導語：如何才能寫好一篇農村社區問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：社區;醫療;對策

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

原標題：農村社區醫療服務中存在的問題和對策研究

收錄日期：2015年12月21日

一、農村社區醫療服務存在的問題

從思想方面來說，一些觀念阻礙了農村社區醫療衛生事業的進步。其一，一些醫務人員不愿意到農村基層醫療機構中工作，缺乏以病人為中心的服務意識，不能適合當前的醫療服務要求;其二，農村居民大多數文化水平偏低，以預防為主的醫療服務意識比較薄弱，“大病進醫院，小病進社區”的觀念還沒有形成。其實，社區醫院和大醫院最大的不同就是社區醫院除了看病之外，主要以預防為主，這樣不僅居民可以及時預防疾病并且省下錢;其三，管理者缺乏社區醫療服務的經營管理和思想，不能使醫療衛生事業和經濟事業并駕齊驅，通常醫療衛生落后于經濟社會發展。

從基礎設施建設方面來說，社區的醫療服務站點面積小，藥房、診療室、生活區等沒有分開設置，不符合要求。一般需要的醫療器械也很匱乏，影響醫療服務質量，進而導致無法開展有關工作。一些消毒器具不能很好地達到規格，有時也會導致疾病的傳播。

從人力資源方面來看，醫務人員的專業素質不高，預防保健意識不強，治療一些常見疾病的辦法和一些治療經驗有待提高。社區居民得不到專業細致的救治，責任心不強。農村社區服務中心由于人員缺乏，導致在設崗定崗上，人員結構不合理，每天僅僅只能夠應付就診的病人，不能做到上門為居民提供醫療、康復、復診等服務。由于農村醫務人員的地位低，待遇差，嚴重挫傷了醫務人員的積極性，而且農村醫務人員在職稱晉升、崗位設置或者進修方面與上一級醫院有很明顯的差距，導致許多人員的流失。

從管理方面來看，存在嚴重不足。其一，在業務上，一些醫務人員法律意識淡薄，超范圍用藥，不按規定使用和處理一次性藥品;服務中心沒有按要求對下屬服務站進行合格的考核，流于形式，疏于管理;其二，一些服務站私下進藥品，居民買藥不要發票，導致集體資產受到嚴重的侵害;其三，在藥品管理上更加不按規定進藥，甚至從非法渠道進藥，嚴重威脅居民的生命財產健康權，對國家也很不利;其四，醫生的收入是靠看病取得收入，看的多，獎金多，而防治工作沒有工資可拿，所以醫生的防治意識弱。

二、產生醫療服務問題的原因

農村社區醫療是由政府和社區組織共同服務于社區居民，因此問題產生的原因大致可以從兩個方來分析：政府方面的原因和社區組織方面的原因。

1、政府方面的原因。其一，立法責任。到目前為止，我國尚未出臺任何一部權威性的有關社區醫療服務方面有關的法律，而政府只是頒布一些決定或者條例來確保社區醫療服務的運行，正是立法的缺失，使得很多不法人員鉆法律的空子，做一些不法的勾當;其二，財政責任。政府沒有大批對農村醫療服務的財政投入，致使醫療衛生條件差，基礎設施條件差，對醫療人員不公平的待遇，導致人員的流失。政府傾斜于經濟建設，嚴重忽視農村醫療事業的投入，這也是農村醫療事業出現問題的最大原因;其三，政府監管。在醫療衛生方面，政府存在嚴重的越位和缺位現象，不屬于政府的監管，政府伸手涉足，屬于政府應該監管的部分，政府卻不理不睬。由此，農村醫療事業便會出現很容易讓人忽略的環節，沒有依法監督社會民眾和醫療衛生機構的行為。

2、社區組織方面的原因。社區組織在農村醫療服務事業上有不可逃避的責任。第一，社區醫療體系不夠完善，衛生資源分布很不合理，有的地方有多家醫療機構，而有的地方則需要走好多的路才可以見到一家衛生服務站;第二，社區資金短缺，衛生服務功能不完善，病人流向不合理。再加上沒有足夠的資金，沒有足夠的醫務人員，導致社區的預防工作很薄弱;第三，居民的預防意識不到位，社區組織沒有宣傳全面合理的健康保健知識，使得醫務人員挨家挨戶走訪，費時費力，效果也沒有達到，導致預防工作不能很好地開展;第四，社區組織也沒有通過一些激勵措施來吸引醫務人才。另外，醫療機構收費不合理，社區組織也沒有進行合理控制和調查。

三、完善醫療服務的措施

第一，從思想上著手。對于社區居民來說，要定期定時的為他們科普疾病的危害和預防的重要性，醫務人員定期去社區居民家為居民檢查身體，將疾病扼殺在搖籃里，耳濡目染，時間久了，居民就會接受這一方面的知識，并且會有一些基本的常識，有利于身體健康和提升幸福感。對于醫務人員來說，社區組織要發揮黨的力量，教育醫務人員要有服務人民，病人優先的奉獻精神，不能把眼光僅僅局限在利益上，把有限的時間發揮出無限的力量。

第二，從基礎設施上著手。要想實現社區醫療服務的健康發展，必須具備相應的硬件設施，加強農村社區醫療室的規范化，營造寬松的發展空間。農村社區的醫療室的硬件建設和管理上，要規范農村醫療室的執業許可證和門頭標牌，購買一些好的醫療器械，定期檢查醫療器械的零件，保證可以安全地使用，并對居民無危害。強化醫療室的消毒管理，加強衛生藥品管理，實行國家基本藥物管理，確保廣大居民的就醫安全。

第三，從人力資源方面著手。要培訓掌握農村社區全科醫學的人才。開設相關課程，強化婦幼保健醫學，加強急診急救的教學與實踐。制定農村社區醫療衛生服務工作人員的終身教育制度，強化崗位培訓和規范化培訓，同時制定保障措施。采取聘任制，可以聘請一些大醫院的離休醫生和護士來開展工作。大型醫院也應該定期派出醫生和護士來醫院坐診，有效利用資源，增強社區醫療的人力資源。

第四，從管理方面著手。政府要提供較好的公共服務和社會保障體系，加快社區醫療服務的立法建設，制定一些與社區醫療服務相關的法律法規，來保障社區服務的有效運行。對社區的醫療服務資源和技術進行監督，建立監管制度，完善各種醫療服務資源的監管。實施專管部門和群眾的動態監管，互相服務。而且政府要推動社區醫療服務向公益性轉變，政府要加大投入，補貼社區，解決“看病難，看病貴”的難題。居民生病先去社區醫院，小病就治，一些治不了的大病，社區醫療站提供車，直接送往大醫院，這樣就會提高社區居民的健康水平，也能及時保障生命安全。同時，社區醫療機構要建立居民檔案，每一個去過醫院的居民都要有檔案，這樣方便醫務人員對病人的情況了如指掌，可以快速了解居民的生病愿意以及及時查出病原。居民的健康指數提高以及對醫生的信任度提高，有利于社區醫療服務更好地開展。

主要參考文獻：

[1]婁成武，鄭紅.社區醫療服務政府治理的期權模式[J].中國軟科學，2010.6.

[2]王燕紅，薛興利.農村社區醫療服務問題研究現狀及進展[J].衛生軟科學，2014.6.

[3]唐仁斌，王玉蘭.發展全科醫學教育培養農村社區衛生服務人才[J].中國藥管理雜志，2007.12.

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關鍵詞：農村社區；利益和諧；雙重利益模式；平臺困境：模式回應

中圖分類號：D669.3　文獻標識碼：A　文章編號：1008－2972(2007)06－0063－06

農村社區的建設是在構建和諧社會的背景下進行的。和諧是農村社區建設的題中之義，而利益和諧是和諧社會的最基本要求。當前，農村社區在制度、市場、文化和組織等維度的利益非和諧現象凸現，嚴重制約著農村社區建設的進行，這種現象從根本上說是現行的制度安排扭曲了利益機制作用的結果。因此，在制度的框架下運用利益機制實現利益和諧無疑是治本之策。在農村社區建設中，法律能夠有效地規制公平競爭、縮小貧富差距、保護弱勢群體、實現社會利益的和諧分配，形成良性利益機制，最終實現農村經濟和社會的和諧發展。為此，在法律框架下導入利益與利益機制原理，建構良性利益機制，對于解決農村社區建設中農村的利益和諧問題意義重大。

一、利益與利益機制的理性考量――和諧農村社區的一種理論視角

人們對利益的追求是經濟社會發展的內在動力。利益是“人們通過社會關系表現出來的不同的需要”。人們的一切行動都根源于利益，人與人之間的關系，說到底就是利益關系。從哲學上講，利益是利益主體對客體價值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。利益理論認為，任何一個社會首先必須滿足人們的物質生活需用，滿足人們的物質要求，即滿足人們的物質利益要求。利益是社會發展的基礎、前提和動力因素。生產力是社會發展的根本動力，而需要和利益是社會生產不斷向前發展的內在動因。任何社會變革歸根到底都必須重新調整人們的利益關系，以促進和推動社會生產的發展，以滿足人們的物質文化的利益需要。從本質上來講，利益是社會主體的需要在一定條件下的具體轉化形式，它表現了社會主體對客體的一種主動關系，構成人們行為的內在動力。由此可見，利益對于人類社會發展起著至關重要的作用，在人類歷史的發展過程中，人們追求的一切都與利益相關，人類活動的根本目的是追求利益。

由于利益是關系到人類社會存在和發展的基本問題，由此形成在追求利益這一基本動因驅動下的人類進行社會活動的利益機制。因為社會發展是一個由無數的社會個體以及利益群體不斷博弈的過程。高速發展總是要伴隨著新的利益分化與組合，舊的博弈均衡會不斷被打破，新的均衡會逐步建立。整個過程呈現出一個由均衡到非均衡再到均衡的動態的博弈進化過程。對一個社會而言，規則的改進就是制度的創新和利益協調機制的建立，因此制度創新和利益協調機制的建立是實現和諧社會的現實途徑。有學者指出，我國逐步形成的利益關系，特別是重大利益關系已經構成社會進一步發展的條件，與此同時，也構成了社會矛盾、社會沖突、社會危機的基礎。原有的利益關系均衡被打破，利益群體的形態由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強，利益沖突亦日益突出。筆者認為，利益機制是社會主體在一定制度條件下追求自我利益，并以利益為動力從事相關社會、經濟活動，改造社會經濟活動的對象，創造物質財富的各要素相互作用的過程。在利益機制作用的過程中，如何實現利益的和諧成為建設和諧農村社區的關鍵點。

制度作為社會的規范系統，對調整利益秩序、協調利益沖突、減少利益分配的不確定性等方面都將起到重要的作用。正如美國法學家龐德指出的，法律制度的根本任務就在于“盡其可能保護所有社會利益，并維持這些利益之間的、與保護所有利益相一致的某種平衡或協調。”由此可見，利益機制作用需要借助于法律等規范性制度中介得以實現。利益機制作用的實現就是在有效制度的框架下，社會成員能最大限度地發揮自己的主觀能動性，人們在制度對逐利行為的鼓勵作用下，并在制度所建立的行為規制體系中，達到個人利益之間、個體利益與公共利益的協調發展，減少社會各主體之間的利益沖突和矛盾，最終促進社會的發展。而在現階段的我國，社會利益主體在利益關系上發生了重大調整，在現有的制度安排下，利益機制被扭曲了，導致社會利益主體之間的距離拉大，出現不平等非均衡發展的現象，再加上利益結構分化的弱質性、不平衡性以及利益整合機制的缺乏，利益表達機制的軟弱，造成不同的社會利益群體之間呈現出矛盾和沖突的態勢。這種利益矛盾不僅表現在不同的社會利益群體之間，即使在同一利益群體內部也存在著利益的矛盾和沖突，進而導致大量的非和諧因素的出現。

