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關鍵詞： 醫藥產業結構 就業能力 課程體系

醫藥產業的發展決定藥學教育的人才需求，不同的發展階段對人才的層次、種類、數量有不同的要求。醫藥行業發展在新的產業規劃布局刺激下發生變化，人才的供應無法實現同步提升，必將出現供應缺口。傳統藥學人才培養課程體系對市場需求反應慢，崗位指向寬泛而導致學生就業競爭能力弱，將很難適應新的醫藥市場需求，為避免產生課程設置與相關行業實際需求的時間差矛盾，保證藥學畢業生就業率不受教育滯后現象影響，樹立超前意識，科學預測未來新產業所需要的專業人才類別，超前調整課程安排，使人才的供求盡可能同步。

目前有許多教育科研工作者和機構對于藥學專業畢業生就業現狀及對策開展大量的理論和實踐研究，發現藥學本科生近年來就業形勢良好，就業率在91%～100%之間[1-7]；也有部分高校對藥學人才需求進行調查和預測研究[8-10]，認為未來生物藥學、臨床藥學、醫藥市場營銷學、循證藥學等方面的人才需求量將會大幅度提升，對藥學生就業能力的培養研究指出應該重新定位培養目標，改革課程設置，做好學生職業生涯規劃，增強個人能力[11]；對江西省6所高校藥學本科專業培養方案、創新能力培養、畢業實習及就業等方面進行比較研究，認為應加大選修課及實驗課比重，以市場需求為導向制訂藥學專業培養方案[12]。上述研究工作未基于醫藥產業結構調整對藥學人才就業能力需求變化的新特點開展相關的研究，因此，本文根據教育供給與需求理論，擬針對醫藥產業結構調整藥學生就業能力需求變化對課程體系進行研究以提高藥學生就業能力。

一、醫藥產業結構調整，藥學人才就業能力需求變化

2010年11月，工信部、衛生部、國家食品藥品監督管理局聯合了《關于加快醫藥行業結構調整的指導意見》，隨著國家“十二五”相關政策的出臺，醫藥行業帶來了新一輪發展良機。未來國家醫藥產業結構將向優質化、學術化、集中化、國際化四個方向調整，“優質化”重質量；“學術化”重循證研究；“集中化”重GMP、GSP認證；“國際化”重品牌創新。因此，在新形勢下未來藥學專業人才需具備生產質量控制能力、循證研究能力、臨床用藥服務能力、創新藥物研究能力等。隨著醫藥市場的迅猛發展，藥品生產企業、流通企業及醫療機構藥房對藥學專業人才的需求急劇增加，藥物研發、藥品生產、質量監控、物流銷售、醫院藥品調劑及藥學服務相關崗位是藥學專業人才的今后一段時間的主要就業崗位群。針對醫藥產業結構向優質化、學術化、集中化和國際化四大趨向調整，就業能力需求將隨市場發生變化。

（一）藥物研發崗位。新藥研發的特點、現狀、發展趨勢決定了對藥學人才的需求。我國的新藥研發環節是醫藥產業鏈上比較薄弱的一個環節。受研發投入低、知識產權保護不利、創新體系不合理等問題的困擾，我國醫藥產業自主創新水平低。但我國研發成本低、技術人員多，疾病譜和臨床樣本豐富，在中藥新藥研發方面具有得天獨厚的優勢。

新藥研究和開發階段高層次的藥學人才為主，但在新藥研發申請和上市等環節，需要大批既懂藥學相關知識又懂法律法規的復合型人才，層次要求不一定像新藥研究階段及臨床前實驗階段那樣高，藥學本科生經過培訓就可勝任。在臨床試驗環節，需要擁有基礎醫學知識、藥學知識、統計學知識的復合型人才，藥學本科生也可勝任。考慮到我國醫藥專利環境的建設，還應加強對制藥企業專利人或專利律師等專業人才的培養，以提高專利保護意識，加強藥品的知識產權保護。

（二）藥品生產崗位。自2011年3月1日起，凡新建藥品生產企業、藥品生產企業新建（改、擴建）車間均應符合新版藥品GMP的要求。而目前相關人員素質、知識結構難以適應新版GMP要求。根據藥品生產組織過程、現狀及發展趨勢，可以判斷藥品生產崗位對人才的需求特點，要求畢業生具備以下幾種能力。

一是熟悉制藥設備與車間設計的就業能力。能夠根據藥品的性質，篩選出包括質量監控，檢驗化驗，自動化儀表控制等合適的設備，設計出各種參數。

二是熟悉生產工藝設計的就業能力。具備將實驗室的藥物生產工藝中試、放大，直至確定規模化大生產相應條件的能力；選擇最合理、最經濟的生產流程。在進行生產的同時還要進行工藝驗證，采取周密的計劃、嚴格的實驗尋找出那些恰當的要素，包括最優的生產條件、操作參數、工藝限度及原材料的投入；何時、怎樣對其進行評估；每一個重要工藝步驟應做的檢測（中間控制、放行和特性）及驗收標準，確保產品能滿足規定的質量要求。

三是熟悉生產管理的就業能力。能確定生產計劃指標、計算和核定生產能力、安排產品的生產進度、確定各車間的生產任務、組織實施、總結計劃完成情況；在執行計劃的過程中控制生產進度、測算實際產量與計劃產量之間的偏差，并糾正偏差。

