012（12）：7-9

[2]胡忠毅.深化財政稅收體制改革的思考[J].現代經濟信息，2009（19）：6-8

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[關鍵詞] 肉雞檢疫 存在問題 對策

[中圖分類號] S858 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0269-01

1 禽病發生的原因分析

養殖人員都清楚，在進行肉雞養殖中，需要和很多疾病和傳染病相抗衡。據不完全統計，對養殖業造成危害的疾病多達85種，包括營養代謝病、寄生蟲病、傳染病等。之所以發生禽病，主要是養殖環境不衛生，不同養殖戶之間的距離太近，再加上人員流動頻繁，如果沒有消毒隔離措施，那么如果發生疾病，在短時間內就會大面積傳染，除此之外，養殖人員不重視病死家禽的處理，隨意丟棄，甚至有些養殖戶不及時清理糞便，致使整體的養殖環境差，這樣就容易滋生細菌，還容易引起病變。

2 肉雞檢疫工作所面臨的問題

2.1 沒有掌握疫病防治的基本知識

上述也已經提到，家禽的疫病種類多，有很強的傳染能力，而且容易發生病變，如果養殖人員沒有最基礎的疫病防治知識，那么在處理疫病方面會非常被動。例如對雞新城疫進行二次免疫時，通常會使用Las0ta或克隆30株疫苗飲水免疫。但是這種飲用水免疫方式降低了雞新城疫疫苗的效力，很多養殖戶在進行二次免疫后，放松了這方面的檢查[1]，致使一些地區還會發生雞新城疫，剛開始有個別的病雞，沒有得到管理人員的注意和重視，但是后期大規模出現，發現也為時以晚，為養殖戶造成很大損失。有些人員不按照規定注入疫苗劑量，甚至在1日齡時使用I系苗超前免疫，導致疫苗的劑量越用越大，其毒力也越來越強，形成惡性循環。

2.2 不斷出現混合感染

在養殖中由于多種因素導致多病聯發問題嚴重，這對防治提出了很大挑戰。在具體養殖中，隨疫病的增多，養殖密度的加大，加上環境消毒不嚴，沒有配套的預防措施，導致出現二種或二種以上的病癥發生，繼發感染或病原的混合感染。例如大腸桿菌和支原體病；有病毒和細菌混合感染的，亦或是有細菌和寄生蟲同時發生等，這些混合感染問題十分常見，但是單一疫苗對其沒有很好的效果。

3 肉雞檢疫工作的有效對策分析

3.1 提高養殖戶的管理水平

為了把雞檢疫工作做好，不要發生大范圍的禽病，必須建立健全的法律制度，按照規定對養殖戶的飼養環境進行檢查，不合格就不予以養殖許可證。除此之外，應該提高養殖人員的養殖管理水平。畢竟專家人員不能時刻都在養殖場，只有提高養殖人員的基礎知識，在工作中及時發現疫情，或者預判有疫情的發生，然后提前進行疫苗注射，或者進行疾病的防治[2]。可以展開知識講座、或者是培訓班，專業、系統的為養殖戶講解各種疫病，判斷疫病的方法，發生疫病后的處理措施，使用的藥物等，同時舉辦交流會，進行疫病防治的比賽，獲獎者會得到每年幾次專家的指導，不僅提高了養殖戶學習疫病基礎知識的積極性，同時也為養殖戶之間的交流搭建了平臺。

3.2 建立禽病防疫體系

發生疫情后把信息迅速傳遞到其他養殖戶非常重要，因此要建立疫情的預測預報信息系統，把疫情的影響范圍和養殖戶的損失降到最低。建立獸醫疫病診斷、檢驗和監測控制體系，對其中存在的問題進行分析，然后采取措施做進一步完善，對于各級的獸醫防疫機構，要嚴格按照比例進行定編，提高獸醫的水平，配給先進的設備，提高疫病診斷率。同時做好疫情的監測工作，對當地疫情進行動態分析，早發現早處理，如果疫情已經發生，及時做好隔離。

3.3 肉雞檢疫的細節分析

對于運輸肉雞的車輛要進行卸后消毒，對車輛也要進行消毒，消毒后，檢查沒有病雞才能允許出廠。對于肉雞加工企業，應該派遣人員進行監督和管理，結合有關的肉雞檢疫管理辦法，要求肉雞加工出廠后，要有合法的檢疫證明，證據和實物完全符合，監督人員在背面加蓋辦事處印章，然后進入到下一個環節。針對一些沒有進行檢疫的肉雞，辦事處要對其進行嚴格的檢查，合格后補充檢疫消毒證明，但是要按照逃避檢疫的行為進行處罰[3]。對于證明和實物不相符合的，檢疫證明就會作廢，要求其進行重新檢查。監督管理中認為不合格，或者在運輸時肉雞發生死亡的，要運送到市無害化進行處理，一般都是深埋或焚燒。辦事處人員要認真向農戶宣傳動物防疫法，同時為農戶解讀其他法律，讓其主動檢測，知道接受檢疫是其應盡的義務。

總結：隨著養禽業的快速發展 禽病的問題越來越復雜，因此各個部門都不能放松。在上述措施基礎上，還應該控制當地的環境污染，環境對疫病發生有很大影響，掌握禽病發生和流行特點，把握禽病發生的趨勢。建立新型的飼養模式，實行飼養和防疫融為一體，而檢疫工作要深入養殖場，雙方深入合理，從源頭上控制肉雞疫情的發生。

參考文獻

[1]施海東，唐倩. 我國肉雞產業發展面臨的問題及對策[J].中國禽業導刊， 2013（14）：24-25.

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【關鍵詞】動物疫苗 畜牧業

當前，雖然動物的防疫工作已經受到了各級政府的重視，防疫的基礎設施也得到了很大程度的完善和改進，但是動物的種類不同爆發的疫病也不相同，復雜的動物疫情加之前期的防疫工作中存在的不合理因素，使我國畜牧業的健康發展依然受到很大的制約，動物疫情病發的形式依然嚴峻，而傳統的疫情防治中心的工作方式已經不能適應當今畜牧業的發展現狀，因此改變我國動物疫情防治工作模式已經是迫在眉睫。文中有總結性的提出了現在我國獸醫疫苗防治的工作思想和工作方式中存在問題，并提出了詳細的改進策略。

一、動物疫苗防治工作中存在的問題

（一）宣傳力度不到位，養殖戶思想較為落后

近幾年來我國大力推行集體養殖、高效管理的畜牧業養殖方式，隨著一系列政策的出臺和落實，各級政府紛紛響應對畜牧業投入了大量的人力、物力和財力，但是當前的宣傳方法不太恰當，而且宣傳力度也有所欠缺，再加上在一些地處較為偏遠的農村，養殖戶對現代化思想認識不夠，導致了很多養殖戶對動物疫苗防治工作不重視，這種現象直接影響了動物疫病防治中心的工作進展，而且經過調查發現，由于對動物疫病的認識不夠，一些因為疫情突發死亡的動物未經疫情檢疫就被農戶直接就地掩埋，埋下后期疫情大面積爆發的隱患，甚至有的養殖戶為了挽回損失將這些非正常死亡的動物送到加工廠進行售賣，威脅人們的生命健康。這樣的做法不僅耽誤了疫情的防止工作，也對群眾的健康造成了影響。

