導語：如何才能寫好一篇文化事業單位改制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】轉企改制；財務管理

我國推行事業單位轉企改制由來已久，2002年黨的十六大報告，正式將文化企業分為文化事業和文化產業，這確定我國體制分類改革的思路。2003年6月，全國文化體制改革工作會議召開召開，確定了9個省市和35個宣傳文化單位進行試點改革，這是第一次全國范圍內的文化體制試點改革。2006年3月，國務院了《關于深化體制改革的若干意見》，明確了文化體制改革的目標、思路和方法，會議確定了89個試點地區和170個試點單位，文化體制改革范圍擴大。2011年6月2日，全國分類推進事業單位改革工作座談會在北京召開。大會上釋放出了事業單位改革的信號，首次明確給出了事業單位改革的時間表，事業單位將分類改革，目前經營性的事業單位將轉成企業。在這種情況下，做好財務工作對轉制單位尤其重要。

一、轉企單位的現狀

由于文化事業單位由政府主辦，根據國家計劃進行活動，不以營利為目的，經營主要依靠財政撥款，機構的設置由政府批準，人員列入國家事業編制，以至于它的財務管理比較薄弱，內部控制建設不完善，制度規范執行不到位，領導風險意識不強，缺乏有效的制衡機制和相應的控制措施，與改企后復雜多變的經濟環境不相適應。由于事業單位不用面臨企業等單位在經營中的風險，以至于管理層和財務人員都不重視財務風險。由于缺乏有效的約束和激勵機制，財務人員安于現狀，由于不用去創收，財務人員只要把收入、支出審核無誤后記入賬中，就算完成本職工作，知識結構體系老化。

二、轉企中應注意的財務問題

（1）搞好清產核資工作。轉企單位在轉制方案獲得批準后，應依照有關規定提出清產核資申請，經主管部門審核同意后報財政廳備案。轉制單位應在上級部門的指導下成立以主管領導為組長的清產核資領導小組，抽調財務、審計、設備管理和技術人員等組成專門工作機構，制定清產核資方案，對所擁有的各項資產進行全面的清查登記，對各項負債和凈資產進行全面的查實核對。一般應以轉制方案獲得批準的前一個會計月末作為清產核資基準日，清產核資工作應在備案后六個月內完成，并按規定將清產核資結果報主管部門和財政廳。轉制單位要根據財政批復的清產核資結果進行賬務處理，編制財務會計報表。（2）進行財務審計。轉企單位在清產核資結束后，要聘請中介機構進行改制財務審計。轉制單位對所提供的財務會計資料及其他相關資料的真實性、合法性、完整性負責。在審計過程中，財務及有關人員要積極配合中介機構。審計結束后，轉制單位要與中介機構充分溝通，根據中介機構出具的審計報告相應調整會計分錄和財務報表。（3）資產評估。轉企單位在財務審計結束后，要聘請具有國有資產評估資格的中介機構進行整體的資產評估。資產評估主要是因為物價變動而造成的賬面價值和實際價值相差較大，采用國家規定的方法對資產進行估價。轉制單位將中介機構出具的資產評估報告結果上報主管部門確認和財政廳備案后，根據評估報告調整賬務，同時結束舊賬，建立新賬，執行相應行業的企業會計制度。

三、轉企后的財務管理

（1）調整模式，健全管理制度，加強成本核算及資金管理。轉企后要健全和完善財務管理體系，要把財務管理工作融入到企業的戰略經營決策中，使它與企業的業務活動緊密結合起來。不但要有效地預防財務風險，還要建立合理的風險應對的策略，在風險來臨的時候，使企業遭受的損失最小化。轉企后的財務管理也要跳出微觀，實現宏觀視野，充分利用先進的現代化辦公條件，提高辦事效率，更好地配合改制的進程。建立以市場和業務為導向的企業全面預算管理；加強成本費用管理，控制各項期間費用；加強財務分析，提高資金使用效益；拓寬籌資渠道，填補資金缺口。轉企單位要把預算作為重中之重，把它當作組織內部生產經營活動的依據，使資金收支嚴格納入預算管理程序中，對無預算支出要嚴格限制，對大額資金要實施跟蹤監控，以確保轉企單位的資金有序的流動。（2）加強財務人員培訓，提高人員素質。轉企單位要組織對財務人員進行會計法律法規和專業技術方面的教育培訓，使會計人員盡快掌握企業化財務管理知識和有關工作規范，提高其會計核算水平，轉變財務管理理念。財務人員也要與時俱進，努力提高自身業務素質。轉企單位會計人員工作的重點必須轉變，要從簡單的算賬、記賬過度到參與企業的預測和決策上。在電子商務不斷發展的大環境中，要求財務人員不但要精通財務管理和法律知識，還要懂得計算機和電子商務。財務人員在提高自身素質的同時，要了解利用國家有關轉企改制的政策來為企業服務。

參 考 文 獻

[1]胡惠林.論文化體制改革[J].開放研究.2005（4）

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關鍵詞：群眾文化事業單位 固定資產管理 探析

一、我國群眾文化事業單位的涵義分析

文化事業單位，是指在文化領域從事研究創作、精神產品生產和文化公共服務的組織機構，包括演出事業單位、圖書文獻事業單位、群眾文化事單位等。群眾文化事業單位包括群眾藝術館、文化館（站、宮）、青少年宮、俱樂部等。畢業后本人就成了靖江市文化館的一名會計，一直至今，因此，從當前的群眾文化事業單位固定資產的管理情況和幾年來的工作經歷來看，通過各種手段來加強、改進和完善固定資產的管理，尤顯重要。

二、我國群眾文化事業單位固定資產管理現狀分析

近幾年，我國群眾文化事業單位固定資產管理已經取得了一定的進步，但是其發展過程仍然存在一定的問題。比如，我國一些群眾文化事業單位還并沒有充分認識到其固定資產管理的重要性，對這項工作沒有給予足夠的重視，在實際工作中存在管理不嚴謹、不科學的現象。同時，也包括我國群眾文化事業單位的資產管理體制還不夠完善，沒有建立一套完整、規范的管理體系和制度；與此同時，我國國有資產產權制度的改革比較緩慢，在這種情況下的群眾文化事業單位資產管理的監督機制也很難非常健全。

三、我國群眾文化事業單位固定資產管理存在的問題

（一）對固定資產管理的重要性認識不足，管理意識淡薄

群眾文化事業單位的固定資產基本是國家通過不同方式撥入形成的，對這些固定資產只具有控制權，占有權，使用權，所有權屬于國家。再由于文化事業單位大多進行的是公益服務，會計核算實行的是收付實現制，非經營性固定資產不進行折舊，其所占有使用的固定資產在使用過程中也不計成本，也即目前，群眾文化事業單位普遍存在重錢輕物，重購置輕管理的現象，領導重視不夠，管理水平較低等原因，造成文化事業單位固定資產流失嚴重，文化設施、設備陳舊。

（二）我國群眾文化事業單位的資產管理體制不夠健全、完善

因為長期處于經濟轉軌期等各種原因，我國的文化事業單位尚未形成完善的資產管理體制。首先，資產管理制度不健全。盡管當前的國有資產管理辦法對文化事業單位的國有資產配置、形成、處置和使用等在原則上有相關規范，但是從實際來看還缺少具體的規定，完善的管理體系尚未形成。其次，管理職責界定不清。具體表現為文化事業單位主管部門與財政部門、機關事務管理局之間職責界定不夠明確、清晰。

（三）財務人員綜合素質有待提高，不能正確履行會計職能

如有的單位已調換好幾任財會人員，然而卻未按會計法的要求辦理交接手續，甚至帳簿和憑證仍保存在原財務人員手中。單位固定資產重新評估后發生了增值、減值變化，會計未及時進行財務處理，導致帳物脫節、資產存量不清等。

四、完善文化事業單位資產管理對策分析

（一）提高文化事業單位資產管理意識及其認識

針對當前部分群眾文化事業單位固定資產管理過程中存在的問題，應該加大文化事業單位全員尤其是資產管理相關負責人的資產管理意識，深化其對資產管理的認識。以切實保護好國有資產，避免在清產核資等過程中出現故意藏匿、占有、損壞國有資產等問題。這需要從以下三方面來提高文化事業單位人員的認識：即明確資產管理的重要性，重視資產管理地位；制定并堅持資產管理原則；明確資產管理目標。

（二）完善文化事業單位資產管理體制

健全的管理體制是文化事業單位完善資產管理的基本制度保障。設置監管主體是建立健全文化事業單位資產管理體制的關鍵。與此同時，還要完善“國家――財政部門――主管部門――文化事業單位”的管理模式，規范文化事業單位資產運營。結合當前文化事業單位資產管理與發展實際來看，應該進一步完善資產管理體系，強化資產管理制度，實行專人負責的形式，規范管理行為，逐步實現資產管理的流程化、信息化和規范化，促進文化事業單位資產管理水平的提高。

（三）建立健全的文化事業單位資產監管體系

首先，要規范文化事業單位的債權投資、固定資產投資、混合型投資和股權投資等重大投資項目管理。與此同時，我國應該加強對重要投資項目組織實施審計、稽查、評估等動態監督管理工作。其次，還要定期進行文化事業到單位清產核資，對被監管單位資產進行產權登記、界定、變動審核。通過擬定各項管理制度，建立健全的文化事業單位資產監管體系，以強化對文化事業單位資產的有效監管。