利益和諧是指在制度的安排下，利益的產生、分配、表達及保障等環節和諧有序，使各利益主體的需求得到有效供給。利益和諧是人類社會和諧發展的基礎，是社會能夠整合且能全面發展的關鍵。人類社會就是在利益和諧一利益非和諧一利益和諧中發展和進步的。因此，要在利益調整中找到新的利益平衡點，在利益機制作用下，進行合作博弈，達到利益和諧，這就需要我們通過制度創新，構建良性利益機制。具體到農村社區建設中，就是必須協調好各個利益主體的關系，減少或避免農村社區建設過程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關的利益機制，讓一切有利于農村社區建設的資源都充分發揮作用。

二、利益非和諧因素的現實提煉――建設和諧農村社區的實然困境

經過了二十多年的改革開放，我國農村發生了顯著的變化，農業得到了高速的發展，農民社會地位也有了很大提高。但我們更應該看到，在我國社會不斷向現代化邁進的過程中，農村社會的各種利益沖突日益凸現，農民社會地位邊緣化，已經成為我國現代化建設進程中最大的“社會弱勢群體”(social-vulnerablegroups)，農村社會的利益不和諧現象越來越突出。究其原因，我們可以尋根到影響人類社會穩定和發展的四個基本度――制度、市場、文化和組織。

(一)制度失調：城鄉二元體制扭曲化

從嚴格意義上講，城鄉二元體制是一個多向度中性的社會經濟現象。在經濟層面，表現為城鎮與鄉村在所有制及其在交換、分配、就業、稅賦等方面存在的政策差異；在社會層面，則表現為城鎮與鄉村居民在教育、醫療、勞動、社會保障、養老、福利等方面適用不同的政策。長期以來。城鄉二元體制被賦予了多種不合理的價值傾向和利益因素而被扭曲化。具體來說，我國城鄉二元體制的不合理利益傾向突出表現為我國農民相對于城市居民而言在社會、經濟、法律

等方面享有不對等的待遇和權益。這種城鄉不平等的現狀具體表現為：城鄉分割的戶籍制度剝奪了農民遷徙和居住的自由；農民承受著不該由他們承擔的重負；長期存在的“剪刀差”損害了農民的利益；社會保障制度只面向城市居民，而農民則被長期排斥在社會保障體系之外；在城市建設用地問題上存在著嚴重的城市剝奪農村的現象。

城鄉二元體制被扭曲化的存在具有其深刻的社會歷史根源、經濟根源和具體制度的根源。在建國初期，這種二元治理模式是符合當時國家的利益取向――趕超型的現代化經濟發展，是在當時工業優先發展的利益機制下一種較為合理的制度安排。世界各國經驗表明，工業化初期都要在一定程度上犧牲農業、剝奪農業，用農業剩余來支持實現工業化。根據當時的具體國情，我國選擇了以重工業優先發展的工業化發展戰略，這就需要在初期動員一切財力、物力作為重工業啟動資金，農業自然首當其沖。然而，在我國持續發生的經濟體制改革和制度變遷過程中，這種城鄉二元體制得以沉淀、延續，乃至進一步被扭曲化，必然使得資金、農產品等農業生產要素和農村資源，源源不斷地流向工業和城市。這種短期性的現代化發展戰略的實施，只能維持工業化暫時的快速發展。從長遠來看，它不但不能支持工業和城市，反而制約了工業、城市、農村以及整個國民經濟的可持續快速發展，使得國民經濟比例失調，自然資源遭到極大浪費和破壞，農業資金積累不足，農業技術進步緩慢，農業勞動生產率低下，農業和農村經濟發展滯后，農民的利益遭到嚴重損害，從而造成了農村社會種種利益不和諧的現象。因此，農村社區建設中要實現農村的利益和諧，必須要通過制度創新，按照統籌城鄉發展的要求，逐步建構有利于促進改變城鄉二元經濟結構的制度體系。

(二)市場失靈：發展資源配置非和諧

市場機制這只“看不見的手”，能使資源流向效率較高的部門，從而實現“帕累托最優”。市場是資源配置最重要的手段之一，農村要發展，農村的市場化是一個不可回避的問題。從某種意義上說，農村社區建設就是一個農村市場化的過程。而目前，我國農村市場尚不成熟，農村地區不同程度地存在著市場體制不完善的問題，如農村交通不發達，市場數量少，基礎設施落后，層次低，農產品賣難的問題突出；市場制度不健全，壟斷經營，強買強賣現象嚴重；政府對市場的不規則干預過多，使市場機制很難發揮應有的作用，工農產品的價格“剪刀差”依然存在，農民在市場交易中處于不平等的地位；農村要素市場發育緩慢，生產要素市場欠發達，土地市場、勞動力市場、金融市場、科技市場遠未形成，以市場形成價格的機制尚未完全確立，還不能有效配置農村資源。此外，我國農民一般采取獨立、分散的小規模經營模式，農戶之間缺乏橫向聯系，面對市場風險和自然風險時往往缺乏保護自身利益的能力。再者，由于受傳統農業思維和計劃經濟模式的影響，分散農戶的商品交換、交易方式落后，商品競爭意識和市場風險意識總體上不強，在與組織化、專業化程度較高、競爭意識強的其他市場主體的利益博弈中往往處于劣勢，利益被剝奪、流失的現象嚴重，農民增收困難，農業的發展緩慢。

另外，由于農業的弱質性以及農業的部門利潤較之其他生產部門低，市場的介入將會使農村優質資源在利益的作用下源源不斷地流向城市的其他高利潤部門，從而進一步制約著農業的發展和農村社會的進步。

(三)文化乏力：技術遲滯與精英流失

文化是一個復合性、綜合性的概念，是推動社會文明進步的重要因素之一。文化只有存在于適應的社會中，社會文化中的價值因素通過一定的方式傳輸給社會成員、促進人們的思想觀念、生活方式和行為習慣的演進和改變，從而激發人們身上所蘊含的潛能，以致在現實中煥發生機勃勃的生命力。農村社區建設需要形成一種崇尚科學文化，以先進文化為正驅動力的動力體系。文化的一個突出的動力作用就是孕育社會精英，從而間接推動社會的進步。

農村社區的社會經濟發展具有內發的性質，而這種內發發展的原發性力量就是農民，農民的代表就是農村社會精英。在農村社區建設中，農村精英的作用主要表現為他們在農業科技現代化進程中所發揮的主體性積極影響和在經濟發展過程中對利益分配的積極推動等方面。而我國長期以來的對城鄉二元體制的扭曲使得國家對于農村的教育、科技等文化領域的投入十分有限，使得農村的技術遲滯，造成了農村文化發展的制度性屏障，無法形成農業的技術化經營和產業化的規模。可以說，在中國現行的制度框架下，由于制度和市場的雙重剝奪導致了農村科技文化發展的嚴重滯后。科技文化土壤的缺失，不僅使農村精英的產生受到了本源性的障礙，也造成了農民思維意識的封閉，大大降低了農村社會本身塑造精英的可能性，進而導致農民的發展權不斷喪失。另外，在市場的利益導向作用下，農民作為理性的社會人，個人價值取向發生了扭曲，他們對于現行體制的適應變成了“民工潮”現象。由此導致大量的農村精英流入城市，進而加劇了農村的技術落后，加大了農村社區建設的難度。因此，從根本上說農村精英流失與缺位是在現有制度安排下利益機制作用的負面影響。

民族和國家的振興，沒有大多數人的積極主動參與是不可能成功的。而中國是一個農業大國，全國70％左右的人口集中在農村，我們的農村社區建設沒有農民的參與是不可能實現的。所以，要賦予農民應有的文化權益，實現其文化利益，改變現階段的技術遲滯和精英缺位問題。

(四)組織缺位：利益和諧的平臺困境

在西方發達國家的社會組織建構體系中，對農村中間層組織的培養、發展和規范被置于重要地位。美國在政府支持和《農業調整法》不斷修訂和完善的背景下，農民合作經濟組織進行持續的兼并使其規模不斷擴大。日本在《農業基本法》中規定了農業團體的地位，并制定配套法律――《農業協同組織法》。作為一種改變單個農業生產者和大市場之間進行不對等交易狀況的制度安排，農村中間層組織正發揮著一種獨特組織形式的巨大作用，應該成為提高農民組織化程度、保護農民利益、促進農村穩定和農業發展的重要主體力量，成為統籌城鄉經濟社會發展、建立和諧社會的重要組織載體。在我國，農民的生產經營一般是個體性、分散性的小規模經營模式，農戶之間、農戶與市場之間缺乏緊密聯系，農民的組織化程度低，對市場風險和自然風險的評估和防御能力比較弱，對于自身利益的保護不足，出現構建利益和諧的平臺困境。我國農民應在組織化和專業化程度上進行提高，進而增強競爭意識，提高與其他市場主體的利益博弈能力，使農民利益免受剝奪，實現農民增收、農村穩定、農業發展。可見，我國農民要改變自身的弱勢地位，保護自己的權益，必須提高自身的組織化程度，建構能代表和保護自己利益的利益組織體――農村中間層組織，作為實現農村社區建設中利益和諧的平臺。

我們在對農村中間層發展與規范的研究中發現，

農村中間層組織涉及到許多與外部行為主體的關系，包括與政府的關系，與城市強勢市場主體的關系，與其他市場主體的關系等，應尋求他們之間一個利益聯結點，保證他們之間關系和諧、共同發展。另外，應對農村中間層組織設立的基本原則進行構建，對農村中間層組織的內部資本制度、產權制度、組織制度、分配制度、責任制度等制度體系進行完善，改善其外部制度環境。在農村中間層組織發展與規范中要發揮各方力量，做到政府力量的適當控制、市場力量的合理發揮、社會中間層力量的積極調動，作出三者之間權利配置、力量整合、責任明晰、利益和諧的制度安排。

三、利益機制的多向度良性建構――建設和諧農村社區的模式回應

對農村利益非和諧因素實然分析可以看出，農村社區建設中的利益和諧問題，是一個龐大的社會性、系統性工程，僅從某一個方面進行對策性研究，是不足以解決問題的。社會各階層之間關系的調整，實際上是利益關系的調整，而建立和諧的利益關系，對農村社區建設中的各利益主體，將會起到積極的引導、協調和保障作用。我們應發揮以普遍化和標準化為特征的制度優勢，特別是法律在保護農民利益時所產生的利益機制作用，從而最終實現和諧的利益關系。因此，必須著眼于農村社會的實際，多向度進行探討，在法律的框架下從雙重利益模式和諧互促、利益聚合到利益和諧的轉變和農民個體利益的實現等層面進行多元利益機制的架構，深入研究利益機制對農村社區建設的影響和作用，促進農村社區建設的順利進行。

(一)雙重利益模式和諧互促：利益機制的協調與良性互動之宏觀視野

根據米格戴爾提出的“國家的社會嵌入與互動論”分析范式，國家嵌入于社會當中，并與社會發生互動，而且兩者處于一種相互轉換過程之中。根據這一理論，在社會公共利益和個體利益的雙重作用下，政府會采取某種選擇，而這種選擇以政府的相關政策或行為的形式表現出來，這對社會公共利益和個體利益的能動作用是巨大的。這種雙重利益模式正是在利益機制中應加以恰當利用的互促形式。

第一，在社會公共利益層面。社會公共利益反映的是社會與其環境中對其牛存和發展具有一定意義的各種事物和現象之間的關系。一定社會的需要一旦具體化為社會公共利益，就會成為政府活動的基點與歸宿，以實現其社會公共利益的安排。其中法律在這一層面的本質特征最為鮮明，這是法的獨特價值之所在。政府在現代的經濟活動中是一種主導型主體，是一種領導性、管理性力量。在我國的經濟社會發展中，為了達到社會公共利益的最優化，政府被賦予了宏觀調控權和其他的經濟職權，而恰當的行使這些職權，是政府對于社會公共利益最優化的追求，由此形成社會公共利益對于政府的利益作用。從另一個角度考察，政府作用的發揮是通過社會經濟發展過程的參與，政府對施動對象的決策對于其他的利益主體具有巨大的驅動作用，甚至可以對社會的發展方向產生重要影響。