（二）動物疫苗防治程序不完善

我國有著廣闊的土地，人口眾多，養殖戶更是數不勝數，因此飼養的動物品種也是各種各樣，但是大多數養殖戶采用散養的方式[2]。不同動物的疫苗防治程序和防治時間也不太相同，這就在很大程度上為疫苗防治中心提高了工作難度，如此巨大的工作量會導致有些地區錯過了最佳的疫苗注射時間，進而引發后期的嚴重疫情。雖然現在各個地方的防治中心都采用了春季和秋季綜合防治的手段，但是程序依然不夠完善，因此也無法達到預期的效果。

（三）后期的消毒思想不重視

現在在很多養養殖廠能夠看到政府宣傳的疫苗防治內容，但是似乎在動物接受過疫苗注射之后就萬事大吉了，對后期的消毒工作沒有足夠的重視，而消毒是控制動物病原體傳染的必要手段，也是預防疫情大面積爆發的重要措施，相關部門只是重視動物的疫苗防治，卻沒有告訴養殖戶要做好后期的消毒工作，因此一旦出現個別傳染源，盡管做了疫苗的防治也無法阻斷傳染過程。

二、疫苗防治工作中存在問題的應對策略

（一）加大動物疫苗防治工作的宣傳力度

各個地方的動物疫情防治中心要適當的加大疫苗防治的宣傳力度，尤其是針對地處偏遠的農村地區，要讓農戶切實的了解到對動物實施疫苗注射不但有利于動物的健康飼養，對人的身體健康也有保護的作用。要讓農戶知道預防動物疫情要比治療動物疫情更加重要更加有效，并且要提醒他們動物疫苗防治是按照國家法律規定進行的，對動物實施疫苗防治是從根本上斷絕病情的出現，相關的工作人員要耐心的講解疫苗防治工作的步驟和準確時間，使動物疫苗防治工作落實到位。

（二）改變疫苗防治的工作重點，制定集中免疫和消毒制度

疫苗防治工作要改變以往的全面防治工作模式，要對重點的疫情做針對性的防治。在我國主要的家畜是豬、牛、羊，家禽主要是雞和鴨。因此疫苗防治中心要對這幾種動物容易出現的疫情有較強的針對性防治，調動社會和個人將這個方面作為防治的重點。

對偏遠的農村地區的幼小動物實行疫苗的集體防治，針對大規模養殖雞鴨的農戶，當地鄉鎮的疫苗防治站要確保幼齡動物實施2次高致病性禽流感防治才可以準許出售，對于大規模養殖豬牛羊的農戶確保實施春秋兩季的疫苗防治方可賣出，并指導養殖戶做好后期的消毒工作，致力于切斷個別動物出現疫情之后的傳播途徑，使動物疫情處在可控的范圍之內。

（三）建立高素質的動物預防專業隊伍

針對地域廣闊的地方，國家要加大對疫苗防治工作的投入，不僅要對基礎設施進行完善，還要安排專業人員對農戶實施疫苗防治的技術指導，這樣不但能夠提高防疫工作人員的職業素質也可以提高防疫工作人員的責任心，進而逐步建立一支技術全面的動物防疫隊伍，將工作方式轉向規范化科學化。

三、結束語

我國動物疫情防治的基礎設施已經趨于完善，但是就目前的實際情況來看，對防止畜牧業疫情爆發的效果卻不明顯，文中針對動物疫苗防治工作存在的問題提出了相應的策略，希望能從根本上解決我國畜牧業面臨的嚴峻問題，從整體上改善我國動物疫苗防治的效果，進而推動我國畜牧業的健康發展。

參考文獻：

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關鍵詞：招投標；問題；原因；措施

Abstract: the engineering bidding is under the condition of market economy as a engineering contracting contract out the main form, in the domestic and international in engineering construction projects has wide application. It is construction management system and operation of the way a major reform. It USES the market competition mechanism, set up the fair, open and fair implementation principle, selected by the out-contracting units selected design units, construction units, material supply unit. Practice has proved, the bidding system is more mature and scientific and reasonable project contracting contract awarding way, and is also guarantee construction project quality standard, speed up the construction progress, achieve the ideal that the best way to economic benefit. But, because of the construction market development still is not standard, management system and the constraints of experience and other reasons, construction project bidding in the concrete operation there are still quite a few problems.

Keywords: bidding; Problem; Reason; measures

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

《招標投標法》實施以來，招投標行為逐步規范，招投標領域不斷擴大，這對于創造公平競爭的市場環境、提高采購效益和質量、從源頭上預防和治理腐敗發揮著越來越重要的作用。但由于我國的招投標工作還剛剛起步，經驗不足，有時會出現一些和招投標目的相違背的結果，使招投標成為一種形式，甚至是一些腐敗現象的障眼法，給市場規則和企業利益造成嚴重損害。針對招標工作中存在的問題，筆者提出一些個人的看法和對策，有不當之處，望有關人士予以批評指正。

一、存在的問題

1. 不依法履行審批手續

一些地方和部門依法招標意識淡薄，工作不主動、計劃不周密，往往以時間緊、任務重，或以應急工程、特殊工程、保密工程為由，隨意簡化程序和變更招標方式；有的非法使用行政權力，違反操作程序。少數項目業主招標前不依法在項目審批部門核準招標范圍、招標方式和招標組織形式；有的項目業主規避招標，將應當公開招標的變為邀請招標，將應當邀請招標的變為直接發包采購。

2. 行政干預

一些行政部門及其工作人員違法直接參與招標文件編制、投標資格預審、標底審查、推薦投標單位、評標和確定中標人，直接介入具體的招投標活動，既是“裁判員”，又是“運動員”，身份多重，利益糾纏。

3. 陪標、圍標、抬標

陪標、圍標其實都來源于有史以來最流行的一個江湖騙術―――托。有時候看似爭得面紅耳赤的幾個競標者，其實是一伙，他們的所謂最低價格，是能夠滿足他們自己分配的最大利潤。誰中標是早就商量好的，真正受損害的還是招標方。當然這個商量可能有兩種情況，一種是投標者自行協商決定的，這種情況的背景在于幾個投標者具有相當密切的關系；另外一種則是與招標方的腐敗有關，當初邀請投標單位的時候已經確定了中標者，其他的不過是請來裝門面的傀儡。圍標也好，陪標也罷，最終目的都是抬標，讓招標方承擔遠高于市場價格的中標價。