（四）加強會計人員業務培訓，提高業務素質，改進固定資產賬目處理方法

要加強對會計人員業務培訓和學習，不斷提高業務素質；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象；嚴格執行有關財經法規和事業單位會計核算制度，規范和完善賬目處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬物相符。

群眾文化事業單位固定資產的管理與其他課題的管理一樣，是一門學問，需要在工作實踐中不斷研究、探索、總結、取得經驗。我們應從自己的實際出發，樹立管理意識，落實管理措施，切實加強大群眾文化事業單位固定資產的管理，充分利用好固定資產，促進群眾文化事業的發展。

要改進資產會計核算方法，事業單位可采用按原值和預計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業單位的固定資產凈值，也有利于事業單位進行成本核算。

參考文獻：

[1]李秉坤，林凡.加強我國文化事業單位國有資產管理對策研究[J].對外經貿. 2013（4）：110―111

[2]鄭啟炎.會計繼續教育成效、問題與對策――石首市會計繼續教育的實踐[J].財會通訊.2011（10）

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同志們：

今天的會議，既是對我縣文化體制改革階段性工作的總結，也是對下階段改革任務的安排部署。規格很高、意義重大。我縣的文化體制改革分三步進行，文化行政管理體制改革是第一步，我們按照“一局一臺一隊一站”模式，對文體局、廣電局、電臺、電視臺進行合并重組，打響了我縣文化體制改革的第一戰，為全縣文化體制改革工作開好了局，鋪好了路。在此，我謹代表縣委、縣政府對長期奮戰在文化戰線的同志們表示衷心感謝，對新設置的三家單位掛牌成立表示熱烈祝賀。剛才艷霞部長就我縣文化體制改革工作作了一個很好的報告，我都贊成，希望同志們認真領會，抓好落實。下面，我就如何推進全縣文化體制改革工作講三點意見：

一、轉觀念，提認識，搶占文化發展先機

改革創新是推動社會主義文化大發展大繁榮的必由之路，而解放思想是推進文化體制改革的根本武器。我們要清醒地認識，改革是大勢所趨，早改占先機、不改沒出路。我們要改變重經濟輕文化的思想和抓文化只投入無效益的觀念，樹立抓文化就是抓發展的理念。要在意識觀念、發展路徑等方面進一步解放思想，緊緊抓住重點領域和關鍵環節，著力解決制約發展的深層次矛盾和問題，解放發展文化生產力，努力培育有利于出精品、出人才、出效益的文化主體和營造良好的發展環境。

二、增投入、強服務，滿足群眾文化需求

文化體制改革的重要目的就是要通過公益性文化事業服務的最優化，不斷滿足群眾文化需求。我們要建立財政性文化投入穩定增長機制，保證公益性文化事業財政投入總量持續增長，加大對博物館、文化館、圖書館、紀念館、廣播電視臺和縣網建設的投入，加強社區和居民小區文化設施建設，強化鄉鎮文化站和村文化室的建設，扶持體現地方特色的重大文化項目和藝術院團，大力發展公益性文化事業，不斷滿足人民群眾的文化需要。要優化財政投入的結構和方式，逐步推行項目資助和政府訂單制，在公益性文化事業單位深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，實現由“養人”向“養事”的轉變，堅持在發展中搞活，在搞活中發展，不斷提高為群眾服務的水平。

三、轉機制、聚活力，推動文化產業繁榮

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之一：出資人問題

《公司法》第四條規定，公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，因此，出資人能否科學合理地行使其權利將決定著一個公司的成敗。對于非時政類報刊出版單位來說，一方面，由于其出版內容不同程度具有意識形態屬性，另一方面其資產形式多為國有獨資，這兩方面的原因導致其出資人的職責需要多部門行使，其出資人職責更難履行，也更難明確。

當前，在改革中，對傳媒業的出資人安排主要有以下四種方案：一是由當地政府擔當出資人，授權給傳媒集團相關機構履行出資人職責。如南方報業傳媒集團就是由廣東省政府當出資人，并授權給南方報業集團管委會經營其所擁有的國有資產并履行出資人職責，但是集團資產仍在省財政廳名下。二是由當地國資委履行出資人職責。浙江日報報業集團、杭州日報報業集團和寧波日報報業集團等傳媒單位的資產由當地國資委履行出資人職責。三是由財政部門履行出資人職責。目前，中央級報刊單位轉企改制之后其資產由財政部履行出資人職責。四是由宣傳部門履行出資人職責。上海市的傳媒單位多采取這種方式，如新華傳媒在其招股說明書中顯示的實際控制人是上海市委宣傳部。從上述出資人的幾種方式來看，方式林林總總，尚未形成統一明確的出資人制度。

科學明確的出資人制度將在很大程度上決定著傳媒單位轉企改制的成效，因此，要結合各地實際情況，逐步形成統一、明確的出資人制度。建議可以成立獨立的文化資產監督管理委員會或直接由現有的國資委進行管理或者由財政部門成立專門的機構來履行出資人職責。

之二：非時政類報刊出版單位的范圍問題

當前的相關文件規定：省級、副省級和省會城市黨委機關報刊所屬的非時政類報刊出版單位，文化、藝術、生活、科普等非時政類報刊出版單位，專業技術性較強的行業性報刊出版單位，隸屬于企業法人的報刊出版單位，要先行轉制。從這條規定可以明確看出，省級、副省級和省會城市黨委機關報刊毫無疑問屬于時政類報刊，而其旗下所屬的其他單位可以認定為非時政類報刊。但是為數不少的地市級黨委機關報刊是屬于時政類報刊還是屬于非時政類報刊尚未明確，這也使得地市級報刊的轉企改制缺少指導性原則，會導致其無所適從。

之三：非時政類報刊出版單位的認定標準問題

當前的相關文件規定：晚報、都市報和財經類報刊不同于一般非時政類報刊，承擔著重要的輿論引導職責，按照有利于做大做強主流媒體的要求，中央各部門各單位所屬的都市類和財經類報刊、省級和副省級及省會城市黨報黨刊所屬的晚報、都市類和財經類報刊等出版單位，經批準可進行轉制。

一方面，晚報、都市類和財經類等報刊有一定的意識形態屬性，其轉企改制應該更加慎重；另一方面，如果能把這些報刊單位轉企改制并全面推向市場，將極大地促進中國報刊業的改革與發展。文件中提出“經批準可進行轉制”，但是從相關文件規定中尚不清楚由誰進行批準，到底是由和新聞出版總署進行批準？還是由當地的主管部門進行批準？如果是由當地的主管部門進行批準，則不同的地方認定標準肯定會存在較大差異，這就會對晚報、都市類和財經類報刊的轉企改制造成一定影響。

之四：堅持黨管媒體的問題

相關文件規定：堅持黨的領導，確保黨管媒體、黨管干部，確保正確政治方向。由于非時政類報刊也具有一定的意識形態屬性，無疑要堅持黨管媒體和黨管干部，但是如何更科學地堅持黨管媒體呢？

任何媒體和企業的關鍵在于人才尤其是高級管理人才，因此，只要管好干部就能有效地管好媒體。但是，如果事無巨細，既管干部又管資產，又管具體版面和事務，不僅和改革中政企分開的思路不一致，而且由于媒體的具體管理要充分體現專業化、精細化和科學化，黨委在具體事務管理上也不可能得心應手。因此，建議黨管好干部等重大問題，而具體事務由專業部門進行管理，以更好地實現專業化管理。

之五：人員分流安置問題

相關文件規定：分期分批按照規范的程序改制，在清產核資的基礎上，核銷事業編制，注銷事業單位法人，進行企業工商登記注冊，與在職職工全部簽訂勞動合同，按照企業辦法參加社會保險；非時政類報刊出版單位經批準予以撤銷的，其主管主辦單位要制定專門的人員分流安置辦法，采取多種渠道進行安置。要優先考慮在本部門本系統內部進行安置；經協商一致自謀職業的，由主管主辦單位依照國家有關規定支付經濟補償、接續社會保險關系。

在轉企改制中，人員分流安置等問題是重要問題，一方面牽涉到經濟補償問題，另一方面牽涉到接續社會保險關系問題，而這兩個問題的關鍵又在于標準和資金來源。目前，經濟條件較好的單位其經濟補償標準和接續社會保險的標準較高，如浙江的一些報刊單位為員工買了企業年金，而經濟條件較差的單位由于缺乏資金則標準較低。建議由國家根據各地實際情況制定最低標準，并由各級政府聯合提供資金來源。

之六：主管主辦資格問題

相關文件規定：實行嚴格的報刊出版市場準入機制，從主管主辦資質、內容導向、資本來源、資產規模等方面制定具體的市場準入條件，同時建立健全市場退出機制，關、停、并、轉一批不符合市場準入條件、不具備報刊出版資質和違規出版以及嚴重虧損、資不抵債的報刊出版單位，切實提高報刊出版業集中度；按照主管主辦單位資質和職責的要求，報刊出版單位與主管主辦單位應是隸屬關系而不是掛靠關系，主管主辦單位須切實擔負起管導向、管干部、管資產的職責。按照有關規定嚴格審核報刊的主管主辦單位資質。不具備資產重組條件的非時政類報刊出版單位，轉制后原主管主辦關系暫時不變。

