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［關鍵詞］新農村；農業合作組織；社會學研究；現狀；對策

在新農村建設的過程中，農業合作組織確實能夠起到非常大的作用。農業合作組織能夠將疏散的力量形成合力，能夠充分發揮集體的力量與優勢，有效規避小農主義的諸多弊端，同時還能夠在支農惠農等方面提供強有力的支持。在新農村建設過程中，市場化路線是農業經濟快速發展的保障，市場化手段是農村真正面向現代化的基本保障。農業合作組織在推動農業經濟市場化的過程中作用突出。但當前農業合作組織在新農村建設中扮演的力量并沒有較大地體現出來，農業合作組織比較渙散，難以形成合力，組織體系不健全，數量上雖然取得了比較大的突破，但農業合作組織的質量與水平卻并不高，嚴重影響新農村的建設。因此，在新農村建設過程中，需要深入研究農業合作組織，不斷完善和提升農業合作組織的水平，使農業合作組織發揮應有的力量。

1新農村建設背景下農業合作組織建設中存在的問題

在新農村建設過程中，農業合作組織發揮著巨大的作用，農業合作組織能夠將農村松散的力量組織起來形成合力，并最終推動農業經濟的市場化程度。但在當前農業合作組織的建設過程中，存在著比較明顯的問題和弊端，這些急需引起我們的重視。1.1農業合作組織體系整體薄弱。在新農村建設背景下，農業合作組織理應發揮自身應有的效力，全面推動農村經濟的快速發展。但在當前新農村建設背景下，農業合作組織體系整體比較薄弱，難以發揮應有的效力。一方面，在農業合作組織內部，缺乏科學完善的組織制度與管理條例，使得農業合作組織像一股松散的游擊隊伍，農閑時則人員齊整，農忙時則形同虛設。農業合作組織應該是一股集體的力量，并結合當前新農村的建設環境，以及黨和政府對新農村的建設支持等進行合理的本地化，確保農村經濟的持續穩定增長。但由于缺乏完善的組織體系，使得農業合作組織力量渙散，難以調動農民的積極性，難以贏得農民的信任。另一方面，在新農村建設背景下，快速推動農村經濟的發展，需要智慧農民，更需要專業素養比較強的人來引領農民朋友快速走向致富。但在當前農業合作組織建設過程中，組織內部的整體素養偏低，使得他們難以準確把握農村經濟的發展脈絡及發展方向，難以結合市場變化與需求來調整農業產業結構。在這種不規范、不健全、整體偏薄弱的組織體系下，農業合作組織對于市場環境的把控能力并不高，這在很大程度上影響新農村的建設與發展。1.2農業合作組織發育不良受外界因素影響大。在新農村的建設過程中，農業合作組織應該是獨立性的發揮作用，以快速有效地推動農村經濟的發展。但在當前情況下，農業合作組織在發展的過程中存在著明顯的“先天缺陷，后天不足”。一方面，農業合作組織在發展與完善的過程中，由于缺乏科學的指導與規范，缺乏經驗性的習得和借鑒，使得農業合作組織發育不良。部分農村地區在農業合作組織的建設過程中，存在著盲目跟風的情況，存在著“邯鄲學步”的尷尬。在這種現狀的影響下，農業合作組織雖然建設速度比較快，建設的規模比較大，建設的數量比較多，但其自身的質量與水平卻并不高。農業合作組織難以真正發揮應有的作用，在實踐中往往形同虛設，可有可無。另一方面，在農業合作組織的建設過程中，村委自治委員會對于農業合作組織的支持并不夠，農業合作組織在發揮作用的過程中很容易受到外界因素的影響和制約，難以獨立地發揮作用。1.3農業合作組織的覆蓋面小。在新農村建設過程中，充分發揮農業合作組織的作用與力量，需要農業合作組織不斷擴大覆蓋面。在農業合作組織作用發揮的過程中，既需要對經濟作物進行規范化的指導，也需要對糧食作物進行科學的梳理與規范。但當前農業合作組織在建設和與完善的過程中，農業合作組織將關注的重點停留在經濟作物上，盲目跟風號召農民積極種植經濟作物。但在經濟作物成熟后，因市場因素造成大量滯銷時，農業合作組織的作用并沒有得到應有的體現。農業合作組織的覆蓋面小，往往作用的發揮僅僅局限于經濟作物或者糧食作物的種植生產等初始階段，對于經濟作物或者糧食作物后期的營銷、銷售等往往缺乏后力。此外，在農業合作組織中，其核心元素是農民的合作與共享。農民通過技術共享、風險共擔、勞動力合成等多種方式來實現合作與共贏。但在當前農業合作組織的建設實踐中，農民之間的合作意識比較薄弱，農民對于農業合作組織的認知并不高，往往仍在農業的發展以及其他方面存在比較深的“小農意識”。

2新農村建設背景下農業合作組織建設需求

在新農村建設背景下，農業合作組織理應發揮關鍵與核心的力量。在新農村建設背景下，在農村與農業快速發展的當前情況下，農業合作組織的建設既是發展的需求，也是市場的需求。那么在新農村建設背景下，農業合作組織作用是什么呢？2.1實現土地規模經營。土地制度是與家庭承包制相關聯的農業經營制度的核心問題，在新農村建設背景下，農村地區的發展，農業經濟的發展、需要產業化經營，需要合作與共享。但在當前新農村建（下轉30頁）設過程中，受小農意識的限制與制約，在農業種植的過程中，仍停留在“各人自掃門前雪”的現象，農村土地仍然是小塊經營。在農業產業化經營與發展的過程中，單獨依靠農民的力量來實現“化整為零”顯然是不現實的，單獨依靠農民的意識來實現規模化經營更是不可能的。在新農村建設背景下，快速推動農業經濟的持續穩定發展，不斷提升產業化經營的規模與力量，需要充分發揮農業合作組織的作用，從而有效地實現土地規模經營。2.2節約市場交易費用。在新農村建設背景下，農戶與市場之間的關系變得非常密切，農戶種植糧食作物，農戶種植經濟作物，通過市場交易來將糧食轉換為錢，這是農村市場化的必然途徑。但由于農戶在出售糧食作物或者經濟作物的過程中，由于自身的生產經營模式比較小，這勢必會造成比較大的市場交易成本。以出售經濟作物為例，單一農戶在自家數十畝的土地上種植蔬菜等經濟作物，由于缺乏市場交易信息，使得他們難以直接對接商家，通過中間商環節，則會造成交易成本的增加，售賣費用的降低，嚴重影響農戶的切身利益。可見，發展農業合作組織前，農戶因分散化比較強，在市場交易的過程中，交易成本必然會增加。通過發展農業合作組織，可以將分散的農戶集中起來，可以將農戶自己種植的各類作物，以集團化的銷售為主，從而占據市場的主動性，不斷提升農戶的切身利益。2.3轉變農戶弱勢地位的需求。在新農村建設背景下，特別是在市場化程度不斷提高的當前形勢下，在市場交易環節中，農戶因力量分散，農戶因市場需求信息的獲悉渠道單一等，往往處于市場交易的弱勢地位，難以維護自身的經濟利益，甚至在農戶與市場、政府的博弈中常常敗下陣來。通過大力發展農業合作組織，可以幫助農民實現提高自身與政府和公司的談判地位這一愿望。轉變農戶在市場環節中的弱勢地位，是新農村建設的基本立足點，更是農業合作組織建設的主要訴求。通過大力發展農業合作組織，能夠將松散的單一農戶組織起來，做到信息的共享與溝通，做到互通有無，實現集約化、集成化發展。

3新農村背景下農業合作組織的建設對策

在新農村背景下，農業合作組織在建設過程中存在著比較大的問題，嚴重影響農業合作組織力量的發揮，嚴重影響新農村的建設進度，嚴重影響農村地區的可持續發展。當前農村地區的農業合作組織形式比較多樣化，但同時也存在著比較多的問題，農業合作組織體系整體上發展比較薄弱，盡管農業專業組織數量龐大，但是發育不健全，特別是受外部環境制約，真正發揮的作用有限，最終導致農業專業合作組織的產業覆蓋面小，農民的合作意識較弱。結合當前農業合作組織建設中存在的問題，應該采取如下對策。3.1完善內部組織體系的建設。在新農村建設背景下，農業合作組織的形式比較多樣，但無論是專業合作社、還是技術協作社等，他們自身內部的組織體系都不完善。在新農村建設背景下，充分發揮農業合作組織的力量，需要不斷完善他們組織內部體系的建設。在組織體系的完善與建設過程中，需要結合農合組織自身的實際情況，具體問題具體分析，構建完善的領導組織體系及作用發揮機制，使得農業合作組織真正形成合力，推動農村經濟的快速發展。3.2優化農業合作組織的質量。在新農村建設背景下，農業合作組織的數量非常多，但農業合作組織的水平與質量并不高。在農業合作組織的建設過程中，應該充分發揮政府的幫扶作用，充分發揮法律的援助力量。在農業合作組織的建設過程中，要設置完善的法人體系，確保其經濟活動應與其他企業法人具有同樣的權利與義務。作為農業合作組織的支撐力量，政府部門應該充分發揮引導功能，多措并舉，快速推動農業合作組織的深入發展，不斷提升農業合作組織的水平與質量。3.3提升農業的合作意識。在農業合作組織的建設過程中，農民的參與意識與合作意識是基礎與關鍵。當前農民的市場意識并不高，合作意識比較薄弱，為推動農業合作組織的快速發展，需要不斷提升農民的合作意識，需要強化對農民的培訓，使得農民認知到合作社的重要力量和作用，使得廣大農民認識到合作的集成化力量。

4總結

在新農村建設背景下，農業合作組織發揮著關鍵性的作用，能夠將松散的力量形成合力，推動農村地區的市場化程度。但農業合作組織在建設過程中存在著比較明顯的問題，組織體系不完善，數量龐大但質量不高等。為推動農業合作組織持續發揮作用，應該加強政府的指導與幫扶，不斷提升農民的意識等。

作者:趙建平 單位:麗水學院

[參考文獻]

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[關鍵詞]農業合作 產業化 經營

入世后，我國面臨的機遇便日益增多，同時面臨的挑戰也更多了。市場經濟漸漸滲透到各個領域，當然也包括農業。科學技術成為了第一生產力，信息技術不斷的刺激著經濟增長。如何在這樣的浪潮下生存，并適應下來？答案就是產業化模式經營。如何形成產業化模式，如何抵擋來自國際上的農業沖擊？那就是將農民合理有效的集合起來，統一成一個整體。這樣就會形成整個農產品流通過程的一體化機制，競爭力也就提上來了。我們也就有資格在競爭日益激烈的國際農業上分一杯羹。

