導語：如何才能寫好一篇鄉鎮道路建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、質量督查方式

質量督查分為省級督查、市級督查、縣級督查三級督查方式。

省級督查按《省農村公路建設質量督查工作方案（試行）》執行。

市級督查主要由市交通工程質量監督站負責。

（一）市交通工程質量監督站每月對在建項目質量管理行為、現場管理、實體質量進行抽查，抽查內容見附表，其中實體質量檢測委托有相應資質的檢測機構實施。

（二）在每月初對上月的督查情況進行通報。督查活動結束后應及時反饋督查意見，并形成書面督查報告。督查報告內容包括工程概況、督查情況、存在問題及整改意見等內容。

（三）督查過程中必須自覺遵守各項廉政規定，堅持科學、公正的原則，保證督查結果的真實、客觀。

（四）質量督查資料整理、歸檔工作應有專人負責。督查資料包括督查計劃、督查記錄、督查報告、檢測數據匯總和必要的聲像資料等。

（五）適當時候邀請義務質量監督員參加督查。

縣級督查由縣級交通主管部門制定督查方案，并報市交通局備案。

二、市級質量督查范圍

市在建的村村通水泥路工程、通鄉水泥路工程、渡改橋工程、危橋改造工程等。

三、質量督查的主要內容

質量督查的內容包括質量管理行為、現場管理、實體質量三方面。

質量管理行為重點督查各建設項目履行招投標、質量監督、質量安全責任登記、施工許可、基層中間驗收程序、開工審批等手續情況及落實“六個公開”、“六項制度”情況；施工單位自檢、監理單位抽檢的開展情況等。

現場管理方面，重點督查交通運輸部的《農村公路建設質量管理辦法（試行）》規定的路面基層、路面面層、橋梁結構物工程質量控制要點及農村公路建設中存在的質量通病。

實體質量方面，結合質量年活動實施方案規定的內容，重點抽查路面基層的外觀、壓實度、完整性，水泥砼路面面層外觀、強度、厚度、寬度，橋梁工程砼構件強度、墩臺豎直度、構件結構尺寸。

具體內容見附件。

四、督查結果的處理

對督查發現的問題，將及時反饋意見，提出整改要求和建議。

存在的一般質量問題將在督查過程中及時下發工程質量督查意見通知書；對發現影響結構安全的隱患或隱蔽工程重大缺陷時，應責令相關單位立即停止該工序或項目施工，整改合格后方可復工。

五、有關要求

各縣、區交通局應每月向市交通質監機構報送在建項目的以下資料：

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一、要強化共識，解決“為誰修路”問題

今天的會議，各鄉鎮黨政主要負責人、各村居書記和主任以及60個貧困村村民組代表參加，為什么召開這樣高規格、大規模的會議？因為，這次農村道路暢通工程與以往相比，有三個特點：一是獎補政策超歷史。國家、省、市、縣四級都對主體工程建設實行獎補，既獎補老村道“窄改寬”，又獎補原撤并村道路硬化；既獎補貧困村內較大自然村道路硬化，又獎補鄉際聯村道路。二是工程規模超歷史，全縣建設任務1622公里、總投資超12億元，規模全市縣級第二，里程超過前十年總量；二是直接受益范圍超歷史，上述工程全部用于我縣農村地區道路建設，16個鄉鎮全覆蓋、170個村(居)直接受益。集中3年時間，投入這么多資金，花這么大氣力，是為了誰？誰將直接收益？誰最得實惠？毫無疑問，鄉鎮、村、組直接受益，**千千萬萬老百姓最得實惠。各鄉鎮、村居以及廣大群眾一定要搞清“修路為了誰”，本著“對自身發展負責、對自己子孫負責”的態度，樹立強烈的“主人翁”意識，搶抓機遇，把自己的事干好，把自己的路修好。

一要發動群眾，變“要我修”為“我要修”。各鄉鎮、村居及有關部門要借鑒美麗鄉村建設經驗，按照“民主理事、自主決策”原則，讓群眾當家作主。要高度重視宣傳發動工作，開好各個層面的動員會，把工程建設目的意義和支持政策向群眾講清楚、講透徹，使大家真正認識到修路是自己的事，營造全民參與的建設氛圍。要引導成立村民理事會，受益村民戶戶簽字同意，村組道路村民籌資比例達到建設資金的20%以上，做好調田調地、征地拆遷、桿線遷移等前期工作，動員村民積極投工投勞，消除“等靠要”思想，變“要我修路”為“我要修路”。要充分發揮村民理事會作用，讓群眾做群眾的工作，用依法依規的“硬措施”、合情合理的“土辦法”，讓村民積極參與、資金精打細算、工程監管一步不讓、管理過程透明民主、工作推進事半功倍。

二要轉變觀念，變“等計劃”為“爭計劃”。為實施好暢通工程，縣委、縣政府研究出臺了實施方案、考核辦法等一系列文件，建立了一整套工作推進機制，目的就是發揮引導作用，把黨委、政府為民辦事的職責與鄉村、群眾要求改善出行條件的迫切愿望緊密結合起來。在年度暢通工程計劃安排上，這次任務只下達到鄉鎮，沒有下達到具體道路，重點就是引入競爭機制，充分調動鄉鎮、村居兩個層面的積極性和主動性。縣鄉公路暢通工程，按照“鄉鎮屬地管理、分級分類負擔”的原則，征地拆遷等費用由鄉鎮負責、縣級獎補大頭，鼓勵鄉鎮提前完成任務。各鄉鎮要抓緊推進征地拆遷、路面掃障等前期工作，確保工程盡快開工、年內建成。鄉村道路暢通工程，能不能列入計劃，主動權在受益村居和村民工作開展情況，老村道加寬改造、撤并建制村路面硬化工程必須做到“四個完成”，貧困村內較大自然村道路硬化工程必須做到“五個到位”，并且通過鄉村公示和縣級審核，才能列入建設計劃。各鄉鎮、村居要抓緊推進“四個完成、五個到位”，誰先做好前期工作，誰先安排工程建設，先落實獎補資金，實行“真干真支持、大干大支持、先干先支持”。

三要創新機制，變“分資金”為“獎資金”。在農村道路暢通工程建設資金安排上，考慮基層困難，縣委、縣政府決定，工程建設資金缺口基本上縣統籌，將最大的融資壓力放在縣本級。但按照“誰受益、誰建設”的原則，工程建設主體仍然是鄉鎮和村居，縣級資金不是簡單的“分”，而是憑進度、憑質量，以考核方式“以獎代補”。各鄉鎮、村居要圍繞考核辦法要求，加快工程推進，確保工程質量，以優質工程爭取更多獎補資金。同時，各鄉鎮、各村居要節約資金，凡是能夠由群眾投工投勞解決的，不動用項目資金，確保有限資金用到刀刃上，實現資金使用效益最大化。

二、要首戰必勝，解決“目標完成”問題

經過縣、鄉、村共同努力爭取，我縣暢通工程入庫項目數941個、總里程1622公里，國家省市獎補資金4.6億元，其中：縣級公路每公里補助80萬、鄉級公路每公里補助48萬、老村級道路加寬改造每公里補助12萬、撤并建制村路面硬化每公里補助24萬、貧困村內較大自然村道路硬化工程每公里補助24萬，另外加上縣級獎補資金，政策含金量高，但上級要求任務三年必須完成，換言之，獎補政策只是三年內有效，我們必須緊緊抓住這千載難逢的機遇，按時足額完成任務，否則**就要吃虧、我們就要成為歷史的罪人。

一要咬定責任目標。農村道路暢通工程納入了脫貧攻堅和民生工程考核，實施方案已明確了各鄉鎮暢通工程總計劃和年度計劃。這既是機遇，也是責任。完成了，就是對黨盡職盡責，為老百姓做了一件善事；完不成，不僅僅是黨委、政府一班人工作能力水平的問題，更是黨、政主要負責人看齊意識、政治紀律性強不強、群眾意識強不強的問題，必須下定決心，排除萬難，決戰決勝。當然，如果個別單位主要負責人圖安逸、懶做事，不想履行職責，不想為老百姓盡義務，不想為子孫后代盡責任，必須由黨政主要負責人個人簽名蓋章，出具不實施農村道路暢通工程申請書。屆時，縣暢通辦將把它在電視、網站和所在鄉鎮、村公示，并納入檔案，以回應社會、群眾和歷史關切。

二要把握時序進度。從任務要求看，2017年要完成總量的60%，2017年35%、2018年5%。從時間節點看，縣、鄉級暢通工程和貧困村內較大自然村道路硬化工程必須于2017年底全面完成；老村級道路加寬改造、撤并建制村路面硬化2018年底全面完成。根據要求，今年的縣級公路暢通工程5月份必須開工，鄉級公路暢通工程、貧困村內較大自然村道路硬化工程、老村級道路加寬改造和撤并建制村路面硬化工程6月底前必須開工。縣交運部門和各鄉鎮要按照既定的時序節點，倒排工期，掛圖作戰。特別是里程數超過100公里的6個鄉鎮，要加快進度、確保時序。

三要首戰必勝。三年看頭年，今年是關鍵。今年既是開局、也是攻堅，容不得半點疏忽和絲毫懈怠。從今年起，省市將暢通工程納入民生工程考核，11月底前必須完成年度任務。現在已進入4月中旬，只有剩下短短的6個月時間，時間很緊，任務艱巨。各鄉鎮、村居和相關部門要盡快發動群眾、全員參與，交通部門要完善道路暢通工程技術方案、統一建設標準，同時要盡快啟動招投標工作。一句話，縣、鄉鎮、村、組要四級聯運，做到“兩確保、兩實現”，即：確保今年目標完成，實現首戰必勝；確保三年任務完成，實現**交通大變樣。

三、要多方籌資投勞，解決“錢從哪里來”問題

“兵馬未動，糧草先行”。農村道路暢通工程建設，資金投入是保障，是重點，也是難點。根據測算，工程建設總資金12.35億元，其中省市補助4.6億、占37%，還有7.75個億規模、63%比例的資金缺口哪里來？一句話，“千斤重擔大家挑”，縣、鄉鎮、村組共同想辦法。

一要分級負責。農村道路暢通工程，省市實行分級負擔，根據上級做法和外地經驗，我縣對鄉鎮、村居和受益村民也實行“分級負責”，這既能體現出“責權利對等”原則，也是各級“主人翁”的責任義務。其中，縣級負責籌集全縣勘測、設計、監理費用和工程建設獎補資金；屬地主要負責土地、房屋征遷和桿線遷移和部分路基工程。一句話，現在肉也準備好了、菜準備好了，能不能裝進碗里、吃到嘴里，關鍵就看各個當家“老板”和“燒鍋的”本領如何、態度怎樣了。

二要自力更生。各鄉鎮層面，要搶抓三年“機遇窗口期”，樹立“大干三年、苦干三年、勒緊褲帶拼三年”的創業意識和“先投入、后產出”的戰略意識，各鄉鎮要壓縮不必要支出，在本級財政中擠出資金，投入農村道路暢通工程建設。各村(居)層面，經濟相對寬裕、發展相對較好的村，要在集體經濟收益中支持本村的鄉村道路建設；條件較差的村，特別是60個貧困村，要積極爭取社會捐資、企業幫扶，支持暢通工程建設。群眾層面，堅持公益事業自己議、自己定、自己干，作為村、組道路建設的直接受益者，各鄉鎮和村(居)要通過“一事一議”等形式，引導群眾積極投資投勞，投身工程建設；動員群眾弘揚美麗鄉村建設的好經驗、好做法，對村組暢通工程建設涉及的征地清表工作一律由村組實施，實行村民自治、群眾商議，多協調、多置換，少花錢，共修幸福路、共建美好家園。這里特別重申一點，各村不得因農村道路暢通工程建設，增加村級負債。