第二，在個體利益層面。在農村社區建設中，我們可以看到，因為“利己心必然會使人去選擇優越的有利的事業。在農業受到保護時，就沒有一種職業能和農業一樣可以保證獲得確實的利得。因此，農業可以由那些把必要的財富拿來投資的人而獲得復興。”可見，在農村社區建設中，個體利益(主要是農民利益)會對政府的相關決策發生作用，其通過對市場的參與行為，以其參與信息和利益實現狀況對政府的決策進行現實反饋。而政府作為農村社區建設的發動者和主導性力量，其職權的恰當行使對于個體利益的實現與社會公共利益的最優化具有促進、強化和協調作用。

在農村社區建設中，我們應從利益的產生和分配方面建立政府宏觀層面的利益機制。政策著力點應在充分考慮農業、農村和農民現狀的基礎上，進行恰當的利益引導，政府應從以下幾方面人手進行合理的利益引導：首先，堅持非均衡發展的原則，實現政策的差別，因為現在的城鄉差別已經不是發展速度問題，在農村社區建設中實現利益的實際均衡必須給予農村發展建設的加速度；第二，沖破制度堅冰，改革戶籍制度，將戶籍制度中所附加的不合理利益因素及價值傾向從該項制度中剝離，還農民以“國民待遇”，給予農民最基本的平等權與發展權；第三，完善農村投入制度，特別是加大對于教育與科技的投入力度，培育農村精英，實現對于農村的實質意義上的政策傾斜，并逐步形成制度化投入機制；第四，實現基層政府的綜合性職能轉變，明確其在農村社區建設中的經濟協調者、生產服務者、市場培育者等方面的定位。

(二)從利益聚合到利益和諧：農村社會中間層的促生完善之中觀視域

馬克思的利益理論論證了人類一切社會活動的根本動因是對利益的追求；處于社會利益結構體系中的個人只有成為利益集團成員才能維持其社會、經濟地位和保證其根本利益。David B.Thman認為，利益集團是指一種在其成員所持的共同態度的基礎上，對社會E其他集團提出某種要求的集團。當前我國城鄉利益集團的力量對比十分懸殊，農民處于弱勢地位已成了一種普遍的社會現象，由于農業生產在經濟上具有弱質性，因而更加需要合作，以聯合起來的集體力量共同抵抗各種利益侵害。否則農民在中國社會利益博弈中，其所表達的利益始終不能形成對決策的有效參與和影響，不能通過組織化形式和集體的力量來爭取自己的正當利益。正是在這種聚合利益的作用下促生了農民組織化利益表達的機構的誕生――農村中間層組織。有學者指出，組建中國的農業利益集團，通過在法律的框架內就“三農”問題進行利益表達與矛盾疏導，不僅可以逐步恢復農業的造血再生功能，而且可以避免基層矛盾的極端式觸發，在政府、社會各利益集團和農民之間構筑起緩沖與調和的通道，有著巨大的政治與經濟意義。而法律對于社會中間層有著特別的關懷。社會中間層主體是指獨立于國家經濟管理主體與市場活動主題，為政府干預市場，市場影響政府及市場主體之間相互聯系起中介作用的主體。基于對社會中間層的促生，就需要農村社區建設中，在利益的協調與表達層面建構中觀的利益機制――農村中間層組織。我們認為可以通過以下措施對農村中間層組織加以完善。

首先，彌補農村中間層組織法律主體缺位問題，進一步明確農村中間層組織的法律地位，形成有效的農民利益表達機制。目前我國農村中間層組織主體的法律地位模糊，沒有完全獨立的法律地位，在很多事務上受行政機關很大的制約。而在農村社區建設中，農村中間層組織的主體作用將進一步發揮，將成為農村社區建設利益分配過程中的協調主體，所以要大力發展農村中間層主體，賦予其明確而獨立的法律地位和法律人格，政府也要把具體的利益協調機能賦予農村中間層主體，使他們擁有相應權限，保障其在農村社區建設中對于農民的經濟利益、政治利益及文化利益組織化爭取；其次，完善農村中間層組織體系，加強農村專業性經濟合作組織建設。農村中間層組織是

農村社區建設的主體之一，要實現其在農村社區建設中的利益協調作用，必須建立完整的組織體系，即建立各種農村專業性經濟合作組織對農村社區建設中的各種利益參與協調與分配，各種組織相互獨立，相互配合，實現農村社區建設過程中的利益和諧。最后，要建立農村中間層組織的利益聯動，農村社會中間層本質是在農民的聚合利益機制下建立的，是利用農民集體力量來對農村社區建設中的利益進行協調，即以農村中間層組織具體運作為平臺，實現對農民利益的表達與協調。

(三)實現利益和諧終端突破：農民個體利益的導向與保護之微觀視角

經濟學的理論表明，農民也是具有有限理性的經濟人，農民是中國各利益群體中的現實主義者，農民與其他社會個體一樣要追求自身利益。對自身利益，特別是經濟利益的追求，形成了在農村社區建設中的原發性力量――對個體利益實現的追求。作為農村社區建設的主力軍，農民能夠發揮出巨大的內發性力量，而內發性力量是農村社區建設的根本動力，左右著農村社區建設的成敗。因此對于農民的利益導向與保護至關重要。沒有農民利益的保護，就會影響社會的安定，影響國家的穩定、繁榮和發展。農民利益是以經濟利益為中心的，經濟利益是農民最基礎的利益。現階段，以經濟利益為中心的農民利益的矛盾與沖突問題日益突出。各社會主體作為“經濟人”展開對社會利益的爭奪，這就需要對利益爭奪中處于弱勢的農民及其利益進行特殊保護。實現利益機制作用的最主要方式是制度，因此在以制度實現對農民利益的導向與保護具有當然性。法律對農民利益的導向與保護體現在對農民市場交易過程中利益實現的關注，我們需要在法律的框架下，架構利益的實現與保障層面的微觀意義上的利益機制。

首先，農民作為市場主體的法律地位得到應有確認。在我國當前的社會經濟體制下，戶籍制度中的不合理的利益因素與價值傾向實際上制造和鞏固著城鄉居民之間的實質不平等，而在農村社區建設過程中，農民作為原發性力量的社會角色及其待遇應得到法律的明確承認，這就要求在法律面前推動市場主體地位的平等，進而實現在文化利益上的平等，實現人才回流，精英歸位。其次，切實保障農民在市場交易和分配中的公平待遇，需要通過合同制度、價格制度和競爭制度等相關法律制度的有機組合，并在此組合中實現對農民利益的保障。再次，確保農民參與市場運作的權利實化。因為農民的合法權益的實現是客觀上推動政府決策的終極力量。最后，使農民行為得到恰當引導。正如前文所述，農民也要追求自身利益，在利益機制下，要求我們用利益來引導農民的行為，政府可以利用稅收、信貸、金融、投資等方面的優惠政策，運用經濟手段來引導農業的健康發展。

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關鍵詞：新農村社區；可持續發展；規劃；生態

Abstract: in this paper, through the analysis of the current rural villages planning existing in the construction of the question and the reason, and puts forward the construction of new rural areas to popularize the sustainable development is the core of the connotation of ecological planning and design idea, is the new rural planning and construction for architects propose new topic is the only way of new rural construction.

Key words: the new rural community; Sustainable development; Planning; ecological

中圖分類號：TU982.29文獻標識碼：A 文章編號：

近年來隨著農民收入增長、生活水平的提高以及國家農村土地政策的調整，農村住宅已進入了更新換代的高峰時期，村鎮住宅的能源消耗也同時發生著前所未有的變化[1]。因此倡導節約資源，建設資源節約型農村社區必將在全國范圍內節約大量資源，可以大大促進我國建設節約型社會的進程，縮短與世界發達國家間的距離，實現可持續發展戰略。在新農村建設中大力推廣以可持續發展為核心內涵的規劃設計理念,采取適當的技術措施,營造環境優美、功能完善、設施配套的社會主義新農村,是新農村規劃與建設對建筑師提出的新課題。

1 目前我國農村村莊規劃建設中存在的問題和原因

1.1 村莊規劃建設中存在的問題

①土地資源嚴重浪費

我國農村居民點主要是以自然村的形式存在的，農村普遍人口規模偏小、布局分散，同時缺乏村莊規劃設計的指導控制，大部分農村“建了新房不拆舊房”的現象十分普遍，致使舊房閑置增多，新房多占宅基地，村莊建設無序，占用大量的耕地，浪費土地嚴重。農村居住點分散的特征也使得農業難以形成適度規模經營，影響了土地的集約利用和農業現代化的實現。

②居住環境質量差

由于農村居民點經歷了漫長的形成、發展過程，由于缺乏科學的規劃指導，農村的建設普遍存在著很大的隨意性，致使房屋排列無序、各年代建設的房屋并存，道路曲折不整，普遍缺乏公共綠地、公共活動場地，用地結構失衡。

③基礎設施缺乏

由于農村居民點布局分散、規模較小，且缺乏穩定的財政保障，無法維持諸如教育文化、衛生、道路網、綠化系統、污水處理等公共設施的運營，因此很難在每個村莊都做到配置適當的公共服務設施和市政基礎設施，這就給農村居民的生產、生活帶來種種的不便，嚴重阻礙了農民生活質量的改善。且由于傳統的生活生產習慣，牲畜糞便及各類生活垃圾隨處堆放，工副業廢水隨意流淌，而大多數工副業廢水都對土壤有著副作用，甚至滲入地下，污染水源，直接影響到居民的身體健康。

④生態環境堪憂

村莊整體環境趨于惡化。生活垃圾、污水、鄉鎮及個體企業廢棄物等缺乏處理，隨處可見，嚴重污染了生活環境、水源和農田，破壞了生態系統，導致農村生態系統的單一化，增加了其脆弱性。

1.2 村莊規劃建設存在問題的原因

①規劃滯后，認識不到位

過去各級政府不夠重視村莊建設，普遍存在“重城輕鄉”的現象，且規劃設計單位也局限于對城市的研究，對農村缺乏更為有效的理論指導。對貫徹國家提出的“城市支持農村”的戰略決策尚未落實到村莊規劃建設層面，缺乏實質性措施。村委會本身更缺乏對村莊規劃重要性的認識。導致無序建設嚴重，往往既浪費土地，又破壞資源與環境。

推進村鎮規劃建設，可以開辟大量新耕地，改變農村臟、亂、差的面貌，改善農

民居住環境，可以大大降低公共設施建設成本，實現農村生活現代化。

②規劃建設缺乏資金支持

自改革開放以來，上級政府對村莊規劃缺少必要的政策和資金支持，多數村莊由于集體經濟困難，造成無力拿錢或不愿拿錢做規劃。地方政府對爭取來的農業項目資金全部用于種、養、加工等產業的扶持，對改善農村人居環境，提高人民生活水平的村莊規劃和基礎設施、公共服務設施缺乏資金支持。資金問題是村鎮建設的大問題。

③規劃建設管理和設計隊伍薄弱

村莊規劃建設缺乏組織載體和專業隊伍。多數地區在村鎮建設方面長期以來實行以鄉(鎮)為主，以縣(市)為輔的管理體制，縣(市)級政府把主要精力都用在城市建設上，無力顧及點多面廣的村莊建設。村鎮的規劃管理機構人員數量少，都是由村鎮建設管理服務站的工作人員兼管，且技術力量薄弱;此外，由于縣以下沒有專職的規劃監察執法隊伍，規劃審批與監察嚴重分離，執法主體多頭，也使得對廣大農村地區違法建設的監管處于“真空狀態”;同時，由于村鎮規劃費用低，肯于從事村莊規劃的設計隊伍少，專業水平低。

④法律法規有待健全

由于國家缺乏完善的法律、法規，無論在規劃編制、還是基礎設施建設、資金支持、建設用地的合理使用等方面都難以進行有效的監控管理，基層組織處理違章現象也常常缺乏法律依據。

⑤缺乏長期投入機制

“十五”期間，各級政府加大了對農村建設的投入力度，農民生產和生活條件逐步得到改善，但農村基礎設施建設由于長期缺乏投入，欠賬太多，資金難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。農村土地要素和資金要素流向城市制約了農村經濟的發展，并造成了數千萬的失地農民。資金成為農村極度稀缺的資源，這對于新農村建設來說是一個瓶頸。