4. 低于成本價

《招標投標法》第四十一條明確指出，中標者是“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的價格最低；但是投標報價低于成本價的除外。”因為招標首先是要符合市場規則，即供求雙方的雙贏，招標方獲得最大經濟效益應該是以中標方存在最低合理利潤為前提的。而現實的投標過程中，一些投標者往往用報出低于成本的價格，而在評標中，由于供貨渠道、供貨質量的差異，成本價難以認定，常常使得低于成本報價的投標者能夠中標，從而使一些堅持正當經營的投標者失去商機。但是，經營者的最終目的是為了追求利潤，這種不正常的投標方式不過是獲得最大利潤的手段。用不正當手段中標者最終肯定會繼續采取不正當的手段來獲得自己的利潤，這時候受害者就是招標單位自己了。通常比較低級的手段有以假亂真，以次充好。利用標書本身的漏洞，采用一些低于正常標準的原料履行合同，最后讓招標單位有苦說不出。此外，還有一些比較高明的手段。如，貨是真貨，質量也完全能夠滿足需要，但使用單位拿到貨物后才發現該種設備的重要配件、重要耗材或售后服務并不開放，使用了中標設備，往往會付出比市場多得多的配件、耗材、售后服務的成本，最終還是損害了業主的利益。

二、產生原因

上述問題的存在反映出招投標行業的一些現狀，究其原因主要有以下幾點：

一是政策法規宣傳不到位有些地方和部門還存在“死角”對《招標投標法》和相關法律、法規的宣傳力度不夠，人們法律意識亟待增強；

二是政出多門、法制不統一的問題沒有得到根本解決，雖幾經清理，但一些應當修改或者廢止的文件規定，至今仍在執行；

三是投標企業為了謀取中標不擇手段；

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1當前醫院財務管理存在的主要問題

1.1財務管理意識薄弱、管理觀念陳舊

由于歷史原因，中國醫院的管理者大都是“硬專家”出身，只精于各自的專業，卻未必擅長管理，財務管理意識普遍薄弱，管理觀念陳舊。相當一部分醫院的領導平時僅局限于醫療管理，對財務工作卻很少過問，忽視了財務管理的作用，沒有將財務管理納入醫院管理的有效機制中，致使醫院財務管理薄弱，失去了其在企業管理中應有的地位和作用。

1.2對財務預算管理的重要性缺乏足夠的認識

目前的衛生管理政策、財政政策等客觀條件制約醫院預算的編制和執行。衛生是帶有一定社會福利性的公益性事業，享受政府財政預算相關補助，財政撥款的分配數額直接影響醫院的建設和發展。現行的衛生管理政策和財政政策要求醫院自身的事業性收入補償其業務開支及管理費開支中預算撥款的不足部分，而財政部門在衛生人員經費、醫院設備更新和維護等方面未給予撥款補助或只補助其中很少一部分，這在很大程度上影響了醫院的收支平衡，對財務預算產生巨大的沖擊，也為醫院的經營管理和良性循環帶來了諸多不便。同時在編制財務預算過程中還存在領導和財務部門依據以往決算數據而制定年度預算，缺乏對衛生事業快速發展的認識和相關業務部門的參與，造成財務預算的主觀性較大。

1.3醫院財務成本核算管理不健全

現行醫院會計制度在核算原則和方法上與現代企業會計制度相差甚遠，無法科學地開展醫療機構的成本核算，導致醫院的投資者和決策者無法獲得真實準確的信息，從而也影響了醫院的投資和發展。目前，醫院多是政府投資舉辦，存在著公用資產界定不表，概念不明，體制不順等問題。加上衛生行政部門擁有一定的人事任免權，若缺乏成本核算管理，則不僅容易造成人滿為患，而且容易導致醫院人力成本過快增加。

1.4缺乏對固定資產的清算和有效管理

醫院診療設備的先進與否，齊全與否已成為各醫院競爭的重要手段。醫院為搶占市場份額，增加經濟效益，盲目購置高、新、尖醫療設備，過分注重其先進性，而忽略實用性。目前，醫院普遍對已購入的設備缺乏有效的管理和維護，固定資產損壞、帶病運轉或是提前報廢的現象時有發生，城市衛生資源頒布和使用嚴重不平衡。部分房屋已經拆除，但賬面仍在反映，職工福利房參加房改出售給職工后未能及時從固定資產賬上減除等等，使得賬實不符。

1.5缺少有效的醫院財務分析與評價

目前國內多數公立醫院不重視財務報表的分析，醫院財務人員知識水平良莠不齊，有些財務人員思想觀念較陳舊，把大量的精力用于記賬、算賬、報賬，很少對醫院的經營活動進行分析和控制。由于對醫院經濟運營缺少整體的分析評價，其財務報告存在只關注過去不注意未來，只重視貨幣性信息而忽視非貨幣性信息，只反映經濟活動結果而不能反映經濟活動產生的社會效益等方面的弊端，從而影響了醫院財務報告的相關性，也阻礙了醫院管理者進行決策的及時性、準確性和有效性，容易造成醫院經營管理決策的失誤。

1.6醫院資金使用缺乏有效的財務監管

資金的良性循環是實現醫院整體目標和戰略的有力保障。目前不少醫院財務管理存在著資金黑洞和私設小金庫的現象。由于缺乏有效的財務監管，因醫院基礎建設、高端設備購置等造成醫院財務管理混亂的問題事件屢見不鮮。如何保證醫院資金的使用效率，提高醫院管理水平，促進醫院各項工作健康可持續發展是一個急待解決的問題。

2強化醫院財務管理工作的對策

2.1提高財務人員的綜合素質

要充分發揮財務管理在醫院經濟建設中的職能作用，提高財務人員的綜合素質是關鍵。因此，財務人員必須不斷學習，努力提高自身素質，包括政治思想素質、業務素質和管理素質。堅持對會計人員實行從業資格認證制度，嚴格考核，定期輪崗，強化再教育。財會人員要加強對財務、法規和財會管理、計算機等知識的學習，及時更新專業知識，并不斷學習與財務有關的其他學科知識，建立合理的知識結構，更好地勝任本職工作。

2.2加強對醫院財務的預算管理

醫院進行財務管理，必須科學地預測各種因素對醫院收支的影響，合理編制年度預算，堅持收支統管、統籌兼顧、積極穩妥、量入為出、收支平衡、力求節約；必須充分考慮醫院的實際情況、資金狀況，優先安排重點建設和發展的項目，調整不合理的支出，實現醫療資源的科學配置。①預算的編撰必須遵循現行醫院財務制度的要求，逐步采用零基預算方法編制預算。②在預算執行過程中必須突出責任制度，層層分解預算指標，落實到各科室、各崗位；將年度預算分解為季度預算和月度預算，建立預算執行情況內部報告制度，按照公開、公平、公正的原則對預算執行情況進行考核，認真貫徹落實，以便實現醫院預算指標，提高經濟效益。③預算內經費必須履行審批手續，審批權限根據額度的大小，通過分級授權控制。對醫院基礎建設、大型醫療設備的購置和藥品的采購必須通過醫院主要領導集體討論并報財務科室核算，對小型醫療設備或者日常醫療消耗費用則由分管部門負責人審批并報財務科室核算。