一、農村合作經濟組織的崛起有其存在的必然性

在社會飛速發展的同時，傳統的“老”農業模式開始無法完全滿足市場以及社會的需要。面對多變的市場環境，加強農村合作經濟組織就成為了首要的任務，也是歷史發展的必然產物。農村合作經濟組織是實行農業產業化的最為有效的手段，通過農民自主的聯合，形成龍頭式組織，來帶動整個地區的發展。因為是農民自己的產業，更加容易得到當地人的認可。通過參與組織到運作，農民的擔心減少了。農業產業化的道路是未來發展的趨勢已經毋庸置疑，而農村合作經濟組織以其各方面的優勢從現有的結構模式中脫穎而出。在發展農業經濟的過程中，提高農業生產的效率必須以農村合作經濟組織為基礎。表現的主要方式有：第一，農業合作經濟組織能夠調整農業的經濟結構，客觀上擴大了農民的收入。第二，不斷提高農業生產的效率與收獲，實現農業產業化的經營模式，是發展農村合作經濟組織的必要過程。發展農村合作經濟組織是使效率顯著提升的基石和前提條件。傳統農業轉型到現代的科技農業的方法，首選農村合作經濟，也是最適合我國國情，符合我國現行市場經濟的條件。隨著社會不斷的發展，市場的不斷細分，社會分工也越來越細致，加上人們對于生活的物質追求不斷提高，這些都刺激著農村產業化經營的發展。農業的市場化程度逐步提高，風險也伴隨著整個農業生產過程。第三，農村合作經濟的不斷發展，是建設理想小康社會的絕對條件。小康社會是經由我黨提出，時至今日我國一直不懈追求的主要任務，也是時代的發展潮流。而建設小康社會的核心是對于農民的居住環境——農村的不斷建設和改革。當然，難點也出現在這里，焦點是如何讓農民的收入持續不斷地、穩定快速地增長。建設小康社會，前提基礎是農村產業化的實現，也是是否可以進行小康社會建設的重要依據。

二、農村產業化經營的概念和形成原因

所謂的農村產業化，就是說把市場當成基本導向，中心為效益，通過將農業的整個生產過程中所有的技術和管理方式都配置成最為科學高效的配套模式，使生產力、生產效率達到最大化的方法。產業化的思路是，首先將主導產業確定下來，再將整個區域細致劃分布局，依托龍頭來強力帶動。在整個農業的產業化發展道路中，最為主要的發展形勢是用規模化的經營來保證市場的需求方針，龍頭企業牽線帶頭，發揮紐帶的作用，將該地區各種模式帶動起來，實現共贏。面對國內與國外的大市場，使農村商品的生產與農產品的審查形成一個健全的服務體系。整個農業產業化的發展過程中，服務是首要的目的，是建立全面系統的各種農產品的服務體系的全過程。

在20世紀80年代末，改革開放的浪潮開始席卷整個國家經濟結構，同時經濟效益不斷擴大的需求也刺激著各個行業。產業鏈之間不斷的變化以求適應新的環境，單一的結構不再適應市場的需求。由于整個工業產業和剛起步的第三產業在實質上與市場有著更為直接的關系，國家更是運用宏觀調控的方法，結合國情等特點，率先將二者重新整合完成，資源的配置與調整也基本符合了市場的需求。

但是，幾千年來我國的農業一直處于粗放的狀態，且分布廣，區域分布不均勻，技術含量偏低。這與當時的市場經濟已經脫軌。農業整個產業的滯后導致其無法參與市場經濟中，城鄉經濟差異不斷變大，經濟壁壘產生，農業發展沒有了依靠，更影響了農業的發展。在這樣的情況下，農業產業化應運而生。

三、發展農村合作經濟組織面臨的挑戰

當前發展農村的經濟過程中，以發展農村合作經濟組織為主要目標。農村合作經濟組織的發展現狀還處于萌芽期，也就是所謂的探索階段，在發展中我們的農村合作經濟組織仍有許多沒有解決的問題，仍面臨著嚴峻的挑戰。主要有以下幾個方面的挑戰：（1）我國絕大多少的農村合作經濟組織在發展的過程中沒有前期統籌的規劃和科學的設計，只是靠著對于新事物的不斷摸索和實踐得來的膚淺認知。對于法律主體的地位也不夠明了，甚至在法律法規上，對于農村合作經濟組織的概念、意義、宗旨、核心、服務形式等都沒有明確的給出定位。這些現狀嚴重影響到合作經濟的發展，以及在日后經濟利益分配過程中，各法律主體的合法權益無法得到保障。（2）沒有及時有效的融資機構也是現在大多數合作經濟組織的通病。以前獲得資金的形式主要是來自于農村信用社的信貸。但是面對瞬息萬變的現代市場經濟，那種單一的形式已經無法適應市場的需求和發展的需要。單一的資金獲得形式將影響農村合作經濟組織的發展，還會影響到其輻射帶動的能力。

四、發展農村合作經濟組織面臨的思路

無所不在的挑戰充斥著整個市場經濟運行中，無論是大的組織，小的聯盟都會面臨著嚴峻的挑戰。農村合作經濟組織同樣受到了市場經濟的影響，而且在建設的過程中，還要面對現代化農業的嶄新要求，同時還要滿足建設小康社會的目標，在農產品的供求關系上、整個農業的市場環境逐漸轉變。農村合作經濟組織的發展不只是需要制定相關聯的整體發展思路，更是要在必要的過程中注重突出它的主要特征與個性，立足于長遠的發展和不斷的創新，真真正正的把農村合作經濟組織發展成帶領廣大農民致富增收，發展新現代農業的致富經濟體。在整體的發展規劃中需要通過國家政府的各項規章制度、法律法規的理解與認可中進行實實在在的整體規劃，要始終不移的堅持政府所支持的方針，努力的營造良好的可持續發展環境。不得不承認，在我國，農民還是處于弱勢的群體，他們需要不斷地扶助與幫忙，需要政府的關懷。所以在整個農村合作經濟發展的過程中，都無法離開政府的親切幫助，少不了政府的參與和帶動，同樣沒有廣大人民的積極擁護和參與也是不行的。在這個過程中，需要始終遵守著互利、自愿的基本原則，尊重農民們的自主的意識和選擇權，通過不斷的引導，使農民走上正確快捷的發家致富之路，還要注意在發展中對于廣大農民的利益的維護，保證農民的經濟利益不受到絲毫的損害。

五、發展農村合作經濟組織采取的有效舉措

第一點：正確對其引導

在農村合作經濟組織的發展壯大下，其主體還是農民，但是如果沒有政府的參與和支持，農民很難放下心去干。所以政府在這里的作用就很大了，政府要不斷提高對農村合作經濟組織的關注度，引導農民不斷提高對于農村合作經濟組織的重要性和必要性的認識，關心、扶持、幫助農村合作經濟組織，起到帶頭的作用。

第二點：擴大優惠政策

通過不斷地各種相關的規章制度，來完善和幫助發展中的農村合作經濟組織，保護農民的切身利益不受到損害，必要時可以通過立法來確立農村合作經濟組織在經濟運行過程中的法律地位和合法的身份。并出臺一些鼓勵、扶持、獎勵制度來增加農民的積極性

第三點：農民自主、政府監管

在發展農村合作經濟組織的過程中，要始終不移的堅持走農民自己的方針，堅持民辦，決不能由政府或者是組織插手進入。政府在整個農村合作經濟組織的發展過程中，僅僅只是作為一個監督者，斷然不能去插手管理的事物。

第四點：知識傳播

通過宣傳、組織、學習等形式，讓農民了解在農村合作經濟組織中，他們的地位是什么，合法權益是什么，以及有哪些先進的知識需要他們掌握。提高農民的自身素質，法律意識，這樣當受到損失時就可以拿起法律的武器來保護自己。農民了解了，知道了，自然也會配合工作，使得農村合作經濟組織更好地發展。

六、總結

通過實踐、理論與時間的三重考驗證明，農村合作經濟組織是我國當前發展農村經濟、改善農業市場經濟、發展小康社會的主要手段和有效方法。通過農村合作經濟的發展可以促進農業生產過程中的各個要素的優化配置，打破了原有的資源閑置的局面。推動了整個農村的產業結構和人員配置的調整，對于農村的發展有著舉足輕重的作用。目前我國主要發展趨勢是建設小康社會，其重點就是發展農村，從黨的號召“建設社會主義新農村”就可以看出，但是難點也同樣在農村，因為我國人口眾多，幅員遼闊，要想在社會主義市場經濟的條件下全面建設小康社會，建設新農村，實在是任重而道遠。

參考文獻：

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[3]白立忱.加快改革步伐，促進農村合作經濟發展為完美社會主義市場經濟體制做出貢獻——在中華全國供銷合作設總社第三屆理事會第五次全體會議上的工作報告[J].廣東供銷，2004（2）

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[6]懷寧縣政協.推進農業產業化，走富民強縣之路[J].安慶科技，2002（3）

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農民專業合作社是以農民為主體，本著“民辦、民管、民受益”的原則形成的經濟實體；是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

一、農民專業合作社在發展過程中存在的問題

我國的r民專業合作社不斷發展和成熟，并逐漸實現了規模化經營，使其在農村社會中的地位和作用越來越重要。但任何事物在發展過程中都會經歷諸多問題，農民專業合作社也不例外。主要表現在：

1.建社初期運轉困難

多數合作社處于初創階段，由于業務量少，社員收入不多，有的合作社從事的產業商品化程度低，農產品銷售未能實現由合作社統一銷售，合作社沒有收來源，合作基礎薄弱，缺乏資金，運轉困難，帶動能力不強。多數合作社為民服務的方式多數是與相關職能部門聯系開展一些農業技術培訓之類的服務，少量合作社提供了一些生產資料供應及農機化服務，多數合作社不能開展為社員服務項目。

2.缺乏資金保障

農民專業合作社缺乏資金保障是主要問題之一。因為我國的農民專業合作社的資金大多來源于社員以及本社的資金積累。而這兩個主要的資金來源數額有限，具有一定的局限性。因為農民專業合作社大多為服務型的組織，且很多組織的發展起步較晚，時間較短，資金的積累相對有限，資金來源渠道少，加上政府的扶持資金少或缺乏，使農民專業合作社的發展艱難。

3.合作社貸款難

發展后續資金短缺 從運行的合作社看，規模小、組織化程度低，還缺乏外部資金的支持，各大銀行貸款都要求抵押，合作社的大部分資金都用于經營，租賃的土地又不能作抵押，因此各大銀行的信貸資金難以貸到，影響合作社的發展壯大。

4.存在信任缺失

農民專業合作社存在的多種問題，很多都是由于在運行過程中存在信任缺失造成。我國是一個農業大國，長期的小農經濟模式，使農民形成了較為濃厚的小農經濟意識。導致農民對于集體經濟缺乏必要的信任感，自私自利現象普遍存在，造成農民專業合作社發展緩慢，運營效率降低。

5.宣傳力度不夠

一些基層干部對《農民專業合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發達地區農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；加之受我省農業生產周期長，農民專業合作社發展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社的發展步伐。

二、對發展農村專業合作社的幾點建議

目前來說，大多數農民專業合作社距離轉化為規范化、市場化的公司都還有一段發展道路，為加快這一進程，有以下幾個方面建議供各個農民專業合作社參考。

1.創新機制，整合資源，形成農民加入專業合作社的良好格局

“三農”問題關鍵是農民素質問題，必須形成宣傳教育鼓勵農民加入合作社的氣候和氛圍，同步以專業合作社為載體，加強對農民的培訓和服務。抓好宣傳教育。政府要創新工作思路，作好宣傳教育工作。加大對《農民專業合作社法》的宣傳教育力度，幫助引導農民打消各種不應有的顧慮，提高思想認識，增強發展農村專業合作經濟組織的緊迫感和責任感，促使他們積極參與到農村專業合作社組織建設中來。抓好培訓和管理。

2.加大對農民專業合作社扶持力度，努力營造良好的發展環境

農業是基礎產業，是事關農民富裕社會穩定的大事，必須從戰略高度重視和支持農業發展。項目資金扶持。要采取靈活的方式解決合作社的融資問題，尤其是金融部門應擴大對農業、農村的服務范圍，探索小額貸款捆綁使用，對符合條件的合作社積極發放貸款，簡化貸款手續，實行優惠利率。財政、工商、稅務、計劃、國土、交通、技術監督等有關部門要從實際出發，出臺扶持政策，制定促進合作社發展的具體措施，加大支持力度，為合作社的成長營造一個良好的外部環境。