（三）藥品流通崗位。根據《全國藥品流通行業發展規劃綱要》（2011-2015年）（以下簡稱《綱要》）提出的要求及藥品流通情況分析，藥品流通環節注重的是從業經驗的積累，對人才需求的層次并不高。《綱要》提出要加強藥品流通理論研究和人才隊伍建設。建立國內藥品流通人才培訓機制，支持和鼓勵藥品流通職業培訓和繼續教育，形成層次多元、市場需要、企業歡迎的人才培養與職業教育體系；建立全國藥品流通職業經理人和其他從業人員的資格認證制度；建立藥品流通領域人才激勵與約束機制。實施從業人員培訓工程，“十二五”期間培訓高級職業經理人2000人，中級職業經理人5000人，執業藥師繼續教育5000人，藥學技術服務人員10000人，其他重點崗位20000人。藥學高等教育應緊密結合這些要求，培養適用于流通環節的藥學人才。

（四）藥學服務崗位。目前我國藥師數量不到40萬名藥師，而2020年我國共需要藥師100余萬名，培養藥學服務型人才的工作顯得任重而道遠，成為藥學人才缺口最大的一類。在藥學服務方面，需要高層次人才要面向醫療機構提供臨床藥學服務。這類人才要具備豐富的臨床用藥知識，了解疾病診斷與治療過程，善于與醫生溝通和協作，可以作為醫藥結合的橋梁和樞紐。要熟知藥物性質和作用，能夠審核處方和指導合理用藥，參與藥物治療決策并具有獨立思考和判斷解決問題的能力；開展臨床用藥利用與評價研究；參與查房和會診；聽取病情，了解病情及治療方案，詢問用藥史，監測病人的用藥。

除了醫療機構所需的高層次藥學服務人才之外，還有數量眾多的社區診所、零售藥店，這些機構需要大量的藥學服務人才。依據我國藥師缺乏的程度和藥學教育的現狀，可以培養大批藥學服務人才充實這些崗位。每一位走進藥店想購買藥品的消費者都希望從藥店獲得用藥方面的指導，而實際上能夠得到的正確指導不多。藥學高等教育應該認識到這種潛在的需求，有針對性地培養藥學服務型人才。

二、就業能力需求變化，課程體系研究

藥學類專業的知識結構經歷了“化學一藥學一工程學”到“化學一生物學一醫學一藥學”的過渡和發展。這類變化的動因是產業發展和產業需求，包括產業關聯的發展和產業關聯的需求。在醫藥產業發展的過程中，經常有許多相關聯的理論和技術手段逐步應用的藥學研究中，逐步形成在藥學教育中新的課程，或者作為新知識被納入原有課程的知識體系。通過對文獻進行研究，歸納出下列的知識內容極有可能在將來的藥學教育中發揮重要的作用。因此，建議臨床藥學服務方向開設藥學心理學、藥物基因組學、時間藥學等課程作為選修課程；生物藥學方向開設生物信息學、代謝組學、藥物代謝學等課程作為選修課程；醫藥市場營銷學方向開設藥物計量學、藥物經濟學等課程作為選修課程；循證藥學方向開設循證藥學作為選修課程。

三、在實踐教學體系中探索構建崗位技能培訓模塊

采用情景模擬或課外科技活動等方式，在傳統實踐教學體系中探索新增包括藥房服務情景模擬、藥廠制劑生產觀摩及藥品模擬營銷等內容在內的崗位的技能培訓模塊，以適應不同就業崗位技能需求。在《藥事管理學》實踐教學中探索構建藥房服務崗位技能培訓模塊；在《藥劑學》實踐教學中探索構建藥廠制劑生產崗位技能培訓模塊；在《醫藥市場營銷學》實踐教學中探索構建藥品營銷崗位技能培訓模塊。通過崗位技能培訓，學生比較系統地聯系用人單位藥事活動的基本程序和具體方法，加深學生對所學專業理論知識的理解，培養實際操作能力，提高實際工作中的基本技能，提高學生的就業能力。

（一）藥房服務崗位技能培訓。①醫院藥房和社會藥房情景模擬。學生分組扮演藥房工作人員和患者，完成收方審方配藥復核發藥等藥房調劑實踐環節。②病區藥房調劑情景模擬。由學生扮演護士角色，進行病區藥品的核對，通過實戰訓練提高藥房服務崗位的就業能力。

（二）藥廠制劑生產崗位技能培訓。以課外科技活動形勢參觀藥廠GMP生產車間，制劑生產線，學型儀器設備操作方法等，提高藥廠制劑生產崗位的就業能力。

（三）藥品營銷崗位技能培訓。采用藥品營銷模擬實訓，學生角色扮演藥品推廣銷售人員、臨床處方醫生、藥房進銷管理人員等，擬設計兩種情景模擬培訓。①商務談判情景模擬。學生兩人為一組，自擬談判課題，進行模擬商務談判，最后撰寫合同，擬定協議書。②醫藥促銷情景模擬。學生自擬背景資料并以此為依據設計電話邀約方案，并結合電話溝通的技巧按照邀約方案進行角色扮演練習，并模擬藥品銷售場景。觀察者對銷售人員所提出問題的質量和問題的效果進行評價。讓學生掌握電話邀約的步驟和方法及拜訪客戶、進行產品演示的技巧。