探索建立主管主辦管理體制與出資人管理體制有機銜接的工作機制。首先，要提高報刊出版業的集中度，就必須大幅度減少主管主辦單位，否則報刊出版單位的資源分散現狀就不可能得到根本改善，因此，必須用各種條件嚴格限制主管主辦單位資質。其次，由于報刊出版單位與主管主辦單位應是隸屬關系而不是掛靠關系，主管主辦單位須切實擔負起管導向、管干部、管資產的職責。這就要求主管主辦單位要成為報刊出版單位的出資人，進而要求主管主辦單位必須具備出資人管理能力，因此，建議報刊出版單位的主管主辦單位由大型傳媒集團擔任，切實履行相關職責。

之七：刊號資源是否進入企業問題

報刊出版單位的刊號資源作為市場準入的牌照資源，由國家新聞出版行政管理部門核發給報刊企業使用。目前來看，報刊企業取得的僅是刊號的使用權，而不是刊號的所有權，刊號既不能進入企業也不是企業資產的組成部分。

但是從經濟學的角度，刊號作為行政許可的牌照資源，具有很強的稀缺性，本身具有經濟價值，可以進入企業。目前，在其他行業，如網絡牌照以及很多專賣許可也都已經進入企業。

尤其需要注意的是，刊號作為報刊企業的一項極為重要的市場準入資源，對于轉企改制之后的報刊企業極其重要，為了促進轉企改制之后的報刊企業更好地發展，可以嘗試把刊號資源進入轉企改制之后的企業。但是目前相關規定尚未明確刊號資源能否進入轉企改制之后的企業。另外，目前，一些非時政類報刊出版單位進行整體轉企改制，如果這些企業本身成為主管主辦單位，其刊號資源也只能放入企業，而如果不允許刊號資源放入企業，那么，這些企業的刊號資源如何處理就成為一個難題。

因此，建議對于刊號資源采取分類管理的辦法，對于時政類報刊出版單位和公益類報刊出版單位的刊號資源不能進入經營性部分（企業），而對于非時政類報刊出版單位，其刊號資源可以進入企業，但是在刊號資源的轉移上要做出限定。

之八：稅收問題

目前，在文化企業轉企改制的優惠政策方面，主要是財政部、國家稅務總局依據《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（[2008]114號），在出臺的《關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收優惠政策的通知》中作出了如下規定：首先，經營性文化事業單位轉制為企業，自轉制注冊之日起免征企業所得稅。其次，由財政部門撥付事業經費的文化單位轉制為企業，自轉制注冊之日起對其自用房產免征房產稅。第三，黨報、黨刊將其發行、印刷業務及相應的經營性資產剝離組建的文化企業，自注冊之日起所取得的黨報、黨刊發行收入和印刷收入免征增值稅。第四，對經營性文化事業單位轉制中資產評估增值涉及的企業所得稅，以及資產劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業稅、城建稅等給予適當的優惠政策，具體優惠政策由財政部、國家稅務總局根據轉制方案確定。優惠期限為2009年1月1日至2013

年12月31日。

按照目前的改革方案，由于采取的是“采編合一”的改革思路，改制后的報刊企業的營業稅和增值稅不會出現重復繳納，這是一個重大進步。

但是在稅收方面還存在長期面臨增值稅倒掛的問題。由于我國報紙售價較低，大多數報紙都是“發行倒掛”，即報紙銷售收入一般低于其新聞紙及印刷費成本支出，這就導致在現行增值稅稅制下，報業企業存在嚴重的“增值稅倒掛”問題，即進項稅大于銷項稅的情況，簡單地說，報紙銷售業務在虧損的情況下仍要繳納增值稅，沒有實現“增值”卻仍需繳納“增值稅”，完全違背了增值稅征收的本意。按照目前的相關規定，這部分多繳的“倒掛”額可以累積掛賬，

用于無限期沖銷將來應繳納的增值稅，但不能直接返還。但是，由于我國報紙銷售的特殊性，絕大多數報紙發行都是倒掛的，而且從長期來看也不可能“增值”，實際上將造成“倒掛”越來越多。那么，報紙企業的增值稅倒掛額就成為報業企業放在國家的一筆存款，雖然可以慢慢抵扣未來需繳的增值稅，但由于報紙銷售始終無法增值，報業企業大量資金將長期被國家無償占用。此外，雖然目前可將部分購買紙張和印刷勞務的增值稅計入成本進行抵扣，起到了一定的調節效果，但這只收回了這部分要繳納增值稅的25%，其余部分相當于無償贈與國家，在免繳企業所得稅的情況下更是起不到稅收調節的效果。在我國報業發展的相當長時期

內，“增值稅倒掛”將一直存在，因此，要解決報業企業的實際問題，可以在報業企業稅收政策上采取倒掛部分的增值稅返還的措施。當然，由于報業企業以前的基礎薄弱，而且轉企

改制中劃撥地改變土地性質等諸多問題，也都需要國家在財政稅收上給予大力支持，這樣才能真正有利于中國文化產業的大發展。

之九：具體改革規程問題

近日，《中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉制工作基本規程》正式公布，規程包括成立報刊出版單位體制改革工作領導小組，制訂轉制工作方案，清產核資、財務審計和資產評估，國有資產管理，建立法人治理結構，注銷事業單位法人與辦理企業登記注冊，人員安置和勞動關系調整，享受稅收優惠政策八個部分。該規程僅適用于具有獨立法人的報刊出版單位轉企改制，且供中央各部門各單位報刊出版單位轉制工作參考。

該規程對于中央非時政類報刊出版單位轉制工作的各個方面都作出了較為詳細的規定：一是非時政類報刊出版單位體制改革工作聯席會議辦公室設在新聞出版總署；二是明確了轉制工作方案內容，并明確轉制工作方案要以主管部門名義向非時政類報刊出版單位體制改革工作聯席會議辦公室報送，聯席會議辦公室對所報方案予以審核和批復；三是要做好清產核資、財務審計和資產評估工作，并做好清產核資、資產評估結果的核準或備案；四是在國有資產管理方面，要明確出資人和監管職能；五是在建立法人治理結構方面，要明確主管主辦職責、建立法人治理結構和制定公司決策議事規則；六是在注銷事業單位法人與辦理企業登記注冊方面，要核銷事業編制、注銷事業單位法人、辦理行政許可審批事項、辦理企業登記注冊；七是在人員安置和勞動關系調整方面，要成立專門小組、簽訂勞動合同、參加社會保險。

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一、關于我市文化體制改革和產業發展的主要情況

1、文化體制改革穩步推進。全市公益性文化事業單位都實行了三項制度改革，全市新華書店系統和市、區縣電影放映公司、射洪川劇團都順利完成了轉企改制任務，特別是久拖未決的市電影公司改制已順利完成。市、區縣廣播電視局都按照“局臺合一、網絡分離”的原則，將廣電網絡資產剝離出來，建立了具有法人資格的網絡公司。日報社和市、區縣廣播電視局實行了廣告風險制，推進了宣傳和經營業務“兩分開、兩加強”工作。

2、文化產業發展勢頭良好。靈泉、廣德寺風景區基礎設施建設逐步完善，累計完成投資近1.3億元；引進重慶射天狼影視公司合作拍攝30集電視連續劇《觀音故里》，組織創作《觀音故里探迷》、《西部的發現——中國觀音妙善公主的故鄉在》兩書和《姊妹觀音》大型川劇，深度發掘觀音文化的內涵。“中國死海”連續三年黃金周門票收入居全省重點景點之首。射洪縣積極打造“子昂故里”、“中國詩畫特色藝術之鄉”等文化品牌，投資2600萬元的42集大型電視連續劇《大唐陳子昂》年內將開機拍攝。蓬溪縣加強“中國書法之鄉”品牌建設，完成寶梵寺書畫陳列室的作品征集和陳列館的布展工作，組織拍攝的電影《天機》已封鏡。市雜技團參加法國、韓國等國際性雜技比賽獲得了多個獎項，多次受到省委宣傳部和省文化廳的充分肯定。市本級西山核心文化圈基礎設施建設進一步完善，宋瓷博物館、圖書館、文化館的整體文化服務功能正在逐步發揮。

3、文化事業進一步繁榮。今年6月，廣德寺、寶梵寺、鷲峰寺白塔、陳子昂讀書臺被列為“全國重點文物保護單位”，大英縣井鹽汲制技藝被列入首批國家級非物質文化遺產名錄。近年來，宋瓷博物館、天上宮（圖書館）、船山體育館、市文化館（市少兒美術館）和多個文化休閑廣場陸續投入使用，不斷豐富了廣大群眾的精神文化生活。

總體上看，我市文化體制改革和文化發展取得了較好成績，但是與我們省內其它先進市州比，我們差距就很大。主要有下面幾個方面的問題：

一是體制不活，機制不優，缺乏應有活力。“大文化、大廣電、大市場”的觀念還未真正樹立起來，文化事業單位三項制度改革還不深入，缺乏文學藝術人才、文化產業經營人才特別是領軍人物。我們要學習借鑒湖北省襄樊市襄陽區“鄉村夜話”的經驗，組織認真研究怎么把我們的文化機制做得更活，怎樣把這個平臺建好，讓我們的文藝團體能夠更有用武之地。二是缺乏規模效應。我市文化產業發展起步晚，基礎差，規模小，總量少，還沒有實現規模經營的大企業和大集團。三是文化產業發展資金嚴重短缺，資金運作方式單一，民營資金難進入。四是缺乏載體和支撐，還沒有形成文化產業的長期發展規劃和有效載體。市上“十一五”規則對文化產業發展有一個初步的規劃,但還有待深化和具體化。五是發展不平衡。三縣兩區文化資源的開發、文化品牌的打造、公益性文化基礎設施建設、文化發展進程和水平差異較大。這些問題，都需要通過深化文化體制改革、加快文化產業發展加以解決。