3.切實加強組織領導，完善農村合作經濟組織的管理制度

發展農村專業經濟合作組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，政府應該積極搞好引導、管理和服務。首先要成立明確的主管農村專業合作經濟組織的部門，具體負責農村專業合作組織的注冊登記、指導協調和服務管理工作。其次要抓緊研究制定加快農村專業合作經濟組織發展的具體規劃和實施方案，明確本區域農村專業合作經濟組織的發展方向、目標、任務和具體措施。還應將農業合作經濟組織的發展情況納入農業工作重要考核內容，對運作規范、績效優良、發展潛力巨大的合作經濟組織，要適當的給予表彰鼓勵，努力營造一個有利于農村專業合作經濟組織發展的良好社會氛圍。

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1. 合作社內部運行機制不健全、不規范 相當數量的農民專業合作社的制度建設和運行機制仍然屬于傳統的經濟組織形態，管理不夠規范，運行質量不高。一方面有相當一部分專業合作社組織內部管理機構不健全，相當一部分合作社還僅僅是生產環節的聯合和銷售環節的簡單合作，沒有解決把農民組織起來進入市場的問題，往往出現有利則合，無利則散的現象。

2.農業合作社人員素質不高，科技人才匱乏。農民專業合作社管理者學歷不高、素質偏低問題較為突出。合作社的經營管理者大多是農民，文化素質不高。缺乏現代企業管理與現代農業科技知識，懂技術、善管理、會營銷的復合型人才比較缺乏，難以適應復雜多變的市場競爭局面。合作社社員素質低，大多數是農民，小農意識強，不具備合作社的專業基礎知識，合作意識差，共擔風險意識不強，甚至有的提供給合作社的產品以次充好，影響了合作社的經營信譽。

3.對合作社指導扶持缺位。部分地方政府的有關部門只重視合作社的成立數量和規模大小，對存在問題卻關注不夠;合作社事業發展蒸蒸日上時，各級領導的指導和關注頻頻不斷，而遇到經營困難最需要幫助時，領導反而關心少了;有的對合作社扶持資金運用缺乏有效監督，致使機會主義大量存在;上級的部分優惠政策難以落實到合作社等。？

4.合作社自主發展能力不強。主要表現在：部分合作社注冊資金以及入社農戶股金嚴重不實，可能存在糾紛隱患;合作社高素質經營管理、財會人員人才匱乏，有的過度依賴政府或龍頭企業;合作社缺乏融資擔保物，融資渠道單一，運轉資金嚴重不足;合作社自我積累較少，自我造血功能弱;部分合作社市場經營意識不強，仍然是坐地等待客戶上門，不能主動開拓市場，有的單純靠人脈關系經營;整體品牌意識不強，難以形成品牌優勢等。

二、農民專業合作社發展中的建議

1.加強農業合作社的品牌培育。加強品牌建設，實施品牌戰略，提高合作社產品的知名度，積極宣傳商標注冊的重要意義，特別要重點培育本地特色的農產品集體商標、地理標志，開展綠色農產品、有機農產品、無公害農產品認證工作，對有品牌、有商標，有有機、無公害和綠色食品標志的農產品合作社給予獎勵。引導農民專業合作社之間聯合，以產業為依托，以市場為導向，以品牌為紐帶，以產權聯合為手段，積極引導同類農民專業合作社之間進行聯合和合作，提升組織化水平，力爭做大做強一批有規模、有品牌、有競爭力、治理結構健全、分配制度規范、與社員利益聯結緊密的大型農民專業合作聯社。

2. 加強農民專業合作社的科技成果推廣體系建設。發展合作社為科技成果推廣應用創造了條件。而農業生產只有依靠科技，走精深加工、提升品質之路，才能產生更大的經濟效益。要鼓勵各方以合作社為載體形成產業技術創新戰略聯盟，加快農業科技創新和推廣。由企業、大學、科研機構或其他組織機構，以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織。從合作社這種組織的性質和特點來看，非常適合成為產學研各方搭建產業技術創新戰略聯盟的平臺，通過聯合，有利于提高產學研結合的組織化程度，;有利于整合農業產業鏈條中的技術創新資源，引導創新要素向合作社集聚;有利于保障科研與生產的緊密銜接，實現創新成果的快速推廣和產業化;有利于促進技術集成創新，推動農業產業結構優化升級，提升產業核心競爭力，加快農業科技創新和推廣。

3.堅持發展，加強引導。發展農村合作社是農民群眾的要求，有著深厚的實踐基礎。政府應加強對農民專業合作社的引導，推進其快速健康發展。一是加大宣傳力度。通過召開會議、發放資料等多種渠道，進一步提高廣大農民對發展農民專業合作社的意義、目的和作用的認識，將農民專業合作社建設真正作為深化農村改革、優化農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的一件大實事、大好事來抓。二是加強教育培訓。通過現有的各種途徑，積極創新各種形式，加強對合作社成員尤其是合作社負責人和種、養大戶的教育和培訓，使他們掌握合作社的一般運作原理和管理方法，熟識黨的方針政策，熟悉現代農業、市場經濟和經營管理新知識等。同時，應著力在培養一批熟悉農村工作，善于引導和組織合作社建設的專門人才上下功夫，為農民合作社建設提供堅強的隊伍保障。三是保障合作社的正常經營活動和合法權益。各有關職能部門應分工協作，緊密配合，加強對合作社建設的指導和管理，在合作社業務指導、信息提供、技術培訓、提高素質、社會保障等方面，做好服務、指導和協調工作。四是從財政、稅收、信貸等方面給予扶持。農民專業合作社發展需要的資金相對于其他產業項目來說是很少的，應該有專項資金給予支持。

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下半年工作意見

滁州市農委

20__年7月11日

今年以來，我市認真貫徹中央、省農村農業工作會議精神，全面落實中央、省惠農富民政策，積極推進社會主義新農村建設，充分調動了廣大農民生產積極性。上半年，全市農業和農村經濟穩步發展，農民收入持續增長，為實現全年農業和農村經濟目標任務打下了堅實基礎。

一、上半年農業和農村經濟形勢

1、夏糧創歷史新高，油菜籽出現結構性下降。今年我市夏糧大幅攀升，實現三項歷史性跨越，創三項歷史新高。面積為歷史之最，突破3，！60萬畝，達361.33萬畝，比上年增16.2，其中小麥面積350.76萬畝，比上年增21.9。；平均單產為歷史之最，首次突破300公斤，達321.6公斤，比上年增10.5，其中小麥平均單產322.15公斤，比上年增10.7；總產首次突破10億公斤，達23.2億斤，比上年增29.1，其中小麥22.6億斤，比上年增34.9。油菜籽受政策和市場雙重影響出現結構性調減，全市種植面積134萬畝，同比下降26.1；總產3.8億斤，同比下降26。

取得這樣好成績，除天幫忙外，政策支持和主觀努力也至關重要：一是小麥良種補貼項目，實現了良種統供，提高了小麥純度，全市80萬畝小麥良補區，普遍長勢整齊；二是實施了小麥高產攻關，全市25萬畝小麥高產攻關核心區，平均畝產都在400公斤以上；三是廣大農民種麥積極性提高，精心耕種和管理；四是各級農技部門加強指導，推廣關鍵技術，組織開展高產示范攻關，促進了整體生產水平的提高。

2、春播夏種一度受干旱影響，但總體上進展順利。由于午收順利，加上庫、塘、壩底水比較充足，前期夏栽夏種進展順利。6月9日后，我市出現持續高溫，部分地方旱象抬頭，全市在地作物受旱面積一度達240萬畝。但6月21日起，我市各地普降喜雨，解除了旱情。截至6月30日，全市已安種春夏播作物820萬畝，其中水稻482萬畝、旱作物338萬畝（包括“五早”作物156萬畝）。7月初，我市連降大到暴雨，部分地方出現洪澇災害，給農業生產帶來了一定的影響。目前，受災地區正在抓緊搶險抗災，開展生產自救。

3、畜牧業產量略增，但市場行情和禽流感防控影響使生豬和家禽存欄下降。預計上半年全市生豬出欄158萬頭，比去年同期增4.4；牛出欄7萬頭，增1.9；羊出欄58萬只，增20.3；家禽出欄2403萬只，增24.3；肉類總產17萬噸，增長4；奶類總產4625萬噸，增21.6；禽蛋總產4.18萬噸，與去年同期持平。受去年冬季以來禽流感防控和生豬市場行情價格下跌的影響，上半年豬禽價格低迷，養殖效益下降，農民養殖積極性受到一定影響。上半年全市家禽存欄3058萬只，下降2.9；生豬存欄204萬頭，下降1；其中母豬存欄12.3萬頭，下降25.8。

4、漁業生產穩步發展，結構進一步優化。上半年全市水產養殖總面積118萬畝，比上年同期增長3.7；水產養殖結構繼續優化，全市名特優水產品養殖面積67.4萬畝，比上年同期增長4，占水產養殖面積57；全市水產品總產量11.8萬噸，比上年同期增長2。

5、午季增收使農民人均收入繼續保持較快增長勢頭。上半年全市農民人均收入1474元，比去年同期增加132元，增長9.8。夏季糧油和勞務收入是農民增收的主要來源。今年夏糧產量增加，價格上升，平均收購價格0.69元/斤，比去年高0.07元/斤，共增收4.85億元。油菜總產下降，但收購價格比去年提高0.1元/斤左右，減收0.8億元。午季糧油合計，農民凈增收4億元左右，人均增收120元左右，占增收額的90以上。上半年全市農民勞務輸出人數65萬人左右，人均勞務收入586元，比去年同期增加53元。減收的主要因素是畜牧業效益下降和農業成本增加。上半年生豬市場平均銷售價格約2.9元/斤，比去年低1元左右。初步測算農民每養一頭豬虧本50-80元。此外，今年以來柴油價格持續上漲，目前柴油價格6200元/噸，比上年同期增長近40。

二、上半年所做的主要工作

上半年，市農委緊緊圍繞新農村建設這根主線，認真貫徹落實黨的農村政策，堅持以市場為導向，以工業的理念發展農業，積極推進農業結構調整，大力發展農業產業化經營，努力促進農業增效和農民增收。主要做了以下工作：

1、積極參與社會主義新農村建設實踐。市委、市政府對社會主義新農村建設高度重視，全省農村工作會議后，市委常委會專門聽取了市農委關于會議精神和我市貫徹意見的匯報，春節后一上班就舉辦了市委理論中心組新農村建設學習班，并組織70多人的黨政代表團到江西贛州考察新農村建設。市委、市政府制定下發了推進我市新農村建設的意見、“百村十鎮”示范工程實施方案、新農村建設綱要等多個文件，先后召開了全市農村工作會議、全市社會主義新農村建設“百村十鎮”示范工程動員大會、全市新農村建設規劃工作會議，其中動員大會參加人員達7000人以上。并從市直部門抽調76名指導員到20個試點示范村駐點指導。作為市新農村建設工作領導小組辦公室，市農委積極參與新農村建設，起草了有關文件，籌備召開了各個會議，舉辦了多起新農村建設指導員培訓班，認真抓好示范村建設工作，及時調查情況，總結經驗，研究政策，發揮了應有的作用，并在全椒縣武崗鎮直接參與建設試點。