四、在第二課堂環節增設拓展知識講座

不定期邀請國內外知名專家學者對臨床藥學服務進展、生物制藥技術前沿、藥物營銷管理、循證醫藥學等前沿熱點進行專題講座，開闊學生的視野。

提高藥學生就業能力的實質，就是解決高等藥學教育供求矛盾、公平與效率問題。根據“十二五”醫藥產業結構調整新趨向適時調整課程結構與教育模式，明確藥學專業教育目的，才能提供高素質的藥學人才服務于大眾，才能形成適應就業市場變化的快速反應機制，藥學生才能把學習作為提升自己人力資源和綜合素質的有效手段，轉變就業觀念以適應社會需求。因此，本文根據教育供給與需求理論研究以市場為導向的藥學生就業能力完善課程培養體系。

參考文獻：

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一、高校教育科研課題管理現狀分析

當前，高校教育科研課題來源有四類，一是國家級和省級教育科學規劃課題，二是教育部和各省教育廳的教學改革研究項目，三是各高等教育學會的教育科研項目，四是學校立項的校級教育教學改革項目。規劃課題以我國教育改革與發展的重大理論和現實問題為主攻方向，重視基礎研究，推動理論創新，加強應用研究，增強教育研究為教育改革與發展服務的針對性和實效性，促進開發研究，加強研究成果的轉化[ 4 ]。教學改革研究項目著眼于人才培養的全過程，特別注重加強實踐性教學，培養學生的實踐能力和創新能力方面的研究。各高等教育學會的教育科研項目，主要是憑借學會優勢，建立短周期的課題平臺，以本區（領）域的教育改革重點為主。校級教育教學改革項目立足學校，以學校急需研究和重點解決的問題為主要研究內容。提高高等教育科學研究的質量，與研究機構對高等教育科研的組織和管理緊密相關。高等教育科研的組織和管理主要包括方向管理，機構與隊伍管理，選題與成果管理，信息與情報管理，學會管理，刊物管理，中外高教研究的比較、鑒別與借鑒等[5 ]。我國目前的教育科研管理機構主要包括教育部高教司，各省教育廳高教處，全國及各省的教育科學規劃領導小組，各高等教育學會，各高校的科研處、教務處或高教所。以湖南農業大學的教育科研課題管理為例，湖南農業大學的各級各類教育科研課題管理歸學校教務處統一負責。除各高教學會立項的課題教務處不參與管理外，對于其它類別的課題主要有兩種管理方式：在規劃課題和省教育廳的教改課題的管理上，教務處主要是上級課題管理部門的協作者，負責文件的上傳下達，報送課題相關材料；在校級教改課題管理上，作為管理者，負責課題指南擬定、下文、組織評審、立項、開題、中期檢查、結題鑒定等全流程的管理。不論是作為協作者還是管理者，高校在整個教育科研課題管理中主要存在以下三個問題：

（一）課題成果轉化管理亟待加強

隨著高校教學質量工程的實施，各有關部門加強了對高校教育教學研究的投入，各級各類教育科研課題的立項數量有了很大的增長。為加強對這些課題的管理，許多高校都出臺了專門的文件。但這些管理制度不夠完善，尤其是課題成果轉化管理這一環節還存在很多問題。湖南農業大學早在 2000 年就制定了《湖南農業大學教學研究項目管理辦法》，并于 2006 年再次修訂，對各類教育研究項目的申報、評審、管理，結題與鑒定，經費管理辦法等作了進一步完善。這對于加強學校課題管理的規范性有著重要且有效的指導意義。但是，所修訂的《湖南農業大學教學研究項目管理辦法》中包含附則在內的 7 章共 30 條的管理條例里，沒有專門涉及課題成果應用與轉化的管理辦法。這就導致課題結題就基本上意味著研究的結束，后續研究和成果的推廣及應用較少，很多研究成果只是些文字材料，未真正轉化成現實的教育力。雖然教育科研項目在轉化成教育生產力上有較長的時滯性，且對教育政策環境也有一定的要求，但為研究成果尋求更多的轉化機會應該是課題主持人重點考慮的問題，為課題創造更好的轉化環境也是課題管理者應盡的義務。

（二）課題管理單位工作熱情不高

當前，各高校十分重視科研工作，將其視為學校聲譽和發展的中心工作之一。高校不僅成立專門的科學研究管理部門，而且制定了較為完善的科學研究管理制度。可以說，絕大多數高校對科學研究工作是積極主動的，但是對教育科研則另當別論。高校一般沒有將教育科研歸屬于科研管理部門管理，而是歸屬教務管理部門管理。教務管理部門的中心工作是教學管理，教育科研工作因此常常被邊緣化。目前《湖南農業大學教學研究項目管理辦法》第二十九條規定，學校教育科研項目管理工作由分管教學的副校長與學院分管教學的院長負責領導，教務處負責日常管理；省級規劃課題由省規劃辦管理，教務處協助；國家級課題由教育部或國家級相關單位管理，主要由課題主持人與所立項課題的管理單位直接聯系，教務處基本上只保存最后的材料；在省教育廳立項的課題管理上，開題與結題由教育廳統一組織，教務處只負責轉發文件，報送材料。因此，在國家級和省級教育科研課題管理上，教務處扮演的只是一個中間人的角色，成了發文單位、材料保管單位和組織評審單位。在校級教改課題管理上，教務處作為主要的管理單位，對于課題研究過程的檢查力度不夠，除一次中期檢查外，很少與分管教學和科研的副院長交流各院教改課題的進展情況以及各院對于教改課題的支持情況等。課題管理上的不主動導致做課題成了課題主持人一個人的事，使課題質量受到影響，于教學改革，于教師自身發展，于學科教學團隊的建設，于學校發展都不利。