2.3加強醫院成本核算，完善制度建設

長期以來，醫院作為國家公益性的福利事業單位，不重視成本核算，致使醫院普遍存在衛生資源不足與浪費并存的現象。隨著市場經濟體制的建立，在當前形勢下，醫院要生存與發展，必須實行嚴格的全成本核算，走低投入、高產出、講效益的經營道路。醫院實施成本核算的目的是降低醫療服務成本，減輕患者負擔，增強醫院的競爭能力，實現優質、高效、低耗運行的經濟運行機制。因此，醫院應該將醫療財務過程中的全部成本費用如：工資、材料和低值易耗品、固定資產房屋設備折舊費、水電費、辦公費、維修費、銀行利息等納入醫院成本核算范圍，實行全成本核算。讓每一個員工都牢固樹立成本意識，在每一個經營環節都體現節約原則，提高醫院運行的經濟效益，增強競爭能力。建立健全全成本核算的各項管理規章制度，細化成本分攤，形成“自上而下”的自主管理與控制的完整體系。

2.4建立健全醫院固定資產清查制度和完善固定資產維修制度

公立醫院的各種資產是開展醫療衛生服務的物質基礎，是提供安全、高效、價廉醫療衛生服務的客觀保障，也是衡量一個醫療單位技術裝備水平的重要方面。建立固定資產清查制度和制定完備的固定資產維修制度是當前醫院財務管理的重點。為此必須建立嚴格的固定資產投資管理程序和實行固定資產的財務分析，尤其是要重視盤活存量資產，合理控制投資增量。目前，醫療設備投入昂貴，而很多醫院對大型精密檢查儀器的有效需求不足，造成設備利用率下降，且其維修設備費用驚人，投資回報率呈遞減趨勢。因此，醫院必須重視合理利用衛生資源，提高資源的利用率。對醫用材料實行動態控制，科室負責人嚴格審核各種醫用材料、低值易耗品的領取和使用流程，對材料消耗實行動態定額控制，減少浪費。對高、新、尖的醫療設備要制定完備的維修制定，由專人負責定期維修，保證其正常運作。

2.5加強醫院財務分析與評價

財務分析是對已完成的財務活動的總結，又是財務預測的前提，在財務管理的循環中起著承上啟下的作用。做好財務分析，可客觀地總結醫院管理經驗，提示管理中存在的問題、逐步認識財務活動的規律，以便更好地改進醫院財務管理工作。醫院財務分析是以微觀經濟原理為理論基礎，根據醫院內外部經濟信息，運用財務管理方法，對財務活動和財務關系及其效率和效果進行分解剖析，從而實現醫院經營目標的管理行為。財務分析的內容，主要包括醫療業務開展情況分析、醫藥費用控制情況分析、醫療服務數量與質量變動情況分析、資產負債變動情況分析和收支節余情況分析。財務管理工作不應僅停留在收款記賬、匯總報表等簡單的核算業務上，而應納入醫院的宏觀管理規劃中并納入決策的制訂和實施。財務管理制度的完善和合理運用使醫院既可重視收入的增長，又可加大利潤分析力度，以便進行資本積累，擴大醫院的設備規模，提高技術水平，實現資本增值。

2.6加強監管，增加財務透明度

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關鍵詞：建筑工程；監督檢測；問題；解決策略

前 言

目前，我國的建筑行業發展較為迅速，雖然在數量上建筑工程數目可觀，但在質量方面卻存在著一些的問題。通過報紙、網絡等媒體，人們經常會看到關于建筑工程安全事故的報道，頻發的建筑工程安全事故讓人們對建筑工程的質量問題十分憂心。而要想我國建筑行業健康、持續地發展，就不能僅僅只注重數量，更重要的是要保證質量。那么，在實際的建筑工程的過程中，就是要注重工程的監督檢測這一重要環節，這不僅是提高建筑工程質量的必然要求，也是促進建筑工程行業穩健向前發展的重要手段。加強建筑工程的監督檢測，保證建筑質量，避免安全事故的發生，是今后建筑工程行業發展努力的方向。

1 工程監督檢測工作中存在的問題

分析目前工程監督檢測工作中存在的問題，有助于尋找造成問題的根本性原因，也有助于制定出有針對性的方案從根本上解決問題并提高工程質量水平。在工程監督檢測工作中存在的問題主要有以下幾個方面：

1.1 缺乏健全、合理的工程監督檢測規章制度

工程質量的監督檢測需要有合理、健全的管理體制，這樣才能確保工程監督檢測工作的正常進行，進而穩定和提高建筑工程的質量。然而就目前的情況而言，我國建設工程的相關監督檢測工作中的相關法律法規在立法中存有缺陷，這就導致了問題的產生，如在對工程質量監督檢測過程中出現的違法、違規行為進行處罰時，就缺乏實際合理的法律法規，具體表現為所參照的法律法規不能適用于實際情況，且總體實施較為困難、處罰力度和適度也不足。同時，政府負責建設工程的安全監督檢測管理的一些建設行政部門，在實際的工作過程中不能做到全面有效地履行工程監督檢測管理的職責，這就勢必會導致監管責任落實不到實處、工程質量的監督檢測工作過程中也會有執法不嚴等現象的發生。

1.2 工程監督檢測責任不明、責任追究制度不健全

（1）工程監督檢測責任不明的問題。目前的工程質量監督檢測管理體系呈現了多頭管理、條塊分割的局面，這樣就會引發關系錯綜復雜、界限不明、權責不明等諸多問題，這同樣也不利于工程監督檢測工作的統一管理和系統整體地運作，這最終也會導致監督檢測管理系統不能協調發展、建筑工程工作不能順利進行。

（2）工程質量責任追究制度不健全。一般來看，在工程質量問題的出現時有些主要追究責任方為建設單位、施工單位和工程監理單位，這樣的追究責任制度不健全就會造成責任分配的不均，最終會給工程監督檢測工作帶來問題糾紛，影響一系列工作的進行。

1.3 工程監督檢測工作中施工單位方面出現的問題

施工單位方面存在的問題，可以從三個方面進行說明。

第一，施工操作方面的問題。人們經常可以看到關于建筑工程安全事故方面的報道，這些事故的發生都是由于過于注重經濟利益忽視質量而導致的。目前，有些施工單位過于重視工程的經濟效益，若過于注重經濟利益勢必就會忽視工程質量管理，施工過程也必定會出現不規范操作現象，如在施工過程中為迎接檢查或是趕進度，一些施工單位、企業會違規操作、不按程序操作，為了早日完工，甚至是片面地追求建筑項目工程的施工進度，這樣不注重工程質量管理最終會導致一系列問題的發生，而這些問題逐步累積起來會影響施工質量，甚至會導致建筑工程安全事故的發生。