二、深化改革，創新機制，促進文化事業全面發展

1、加強和改進文化領域的宏觀管理。一是要建立健全黨委統一領導、政府組織實施、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體落實、有關部門密切配合的領導體制和工作機制。二是要切實推進政府職能轉變。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，進一步理順文化行政部門與所屬文化企事業單位和市場中介組織的關系，從根本上做到職能分開、機構分設、財務分離。三是要探索建立新型國有文化資產管理體制。剛才保華書記要求盡快出臺整合國有經營的文化資源、資產的意見，我們要抓好落實。

2、進一步深化文化事業單位改革。一是深化文化事業單位內部改革。目前，全市經營性文化事業單位轉企改制的任務基本完成，新聞宣傳業務與經營業務已實行了兩分開，公益性文化事業單位三項制度改革已基本結束，但充滿生機活力的新的文化發展機制還沒有完全建立起來，我們要按照“大文化、大廣電、大市場”的發展思路，進一步深化公益性文化事業單位內部改革，建立新機制，面向大市場，激發內部活力。二是繼續探索新聞單位新聞業務與經營業務“兩分開”。新聞媒體實行宣傳與經營分開，廣告、印刷、發行、傳輸網絡等經營性部分，以及影視劇等電視節目的制作和銷售部門，從事業體制中剝離出來轉制為企業，由新聞單位作為出資人和控股方組建經營性公司。宣傳編輯部門保持事業單位性質，與經營性公司要實行“事企分開”，不得混崗。社會資本不得以廣告、發行等公司的名義直接或變相介入宣傳編輯業務，經營性公司不得干預宣傳編輯業務。三是科學界定和區分國有文化事業單位的不同性質和功能。國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、科技館、群眾藝術館、美術館等為群眾提供公共文化服務的單位，是公益性文化事業單位。黨報、電臺、電視臺、重點新聞網站和重要社會科學研究機構，實行事業體制，由政府重點扶持。新華書店、電影公司、文化經營中介機構一律要轉制為經營性的文化企業。四是加大投入力度，改進投入方式，拓展融資渠道。對公益性文化事業要加大投入力度，合理配置資源，引導社會資金以多種方式投入公益文化事業，逐步構建公共文化服務體系。開發銀行對教育文化事業的改革比較感興趣，一再要求我們報這方面的項目，只要我們這方面做得好，國有文化資產管理得好，開發銀行會給予支持的。

3、深化文化企業改革。要在清產核資的基礎上，合理界定轉制企業的產權歸屬，做好轉制企業資產評估和產權登記等工作，建立和完善資產經營責任制，防止國有資產流失，確保國有文化資產安全。剝離出來的企業作為獨立法人，要以市場為導向，自主經營，自負盈虧，其國有股份收益為出資人宣傳主業和企業擴大再生產服務。對于剝離企業股份制改造的股權結構，涉及民營資本和外資進入問題，要按照《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》和中央五部委下發的《關于文化領域引進外資的若干意見》，嚴格掌握，不得突破。

三、拓寬思路，集中全力，打造十大文化產業品牌

圍繞到“看什么、玩什么、賞什么、購什么”作文章，把“拜觀音、漂死海、賞宋瓷、游水都”四張文化旅游名片打響，把內容作實，把產業做大。

1、充分挖掘觀音民俗文化豐富內涵，全力打造“觀音故里”品牌。據市發改委提供的信息，我們現在面臨“觀音故里”域名注冊的風險，今年4月12日成都星視傳媒有限公司注冊了“觀音故里.中國”，5月15日的袁單海注冊了“觀音故里.com”。要高度重視和積極協調這件事情，否則的話會很被動。去年研究貓兒洲的開發問題時，取名為“中國觀音湖”，然后就去注冊了域名。“觀音故里”年年都在提，但是沒有部門去落實，去抓域名的注冊，如果“觀音故里”域名不能用，宗教辦和旅游局就要研究能否用“觀音圣地”，總之要把觀音文化這張牌打好，希望我們有關部門要在這方面作文章、抓落實。

2、充分發揮“鹽文化”的獨特魅力，大力打造“中國死海”品牌。中國死海要盡快開拓國際市場，擴大入境游；要乘勢而上，延長產業鏈，大力發展以“鹽文化”為核心的康體、休閑、度假、旅游項目，加快第二期工程進度。同時，要借卓筒井井鹽汲制技藝被列為國家首批非物質文化遺產的契機，恢復卓筒井制鹽的工藝流程，將制鹽文化和鹽療保健、休閑觀光緊密結合起來，形成大英新的旅游亮點。

3、加快建設西山核心文化圈，大力打造“國寶宋瓷”品牌。加快宋瓷博物館的改造，增加藏品，提升品位，豐富內容，增加觀賞性和游覽時間，營造濃厚的藝術氛圍和溫馨典雅的游覽環境。以宋瓷博物館為中心，加快建設西山核心文化圈，引資開發新的項目，擴大天上宮（圖書館）的使用功能。創作一批以宋瓷為題材的文藝作品，發掘宋瓷文化的豐富內涵，擴大影響。

4、充分利用豐富的“水文化”資源，大力打造“西部水都”品牌。發揮過軍渡下閘蓄水后形成的14平方公里的水域面積優勢，充分利用“觀音湖”的水資源和“水文化”獨特魅力，打造以觀音民俗文化為主題的“西部水都”。積極爭取國家和省上的水上運動基地建設，爭取國家級、省級乃至世界級的水上運動大型比賽，提高“西部水都”的影響力。搞好湖區規劃，建設一批富有體驗性、刺激性和觀賞性的水上游覽、運動項目和高檔次的度假休閑旅游項目，吸引四方游客來度假。

5、充分發揮歷史文化名人效應，大力打造“子昂故里”品牌。加大金華山的基礎設施建設，塑造“子昂故里”的形象平臺。大力發掘子昂文化的豐富內涵，盡快開機拍攝42集電視連續劇《大唐陳子昂》，爭取在中央電視臺黃金時段播出，擴大其影響。

6、充分發揮“中國書法之鄉”的影響力，大力打造“寶梵壁畫”品牌。要盡快改善寶梵寺的基礎設施條件，擴寬道路，增加周圍景點，使之有亮點、看點和賣點。加快推進縣城出入口書圣之門、中國書法名人牌匾城、中國書法歷史走廊等書法文化景觀建設，凸顯“中國書法之鄉”特色。

7、大力扶持包裝印刷出版產業，打造西部印務品牌。充分利用射洪西部包裝印刷城優勢，把包裝印刷業做大做強，把西部印務品牌打響。:

8、整合新聞傳媒資源，做大做強廣播電視電影產業。學習湖南衛視經驗，樹立大廣電、大宣傳、大產業的理念。進一步深化改革，建立充滿活力的新的文化機制。電視臺要拿出一個頻道進行改革實驗，在保證宣傳主旋律的前提下，以市場為導向，實行全新的用人機制和管理體制，搞好經營，努力開發新的增值業務，拓展新的市場。積極創造條件，整合縣區廣電網絡。日報要以報業為主，努力拓展新業務，把產業做大。

9、努力繁榮文化市場，大力發展演出展覽業和網絡文化產業。以世界華人財富論壇永久性會址的修建為契機，大力發展會展經濟。做大做強雜技品牌，整合川劇資源，打造具有地方特色文化的大型歌舞劇。大力發展演出業，提升歌舞娛樂業的檔次，引導網吧、電子游戲和歌廳、舞廳向規模化、連鎖化經營。我們前次去湖南長沙考察，發現他們的影劇院每天晚上都有節目，價格也很貴，200多元一張，但看的人很多。而我們的歌廳、演出廳卻缺乏藝術感染力和吸引力，相關部門要認真學習借鑒外地成功經驗，豐富人民的文化生活。

10、統籌城鄉發展，壯大觀賞休閑文化旅游產業。安居區要依托跑馬灘臥佛、麻子灘水庫、黃峨故居、毗廬寺、平寧國有林等文化旅游資源，發揮新建區的后發優勢。船山區要利用詩書畫“三絕”奇人張船山等歷史文化先賢和“中國龍舞之鄉”品牌，借助“市區同城”的優勢，按照游客“吃、住、行、游、購、娛”的需求，發展壯大第三產業。射洪、蓬溪、大英三縣要結合社會主義新農村建設，以農業有關項目為支撐，規劃建設一批高檔次的農家樂、休閑度假山莊等。

四、增添措施，再鼓干勁，大力發展文化產業

1、加強領導，建立健全堅強有力的組織機構。文化產業與其它產業相比，對整個社會具有影響更廣泛、更深遠的特點，公共服務的職能更強，必須堅持政府主導，更加注重建立健全堅強有力的組織領導機構。近年來，射洪縣、大英縣、蓬溪縣狠抓地方特色文化品牌的打造，收到了明顯成效。要堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門長期抓的工作機制和領導機制，要象抓重點工程項目一樣抓文化產業的發展。

2、培育市場主體，發展壯大文化企業。文化產業的主體是文化企業，發展文化產業的關鍵是培育市場主體。要力爭通過3—5年的努力，形成幾個具有文化核心創造力的大企業和集中發展的文化產業基地，做大做強文化“旗艦”。要實施文化產業園區發展戰略，在河東新區規劃建設文化產業園，以文化產業園為載體，引進和培育與文化產業相關的生產企業、文化作品創作企業，到文化產業園投資落戶，以形成文化產業集群，發揮規模效應。堅持大集團帶大產業的發展思路，引進經濟實力強、企業形象好的企業，確保高起點、高品位、大投入地發展文化產業。加大對現有文化企業的扶持力度。浙江金華引進的橫店集團，建立了中國最大的影視基地，這類型的企業我們要想辦法引進。