（三）課題結題質量不易衡量

教育科研課題成果的表現形式特殊，最常見的形式是論文、著作，也有心得、建議、評論等，或是成果在教育制度、條例中體現。而且教育科學研究對象比較復雜，其研究成果未必能獲得揭示事物規律的結論，即使有結論，又因教育本身的遲效性，其社會效果的顯現也需要較長的時間，所以結題質量不易衡量。目前，教育科研課題的結題材料包括文字材料、音像材料、PPT課件和師生做課題期間的紀實材料（如學生所發表的論文，實地考察的紀實照片與記錄）等，形式越來越多樣化。文字材料中以課題主持人及參與者發表的論文為主，也有著作或論文集，還有少量調查報告形式的材料。各種結題材料裝訂成附件，厚厚的一本，但體現課題研究過程的材料很少，反映課題推廣效果的材料很少，尤其是反映學生對課題中所涉及的教學改革的反饋的材料很少。因此，一般來說，課題只要能通過中期檢查，結題前能發表一定數量論文，就基本上能過關，至于課題是不是對促進學校辦學或學科或某門課程的質量提高真正起到了作用，課題管理者和專家僅憑借的數量和級別，以及少量的反映實效的材料，難以客觀衡量結題質量。

二、改進高校教育科研課題管理的幾點建議

（一）加強課題管理部門的成果轉化職能

教育科研要同教育實踐相結合，教育科研成果必須轉化成現實的“教育力”，才是教育科研的真正目的和歸宿。第一，鼓勵、支持項目研究與外校的合作。從湖南農業大學2000 年以來教學改革課題參與人的單位可以看出，課題的完成人基本上以各院的教師為主，與外院或外校合作的極少。立足本校，聯合外校和外企一起開展教育科研活動，不僅能拓展教育研究的視野，而且更利于教育改革的創新和成果的推廣。第二，定期召開教育科研成果匯報會。成果匯報會分為院一級的和校一級的。院級的成果匯報會主要在校級成果獎評審前，由各院教務辦公室組織相關專家、學生和同行參加。這也是學校進行教學成果獎評審的前奏，既可以避免評審中專家因時間不允許而無法詳細閱讀上報材料影響最終成果的評定，又可以及時指出匯報成果中所出現的一些問題，為以后研究的開展指明方向，提高結題質量，同時還可以在無形中消減教師們對成果獎評審中的種種疑慮。校級的成果匯報會由教務處主辦，報告會時間可在每年度校級教學成果獎評審會后，請所有獲得一等獎的教學成果獎主持人或相關人員向全校師生匯報其成果。成果匯報會不僅是檢驗成果質量的重要手段，同時也為各院教師相互學習、改進教學提供了機會，有利于推動教育科研成果的應用。

（二）整合教學資源，加強教育科研課題合作

嚴格意義上來說，教學成果并不是一個單獨的教育科研課題，而是多個相關課題的整合，以更好地促進高等學校人才培養、科學研究和社會服務三大職能的發揮，整體提高高等教育質量，增強教育科研的后續能量。湖南農業大學于 2009 年對 17 個實體性的二級學院下的一百多個基層學術組織進行了優化設計，將之前的“系、教研室、實驗室、研究所、研究中心、實驗中心、研究基地、實驗教學科研中心、專業（課程）小組、基地管理中心、實驗室管理中心”以專業或課程群為依據成立“系”，各院再另設一綜合性的實踐教學中心，并在《湖南農業大學教學基層組織工作條例》中明確規定各基層組織應根據專業與課程群特點，結合教學改革規劃，組織教師申報教學研究課題。基層組織的優化為促進各院各系之間的溝通、交流、合作，形成教學研究的合力提供了良好的基礎。為更好地整合教學資源，在課題申報前實行分塊申報。即在課題申報中，分教師個人申報課題和團體合作課題。在省級、國家級課題申報通知下來后，教務處應及時要求各院組織學科帶頭人進行會議討論，根據各院實際情況，向教務處告知其申報意向；教務處在匯總各院意向后，作出初步分析，再次召開各院院長，教學與科研工作的分管副院長會議，根據學校的具體情況，對申報項目進行整合，形成各院在教育科研上的互動合作。在校級教改課題的申報上，教務處應該結合教育部、省教育廳的立項指南，結合本校的發展制定符合本校實際的課題指南，正確引導課題的申報，調控好教改方向。校級校改課題分重大課題和一般課題兩類。重大課題以團隊名義或單位名義申報，一般課題以個人名義申報。重大課題依據實際需要加大資助力度，鼓勵跨學科、跨部門的合作研究，鼓勵教育理論工作者針對教育教學實踐工作存在的實際問題進行專業引領與智慧共享的“對話”，形成教育理論者與實踐者真正協作性的“研究共同體”，促進教育理論與實踐者的共同發展[ 4 ]。教育科研項目申報成功后，在整個課題研究過程中，團體合作申報項目的主持人所在的學院或領頭的學院應為參與課題研究的各院之間的交流與合作負責。這種合作不僅是分管科研的院長們之間的合作，還要加強同一級學科下的科研合作，以學院老師的微觀研究為基礎，提升教育科研層次，最大程度上利用各研究成果，以提高教學改革實效。教改課題的管理不僅是教務處的事，同時也是各教研室的日常工作之一。教研室主任有責任重點掌握本教研室教師的教改情況以及粗略了解本院其他教研室教師的教改情況，為教師們的教育科研整合提供切實服務。