2、以基地建設為抓手，深入推進農業結構調整。加強產業規劃和示范基地建設。為了推進農產品區域化布局、標準化生產、規模化經營，今年年初市農委組織制訂了全市四大優勢主導產業的14個優勢農產品區域布局規劃，并按照“一個產業、一個龍頭、一個農民專業合作組織、一片生產基地、一套工作班子”的模式，著手開展了22個生產示范基地建設，其中種植業類基地9個、畜牧業類基地6個、漁業類基地3個、蔬菜基地2個、能源示范基地2個。全市還落實了15個市級、5個縣級“三新”（新品種、新技術、新材料）農業示范基地，舉辦 了400場“三新”農業培訓班，在“五早”生產中“三新”農業面積達100萬畝。

3、以龍頭企業和農民專業合作經濟組織建設為重點，加快農業產業化進程。上半年市農委全面開展了新一輪省、市級龍頭企業申報考評工作。上半年市農委推薦了興元米業等16家企業增補申報省級農業產業化龍頭企業，經省實地考核，有望批準9家；申報市級龍頭企業的78家；明光市永言水產養殖公司已著手申報國家級龍頭企業。積極組織龍頭企業申報項目、安徽省名牌農產品和貸款，上半年市農委篩選推薦了申滁肉聯廠等5家企業申報皖優農產品進超市工程項目，推薦了凱源糧貿公司等企業9個項目申報省農業產業化專項扶持資金，推薦了金恒油脂公司等5家企業申報省農行、農發行貸款項目，推薦了17家企業的17個產品申報省名牌農產品。各地加快發展農民專業合作經濟組織，全市確定了52個市級示范性農民專業合作組織，制定了考核標準和管理辦法，推薦了39個省級示范性合作經濟組織。各地和農業部門結合優勢產業和特色產品積極引導農民成立農民專業合作組織，據不完全統計，上半年全市新成立的農民專業合作組織超過30個，其中市農委直接指導成立的就有市優質稻米協會、施集茶葉合作社、滁菊合作社等10多個合作經濟組織。

4、認真做好農產品質量安全監管工作。適應今年11月1日《農產品質量安全法》正式施行的新形勢，市農委大力加強農產品質量安全管理。一是積極組織申報無公害農產品和綠色食品。上半年全市共申報無公害農產品14個、綠色食品26個、有機食品6個。二是加強無公害農產品、綠色食品生產基地監控。上半年全椒縣、南譙區被列為全國綠色食品標準化生產基地，全市新建綠色食品生產基地8個，新申報無公害農產品產地5個，已認定的無公害農產品產地1個，無公害農產品和綠色食品生產監控面積擴大20多萬畝。目前全市綠色食品產地監控面積超過100萬畝、監控地農產品年產量達25萬噸。三是加強農業投入品管理。全市農業部門加強農業綜合執法，整頓和規范農資市場，上半年共檢查農資市場411個、農資經銷點3555個，受理農資案件37件，查獲偽劣及違法種子3689公斤、肥料4000公斤、農藥9公斤（件），取締無證經營獸藥門點11家，查處違法經營獸用生物制品23家，查獲過期、偽劣獸藥品種46個。四是加強農產品質量檢測。繼續做好生豬定點屠宰管理，上半年滁城定點宰殺生豬2.7萬頭，檢出病豬32頭；繼續開展蔬菜農藥殘留檢測，市農委上半年開展了兩次蔬菜基地農藥殘留抽檢，在滁城交通菜場新設了蔬菜農藥殘留速測點，上半年滁城45個檢測點檢測蔬菜樣本7139組，查出超標蔬菜643組，保障了滁城居民食品安全。

5、積極開展農業招商引資。市農委提出把今年作為全市農業系統的“招商引資年”，全市農業系統堅持“一崗雙責”不動搖，努力發揮資源優勢，利用龍頭企業等平臺，開展農業招商引資。市農委組織了5家省市級龍頭企業參加了20__年南京市重大項目洽談會。上半年市農業系統與上海市寶山區農委達成協議，將寶山區農委所屬的3個奶牛場1100頭高產荷斯坦奶牛遷移到全椒縣武崗鎮，總投資約4000萬元，首批600頭奶牛已經進駐武崗鎮養殖場；引進山東佛山商人林克華投資1500萬元與鳳陽盛源農業發展公司合資興建300噸等級粉生產線，引進浙江資金1500萬元在定遠縣倉鎮興辦龍騰綜合養殖場，引進上凍棗莊水產養殖公司投資1000萬元在定遠縣發展水庫網箱養殖等。此外，南譙區正禾養殖場肉牛育肥項目、志誠公司引進上海食品集團現代化屠宰線、爭取南京資金在滁州建立生態農業園、南京市菜籃子辦公室在我市建設南京—滁州葉類菜生產基地、南京市冠生園食品廠與我市農業產業化龍頭企業楊氏蜂業合作加工蜂產品等項目正在洽談中。上半年市農委落實招商引資項目5個，到位資金2305萬元。同時，積極編報農業項目，爭取國家和省支持。

6、認真做好農業科技工作。一是積極開展科技宣傳與培訓活動。全市農業系統廣泛開展農業科技宣傳、科技趕集和培訓活動，市農委先后組織了瑯琊山廟會、全椒界首廟會、來安縣水口鎮等科技趕集活動，先后舉辦漁業技術培訓班80期，在全市農業系統廣泛開展了“畜牧科技進萬家”活動，組織160名畜牧技術人員與規模養殖場（戶）結對幫扶。據不完全統計，上半年全市農業系統共培訓農民10多萬人、20余萬人次，發放各類農業技術宣傳資料30萬多份。二是加強農業新品種、新技術試驗示范。上半年全市農業系統重點推廣了豐兩優一號、輻香優98、三元雜交豬、有機魚、斑點叉尾魚回等主導品種和無公害農產品生產、測土配方施肥、半精量播種、水稻沼液浸種、農作物秸稈發酵、蟹鱖混養等關鍵技術。市農委利用800萬元小麥良種補貼，對80萬畝小麥種植區實行良種統供，同時組織開展小麥高產攻關競賽活動，取得了明顯效果。全市共建成小麥高產攻關示范方280個，面積25萬畝，其中萬畝示范片7個，省專家組測產平均畝產443公斤，比面上平均單產高43。各地繼續開展水稻科技提升行動。市農委今年牽頭并承擔省江淮片水稻主推品種區域展示園建設任務，上半年在全椒縣建成了37個水稻品種的展示園；全市上半年建立測土配方施肥試驗點36個，推廣水稻沼液浸種技術2萬畝，斑點叉尾魚回網箱養殖數量從去年的500箱擴大到上半年的20__多箱，推廣蟹鱖混養28萬畝，比上年同期增長12。三是加強農業科技服務體系建設。全市農業系統普遍開通了農技服務“110”。各地努力創新農技服務方式，全市農業系統上半年創辦了26個市、縣、鄉聯動的“農業科技大院”，其中種植業類10個、畜牧業類9個、漁業類7個。根據市委3號文件精神，市農委建立了13個農技區域中心站建設試點，探索公益性職能與經營分離的有效途徑。

7、加強農作物病蟲害預測預報和重大動物疫病防控。我市今年小麥赤霉病、紋枯病、油菜菌核病等午季作物病蟲害中等至中等偏重發生，市農委在全市安排了50多個農作物“三情”測報點，先后在天長、明光、全椒、南譙等地召開現場會，及時檢測動態，組織防治工作。上半年全市午季作物病蟲害發生面積735萬畝次，防治面積861萬畝次。各地繼續加強重大動物疫病防控。上半年市防治重大動物疫病指揮部及其辦公室堅持疫情快報、零報、周報和24小時值班制度，先后召開3次會議，下發15份文件，組織兩次督查。全市共落實防疫經費117萬元，領購口蹄疫濃縮疫苗393萬毫升、禽流感滅活疫苗470萬毫升、禽流感-新城疫二聯疫苗228萬羽份，訂購動物耳標38.6萬套。上半年全市共免疫家畜口蹄疫1393萬頭（只）、家禽禽流感1887萬只，免疫密度分別達到98和99。

8、認真做好為農民服務工作。一是做好政策服務。全市農業系統認真落實中央、省惠農富民政策，協助有關部門做好糧食補貼、良種補貼發放工作，及時組織發放了80萬份農民負擔監督卡，加強農民負擔監督管理和對農村“一事一議”籌資籌勞的監管與指導，妥善化解農村土地承包糾紛，對村級債權債務進行了進一步清查核實。二是做好流通服務。市農委與南京市有關部門多次協商，爭取了南京長江大橋綠色通道通行證44張和西瓜運輸臨時通行證30張，并在南京市白云亭蔬菜市場設立了滁州蔬菜直銷區。三是做好信息服務。繼續抓好滁州農網建設，為農民及時提銷信息。

9、加強自身建設。市農委深入開展社會主義榮辱觀教育和機關效能建設活動，加強機關內部管理，深入開展了創建學習型機關、法制型機關、服務型機關和效能型機關活動，使全委同志思想政治水平進一步提高，工作作風和工作效能明顯改善。上半年，市農委系統表彰了6個優秀黨支部、7個優秀黨務工作者和25名優秀黨員。同時，加強了對委屬單位的管理，完成了皖東餐廳改制工作，市種子公司下屬環宇商場改制工作也接近尾聲。

此外，全市農業系統還認真抓好江淮分水嶺綜合治理開發、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”等工作。

三、當前農業生產中存在的主要問題

一是畜牧生產面臨嚴重困難。受重大動物疫病防控影響，去年以來，生豬、家禽市場行情持續低迷，家禽市場價格二季度末才恢復到去年同期水平，而生豬價格仍然處于低谷。與此同時，由于糧食價格提高導致生豬、家禽生產成本上升，養殖效益下降甚至虧損，農民養殖積極性明顯下降。上半年全市家禽、生豬存欄量不同程度下降，特別是母豬存欄量大幅度下降，將對下半年畜牧業，龍其是生豬生產嚴重影響。

二是部分農資價格上漲增加了農業生產成本。據調查，今年肥料價格仍然居高不下，柴油價格大幅度上升，種子價格不同程度上升，一些品種價格升幅達20-25。

三是農業自然災害和疫情威脅仍然存在。目前，我市部分地區已發生洪澇災害，并造成了一定的損失。從預測情況看，今年農作物病蟲害將中度至中度以上發生。同時，禽流感的威脅還沒有消除。

四、下半年工作意見

下半年農業工作的基本思路是，圍繞新農村建設，以促進農民增收為中心，按照年初總體工作安排，在抓落實上狠下功夫，加強工作檢查和督查，扎實做好各項工作，加大農業項目爭取和招商引資工作力度，爭取實現全年農業豐收，努力完成全年目標任務。下半年市農委將重點抓好以下工作：

1、繼續抓好新農村建設工作。重點抓20個市級示范村建設，下半年將召開一次新農村建設流動現場會，及時掌握信息，總結經驗。

2、抓好22個優勢農產品生產示范基地和20個“三新”農業示范基地建設。市農委將按照年初工作計劃，組織工作檢查，對基地建設情況進行總結評比。

3、加強農業項目爭取工作。加強與農業部、省農委的聯系與交流，對上半年申報的國家、省農業項目實行責任到人，積極爭取，確保項目落實、資金到位。加強對項目建設和資金使用的管理監督，確保項目資金發揮效益。

4、認真組織好下半年的農產品展示展銷活動。組織市內企業參加8月份農業部在上海舉辦的全國綠色食品博覽會、10月份的第四屆北京農交會和20__年元月份的第七屆安徽省名優農產品上海展示展銷會，籌備好第四屆螃蟹節并爭取在北京舉辦滁州螃蟹和滁菊推介會。