2 新農村社區可持續性規劃原則

2.1 尊重地域傳承，空間布局合理

新農村規劃應以不破壞原有自然紋理為基礎，注重與周圍環境的結合，挖掘、保留、繼承歷史文脈，順應歷史特征，同時要注重體現地域建筑特色，從傳統民居中發現建筑地域特征，并將其運用在新村建筑設計中。在節約用地和兼顧居住建筑組合需要的前提下，要滿足冬季能爭取適量并具有一定質量的陽光射入室內，避免冷風吹襲；夏季避免過多的日照，并有利于自然通風的要求。從長期實踐經驗來看，南向是全國各地區都較為適宜的建筑朝向。但在規劃設計時，建筑朝向受各方面條件的制約，不可能都采用南向，這就應結合各種設計條件，合理的確定建筑朝向，達到節約土地、雨水，節約能源的目的，同時滿足生活需求。

2.2 因地制宜，有效利用土地

充分利用原有自然資源和文化條件，因地制宜，為村民創造出一個熟悉的人文環境，同時充分尊重當地住宅建筑文化，對歷史性建筑加以保存修復，通過總體設計細部處理來發揚繼承建筑特色。住宅設計應符合農民的生活習慣，充分考慮農民生產和生活方式的需要，提高土地的利用效率。對于仍以農業生產為主的農民，可以垂直分戶的連排住宅為主，結合生活習慣和生產需要進行院落的布局設計；對于已從事第二、三產業的農戶，其生產環境與居住環境已脫離，則用上樓的方式，適當增加平臺等室外空間，既可使一些生活習慣得以保留，又能夠有效的集約土地。

2.3建立完善的交通系統及配套設施規劃

隨著現代的生產方式、生活方式的滲透，汽車已作為農村的主要生產和生活工具逐步進入農村家庭。因此，規劃應建立完善的機動車交通系統。車行道設計要簡潔通暢，方便生活。對于體型大、噪聲大的生產車輛宜集中停放于靠近生產用地的位置，便于生產活動，而家用小汽車，則采用就近停放的原則。另外，基礎設施配套差是造成農村住宅舒適性差，環境惡劣的原因之一。依據人口規模，在合理位置布置托幼、中小學、農貿市場、儲蓄所、郵電所、社區醫院、文化活動場所等，豐富村民的物質和精神生活，改善村民居住生活生產條件[3]。

3 新農村社區可持續規劃的具體措施

3.1 太陽能技術

太陽能是最清潔、最廉價、可用時間最長的自然能源。農宅的屋頂、院落較大,有足夠的空間利用太陽能。當前常見可持續規劃設計中常見三種方式：

（1）太陽能光電板

適用于太陽能資源較為豐富的地區，在社區建筑向陽面屋頂安裝大量太陽能光電板，將太陽能直接轉化為電能，直接并入電網或用蓄電池儲存。此項技術科技含量較高，而且太陽能光電板價格高昂，短期內在我國鄉村地區還不能廣泛使用。

（2）被動式太陽能技術

通過對建筑朝向和周圍環境的合理布置、內部空間與外部形體的巧妙處理以及建筑材料和結構的恰當選擇，無須使用機械動力，利用太陽能是建筑物具有一定采暖功能的技術。目前這一技術，在我國農村已得到了較為廣泛的應用。

（3）太陽能熱水器

太陽能熱水器在我國的利用已較為成熟，在農村中加快推廣太陽能熱水器的使用，能大幅環節由于熱水消耗量的增加而引起的能源供應壓力和環境壓力。在今后的研究中，要更多的考慮建筑一體化的太陽能及熱器，延長壽命，降低成本。

3.2沼氣及生物質氣化技術

將糞便、廚余垃圾等有機物投入池中發酵后產生可燃沼氣，出料即為肥料。沼氣與空氣混合燃燒時溫度可高達1200攝氏度，是優良的炊事、取暖燃料。以沼氣為紐帶由沼氣池、除禽舍、三格式化糞池和日光溫室組合而成的“四位一體”生態產業，是產氣、積肥同步，種植、養殖并舉，能流、物流良性循環功能的能源生態綜合利用體系，非常適于在新農村社區建設中應用。

另外就地取材，將秸稈、稻殼、蒿草、薪柴、木材加工廢料等，通過控制反應條件，使生物質在秸稈氣化裝置中發生熱化學反應，進行能量轉化，產生一氧化碳、氫氣、甲烷等可燃氣體。從而以低品位固體生物質能源產生高品位優質燃氣，集中儲存，再用管道輸送至用戶，用于炊事、取暖、發電等。

3.3農宅圍護結構保溫技術

現今農宅中大多數為磚混結構,屋面為鋼筋混凝土板,冬冷夏熱。如將屋面設計為種植屋面,加上玻璃或農膜成為屋頂溫室,覆土后即能種植產生經濟效益,又能起到保溫隔熱效果。若能和自然空調系統的進新風系統結合起來,冬季時期新風經過溫室后再進入室內,不僅使冷空氣得到加熱,而且增加了新風的含氧量,改善了室內衛生條件,有益居住者健康[2]。改善農宅的圍護結構保溫性能是解決能耗高、舒適度差最有效的措施。在經濟條件允許的地區，北方住宅外窗盡量選用質量較好的雙層中空窗，經濟條件較差的地區，可以在外窗掛窗簾，這是一個經濟使用的保溫方式。還可種植花、草、附墻藤類作物，附墻藤類作物可沿墻向上生長而綠化墻體,起到保護墻體和防西曬作用。既美化了環境,增加了造氧量,又起到了生態作用。

4結論

在城市化進程加速、整個社會經濟快速發展的時期，由于村莊自身及其所處環境總是處在不斷發展變化之中，任何觀念、理論和方法都具有相對的局限性。因此，本文所做的探討旨在發掘一些有意義的問題，也希望能有更多的人關注這一領域，并對本論文提出意見和建議，共同來促進城鄉之間的協調發展、中國社會經濟健康穩定的發展。

參考文獻

[1] 清華大學建筑節能研究中心.中國建筑節能年度發展研究報告2008[M]. 中國建筑工業出版社，2008（03）：33-34

[2] 呼延宇. 社會主義新農村建設中的生態規劃理念與建筑技術措施[J].陜西建筑，2007（09）：4-6

[3] 方明. 注重綜合性思考 突出新農村特色[J].建筑學報，2006（05）：19-22

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【關鍵詞】農村生態環境問題；農村社區；解決措施

一、安徽農村環境污染現狀

安徽省是傳統的農業大省，在過去的幾十年時間里，安徽省農民努力發展經濟，取得了顯著的效果。但是，生產關系與生產力并沒有發生根本變化，仍然是粗放型的經濟發展方式。目前，農村不是單一的農業生產污染，已成為多種污染并存。農村環境污染類型主要包含以下幾種常見類型：

（一）水環境污染

2011年，全省工業和城鎮生活廢水排放總量為24.31億噸，比2010年增加1.3%。其中，工業廢水排放總量為7.10億噸，比2010年增加0.9%；城鎮生活廢水排放總量為17.21億噸，比2010年增加了3.41%，生活廢水排放總量占廢水排放總量的70.79%，超過工業廢水排放總量10.11億噸。這些污染物排放量嚴重加劇了水體污染負荷，受害最大的是農村。

這種水環境污染對農村的發展帶來了惡劣的影響：一是降低了水的使用價值，從而造成農村水資源的緊張或缺乏；二是水污染使水產養殖的質量降低，從而使農產品的質量安全不能得到保障；三是農村飲用水安全標準難以達到，易于引發某些惡性疾病，危害人們的健康；四是水污染會造成農村經常發生安全事故，從而會導致人身傷害、生產損失和生物多樣性減少。

（二）生活垃圾污染

近些年，安徽農村經濟得到大力發展，農民的收入也隨之增加，農民的消費方式同以前發生了翻天覆地的變化，相對應的是，生活垃圾分類多樣化，數量逐年都在增加。但安徽省廣大的農村社區基本沒有專門的垃圾分類處理設施和垃圾回收廠。廣大農民在日常生活中產生的各類垃圾，要么扔到門前的河溝里，要么隨意倒在房子周圍的草地或空地上。這種處理垃圾的方式對環境造成了嚴重的破壞，嚴重阻礙了農村經濟的發展。

（三）大氣環境污染

全省工業和城鎮生活廢氣排放量在逐年增加。2010年煙塵排放量為4.79萬噸，生活廢氣中SO2的排放量為 4.81萬噸；工業廢氣排放總量為30411億立方米，煙塵排放量為20.01萬噸，粉塵排放量為21.05萬噸，二氧化硫的排放量為48.72萬噸。此外，安徽每年會有大量的秸稈產生，而其中大部分秸稈未被充分利用，從而在田間進行燃燒，煙氣彌漫天空，造成空氣質量急劇下降。

大氣污染對農村環境造成了一系列惡劣影響：第一，大氣質量的惡化，直接危害了農村社區人群的健康，特別是對人們呼吸系統的損害。第二，二氧化硫等直接危害農作物葉片，導致農業產量降低；第三，導致酸雨面積擴大，傷害林草和農作物，加劇土壤淋溶，從而造成土壤資源退化。

（四）農業生產污染

農業生產污染，主要是指在農業生產過程中，農藥化肥大量使用但沒有得到充分利用，例如，化肥的有效利用率只有35%，農藥利用率更低，只有30%，剩下的農藥化肥通過各種方式，例如淋溶、地面徑流和揮發等，對土地、水資源和大氣環境進行污染。

近些年，大量畜禽養殖場得到快速的發展，這種快速發展帶來一個惡劣的結果就是畜禽糞尿排放量超標，例如，2010年排放量超過1億噸，因為沒有充裕的資金，并且養殖場沒有完善的環境管理措施，所以，大多數養殖場的畜禽糞尿基本上浪費，沒有得到充分利用，更有甚者，直接將畜禽的糞尿排進水塘河流里，例如我所在的葉典村養殖場，就是這種做法，導致水源質量沒有保障。并且，大量細菌病毒蘊含在畜禽的糞尿中，這容易引發農村人畜疫情。

二、農村環境污染日趨嚴重的成因探析

（一）政策原因

有學者認為，農村現代化進程中產生的環境問題是中國社會長期存在的二元社會結構的產物。在我們國家，城鄉戶籍制度存在差異性，并且推崇重工抑農的戰略，導致我們忽視了農村的環境保護。因此，環保政策、機構、人員以及環保基礎設施均供給不足。

（二）原因

1、國家對農村的環境規劃不合理。我國農村社區覆蓋面積廣闊，且東部、中部、西部等各地的農村社區環境存在著極大的差異性，我們的環境規劃具有一般性，不能因地制宜，因此，農村社區的環境規劃在一定程度上變得毫無意義。安徽省在新農村社區建設中，借鑒了一些生態城市與生態農村的建設經驗，對新農村社區進行全面規劃，但安徽省淮河以南的農村社區與淮河以北的農村社區環境存在著差異性，例如，淮河以北地區水資源匱乏，而以南地區水資源較為豐富，因此對飲用水源地的選址保護方面可能存在著規劃不合理的現象。政府在對養殖區與居住地的分離、垃圾處理與生活污水等規劃方面，也存在不合理現象。

2、環境管理體系不完善。我們國家的環境管理體系主要是針對城市及重要污染點設立的，不夠重視農村環境污染問題，并且農村環境治理體系與農村現代化進程不協調，有以下倆方面的表現：

（1）政府在制定保護農村社區環境的法律與政策方面存在很大的缺陷。并且在農村社區設立的環保機構不合理。在農村社區，不能運用保護大城市環境與工業的方針政策，在現行法律規章方面，幾乎沒有關于農村社區環境污染防治的規章條例，而對政府在農村污染防治中的組織和管理責任，規定并不明確。而從環保機構的設置來看，縣一級環保機構是最低層的環保機構。

（2）農村社區環境保障體系存在缺陷。國家對農村社區的環境保護資金投入較少，并且偏重經濟發展而不重視環境保護。目前，我國還沒有建立一種協調機制，這種機制是由各個相關部門針對農村社區的環境保護而建立的。一般而言，農村社區的環境保護需要農、林、水利等各個部門的共同治理，但大都數情況下，這些部門并沒有相互協調，而是分開管理，因此，不能形成一個整體的、相互聯系的環境保護體系，導致信息分享沒有及時性與流暢性。