（三）進一步健全課題管理制度 ，加強課題的過程管理

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關鍵詞：高職；教育成果；應用推廣

從中專升格而成的高職院校也跨入了高校的行列，只是其教育管理層面屬于職業教育，但對于高職院校本身而言，層次還是提高了一步，因此，幾乎所有的高職院校都提出教學、科研兩條腿走路的辦學指導思想，或者叫產、學、研相結合的辦學模式。經過十幾年的努力和不斷探索，高職院校的科研水平、服務能力較中專時代有了很大提升，但科研成果的數量、質量到底如何，社會貢獻度到底有多大，筆者在此就高職院校教育類科研成果的應用情況進行探討。

一、目前高職院校的科研成果狀況

當前高職院校科研成果的表現形式主要有論文（教育類、專業類）、課題（教育類、少量的自然科學類）、教材、發明專利；參與科研工作的人員以專任教師為主，輔以少數具有專業職稱的其他人員；從事科研工作的最直接目的是為職稱晉升，輔以科研考核的需要；科研任務的來源主要有教育系統、行政管理系統、社會科學研究系列、少量橫向科研課題，以參與的形式居多。由于在中專時代教師沒有科研任務的要求，進入高職院校后，迫于與高校接軌，幾乎所有高職院校都對教師特別是有職稱的人員都提出了科研工作要求，但實際情況是：教師科研多迫于評定職稱的壓力，發表一些教育教學體會的論文、或者是專業教學內容中與專業有一點關系的論文，而以專業研究自發撰寫發表自己學術成果的不多，更難的是自己沒有以一貫之的研究內容和研究方向，很難形成自己獨立的研究體系，這也是造成目前高職院校研究成果90%以上表現在教育教學類，而專業類研究并不多的原因。這與高職教育的專業特點并不相符。

二、教育科研成果的形成過程

教育類科研課題的來源主要有國家級、省部級、專業指導委員會、學院自立項，每年這些有研究任務的機構都會課題申報指南，教師則根據指南的范圍和申報要求開展課題申報準備，結題時間一般在2―3年。通過2―3年的研究，大多數教育類科研課題的結題成果為論文和研究報告，如果層次稍高點，那最多也就是一本專著。而且教育類科研課題的研究方法大同小異，如調查問卷在設計時是全省部分高職院校，而實際操作則以本校某個班學生為樣本，因此，研究的第一步基礎數據采樣不準確。再就是研究過程不全面，在課題設計時，研究團隊整齊劃一，一旦課題申報成功，完成研究任務幾乎靠主持人，造成這一事實的原因有申報團隊并不是科研意義上的團隊，而是為了體現研究團隊的外在表現，如年齡、職稱、專業、單位等。再就是職稱評定過程中，主持課題和參與課題差別太大，因此，很少參與課題的成員會盡心盡力，將自己的研究與團隊的研究相結合。開題論證和中期檢查不充分，也是造成科研成果水平不高的重要原因。按照課題的級別不同，主持人對課題的重視程度會有不同，但總體來說，論證范圍不廣、討論不深刻、專家指導不詳細或缺乏針對性等，都是在課題研究中表現出來的問題，而且問題的嚴重性還在于研究成果形成后，不要說是在全國、全省推廣，就是在本高職學院、本系部也很難推廣應用，這樣就不會體現研究的價值和意義。

三、教育科研成果推廣的對策

教育類科研成果的形式，主要是論文和研究報告，論文中體現的應該是觀點和方法，研究報告則全面反映本課題的研究內容和過程，這些成果如何推廣應用，已成為擺在我們面前的難題，因為結題不需要出具使用證明，也不需要實驗結果，這也是教育類科研與技術應用研究的根本區別。所以，如何將這些“軟”的觀點、方法具體應用到教育實踐中，切實推廣科研成果，以便真正提高教育教學質量，真正發揮科研的價值，還是一個有待探討的難題。在此，筆者提出以下拙見，僅供參考和借鑒。

1.完善教育科研成果管理機制

由于教育科研成果不像大多數自然科研項目，沒有在具體的產品或對象上加以驗證，所以，對教育科研課題的結題更應該體現隱性與顯性的結合。在結題驗收時，應該將教育科研成果顯性的內容也納入評價體系，尤其是實驗數據的真實性、可靠性更應納入評價體系，以便在機制體制方面促進教育科研成果的推廣，如結題后的跟蹤機制。還可以在課題經費管理上加以約束，應用推廣好的成果追加課題經費，以此激勵成果的推廣應用；還可以制訂制度對課題主持人在課題申報中始終如一地研究某一方向，而不斷形成系列成果予以大力扶持，而不是在同一方向研究上限制其課題申報資質等措施。通過這些制度設計，可以不斷提升教育科研成果的實際應用水平，從而實現研究的價值。