5、認真做好《農產品質量安全法》宣傳和實施工作。今年11月1日起，《農產品質量安全法》將正式施行。市農委將組織全市農業系統廣泛開展《農產品質量安全法》宣傳活動，通過廣播、電視、報紙等多種形式宣傳農產品質量安全知識，提高公眾的農產品質量安全意識，引導農產品生產者、銷售者加強質量安全管理；舉辦農產品質量安全管理培訓班，提高基層工作水平；加強農業投入品管理和農產品產地與市場檢測，保障農產品消費安全。繼續組織申報綠色食品，爭取今年新增綠色食品品牌20個。

6、加大農業招商引資工作力度。繼續利用龍頭企業、展示展銷活動等平臺，宣傳滁州農業，尋找招商線索，努力引進資金。做好在談項目的爭取工作，對已確定的項目加強協調服務，爭取到位資金突破一個億。

7、抓好農業病蟲害測報防治和重大動物疫病防控工作。加強農情監測，及時預測預報農業病蟲害并組織好防治工作，確保秋季農業豐收。加強對重大動物疫病的防控，堅持行之有效的防控制度，密切關注疫情動態，全面落實動物強制免疫和標識制度，加強市場檢疫和運輸檢疫工作，努力把疫情消滅在萌芽狀態，保障畜牧業健康發展。

8、繼續做好江淮分水嶺綜合治理開發工作。下半年是治理開發項目主要實施時期，市農委將認真組織，加強管理，努力完成挖塘、打井、植樹、修路和農業結構調整工作任務。

9、認真組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，爭取完成3萬人的培訓任務。

10、認真貫徹落實好黨的農村政策。繼續做好農民負擔監督管理工作，加強對農村各項補貼發放情況的監督，規范“一事一議”籌資籌勞管理，保護好農民發展公益事業的積極性。及時化解農村土地承包糾紛，繼續化解村級債務，維護農村穩定。

篇6

一、以“二線”、“二帶”、“一嶺”為重點，調整農業結構，逐步構建新一輪農業發展格局

農業結構調整是農業發展和農民增收的關鍵環節，也是農村工作的重中之重。在繼續抓好糧、棉等傳統產業的同時，重點抓好蔬菜、養殖業、林果業的發展，全面推進農業結構向深度調整，力爭畜牧業產值占農業總產值的比重提高5個百分點，蔬菜產值占種植業產值的比重提高5個百分點，農民從結構調整中直接增收100元以上。

1、建設清宜公路沿線高效經濟作物帶，調優種植業結構。以大棚蔬菜、“萬畝蓮藕工程”為主，著手規劃和實施清宜公路沿線“百里無公害蔬菜帶”，按照“先規劃、后實施”，“先點后面、以點帶面”的原則，今冬明春著重搞好規劃及抓好水西300畝高標準無公害蔬菜基地、羅坊100畝集中連片蔬菜示范點建設。清宜公路兩側原則上規劃為以蔬菜為主的經濟作物用地，實行“四分”（分區域種植、分品種突破、分層次推進、分季節安排）、“三統”（統一品牌、統一規劃、統一生產標準），形成全區蓮藕（1.0萬畝）、早苦瓜（0.3萬畝）、晚辣椒（0.2萬畝）三大特色蔬菜和羅坊（蓮藕）、水西（早苦瓜）、城北辦（近郊商品蔬菜）、界水（晚辣椒和南瓜）四大蔬菜生產和經濟作物帶。

2、建設袁河經濟開發帶，調優養殖業結構。我區袁河一帶土地肥沃，水源充足，人工種草養殖條件優越，計劃袁河一帶人工種草0.3萬畝，增養肉牛0.2萬頭、肉鵝0.7萬羽、肉兔1.0萬只。初步形成以水西、羅坊、北崗、觀巢、南安為重點的肉牛生產帶，以馬洪、新溪、姚圩、南安為重點的肉鵝生產帶，以珠珊、城南辦、城北辦、界水為重點的肉兔生產帶。開發袁河大堤種草養魚、養畜、養禽，開發袁河大堤內側50米以外土質適宜的低洼田為“兩用田”。糧食生產充裕時，種植經濟作物或搞養殖，如種藕、養魚等；糧食生產不足時，恢復糧食生產，以充分利用資源，提高經濟效益，增加農民收入。同時，繼續做好豬、魚等產業，廣泛引進杜洛克公豬，大力發展優質肉牛、高產奶牛、波爾山羊、獅頭鵝、興國灰鵝等草食動物和肉狗、泥鰍、黃顙魚等特色養殖。引導養殖生產經營戶向專業化、規模化方向發展，年內培植養豬100頭以上專業大戶500戶，養牛10頭以上大戶50戶，養禽1000羽以上專業大戶200戶，養魚30畝以上專業戶200戶。

3、建設“一嶺”（一字嶺）、“二帶”（蒙山開發帶、七里山開發帶）經濟林基地，調優林果業結構。大力推進林地資源使用權改革，實施退耕還林工程。繼續實施全國經濟林建設示范縣工程項目，確保全區建設經濟林基地40萬畝，其中油茶低產林改造28萬畝；實施退耕還林工程1.8萬畝；新造高產穩產油茶林0.2萬畝；改造油茶低產林6萬畝、果園3.0萬畝；建設新余蜜桔基地3萬畝，新增0.5萬畝；建設南方早熟梨園1.5萬畝。建立經濟林建設目標責任考核制度，層層簽訂責任狀，確保年度目標任務全面完成。

二、深化農村改革，創新農業生產組織形式

經濟發展和結構調整歸根到底要靠改革。要突破影響生產力發展的體制，積極探索和大膽創新既適應市場經濟要求，又符合我區農村實際的新農業生產組織形式。

1、運用市場經濟規律，推進農村各項改革。積極推進土地（包括林地）使用權流轉。堅持土地集體所有制和農用性質不變的原則，采取轉包、轉讓、反租倒包、互換、入股、聯營、租賃、拍賣等方式，大力推進土地使用權依法流轉，發展土地經營大戶。建立土地使用權市場化管理體制和土地向規模經營發展的引導機制，加強土地的宏觀管理，促進土地規模經營。加快水利工程產權改革。在明晰所有權的基礎上，改革使用權，搞活經營權，放開建設權。以小型水庫水利工程為重點，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，全面轉換經營機制，宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，宜股則股。抓好鄉鎮企業產權制度改革攻堅掃尾工作，所有鄉村集體企業都要改制為民營企業或股份合作制企業。對已實行股份制改造的企業，逐步實行由全民持股的經營管理向集中持股轉變；對虧損嚴重、資不低債、無力清償到期債務的集體企業，堅持依法實施破產，進行資產重組。加快建立和完善鄉鎮企業集體資產管理和營運體系，鞏固完善現有8個集體資產經營公司。

2、創新農業生產組織形式。一是大力培育、發展龍頭企業和生產行業協會，如糧、棉加工企業、生豬、肉牛生產專業協會等，實現農業生產要素的最佳組合。把分散經營的農戶組織到協會中來，通過協會與大市場對接，幫助農民進入市場。區里重點抓好棉花、果品、蔬菜、畜禽等四個服務中心建設，盡快按市場機制步入正軌，規范運作。二是大力發展私營農場。對新城農場、東邊姍娜農業開發公司等幾家大的私營農場加大扶持力度，切實保護農場主的合法權益。進一步加大招商引資力度，筑巢引鳳，引進人才、技術、資金，開發山水資源，掀起私營農場新一輪發展。三是發展水利綜合經濟。以山塘水庫為中心，積極推行以“水中養魚、水面養鴨、岸上養豬、岸邊栽種果樹和經濟作物”為主體的綜合種養模式，形成“四合一”生態小莊園（即一塘魚、一群鴨、一欄豬、一片果林）。力爭今年的山塘水庫綜合開發利用在去年的基礎上提高10%以上。四是發展特色農業示范園。重點抓好新余蜜桔母本園、黃花梨示范基地、100畝油茶良種采穗圃、棉花原種場、水西蔬菜大棚育苗園和畜牧良種場等農業優良品種繁育基地建設，大力培植我區地方品牌。

三、做強糧、棉、菜、牛四大產業，推進農業產業化進程

1、大力發展優質稻，推進糧食產業化進程。一是加強與國家雜交水稻工程技術研究中心的合作，聘請“中心”為我區水稻生產顧問單位，在“中心”的指導下，建立我區超級雜交稻良種試驗示范基地。年內重點抓好項目實施第一步棗在南安鄉進行300畝小規模試種，認真按照“中心”提出的技術要求進行栽培，確保試種成功。試種之后，再在項目區試驗示范，最后在全區推廣，逐步改變全區傳統、常規農業“唱主角”的局面。二是推動糧食部門加快自身改革，為提高糧食產業化經營水平發揮“龍頭”作用。根據市場需求，積極開拓銷售市場，與農民簽訂糧食收購合同，尤其是優質稻收購合同，真正做到優質優價。大力引進優質適銷的糧食品種，發展“訂單農業”，建立優質糧食生產基地，形成產、供、銷一體化格局。三是以新溪精制米廠為樣板，鼓勵個體、私營糧食加工企業參與優質稻生產、收購、加工、銷售，發展“企業+農戶”經營組織，形成企業與農戶之間利益共享、風險共擔的經營機制，提高糧食產業化經營水平。

2、抓好棉花流通體制改革，推進棉花產業化進程。貫徹落實國家棉花流通體制改革“一放二分三加強”和產業化經營政策，積極做好社企分開的改革工作。繼續完善以棉麻集團公司為龍頭的產業化經營體系，著力搞好棉花附產品的深加工。穩定棉花生產，繼續做好棉花良種引進、繁育、推廣工作，積極探索棉花低成本、高效益栽培模式，擴大棉田套種，增加植棉效益。適應WTO規則，更多地運用市場經濟的辦法和手段引導棉花生產，保護棉農生產積極性，推進棉花產業化進程。

3、壯大蔬菜產業，推進蔬菜產業化進程。按“單品種突破、分區域發展”的原則，積極發展無公害蔬菜和遠、近郊商品蔬菜生產，適度發展大棚蔬菜、地方特色蔬菜生產，發展秋延后辣椒0.2萬畝、早苦瓜0.3萬畝、大棚蔬菜（大田栽培）1萬畝，努力形成一批具有區域優勢和地方特色的蔬菜生產基地和專業村。重點發展以鵠山、人和為中心的大蒜生產基地，以羅坊、姚圩為中心的蓮藕、榨菜生產基地、以珠珊為中心的雪里蕻生產基地、以馬洪為中心的香蔥生產基地、以北崗為中心的黃花生產基地、以東邊、界水為中心的紅辣椒生產基地、以水北、姚圩為中心的冬瓜、南瓜、春土豆生產基地，以水西光明村、加山村和觀巢港背村為中心的反季節蔬菜生產專業村。積極推廣蔬菜良種，提高蔬菜品質，壯大蔬菜產業。

4、調整肉牛發展思路，推進肉牛產業化進程。按照“集中優勢、突出重點”、“一手抓改良、一手抓繁殖”的發展思路，力爭在較短的時期內把肉牛產業做大做強。“集中優勢、突出重點”就是把目前冷配授胎率相對高的北崗、觀巢、羅坊、水西、南安等鄉鎮列為肉牛生產的重點鄉鎮，把城南辦、城北辦、水西、珠珊等鄉鎮（辦）列為發展奶牛生產的重點鄉鎮，實行人、財、物重點傾斜。“一手抓改良”，就是要采取多條腿走路的辦法，加快肉牛的改良和發展速度。一是進行胚胎移植試驗，引進一批優質牛的胚胎放在本地牛的母體中，迅速繁殖出一批具有較大體形的母本牛，并以母本牛和西門塔爾改良牛雜交；二是直接引進一批南陽種公牛與經過認真篩選的本地黃母牛；三是直接引進一批南陽母牛，用西門塔爾凍精進行人工授精。“一手抓繁殖”，就是加快肉牛繁殖和養牛專業戶、專業村發展步伐。加大雜交母牛保護力度，力爭年保留雜交母牛0.3萬頭以上。