（三）環保宣傳薄弱

我省農村社區經濟發展水平低下，受經濟影響，農村社區的教育水平偏低，因而人們沒有強烈的環保意識。自從國家實行改革開放的政策以后，地方政府大力推進當地的工商業發展，對環境宣傳教育未加以重視。

三、解決當前農村環境問題的對策

（一）加強農村社區飲水安全

加強農村社區飲水安全問題，刻不容緩。這一問題已成為安徽省18項民生工程之一，各市縣相關部門要真正高度重視這一問題，依據各地情況，制定好解決方案。各級縣、鄉政府要依照《安徽省城鎮生活飲用水水源環境保護條例》或《飲用水水源保護區劃分技術規范》，開展農村集中式生活飲用水水源保護區的規定，編制飲用水水源保護規劃。

（二）積極發展新型生態農業

積極發展新型生態農業，我們需要做到：因地制宜的引進新型生態農業技術，充分利用農藥化肥；培養專業性人才，突破農業生產技術的瓶頸，借鑒發達地區的種植模式與農業耕作制度的經驗，把開發生態農業建設當成控制農業污染的有效途徑，切實抓好。

（三）充分利用農村社區的生活垃圾

馬香娟等人提出，垃圾分類收集是實現垃圾處置減量化、資源化、無害化的重要措施。這種生活垃圾分類收集簡單易操作，投資少，基本上這種分類是在獨立的家庭中完成的。農村社區的居民一向勤儉節約，這為垃圾分類收集奠定了良好的基礎。

（四）加強農村環保機構建設與環境宣傳教育

在縣級設立環保機構，并且分配有專業性人才，這有利于農村社區的環境監測與執法能力建設；需要在鄉鎮部門設立一些環保的工作崗位，把環保部門監督管理的職能得到充分發揮。

在農村社區，我們可以通過一些活動來加強環境保護的宣傳力度，例如：推廣綠色消費；在農村社區宣傳新型生態文明的觀念；開展一些環保科普知識競賽的活動，提高農民的生態環境保護意識，營造一種良好的保護環境的氛圍。

參考文獻

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篇5

1.貴州省黔東南地區的基本情況與養老現狀

黔東南苗族侗族自治州地處云貴高原東南地緣的苗嶺山脈向湘桂丘陵盆地過渡地段,總面積3.03萬平方公里,轄1市15縣和1個經濟開發區,共有116個鄉、90個鎮、5個街道辦事處、3550個村民委員會、195個居民委員會。居住著苗、侗、漢等33個民族,總人口431.29萬,其中農村人口351.41萬,少數民族總人口347.68萬,苗族178.43萬,侗族135.9萬，是全國少數民族人口和苗族、侗族人口最多的州。全州少數民族人口占總人口的76%，農業人口人口占89.9%,農民人均收入為1207元，居貴州省的第九位。早在2000年,黔東南州的老年人人口就已經達到45萬人左右,老年人口系數11.3%,到2010年將達到53萬左右,老年人口系數達12.7%,老年撫養比從2000年的16.87%到2005年的17.74%,而2010年將增加到19.61%。將有越來越多的老年人需要得到贍養。

我國社會保障體系的框架結構可分為三個部分，第一個部分是由政府提供的最低層次的保障,有社會保障和社會救濟、優撫安置、社區服務。第二部分是由保障對象所在企業和個人共同出資所投的商業保障。第三部分則是在前兩者的基礎上,滿足更富裕人群更高層次社會需求的高層次社會保障。在黔東南地區,享受第一部分的僅是少部分的“五保戶”，而對于第二部分,以個人繳費為主，國家政策支持，集體適當資助的個人賬戶的做法,通過調查,有98%的人都回答“沒錢加入”。根據有關資料顯示,當地農民80%以上基本上處于家庭贍養的自我保障形式,保障水平與城鎮相去甚遠。

2.創新的“兩戶”養老保障制度

我國地域寬廣，東西部經濟、文化差別很大，養老保障不可能在全國制定一個統一的標準，因此每個地區都應根據自己的特點來確定相應的繳費水平和給付標準。黔東南政府在農村養老保障的給付上有很大的創新。它實行的是計劃生育家庭獎勵養老扶助制度，制度的主要內容是對只生育一個孩子或是兩個女兒而又做了絕育手術的農民家庭,從男性60歲、女性55歲起領取養老金。拿錦屏縣來說,2003年10月后可領取養老保障基金的共有11人，其中獨生子女戶4人，二女結扎戶7人。具體做法是由符合進入養老保障條件的農村“兩戶”向所在地鄉鎮人民政府提出書面申請，簽訂養老保障合同書,最后取得養老保障基金領取冊。“兩戶”養老保障在構建農村養老保障體系的同時還對計劃生育人口進行了控制,是一舉兩得的新舉措。

二、黔東南地區現行養老存在的問題

1.家庭養老功能的逐漸衰退

雖然黔東南是一個少數民族地區,一對少數民族可以生育兩胎,但隨著計劃生育的廣泛開展,家庭結構必朝著4:2:1方向發展。在黔東南州統計局的抽樣調查中顯示,2005年全州每個家庭戶的人口為3.39人,其中城鎮平均每個家庭戶的人口為3.2,農村為3.43。這也就意味著越來越多的老年人想依靠其子女來贍養的可能性越來越小。反過來看,年輕一代即使有贍養上一代甚至上兩代的心愿,但其物力與精力明顯不濟。

2.養老保障覆蓋面積小

早在1986年,黔東南州就開始試行養老保險。至2003年7月底止，全州參加養老保險的單位有971戶，參保職工59768人，其中企業45892人,事業8339人,個體工商戶5537人。可以很明顯的看出,社會保障只覆蓋了國家機關、企業、事業單位,而占黔東南人口大部分的農村人口還未被覆蓋。

3.基本養老金繳付上的不公平對待

（1）繳付上存在的戶籍差別。繳納養老金的條件之一是繳納者必須是非農戶口。這也就代表農民不能像城鎮人員一樣,參加養老金的社會統籌。

（2）繳費水平上的差別對待。單位人員的繳費是由單位按繳費工資基數的20%來繳納,職工個人按8%繳納。但城鎮個體工商戶和靈活就業人員就需要自己繳納20%,進入個人賬戶的也是8%。

4.養老水平低

在黔東南農村社會救助對象分類施救辦法中規定,五保對象供養標準每人每年不低于625元。那這樣算下來,一個月只有52元。但在近年來，物價水平不斷的上漲,有限的補助已經難以解決老人們的基本生活需求。

三、構建黔東南農村社區養老服務體系

在針對現在老年人贍養中出現的種種問題,國內有學者提出要建立一種“以家庭養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充”的養老服務體系。

1.加強和鞏固家庭養老的地位

居家養老將是中國以后最主要的養老模式。它以“家”為平臺,集中家庭,政府和社會三方面的力量,各自發揮不同的作用,為老年人營造一個穩定溫暖的養老環境。

2.加強黔東南地區的經濟建設

經濟條件的制約黔東南地區農村社區養老服務發展的重要因素。為了更好的建設養老服務體系，首先，必須加強當地的經濟建設步伐，為社區養老的開展鋪平道路。黔東南是一個少數民族風情濃厚的地區，在經濟建設上建議從旅游方面加大投入。（1）培育鄉村旅游新產業,拉動相關產業發展。（2）引導農民積極參與旅游開發。（3）保護好生態資源與民族風情。

3.逐步發展社區養老服務體系

（1）政府應重視農村社區養老服務,給予適當的政策扶持和經濟幫助。在城市,各類社會福利機構的數量和集中供養的人員的數量以每年10%的速度增長,尤其是老年人福利機構的數量有較大的增長。但在農村,老年人福利機構的主要對象還只是“五保老人”,而非所有老年人。

（2）我國地大物博，各地農村社區經濟文化條件差別很大，也就決定了在探索社區養老出路時，不能搞規范化和統一化。

（3）采取靈活多樣的服務形式。對于低齡且能自我照料的老人,可以對其進行上門的日常生活照料,如整理家務、個人護理、飲食服務等等。

（4）充分挖掘和利用本社區的資源。對于農村社區福利機構中的服務人員,應由本村富裕勞動力組成。在走兼專職結合,以兼職為主的道路。它既可以解決本社區富裕勞動力的安置問題,又可以利用大家熟悉的關系,更容易與之溝通,便與及時就近提供有效的服務。

（5）建立健全社區養老的相關機制。由于農村社區保障是一種非正式的保障方式，農村社會保障經費也沒有統一的管理制度，容易出現隨意挪用經費的情況，所以，當地政府應協調有關部門，建立、健全相關機制，使農村社會保障制度健康運行。

（6）“低”保障原則。由于黔東南地區農村老年人消遣活動較少,生活花費較之也少,加上農村社區一般難以拿出大量資金來發展社區設施與養老院。因此在發展社區養老的初期應以低保障為原則,從老年人的基本需求出發,養老服務可以以糧食補貼和務工的形式出現。

篇6

農村社區體育的自然環境、社會環境和人工環境三者共同構成了農村社區體育環境。農村體育活動地點所處的地理和氣象環境構成了農村社區體育的自然環境。農村社區體育的社會環境是指人類為提高自己的物質文化水平而創造的物質環境和社會組織的總和。農村社區體育的人工環境既指在人力作用下形成的運動場地或高度人文化的自然環境，也包括人類活動所造成的對自然環境的污染。由此看出，農村社區體育文化生態系統主要是由農村社區體育觀念(心理要素)、體育制度(行為要素)、體育器物(物質要素)、自然資源、人文社會資源、自然環境、社會環境和人工環境等諸多要素的統一和協調，它們共同構成了農村社區體育文化的生態系統。

二農村社區體育文化生態化面臨的困境

(一)農村社區體育文化生態化相關政策指導

不到位、實踐相對落后長株潭獲批兩型社會建設以來，小到地方政府，大到國家政策層面，從人力、物力、財力等方面都進行了大量的投入。但與兩型社會建設的整體步伐相比，體育經費投放、場地建設、人才保障等遠遠落后于兩型社會建設的其它領域，且缺乏相關的政策指導。筆者于2013年底查閱了兩型社會獲批以來長沙市體育局、株洲市體育局、湘潭市體育局、湖南省體育局、湖南省兩型辦等主管部門以及湖南省政府信息公布平臺的相關政策和文件，結果顯示:從2008年1月至2013年12月，湖南省政府頒布的1005個文件中，涉及有關兩型社會的政府文件為20個，體育方面的文件為1個。2008年1月至2012年12月，湖南省體育局及長株潭地方體育局頒布的文件14個，其中有關體育方面的文件8個。從高校科研來看，有關兩型社會的研究為9081(個/篇)，其中論文6753篇，碩博論文1358篇，課題970個;有關兩型社會建設過程中體育方面的研究為1093(個/篇)，其中論文476篇，碩博論文476篇，課題141個(見表1)。由此可見，體育在兩型社會建設中，依然停留在高校體育教師的科研中，而與兩型社會對接的相關理論與實踐還沒有得到湖南省政府相關部門的相對重視，其生態化建設沒有與兩型建設的總體目標同步推進。這與筆者2011年初所檢索的結果基本一致。調查同時顯示:長株潭高校體育教師參與兩型社會建設相關的體育論文、有關體育生態化發展的立項課題，在數量上居高不下，說明高校體育教師對兩型社會建設中的體育及體育文化的生態化，態度是積極的和有信心的。