三要整合項目資金。前期，我縣在各類項目資金的統籌整合上有很多經驗和成熟做法。縣發改委及農業、水利、交通、扶貧、財政等部門在項目設計、包裝過程中，要注重相互銜接，提升項目質量和綜合效益。同時，各鄉鎮和縣財政等部門要按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”原則，抓好“一事一議”、美麗鄉村、易地扶貧等項目涉及道路建設的各項資金整合，用于暢通工程建設，達到政策疊加、事半功倍的效果。

四要千方百計籌資。縣交通、發改、財政、扶貧等部門要千方百計爭取上級項目資金，并積極支持資金整合，投入暢通工程建設。縣財政局、投金辦要抓緊與有關金融機構對接，盡快拿出暢通工程建設融資方案，按程序報請縣委、縣人大、縣政府研究決定，落實縣級獎補資金。同時，財政、交通、發行、發改等部門要通力合作，申報國家專項基金項目，爭取長期、低息政策性貸款，多途徑、多渠道解決基礎設施建設融資難題。

四、要確保質量，解決“好事辦好”問題

農村道路暢通工程，是未來幾年全縣耗資最大、工程量最大的一項民生工程和民心工程，能否接受歷史和時間的檢驗，質量才是工程的“核心”和“靈魂”。各鄉鎮和相關單位要牢固樹立“質量就是生命”意識，把好事辦實、把實事辦好。

一要優化設計方案。交通部門及各鄉鎮要堅持“集約節約”的理念，優化每條道路規劃設計。重點把握三點：要“連線成網”，我縣外部交通優勢十分明顯(將有3條高速、5個出口，合安九高鐵途經**即將建設，天柱山機場即將遷建)，但由于限于山區、圩區、畈區等地形地貌復雜，歷史欠賬較多，內部通達性不夠。交通部門和各鄉鎮要搶抓歷史機遇，按照“對接高鐵、順接高速、通鄉達景”要求，科學規劃，合理布局，打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，構建“外成環、內成網”立體交通體系。要“保護生態”，生態是**的最大優勢，山清水秀，景色宜人。在工程建設過程中要充分考慮與生態環境的和諧，盡可能在原路基上拓寬改造，“截彎取直”盡量避免大挖大炸，防止既破壞生態、影響美觀，又提高造價、得不償失。工程完工后，要恢復好沿線植被，避免引起水土流失。要“促進發展”，暢通工程作為農村經濟發展的“大動脈”，交通部門和各鄉鎮、村居要充分考慮“拉動發展”的功能，做到：與精準脫貧相結合，貧困村項目優先安排；與全域旅游相結合，重點推進天柱山與全縣各景區景點的銜接互通；與美麗鄉村相結合，探索“暢通工程+特色產業”等模式，打造美麗經濟。

二要提高建設標準。“十一五”時期，我縣的“村村通”工程由于歷史原因，存在標準不高、配套不足等現象，有過一些遺憾。“道路等級”要提升。目前，我縣除國道、省道外，通達鄉鎮的縣道和鄉村道路等級均為4級，已遠遠不能適應現代交通物流的發展需求。各鄉鎮及縣交通部門，要嚴格建設標準和等級標準(縣鄉公路路面寬度不低于5米、老村級道路和撤并建制村路面不低于4米、貧困村內較大自然村道路路面寬度不低于3.5米)，有效解決路面等級低、群眾出行不方便、物資難以進出等“有路不暢”問題，確保車暢其道、貨暢其流、人暢其行。“道路配套”要完善。當前，我縣許多農村道路“有路無肩、有溝無涵”，通而不暢，水毀嚴重。交通、水利等部門和各鄉鎮要汲取教訓、完善配套，將路肩、水溝、涵洞等安保工程和排水設施納入主體工程，做到“同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收”。

三要加強質量安全監管。技術規范上，省里出臺了《農村道路暢通工程實施指南》，明確了申報核查、設計審批、監理招標、施工許可、工程管理等系列程序，縣交通部門要規范建設流程，統一建設標準，提升建設質量。質量監管上，縣交運部門要制訂出臺專門管理辦法，嚴格實行工程質量終身負責制。各鄉鎮要全面建立“政府監督、業主管理、社會監理、施工自檢和群眾參與”的五級質量管理體系，嚴格每道程序的把關，強化質量跟蹤管理。施工安全上，農村道路暢通工程，點這么多、面這么廣、量這么大，實施過程中“安全第一”。各鄉鎮和交運、安監等部門要把安全生產同工程建設同步進行，加強安全防范，杜絕違章作業，不可有任何麻痹僥幸心理。對違反安全生產要求的，一經發現、堅決制止，嚴肅處理，全力打造“零事故”工程。

五、要加強組織領導，解決“責任落實”問題。

農村道路暢通工程是錘煉干部服務發展能力的“磨刀石”，更是檢驗我們廣大干部愿不愿、能不能為群眾謀福祉的“試金石”。

一要責任跟著項目走。工程建設責任方面，各鄉鎮和村居作為建設主體，黨、政主要負責人是本轄區道路暢通工程“第一責任人”，會上簽訂了責任書、立了“軍令狀”，要切實擔負起農村公路建設的重任，必須親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與。同時，要建立縣級領導指導鄉鎮、鄉鎮領導包項目、村干部包工地、技術干部包工程的“路長”責任制，做到任務到人、責任到人。縣暢通辦在每項工程竣工后，要樹立永久性竣工標志牌(建設中樹立臨時責任牌)，標注清楚項目行政負責人、技術負責人、施工企業負責人姓名，接受群眾和歷史檢驗。發改、交通、財政、水利等要各司其職、各盡其責，相互協作、密切配合，自覺地把部門工作與農村公路建設結合起來，形成強大的工作合力，確保“暢通工程”建設有序推進。后期養護責任方面，各鄉鎮和交通部門要按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管、組道組管”要求，同步建立政府、農村公路站、村組三級聯動的農村道路管護網絡，實行定人、定段、定時養護管理，確保路容整潔、路況良好，發揮長久效益。

二要督查考核跟著目標走。全縣農村道路暢通工程點多線長，確保工程質量和時序進度，必須加強統籌管理、督查考核。要加強調度，各鄉鎮要及時研究解決暢通工程在實施過程中的各種困難和問題，每月向縣領導小組辦公室報送工作推進和工程進展情況。縣領導小組辦公室每月要及時匯總各鄉鎮的進展情況，報送縣級班子領導；對需要提交縣委、政府層面研究的問題，要及時報告。要強化督查，監督檢查工作組要充分發揮作用，勤跑、勤查，在一線發現問題、在一線解決解決，重大問題要及時報告。縣委督查室、縣政府督辦室要把“暢通工程”建設作為督點，時刻關注建設進度和建設質量，做到常督常查，促進工作。要嚴格考核，縣委、政府將“暢通工程”納入各鄉鎮和相關部門績效考核體系，縣政府制定下發了2017年全縣農村道路暢通工程考核辦法。縣考核辦、縣暢通工程領導小組辦公室要嚴格標準，兌現獎懲。

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（一）重要意義：在全面加快通村水泥路建設的同時，進一步加快村域道路建設，既是全面落實科學發展觀，建設社會主義新農村的具體體現，也是改善農村生產生活條件、發展農村經濟、解決“三農”問題、增加農民收入的有效途徑。各部門、鄉鎮、行政村要明確各自在村域道路建設發展問題上所擔負的重大責任，搞好統籌規劃，積極籌措資金，加強配合服務，精心組織實施，充分發揮交通的基礎性、公益性作用，努力構建便捷、舒適、安全的交通環境。

（二）指導思想：認真貫徹落實區委全體會議和會議關于農村道路建設工作的重要精神和決策，以科學發展觀統領交通工作全局，緊扣又好又快發展的主題，以服務新農村建設為立足點，以大力改善廣大農村，特別是新農村建設示范村的交通基礎設施為突破口，堅持“政府引導、社會支持、群眾自愿、全民參與”的建設原則，在確保質量的前提下，以加快通村水泥路建設為基礎，以加快村域道路建設為拓展和延伸，大干快上，加強管理，全面加快農村道路建設步伐,實現我區農村道路建設新突破。

（三）實施范圍：

（1）通村水泥路：按照省上要求，未通水泥路的行政村，要抓住機遇，積極動員，大干快上，全區今年建設通村水泥路53.1公里，到年底前實現所有行政村全部通上水泥路。通村水泥路建設標準不變、后山區村補助標準適當增加。

（2）村域道路：啟動村域道路建設，優先考慮新農村建設重點村（示范村）；“一村一品”示范村；扶貧開發重點村。修建村域道路必須在村級領導班子堅強有力，群眾積極性高，自愿籌資籌勞的前提下。今年計劃建設村域道路49公里，使全區農村公路發展水平躋身全市前列，農村交通面貌明顯改觀。

二、明確目標，科學制定農村道路建設任務和標準

（一）年投資目標：全年計劃完成農村道路建設總投資2328萬元，其中，通村水泥路建設投資1593萬元，村域道路建設投資735萬元。

（二）村級、村域道路建設定義：

（1）村級道路是指按照省上要求和標準實施的通村水泥路，堅持“一村一路”和“轉彎不回頭，直行不分叉”的定義，是由鄉鎮政府或主干路通往村委會、學校或最大的一個自然村的道路。

（2）村域道路包括村域內主干路和宅戶門前路兩類。其中，村域內主干路是指連接各行政村與行政村，自然村與自然村，組與組，行政村通自然村、組之間的道路。宅戶門前路是指農村村民戶住宅前的道路。

（三）村級、村域道路建設標準：

（1）村級道路：

路基：密實；邊坡穩定；坡度平緩順暢；寬度不低于6米。

基層：堅持“不見水泥就見石灰”的原則，必須是灰土碎石類基層或水泥穩定類基層；石灰不低于30%，砂石不低于40%；壓實后必須板結成塊狀；厚度不低于15厘米，寬度不低于5米。

路面：必須是水泥混凝土路面，砼配合比標號不得低于C30，路面抗彎拉強度不得低于4.0MPa；厚度不低于18厘米，寬度不低于4.5米。

（2）村域道路：

路基：密實；邊坡穩定；坡度平緩順暢；寬度不低于4.5米。

基層：必須是石灰穩定類基層或砂礫類墊層；石灰不低于30%，砂礫不低于40%；壓實后必須板結成塊狀；厚度不低于15厘米，寬度不低于4米。

路面：必須是水泥混凝土路面，砼配合比標號不得低于C25，路面抗彎拉強度不得低于3.0MPa；厚度不低于18厘米，寬度不低于3.5米。

三、明確職責，確保農村道路工程建設質量

（一）加強組織領導。區政府成立區農村公路建設工作領導小組，由副區長任組長，區交通局及各鄉鎮行政主要領導為成員，全面負責全區農村道路建設領導工作。領導小組下設辦公室，設在區交通局，具體負責全區農村道路建設的日常管理工作，辦公室主任由交通局局長同志擔任。各鄉鎮人民政府也要成立相應組織機構，切實加強對農村道路建設的組織領導。