四、加強農村基礎設施和中介服務組織建設，完善農業社會化服務體系

1、加快小城鎮建設。積極探索小城鎮建設方式、投資體制、用地制度、戶籍管理及小城鎮管理體制和設施運營機制等方面的改革。廣辟投融資渠道，鼓勵個體私營業主和城鄉居民投資小城鎮建設。引導鄉鎮企業向小城鎮集中，吸引經營能人和外商到小城鎮經商辦廠。

2、搞好水利基礎設施和生態環境建設。千方百計加大財政和社會資金對水利的投入，調動農民和社會各界建設水利設施的積極性，全面推廣北崗、馬洪等鄉鎮社會力量辦水利的經驗。重點抓好袁河圩堤除險整治工程，對20座病險水庫進行加固除險。實施好水土保持項目工程。抓好獅子口水庫除險加固項目的審批、袁河堤岸整治和鵠山水庫除險加固工程項目的申請立項工作，盡快爭取納入國家基本建設計劃。按照“稻棽輻牛”的農業開發思路，認真抓好國家農業綜合開發項目的實施，確保高質量完成任務。積極推廣生物農藥、沼氣等技術，年內新建沼氣池800個。

3、大力發展農村中介服務組織。重點發展各類流通中介組織，農村民間流通組織和各類專業協會。力爭年內發展到500個，從業人員達到1.5萬人。引導農村經紀人、運銷大戶創辦流通服務實體，在沿海發達地區建立銷售網點。鼓勵農民、流通組織跑市場、找“訂單”，發展“訂單農業”。建設區域性、季節性產地批發市場，擴大農產品交易規模和交易范圍。積極做好勞務輸出的組織引導工作，在經濟發達地區適當建立勞務輸出機構網絡。

4、強化農業科技服務體系建設。農技推廣人員要到崗歸位，盡職盡責。推行技術職稱與崗位實踐相對應，科研經費與科研項目相對應，科研業績與職稱評定晉升相對應，努力提高農業科技貢獻率。

5、加快農村市場體系和信息網絡體系建設。在繼續鞏固完善現有集貿市場的同時，著力抓好羅坊小商品市場、姚圩商貿市場的建設，努力培育和發展水果、花生、水產品、畜產品等專業批發市場。加快農村信息網絡建設，重點抓好農村經濟信息網的普及與完善，建立信息員隊伍，加強信息收集、整理和。建立和完善信息傳輸體系，及時準確地向農民提供價格信息、生產信息、銷售信息以及氣象信息，提供中長期市場預測分析，幫助和引導農民按照市場需求安排生產和經營。

五、創新服務方式，加強和改進對農業和農村工作的領導

1、轉變思想觀念。首先要加強學習，認真學習同志“三個代表”重要思想和市場經濟知識，增強駕馭全局的能力。其次要用市場經濟的辦法指導農村經濟工作，變行政命令為引導服務，增強政觀念和服務意識。在實際工作中，充分尊重群眾意愿，不搞強迫命令、包辦代替。

2、創新服務方式。要善于深入實際，調查研究，發現新典型，總結新經驗，把具有指導意義的示范典型推到面上去，帶動整個工作。要善于采取示范引路、說服教育的方式，最大限度地調動農民的積極性。要由原來的按行業抓工作改變為按產業抓工作。要把領導工作的著重點放在落實黨的農村政策和為農民提供服務上來。一是通過制定優惠政策來引導農民調整農業結構。如發展“百里無公害蔬菜帶”的有關優惠政策、扶持龍頭企業的有關優惠政策等。二是用好用活財政支農資金。要改變財政支農資金按塊分割的辦法，實行財政支農資金統一管理，按重點產業、重點項目集中使用。三是落實好各項農村政策。重點要落實好減輕農民負擔政策、土地承包政策和糧棉收購政策，并做好農村稅費改革各項前期準備工作。

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湖南省**縣位于湘中偏北，洞庭湖尾閭，屬山岡丘陵地貌，全縣總面積2062平方公里，其中林地面積114萬畝、耕地面積56萬畝；人口83萬，其中農業人口72萬；農業資源豐富，享有“竹子之鄉”、“茶葉之鄉”等美譽，是一個典型的農業大縣。按照黨的十六大“支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織”這一要求，近兩年來縣委、縣政府在政策、資金、服務上大力扶持農村合作組織的發展，為加快農村經濟發展起到了積極的推動和促進作用。

一、正確引導，尊重民意，組織形式多樣化

我縣農村專業合作組織從1997年開始發展，幾年來歷經了由小到大、由少到多、由弱到強的漸進發展歷程。目前全縣發展專業協會38個，會員18500余人，專業合作社6個，社員2300余人，共帶動農戶15萬戶，占農業總戶數的71%。在引導合作組織的發展中，我們尊重民意，因地制宜，全縣農村專業合作組織呈現多樣化。

（一）多形式合作。根據不同的創辦主體，采取不同的合作形式。在確立創辦主體上，我們主要挖掘和引導了三種類型。一是由種養大戶創辦。鼓勵和引導具有一定規模、銷售渠道、生產技術、資金實力和拓展能力的種養大戶，聯合農戶組建合作組織，實現技術、信息資源的共享。泗里河鄉養豬大戶張國斌多年從事瘦肉型豬養殖，規模大，經驗豐富，通過積極引導，由他發起建立了瘦肉型豬專業生產合作社，現已發展社員500多戶。二是由經濟能人領辦。一些民營企業老板和在外務工經商的返鄉創業人員在組建經濟實體后，依托實體與農戶建立利益聯結關系，形成合作組織。如花果山鄉竹木生產合作社由“春秋”涼席廠老板劉春秋發起，大竹山果品專業生產合作社由在外經商的賀正良發起。三是由部門領辦。部門充分利用技術、資金、信息等方面的優勢，與農戶聯結組成合作組織。全縣由供銷、畜牧、林業等部門領辦的合作組織共有10個。創辦主體的多樣化，形成了“組織+基地+農戶”、“組織+農戶”、“企業+組織+農戶”等模式。

（二）大范圍合作。根據我縣農村經濟發展的現狀、產業布局和資源優勢，引導專業合作組織突破行政區域和行業的界限，廣范圍、多領域進行合作。從行政區域范圍來看，有以鄉鎮為單位成立的，有跨鄉鎮跨縣域聯辦的，也有覆蓋全縣范圍的。縣竹業協會會員遍及21個鄉鎮，發展竹業加工個人會員1300多人，帶動資源培育和專業經營戶360多戶。由我縣榮獲“全國種糧大戶”的王德輝發起成立的益陽市種糧大戶合作協會由王德輝任會長，吸納我縣200多戶種糧30畝以上的大戶加入協會，遍及20個鄉鎮。從合作的行業范圍看，隨著農業綜合生產能力的提高和農業產業結構的調整，農民合作的領域不斷拓寬，發展了蔬菜、瓜果、苗木、養雞等生產型合作組織和農業技術服務、生產資料服務等服務型合作組織。在全縣各類合作組織中，從事生豬、野雞、黑山羊等養殖業的16個，占36%，竹產業10個，占23%，果品生產5個、花卉苗木生產3個、茶葉生產3個、水稻種植2個，漁業、石料、煙花、再生資源和物資供應各一個。

（三）多層次合作。充分尊重農民意愿和多方面條件，堅持因地制宜，發展多種不同層次的合作組織。一是生產環節合作。在生產過程中通過召開交流經驗，共享信息，交換技術。二是銷售環節合作。其產品統一品牌，集中銷售。如水口山鄉湘帥公司聯合全鄉5家竹制品加工企業，統一使用“湘帥”品牌，由湘帥公司統一銷售。三是生產、銷售環節合作。如泗里河瘦肉型豬專業生產合作社在生產環節提供種豬、技術、防疫服務，在銷售中提供信息服務，并組織集中銷售，合作比較緊密。該合作社在2004年被評為省級“示范專業生產合作社”。大竹山果品專業生產合作社以訂單形式組織生產，與農戶簽訂產品收購合同，統一提供種苗，提供技術服務，有效保護了農戶利益。四是生產、加工、銷售全程合作。部分合作組織采用“企業+組織+農戶”的運作模式，形成了活動規范、組織得力、凝聚力較強，并建立了經濟實體的農村專業合作組織。縣竹業協會被定為省級重點支持的農村專業合作組織，并被推選參加了2004年全國農村專業合作組織座談研討會。桃花江優質稻專業生產合作社以德輝糧業有限公司為依托，聯合86戶種糧大戶，統一品種、技術和銷售，實行訂單生產。

二、規范運作，科學管理，提高農業綜合效益

近幾年來，我們加強了對合作組織章程、制度的指導，并不斷完善各項機制，使各類專業合作組織逐步實現規范化運作，為促進農村經濟發展發揮了積極作用。

一是緊密型聯結，有利于增加農民收入。農村專業合作組織把千家萬戶分散經營的農民有效地組織起來，有組織、有計劃、有步驟地開展農業生產、產品加工、市場營銷等生產經營活動，解決了千家萬戶分散經營的小農戶與千變萬化的大市場之間的矛盾，減少了市場中介環節，降低了農業生產經營成本，提高了農業效益，保護了農民利益。泗里河鄉瘦肉型豬專業生產合作社引進湖北等地的優質種豬，聘請專家進行養豬技術培訓，飼料供應、疾病預防、牲豬銷售由合作社提供統一服務，實行農科教、產供銷一體化經營，收到了良好的效益。2004年共出欄生豬30000多頭，年末存欄母豬2500多頭，創產值3000多萬元，純收入1000多萬元，社員人平增收600余元。由于該社具有較強的品牌意識，注重品種更新、防疫檢疫、改進飼養方法等，使合作社統一銷售的生豬價格比一般地區每公斤高出0.1-0.2元，引進的新品種銷售均價比其它生豬高出0.3-0.4元。

二是規模化生產，促進農業結構調整。目前，已形成了優質稻、竹、葛、蔬菜、苗木、生豬等產業，涌現了一批種養加專業戶和專業區。水口山鄉通過生豬協會的帶動，農戶養豬的熱情高漲，出現了許多養殖大戶，其中去年龔建福投資200多萬元，興建萬頭養豬場。2004年，該鄉出欄生豬3.2萬多頭，成為典型的生豬養殖鄉。縣花卉苗木協會發展團體會員6個、個人會員62人，聯系農戶1800多戶。目前花卉苗木生產面積達8210畝，形成了用材林、樹樁、蘭花和盆花盆景四個生產基地，成為中南地區規模較大的花卉苗木基地之一。

三是產業化經營，提高了農業效益。農村專業合作組織通過章程中的權益制衡機制、義務約束機制和利益聯結機制的作用，形成“組織+農戶+市場”的生產經營模式，有機銜接生產、加工和銷售等環節，促進了農業產業化經營。桃花江竹制品生產合作社6年來對社員舉辦資源培育培訓班24期，社員改造竹林每年每畝補助60元，共培育豐產竹林10000畝。從社員中選定一批懂管理的社員，拿出部分股金投資興辦竹簾竹席加工廠，按照合作社制定的質量要求生產半成品，再由合作社進行收購。同時，合作社興辦了年創產值2000余萬元的竹膠板廠。從入社社員中選拔24名經營能手，在省內外設立了8個銷售網點，使合作社產品無一積壓。