第二方面，是建筑工程從業人員的素質問題。一般從事建筑工程的施工人員大部分都是農民工，他們的文化素質不夠高，幾乎全都沒有建筑技術方面的專業培訓，在施工過程中對建筑工程會缺少整體的認識，只會埋頭苦干，不能解決施工過程中出現的一些問題，若再加上工程管理人員的水平較低的話，那么這樣的工作團隊就不能滿足建筑工程質量管理的要求，也不能保證工程質量。

第三方面，是資金方面的問題。有些工程由于多次轉包、層層收費的原因，資金流失嚴重，或是施工單位為追求利益的最大化，施工方就會在建筑材料方面“做手腳”，如有些施工方在使用建筑材料時往往會偷工減料或是以次充好，這樣的行為會嚴重危害到建筑工程的質量，也會引發安全事故。

1.4 建筑工程監督檢測機構自身存在的問題

建筑工程監督檢測工作中，除了在建筑施工單位方面存有問題，在監督檢測這一塊工作中也存在不少的問題。首先，有些監督檢測機構自身存在著問題，及個別工程監督檢測機構存在諸如工作質量不高、監督執法不嚴、工作缺乏主動性等問題，這些問題的出現原因有以下幾點：認識不足、要求不高、執行制度不嚴格，工作機制和單位機制不合理，從事工程監督檢測工作的從業人員隊伍素質參差不齊，有些人員不求上進或是責任心不強，在工作時檢察深度不足，不能及時核查出質量問題或是發現問題不匯報怕得罪人。還有就是在出現問題時只抱怨大環境問題和市場問題，不從自身查找問題并尋找有效解決辦法。其次，工程監督檢測工作中的另一大問題就是工程檢測收費較為混亂。這是因為工程檢測收費缺少具體的標準規定或是指導性的文件，且工程檢測行業市場發展比較紊亂、競爭激烈，因此，就導致了工程檢測收費混亂，普遍情況是價格打壓得較低。

綜上所言，工程監督檢測工作中存在的問題可以歸結為三個大方面的問題，即整體的管理工作機制的問題，實際工作中暴露出的建筑工程實施單位方面的問題和個別建筑監督檢測工作自身存在的問題。

2 解決工程監督檢測工作中難題的策略

要保證建筑工程的質量，更要做好工程監督檢測工作，在實際的工作中，需要針對問題找出切實可行的解決辦法。針對工程監督檢測工作中的問題，提出了以下的可行策略：

2.1 建立健全、合理、有效的工作管理機制

工程監督檢測工作需要有健全的工作管理機制，這樣在實際的工作中才能“有法可依”。針對目前整體建筑工程行業中管理工作機制中存在的問題，首先要做的是建立和完善工程監督檢測工作的項目安全責任制度，以“誰主管、誰負責、相互監督”為原則，建立健全責任追究制度，讓各部門各司其職。同時，需要有相應的處罰制度，這樣的處罰制度可以約束施工單位、建設單位等其他相關部門，也可以減少和避免工程監督檢測工作中不負責任現象的發生。建立健全、合理、有效的工作管理機制具體可以采取構建整體的監督檢測工作機制、建立服務型的質量監督檢測工作模式、使工作監督檢測工作程序規范化等措施，從而使工程監督檢測工作真正做到有章可循、有法可依，讓工程監督檢測工作向規范化道路發展。

2.2 政府加大執法和管理力度

建筑工程的質量監管離不開政府的管制，工程的監督檢測工作需要有法律法規的保證。那么，只有政府加大對工程質量的執法和管理力度，那么工程的監督檢測工作的法律效應才能提高，工程的監督檢測工作也才能落到實處，進而也能更好地確保工程的質量。因此，針對建筑工程監督檢測工作中的一些問題，各級政府和立法機構應結合當地的實際工作情況，制定出相應的、完整的、可操作性強的、符合情況的建筑工程質量安全管理實施辦法，用以指導開展工程監督檢測工作。

2.3 提高有關工作人員的素質

建筑工程的監督檢測工作較為復雜艱巨，工程監督檢測工作隊伍的素質不夠高、執法力度不強等因素都會導致建筑工程項目出現較多的質量問題。因此，有關工程監督檢測工作人員需要有較高的專業素質，在工作進行時，要有加強整體工作隊伍素質的意識。要對加強工程監督檢測工作人員的素質給予重視，要選拔素質較高、較好的人員；對現有的從業人員要加強培訓，也可以定期進行培訓考核，對合格的進行褒獎，而對于那些不合格的、未能達到要求的人員進行處罰或是淘汰，久而久之，在這樣的一個良性的競爭環境的促進下，從事工程監督檢測工作的人員自身的素質就能不斷得到提升。那么，人員素質的提高進而也能提高工作質量和效率，也能避免不作為、不負責任等問題的再發生，同時能確保建筑工程項目順利的進行，工程項目的整體質量也會提高，建筑工程安全事故也能避免發生。

2.4 借助科技手段提高工程監督檢測工作質量

工程質量的監督檢測方法需要隨著時代的進步而改善改進，新形勢下的工程監督檢測方法要更為適用。針對目前的工程建設中出現的一些情況，可以加強建筑工程監督檢測工作中的技術含量，采用一些科技手段、使用科技儀器來輔助建筑工程質量的監督檢測工作，提高檢驗精確度以助于分析情況，便于及時發現問題并解決隱患。同時，通過網絡和計算機等技術對建筑工程監督檢測工作進行科學化、信息化的管理也有助于建筑工程質量監督檢測工作客觀公正地進行，最終也能提高工程質量。

2.5 加強誠信建設、控制建筑工程行業門檻

建筑工程監督檢測工作部門提供的檢測結果十分重要，這不僅是其他部門開展相關工作的重要依據，也是對公眾負責的一種態度，也能遏制建筑工程行業中存在的一些違規操作、不良做法等現象的發生。因此，建筑行業要做好誠信建設，尤其是在工程質量的監督檢測這一塊做好誠信建設，要重視工程質量檢測工作，形成對建筑工程企業的約束作用，保證建造出質量過硬的建筑工程。

同時，建筑市場的門檻也要控制好。對建筑企業的企業資質進行審查，從某種程度而言，這是可以從源頭上解決問題的方法，控制建筑市場門檻就決定了建筑工程企業的實力、信譽等方面保證是高品質的，這樣有助于保證工程質量。

3 小 結

綜上所述，有些建筑工程監督檢測工作中確實存在不少的問題，但相信這些問題也會得到有效地解決。建筑工程監督檢測工作的順利進行，需要人們不斷地堅持，需要積極地應對工作過程中遇到的各項難題，相信只要端正態度，做好本職工作，那么我國的建筑工程事業會越發展越好。

參考文獻

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[2]何運開.建設工程質量監督管理模式現狀分析與改革研究[D].浙江工業大學，2012年03月12日.