(二)農村社區體育文化生態化欠缺整體規劃、無借鑒經驗

根據湖南省“規劃引導，基礎設施先行，重大項目跟進”的兩型社會建設實施方案，長株潭農村社區體育文化生態化建設首先應當列入兩型社會建設的總體規劃，在總體規劃中根據兩型社會建設的特征，長株潭的人文、自然、體育發展等因素去規劃農村社區體育文化生態化建設。以長株潭的總體規劃為切入點，對長株潭建設過程中已經編制且審批通過的14個規劃和已經編制但在待審的4個規劃進行分析，得出的結果顯示:18個規劃中，只有4個規劃涉及到有關體育方面的內容，且都語焉不詳。例如《長株潭城市群核心區建設管治規劃》中只涉及“運動”“體育場地建設預留用地”和“奧林匹克運動”等簡單的詞語;《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃》中籠統提到了把洞井－跳馬作為體育休閑區，并承辦大型體育賽事和承接體育培訓，把昭山打造成體育休閑公園，把湘江列入體育休閑區域等;《長株潭城市群核心區空間開發與布局規劃》有簡短兩句話涉及把長沙的圭塘規劃為體育中心、株洲河西打造成文化體育基地、湘潭醞釀體育休閑等;《湖南省“十二五”環長株潭城市群發展規劃綱要》也只有寥寥數語要求體育事業的蓬勃發展和城鄉文化體育均等化。由此可見，長株潭農村社區體育文化生態化建設既無具體規劃，也沒有列入兩型社會建設的總體規劃中。同時，兩型社會建設是摸著石頭過河，沒有前期的經驗借鑒，其范圍內的農村社區體育文化生態化建設的探索性和曲折性很明顯。可見，長株潭農村社區體育文化生態化建設，不論是理論研究還是具體的實踐操作，都缺乏整體規劃和經驗借鑒。

(三)農村社區居民環境意識差、生態觀念淡薄

湖南素有“五里不同俗，十里不同音”和“二八月亂穿衣”的俗語，長株潭處于湖南省南高北低馬鞍型的中、北低地勢地帶，成“品”字形排開，其廣泛的農村居住范圍和惡劣的自然環境促使長株潭農村社區居民，在體育習俗的養成和體育鍛煉項目的選擇、體育文化的形成等方面，與城市居民存在很大的差距。農村的體育陋習根深蒂固、體育生態意識貧乏、體育生態規范或缺、體育生態教育貧瘠等狀況，促使農村居民對體育器材的保護、體育場地的維護、體育行為的約束、體育活動的組織等缺乏必要的了解與認同，從而出現體育場地的隨意占用、體育器材的惡意損害、體育廣告牌的任意涂改以及亂扔垃圾、煙蒂、隨意吐痰、破壞周邊綠化等情況。調查顯示，長株潭農村社區體育場地被占用情況較為嚴峻，有87%的體育場地被部分或全部占用，略低于湖南全省農村體育場地全部或部分占用92%的水平。同時，長株潭范圍內有湘江、洞庭湖、仙女山、九郎山、岳麓山等名山名水，給農村社區體育運動項目的開展帶來了一定的約束性和選擇性。長株潭農村社區居民長期分散的生活環境導致其在體育生態觀念、體育生態意識、體育生態項目選擇等方面也有不盡人意之外。

三農村社區體育文化生態化的發展策略

(一)強化農村社區體育文化生態化的政策指導，制定具體實施方案

政府在兩型社會建設的進程中，應重視農村社區體育文化生態化建設，出臺相應的政策和文件，如有關加強長株潭農村居民體質監控工作和開展“全民健身示范鄉鎮”工作的政策和文件，以保證農村社區體育文化生態化有序推進。從運動場地建設、運動器材配置、運動環境維護，到村落、社區、鄉鎮的體育生態運動場所的配備，都應當指示到位、政策到位，保證其有章可循，有法可依。同時，鄉鎮文體辦要在政策文件指導下，制定相關的具體實施方案，如《ⅹⅹ鄉關于體育文化周開展工作實施方案》《ⅹⅹ村關于成立“健身秧歌隊”“腰鼓隊”的通知》等，并報政府相關部門備案，以保證農村社區體育文化生態化建設的循序漸進，也保證其與兩型社會建設的同步并行。

(二)加快農村社區體育文化生態化發展規劃，加強試驗區建設

農村社區體育文化生態化要列入兩型社會建設的整體規劃，與兩型社會建設同步推進。要通過對農村社區體育文化生態化試驗區建設和農村社區體育文化生態體育運動項目實踐兩個方面來加快整體規劃。從農村社區體育設施的配置、經費的投放、運動場館的建設、體育從業人員的配備等進行整體規劃和宏觀布局。盡快出臺相應的規劃，如《長株潭城市群體育資源共享規劃》，以保證長株潭農村社區體育文化在其生態化及發展方面有章可循。試驗區建設，首先要圍繞長株潭生態綠心地區，以大河西、天易、昭山、云龍、濱湖等先導示范區建設為契機，將農村社區體育文化生態化建設列入綠心地區和示范區的實施方案中。出臺相應的如《長株潭生態綠心地區體育文化、體育產業發展規劃》，來加快和規范農村社區體育文化的生態化建設，再根據實施方案進行規劃、布局、實施。其次，通過對綠心地區及先導區農村社區體育文化生態化建設的不斷推進，將試驗區經驗向周邊農村社區輻射，編制出臺《長株潭3+5城市群體育發展規劃》，以點帶面，全面推進。生態體育運動項目，要以長株潭農村社區地理位置為切入點，以洞庭湖、湘江為經線，仙女山、九郎山、岳麓山為緯線，公共自行車項目為網狀覆蓋面，力求打造一個集賽龍舟、登山、自行車于一體的原生態體育運動項目。

(三)提升農村社區居民的體育生態意識，加強體育生態行為規范和體育生態道德建設

篇7

【關鍵詞】欠發達地區 農村信用社 經營問題 建議

近幾年,隨著國有商業銀行基層機構逐步退出農村市場,農村信用社的地位日益提高,作用日益增強,已成為欠發達地區農村金融體系中最重要的正規金融機構。但由于自然條件、經濟基礎和生產力水平等方面的制約,欠發達地區農村信用社在經營中遇到更大的困難。提高欠發達地區農村信用社的經營效益對于農村信用社的穩健經營和良性發展、支農作用的充分發揮以及農業與農村經濟的可持續發展具有重要的意義。

一、欠發達地區農村信用社經營中存在的問題

1、存貸款余額規模較小

一方面,經濟欠發達地區經濟基礎薄弱,工業比較落后,農村經濟主要以農業為主,農民收入水平低,農村信用社的存款余額較少。另一方面,過小的權限明顯束縛了基層信用社的手腳,聯社把信用社資金調度、貸款發放、內部控制、固定資產購建、人事安排、勞資管理統統納入其管理范圍內。同時,基層信用社領導的“懼貸”心理,使得貸款余額規模更小。

2、收益水平低且不穩定

由于欠發達地區服務半徑大,生產力不發達,以一家一戶的傳統種植業生產為主,農村信用社存貸款業務呈現出額度小、筆數多的特點,業務十分分散,導致經營成本相對較高。信用社資金絕大部分來自居民儲蓄存款,儲蓄存款中定期存款又占相當比重,定期存款利率上調,資金成本大幅提高,加大了農村信用社經營成本。在貸款結構中,對利率敏感的短期貸款占了絕對比重,其收益也必然降低。再加上農業生產資金周轉慢、風險大、貸款損失多,造成農信社收益水平低且不穩定。

3、放貸風險較大

其一,為了擴大業務經營范圍,信用社的代辦點深入到村這一級。信貸員大多沒有受過專業培訓,在無序競爭中不惜花血本組織存款,貸款則以對方所給好處的多少為準則,存在嚴重的“人情貸款”甚至“貸款回扣”現象,放出的貸款容易出現逆向選擇。其二,經濟欠發達地區農民的受教育程度低,文盲、半文盲在人口中的比例高。很多農民法律意識淡薄,還貸的積極性和主動性不高。其三,交通不暢、信息閉塞,農信社對申請貸款農民的資信情況難以把握,再加上抵押物品與擔保人的缺乏,這在很大程度上加大了當地農村信用社放貸的風險。

4、用人機制僵化

首先是“進入”把關不嚴。多年來,由于傳統的就業觀念和習慣,加之缺乏有效的監督,信用社在用人上局限于解決本系統和農行系統職工子女的就業問題,許多員工文化素質低下。其次是勞資分配“大鍋飯”,勞資分配從根本上說還是沿襲計劃經濟體制下的“大鍋飯”。最后是人員“流出”梗阻,用人上仍然是“能進不能出”,信用社職工如果沒有特別重大的錯誤,基本上不用擔心飯碗問題。

5、經營方式明顯滯后

管理方式上,基本是“官辦”體制,還是沿用“脫鉤”前農業銀行的管理模式;服務手段上,近幾年,農村信用社電子化網絡建設加快,但只覆蓋到全省,僅與個別省市農村信用社合作,不能滿足客戶需求;業務創新上,業務品種單一,大多數信用社仍然停留在客戶存取款方面的柜臺業務,基本上沒有中間業務,農信社收益普遍依賴于存貸利差,其金融創新能力令人堪憂。

6、政策扶持未到位

為支持農村信用社改革,國家出臺了一系列扶持政策,但由于這些政策缺乏必要的條件而無法有效落實。具體表現在以下幾個方面:一是國家財政對農村信用社因執行國家宏觀政策開辦保值儲蓄支付的保值貼補利息未撥付到位;二是由于部分欠發達地區地方財政資金緊張,先征后返營業稅至今未能返還;三是由于缺乏相關的實施細則和具體量化指標,政府要求工商等部門對農村信用社在辦理注冊、變更、抵押登記、資產處置過戶過程中的各項收費予以適當減免,但如何減免、減免多少并沒有明確。

二、提高欠發達地區農村信用社經營效益的建議

1、對內實現非商業化經營,對外實行商業化經營

經濟欠發達地區的農村信用社兼有合作經濟組織和金融企業的雙重特性,合作是從資金的所有權方面即產權組織形式上予以界定。而就資金的使用權而言,所有的信用社都是以貨幣為經營對象的金融企業,是一個獨立的法人,這一特征決定其必須兼顧商業化運作,追求贏利性。

欠發達地區農信社的這種雙重特性決定了其經營目標的雙重性,即社內非商業化經營與社外商業化經營相結合。在這種結合過程中應注意兩點。其一是市場定位順序,要本著社員優先、支農優先的原則。經濟欠發達地區農村信用社是當地農村金融中的主力軍,是一個農村資金需求個體互助共濟的金融組織。信用社在發放貸款時,一定要優先考慮社員的需求、優先考慮“三農”發展的需求。其二是經營資產如何在兩種經營之間合理分配。在市場經濟中,信用社作為獨立的法人,不可能不考慮自身的經濟效益,但盲目地追逐利潤又會出現偏離合作制、偏離三農的宗旨。在當前情況下,用于非商業化經營的資產不能低于50%,即農村信用社每年新增支農信貸占新增貸款的50%以上,對本社社員貸款要占全部新增貸款的50%以上。在此基礎上才能進行商業化經營,商業化經營過程中應借鑒商業銀行的先進經營管理技術,拓展金融業務,其服務對象可以是農村的中小企業和個體工商業戶。

2、拓展中間業務,創建多樣化的金融商品

農村信用社的中間業務是指信用社為社會提供金融服務并收取一定手續費的金融業務。大力發展中間業務,既能帶來收益,又對資本無所求,同時還能以此提升農信社的服務水平,樹立良好的公眾形象,招攬到更多更好的客戶。

中間業務一般風險較低,利潤卻不小。國外商業銀行中間業務收入一般占到總收入的40%～50%。對于經濟欠發達地區來說,應充分利用自己的資源優勢,分階段分區域開展有特色的中間業務。近期也就是起步階段,應著重開發相對簡單的代收代付(電話費、煤氣費、水費、電費等貼近農民的服務)、國債、基金等管理性業務。待時機成熟后,農信社可利用自身在信息、人才、信譽等方面的優勢,為農村企業或個人提供全面的資產管理服務,使客戶更加合理地運用資金,這些業務可在提高信用社信譽度的同時,收到農信社和客戶“雙贏”的效果。另外,信用社可依托網絡系統,積極開發電話銀行、手機銀行、網上銀行等新業務,增加科技含量,為農民特別是個體民營業主提供系列化、現代化的金融產品。積極開展一些個性化的創新服務,如農村醫改基金或其他保險。在為客戶辦理養殖、種植、運輸等方面的貸款時,如果能夠動員其辦理相應的保險,這樣會在增加農信社收益的同時,也必將為貸款的到期收回系上一根牢固的“安全帶”。