三、大力扶持，全面促進農村專業合作組織快速健康發展

我們按照“發展與規范并重，鼓勵與扶持結合”的原則，采取“政策引導、典型示范、加大投入、強化服務”等措施，盡力為農村專業合作組織營造良好的環境，逐步實現數的擴張和質的提高。

（一）領導重視，鼓勵發展。一是加強領導。縣里成立了由縣委分管副書記任組長的農村專業合作組織指導協調小組和辦公室，并要求各鄉鎮成立相應機構，切實加強領導和部門配合與協調。二是強化責任。將合作組織的發展納入了全縣“三個文明”目標考核內容，要求各鄉鎮根據本地主導產業、特色經濟、資源開發和農民需求等實際情況，分產業、分行業、分產品制定好農村合作經濟組織發展規劃。年終嚴格考核，獎懲兌現。三是制定政策。根據我縣實際，制定下發了《關于大力推動農民專業合作組織發展的意見》，從發展目標、組織原則、辦會（社）手續、稅費減免等方面作出明確規定，要求有關部門嚴格落實。對生態效益、社會效益、經濟效益明顯的合作組織實行獎勵政策。

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一、 提出了農村社會保障制度的創新思路

該成果在分析我國農村社會保障存在的主要問題的基礎上，提出的構建我國新型農村社會保障制度的指導思想是：根據我國的社會主義本質要求、國家的綜合國力和農村的經濟發展狀況，通過農村群眾的聯合互助，以合作的力量為主，配之于國家和社會的一定扶助和農民個人的力量，因地制宜，循序漸進地建立著眼于保障農民的基本生活，有利于保護和發展農村生產力的新型農村社會保障制度。

該成果立足于以下兩個方面的創新：一是制度創新。我國農村社會保障制度的建設，應避免出現依賴國家和社會救濟的城鎮傳統模式，應以合作經濟組織為載體，將農村社會保障與合作經濟組織發展有機結合起來，建設適合中國農村經濟發展水平的社會保障制度體系，這是中國農村社會保障的現實選擇。應立足于農村群眾組織起來“自救”和“自我保護”，鼓勵農民從自助走向互助，以合作的力量為主，配之于國家和社會的一定扶助和農民個人的力量，構建具有中國特色的農村社會保障體系。二是體系創新。將農村社會保障體系拓展為基本性保障項目與積極性保障項目并存的新型體系構架，在農民養老保險制度、農村醫療保險制度、農民最低生活保障與社會救濟制度、農村扶貧制度、農村優撫制度、農村社會福利制度等傳統的基本性農村社會保障項目的基礎上，增加了農業保險制度、農村流通保障制度、農民就業保障制度和農民收入保障制度等積極性的農村社會保障項目。這種新型的農村社會保障體系，在保障對農民的“輸血”功能的同時，強調增強農民自身的“造血”功能，也就是針對農民所面臨的諸多社會風險，一方面為其提供基礎性的保障，另一方面不斷提高農民收入，從根本上增強農民防范外部風險的能力。

二、提出以合作經濟組織為載體，發展農村社會保障事業

1．逐步拓展農村社會保障項目，擴大保障覆蓋面，提升保障水平。農村社會保障制度建設應按社會保障的本質要求，遵循普遍性與選擇性相結合的原則、與農村經濟發展水平相適應的原則、保障農民基本生活需求的原則、權利與義務相一致的原則、政府統一管理與農民自我管理相結合的原則進行。確定農村社會保障水平時應與經濟發展水平和財政承受能力相適應、公平與效率兼顧、穩步推進并逐步提高，政府在農村社會保障發展的初期應承擔主導責任，夯實農村社會保障的基礎。在農村社會保障的各項目中，應區分輕重緩急，優先滿足農民大病統籌的合作醫療保險、農村社會救助、農民最低生活保障等農村居民基本生活保障的需要，逐步探索構建農民養老保險制度。建立政府、集體經濟或合作經濟和農戶三方合理的籌資機制：為保持資金的穩定性，資金來源應當制度化；財政全方位支持農村社會保障；分享土地資本收益，充實保障基金；發揮合作經濟等集體組織的保障功能；拓展籌資渠道，增加輔助籌資形式；創造條件，開征農村社會保障稅。同時，應從建立健全各級農村社會保險管理機構、提高基金的保值增值能力、完善農村社會保障基金營運的監管機制等方面加強農村社會保障基金運作管理。

2．以合作經濟組織為載體實施農民養老保障，以產品換保障、實物換保障和土地換保障作為實施農民養老保障的物質基礎。 “產品換保障”是通過收取農產品實物抵作養老費來為農民提供養老保障。“實物換保障”是把農民積累起來的部分實物作價轉讓或入股給合作經濟組織。“土地換保障”的方式具體有三種：第一種是由農民特別是那些不愿耕種土地的農民把自己所擁有的土地承包經營權按一定的協議價格讓渡給合作經濟組織；第二種是當農民年老不適宜勞動的時候，把土地承包經營權交給合作經濟組織；第三種是對失地農民將部分征地補償費轉化為養老保險基金。

3．完善農民新型合作醫療制度。以大病統籌為主的新型合作醫療是當前農民醫療保障的最佳選擇，但所推廣實施的新型合作醫療制度的目標和原則、籌資機制、管理體制以及資金的使用和監督機制等方面還需進一步完善。

4．根據不同區域經濟社會發展水平構筑起多種模式的農村社會救助制度的完整體系。社會救助是社會保障制度中的基本性制度，我國農村社會救助制度在實體制度、規范形式、法制和政策等方面仍然存在缺陷。應以農村最低生活保障制度為切入點，根據不同區域經濟社會發展水平，從貧困性社會救助、災害性社會救助、疾病性社會救助、互社會救助和農村最低生活保障制度等方面進行構筑和完善。

5．抓緊研究和制定農民工社會保障的相關政策措施。對農民工社會保障制度的“進城”和“返鄉”兩種方案展開了比較和評析，認為應堅持“進城但不完全與城鎮統一”的方案，并應對農民工的醫療保障制度、工傷保險制度和養老保障制度的構建予以特別關注，制定相應的政策措施。

6．構建農業保險制度、農村流通保障制度、農民就業保障制度和農民收入保障制度等積極性農村社會保障項目。（1）將合作和股份這兩種既具有互助傳統又具有現代企業性質的因素結合起來，提出了構建農業合作保險股份有限公司模式。（2）我國農業勞動力轉移應有多種途徑，強化內部轉移。大力發展農村二、三產業，尤其是大中城市郊區的二、三產業，培育新的經濟增長點，不斷擴大就業空間，加快農村剩余人口向城鎮的遷移與流動。（3）發展農村合作經濟組織，使農民參與到農產品價值鏈中增值部分的創造與分配，提高農民就業能力和拓寬就業領域，實現農民收入的增加，從而有助于更好地完善農村社會保障體制。

7．積極統籌城鄉社會保障制度發展。統籌城鄉社會保障制度發展要有可行的措施：統籌城鄉社會保障的改革；調整國民經濟分配格局，公共財政一定要覆蓋農村；以個人自愿儲蓄養老的模式改革城鄉社會養老保障制度；以合作經濟的模式發展農村社會保障制度。

8．加快農村社會保障立法步伐，強化政府職能的發揮。借鑒國外農村社會保障制度的經驗，在農村社會保險、農村社會救助等方面具體制度的設計中，要在處理好公平與效率的基礎上加強農村社會保障的立法工作，建立多方面、全方位的農村保障制度；結合實際制定符合各地經濟發展水平和農村社會保障實際的具體標準，并根據發展適時調整。政府應以適當方式主動介入農村社會保障領域，引導農民表達利益訴求，承擔起制度供給、政策設計、財政責任、管理監督等職責，將農村社會保障納入規范化軌道。通過法律手段逐步弱化二元型保障體制的沖突，同化及理順各種社會保障關系的轉軌過程，為最終打破城鄉二元保障格局，真正實現全體社會成員間的社會保障權利平等這一終極目標創造條件。

三、成果的顯著特點

該著作主題明確、結構合理、邏輯慎密、資料詳實，做到了歷史與現實的結合、國外經驗與國內實踐的結合、理論與實際的結合，緊緊圍繞著中國農村社會保障這一主線，展開了多角度、全方位的研究，提出了許多重要的理論觀點和政策建議，為理論界對此問題的深入研究提供了新的平臺，為我國建立和完善農村社會保障制度提供了有價值的建議和啟迪。

第一，路徑選擇獨特。該成果以合作經濟組織為切入點，創新性地提出了建立我國新型農村社會保障制度的模式和路徑，即由合作經濟組織作為提供社會保障的責任主體，突破了傳統的國家和個人兩級模式分析，不僅具有較強的針對性，而且還具有一定的可操作性。更重要的是，合作經濟組織還具有強大的經濟功能，即組織功能、服務功能和中介功能，將分散的小規模農業生產與大市場聯系起米，降低了農民所面臨的市場風險，提高了農業生產效率。這些經濟功能為其實施社會保障提供了支撐，從而能夠為農民提供傳統的社會保障所沒有涉及的一些積極保障項目。

第二，方式方法新穎。該成果的全部研究立足于制度創新和體系創新，把農村社會保障問題納入制度研究框架，自始至終通過制度創新促成體系建立，抓綱帶目，真正地把握了當前農村社會保障制度的關節點和全部問題的要害所在。該成果不僅對傳統的農村社會保障制度進行了詳細的分析并提出了改進設想，而且在合作經濟組織的框架內，還提出了一系列建設性農村社會保障項目，如農業保險制度、農村流通保障制度、農民就業保障制度和農民收入保障制度等，從而對我國新型農村社會保障制度做了系統、全面的分析。

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強化農業基礎設施保障穩定糧食生產

2014年，全市種植糧食作物138萬畝，其中：水稻55萬畝，玉米79萬畝，大豆2萬畝，薯類2萬畝，發展經濟作物12萬畝。全年累計投資1.5億元，實施了輝發河重點段治理、小型水庫加固、應急防汛、中小河流治理等重點工程13項，農業綜合生產和抵御自然災害能力顯著提升。在7～8月份持續高溫少雨的極端特殊氣候條件下，通過采取提灌、排灌和人工增雨等措施，積極開展抗旱自救工作，有效緩解了干旱對農業生產造成的損失。通過落實農機補貼政策，全市農機總動力達到42.6萬千瓦，綜合機械化作業水平達到73.5%，水旱田耕、種、收三大環節作業水平分別達到99.3%、75.3%、37.3%。

以促進土地流轉為突破口，發展規模型農業

推廣“合作社+農戶、龍頭企業+基地+合作社+農戶”等經營模式，推進土地向區域化、專業化、規模化、集約化方向發展。目前，全市土地規模經營面積41.8萬畝，占承包耕地面積的27.9%。引導農民開展多層次、多領域的合作經營，新發展農民專業合作社278個，總數達到960個。認定注冊家庭農場19個，擴大家庭農場經營規模，發展百畝以上種糧大戶595戶、千畝以上21戶。籌建成立了“梅河口市農民專業合作社聯合會”，吸收會員220人。在曙光鎮開展了農民合作社內部信用合作試點工作，共籌措資金30萬元，發放互助資金15萬元，扶助內部成員3人。