篇8

一、當前國庫監管工作存在的主要問題和難點

1、稅款入庫要“輾轉多日”。首先是稅款報解環節多，占壓時間長。按目前手工操作劃繳及信件郵寄傳遞方式，從基層征收機關開票繳稅到上劃縣支庫，要經過鄉（鎮）稅務所——基層經收處（含商業銀行基層處、所和信用社）——基層郵電所——縣（市辦局——縣（市）商業銀行（信用聯社）——縣（市）人行會計部門— 一縣（市）支庫等7個環節。如果是中央預算收入，由縣級支庫上劃到總庫，還要經過地（市）級中心支庫、省分庫與同級會計部門和郵電局等10個環節。由于稅款劃撥環節多，傳遞速度慢，致使大量資金在途

不能及時使用。一筆稅款從開征到繳入支庫，正常情況下，同城需要3－5天，鄉（鎮）需要7—10天，邊遠地區一般需要15一30天，上解到中心支庫、省分庫、總庫所需時間更長。如遇個別環節受阻，所需時間還要延長。另一方面，少數商業銀行為了增強自身資金實力或保存款余額，有意無意地延壓稅款，轉移財政性存款，緩解或逃避全額上繳。

2、預算收入過渡戶“遍地開花”。

一段時期以來，征收、檢查、執法機關在各金融機構開立過渡賬戶現象普遍，有的單位還在幾家金融機構開立過渡賬戶。中國人民銀行、財政部、國家稅務總局和海關總署1998年底曾聯合組織清理“預算收入過渡戶”，共抽查15214個單位，查出過渡賬戶24530個，平均每個單位近2個過渡賬戶。假設每個過渡戶平均保留經常性存款余額5萬元，則僅僅這些被抽查單位每天就有稅款13億元被化為征收機關的儲蓄存款。預算收入過渡戶已成為一些征收機關的“蓄水池”和“調節器”，人為地減緩了稅款入庫速度，嚴重占壓預算資金，逃避監管，使財政性資金分散流失，甚至引發腐敗現象，其社會危害性不言而喻。

3、財政資金“空轉”心照不宣。

每當六月底和年末，一些地方為了確保財政收入“時間過半，任務過半”和全年任務的完成，便悄悄玩起了“空手道”，即實行財政資金的“空轉”：一些企業本來沒有創造利稅，但為了實現“雙過半”和全年財政收入目標，主管部門要求企業虛報一個利稅數，根據這個虛報的數字，企業向銀行或其他金融機構貸款，繳給當地財稅機關。財稅機關再通過種種渠道，把上交的貸款（名義上的“稅收”）返還給企業，企業再把返還款還給金融機構。雖然沒有實現真正意義上的“稅收”，但完成了一個虛擬意義上的資金循環。財政資金的“空轉”，最直接的惡果是造成了一種虛假繁榮，使據此制定的重大經濟決策發生偏差。

4、“買稅賣稅”粉墨登場。

“買稅賣稅”是指“買稅方”以支付手續費為誘餌，或以提供優惠稅收待遇為條件，使用本轄區的完稅證、稅收繳款書、增值稅專用發票等票據，向非本轄區的納稅人（“賣稅方”）代開完稅票據，將稅款繳入“買稅方”國庫的行為。“買稅賣稅”美其名曰“轉引稅款”、“南稅北調”、“引進稅源”、“政府調控交稅”等等，但其本質是一種有計劃、有組織的集體腐敗行為，是稅收征管權的商品化和貨幣化，是一種利己、利“小團體”但損害國家利益的行為，不僅給宏觀經濟運行傳送虛假信息，影響了稅收杠桿調節經濟作用的發揮，而且侵蝕國家稅收，人為增加稅收成本，造成國家財政收入流失，積累了財政風險，還嚴重擾亂了稅收征管秩序，惡化了納稅環境。

5、不合規、不會法的撥款與退庫卻常披著“合法外衣”。

一些財政部門在地方利益或自身利益的驅動下，在預算支出中存在著超計劃撥款、不合理用途撥款、預算內資金向預算外賬戶支撥等行為，使國家資金的正常支出受到影響。有些征收機關搞不合理、不合法的退庫，也使國庫資金存在分散流失的可能。主要表現在超范圍、超比例提退代征、代扣、代收手續費；稅款不及時征收，對納稅人的申報不及時受理，等過了申報納稅期限再作為稽查收入進行征收，然后按“規定”提取 30％的稽查手續費；有的利用過渡戶混庫，將低手續費的稅種改為高手續費的稅種，預算收人年終集中退庫，等等。上述違法行為常披著一層“合法外衣”，增加了國庫監管的難度，不利于中央銀行基礎貨幣的管理，容易造成支付危機和信用危機，加重了財政資金的風險程度，削弱了財政的宏觀調控職能。

6、人民銀行的機構收縮與“一級財政一級國庫”的原則相矛盾，國庫監管“脫節”。

自從人民銀行撤并原省級分行，設立跨省區的大區分行后，上述矛盾日益突出，與當前國庫業務的發展極不適應。據統計，目前人民銀行現有國庫機構3115個（含城區支庫和鄉鎮金庫），商業銀行國庫機構20092個，不少沒有人民銀行的市、縣沒有獨立的國庫工作機構，勢必影響國庫監管工作的加強，不利于財稅部門的配合與協調。人民銀行作為經理國庫的執行者，為了加強國庫監管，提高管理水平，需要一支既精通國庫業務，又熟悉財政、稅務等相關知識，調研分析能力強的干部隊伍。但目前國庫系統從上到下都沒有

專職的分析研究人員，基本上是由國庫經辦員兼職，在掌握與國庫業務相關的其他學科知識方面比較欠缺，在監管中難以及時發現問題并提出切合實際的改進措施和解決辦法，制約著國庫監管工作的正常開展。

7、國庫風險“陡增”，國庫部門已成為案發的“高風險區”。長期以來，由于國庫只管賬，不管錢，因而被認為是無風險地帶。然而，近些年來，國庫案件頻頻發生，表明我國國庫風險驟然增大，并已涉及到諸多環節，國庫部門已成為案發的“高風險區”。國庫風險產生的主要原因有三：一是風險意識淡薄，對內控制度缺乏全面、科學的認識，內控中的決策、執行和監督過程還難以相互制約；二是核算人員少，內控制度不易落實，這在縣支庫表現得尤為突出；三是長期單純枯燥的核算環境，極易造成國庫人員思想麻痹，同時，人民銀行與財政、稅務等機關長期的業務關系和往來，極易使國庫人員囿于“人情網”和行政干預之中。