（二）明確工作職責。全區上下要齊心協力，全民參與，共同建好農村道路。區交通局作為農村道路建設的主管部門，要認真做好計劃、協調、管理、指導、服務、驗收和質量把關工作，重點把好設計關、招投標關、原材料關、技術關、驗收關，要給建設路段提供必要的技術、人力等支持，確保列一條路、建一條路、成一條路。各鄉鎮人民政府作為農村道路建設的責任主體，要逐路段層層落實任務，將責任落實到村，落實到人；要積極動員群眾，扎扎實實地做好農村道路建設工作，確保列入計劃的項目如期完成。各受益村要想方設法落實自籌資金，組織群眾投工投勞，積極參與建設。

（三）嚴格控制程序。

（1）嚴格控制計劃審批。村級和村域道路建設項目計劃的申報要堅持自下而上的原則、項目計劃的審批要堅持自上而下的原則，要尊重群眾意愿，不修群眾不想修，群眾不愿修的路。

（2）嚴格把好質量關口。從路基到基層、路面建設，嚴格按照村級、村域道路工程建設標準和要求進行實施，上一工序不合格的堅決不得進行下一道工序施工，基層工程建成后未經交通局驗收審批不得進行路面施工。要嚴格把好工程建設主要關口，如原材料質量、水泥用量等主要質量控制指標。嚴格項目招投標制，嚴禁工程轉包、違法分包，堅決制止村組不顧質量自行組織村民施工。工程驗收時要堅持以數據為依據，堅決杜絕僅憑個人眼觀來確定工程質量。

（3）全面落實質量責任。要各負其責,各司其職，全面落實質量責任，健全質量控制體系，實行工程質量責任追究制。村委會主任對本村公路建設質量負全責。鄉鎮主要領導和分管領導要加強工程質量督查，堅持經常下工地檢查質量問題，做到每周不少于2次；監理單位和村干部必須跟班作業，監理和村組干部不在現場不得施工；施工單位必須實行全面質量管理，建立完善的質量管理制度和崗位責任制，做好企業質量自檢、互檢和分項工程交驗工作，并自覺接受和積極配合社會各方對工程質量的監督和檢查，形成“政府督導、村組負責、社會監理、企業自檢、群眾監督”的道路建設質量控制體系。對在工程建設中因個人失職造成損失的，要按照相關法律法規追究有關人員責任。

四、廣開思路，多渠道籌集農村道路建設資金

農村道路建設點多、面廣、線長，投資規模大、任務重，全區上下要積極行動起來，結合實際認真研究措施，充分調動各方面的積極性，通過政府補助、社會捐資、群眾集資、項目捆綁、投工投勞等多種方式籌集建設資金。一是提高通村水泥路的補助標準：省上每公里補助15萬元；市上每公里補助2萬元；區上對新修的路面寬度超過4.5米的每公里補助3萬元，對后山區村新修的路面寬度超過4.5米的每公里補助4.5萬元。二是今年區政府對村域道路實行“以獎代補”的優惠政策：對按照規定標準和要求新建的村域內主干路寬度在3.5米以上的區財政每公里補助3萬元，對按照規定標準和要求新建的宅戶門前路寬度在3米以上的區財政每公里補助2萬元。各受益村要用足用活“一事一議”政策，積極動員在外工作人員和沿路單位、企業捐款捐物，支持村域道路建設，并通過立功德碑、道路冠名等方式大力宣傳捐助單位和個人的功績。農村道路建設資金必須專戶儲存、專人管理、專款專用，實行財務公開，接受社會監督。

五、強化責任，加大項目包抓力度

為了推動全區農村公路項目建設順利實施，通村水泥路建設繼續實行“鄉鎮負責、村組主建、部門包抓、目標管理”的建設體制。對年實施的通村水泥路建設項目逐一安排區級包抓部門（詳見附表1）聯村共建。各包抓部門要切實負起包抓責任，加強督促指導，科學設計線型，保證建設質量，加快建設進度；加大扶持力度，重點扶持項目建設資金、技術，切實從財力上予以支援；增強包抓服務意識，重點協調解決項目建設中存在的各種困難和問題，確保包抓項目順利完成建設任務。

六、加強管護，確保農村道路持續健康發展

（一）加強養護管理。各鄉鎮人民政府和受益村要充分認識養護管理工作在農村道路建設和發展中的重要作用，牢固樹立“建設是發展、養管也是發展，而且是可持續發展”的意識，完善農村公路管理和養護機制，加強公路養護管理隊伍建設，做好農村公路養護管理工作。各行政村要設道路管理員，專人負責各自轄區范圍內的農村道路養護管理工作。

（二）強化路政管理。認真貫徹執行《中華人民共和國公路法》和《省公路路政管理條例》，加大宣傳力度，堅持依法治路，建立鄉規民約，把專業管理與群眾管理結合起來，堅決制止侵占和損害農村道路的行為。加強對超限超載車輛的管理，依法保護農村道路的路產、路權，保障村域道路完好、安全和暢通。

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根據《南平市人民政府關于印發南平市農村客運網絡化建設實施方案的通知》（南政〔2006〕綜96號）精神，為發展我市農村客運市場，規范農村客運管理，開展農村客運網絡化工作，結合我市農村客運實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，努力構建和諧的社會主義新農村。通過優惠政策引導，培育扶持符合規范的農村客運企業，增加農村客運運力，解決農民“乘車難”和農村學生周末運輸問題，促進農村客運市場健康有序發展。

二、工作目標

不斷提高農村道路狀況和路面等級，不斷完善農村客運基礎設施，到2010年95%以上的鄉鎮所在地建有客運站點（其中85%有五級客運站），95%以上的行政村建有旅客候車亭，全市行政村基本實現通客運班車目標，班次時間合理，車輛大小適宜，農村客運公交化循環運行，基本形成農村客運班線網絡，農村客運的安全性、方便性明顯提高，舒適性逐步增強，客運票價經濟合理，農民出行“走得安全、走得方便、走得經濟”。

三、組織機構

為加強農村客運網絡化建設的領導，經研究，決定成立武夷山市農村客運網絡化建設領導小組。由市政府分管副市長任組長，市交通局局長任副組長，市發改局、公安局、財政局、安監局、國土資源局、工商局、教育局、物價局、建設局、環保局、城鄉規劃局、交警大隊、公路局、公路稽征所、運輸管理所等單位領導為成員。領導小組下設辦公室，掛靠市運輸管理所，負責指導、協調、督促農村客運網絡化建設工作。

四、農村客運的運輸管理

1、經營主體：經營農村客運的企業必須具備一定的規模實力，并嚴格實行公司化經營，鼓勵實力雄厚、服務質量好、具備資質的企業投資農村客運市場。

2、線路的審批與管理：農村客運汽車必須在符合安全條件的等級公路上運行，對于暫不具備安全條件的非等級公路，要積極創造條件，改善道路狀況后再行開通。對擬通達客運班車的農村公路要由交通、安監、交警、運管、公路稽征等部門共同堪察路況，并確認安全可行后才能開通客運班車。農村客運線可以實行多點、多線路靈活的方式運行，但是不得擅自竄線、越線或改變經營范圍，否則取消公路規費優惠政策待遇，并根據有關法律、法規的規定予以處罰。

農村客運的運行線路、班次及站點，由運管部門根據鄉（鎮）、村和客運企業協商意見核定，運管部門依法核發經營區域牌和區域核準證，并報南平市運管、交警和公路稽征部門備案。

3、車輛管理：城區至鄉（鎮）的客運線路必須使用中小型客車（原則上不超過19座），鄉村道路根據路況及客源情況，選擇中小型客車或符合標準的汽車型雙排座小型貨車（載質量0.75噸以下）；享受農村客運優惠政策待遇的客運車輛，必須噴上“農村客運”等醒目的文字、標志，有條件的可以統一車身顏色；從事農村客運汽車型雙排座小型貨車要在車輛外側醒目位置標明“貨廂嚴禁載人”的字樣；所有農村客運車輛的車身上必須標明載客人數、運價標準和監督電話，并在《道路運輸證》經營范圍登記欄和線路標志牌上注明“農村區域營運”；交警部門根據運管部門確定的運力投放量發放農村客運車輛牌照；從事農村客運的車輛，必須按有關法律、法規的要求辦理各種保險。

五、優惠政策

對于新開通的農村客運線路，給予車輛稅費征收上的優惠待遇，降低經營成本，引導社會資本投資農村道路旅客運輸，推動農村客運事業的全面發展。

1、農村道路客運企業上繳的各項稅收，地方財政所得部分的60%返還給企業，40%返還給鄉鎮，用于扶持農村客運發展和農村客運管理，免征農村客車工商行政管理費。

2、2006?2007年度，享受優惠政策的農村客運車輛的養路費、客運附加費、運管費全額免征。

3、2008年開始，享受優惠政策的農村客運車輛的養路費、運管費按國家規定的應繳標準的30%征收，客運附加費按國家規定應繳標準的10%征收。

4、對于農村客車，投保時按不高于標準費率80%的標準繳納各種保險，視同保足。

5、車輛技術等級評定、車輛二級維護竣工上線檢測費減半收取。

本優惠政策的適用范圍及對象是：本市境內鄉鎮至行政村或鄉鎮、行政村至行政村之間，以及毗鄰縣鄉鎮至行政村或鄉鎮至鄉鎮、行政村至行政村之間，不經城區的農村客運線路與車輛（不含2005年1月1日之前開通的線路）。對于城區與鄉鎮之間的尚未開通客運班車、經營效益差的路線和車輛、學生周末班車，經批準也可享受此優惠政策。

鼓勵現有的客運車輛面向農村延伸線路，凡是延伸農村線路的客運車輛，可按延伸線路的比例享受相應的優惠政策。

六、運價管理

農村道路汽車客運的票價不得高于規定的標準，允許下浮。具體由市物價、運管部門根據車型和營運車線路核定，并報南平市物價、運管部門備案。農村客運應使用地方稅務部門統一監制的專用票據，明碼標價，并公布投訴電話，接受監督。

七、客運站場的建設與管理

建設與農村客運相配套的基礎設施，每個鄉鎮至少建成一個五級以上的客運站，每個行政村原則上建設一個公交站點式的候車亭。對于鄉鎮、街道建設的第一個客運站。省交通廳給予補助資金35萬元；對行政村建設候車亭的，原則上每個補助5000元，不足的部分需要各鄉（鎮）政府、街道辦解決，各鄉（鎮）、街道在“十一五”期間必須完成客運站的建設，并納入鄉鎮創業競賽考評內容。站場建設要符合城市總體規劃和鄉鎮與行政村建設規劃要求。發改、環保、建設、規劃等相關部門免收行政審批費用，國土資源部門提供行政劃撥土地。

目前鄉（鎮）所在地有客運站的，依托客運站實施源頭管理，執行省、市政府和行業管理部門對客運站管理的相關規定；鄉（鎮）所在地沒有客運站的，由鄉（鎮）人民政府、街道辦提供必需的場地作為臨時停（發）車場，并負責監督管理；停（發）車場按客運場站管理規定收費，停（發）車場的經營主體同時負有安全管理責任。

八、農村道路的完善、維護與管理

由市政府組織力量完善農村道路安全設施及安全標志的設置，提高道路安全行車標準，加強轄區內農村道路的日常養護和管理，消除安全隱患，確保道路安全暢通。

九、農村客運的安全管理

農村道路交通安全實行屬地管理。各鄉（鎮）政府、街道辦及公安派出所要嚴格依照《南平市人民政府辦公室批轉市公安局關于加強農村道路交通安全管理機制建設的實施意見的通知》（南政辦〔2005〕68號）要求，做好各項交通安全管理工作。