以推進產業化經營為抓手，發展效益型農業

堅持把全產業鏈作為主導模式，推進農業產業化經營和農產品加工業發展。目前，全市農產品加工業總數發展到305戶，其中：國家級龍頭企業3戶，省級龍頭企業9戶，市級龍頭企業44戶，省級30戶重點龍頭企業2戶。到年末，實現農產品加工業銷售收入132億元，上交稅金4.7億元。實施地域品牌建設工程，著力打造一批以“梅河口”為冠名的地域品牌。同時，把第一產業和第三產業相結合，鼓勵工商資本投資發展以農莊、農業觀光采摘園、現代農業示范區為主的休閑旅游農業，發展省五星級休閑旅游農業企業1戶，省四星級企業2戶，發展農家樂、采摘園等休閑旅游產業156家。

以提高綜合效益為重點，發展特色型農業

立足本地特色資源稟賦，針對市場有效需求，擴大特色經濟規模，形成產業集聚效應。以棚膜蔬菜、食用菌、中草藥、花卉苗圃等為主的特色產業初具規模。全市蔬菜種植面積達到9萬畝，新發展棚膜蔬菜示范區7個，棚膜蔬菜種植面積達到1.65萬畝;食用菌年產量達到2540萬袋;發展原料藥材3.54萬畝、花卉苗圃8600畝;新發展大榛子、芥梗、辣椒等林果、林藥、林菜間作面積2.1萬畝，林下經濟累計發展到14.1萬畝，特產業總產值達到20.5億元。省級牧業小區發展到270個，建成畜牧養殖基地10個，新增畜禽規模飼養戶260戶，畜禽總量發展到2344萬頭（只），預計實現牧業總產值50.4億元。

以保護綠色生態環境為基礎，發展生態型農業

按照省委、省政府的統一部署，梅河口市確定了用三年時間完成清理林地還林15萬畝的工作目標，并且按照“三年任務，一年清完，二年還完”的要求進行。今年共完成林地清收面積10.2萬畝，占計劃的146%;完成補植3.8萬畝、跡地更新1998畝，森林撫育面積1.5萬畝。推廣生物防治病蟲害、高效施肥方法等生態技術，全年推廣測土配方施肥面積50萬畝、農田統一滅鼠面積40萬畝、生物防螟面積45萬畝、推廣富硒水稻栽培技術2萬畝。爭取國家補助資金480萬元，新建2000套農戶科學儲糧倉，現已安裝555套。

以確保農產品質量安全為根本，發展安全型農業

組建了農產品質量安全檢測監督站，建立完善了農產品安全管理全程標準體系、認證體系、檢測體系、監管體系和追溯體系，確保全市農產品質量安全，保障消費者健康飲食。同時，加強對農產品質量的抽檢和產地認定工作，全年建設綠色、有機、無公害農產品基地27.2萬畝，“三品”認證總數達到83個。深入開展“農資市場專項整治”活動，打擊制假販假、坑農害農等違法犯罪活動，組織開展執法人員和農資經銷商兩級培訓，廣泛宣傳農資購買使用和報案追查知識，確保農民利益不受損害。

以推動社會化服務為支撐，發展智慧型農業

加強農業信息基礎設施建設，梅河口市各鄉鎮建立健全了農業信息服務網絡體系，實現了信息查詢、、案件統計網絡化和信息化。農村每百戶農民擁有計算機臺數75臺，鄉鎮或區域性農業公共服務體系健全率達到100%，具備農業綜合信息服務能力的鄉鎮達到100%，“12316”農業信息服務熱線覆蓋率達到100%。積極嘗試互聯網營銷等新型運營模式，利用我省和淘寶網達成戰略合作的契機，讓梅河大米成功入駐淘寶網“特色吉林館”，并成功舉辦了2014“鮮米先嘗”活動，2天時間銷售6.5噸，進一步提升了梅河大米的影響力和知名度。

篇10

關鍵詞：農民；合作社；農村經濟；新生力量

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0028-02

一、發展現狀

自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，湟中縣農民專業合作社逐步興起，并形成了一定的規模，取得了較好的工作業績和經濟效益。至2012年底，在工商局登記注冊的農民專業合作社已達224家，其中種植業79家、養殖業99家、林業19家、農機服務業10家、其他17家。合作社組織成員達到2 520人，帶動農戶20 496戶，注冊資金達22 442.7萬元。共和鎮蘇爾吉蔬菜種植專業合作社創建于2011年3月，基礎設施齊全，入會社員多，經營情況較好，被青海省列為省級示范社。2012年重點扶持發展了攔隆口鎮班仲營村長青蔬菜種植專業合作社、多巴鎮韋家莊村蔬菜種植專業合作社、多巴鎮雙寨村祥云花卉種植銷售專業合作社、上五莊鎮世元牛羊養殖專業合作社等10個專業合作社。農民專業合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是農民自愿組織，自主經營的新型集體組織，它不同于“大鍋飯”時期的生產隊，那時候大家都是出工不出力，農村發展十分緩慢。現在的農民專業合作社與那時期相比有著本質的區別，是在農民完全自愿的情況下自發組織的，各個方面都達成了共識，有比較合理的利益形成機制，各成員都有積極性，能通過這個組織實現自己的夢想。

二、采取的措施

湟中縣委、縣政府把發展農民專業合作社作為社會主義新農村建設的重點，出臺扶持政策，強化指導服務，有力地推進了農民專業合作組織的發展。

（一）構建工作機制，加強組織領導

成立了由分管農業的副縣長任組長，發改局、財政局、農業局、工商局等部門為成員的農民合作組織領導小組，各鄉鎮也相應成立了農民專業合作組織指導、協調與服務小組，層層建立了目標責任制，各職能部門密切配合，分工協作，積極推進農民專業合作社的發展。

（二）建立輔導員制度，進行指導培訓

由農民合作組織領導小組抽調專人成立了專業技術輔導組，下鄉宣傳發展農民專業合作組織的有關法律、法規及政策，建立了領導定點聯系制度。同時，制訂培訓計劃，分批對農民專業合作社成員進行培訓，提高合作社的經營管理水平，印發有關資料免費發放給農民，普及合作社知識，引導農民自主發展專業合作社。截至2012年底，共舉辦各類培訓班120期，培訓成員達4 210人次，組織合作社負責人到省外培訓36人次，增長了知識，為更好地發展合作社打下了較好的基礎。

（三）制定發展措施，加大政策扶持

一是政策上扶持。合作社與其他農業項目一視同仁，同等對待，制定優惠政策。二是資金上支持，制定獎補政策，對新辦的農民專業合作社在資金上給予支持，用于合作社基礎設施建設。

（四）堅持示范引導，做好基礎服務

湟中縣委、縣政府在推動農民專業合作組織發展上，堅持“扶持，不干予”的政策，在不違背農民專業合作組織自身特點和發展規律的基礎上，因勢利導地推進農民專業合作社發展。一是立足基地抓建設。重點推進優質無公害蔬菜、特色農產品和農機作業服務領域的合作社發展。二是把典型示范作為指導工作的重點，堅持邊發展、邊規范，以規范促發展的指導思想。在種植業、養殖業等行業分別選擇基礎條件比較好的合作社作為示范社，如共和鎮蘇爾吉蔬菜種植專業合作社、多巴鎮雙寨村祥瑞花卉種植專業合作社、上五莊鎮世元牛羊養殖合作社，把他們的經驗加以總結和推廣，給其他農民以借鑒。三是加強技術服務。聘請省農科院等單位的專家和省、市、縣專業技術人員為合作社成員授課，不斷充實和提高合作社成員的知識面，提高技術水平，以技術促效益，以技術促發展。

（五）抓制度，促規范

引導和督促合作社建立健全合作社的組織、財務等各項制度，以保障合作社及成員的切身利益，進行合法組織和經營，已有65家合作社建立了較為健全的合作社各項制度，有效解決了各種問題和糾紛。

（六）充分發揮村支書和能人的帶頭作用

充分發揮村支書、種植業和養植業大戶、以及科技等“能人”的作用，聯合農民創辦各類專業合作社，實現資源共享、互惠互利，從而達到農業增效、農民增收的目的。共和鎮蘇爾吉蔬菜種植合作社、多巴鎮雙寨村土地流轉合作社、多巴鎮韋家莊蔬菜種植合作社、攔隆口鎮班仲營蔬菜種植合作社、上新莊鎮地廣牛羊養殖合作社等。都是在村支書或是種植業和養植業大戶、以及科技等“能人”的帶領下組建起來的，并取得了較好的發展業績。

三、取得的成效

（一）實現了農業經營的規模效益，增加了農民收入

農民專業合作社整合了農戶的勞動力、資金、土地等生產要素，形成群體優勢，解決了分散經營中銷售商品規模小、經營效益低的問題。同時，也提高了市場地位，降低了交易費用，合作社成員比一般非成員農戶人均增收30%以上，極大地提高了農民發展致富的信心。

（二）促進了產業結構優化，提高了農業競爭力

合作社依托當地優勢產業和特色產品，進行專業化生產和一體化經營，以此來調整地區農業結構，提高市場競爭能力。上新莊鎮國財牛羊養殖專業合作社，他們發揮高地草山優勢，南繁北育，80%的農戶參加了合作社牛羊養殖，有力地推動了當地經濟的發展。攔隆口鎮班仲營蔬菜種植專業合作社引導95%以上的農戶進行蔬菜生產，建成蔬菜大棚621棟，露天面積達46 hm2，實現了規模化經營，成為附近地區有名的蔬菜生產基地，為省會城市西寧及周邊地區提供了可觀的新鮮蔬菜，也為經營戶帶來了較好的經濟效益，農村面貌發生了很大的變化，生產和生活條件得到了很大提高。多巴鎮一村富民源中藏藥材合作社租賃農戶土地，種植中藏藥14 hm2，同樣取得了可觀的經濟收入。

（三）推進了產業化經營，完善了農業社會化服務體系

湟中縣的農民合作社與龍頭企業形成了“企業+合作組織”的模式，比如，威斯頓湟中分公司的企業運作，一方面有效降低了企業與眾多分散的小農戶直接交易的成本，另一方面農戶得到了企業信息、技術等方面的服務。多巴鎮雙寨村祥瑞花卉公司與土地流轉合作社合作，種植各類花卉11 hm2，銷售各類花卉50多萬枝，產值達40萬元。推進了產業化經營，完善了農業社會化服務體系。

（四）提升了標準化生產和農產品質量

隨著農業市場化、國際化進程的加快，消費者對農產品的質量要求越來越高。合作社的出現為實施標準化生產和農產品質量的提高提供了基礎條件。以共和鎮蘇爾吉村蔬菜種植專業合作社為例，他們多渠道爭取資金，加強基礎設施建設，嚴格實行無公害蔬菜生產，并購置了農藥殘留檢測儀等檢測儀器，嚴格把關，努力提高產品質量，贏得了廣大客戶的的信任，擴大了銷量，增加了收入。

（五）實現了品牌戰略

品牌的效應是巨大的，一個優秀的品牌可以帶來無限的商機。只有加快品牌戰略，才能提高農產品的綜合效益。共和鎮蘇爾吉村蔬菜種植專業合作社注冊了“蘇爾吉”牌蔬菜商標，李家山鎮存林馬鈴薯合作社注冊了“云谷紅”馬鈴薯商標，多巴鎮韋家莊村蔬菜種植營銷專業合作社注冊了“韋家莊”牌蔬菜商標，通過商標的注冊，提高了品牌的影響力，擴大了產品的市場知名度，提高了產品的市場競爭力，對合作社走向市場化運作起到了積極作用。