二、對策和建議

1、健全國庫有關法制法規。

目前我國國庫法規制度還不健全，盡快立法建制，強化國庫工作的法律約束機制，已成為當務之急。建議對現行的《中華人民共和國國庫條例》及其《實施細則》進行修訂，并賦予國庫必要的管理權利。而且很有必要按照財稅金融體制改革的新要求以及國庫監管工作的新變化、新問題和新情況，制定《國家金庫法》，并出臺與之相配套的實施細則和有關重要業務的具體規定，使國庫監管走上法制化軌道。要進一步督導財政、稅務等部門嚴格按照《預算法》、《稅收征收管理祛》等法律、法規辦事，整治和禁絕當前財政資金“空轉”、“買稅賣稅”等不良現象。

2、建立獨立的國庫會計核算體系。

鑒于國庫會計具有獨立性、雙重性和特殊性，有必要建立獨立的國庫會計核算體系，使國庫資金劃撥由現行的曲線型變為直線型，消除金庫劃撥中的中間環節，實現國庫資金的高效率運作。為實現這一目標，應當制定一套完善的國庫會計核算制度和聯行制度，并且國庫要作為人民銀行系統的一個聯行單位，自行編制密押，自成國庫聯行體系。同時，給每個分支機構規定一個同城票據交換號碼，直接參加本地的同城票據交換，從而減少中轉環節，節省劃撥時間，疏通劃撥渠道，加快國庫資金的入庫和下撥速度，有效遏制稅款的延壓和占用。

3、實行財稅庫橫向聯網。

稅款積壓的原因很多，但最關鍵的是管理體制上的征收與繳庫職能一體化。治本之策只能是實現兩個突破，即突破稅款順序流轉的做法，突破稅款結算的商業銀行票據結算網絡為依托的思維定勢，推行“兩個分離”，即票據傳遞與資金運動分離（票款分離），征收與繳款分離（征繳分離）。運用現代高科技信息手段，按照效益財政的要求，最大限度地降低稅款入庫成本，構筑具有系統性、超前性的稅款直達國庫模式。為此，實現財、稅、庫計算機橫向聯網，以簡化入庫手續和程序，降低財、稅、庫工作人員的工作量，提高稅款入庫速度，保證預算收入及時足額入庫，盡可能杜絕壓稅現象的發生。同時，人民銀行應加大對經收處延壓稅款的檢查處罰力度。

4、構筑國庫“核算監管型”模式。

應增強國庫隊伍力量，改善國庫干部隊伍結構，抓好國庫干部的金融、財稅綜合業務知識培訓，不斷提高國庫干部的綜合能力，促使國庫由“核算型”向“核算監管型”模式轉變。當前應主要抓好四方面的工作：一是監測國庫資金運動情況，督促預算資金及時準確入庫，解決國庫資金入庫難的問題，并大力擠掉財稅收入中的“水分”，禁絕財政資金“空轉”、征收機關“以貸納稅”、“買稅賣稅”等違法、違規現象；二是嚴格監督庫款支撥，為實現財政收支平衡把關；三是嚴格監督預算收入的退庫，加強退庫管理；四是嚴格賬戶管理，禁絕財稅系統多頭開戶，防止國庫資金流失。

5、強化國庫內控機制。

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[摘 要]τ諞桓齬家和個人公信力的建立，統計行為起著關鍵性的作用，尤其是國家的經濟發展、公布的信息都會受到廣大社會人的關注，統計工作一旦受到很多人的質疑，這會給我國統計工作的公信力帶來極大的影響，基于此，本文分析了統計工作中存在的問題，并提出了一些改善的建議，希望有一定的參考價值。

[關鍵詞]統計工作；統計行為；改進

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.075

[中圖分類號]F222.39 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-01

對于統計工作我國尤其重視，并針對統計工作建立了相關的制度，對統計數據進行了嚴格的把關，目的是為了能夠對統計服務水平進行有效提升。然而，時代在迅速發展，同時也給統計工作的開展帶來了極大的挑戰，尤其是對數量和質量提出了高的要求，這無疑在進行統計工作時，會給工作人員造成諸多的困難。

1 目前統計工作存在的問題

1.1 大多數企業在進行統計隊伍建設時，不重視人才的專業性

統計工作具有一定的復雜性，且專業性極強，而統計工作最后達到的效果如何，與統計人員的專業水平有著直接的關系。然而，在實際中，很多企業聘請的統計人員，大多沒有參加過專業的統計學習，也沒有相應的職稱，很多統計人員不能將工作內容進行有效把握，這無疑會給統計工作帶來極大的影響。

1.2 多數企業統計隊伍建設不固定，這對統計工作的開展有著極大的影響

目前，很多企業雖然建立了統計隊伍，但是不穩定，很多統計人員會因為多種因素的影響，調整崗位，尤其是很多基層人員調動幅度最大，這無疑會直接影響到基層統計工作的順利開展，更直接影響到統計隊伍綜合素質的培養。

1.3 統計人員崗位知識和繼續教育的培訓缺乏

大多數基層統計人員的工作比較繁重，他們忙于完成自己的任務，無法參與高質量的、系統的培訓，這無疑讓很多基層統計人員不能參與專業統計工作的交流，因此，對當代企業的發展需求無法達到，這是不利于統計工作的發展和提升的。

1.4 統計法治意識薄弱

大多數的統計工作人員，對統計法沒有足夠的了解，責任意識不強，在工作過程中，不能及時交接報表，甚至有些工作人員會出現漏報、拒報等狀況，這對統計工作有著極大的影響。

2 做好當前統計工作的建議

統計工作是一個完整的過程，它需要對不同的環節進行有效的聯系。統計人員應提高自身的綜合素質，以利于統計工作的順利開展。所以，在實際中，企業應重視統計隊伍的建設，讓其保持穩定性，對于基層統計人員的聘用，工作人員應具備一定的綜合素養、專業的工作能力，這就需要統計人員要對自身能力進行不斷提升，通過學習豐富知識，提高自身綜合素質，以利于統計工作有效進行。

（1）強化統計法制建設。想要順利開展統計工作，相關人員應對《統計法》進行普及，通過各種形式對其進行有效的培訓和教育，以提高統計人員的工作意識，這樣才能更好地保證統計數據的質量。并通過教育，提高公眾的統計法律意識，讓工作人員認識到依法統計的重要性，讓統計充分發揮其作用，這樣才能保證統計人員能夠實事求是的工作。

（2）對統計人員的繼續教育進行加強，提升統計隊伍的整體素質。企業應嚴格要求統計人員的能力，有相應的證件才能上崗工作。針對一些統計人員沒有專業的基礎知識，綜合素養較低的情況，企業應對這類工作人員進行定期的培訓和考核，考核合格給予合格證件的發放，并每隔2到3年進行新知識的考核，這樣才能將統計人員的綜合素質和專業水平進行有效提升，提高工作效率。

（3）基層統計數量的采集處理工作不容忽視。統計工作的每個環節都不容忽視，尤其是基層的統計工作，它對后期工作的開展有著十分重要的作用，只有對基層統計工作質量進行提升，才能保證統計工作有效開展。