運輸企業應加強內部安全管理制度建設，落實各項安全管理責任制，加強司乘人員的培訓與教育，強化車輛技術狀況的監督，并指定專人負責運輸現場的調度與管理；要嚴格執行公安部、交通部、國家安監總局關于達不到夜間安全通行條件的三級以下（含三級）山區公路夜間（22：00至次日凌晨6：00）禁行客運班車的規定，調整發車時間，合理安排運力。

交通部門負責加強駕駛員的安全管理和車輛技術安全檢測的監督，加強路面監控和反超載工作。

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今天，縣委、縣政府決定召開全縣鄉鄉通油路工作調度會，主要目的是全面落實全縣經濟工作會議精神，全面啟動實施今年的鄉鄉通油路工作，迅速在全縣形成道路建設的，確保實現今年縣上確定的4個鄉通油路的目標。下面，我主要講三點意見。

一、統一思想，提高認識，增強搞好鄉鄉通油路工作的緊迫感和責任感

近年來，經過各級各部門的不懈努力，全縣的道路建設取得了顯著成效，交通條件有了很大改善。11個鄉鎮通了油路，基本上解決了縣、鄉、村路況差、行路難的問題。但還有、、永寧、盤安、鄭河、、等7個鄉未通油路，這與全面建設小康社會和經濟社會發展的要求很不適應。因此，實現鄉鄉通油路，不僅是加快全面建設小康社會步伐的迫切需要，而且是縣委、縣政府為從根本上改善人民群眾生產生活條件、加快縣域經濟發展而確定的一項民心工程，充分體現了以民為本，為群眾謀利益、辦實事的決心。

為了實現鄉鄉通油路的目標，去年11月份縣委常委會專門研究并作出了決議。同時召開了動員會，制定下發了《關于實現鄉鄉通油路的安排意見》和《關于鄉鄉通油路工程領導小組組成人員分工的通知》，進行了全面安排部署。在第十四屆二次人代會上，縣政府把鄉鄉通油路作為為民辦的10件實事之一，向人民代表做了承諾。今年年初，在確定全縣擬培育典型和重點項目上，又把鄉鄉通油路列入其中。在全縣經濟工作會議上，對鄉鄉通油路工作又進行了強調安排。這充分說明，縣委、縣政府對鄉鄉通油路工作十分重視，下了決心。因此，各鄉鎮和各部門一定要顧全大局，從踐行“三個代表”的高度出發，充分認識鄉鄉通油路工作的重要性和緊迫性，把鄉鄉通油路擺在當前各項工作的突出位置，大力弘揚精神，苦干實干，切實加快鄉鄉通油路步伐。

二、明確任務，搶抓進度，加快鄉鄉通油路工程建設步伐

按照縣委《關于實現鄉鄉通油路安排意見》和全縣經濟工作會議精神。

具體時間要求是，今年鋪油的4條道路涉及鄉鎮必須利用10天左右時間，按3月20日前組織群眾先完成路基整修，再拉運底層砂；在整修過程中，一定要按業務部門所測設的線型組織施工，不能私改線路，調整設計。各鄉鎮要派專人，做到對路線的走向、樁號、寬度、填挖高度心中有數，按程序施工，不能造成窩工浪費。明年鋪油的兩條道路也要及早動工，年內完成路基整修。交通局、地道站對今年鋪油的4條道路：一要加寬加長橋涵、設置防坡、擋墻，修建邊溝及其它構造物；二要盡快組織工隊、維修機械，從3月15日開始鋪筑底層砂，到4月30日，完成底層鋪墊20公里，以確保5月1日正式鋪油，按8月中旬完成鋪油任務；三要積極籌措資金，儲備瀝青600噸，備油石2000方，并購置攤鋪機、拌合樓及機械設備，以確保進度和質量。各相關職能部門也要按照這個時間進度，抓好各自工作任務的落實。

三、加強領導，狠抓落實，確保今年鄉鄉通油路目標的實現

實現鄉鄉通油路是一項浩大的工程，涉及諸多方面，工作量非常大，任務十分艱巨，時間十分緊迫，各有關鄉鎮和部門要通力協作，密切配合，立即行動，努力工作，確保工程順利進行。

1、要切實加強領導。為了進一步加強領導，明確責任，切實加快鄉鄉通油路工程建設，縣上成立了鄉鄉通油路工作領導小組，并分別成立了組織協調組、資金協調管理組、技術指導督查組、質量監督檢查組、工程監理組和辦公室六個專門機構，分別負責抓落實。同時，對這六條路全部實行縣級領導負責制，由6名縣級領導分工抓落實。各涉及的鄉鎮要由鄉鎮黨委書記直接掛帥，確定專門人員負責本鄉鎮范圍內的道路建設。各責任人要切實負起責任，履行各自的職責，加強領導，強化措施，扎實工作，確保高質量、高標準完成各項建設任務。

2、要加快建設進度。鄉鄉通油路工程作為今年縣上重點培育的典型、重點項目和縣政府承諾要辦的實事之一，不僅年終要經得起市上檢查，而且在04年人代會上給人民代表有一個交待。因此，對今年的鄉鄉通油路工程，要集中必要的人力、物力和財力，充分利用春季施工的大好時光，提前安排，提前動手，早抓早主動。縣道站的工程技術人員，冒著嚴寒，晝夜加班，白天測量，晚上設計，連續復線20多天，為我們整修路基工作已奠定了基礎。各鄉鎮要緊緊抓住春耕前的這段農閑時間，從現在開始，廣泛發動群眾，盡快改造整修路基，全力做好鋪油前的各項準備工作。原則上那個鄉鎮的路基先整修到位，先對那個鄉鎮的道路進行鋪油。對因路基整修不到位而影響鋪油進度的，要追究鄉鎮的責任。

3、要加強協作配合。縣鄉鄉通油路工作領導小組和下設的組織協調組、資金協調組、技術指導督查組、質量監督檢查組四個小組的成員單位負責同志，要按照各自的職責，切實負起責任，發揮應有的作用。同時，與工程建設密切相關的財政、計劃、水務、國土、電力、電信、宣傳、廣電等單位，要積極發揮職能作用，全力配合好鄉鄉通油路工程建設。

4、要保證工程質量。鄉鄉通油路工程作為縣上今年確定的重點建設項目，對改變我縣交通落后的狀況將起到積極的推動作用。因此，縣上確定的14名質量技術監督員，要按設計要求盡職盡責，深入施工現場，多檢查，多指導；如發現質量問題，要及時指出，堅決予以糾正。在各鄉整修路基時，縣道站要在每條路派一名得力的技術人員和兩名施工人員，跟班作業，吃住在工地，指導各鄉的路基整修。要按照各自所包鄉鎮，劃段包干，負責到底。在工程監理上，要聘請有資質的監理單位進行監理，從路基、備料開始，進行全方位的監理，確保工程質量不出問題。特別是負責承建的縣地道站，在工程建設的全過程中，要加強技術指導，嚴格施工要求。為確保工程質量，要實行工程質量終身負責制，如誰負責的路段出了質量問題，要追究責任，一查到底，決不姑息。

5、要注意安全生產。要嚴格落實安全生產責任制，強化安全防范意識。要將安全貫穿于施工的全過程，確保道路建設安全。各涉及鄉鎮在組織群眾整修路基的過程中，要引導群眾注意施工的合理性，杜絕事故的發生。地道站在施工的過程中，要嚴格遵守操作規程，設置施工標志，對來往車輛及時合理疏導，確保施工安全。

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第一條為了統籌城鄉協調發展，優化農村人居及發展環境，打造全國一流的生態、宜居新農村，提升縣域環境軟實力，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于行政區域內所有單位、組織和個人。

第三條本辦法所指的行政村是指縣城區范圍以外的行政村、自然村。

本辦法所指的主干道路是指縣域內的國道、省道、縣道、鄉道等公路道路。

第四條農村環境衛生管理工作實行目標責任制管理。

第五條農村環境衛生管理堅持“政府倡導、鄉鎮負責、村組實施、部門配合、單位幫扶、社會參與、群眾動手”的原則。

第六條積極創造條件，因地制宜，逐步推行農村生活垃圾“戶分揀、村收集、鄉運輸、縣處理”的運行模式。

第二章管理機構及職責

第七條設立農村環境衛生管理辦公室（縣愛衛辦），負責全縣農村環境衛生管理工作的組織、協調、推動工作。其主要職責：1.負責農村環境衛生管理工作的實施、推進；2.負責農村環境衛生管理各項制度、辦法等規范性文件的制定和實施；3.負責對全縣農村環境衛生工作進行協調、指導、監督、檢查、考核和評價；

第八條各鄉鎮（旅游區管委會）設立農村環境衛生管理辦公室，配備專兼職工作人員2－5人。其主要職責：1.負責轄區內農村環境衛生管理工作的實施、推進；2.負責轄區內農村環境衛生管理工作各項制度、辦法等規范性文件的制定實施；3.負責對轄區內農村環境衛生管理工作進行協調、指導、監督、檢查、考核和評價，督促村組、單位和個人履行維護農村環境衛生義務；4.對農村環境衛生公共設施及其他環衛工程設施進行統一建設和管理；5.負責轄區內環境衛生作業人員的教育、培訓、管理、監督、考核；6.負責轄區內主干道路過境鎮、村段兩端外延各30米范圍內及主干道路兩側路肩10米以外范圍的環境整治工作。

第九條各行政村設立農村環境衛生管理小組，有專職（兼）環境衛生監督員。其主要職責：1.宣傳環境衛生有關法律法規政策，普及環境衛生知識，制定農村環境衛生公約，增強村民環境衛生意識，創建整潔、優美、文明的環境；2.負責本村衛生規劃和衛生責任區的劃分，落實好環境衛生清掃保潔責任制；3.按照定時傾倒、定點堆放、定時清掃、定時清運的要求，對本村環境衛生進行監督檢查；4.負責對環衛保潔作業人員進行監督、管理、考核；5.對本村環境衛生進行巡查，發現問題及時督促整改，定期向鄉鎮農村環境衛生管理機構報告工作。6.協助鄉鎮政府（旅游區管委會）環境衛生管理機構開展工作。

第十條縣城區范圍以外的所有機關企事業單位、組織、社區、小區均應配備1名以上專兼職衛生監督員，負責對本單位、社區、小區內的環境衛生進行定期巡查，發現問題及時督促整改。

第三章部門職責任務

第十一條縣文體廣電局負責指導鄉鎮、村組做好人文旅游、產業發展等方面的文化推介工作。

第十二條縣林業局負責按照“宜林則林、宜花則花”的原則，積極爭取上級項目支持，加快推進生態村莊建設。

第十三條縣民政局負責指導各行政村結合各自人文特點、歷史淵源，做好村名碑、村名牌的設置工作。

第十四條縣交通運輸局負責做好縣域內縣、鄉主干道路路面、路肩及過境鎮村段兩端外延30米路肩外10米范圍內的環境整治和日常環境管理工作，并負責道路安保設施的配置、維護和管理工作。