3、整合市場資源，促進產業發展。要加強園區之間的資源整合，確保高起點規劃，高品位開發，高標準打造“觀音圣地”文化旅游品牌。加大景區之間的整合，中國死海和四張文化旅游名片結合起來，形成獨具魅力的旅游環線。加強文化和旅游的整合，打造精品劇目和文化旅游產品，提高旅游的文化內涵。

4、強化招商引資，引進大集團帶動大產業。要圍繞市委確定的十大地方特色文化品牌，精心策劃文化招商項目，建立文化產業項目庫。要“走出去”加強區域性文化產業合作，切實做好文化產業項目招商引資這篇大文章。要盡快建成文化旅游項目，迅速形成文化旅游熱點。要積極推進文化企業實現自主經營、自負盈虧，建立規范的現代企業制度。

5、依托品牌優勢，開發文化產品。一是認真實施打造文化產業品牌的“五個一”工程。以市雜技團為龍頭，傾力打造一批雜技精品節目；以觀音民俗文化、中國死海、國寶宋瓷、詩書畫酒文化、歷史名人為重點，推出一批反映文化特色的文娛節目。二是要對城市的符號、景區的符號進行準確定位。可采取網上征集、邀請專家設計等辦法把城市和各景區的符號、標識設計出來，在的街道和各景區進行懸掛，還可制成徽章，標牌等工藝品進行展示出售。三是開發一批文化旅游產品。要緊緊圍繞幾張文化名片，開發觀音紀念章、塑像、手帕、紙扇以及玉印、玉佛復制品，開發宋瓷復制品，廣德寺敕封圣旨復制品，開發以中國書法之鄉為品牌的書法作品等一系列文化旅游產品，并盡快進入市場，把產品變成商品，提升我市文化產業的規模和檔次。

6、加大宣傳力度，搞好對外營銷和定向推薦。當今世界經濟已成為“眼球”經濟和“注意力”經濟，誰能吸引人們的眼球、贏得人們的注意力，誰就能贏得投資，贏得財富，文化產業更是如此。湖南衛視成功的經驗便是佐證。要做好宣傳營銷基礎工作，邀請國內知名專家對的文化品牌進行策劃，量身定做，對十大文化品牌內涵挖掘、形象標識、宣傳口號等宣傳、營銷進行高端策劃，科學論證，并制定短、中、長期宣傳、營銷方案。一座城市一首歌，歌唱到哪里，這座城市品牌就會傳播到那里。我們要請中國知名的作曲家為城市寫一首歌，再請中國知名的歌手演唱。上次上海文藝界的朋友到考察，我們委托他們做這方面的工作，為創作一首歌，為的文化宣揚出去，讓全國人民了解。

7、落實優惠政策，改善產業發展環境。剛才保華書記提出會后市委、市政府要出臺推進文化體制改革和文化產業發展一系列的優惠政策，各級各相關部門一定要認真研究落實。

篇6

最近，市委、市政府先后召開了全市宣傳思想工作會議和全市文化廣播電視新聞出版工作會議。在全市宣傳思想工作會議上，市委副書記、市長王鴻舉代表市委作重要講話時強調，要堅持以“314”總體部署為總綱，努力在新的歷史起點上興起文化建設新，開創宣傳思想工作新局面，為推動重慶更好更快發展提供強大的思想文化保證。在全市文化廣播電視新聞出版工作會議上，市委常委、宣傳部部長何事忠指出，全市文化廣電、新聞出版戰線要在新的歷史起點上開創新局面，為促進重慶文化大發展大繁榮作出新貢獻。根據這些會議精神，本刊綜合了解有關部門的工作規劃后獲悉，未來5年，我市將形成西部地區的文化高地、與長江上游經濟中心相適應的文化中心的基本框架，為建成文化強市奠定堅實基礎。為了實現這一宏偉目標，從今年開始，市委、市政府將著力抓好一系列重大工作，努力推動文化大發展大繁榮。

■ 文化事業大繁榮

構建公共文化服務體系。以大型公共文化設施為骨干，以區縣公益性文化單位為帶動，以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎，著力形成便捷、高效的公共文化服務網絡。積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，大力實施市級重大文化設施建設工程，加快建設重慶大劇院、國泰藝術中心、重慶美術館等重點文化設施，適時啟動和建設自然博物館、群眾藝術館、國際馬戲城、三峽移民博物館等重大公益性文化項目。加大中心城市和縣城（城區）大型公益事業性文化設施建設。繼續實施廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、城鄉基層群眾文化活動工程、農村電影放映工程、文化人才培養工程。重視城鄉、區域文化協調發展，加強社區和鄉村文化設施建設。加強文化設施的有效管理，形成健全的文化組織管理體制和高效的運行機制，不斷提高文化設施管理效益。全面推進博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地免費開放，努力提升公益文化服務水平。

繁榮精神文化產品創作生產。大力實施文化精品戰略，結合全國精神文明建設“五個一工程”評選，深入發掘巴渝文化資源，加強重大革命和歷史題材影視劇創作，著力打造一批體現重慶形象、在國內外具有較大影響的文化藝術產品。力爭今后5年推出具有國家水準、重慶特色的舞臺劇目10臺、文學作品20部、影視作品20部以上。大力支持重大出版、惠民出版、時政出版、民族出版等公益出版，多推出各類優秀文藝作品。扎實開展2008年的改革開放紀念文化活動，每年的“農民工日”文化活動，2009年的建國60周年慶祝活動，2009年和2011年的第二屆、第三屆重慶文化藝術節活動，2011年的建黨90周年慶祝活動，積極啟動第十二屆亞洲藝術節（2010年）和第十屆中國藝術節（2013年）的申辦工作。今年將舉辦優秀流行歌曲創作大賽和優秀兒童文學原創作品征集活動。做好非物質文化遺產原生態歌曲、原創歌曲的創作推演和研討工作。加快推進鄧平壽同志先進事跡電影、話劇的創作、拍攝、推演工作。抓好《江姐和她的戰友們》、《重慶大轟炸》、《潮涌兩江》等一批影視作品的制作。策劃推動《解放大西南》等一批利用本地文化資源、反映本地文化特色的文藝作品。加強文藝出版評論工作。

保護巴渝傳統文化。利用春節等傳統民族節慶，廣泛開展主題宣傳教育活動，不斷增強中華民族凝聚力。精心打造紅色旅游項目，深入挖掘紅巖文化、抗戰文化內涵，完善紅色旅游景區場館和設施建設。抓緊推進重慶警察博物館、重慶工業遺產博物館、重慶黔江土家族生態博物館、重慶中國大后方抗戰文化博物館等博物館群建設。加強文物和非物質文化遺產保護，積極開展文化遺產普查，收集整理文化遺產和非物質文化遺產項目。

豐富群眾精神文化活動。今年將大力發展集鎮文化、鄉村文化、社區文化、企業文化和校園文化，廣泛開展群眾自編自演、自娛自樂的健康有益的文化活動。推進城鄉文化互動，打造“渝州大舞臺”文化品牌。積極扶持、服務、幫助民營藝術院團、農村文化活動大院和個體文化戶開展文藝創作和演出，舉辦全市農村文藝調演。實施“全民閱讀推進工程”，開展“重慶讀書月”活動。積極組團參加全國少兒、老年合唱藝術節。開展全國、全市文化先進縣及特色文化鄉鎮創建活動。努力挖掘、弘揚中華民族傳統節慶文化，豐富傳統節日的文化內涵。

加強文化市場的監督管理。今年將堅持開展“掃黃打非”，堅決查處危害國家文化安全的非法出版物，堅決查處各類侵犯知識產權行為，堅決查處危害青少年身心健康的各種非法活動。完善全市網吧、電子游戲游藝經營場所總量和布局規劃，充實網吧技術監管平臺，啟動卡拉OK內容管理服務系統建設和全市文化市場管理服務系統建設工作。

■ 文化產業大發展

優化文化產業戰略布局和結構。重點發展壯大廣播電視、影視劇制作、傳媒出版等優勢文化產業。積極培育數字動漫、演藝娛樂、中介咨詢、時尚設計、節慶會展、休閑經濟等新興文化產業。利用高新技術改造提升傳統文化產業，推動數字網絡和多媒體等現代科技應用。大力打造特色文化產業集群。

做大做強文化市場主體。重點培育“5+2”文化產業骨干集團，即重慶廣電集團、重慶日報報業集團、重慶新華書店集團公司、重慶出版集團公司和紅巖聯線等5家國有文化企事業單位，以及電腦報社、商界雜志社兩家混合所有制企業。創造良好的政策環境和平等競爭機會，鼓勵和支持非公有資本進入政策許可的文化產業領域，催生非公有文化企業蓬勃發展。

建設和完善現代文化市場體系。探索建立有利于文化企業優勝劣汰的市場準入和退出機制，推動有條件的文化企業上市融資。完善文化要素市場，發展統籌城鄉的文化產品市場，建立重慶市文化人才交流中心，組建文化產業發展擔保公司，以人才和資本紐帶，帶動其他文化生產要素市場繁榮。積極培育全國或區域性的大型現代流通組織和物流中心，促進文化產品和生產要素合理流動。