在統計工作中，數據的采集有著很重要的意義，更是統計工作的重要組成部分，想要統計工作突顯出連貫性，就要將統計工作的時效性落實到實處，將采集的數據進行及時上報，這樣才能對數據審核保留一定的時間，更利于數據質量的提高。另外，還要保證統計工作的質量，數據的準確性直接關系著統計工作的結果，相關人員一定要仔細核實基層報表，對上報的數據要以實際情況為準，工作人員必須會對數據進行識別，讓數據保持真實的狀態。再者，統計人員應對基層單位的基本情況進行深入了解和掌握，針對實際情況開展有效工作。

（4）在統計工作中運用高新技術。時代的發展，讓企業也在不斷發展，這對統計工作的數量和質量提出了更高的要求，相對的統計數據的需求也在不斷增加，要想統計工作實現時效性，相關人員就要投入大量的人力、物力。由于每個工作環節都比較復雜，很容易造成數據出現偏差，會造成統計工作的質量出現問題，且傳統的統計方法已經無法適應當代統計工作的發展趨勢，因此，相關部門應投入足夠的資金，引進先進的統計技術系統，以有效的開展統計工作，這也符合了當代社會發展的趨勢。

3 結 語

時代的改革，給企業的發展帶來極大的促進作用，然而，企業在進行管理工作的過程中，對統計信息的需求越來越大，對統計信息質量的要求也越來越高。因此，企業必須認識到統計工作對企業的影響，只有充分重視統計工作，加大統計隊伍的建設，以企業實際情況為出發點，建立完善的統計體系，有效運用現代新技術，合理開展統計工作，提高工作效率和工作質量，讓統計數據實現時效性、真實性。另外，對統計人員的綜合素質和專業水平應進行有效提高，這樣才能讓統計工作有效發展。

主要參考文獻

篇10

關鍵詞：職工培訓 問題 對策

筆者從事煤礦企業的安全管理、培訓教育多年，參加煤礦事故分析處理多起，無不為每起事故的發生感到痛心疾手。縱觀我國煤炭發展史，那起事故不是主要由干部職工的安全技術素質而引起的，特別是近幾年來煤礦發生的一次死亡幾十甚至百人以上的重大特大事故，真是令人觸目驚心，分析事故的原因，可能有很多種，但每起事故都是“人的不安全因素”占主要因素，客觀上講，從八十年代提倡有水快流以來，各地小煤礦一涌而上，煤礦工人來自農民，管理者還是來自農民，直到現在煤礦用工制度還不能進入正常軌道，給煤礦企業安全管理帶來了不少的困難，雖然近二十年來國家、地方都投入了大量的物力、財力改善培訓環境，規范培訓管理，但直到今天培訓工作還是不盡人意，起不到應有的作用。這里筆者只談一談煤礦安全培訓教育工作上存在的一些問題和對策。

一、 煤礦安全培訓中存在的問題

國家、地方各級都制定了“煤礦安全培訓機構管理辦法”，從機構的資質級別管理、師資管理、培訓管理、到監督管理都規定的很明確，但現實中好多地方都不能按章辦事，主要存在以下幾點問題：

1、申請機構資質方面，要求必須有注冊資金、有專職的管理人員、有健全的機構章程、管理制度、工作規則以及有現場實踐經驗的專職或者兼職教師等，在申請過程中，申請人盡力滿足要求的標準，到處找錢、找人、找證，這些東西也只是應付上級而已，至于領到資質證之后用誰來培訓是另一回事。如某培訓機構在申請資質時用的是一些大專院校老師的證件和機關單位一些工程技術人員的證件，而在實際培訓教育工作中這些人根本不講課，實際講課的是一些初中、高中學歷的人員、當過幾年小學初中的老師，甚至有些培訓機構把開車司機、清掃衛生人員也能上講臺講課。

2、師資管理方面，明確規定了煤礦安全培訓教師需要具備的基本條件，其中有兩條是身體健康，能勝任教學工作及下礦實習調研和有累計不少于一年以上煤礦現場實踐經歷和較豐富的安全生產經驗。而現階段不少培訓機構的授課老師不是沒有學歷，就是報上一個不負責任的函授學校拿上一個文憑，從來沒有到過煤礦，更談不上什么煤礦現場實踐經驗。還有就是讓單位的閑置人員，上個函授學校，再到上級培訓機構拿個資質，就可以給各種培訓人員講課。

3、教考分離方面，規范教考分離管理，建立教考分離運行機制，進一步增強了管理人員和教師的責任心，強化學員的學習積極性和自覺性，才能有效地提高了培訓質量，而現在的培訓機構培訓考試最好的是上級派一名工作人員做一做樣子，實際上還是只局限在培訓機構內部運行，僅處于教考分離的初級階段，離真正意義上的教考分離還存在著巨大差距。再者，教考分離側重理論考試，實際操作能力考核多數培訓機構沒有真正到位。

4、實際操作和實習方面，不少培訓機構的實驗器材和模型都是為申請培訓資質而準備的，在培訓過程中從不使用，主要原因還是培訓老師還不認識、不會操作，也就不存在什么實際操作培訓和考試了。

5、安全教育培訓不規范，報名、培訓、考試審查不嚴格。有些煤礦企業負責人、安全生產管理人員、特殊工種人員并沒有按規定進行培訓，漏培,假培(替培),關系培(與培訓中心搞好關系參加考試過關)等現象時常出現。

6、培訓學時不能保證，有的培訓班學員報到時見一面，考試時再見一面，有的只是在考試時才能見面，培訓學習時間不足，培訓效果就不能保證。

二、提高煤礦培訓質量的對策

1、使用統一的題庫題，統一試卷題型，由上一級行政主管管理單位組織人員做好命題、監考、巡考工作，實行教學單位和教課教師不得命題制卷的辦法，實現本質上的教考分離。

2、上級煤礦安全培訓管理部門加大各級煤礦安全教育培訓機構的管理和監督力度，按照申報培訓機構資質時的師資隊伍進行監督檢查，杜絕不稱職人員給參加培訓人員講課。

3、加大實際操作能力考核的力度，制定實際操作考核辦法，實際操作考試時，應當有上級行政主管單位指定人員進行監考。

4、安全培訓機構要加強師資隊伍建設，要建立專兼職教師人才庫，以滿足教學需要，做到名符其實。

5、嚴格培訓過程的管理，從報名到考試都要與本人身份證進行核對，存放在課桌上，以便隨時核查，杜絕漏培、假培(替培)現象，上級煤礦安全培訓管理部門要采取定時、不定時的進行了巡查和監督，制止關系培(與培訓中心搞好關系參加考試過關)等現象。

6、建立健全煤礦職工培訓教育機構的檔案管理制度，從每一位代課的教師、每一位參加培訓的學員做起，記錄每個人的工作、學習情況，從而實現全過程管理。