第十五條縣水務局負責指導檢查鄉鎮做好縣域內河道、河流的環境整治及日常環境管理工作。

第十六條縣市容園林局負責根據環境衛生規劃及設施設置標準編制垃圾轉運站、垃圾壓縮站、公共廁所等環境衛生設施的建設立項和實施規劃，并組織實施。

第四章保潔隊伍建設

第十七條積極推進環衛保潔專業化、集約化、精細化、標準化，鼓勵和提倡農村環衛保潔作業實行市場化運營。

第十八條鄉鎮（旅游區管委會）所在地、所屬集鎮、中小市場按5000平方米配備1名保潔員的標準，配足配齊保潔人員；機關、企事業單位、組織、經營團體等根據清掃面積配足保潔人員。

第十九條行政村按村民小組數量1：1的比例或按農村人口200—300人：1的比例配備保潔員。

第二十條保潔人員的工資待遇由鄉鎮或村組根據各自實際自行確定，并應逐步提高。

第二十一條保潔人員裝備由鄉鎮、村組負責配備。基本配備標準：保潔三輪車、保潔服裝、保潔用具（锨、掃帚等）。

第五章管理標準

第二十二條鄉鎮所在地、集鎮、中小市場、旅游景區環境衛生管理標準：（一）街道、公共場所和街巷路面平整，下水道無垃圾堵塞，水渠、綠化帶、路沿石、果皮箱干凈整潔，路面便道無積塵、無痰跡、無積水、無果皮紙屑、無垃圾散點、無亂堆亂放、無亂擺亂占、無亂搭亂建、無亂停亂靠，冬季無積雪冰塊；（二）主要街道兩側和景觀區內的建筑物、構筑物和其他設施保持整潔、完好、美觀，無亂粘貼涂寫、亂設攤點；（三）鎮區道路、街道實行每日兩掃制度，每日清早、下午分兩個時段分別完成一次全面清掃，全天侯進行保潔；（四）垃圾池、果皮箱的垃圾應在每日8點前清運完畢，垃圾池有專人管理，做到垃圾池干凈整潔，定期消殺，垃圾日產日清；（五）垃圾清運車輛保持車體整潔，車況良好。（六）公廁設施齊備完善，標志明顯，建立管理制度；公廁室內干凈整潔、無繩蛆、無尿堿、無臭味；定期消殺消毒。

第二十三條農村環境衛生管理標準：（一）街巷達到“八凈”“八無”，即主街干道凈、背街小巷凈、人行便道凈、農戶庭院凈、主體墻面凈、綠化帶凈、下水口凈、垃圾池（箱）凈；無生活垃圾、無雜草雜物、無亂潑亂倒、無瓜果皮核（紙屑、塑料袋）、無亂堆亂放、無殘垣斷壁、無亂寫亂畫、無亂搭亂建；（二）空閑地無生活垃圾、無雜草雜物，閑置物品和可用建筑材料堆放有序；（三）垃圾池周邊環境達到“三無”，即池外無垃圾、無雜草雜物、圍墻無亂寫亂畫；（四）街巷每日清掃一次，巡回保潔；（五）每日定點、定時收集垃圾，并每日將垃圾運至垃圾場進行填埋，黃土覆蓋；使用垃圾池收集的做到日產日清，每日將垃圾運至垃圾場進行填埋，黃土覆蓋；（六）村內無害化衛生廁所達到75%以上，自來水或其他安全衛生飲用水入戶率達到90%以上。（七）冬季街巷道路無積雪冰塊。

第二十四條主干道路環境衛生管理標準：（一）路面、路旁干凈整潔，道路每日一掃，巡回保潔；（二）道路兩側排水溝無垃圾暴露；（三）道路沿線兩側行道樹、綠化帶養護良好，綠化帶內無垃圾雜物；（四）道路兩旁建筑物、構筑物美觀、整潔；道路沿線門店牌匾整齊規范，門外干凈整潔；（五）道路兩側視線范圍內衛生整潔，無亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂設攤點、亂建屋棚等現象；（六）冬季無積雪冰塊。

第二十五條河流、河道環境衛生管理標準：河堤內外無垃圾明曝，水面無垃圾、無漂浮物。

第六章環衛設施設備

第二十六條鄉鎮政府、旅游區管委會應當將環境衛生設施、設備建設和配置內容納入鄉鎮總體規劃及建設規劃具體方案中，與當地人口增長、經濟社會發展、環境衛生管理技術更新相協調，并按照合理布局、方便生活、美化環境、節約資源的原則進行相應建設、配置。

第二十七條鄉鎮所在地、集鎮、中小市場、旅游景區改造、新農村建設等建設規劃方案，應當包含設置環境衛生設施的內容，并征求縣鄉農村環境衛生管理部門和縣市容園林部門的意見。

第二十八條環衛設施、設備指農村公共衛生設施和維護農村衛生作業所需的專用設施、設備、工具。設施包括：公共環境衛生張貼欄、環境衛生專用標志、公共衛生間、垃圾處理場、垃圾壓縮站等；設備包括：垃圾轉運池、垃圾箱、果皮箱等；工具包括：垃圾收集車、清掃工具等。

第二十九條鄉鎮所在地和集鎮環衛設施建設、配置按國家衛生鄉鎮（縣城）標準設置；農村環境衛生設施：各村結合實際，可按每200—300人建一個垃圾池的標準建垃圾池；主要街道應設置一定數量的垃圾箱，有公共環境衛生張貼欄，每村建有垃圾填埋場；車站、集貿市場、旅游景點、文化娛樂廣場等各類公共場所，應按照公共環境衛生設施標準，配套建設數量合理的公共衛生間和垃圾箱。

第三十條環境衛生設施的管理和使用單位應當加強對環境衛生設施的管理，經常進行清洗、消毒，保持環境衛生設施的整潔、完好和有效使用。公共廁所應當對外開放，設有明顯標志，并由專人負責保潔。使用公共廁所應當自覺維護公共廁所的清潔衛生，愛護公共廁所的設備。

第三十一條鄉鎮、村組的垃圾池、垃圾填埋場選址應遠離主干道路和水源地。

第三十二條凡經規劃批準設置的環境衛生設施，任何單位和個人不得拒絕和阻撓衛生設施的設立和建設。

第三十三條任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自拆除、遷移、封閉環境衛生設施。確需拆除、遷移環境衛生設施的，應征得管理部門同意，并按照規定重建或者補建。

第七章責任與考核

第三十四條鄉鎮（旅游區管委會）行政村和單位主要負責人是各自區域內環境衛生工作的第一責任人。

第三十五條實行農村環境衛生責任區制度，有關單位和個人按照環境衛生管理的要求，做好責任區內的環境衛生工作。

第三十六條環境衛生責任區的責任人按照下列規定確定：

（一）鄉鎮政府所在地、鄉村按屬地管理原則，由鄉鎮、村委會負責；

（二）機關、團體、學校、部隊、企事業等單位的內部區域以及其周邊區域由該單位負責；

（三）文化體育娛樂場所、集貿市場、商店、飯店、車站等場所，由經營管理單位負責；

（四）施工工地由施工單位負責，待建地塊由業主負責；

第三十七條縣農村環境管理辦公室負責對鄉鎮（旅游區管委會）環境衛生工作進行監督考核。

第三十八條考核實行月檢查、季評比、年終總評的模式。

月查：每月對環境衛生進行一次抽樣檢查，并將檢查結果在新聞媒體上向社會公開。

季評比：每季對環境衛生進行一次全面檢查考核，根據得分及評定檔次，按檔次以鄉鎮（旅游區管委會）為單位兌付相關村組的獎補資金。

年終總評：年底對鄉鎮（旅游區管委會）進行考核考評，根據考評結果進行表彰獎勵、責任追究，并作為單位和個人評先評優的重要參考依據。

第八章經費籌措與管理

第三十九條農村環境衛生實行以獎代補政策。縣財政按照每人每年5元的標準予以獎勵補助。

第四十條按照“一事一議”的方法，鼓勵和提倡群眾按每戶每月1至5元的標準義務繳納衛生費。

第四十一條縣財政根據財力狀況逐年增加環境衛生經費，用于環境衛生基礎設施建設、人員工資福利待遇和運行費用。

第四十二條環衛經費實行專款專用，縣財政、審計部門應定期對環衛資金使用情況進行監督檢查。

篇7

根據會議安排，我就全縣城鄉規劃效能管理和效能監察工作以及迎檢全省農村公路養護管理“好路杯”競賽活動和農村道路交通安全集中整治等三項工作講幾點意見，馬上，文縣長還要作重要講話，以文縣長講的為準。

一、關于城鄉規劃管理和效能監察工作

（一）肯定成績，正視不足，切實增強做好城鄉規劃管理和效能監察工作的使命感

自*年底全國城鄉規劃效能監察工作開展以來，我縣高度重視，按照上級要求和部署，依法加強城鄉規劃管理和效能監察，有力地促進了全縣城鄉規劃工作的健康發展，城鄉規劃管理水平有了較大的提高，城鄉建設面貌明顯改善。

1、城鄉規劃體系基本建立。一是扎實推進縣城總體規劃修編工作。*年5月啟動了縣城新一輪規劃修編，*年11月通過了專家技術評審，*年12月經縣政府批準，報縣人大常委會審議并通過，現已報市政府待批。二是加快縣城專業規劃編制工作。完成了官渡河兩岸城市景觀設計規劃，縣城公共設施、縣城防洪、商業網點、住房建設等控制性詳細規劃編制工作全面啟動。三是擴大詳細規劃覆蓋面。根據縣城建設和發展的需要，完成了大廣高速縣城連接線兩側控制性詳細規劃，正在組織編制官渡河兩岸詳細規劃。四是認真實施“千村百鎮”規劃編制工作。完成了全縣所有鄉鎮政府所在地集鎮的總體規劃和所有中心村的規劃編制工作。

2、城鄉規劃審批逐步規范。一是進一步提高規劃審批效率。近年來，縣規劃部門按照《城鄉規劃法》、《行政許可法》等法律法規要求，對規劃行政許可事項進行了全面清理，新的規劃行政事項實行集中受理，限時審批，提高了工作效率，方便了建設單位和群眾。二是進一步提高規劃審批的科學性。調整充實了縣規劃委員會成員，對重大規劃、重點部位規劃實行會審會簽制度。出臺了《關于嚴格規劃審批管理的規定》，對縣鄉公路兩側、縣城主次干道兩側、城區重要部位、城鄉結合部建設項目的用地規劃、工程設計規劃進行嚴格審批，確保規劃審批的權威性。三是出臺了《*縣村莊和集鎮規劃管理意見（試行）》，鄉村的規劃審批正逐步理順，管理更加規范。

3、規劃監察措施更加有力。嚴格執行《城鄉規劃法》，積極引導群眾依法按規劃建房，縣城規劃建設、健康、有序發展。今年以來，全縣共查處違章建筑155處，其中20余處，有效維護了規劃的嚴肅性。加強縣鄉公路沿線規劃管理，出臺了《關于加強公路沿線建設規劃管理的意見》、《關于規范建設工程規劃驗收的意見》，對個別鄉鎮違規行為進行了糾正。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到城鄉規劃管理和效能監察工作存在的問題和不足：一是規劃意識不強，縣城私搭亂建，鄉鎮越權審批、疏于管理現象比較嚴重。二是規劃編制工作還需進一步加強，控制性詳細規劃覆蓋率不高，鄉鎮還沒有真正啟動控制性詳細規劃的編制工作。三是縣鄉規劃管理體制還需進一步理順，規劃隊伍建設還需進一步加強，規劃水平還需進一步提高。四是少數單位或個人無視規劃法律、法規，未經許可，隨意圈占土地，擅自開工建設，改變土地用途，嚴重擾亂了土地市場秩序。五是少數鄉鎮在公路沿線違規亂搭亂建現象比較突出，近年來，我們雖然嚴肅查處了十里、寨河等違規違法案件，但部分鄉鎮公路沿線私搭亂建現象時有發生。因此，各級各有關部門一定要站在科學發展的高度，以對*的長遠發展負責的態度，切實增強做好規劃工作的責任感和使命感。