2.建立科研過程、成果公示機制

對于教育類科研課題申報立項后，高職院校研究管理機構應盡快公示其課題申報材料，目的是讓其他教師知曉和關注其研究內容，以及團隊成員的構成，并從其中尋求自己在教學研究中所遇到的困惑問題，能從他人的研究過程中得到解決。由于一般的研究過程是3年左右，那么按課題研究進度，定期公布各課題研究成果，如論文的名稱、發表期刊、主要觀點、解決的問題以及調研報告的詳細資料等。通過公示各課題研究過程和主要成果等措施，一方面可促使研究團隊更加自覺地按課題申報書的要求開展研究，落實每一項研究內容，達到預期的研究效果；另一方面，也可以讓更多的教師享受科研成果，并從中學習研究方法，獲取研究數據和觀點，運用到自己的教學工作中。

3.定期舉辦科研成果展示

一般而言，教育類科研課題的來源有國家級、省部級（專業教學指導委員會）、學院立項等。而比較集中的省教育科學規劃課題，每年都會有幾個，院級課題立項則會更多，也有專業教學指導委員會立項的部分項目。在這種以教育科學研究為主體的高職院校，舉辦科研成果展示有較廣泛的群眾基礎，同時，廣大教師以從事職業教育為主，對許多教育方面的焦點及熱點問題會有共同的認識，這也為成果展示提供了好的群眾基礎；同時，還能促進學生的共同參與，科研成果展示可在二級學院或大學院組織，都可以要求學生參與，讓學生共同分享教師的教學經驗、方法創新和教學改革成果，這樣既可以培養學生對科研的興趣，也可以培養學生從事科研的基本素質，聆聽教師從事科研的艱辛，知道科研成果的來之不易。

4.建立科研成果推廣應用評價體系

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關鍵詞：高職院校 教育科學研究 目標管理

課 題：本文是“黑龍江省教育廳高職高專院校人文社會科學研究項目”“MBO（目標管理）理論在高職院校管理中的應用研究”的研究成果（項目編號：12525053）。

一、立項開題階段

高職院校每年度向上級申報的教科研課題，在獲得批準立項后的第一項任務就是開題。開題階段按目標管理中“制定目標”和“目標分解”的理論來施行。科研處作為高職院校的教科研管理部門，就是要責成各教學分院采取分三個層級分步實施的辦法進行開題。一是分院根據本部門年度課題的總體情況撰寫總的開題報告，二是各課題組根據這個總報告的要求撰寫本項目的開題報告，三是各課題組的成員再依據課題分工和目標分解撰寫本人的研究工作計劃。這樣層層分解、責任清晰、目標明確，相互配合形成協調統一的目標體系。分院的開題工作完成后，要以工作報告的形式報送科研處備案。

二、實驗實踐階段

教科研項目的實驗實踐階段，就是過程管理階段。過程管理就是目標管理中的“目標進度”和“實施目標”階段。本著“抓好了過程就抓住了質量”的理念，科研處和各教學分院聯合組成專家組，并按計劃和目標進度對在研項目進行四項工作的管理。一是進程跟蹤，具體做法是檢查督促教科研項目的實踐實驗記錄，檢查研討會議記錄，檢查課堂教學，檢查實踐教學；二是疑難問題研討，就是專家組人員，直接參與重大項目研究中的疑點、難點問題的研究和討論，以座談會、研討會或推進會的形式，剖析問題、探求思路、破解難點、尋求答案、糾錯糾偏、明確思路、找準方向；三是文宗歸檔，課題檔案管理是過程管理的重要一環，它包括文件類檔案、過程性檔案、報告類檔案和成果類檔案的建檔歸檔等查驗；四是成果發表，要公開發表與教科研項目相關的論著、論文、專利發明等研究成果，并標注該成果的名稱和編號。只有把上述“任務目標協調好、溝通好、控制好”，才能確保教科研項目的研究質量和研究水平。

三、結題驗收階段

教科研項目的結題驗收階段，是目標管理中的“績效考核”，可以解讀為“成效和效益的實現”階段。要把好這一關，就必須做好三項工作。首先是成果論證，申報結題的項目，要復檢復查實驗結果和數據的科學性、規范性、可行性、可靠性，并且在復檢復查中邊修訂邊整改，邊修訂邊完善，并以研究總報告的形式送達科研處審閱；其次是結題的項目組要進行成果展示，形式可以是匯報課、展示課，也可以是研討會、座談會、匯報會和展示會；再次是學院內組織學術委員或專家組，把課題分解為五個子目標，即科學性、創新性、規范性、難易程度、成果價值等五個方面量化打分，經過全面的審核鑒定，達到良好或優秀后上報上級業務主管部門申請結題。