3、轉換經營機制,規范小額信貸發展

農戶小額信用貸款是農民、金融部門(信用社、人民銀行)和國家“三位一體”的社會經濟行為,其根本目的就是實現“三贏”,即農民增收、信用社贏利、國家經濟增長和農村社會穩定。

在經濟欠發達地區,農業生產以傳統的家庭經營為主,農民貸款難,民間借貸活躍。小額信貸的推廣與規范化操作,有利于推進欠發達地區農村信用社端正經營方向,轉換經營機制。首先,可以解決農民貸款難的問題。欠發達地區農民既有強烈的金融渴求,卻又苦于沒有物品抵押,信用社因農戶貸款成本高而不愿意發放農戶貸款。農戶小額信用貸款可根據農戶的經濟狀況、教育程度、工作情況、前期信用等將其信用分為幾個等級,實行信用貸款。其次,可以減少農村資金的“農轉非”,引導農村資金回流。小額信貸規定了貸款的用途,圍繞促進農業生產,提高農民生活質量而開展。最后,可以提高農民信用意識,降低資金管理成本。村信貸協管員幫助信用社催收貸款,在有利于增加信用社與農戶之間信息對稱性的同時,還降低了信用社貸款貸后管理的成本。小額信貸在我國還是一個新生事物,要大規模開展,要把握三點:其一,貸款利率市場化;其二,國家扶助配套化;其三,信貸風險規避化。

4、堅持以人為本,建立優勝劣汰的用人機制

農村信用社用人機制的創新,對于來源于技術進步的新型服務手段如電子貨幣、網絡銀行、虛擬服務等金融服務的推動、設備的更新、營銷信用社服務品牌的建設以及競爭力的提升都有促進作用。

一是建立人才引進機制。從高等院校和其他銀行系統引進信用社發展急需的專業型人才,并對其政治思想、道德品質、文化水平進行綜合考核,逐步優化農村信用社員工的知識結構。二是多渠道提升現有員工業務素質。鼓勵高級管理人員進行深造,通過讀碩、攻博、訪問學者等方式系統性地學到合作金融知識。一般員工可以通過自考、函授、電大等途徑獲得基本知識。三是信用社系統內建立激勵機制。對一些德才兼備、貢獻突出的優秀人才要敢于破格提拔,對一些干事不積極、業績平平者實行末位淘汰下崗分流。利用欠發達地區信用社點多面廣、人熟、地熟、情況熟的優勢,根據“激勵相容”理論,把承攬儲蓄、不良貸款的“雙降”與員工的績效工資掛鉤,激發員工的爭先創優精神。

5、加大政策扶持力度,切實改善經營環境

當前正值農村信用社深化改革的關鍵時期,迫切需要一系列良好的、有力的、持續的政策扶持。各級政府應給予更加優惠的扶持政策,切實改善經營環境。

首先,在1994―1997年,因物價水平高于儲蓄名義利率,國家出臺了對居民儲蓄存款實行保值補貼的政策,國有商業銀行的保值貼補支出,通過核減利潤等方式已由國家財政承擔,經濟欠發達地區農村信用社支出的保值貼補,也應由中央財政盡快全部補償到位,以達到逐年消化歷史包袱的目的。其次,2003年深化農村信用社改革試點以來,國家給予了農村信用社營業稅稅率由5%降至3%的優惠政策,促進了農村信用社經營效益的改善。可是,地方政府在《國務院關于印發深化農村信用社改革試點方案的通知》下發前,已按5%的稅率征收,從而造成多征的營業稅。建議地方政府盡快返還超出優惠政策規定的營業稅,保證稅收優惠政策落實到位。再次,地方政府應制定減免農村信用社費用政策的具體實施細則。通過量化、細化明確減免的具體標準和操作方法,增強政策的可操作性。最后,央行應降低欠發達地區農村信用社的存款準備金比例,使其吸收的存款更多地作為支農資金,以支持“三農”發展。

【參考文獻】

篇8

關鍵詞：貧困山區；新農村建設；貴州

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A

貴州省雷山縣烏東、腳堯兩村都是位于國家自然保護區雷公山腹地的少數民族邊遠貧困山區村。“十一五”期間，兩村均被列為全省建設社會主義新農村“百村試點”村，按照“突出重點、全面推進、各具特色”的社會主義新農村工作思路，兩村均以生產發展為重點，帶動新農村工作全面發展，新農村建設工作全面起步，初步取得了農業發展、農民增收和農村進步的明顯成效。

1 兩村新農村建設的主要做法及特點

1.1 把因地制宜發展生產作為新農村建設的突破口

作為地處邊遠的貧困山區，兩村在新農村建設工作中都把大力發展生產、增加農民收入當成新農村建設的主要工作目標，通過生產發展加快山區貧困農戶脫貧致富的步伐，帶動其他新農村建設工作的開展。

1.2 把改善村容環境和生產條件作為新農村建設的重要載體

在抓好生產發展的同時，依靠上級提供的資金、物資支持，采取以工代賑的辦法，大力改善農村生活條件和生產條件。

1.3 把民主管理作為新農村建設的重要保障

為更好地推動全村生產發展和生活改善，村黨支部注重新農村建設中的農村基層民主建設工作。圍繞經濟活動的開展，黨支部把實行村民監督引入各項工程建設過程中，建立了以村黨支部、村委會為核心，村民代表參加決策，全村村民共同關注的農村基層民主決策和監督機制。

2 兩村新農村工作存在的突出問題以及產生這些問題的原因

2.1 農民群眾對新農村建設的全面性和長期性缺乏明確的認識

雖然經過幾年的新農村建設實踐，廣大農民群眾收入明顯增加，村鎮面貌也發生了較大的變化，但由于各方面的原因，相當一部分農民群眾對新農村建設仍然缺乏全面的認識。僅把新農村建設看著是簡單的政府工程，而對新農村建設缺乏全面完整的認識。由于認識問題存在的偏差，農民群眾的主體意識不強，主體作用沒有得到很好的發揮。

2.2 農業產業結構的調整只是初步的，還沒有實現規模化、集約化經營

具體反映在以下幾個方面：家庭生產成為主要的經營形式。無論是茶葉還是其他產業，都體現為典型的家庭生產，聯戶經營的形式還沒有形成。

2.3 農民群眾的技術能力難以適應生產發展不斷變化的需要

新農村建設之初，由于兩村均是試點村鎮，縣鄉兩級均派有駐村技術人員幫助農民解決生產技術難題。但隨著整個新農村建設工作面的擴大，駐村技術人員離開，農民群眾又不具備相應的技術能力和手段，時常面臨新的技術難題，影響當地農業生產。人才缺乏成為制約新農村建設中生產發展的短板。

2.4 市場建設滯后于農村產業結構調整的步伐

由于受到交通、信息等條件的制約，相當一批農產品銷路不暢。農民群眾因此從生產的主動者變成市場的被動者。

2.5 民主管理的范圍和層次還需要進一步提高

基層民主管理的意識還比較薄弱，農民群眾只注意與自己切身利益相關的事情，而對涉及全村未來發展的問題重視不夠；基層民主管理的機制還沒有很好地建立健全，民主管理只圍繞項目建設進行。如何提高邊遠貧困山區農民群眾參與農村基層民主管理的熱情是新農村建設可持續發展的重要保證。

3 推動邊遠貧困山區新農村建設可持續發展的建議

由于邊遠貧困山區特殊的自然和社會情況，與其他地區相比，推進新農村建設工作的難度就更大。

通過對邊遠貧困山區新農村建設整個發展環境和條件的了解分析，明確了要推動已起步的新農村建設村鎮實現可持續發展，應該從以下幾個方面做出努力：

3.1 增強對新農村建設的長期性和艱巨性認識

應該看到，建設社會主義新農村是科學發展觀在“三農”實踐中的具體體現，它涉及農業、農民、農村工作的方方面面，是一個完整的系統工程。特別是在自然條件惡劣、社會發育程度相對滯后的邊遠貧困山區進行新農村建設，不可能一蹴而就，而需要有一個認識逐步深化、措施逐步完善、成效逐步體現的持續發展過程。應通過有效形式進一步加強對農民群眾的宣傳鼓動工作，提高廣大農民群眾對新農村建設長期性和艱巨性的認識，增強他們通過艱苦努力建設社會主義新農村的信心。

3.2 推動已起步的新農村建設村鎮從政府主導向農民主體轉變

邊遠貧困山區新農村建設的長遠發展最終取決于廣大農村群眾主體意識的增強、主體作用的體現和主體能力的提高。因此，在加強各級黨委政府及社會各界大力支持的同時，要著力提高廣大農村群眾參與新農村建設的意識和能力，培育社會主義新型農民，使農村廣大群眾成為新農村建設工作的主要推動力量。

3.3 大力改善貧困山區的基礎設施條件，為新農村建設可持續發展創造有利的基礎

兩村新農村建設可持續發展面臨的問題，從一定程度上看，是基礎設施落后造成的。因此，要扶持邊遠貧困山區新農村建設可持續發展，必須努力改善這些地區的基礎設施條件。根據貧困山區新農村建設的實際，改善基礎設施條件可采取政府提供資金物資支持、農民出工出勞的“以工代賑”的辦法，著力解決制約鄉村經濟發展的關鍵問題，為新農村建設可持續發展提供新的動力。

篇9

關鍵詞 新農村；防雷；示范區

中圖分類號TM862 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）54-0088-02

A Research on the Issues of New Rural Areas Lightning Protection Model Districts’ Construction

CHENG Lin，QIAN Mei，LIU Yan

Jiangsu Lightning Protection Center，Nanjing 210009

Abstract The paper demonstrates the necessity and urgency of the construction of new rural lightning protection model districts in Jiangsu province through the analysis of the status quo and characteristics of rural areas’ lightning protection， and works on the contents and projects of model districts’ construction， which includes the specific measures of site choosing， info collection， data processing， projects design， safety standards making and science popularization.

Keywords New rural areas;Lightning protection;Model district

1 農村雷電防護現狀與特點

雷電除了頻繁地對農民財產造成較大損失外，還威脅到他們的人身安全，全國所發生的重、特大雷擊傷人事故幾乎都在農村。通過對江蘇省近幾年雷災事故的統計和分析，我們發現我省近幾年也曾多次發生雷擊致村民群死群傷的事故，2010年6月19日鎮江市丹陽午后出現雷雨、大風、雷電等強對流天氣，約16時許，開發區青陽村委會洪家村56歲女性村民吳紅英收工回村時，在途中不幸遭雷擊身亡；2010年7月22日15時12分至16時，鎮江市句容境內發生強雷電，15時20分任五英在經過田里回家途中遭雷擊身亡，當時其行走速度比較快，身背噴霧器、肩扛釘耙；2010年8月15日早晨，高郵市臨澤鎮洋汊村2組種田大戶張邵青請了21位農民為其稻田除草，7時左右電閃雷鳴，當場有5名在田間除秧草的村民遭受雷擊，3人當場死亡，2人昏迷經搶救后脫離危險。農村仍然是雷電防御的薄弱區，更是雷電災害的多發區，這些事件給新農村建設帶來不利的影響。通過對農村雷災事故的分析，我們發現農村防雷主要存在以下幾個方面問題。

1.1 農村防雷設施不完善

由于農村土地廣闊、人員分散、經濟基礎薄弱等因素的存在，給農村防雷減災工作的有效開展帶來了較大的難度，許多區域的雷電防御仍然是盲區，建（構）筑物幾乎未考慮到防雷問題。

農民的自建房幾乎都沒有經過防雷設計和規范化施工，更沒有接受過有資質的防雷技術服務機構提供的相關服務，這些建（構）筑物存在著較嚴重的雷擊隱患。此外橫七豎八、亂拉亂掛的電源線、電視天線等線路，因缺乏相應的防雷措施，一旦遭受雷擊，很容易給各種電氣設備造成重大損失。