（二）明確任務，突出重點，切實增強開展城鄉規劃管理與效能監察工作的緊迫感

1、擴大城鄉規劃的覆蓋面。一是要抓好縣城建成區和鄉鎮政府所在地集鎮的控制性詳細規劃編制。二是要全面完成所有中心村建設規劃的編制工作。三是繼續堅持先規劃后建設的原則，確保修建性詳細規劃的覆蓋率達到100%。

2、增強城鄉規劃的約束力。一是制定各層次規劃都要明確規劃強制性內容，增強規劃的剛性。要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區和歷史建筑紫線、地表水體保護和控制藍線、基礎設施用地黃線，并進行嚴格控制。二是要嚴格履行規劃審查、審批和調整程序，杜絕隨意修改、審批規劃的現象。縣城規劃區一般建設項目的規劃審批，由縣規劃部門負責，臨街臨路建設項目的審批，由縣規劃委員會審批。要嚴格控制在公路沿線零星分散建設，已建房不再擴建、改建。縣鄉公路沿線的建設項目由縣規劃主管部門審批，各鄉鎮、辦事處是轄區公路沿線規劃監管的第一責任人。根據光政辦〔*〕32號文件規定，大廣高速、滬陜高速縣城連接線、省道338線城區段等幾條主要公路兩側500米以內建設，要報縣規劃委員會審批。在縣城規劃區外，要引導農民逐步進入村鎮規劃區建房，村鎮規劃區靠近公路沿線的，用地距離道路邊緣溝線，高速公路出口連接線原則上不低于100米，國道、省道不低于50米，縣鄉道路不低于30米。鄉鎮所有建設項目，除農民在原有房屋拆舊翻新的除外，都要由建設單位或個人提出申請，鄉鎮辦事處審核后，報縣規劃部門審批，竣工后申請規劃驗收，沒有縣規劃部門出具的規劃驗收意見書，建設部門不得組織工程質檢，房管部門不得辦理房屋產權證書。三是要建立健全城鄉規劃公示制度。認真組織好建設項目規劃審批前的公示，加強公眾參與和監督。堅持和完善城鄉規劃委員會制度，充分發揮城鄉規劃委員會在城鄉規劃管理中的指導監督作用。四是堅持規劃先行的原則。在城鄉規劃區確定的建設規劃用地之外，除上級安排的重點項目外，一律不得批準城鄉建設項目。要把控制性詳細規劃作為土地出讓的基本前提條件和各類建設工程規劃許可的直接依據，規范國有土地出讓合同中“規劃條件”的內容，加強新開工建設項目規劃管理。

3、維護城鄉規劃的權威性。違法違規建設損害城市形象，損害公眾利益，必須從嚴查處。要強化規劃項目的批后管理，嚴格執行放線、驗線、驗收等規章制度，通過部門聯動、齊抓共管，共同維護規劃的權威性。要不斷探索違法違規建設的處理機制，通過高效、扎實的日常管理，確保不出現或少出現違法違規建設現象，對違法違規建設要及時發現和制止，不能任其發展，形成既定事實，對嚴重影響規劃的，要堅決依法予以拆除。同時，要加大規劃法律、法規的宣傳和普及力度，通過教育與處罰相結合，讓建設單位和廣大群眾切實樹立“建房要規劃、違規要受罰”的規劃意識和法制意識。

4、加大違規案件查處力度。要繼續加大違規案件查處力度，強化規劃效能監察，加強建設項目審批，嚴肅查處各類違法違規行為，重點要嚴肅查處各鄉鎮、辦事處規劃管理人員無視法規、亂開口子、濫辦證件的違法行為，對違規案件要一查到底，決不姑息遷就，確保規劃的嚴肅性。

5、建立城鄉規劃效能監察長效機制。效能監察是抓好規劃實施的重要手段。要認真總結近年來我縣城鄉規劃效能監察工作的經驗和不足，建立健全一套城鄉規劃編制、規劃實施監管、違法責任追究、接受社會監督等方面的長效機制，著力推進城鄉規劃依法行政，為城鄉規劃事業持續健康發展提供制度保證。

6、認真做好城鄉規劃效能監察的績效考核。新的《城鄉規劃法》實施后，為更好地把《城鄉規劃法》的有關規定落到實處，更好地把城鄉規劃效能監察與制度建設結合起來，建設部、監察部決定將城鄉規劃效能監察工作再延長一年，省建設廳、監察廳決定年終要對各市、縣（區）城鄉規劃效能監察工作進行績效考核和驗收檢查，縣規劃部門和各鄉鎮、辦事處要認真做好迎檢和各項準備工作，確保迎檢工作達到預期效果。

（三）加強領導，精心組織，切實增強城鄉規劃管理和效能監察工作的責任感

城鄉規劃是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等領域，群眾期望很大，社會關注度高。我們一定要以對歷史負責的態度，站在科學發展、構建和諧的高度，切實增強工作責任感。

1、大力推進城鄉規劃宣傳教育普及化。《城鄉規劃法》的頒布實施，是我國城鄉規劃事業發展的一個重要里程碑，標志著我國城鄉規劃建設已邁入城鄉一體化發展的新階段，對有效調控和引導城鄉發展建設，促進城鄉經濟社會與資源環境的協調、可持續發展，必將產生積極而深遠的影響；對完善城鄉規劃工作的體制機制，加強城鄉規劃管理，必將發揮重要的推進作用。要充分認識《城鄉規劃法》頒布實施的重大意義，把學習宣傳貫徹實施《城鄉規劃法》和相關法規政策作為保證規劃實施，促進經濟社會可持續發展的一項重要保障措施。要加大《城鄉規劃法》的宣傳力度，充分利用各類新聞媒體、政府網站以及宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種方式，大力宣傳城鄉規劃的地位作用、城鄉規劃立法的重要意義、城鄉規劃的方針原則、城鄉規劃法的主要任務、實施城鄉規劃的關鍵環節等，營造人人認識規劃，家家了解規劃，干部重視規劃的社會輿論環境。

2、大力推進城鄉規劃編制制度化。編制城鄉規劃是各級政府和規劃部門的應盡職責。要按照“政府組織、專家領銜、部門協作、公共參與、科學決策”的原則，進一步完善適應當前城鎮化快速發展的城鄉規劃體系，加大城鄉規劃的編制力度，健全規劃審批制度，用制度來規劃決策行為，嚴格規劃編制程序，優化規劃決策運行機制，確保規劃編制制度化。

3、大力推進城鄉規劃的科學化。科學規劃是最大的節約，規劃失誤是最大浪費。規劃要經得起實踐和歷史的檢驗，經得起當代和后人的評說。一要體現以人為本。重點要看規劃是否以滿足人的需求、促進人的發展為目標，是否真正體現關注民生、改善民生。二要保護自然資源。要加強對城市資源環境承載力的研究，認真分析影響城市發展的水資源、土地資源等重要制約因素，充分考慮環境、區位等資源條件，科學確定城鎮發展規模、發展目標和建設標準。三要彰顯個性特色。一個城市的規劃就是專為這個城市量身定做的規劃，把這個規劃放到別的地方實施就不行，就不能彰顯其個性特色。*山青水秀、自然風光秀美，人文底蘊豐厚，我們一定要尊重*的歷史和人文自然資源特色，努力打造縣城個性特色，提升縣城建設品位。

4、大力推進城鄉規劃的法律化。規劃編制和審批以后，關鍵是要實施。規劃一經批準就有法律效力，誰違背規劃就是違規、違法、違紀。凡是經過批準的規劃，一定要維護它的法律嚴肅性，這是保證城市整體功能發揮、實現可持續發展的基礎。各級各有關部門要以《城鄉規劃法》頒布實施為契機，切實轉變政府職能，深化行政管理體制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，強化和完善城鄉規劃管理工作中的社會管理和公共服務職能，做到嚴明程序、嚴格執法、廉潔執法、文明執法。

二、關于全省農村公路養護管理“好路杯”競賽迎檢工作

省交通廳決定，從今年開始，在全省開展農村公路養護管理“好路杯”競賽活動，主要目的是對全省農村公路養護管理工作進行全面檢查評比，進一步提高農村公路的養護和管理水平，鞏固農村公路建設的成果。從本周開始，全省開展農村公路養護管理“好路杯”競賽評比活動就要開始了，我縣是市推薦的兩個必檢縣之一。做好這次迎檢工作，不僅事關*形象，事關信陽形象，而且關系到今后幾年我縣農村公路項目的爭取。因此，各鄉鎮、辦事處務必高度重視，充分認識做好這次迎檢工作的重要性和緊迫性。當前，要重點做好如下工作：一是要切實做好路基的整修工作。各鄉鎮、辦事處要迅速組織人力，將轄區內路基整修平整、密實，路肩土培護到位，邊坡整理平順，邊溝整修暢通。路肩寬度鄉道三級路每側達1.5米，四級路每側達1米，村道每側達1米，路肩填土平整并不能高于現有路面，路肩整修完成后兩側打上石灰線。特別是集鎮沿線及房屋門前兩側安有排水邊溝，溝寬上口不少于0.8米，深度不少于0.5米。二是要切實做好路面的整修工作。根據“縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管”的要求，縣道部分的路面平整，坑槽、翻漿等病害處理由縣交通局負責，鄉村道部分由各鄉鎮、辦事處及村委會負責。整修的標準是路面不能出現影響車輛行駛交通安全的病害部位。三是切實做好路容路貌整治工作。各鄉鎮、辦事處要結合最近全市六城聯創綜合評比工作的要求，對轄區路容路貌進行全面綜合整治，路面要達到整潔無雜物、暢通無障礙，路肩兩側無雜草叢生，沿路兩側無違章建筑，主干路面上全天候有人進行清掃保潔。四是切實做好沿線沿邊環境整治工作。公路沿邊無建筑垃圾堆放，無廢品收購點，無嚴重影響觀瞻和交通安全的違章建筑。對已植樹木加強管理，空白路段和缺株死株要及時進行補植補造，綠籬要進行修剪整枝，行道樹要統一刷白，刷白高度區域應相對保持一致，刷白部位以下樹干無雜枝出現。縣道部分由縣交通部門負責，鄉村道部分由各鄉鎮辦事處及村委會負責。五是切實做好交通安全設施管理工作。縣交通部門要對全縣農村道路交通安全設施狀況進行一次全面檢查，對缺損的或交通安全標識不齊全的，要及時進行安裝和調整。重要縣道標志標線要規范、鮮明、齊全，重要縣道和部分鄉道要設置公里碑、百米樁、指路標志、噴設標線。迎檢期間、縣政府辦、交通部門要組成聯合督查組隨時上路督查指導，及時指出和糾正存在的問題。對行動緩、進度慢、標準低的鄉鎮、辦事處要通報批評，并限期整改。各部門、各鄉鎮、辦事處要按照方案要求，集中精力，集中時間，制定具體措施，明確任務，細化責任，將每項工作任務，每一個工作環節落實到具體單位、具體責任人，迅速動員轄區廣大干部群眾，大打一場攻堅戰，確保按時完成各項迎檢工作任務。