加快文化產業園區和基地建設。實施重大文化產業項目帶動戰略，投資100億元建設“四基地一城一園區”，形成文化產業集約化發展格局。圍繞視美動漫項目、天健動漫項目和水王星數字平臺項目，打造重慶國家動漫產業基地；大足影視劇制作基地要向國家級影視制作基地發展，促進全市影視劇生產數量和質量提升；圍繞廣電集團“時尚之都”項目、出版集團傳媒創意中心項目，打造南濱文化創意產業基地；圍繞報業集團印刷基地、新華印刷廠改制擴建和新華書店集團物流項目，打造重慶現代印刷物流基地。圍繞新華集團文化MALL項目、智能大廈項目，打造重慶解放碑時尚文化城。整合藝術創作、交易、拍賣和信息資源，打造重慶黃桷坪藝術園區。

■ 文化大改革大開放

不斷深化文化體制機制改革。完善宏觀管理體制，強化政府宏觀調控、市場監管、國有文化資產監管和公共服務職能，推動文化體制改革向區縣展開。緊緊抓住重塑市場主體這一關鍵環節，加快經營性文化事業單位轉企改制步伐，切實解決好國有文化資產管理、人員分流安置和社會保障等難點問題。緊緊抓住公益性文化事業單位內部改革和機制創新，積極開展電臺、電視臺制播分離和黨報發行體制改革試點，加大電影院線整合和建設力度。加快推進經營性文化事業單位轉企改制，完成文藝院團的改制工作。堅持“事企分開”，推動四大國有文化集團及其二級單位的股份制改造和產權多元化改革，支持重慶出版集團上市融資。理順文化行政部門與市場中介、行業組織的關系，加強文化市場綜合執法管理，加大“掃黃打非”力度，凈化文化市場環境。協調落實保障文化改革發展的政策，培育有利于出精品、出人才、出效益的文化發展大環境。今年要進一步深化行政審批制度改革，簡化審批程序，規范管理手段，提高管理效率。按照“誰主管誰負責”和屬地管理原則，進一步完善黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的管理體制。

篇7

盤點：勢頭良好、潛力巨大

近年來，__市高度重視文化產業發展，把發展文化產業作為實施“文化興市”戰略的重要內容擺上議事日程，依托文化資源優勢，加大資金投入，開拓文化市場，提升文化消費水平，文化產業實現快速發展，對經濟的推動作用日益明顯。20__年，全市文化產業實現增加值125404.7萬元，同比增長52.9%；文化產業增加值占gdp的比重達5.8%，同比提高1.1個百分點；實現營業收入387493.3萬元，同比增長49.5%。文化產業呈現出良好發展勢頭。

一是文化設施建設日臻完善。20__年以來，在鞏固完善群眾藝術館、鄉鎮文化站等基礎文化設施的基礎上，先后建設了新廣播電視發射塔，開通了mmds微波傳輸系統，建成了有線電視站20個，實現了廣播和有線電視的全覆蓋和村村通。投入2億多元高標準規劃建設了“三館一中心”等文化工程，目前，圖書館新館、科技館已建成并交付使用，其中圖書館新館設14個功能部室，并全部實現計算機管理，科技館一期布展已經完成，正在進行二期布展的有關工作；宋鈞官窯遺址博物館主體工程已經封頂，20__年5月可對外開放；體育中心已開工建設，并將成為展現城市魅力的標志性建筑。在靚麗的城東新區廣場矗立的科技文化苑市雕，作為反映夏禹文化的重要人文景觀，成為__又一標志性建筑。目前，__市共有文化機構200余家，其中：圖書館1個，群藝館（文化館）1個，科技館1個，文管處1個，影劇院1個，鄉鎮文化站26個，農村文化大院168個，文化藝術表演團體1個。

二是文化產業體系初步建立。近年來，隨著人民群眾不斷增加的精神文化需求，__市文化市場發展迅速，產業規模不斷壯大，初步形成了圖書發行、印刷廣告、廣播影視與音像制品、互聯網信息服務、文藝表演、文化旅游和藝術教育等競相發展的文化產業群體。目前，__市各類文化生產經營單位達1000余家（規模企業15家），其中：出版物發行零售單位73家，印刷經營單位11家，音像制品出租及零售單位27家，網吧等互聯網上網服務營業場所136家，歌舞娛樂場所（含卡位ok廳、迪廳）47家，直接從業人員達9000余人，年產值18億元，實現銷售收入17.5億元，上繳利稅2.2億元，成為__市第三產業中最具活力的部分，產業體系初露端倪。

三是文化產品市場日益繁榮。經過多年的培育和管理，__市文化產品市場已經形成多格局、多體制、多種類的文化經營網絡，并初步形成了包括圖書市場、音像制品市場、工藝美術品市場、文化演出市場、電影放映發行市場、電信服務市場、網絡服務市場、旅游產品市場等為主的文化產品市場體系。__市現有文化產品生產、經營、服務單位305家, 從業人員1200余人,其中娛樂場所58家，互聯網上網服務營業場所136家，農村16毫米電影放映隊71個，國有新華書店及個體零售書店45家，書報亭28家，印刷復制企業11家，軟件經營單位1家，社會性總投資0.9億元。

四是文化旅游事業發展迅速。__市現有國家、省、市、縣級文物保護單位72處，不可移動文物60余處，館藏文物10000余件，珍貴文物近20__件。有大禹遺跡、夏文化遺址、鈞官窯遺址、畫圣吳道子故里等人文遺跡300多處，其中標志__“華夏第一都”悠久歷史的瓦店遺址（“九五夏商周斷代工程”的重要文物）和代表“瓷都”歷史的鈞官窯遺址、扒村鈞窯址被列為全國重點文物保護單位。有初步認證的發源姓氏21個，郡望姓氏19個，關系密切的衍生姓氏60個。形成了夏禹文化、鈞瓷文化、中醫藥文化、畫圣文化、黃帝傳說、姓氏文化等文化旅游品牌和“五區一線一園一帶”旅游線路，彰顯人文特色的文化旅游日漸濃郁。成功舉辦了鈞瓷郵票首發式，連續舉辦了六屆藥王孫思邈文化節暨中醫藥交易大會、四屆中國鈞瓷文化節暨鈞瓷精品展，以及國際__方山溯源懇親大會、畫圣吳道子祭拜典禮等活動，弘揚了人文特色，帶動了文化旅游和相關產業的發展。

五是文學藝術弘揚與非物質文化遺產保護取得突破性進展。近年來，__市文學方面的詩歌、小說、散文、戲劇和藝術類的美術（油畫、國畫、石雕、石刻）、書法（篆刻）、攝影以及剪紙、葫蘆烙畫、泥塑等民間文化得到較快發展，全市省級以上書協、作協、攝影協會等會員50余人，各類文學藝術人才達到200余人，每年都有一大批作品在省市刊物上發表。非物質文化遺產申報和保護工作效果明顯，__藥會、中藥材加工炮制技藝、鈞瓷燒制技藝和大禹神話傳說被評為__省第一批非物質文化遺產，其中__藥會、鈞瓷燒制技藝被評為國家級非物質文化遺產；星航鈞瓷有限公司鈞瓷窯爐博物館被評為__省非物質文化遺產社會傳承基地。

反思：認識缺位、發展滯后

__市文化產業的發展，雖然取得了一定的成績，但總體處于起步、探索、培育的初級階段，在產業規模、經營水平、運作方式和經濟效益上還無法與其它產業相提并論，文化產業的發展明顯滯后于全市經濟和社會

發展，存在著一些不容忽視的問題：一是思想認識缺位。主要表現在文化產業意識落后以及對文化體制改革的必要性、緊迫性認識不到位，對文化產業在經濟社會發展中的重要作用認識不到位，對發展文化產業對于轉變經濟增長方式的重要意義認識不到位。二是管理職能交叉。文化產業不僅涉及文化管理部門、旅游部門，還涉及民族宗教管理部門、規劃和建設部門以及其他相關部門，需要各部門的密切配合與支持。而實際工作中，文化產業市場被分割為多頭管理：文化部門管理演出娛樂音像網吧服務市場，廣電部門管理廣播電視市場，體育部門管理體育健身娛樂市場，民族宗教部門管理民族宗教人士和宗教場所等。管理機構職能劃分過細，互相交叉，條塊分割，多頭管理，難于協調統一，形成合力。三是產業基礎薄弱。對文化產業的開發力度小、質量低、步子慢、效益差，相當一部分文化產品還沒有形成真正的文化產業。文化產業經營散、投向亂、規模小、水平低，文化產品的科技含量低、市場開拓不力、競爭能力差，在全市國民經濟中所占的份額還很小。四是人才與科技制約明顯。由于缺乏既懂文化或對文化的內涵有深切理解、又懂經營管理的雙料型文化人才，文化產業各個領域的管理水平普遍偏低，文化產品生產總體上還是以傳統工藝技術為主，創新能力不強和技術水平低的問題比較突出，積淀豐厚的文化資源閑置浪費現象嚴重，使巨大的資源優勢遲遲不能轉變為文化產業優勢，強大的文化優勢遲遲不能轉變為經濟發展優勢。五是體制機制與快速發展的文化產業不相適應。文化體制改革相對滯后，國有文化單位經營普遍缺乏活力，創新能力不足，現代化的文化產品生產和組織方式沒能得到充分應用，并缺乏社會資本進入文化產業建設的激勵機制。六是產業發展政策滯后。目前，__市沒有出臺關于全市文化產業發展的相關政策和措施，文化產業發展缺乏總體規劃，且信息統計制度不健全，無形中制約著全市文化產業的發展。