1.2 農村地處空曠地帶

廣大農村分布在山區田野，農業生產基本都是露天進行，一旦遇到雷雨天氣，往往來不及回到屋里躲雨，許多人只能選擇大樹下或孤立的構筑物下躲避風雨，而這些地方恰恰是雷擊高發區，事故多發區。農村民居一般選擇在地勢較高的坡地、空曠開闊或近水體的地方建設房屋，而這些地方都是雷擊易發區。

1.3 農民防雷意識淡薄

農村民居文化程度參差不齊，特別是由于宣傳教育上的不到位，加上迷信觀念的影響，農民普遍對雷電災害認識模糊，防雷知識十分匱乏，防雷意識非常薄弱。許多人甚至認為打雷是雷神發威，是天神懲罰惡人，難以直接對抗，往往采取消極放任的態度。

農村防雷減災工作非常必要和緊迫，它關系到新農村的建設進程、和諧社會的健康發展和安定團結。因此依據農村的特點及其目前的防雷狀況，進行江蘇省防雷工程示范區的建設，科學、經濟、合理的解決好農村防雷問題具有重要的現實意義。

2 示范區建設內容

加強農村防雷已經刻不容緩，通過新農村防雷工程示范區的建設，針對農村防雷現狀及分析結果，找到一套適合農村地區防雷減災的方式方法，在此基礎上逐步推廣，最大限度的降低或避免廣大農村地區雷災事故尤其是群死群傷事故的發生。其內容包括：

1）通過調研、技術數據采集與分析等工作，在全省農村選擇兩處典型的村莊作為防雷工程示范區；2）建立該區域人員、建（構）筑物和各種管線的雷電防護設施；3）通過培訓、開展活動、建立電子顯示屏和宣傳欄等多種形式普及防雷科普知識，制作適合農村雷電防護的宣傳片、相應的宣傳資料或手冊等，提高農民的防雷意識；4）制定農村防雷應急預案，處理好突發事件。

3 選址

通過對全省歷年（1961年~2008年）雷暴資料統計與分析，蘇南江陰市屬于雷暴高發區域，我們擬在當地選址一處。

利用江蘇省閃電定位儀監測網的監測資料，統計2007年1月1日-2010年9月30日江陰市發生的閃電，分析得出，近三年多來共發生地閃24 113次，其中正閃643次，負閃23470次，占了總閃的97.33%，說明江陰市以負閃為主，正閃較少發生。閃電主要分布在夏季，尤以一天的12時~17時最為集中。閃電強度主要集中在20kA~40kA，占所有閃電的63.58%，其次是0kA~20kA的閃電占了15.82%，平均閃電強度為30.07kA。應用核函數算法計算其地閃密度，地閃分布主要呈西北多，東南少分布，本部閃電較南部多。密度中心出現在夏港鎮、三河口鎮和中部的申港鎮部分地區，其次是東部的周莊鎮等地，這幾個鎮容易發生雷擊，應加強防雷措施。將其境內的17個鎮進行了區劃，由高到低依次劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個區域。具體如下：

Ⅰ區：夏港鎮，申港鎮，三河口鎮，周莊鎮，華土鎮

Ⅱ區：龍虎塘鎮，利港鎮，八圩鎮，要塞鎮，陸橋鎮，新安鎮；

Ⅲ區：長涇鎮，文林鎮，馬鎮鎮，青陽鎮，瑭璜鎮，峭岐鎮；

4 示范區建設方案

4.1 資料采集

1）圖片資料。包括區域自然環境、區域東南西北環境、區域地形、地物狀況、地質條件、建筑物分布情況、建筑單體情況、室內外走線狀況、現有防雷設施狀況等圖片資料；

2）圖紙資料。包括區域內規劃總平面圖、建筑物初步設計圖、建筑物防雷設計說明、單體立、平面設計圖、屋頂防雷平面設計圖、接地平面設計圖、強、弱電電氣系統圖、綜合布線圖等；

3）數據資料。包括所處地經、緯度、土壤電阻率、建筑周圍環境、建筑物長、寬、高、建筑物內外部屏蔽情況、建筑物防雷等級、電力線纜敷設方式、通信線纜敷設方式、線路周圍環境、低壓線路耐受電壓、通信線路耐受電壓、強弱電SPD保護情況、地網面積、樁深、地表類型、戶內外區域中潛在地處于危險的人員數及存在時間、地板類型、火災風險、防火措施、特殊危險、存在接觸和跨步電壓損失、存在物理損害造成的損失、存在內部系統失效造成的損失等數據。

4.2 數據處理

根據GB/T 21714.2-2008雷電防護第2部分：風險管理等標準中的計算方法進行雷電災害評估，為示范區的選址和擬定該區域雷電防護工程項目的建設方案提高科學依據。

4.3 方案設計

按照國家相關技術標準、規范，結合該示范區內人員活動規律、建（構）筑物的特點、各種管線的走向等情況，高質量并遵循安全、可靠、實用和經濟等原則，設計出具有代表性的雷電防護技術方案，建設雷電防護示范工程。該工程防護對象包括人員、房屋和各種管線設備等，綜合應用直擊雷防護、雷電感應防護與雷電波侵入措施等技術手段。直擊雷防護工程的建設，將根據防護對象的具體特點，選用獨立避雷塔或環形避雷帶，同時為戶外活動或勞作的村民建設數量適中的避雷亭。

4.4 科普宣傳

在示范區建立雷電科普宣傳基地，積極推進雷電防護知識培訓工作，經常性開展防雷安全教育活動，并組織村民模擬雷暴發生前、發生中以及災情發生后自我防護和應急處置等活動，學會有效防御的技術方法，接受培訓人員占常住示范區人口的90%以上，建成一定數量的防雷示范戶。同時在示范區設立防雷宣傳窗（欄）、防雷警示牌以及雷電預警電子顯示屏，印發防雷手冊等。

4.5 制定安全規范

在示范區建立防御雷電災害應急預案、防雷減災管理制度，制定新農村防雷安全規范等，定期總結防雷工作，建立并不斷完善針對當地自然條件和雷擊災害特征的技術措施。

5 結論

做好農村的防雷工作保障農村人員、建筑物、電器設施的安全是一個亟待解決的課題，這項工作也應該是建設社會主義新農村的一個組成部分。江蘇省新農村防雷工程示范區的建設，將為促進農村地區防雷減災工作的發展，保障農村地區的防雷安全提供行之有效的參考方案。

參考文獻

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[2]肖穩安.雷電與防雷技術基礎[M].北京：氣象出版社，2006.

[3]方春明等.農村住房防雷的必要性及基本防護措施[G].第七屆中國國際防雷論壇論文摘編，2008：503.

篇10

[關鍵詞] 欠發達地區 新農村建設 問題與對策

一、經濟欠發達地區新農村建設中存在的主要問題

1.資金短缺，自我“造血”能力不足。經濟欠發達地區，主要在我國的中西部地區，大多數屬于革命老區、少數民族地區、邊疆地區、交通閉塞地區等。這些地區的落后主要受制于自然條件的限制，如山區交通不便、信息不暢，有的地方還長期干旱缺水等，由于經濟狀況的落后還由此引發了當地教育、科技、文化以及觀念的落后，在此基礎上形成了一個惡性循環。因此，這些地區由于經濟落后、資金短缺，自我“造血”能力明顯不足，依靠內力走出貧困顯然極為艱難。

2.基本停留在傳統的生產和經營方式上，農業產業化步伐較慢。經濟欠發達地區的生產和經營方式基本上是傳統的小農耕作方式，耗費大,收入低,僅僅夠勉強維持生計,農村二、三產業不發達，農業產業化的步伐較慢。由于我國存在事實上的工農業價格剪刀差,因而導致了農村地區更加落后,農業現代化步履維艱。

3.資源開發和生態利用意識不強。經濟欠發達地區大都蘊藏著極為豐富的天然資源和良好的生態環境，但由于這些地區對資源開發和生態利用的意識不強，導致了可以帶來滾滾財源的生態資源白白浪費，致使農業向二、三產業轉移的機遇被耽擱甚至喪失掉。如有些地方的風景優美，卻沒有得到有效宣傳，致使旅游業發展不起來，旅游市場冷淡；有些地方的天然礦產資源和具有鮮明地域特色的人文資源非常豐富，卻得不到有效開發，致使“養在深閨人未識”。

4.教育文化水平偏低，科技意識淡薄。經濟欠發達地區的教育事業相對落后，文化水平偏低，利用科學技術致富的意識欠缺。造成這種現狀的原因，主要有以下幾個方面：首先是欠發達地區的師資力量嚴重匱乏；其次是農民由于收入偏低，沒有條件供養孩子接受更高層次的教育；再次是農村科技人員嚴重短缺，農民獲得科技知識的渠道十分不暢；最后是欠發達地區的黨政部門由于財政緊張，在文化教育等基礎設施上的投入嚴重不足。

5.思想保守，觀念落后。相對于發達地區而言，經濟欠發達地區的人們在信息獲取的方式和數量方面要少得多，因而他們在思想上要保守得多，市場意識、競爭意識淡薄，效率觀念、時間觀念不強，民主意識、平等意識、法治意識模糊。如有些農村落后地區出現了“賄選村官”的現象，與這些地方農民權利意識的欠缺有很大的關系。

6.不顧條件，盲目攀比。有些欠發達地區在新農村建設中，不顧自身條件的限制，盲目地和發達地區的農村攀比，如有些欠發達地區的領導要求農民把舊房全部拆除，然后按照統一規劃、統一設計的村鎮圖紙進行重建，結果農民陷入了由于資金不足既建不起新房又失去了舊房的尷尬和兩難境地。

二、推進經濟欠發達地區新農村建設工作的主要對策

1.國家要加大外部“輸血”的力度。經濟欠發達地區，由于自身“肌體”干癟，無力“造血”，因此國家應采取財政支援（即外部“輸血”）的方式使這些地方首先脫貧，解決溫飽問題。特別是對一些西部地區農村的日常用水、交通出行等急需解決的問題，國家要投入專項資金進行統籌規劃，逐步落實，讓他們也能分享到改革的成果。

2.調整農業經濟結構，推進農業產業化經營。實行農業產業化經營，既不改變土地承包關系，又可以把若干農戶通過龍頭企業連結起來，形成農產品生產基地，發展適度規模經營，實行連片種植，統一采用生產技術，提高規模化程度，為提高欠發達地區的農業比較效益開辟了新的途徑，同時又增加了農民收入。

3.要充分利用當地優越的自然人文環境和生態資源優勢，不斷挖掘其經濟潛力。在市場經濟條件下，很多資源環境生態優勢都可以轉變為經濟發展的推動力。因此，欠發達地區要充分利用當地的資源和區位優勢，發展具有地方特色的農產品加工業、釀酒業、食品制造業、交通運輸業、生態旅游業、文化產業、開采業以及高技術含量產業等。

4.加強農村教育設施建設和科技推廣，不斷提高欠發達地區農村勞動者的素質。首先，國家要投入一筆專項資金，專門用來改善欠發達地區農村的辦學條件和設施，同時采取一些優惠政策，鼓勵大中專畢業生到欠發達地區的農村中小學任教；其次，地方政府要大力重視農村科技人才隊伍建設，把先進而實用的科技知識向農民傳授、推廣，大張旗鼓地宣傳科技致富的理念。

5.用先進的思想武裝農民頭腦。對于欠發達地區的農民而言，在當前特別要注意加強以下幾方面的教育活動:其一是權利意識、平等意識的教育。要教育農民把握好、行使好自己手中的權力，要明確自己就是國家的主人，不要有尊卑貴賤的思想意識；其二是法治觀念的教育。要教育農民學會運用法律武器來保護自己的合法權益，切不可軟弱忍讓，向強權和惡勢力低頭；其三是教育農民要自覺樹立現代市場意識、競爭意識、效率觀念、時間觀念等。

6.欠發達地區在農村村鎮統一規劃中要因地制宜、量力而行、循序漸進，不跟風、不攀比。在新農村建設中，加強村鎮的合理規劃是完全必要的，既可以節約土地資源，又可以加快農村城鎮化的步伐，但必須本著農民自愿的原則，在條件成熟的時候穩步推進，切不可盲目攀比、損害農民的利益。