三、關于農村道路交通安全集中整治工作

為預防和減少我縣農村道路交通事故的發生，保護人民生命財產安全，進一步建立農村交通安全管理長效機制，省政府決定從11月1日開始，利用2個月的時間，集中精力在全省開展農村道路交通安全集中整治。

（一）建立健全交通安全工作組織機構。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要成立交通安全管理委員會，負責農村道路交通安全的組織領導，主要領導要親自抓，分管同志要具體抓。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要與轄區各村街簽訂目標責任書；行政村街要與轄區三輪汽車、低速載貨汽車、農用車駕駛人簽訂責任書，嚴格履行道路交通安全監管責任。

（二）廣泛開展群眾通安全宣傳教育活動。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要完善鄉村交通安全宣傳欄、櫥窗設施，鄉、村路口、加油站要有固定宣傳標語和內容，每個行政村都要刷寫固定墻體標語20條以上；要會同公安、農機部門經常對農用車、拖拉機駕駛人、學生、沿路村民等重點群體進行面對面地安全宣傳教育,簽訂交通安全責任書，交通安全覆蓋率、群眾交通安全知識知曉率達到95%以上。

（三）大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要積極會同安監、交通、公安等部門，大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動，經常組織對沿線道路，特別是對近年來新修的“村村通”公路安全隱患進行全面排查，排查出的危險路段、隱患點段要建立臺賬，制定整改計劃，落實責任，限期整改，要經常督促相關部門加強對施工路段的交通管理，杜絕因危險和沒有及時治理或因施工道路管理不善而引發的交通事故。同時，要健全事故緊急救援聯動機制，降低事故亡人量。

（四）強化督導，落實責任。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要依法履行維護道路交通安全的工作責任，定期召開交通安全會議，組織交通安全宣傳，排查整治轄區道路安全隱患，層層落實責任。要經常組織人員進行督導檢查，排查事故隱患，狠抓整改落實，推動整治工作深入開展。縣政府將組織公安、交通、農機、工商、教育、安監等部門對各鄉鎮進行督導檢查，對檢查中發現的問題，跟蹤督辦，限期整改；對整改不力的，在全縣進行通報批評，造成嚴重責任事故的，要嚴格實行責任追究，凡發生一次死亡3人以上的特大道路交通事故，要實行責任倒查，堅決追究有關責任人和相關領導的責任。

篇8

20*年以來，我縣通過實施“村村通”工程和村與村連接路硬化工程，農村公路建設得到了快速發展。20*年底，全縣累計投入1.56億元，改造縣道51.7公里，新建鄉村水泥路629公里，改造交通危橋77座，直接受益群眾達到40萬人，如期實現了村村通油路（水泥路）的目標，構建起了“一環百條線”的路網新格局，解決了522個行政村的出行難問題。20*年縣委、縣政府繼續把加快農村公路建設作為推進社會主義新農村建設的一項重要內容，計劃用兩年時間完成村與村連接路硬化工程184公里。今年，我縣剩余最后78.9公里村與村連接路硬化任務將于10月底完成。我縣農村公路建設的迅速發展，不僅使農村交通環境得到空前改善，而且對于進一步活躍農村經濟，建設鄉村文明，在全縣構建和諧社會起到了積極的推動作用。

二、我縣鄉村公路養護管理面臨的問題不容忽視

隨著農村公路建設加快，鄉村公路養護管理工作已經引起了各級政府和交通部門的高度關注。經過去年一年的試點工作，養護工作雖然有了明顯起色，摸索出了一些方法和措施，但在運行機制和養護標準上還不規范，養護形勢不容樂觀，還存在許多不容忽視的問題。主要表現在以下幾方面：

1、養護管理的具體政策不完善。為全面加強對全省鄉村公路的養護管理，20*年4月20日，省政府辦公廳專門印發了《河北省人民政府辦公廳轉發省交通廳關于鄉村公路養護管理工作意見的通知》（冀政辦函［20*］23號），對全省鄉村公路養護管理的主體、職責、內容、標準、路政管理、資金籌措等方面提出了宏觀的指導意見。20*年以來，縣政府先后出臺了《玉田縣鄉村公路養護管理辦法》和《玉田縣農村公路管理養護體制改革實施意見》，明確了縣政府對鄉村公路的養護主體責任。但各鄉鎮還沒有制定切合我縣實際的鄉村公路養護管理的具體的政策規定，缺乏必要的激勵、督導和獎懲措施。

2、重要性認識不深。主要體現在兩個方面：一方面，鄉鎮重視不夠。大多數鄉鎮對農村公路養護工作沒有引起高度重視，“只建不養、重建輕養”問題十分嚴重，認為道路竣工投入使用后就可以高枕無憂了，二三年內不會損壞，無需進行養護管理，對加強鄉村公路養護管理的重要性認識不深。事實上，道路建成以后，很可能由于失管而導致道路很快損壞，致使道路的使用壽命大為降低。20*年，我縣個別鄉鎮就曾經發生過因疏于養護管理而導致部分道路出現不同程度破損問題；另一方面，村級養護意識不強。按照省政府辦公廳通知規定，鄉村公路養護管理主要在鄉（鎮）、村兩級。不可否認，我縣自開展“村村通”工程建設以來，廣大人民群眾熱情高漲，積極性很高，但如今談起道路養護，卻村村講困難、講條件，不愿承擔養護的責任和義務，缺乏強烈的責任意識，主要原因是鄉鎮政府沒有引起高度重視，廣大群眾對鄉村公路養護的有關政策規定缺乏深入細致的了解。

3、養護水準參差不齊。從調查了解掌握的情況看，在道路主體工程竣工后，能夠及時采取措施對道路進行必要的養護管理的鄉鎮寥寥無幾。從目前情況看，開展鄉村公路養護管理工作最好的是唐自頭鎮。該鎮高度重視道路養護管理工作，專門成立了由一名副職領導任組長、鎮經管站有關同志為成員的鄉村道路養護管理領導小組，并在近兩年“村村通”工程建設涉及的10個行政村中選聘15名責任心強、甘于吃苦、敢于碰硬的老黨員、老村干部，負責鎮、村主要道路的路面保潔、路肩修補、綠化維護，取得了良好效果，為其他鄉鎮樹立了榜樣。與唐自頭鎮相比，絕大多數鄉鎮對鄉村道路養護管理還基本停留在路肩培護上，路面保潔和綠化不到位，養護工作粗糙，涉及面窄。個別鄉鎮甚至在道路主體工程竣工后沒有采取任何養護措施，最基本的路肩培護都不達標或者根本就沒有培護。

4、養護資金不足。與當前相比，過去我縣鄉村油路、水泥路通車里程相對較短，養護任務較小，靠縣鄉（鎮）兩級財政投資可基本維持道路養護所需資金。近兩年來，隨著“村村通”工程建設的突破進展，今后的鄉村公路養護管理任務將越來越重，資金缺口也將越來越大，單靠縣、鄉（鎮）兩級財政投資將遠遠不能解決養護資金問題，急需拓寬資金籌措渠道，確保鄉村公路養護管理資金得到可靠保障。

5、路政管理滯后。由于鄉村公路缺少必要的路政管理手段，擅自占用公路、傾倒垃圾、堆放物料、妨礙車輛通行，以及在紅線控制區內違章建筑、超限超載運輸問題非常嚴重，直接影響了鄉村公路的暢通和安全，降低了農村公路綜合服務水平。

三、加強農村公路養護管理的幾點建議

為全面加強對全縣鄉村公路的養護管理，逐步建立“分級負責、建養并重、有路必養、群專結合、確保長效”的鄉村公路養護管理體制，高標準、高效率的開展鄉村公路養護管理工作，提出如下幾點建議：

1、加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、標語等多種形式，宣傳農村公路養護管理的有關政策規定和加強鄉村公路養護管理的重要意義，進一步增強鄉（鎮）、村兩級的責任感和緊迫感，督促和引導各鄉鎮政府和廣大人民群眾對鄉村公路養護管理工作引起高度重視，在全縣營造密切配合、齊抓共管的鄉村公路養護管理工作氛圍。

2、建立健全管養機制。一是建立縣、鄉（鎮）、村三級管養護機制。各鄉鎮要結合我縣農村公路養護管理辦法，逐步建立科學規范的農村公路養護體制，推行鄉(鎮)、村兩級管養責任制。鄉(鎮)、村兩級管養責任制即：由縣交通局按照鄉村公路等級和公路重要程度，把全縣鄉村公路具體劃分為鄉級公路、重要村級公路和一般村級公路等3個等級，由鄉(鎮)、村兩級負責養護管理。各鄉(鎮)要把鄉村公路養護管理工作列入議事日程，明確一名負責同志主管本轄區內的鄉村公路養護管理工作，并按照2－3公里/人的標準配備專職或兼職養護人員。各村要結合各自實際，采取季節性養護、流動性養護、義務分段養護、村民承包養護、委托養護等多種形式,加強對本村一般村級公路的養護管理工作；二是建立市場管養機制。隨著道路使用年限的增加，今后鄉村公路養護管理的重點必將是道路的維修工程。為確保道路維修工程質量，必須建立健全嚴格的鄉村道路養護管養機制。對于施工技術難度較大的農村公路養護及道路的大、中、小修工程，各鄉(鎮)應通過招投標的形式，選聘具有相應資質的施工單位；對距離短、養護技術難度低的村級公路的路面日常保潔、養護，可由所在村民委員會組織競標，把路面保潔等日常養護任務承包到人；三是建立激勵督導機制。鑒于我縣鄉村公路養護管理任務量大、資金來源缺乏，為督促各鄉鎮對鄉村公路養護管理工作引起高度重視，提高養護管理質量，建議把鄉村公路養護管理納入鄉鎮政府年度考核目標，實行目標管理責任制，縣政府盡快出臺“以獎代補”的獎罰政策，建立激勵機制，由縣交通局每半年對各鄉鎮管養情況進行檢查、考核，根據評比后的得分情況，兌現以獎代補資金。經年度考核，養護投入不足、完不成養護計劃和好路率計劃的，對管理單位給予警告。

3、落實資金渠道。按照“誰受益、誰養護、誰管理”的原則，積極拓寬鄉村公路養護資金渠道。一是縣政府在年度財政預算中應列支的鄉村公路養護管理專項資金。二是鄉鎮政府根據本地鄉村公路里程和實際路況，按照不少于1000元/公里的標準籌集養護資金。三是村集體通過民主辦法“一事一議”方式籌集養護資金。四是交通部門以補貼的形式，將一定比例的拖拉機養路費返還資金用于鄉村公路養護。五是受益廠礦、企業及個人的自愿捐資，以及有償使用公路和沿線路樹收入。各項資金要嚴格實行專戶管理、專款專用，除支付必要的養護經費以外，要全部用于鄉村公路的大中修工程，防止截留、挪用、擠占等違規問題發生，保證鄉村公路養護管理需要。