四、應用推廣階段

一項教科研項目，在通過上級業務主管部門的結題驗收后，并不意味著這項研究的結束。結題只是一項科研項目暫時告一段落，后續的工作才剛剛開始。有句科研術語說得好，“科研的價值和生命力所在是應用和推廣”。把結了題的項目，再應用于教學，即把科研理論轉化為教育教學的現實生產力，從而推進教學改革，提高教育教學的質量和水平，這才是科學的研究態度，也是目標管理學中“確定新目標，邁入目標新境界”的要求。

應用工作應著眼于能用、有用、可用、實用；教育科學研究源于教育教學實踐中的“問題”，針對“問題”而展開研究，研究結論是把“問題解決”了，專家和業務主管部門認同后予以驗收結題。而結題后，把研究出來的理論或數據再運用于教學實踐中，反哺教學、指導教學實踐，并轉化為教育教學成果，這就是應用；推廣工作應力求可借鑒、可借用、可借助。簡單地說就是推而廣之，研究成果不僅在本專業本學校能借鑒使用，走出校門，其他院校的相關專業同樣可以借力，同樣可以受啟發而受益，從而推進整個地區教改事業的進程與發展。

五、幾點思考

1.目標的制定與修訂

管理過程是動態的，教育科研管理工作同樣不是靜止和一成不變的。課題組成人員、起止時間、研究內容、課題名稱、經費預算和成果形式都是變化的、變動的，所以原來制定的目標就應隨上述內容的變化而及時修訂，以確保目標的實現。

2.獎優與懲劣

獎優懲劣是實施目標管理并使目標順利進行的重要手段。同樣搞研究，同期立項、同期研究、同期結題，但完成質量和實現效益卻不可能一樣。所以要打破平均主義、大鍋飯思想，建立健全校內分配制度。將目標管理與工資獎金掛鉤，獎勤罰懶，獎優懲劣，多勞多得，少勞少得，不勞不得，充分調動廣大教師的積極性。

3.宏觀調控與自主管理

年初學校給各教學分院下達的科研指標，只要在計劃的時間段內完成了目標，就應視為目標的達成和實現。至于分院在教科研目標管理過程中，采取何種手段或措施，學校不應過多干預，而應鼓勵其發揮個性和特色，使之具有靈活性和彈性，給他們自主發揮的空間。

4.工作科研與功利科研

工作科研就是教師因教育教學工作的實際需要而搞的教科研課題；功利科研則是教師因個人晉職、晉級、考核等需要而搞的教科研課題。前者我們積極倡導，后者則盡量規避。但在實際的目標管理工作中，高職院校的管理者應本著“以人為本”的理念和科學發展觀，不要硬性地要求老師們要怎么樣不要怎么樣，而是要把責權利有機地結合起來，把事業需要與個人需要有機地結合起來。只有了解教師的心理特點和職業特性，尊重教師獨立的人格和個性，為教師營造寬松和諧的教育教學和科研氛圍，才能最大限度地激發廣大教師的工作熱情和積極性，目標管理工作才能順利開展，高職院校教育科學研究事業才能壯大

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(一)各級高校在對選拔和引進科研人才的任用上也存在重大的弊端重視人才”引進”，輕視科研隊伍”穩定”［1］。一般高校引進科技人才時總是主觀地把目標定成“雙高”:高學歷、高職稱，并給予一系列優惠政策，學院不能根據自身的科研條件和軟硬件條件來引進人才，不但不利于學院科研水平的提高，更不利于科研隊伍的穩定，甚至會引起由于本學院教師的心理失衡而造成的人才大量外流，使得一些專業技術人才斷層。由此出現緊缺的人才外引不進，自身的高層次人才內留不住，人才總量與實際需要的矛盾日漸突出，對高校自身長遠的發展是十分不利的。

(二)用人評價和科研評價機制存在不科學因素項目組是開展科研工作的基本單元，是以項目負責人為領導，由為數不多的科研人員組成的工作團隊，他們技能互補，相互信任，為了共同的科研目標一起奮斗。項目組的作用非常重要，但是，目前大部分學校的職稱評聘制度、科研工作量考核、科研獎勵機制等往往只認第一負責人或第一作者，項目組其他成員的努力得不到認可和鼓勵，這在很大程度上決定了科研隊伍人心渙散，缺乏團隊意識和協作精神。其次，科研評價中存在重量不重質的現象，使得科研人員各自作戰，申報項目規模小而數量多，研究方向紛繁雜亂，科研項目難以做大做強，很難真正實現創新學科的優勢互補及形成交叉集成效應，限制了高科技聯合科研攻關項目成果和重大科研成果的誕生。第三，用人評價及科研評價機制單一，制約了科研人員的工作積極性，阻礙了科研工作的進一步發展。

(三)項目研究成果的驗收總結不規范，重申報，輕驗收在創新戰略實施背景下，國家、部委等都提供了大量資金保證科學研究的開展，科研主力軍集中的高校為此投入了大量的人力和物力，來保證科研的順利進行，但在科研項目管理中存在著“重申報、輕驗收”、驗收總結不規范等不良現象。在課題申報時，組織人員搜集材料、邀請專家反復評審論證等，然而在課題驗收時，科研管理機構對課題的檢查驗收方式單一，思維模式和做法陳舊，驗收工作者主要檢查科研工作量而忽視實效驗收結果。當前只有部分國家重大科研專項以及973等國家級的重大科研課題有著較為嚴格的中期檢查和結題審計，其他大多數科研課題結題都是憑項目負責人的書面材料，缺乏進行實地驗收和系統評估的標準，因此科研課題取得成果的真實性也就缺乏考證。