破解：解放思想、戰略推進

當前，__市已進入全面建設小康社會、加快建設__省區域副中心城市的重要階段，提升文化軟實力，助推經濟競爭力，具有重要戰略意義。要實現文化產業的大發展，必須進一步解放思想，更新觀念，把發展文化產業放到國民經濟和社會發展的重要位置，遵循市場經濟規律和藝術生產規律，整合各類文化資源，著力培育文化產業特色品牌，努力構建多種結構和多種所有制經濟共同發展的新格局。著力做好以下幾方面的工作：

（一）制定文化產業總體發展規劃。要積極發揮政府對文化產業發展的規劃、組織、管理、引導等功能，加強對文化產業發展的宏觀協調和領導，在制定文化市場和文化產業發展規劃的基礎上，確定重點發展的行業門類項目，形成文化產業的中長期整體發展規劃，完成現代文化產業體系的整體設計。發展規劃要有前瞻性、戰略指導性和可操作性。

（二）圍繞“大文化”格局營造發展環境。文化產業是一個特殊產業，需要政府依靠法律、行政、經濟等手段支持其發展。要盡快制定出臺具體的文化產業政策，包括產業組織政策、投資融資政策、財政稅收政策、分配激勵政策、用地政策和文化資源保護、開發利用政策等，逐步使文化政策覆蓋文化產業的主要領域。要盡快制定鼓勵非文化企業、非公有制經濟創辦文化產業的政策，進一步調整和完善文化體制的所有制結構。要通過各種經濟、法律和行政手段調控市場，引導企業的生產經營活動，并利用價格機制、稅收機制、信貸機制和收入機制的調節作用，理順文化市場運作，促進文化產業發展。管理部門還要積極向上級文化主管部門爭取文化建設的優惠政策，努力實現政策突破。

（三）不斷加大對文化建設的投入。要加大對公益性文化事業的資金投入，保證每年增幅不低于經常性財政支出增長幅度，對群藝館、圖書館、博物館、文化站（文化服務中心）等公益性文化事業單位的日常工作予以必要經費保障，并設立文化遺產保護、廣場文化活動、送文化下鄉活動、電影放映2131工程、文化信息資源共享工程、精品藝術創作等專項經費。要采取支持國有非文化企業興辦文化項目，吸引股份制企業和社會力量參與文化企業的經營管理，鼓勵民間資本多種形式進入文化領域等形式，形成文化產業政府投入與社會投入相結合、多種經濟成分并存的發展格局，為文化產業的迅速發展提供更多的資金支持。同時，要發揮全市的文化資源優勢，積極開展招商引資活動，謀劃實施一批文化產業項目，不斷增加文化產業在國民經濟體系中的比重。

（四）重塑文化產業的發展主體。國有文化事業單位要進行分類改革。城市大型公共文化設施和社區、鄉鎮基層文化設施仍應作為事業單位管理，提供公共文化服務不以盈利為目的；在財政收支兩條線的前提下對文化事業單位實行財政全額撥款，并建立符合事業單位特點的考核、激勵、約束制度。國有文化企事業單位要加快改制步伐。重新配置國有文化資源，組成結構合理、功能完備、有實力和競爭力的市場主體；研究制訂分離負擔的有關政策，使改制企業輕裝走向市場；落實資產管理關系，把國有經營性文化資產納入經營性國有資產管理體系。要積極培育和大力發展民營文化企業，鼓勵民營經濟進入文化產業領域，參與國有文藝院團改制，發展股份制的文化企業；同時，積極引導民營企業之間通過聯合、重組、產業聯盟等多種形式進行合作，提升企業的規模和市場競爭力。

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一、加大財政投入，建立文化創意產業資金穩定增長的統籌運作機制

（一）進一步加大文化創意產業投入力度。為提高資金使用整體效益，形成職責明確、管理科學、配置合理、監督落實、績效突出的專項資金運作機制，在整合各項文化發展扶持資金的基礎上，進一步加大財政文化投入。自*年起，設立區文化創意產業專項資金1000萬元，并根據實際需要逐年遞增。專項資金主要用于重點項目建設、園區建設、產業孵化、理論研究等方面的資助、貼息與獎勵。從區科技創新相關專項資金、區人才專項資金和旅游專項資金中安排一定資金，用于扶持文化創意類公共技術服務平臺建設，關鍵技術攻關和孵化器建設，知識產權保護，文化創意人才的培養、交流、引進、使用和獎勵以及文化休閑旅游景點、項目的創意提升的補助和獎勵等。將高新技術文化創意企業納入區級高新技術企業認定范疇，凡經認定的企業可享受財政扶持等優惠政策。

（二）建立財政文化投入穩定增長機制。“*”期間財政，要逐步增加文化投入，使我區財政文化投入水平每年有所提高。充分發揮財政資金的引導及放大作用，積極引導企業和社會增加文化投入，形成政府、企業、社會多元化、多渠道的文化投入格局。

（三）進一步健全專項資金審批制度。區文化創意產業領導小組負責整合和統籌區文化創意產業專項資金，制定全區重大文化創意有關政策，分配重大公共財政文化資源，跨部門協調和落實區相關職能部門文化創意產業資金。根據現有政策和當年支持重點，年初由區文化創意產業辦公室牽頭會同財政等各職能部門根據專項資金的預算總額和文化創意產業發展規劃，按照突出重點、效益優先的原則、制訂年度專項資金的分項預算計劃，報區文化創意產業領導小組審議批準。

（四）完善資金運作程序，增加資金管理透明度。區文化創意產業辦公室要會同區財政部門制定文化創意產業專項資金管理實施細則和文化創意產業項目立項辦法，規范資金運作程序，完善“自由申報、專家評審、政府決策”的管理模式，實行專家評審與行政決策相結合制度。

二、進一步完善財政支持方式，增強企業自主創新能力

（五）重點扶持重大文化創意產業項目。“*”期間，區文化創意產業專項資金及科技創新資金對文化創意產業項目扶持，采用資助、貼息、獎勵、政府重點采購和引導金融機構、社會風險投資機構、擔保機構、產權交易機構及相關中介機構參與投資融資的方式，支持重大文化創意項目的實施，培育一批具有自主知識產權的高新技術文化創意產業群，搶占高端文化創意市場，帶動文化創意產業結構優化升級。

（六）支持產業園區建設，鼓勵文化創意產業的集聚和發展。自*年起，凡經區文化創意產業領導小組認定，進入“創意良渚”、“創意臨平”、“創意西溪”三大產業基地的文化創意企業，將給予一定資金扶持，主要用于補貼基地內企業房租、水電等開支及企業孵化、關鍵技術研發、公共技術服務平臺建設、融資中介、交易推廣等公共服務，以此推動產業基地建設，形成產業規模效應，帶動文化創意產業發展。

（七）加大對動漫游戲產業的扶持力度，大力扶持國產原創動漫作品。每年從區文化創意產業專項資金中安排一定的資金，滾動用于支持我區動漫產業發展，重點支持動漫游戲作品原創、產業基地建設以及對動漫游戲企業的資助、獎勵、貼息等。

（八）支持和引導擔保機構為我區中小文化創意企業的融資提供擔保。對年日均擔保額達到一定規模以上的，每年按其提供貸款擔保的年日均擔保額給予適當風險補助（具體辦法另定），對單家擔保機構的最高年補助金額，不超過該擔保機構實收資本10％，最高金額不超過200萬元。

（九）通過設立政府創業引導基金，采用階段參股、跟進投資等方式，吸引國內外的風險資本投向初創型文化創意企業。

（十）對注冊在我區的文化創意企業，其因申報軟件著作權、專利權等知識產權保護行為所發生的費用，由區文化創意產業專項資金或區科技創新相關資金給予一定的補貼。

（十一）支持高等院校和創意培訓機構開展相關文化創意培訓項目，對成績突出者給予一定的獎勵。鼓勵創意企業選送優秀員工參加高等院校及創意培訓機構組織的學習和培訓。對完成培訓課程或取得相關從業、畢業、結業證書的員工，給予一定比例的培訓費資助。

（十二）大力培育文化精品，打造一批文化產品品牌。加強對重點企業和重點產品的財政扶持，發揮其在自主創新中的引領與帶動作用，引導和推動文化創意企業提高自主創新能力，推動文化創意與高科技的緊密結合，提高文化創意產品與服務的附加值，增強文化創意企業的品牌意識，以品牌帶動產業優勢的形成。

（十三）支持文化單位改革，推動文化體制改革進程。“*”期間，每年在區文化創意產業專項資金中安排一定經費，用于《市委辦公廳市政府辦公廳關于全面推進文化體制改革的實施意見》（市委辦【*】12號）中明確的公益性文化事業單位內部改革、經營性文化事業單位事轉企改制及藝術院團和文化場所的“事生企”改革中涉及資產重組、人員安置分流、單位形式發生變化、文化事業與產業謀求新發展等重大情況且自有資金解決確有困難的區屬國有文化單位。

（十四）積極爭取國家、省市和海內外社會各界對我區文化創新建設的大力支持。鼓勵企業爭取國家和省市各類文化創新建設資金。對享受省、市財政資助的企業，區文化創意產業專項資金按照省、市要求給予安排配套資助資金。