篇9

農村客運是傳統意義上的縣內班線客運的延伸和拓展，是指市區至鄉鎮村、鄉鎮村至鄉鎮村的班線客運。它是目前我區農民出行的重要甚至是唯一的交通方式。

一、基本情況

改革開放以前，確切地說是二十世紀八十年代以前，我區農村客運基本處于國有交通專業運輸企業獨家經營的局面；八十年代中期，在“有路大家行車”的政策引導下，農村客運因其開放成本較低、經濟效益相對穩定而吸引了眾多的個體經營者，他們在與交通專業運輸企業的競爭中逐漸取得了優勢，并占領了整個農村客運市場，以大蓬車運輸為主的個體經營者開始“領跑”我區農村客運；進入90年代，隨著我區農村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實現鄉鄉通油路后，班車客運進入市場并占據了通鄉客運的大量份額，一些大蓬車開始調轉“車頭向下”，以從事連鄉通村客運為主，但仍有部分大蓬車依然在從事通鄉客運；96年客運附加費調整后，農村客運市場運力過剩的矛盾凸現，為此，交通部門加大了管理力度，市場準入受到了嚴控，農村班車客運進入了相對平穩期；期間，隨著旅客和管理部門對交通安全的重視，大蓬車等農用車載客也呈漸退之勢。

目前，我區農村客運市場擁有運力1564輛，其中：

客運班車298輛，經營線路25條，鄉鎮通車率達96%（向陽、雙溪、孫埠未通直達班車）。

大蓬車等農用運輸車輛1266輛，其中連鄉通村車輛372輛。

從總體來看，以班車客運為主，以農用車載客為輔，以市區為中心，以鄉鎮為節點，連接城鄉、關聯鄉村的農村客運網絡基本形成。但是，我區農村客運市場結構性矛盾十分突出，主要表現為“四多四少”：即經營主體多，規模經營少；通鄉運力多，通村運力少；農用車輛多，客運班車少；停靠地點多，客運站場少。

當前，隨著國家對“三農”問題的高度重視，農村客運市場面臨難得的發展機遇：

一是農村公路通達深度和通暢程度的不斷提高，將為農村客運提供堅實的發展平臺；

二是《道路交通安全法》的施行，農用車載客將被嚴禁，為農村客運市場運力結構調整提供了有利的契機；

三是交通部農村客運網絡化試點工程的推行，為發展農村客運指明了方向；

四是交通部的路運一體化發展戰略，將為發展農村客運帶來諸多優惠政策。

對此，我們要抓住難得機遇，把握有利時機，加快農村客運市場的發展。

二、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，堅持“立足需求、合理布局，政策引導、市場運作，集約經營、規范管理，路運協調、安全經濟”的原則，以貫徹落實《道路交通安全法》為契機，以結構調整為主線，不斷提高市場的集中度、班車的通達度、鄉村的關聯度、站場的覆蓋度，確保我區農村客運市場在穩定中發展。

三、發展目標

總體目標：以為廣大人民群眾提供安全、經濟、便捷的運輸服務為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發點，推行農村客運公司化經營，提高農村客運抗風險能力，最終實現村村通班車。

近期目標：

針對四多四少，著力提高四度，全面落實四化

客運車輛標準化、客運線路網絡化、經營主體公司化、鄉鎮站場有形化。

1、客運車輛標準化：嚴禁貨車、農用運輸車和拖拉機從事客運。大力推廣適合農村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。

2、客運線路網絡化：形成以市區為中心、鄉鎮為節點，輻射到村的農村道路客運網絡。

3、經營主體公司化：大力推行農村客運公司化經營，要求經營農村客運必須具有企業法人資格。（一線一司和一區一司）

4、鄉鎮站場有形化:努力實現鄉鎮有站、集鎮有場、大路有棚、小路有牌。

四、主要措施

1、優化運力結構，實行客運車輛標準化：嚴禁貨車、農用運輸車和拖拉機從事客運。結合運力置換，大力推廣適合農村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。

2、合理布局線路，實行客運線路網絡化：運力置換后，客運班車勢必增加，通鄉線路競爭加劇，新、舊的運力難以完全融合，統一排班、滾動發班難度加大。因此，要充分調研本地區農村客源的流量、流向、流時的規律性變化，通過合理布局線路，分流運力、均衡運量；采取定區域經營模式，鼓勵熱班通村，捆綁經營；注重通鄉班線和連鄉通村班線在班次、時間、站點上的協調銜接，減少乘客的中轉環節和換乘費用；對村村間、村鎮間運營的客車，可不執行定班、定線、定點的“三定”原則，實行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證了偏遠鄉村村民的出行需求，又提高了車輛實載率。

布局原則：加密干線、輻射支線，開通環圩公交線、增辟連鄉通村線，構建“XO”型農村客運網絡。

1、加密主干線。主干線是指市區至鄉鎮的客運班。

（1）、線路加密：增開宣州---向陽、孫埠，實現真正意義上的鄉鄉（鎮鎮）通車。

（2）、班次加密：是指加密單位時間內的發車班次。

兩個指標：一是實載率控制在60%以上，發車10-20分鐘。

2、保障連接線。連接線是指鄉鎮至鄉鎮的班線。形成以小城鎮為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結合、四通八達、完善優化的公路交通網絡。

3、發展旅游線。旅游線是指市區至旅游景點的班線。

4、增開環圩線。金寶圩環圩公交。

5、鼓勵通村線。鄉鎮至村的辦線。

3、整合運力資源，推行經營主體公司化：大力推行農村客運公司化經營，要求經營農村客運必須具有企業法人資格。（一線一司和一區一司）；而原經營者則可以由中標企業進行整體收購，收購價格主要由車輛殘值和經營補償兩部分組成，也可以對經營者車輛殘值及經營收益進行評估，作為股份，進入公司參股經營，原經營者可作為股東，與企業參股方實行利益共享。

4、完善市場功能，推進鄉鎮站場有形化:努力實現鄉鎮有站、集鎮有場、大路有棚、小路有牌。

原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結合通達建設，推行站場公用型。公用型站場建設要調動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經濟組織和個人投資、合作、入股站場建設。

（一）、大力推行公司化經營

整合運力資源，推行公司化經營，提高農村客運經營者的抗風險能力和經濟效益，提高服務水平。在試點過程中，有的地方整合運力資源，對農村客運經營主體進行公司化改造，實行統一站點、統一車型、統一結算、統一服務標準，使農村客運經營者的抗風險能力和經濟效益大大提高；有的地方積極引導骨干運輸企業堅持“車頭向下”，鼓勵企業兼并收購，組建區域性或線路股份公司，實現片區集約化經營和冷熱線協調運行。

理論上可行、趨勢上必行、操作上難行。

統一站點、統一排班、

公司化管理的三種模式：

1、依托公司。汽運公司。（緊密型）

2、組建公司。交服公司。（緊密型）

3、車主自治。一線一司，車主自治。（松散型）

（二）、優化運力結構，

運力置換

農村客運運力適應客源集散需求，客運運力均為適合當地道路和地理條件的、列入國家客車生產名錄的客運車輛；

原則：統一指導車型、調控置換比例、確保人暢其流。

1、以市區為起訖點的。

2、連接鄉鎮村的。

（三）、線路布局

形成較為嚴密的農村客運班線網絡，大力提高班線輻射范圍和通達深度，最終實現“村村通班車”；

在運力布局上，要充分調研本地區農村客源的流量、流向、流時的規律性變化，在此基礎上統籌安排，避免棄冷線、爭熱線和擠干線的做法；

原則：加密干線、輻射支線，開通環圩公交線、增辟連鄉通村線，構建“XO”型農村客運網絡。

加密主干線、保障連接線、發展旅游線、增開環圩線、鼓勵通村線。

通過線路的合理布局，分流運力、平衡運量、提高通達、形成網絡。

1、加密主干線。主干線是指市區至鄉鎮的客運班。

（1）、線路加密：增開宣州---向陽、孫埠，實現真正意義上的鄉鄉（鎮鎮）通車。

（2）、班次加密：是指加密單位時間內的發車班次。

兩個指標：一是實載率控制在60%以上，發車20分鐘。

2、保障連接線。連接線是指鄉鎮至鄉鎮的班線。形成以小城鎮為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結合、四通八達、完善優化的公路交通網絡。

3、發展旅游線。旅游線是指市區至旅游景點的班線。

4、增開環圩線。金寶圩環圩公交。

5、鼓勵通村線。鄉鎮至村的辦線。

（四）、重視鄉鎮客運站點建設

客運站場是“路網的接口、市場的門口、形象的窗口。”鄉鎮客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路運一體化的重要環節，

在客運站點選擇與建設上，應與當地農村集市相結合，形成以站帶市、以市養站、干支相接、長短配套、輻射城鄉的農村客運服務網絡。

三是加快農村客運站點建設。通過加大農村公路建設投入，加快農村公路網建設，加大農村客運站點建設投入，完善農村客運基礎設施，為農村運輸發展打下良好的基礎。同時，牢固樹立“路、站、運一體化”思想，將農村客運站點設施與農村公路建設統一規劃、同步設計、同步建設，實現統籌兼顧、協調發展。

八、重視鄉鎮客運站點建設，推動路運一體化。鄉鎮客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路運一體化的重要環節，各地要重視鄉鎮客運站點建設，通過試點，研究探索鄉鎮客運站點建設標準、資金來源、組織實施、站點管理等方面的問題。在制定農村公路建設發展規劃時，要統一考慮農村客運站點的布局，抓好農村公路與鄉鎮客運站點的同步建設，為實現“路運一體化”創造條件。

建設一批方便群眾、有利管理的客運場站點。

原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結合通達建設，推行站場公用型。努力實現鄉鎮有站、集鎮有場、大路有棚、小路有牌。

1、農村站場：調動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經濟組織和個人投資、合作、入股站場建設。

2、市區站場

發展農村地區道路客運是一項長期、艱巨而復雜的任務。

初步形成以市區為中心、鄉鎮為節點，輻射到村的農村道路客運網絡。

篇10

村容村貌整治活動是今年縣委、縣政府安排的一項重點工作，為了掌握這項工作的進展情況，縣委、縣政府決定，近期對全縣農村村容村貌整治活動以巡回現場會的形式進行檢查，現就有關事項通知如下：

一、檢查時間

年元月20日前（具體時間另行通知）。

二、檢點

（一）綠色家園建設。檢點示范村內街道、進出村路及村莊綠化情況。各鄉鎮重點村的主干路、渠道、村內街道、進出村路及村莊空地和農戶庭院、中小學校園要全部進行綠化，實現“一村一林”，“林在村中，村在林中”。

（二）村容村貌整治。各鄉鎮要確定2—3個示范村，其中鄉鎮政府所在地的村為這次檢查的重點村。①重點檢查鄉村道路的整修和硬化情況，整修道路要達到平坦整潔，硬化道路要全部實現砂石化。②重點檢查農村基礎設施建設情況，主要街巷道路干凈整潔，排水溝水泥化，村莊建設達到“四線”標準（即：莊子有基線，莊基有紅線，電視電話有專線，供水、排水有暗線）。

（三）轄區內的宣傳標語。各鄉鎮主要交通要道、鄉鎮機關原有的標語要全部刷新，內容過時、陳舊的要更換，要體現縣委、縣政府“興工強農富縣，促旅活商開源，推進一招四化，統籌全面發展”的思路和“加壓緊逼、跨越發展”的主題。

（四）鄉鎮機關建設。重點檢查鄉鎮機關辦公環境、機關衛生及院內綠化美化情況。

三、幾點要求

（一）各鄉鎮要高度重視這次村容村貌整治檢查工作，主要領導要親自負責，按照縣委辦、縣政府辦《關于在全縣農村集中開展村容村貌整治活動的通知》要求，進一步查漏補缺，落實責任，突出重點，扎實認真地做好檢查準備工作。