（十五）區本級企業的項目資助由區文化創意產業領導小組辦公室從區文化創意產業專項資金中予以安排。

（十六）同時符合其他相關產業資助政策的，按照從高不重復的原則給予資助。

三、用足用好稅收優惠政策、支持促進企業創新

（十七）對政府鼓勵新辦的報業、出版、發行、廣電、電影、放映、演藝等文化企業，自工商登記注冊之日起，免征3年企業所得稅。符合條件的文化集團可合并繳納企業所得稅。符合條件的連鎖經營文化企業可統一繳納增值稅和所得稅。對用于公益性事業的房產，經審批同意后予以免繳自用房房產稅。

（十八）對*數字電視有限公司按照*市物價局規定標準收取的有線數字電視視聽維護費，按有關規定在2009年12月31日前免征營業稅；對經營有線電視網絡的單位從農村居民用戶收取的有線電視收視費收入和安裝費收入，3年內免征營業稅。對經營有線電視網絡的企業從農村居民用戶取得的有線電視收視費收入和安裝費收入，扣除相關成本費用后的所得，3年內免征企業所得稅。

（十九）對經營性文化事業單位改制為企業的，免征企業所得稅，執行時間至*年12月31日。

（二十）由區財政部門撥付事業經費的文化單位轉制為企業，對其自用房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。

（二十一）對單位和個人從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅、城建稅、教育費附加和地方教育附加。企業、事業單位進行技術轉讓，一個納稅年度技術轉讓所得不超過500萬元部分，免征企業所得稅，超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

（二十二）對國家重點扶持、擁有核心自主知識產權、符合相關條件的高新技術企業，按15％的稅率征收企業所得稅。

（二十三）創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業2年（含）以上且符合相關條件的，可按其對中小高新技術企業投資額的70％抵扣該創業投資企業的應納稅額。

（二十四）對科研機構、高等學校轉化職務科技成果，以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人獎勵，經主管稅務機關審核后，暫不征收個人所得稅。上述科研機構是指按中央機構編制委員會和國家科學技術委員會《關于科研事業單位機構設置審批事項的通知》（中編辦發【*】14號）的規定設置審批的自然科學研究事業單位機構。上述高等學校是指全日制普通高等學校（包括大學、學院和高等專科學校）。享受上述優惠政策的科技人員必須是科研機構和高等學校的在編正式職工。

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一、文化工作完成情況

㈠出色完成全市重大文化工作任務，不斷提升開封文化軟實力。

精心參與組織承辦 “中國收藏文化（開封）論壇”活動。參與組織4500件文物及展品參展、600件拍品拍賣、80篇論文學術交流，為群眾鑒寶1000件、300人次，完成了市博物館改造、宋都御街牌樓的修繕工程。依法征得伊朗國家博物館、故宮博物院、河南博物院、鄭州博物館、洛陽博物館等館藏精品參與展出，元青花瓷、明仇英《清明上河圖》等國寶文物精品，讓國內外來賓和開封市民大飽眼福，引起省內外媒體網絡廣泛關注。通過首屆論壇的成功舉辦，為把七朝古都開封建成一座享譽海內外、集收藏活動與收藏經濟開發為一體的有較大影響的收藏文化發展基地，推動我市文化產業的發展，打下了良好的基礎。

切實抓好新鄭門遺址“城摞城”博物館的項目開發。開封地下構成的“城摞城”奇特景觀，是世界古代都城發展史上是非常少見的。為進一步發展宋都古城的歷史風采，在市領導的關心重視和大力支持下，積極主動地抓好項目開發的各項工作，組織制訂詳細科學的考古發掘方案，提供充足的專業技術材料，邀請相關專家召開研討會，采取招商引資的辦法，與澳大利亞裕萬責任有限公司投資方廣泛接觸談判，簽訂了項目合作意向協議書。“城摞城”博物館的項目開發，對豐富開封文化旅游資源，提升歷史文化名城品位，推動我市大遺址保護工作，具有十分重大意義。

認真做好第25屆花會文化活動組織工作。組織舉辦了菊會開幕式大型鼓舞表演《萬人千鼓慶菊會》和菊會大型文藝晚會，舉辦花會文化活動20個。特別是開幕式大型鼓舞表演《萬人千鼓慶菊會》，匯聚市屬五縣五區1000名鼓手、1000面盤鼓，擂響開封，激越豪邁，營造了強烈的文化氛圍，讓人民群眾共享文化發展新成果。

全力組織好“文藝精品”《清》劇的進京演出活動。接到市委、市政府復排大型原創歌舞劇《清明上河圖》晉京演出的任務后，以高度的政治責任感，將《清》劇晉京演出作為文化系統的中心工作，相關領導及全體演職員犧牲春節長假，不分晝夜組織排練，加工提高。3月7日、8日，在首都北京天橋劇場為全國“兩會”演出，受到與會人大代表、政協委員的廣泛贊譽，宣傳了開封，展示了開封文化風采，《中國文化報》以整版篇幅宣傳報道了演出盛況。 ㈡深化文化體制改革，文化產業發展彰顯良好勢頭。

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在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署，是當前和今后一個時期黨的政治生活中的一件大事。在深入學習實踐科學發展觀活動中，宣傳思想文化戰線肩負著學習實踐好和宣傳引導好的雙重任務。作為黨的工作的重要組成部分，作為事關改革發展穩定全局的重要方面，作為統一思想、凝聚人心的重要力量，宣傳思想文化戰線必須認真落實“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新”的總要求，以科學發展觀統領宣傳思想文化工作，努力推動宣傳思想文化工作創新發展，用宣傳思想文化工作的生動實踐引領和推動科學發展觀的貫徹落實，不斷為促進經濟平穩較快發展、構建社會主義和諧社會提供強有力的思想輿論保證和精神文化支撐。通過學習，本人有三點體會。

一、要牢固樹立符合科學發展觀的宣傳思想文化工作理念

宣傳思想文化戰線要始終堅持用科學的思維方式觀察和思考新形勢下的宣傳思想文化工作，按照“大視野、大解放、大格局、大團結”的要求，著力樹立符合宣傳思想文化工作規律、符合市場經濟規律、符合實際工作要求的科學理念。一是樹立文化主體理念。堅持把發展第一要義體現在文化發展中，始終從全局和戰略高度看待文化建設，將其放在中國特色社會主義“四位一體”總體布局中來認識，放在全球化的大背景下來考察，確立文化發展的主體地位，明確文化發展的目標任務，在服務經濟社會發展的同時，不斷推進文化自身的發展和繁榮。二是樹立文化民生理念。堅持把以人為本核心體現在文化發展中，始終把滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求作為文化發展的出發點和落腳點，始終堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，建立健全公共文化服務體系，切實保障人民群眾的基本文化權益，讓人民群眾共享文化發展成果。積極探索適合基層特點、適應群眾需要的新型文化服務方式，組織好多種形式的公益性文化活動，繼續搞好“三下鄉”和“四進社區”活動，把健康向上的文化產品和服務送到城鄉基層。進一步豐富群眾文化生活，以文化惠民工程為平臺，加大對基層文化設施建設的支持力度，切實加強公共文化服務體系建設，舉辦豐富多彩的群眾文化活動，用優良的文化傳統影響社會風氣。三是樹立文化融合理念。堅持把全面協調可持續發展基本要求和統籌兼顧根本方法體現在文化發展中，主動適應當前融合發展的新趨勢，積極拓展文化發展視野，自覺推動文化建設與經濟、政治、社會和生態文明建設的深度融合；適應信息化深入發展的新形勢，建立傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，自覺推動文化與現代高科技特別是信息傳播技術的深度融合，豐富文化表現形式，拓展文化傳播方式，積極搶占文化科技競爭的制高點，不斷提高宣傳文化的生產力、傳播力和影響力。

二、要著力創新符合科學發展觀的宣傳文化發展思路

宣傳思想文化戰要線主動適應科學發展的新要求，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，特別是圍繞推進 推進有經濟社會發展“六大戰略”，保增長、擴內需、調結構、保穩定、惠民生等事關全局的重點工作，在繼承中創新，在改革中發展，為統一思想、凝聚力量，推動全局工作做出了積極貢獻。一是由過去的總結概括為主，向超前策劃、突出主題、邏輯鏈接、亮點聚合轉變。著眼于凝心聚力、營造氛圍，整體謀劃、精心設計宣傳內容，全方位、多角度、縱深式地進行政策宣傳、主題宣傳、成就宣傳和典型宣傳，為增強全市實力活力競爭力營造氛圍、提升人氣。二是由過去的單向傳播過程為主，向多元互動、全過程展現轉變。適應現代傳媒發展和區域、受眾細分的需要，綜合運用各種傳播手段，實現宣傳輿論的多元素集成、多渠道共鳴、多介質共振，力求整體功能的最優化，讓受眾在自我分析和認知中受到感染和教育。三是由過去的說教式、灌輸式為主，向滲透式、感召式、以理服人轉變。摒棄照本宣科式、傳聲筒式、上熱下冷等宣傳教育方式，針對不同群體的特點提供不同內容和形式的精神產品，在滿足群眾精神文化需求中促進人的全面發展。四是由落后的文化生產方式、產業產品結構、組織結構，向新的生產、供給和消費模式等現代經營方式轉變。用“市場”的觀念和方法、“產業”的眼光和手段、“技術”的創新和轉化，強化人才和技術支撐，大力實施“數字化引領、結構化升級”工程，推進文化事業、文化產業快速發展。