(四)科研成果多，專利少，轉化率低高校在承擔基礎性科學研究和開發工作的同時，還應積極參與高新技術的研發，將大量的科研成果推向市場，實現生產力的轉化。然而由于高校科研的環境相對封閉，科研人員自身科技成果轉化意識淡薄，研究的課題與市場需求脫節。其次，高校根據論文評定職稱和評價工作業績，導致成果轉化動力不足，因此“成果多、專利少”的事實普遍存在。企業對科研成果的需求疲軟，高校的科研機構向企業提供的成果也顯得乏力，造成科研成果向經濟轉化環節上的不通暢，使得我國高校科研成果論文多而專利少，專利轉化率低，75%的高校專利申請數幾乎為零。由此可見，當前我國在科研成果的產出上，成果數量遠遠大于專利授權量，真正能夠向經濟轉化的就更低，發展極不平衡。

二、提升高校科研管理的對策

一個民族、社會的發展離不開創新，高校科研體制的發展同樣離不開創新。時展的瞬息萬變，外部科研環境的錯綜復雜，為科研管理工作帶來新的機遇的同時也提出了更高、更新的要求。科研管理機制是做好科研管理工作的必備條件，二者在發展過程中形成了良性循環，相互促進，使得科研管理工作有序發展，取得良好的成效［2］。合理規范的科研管理機制也是高校科研管理工作順利實施的有力保障，因此，各級高校應正確把握科研工作所面臨的新情況，根據自身發展的特點和要求，創新科研管理思路，建立和健全科研管理的規章制度，為高校科研工作創造有制度可依、有章可循、方便科研人員開展工作的良好制度環境。

(一)建立和健全選撥和引進人才機制針對高校普遍存在的選撥和引進人才論資排輩，盲目重視學歷而忽略科研能力，只看重人才的數量忽視學院自身的條件等問題，建立一系列切實可行的、有學院特色的選撥和引進人才的制度，結合學院的發展目標和自身的現有條件，確定科研工作的發展方向和領域，在引進高學歷、高資歷的科研人才的同時，積極培養、選撥和引進年青的科研人才，充分發揮年青人的聰明才智，在他們最具創造力的最佳年齡階段，有更多施展才華的機會。完善科研隊伍的梯隊建設，增強學院科研力量，促進科研工作的開展。

(二)完善選撥和引進人才的任用機制營造良好的科研環境。在科研管理中必須引進一系列科學、完善的激勵機制，結合本學院實際情況，從目標、管理、協作、競爭、團隊等方面設置全面的激勵措施。要根據科研項目、成果的不同，給予不同的獎勵，特別對那些具有探索性、創新性，研究風險性較大，需要更多投入，而研究成果具有不確定性，很難在短時間內得到體現的科研項目，應該給予更大的獎勵。同時對從事科研工作的教師也應該有相應的激勵制度，生活上關心他們，盡力排解他們的后顧之憂，精神上滿足他們的尊重需要，正確評價他們的工作成績，激發科研人員的內在動力，進一步鼓勵科研人員的探索精神，激勵他們的創新意識，使他們能夠全身心地投入到科研工作中去。另一方面，要營造相對寬松、自由的學術氣氛。科學研究要想產出好的、高質量的成果，需要科研人員投入大量時間、精力和心血，而非一蹴而就，科研人員應杜絕急功近利的學術風氣，培養甘于寂寞，潛心做學問的治學精神，培養創新意識，為高校建立一支高水平、穩定的科學研究隊伍，科研工作必將有序開展、科研質量必將穩步提高。

(三)建立人性化和多元化的科研評價體系隨著科技體制的不斷深入，當今高校科研評價體系中的一些弊端，已經嚴重阻礙了科研工作的發展。為了克服現行的科研評價體系中重數量、輕質量的不良風氣，結合各級高校中不同層次和定位的科技人員的特點，建立人性化多元化的科研評價體系勢在必行［3］。對高校科研進行科學評估是推動高校科研管理工作最有效的手段之一。良好的科研評價體系將引導科技健康發展，而不良的評價體系使科技處于低效而混亂的狀態。只有建立有針對性的高效的科研評價體系，科研單位才能依據評價標準，采用質量、績效評價、專家評估的多元化的評價方法，對科研工作進行評定，從而進行人、財、物的投入和分配，并定期對科研進度及成果進行考核，保證科研工作的正常進行、順利完成，真正起到科研管理的保障和評價作用。現行的科研激勵制度也存在一些缺陷。科研激勵制度的建立必須堅持以人為本這一原則，遵循科學技術不同類型、不同層次的客觀發展規律，改革科研獎勵機制，建立多種形式的激勵機制，對不同級別的科研成果實行不同的獎勵政策，打破原有的平均分配主義。科研管理工作的激勵機制不能只局限于發放獎金等物質手段，同時要注重精神層面的獎勵，將物質獎勵與精神獎勵相結合，使得教師獲得成就感和滿足感，增強廣大教師從事科研工作的積極性。

(四)加強結題驗收管理，完善課題結題驗收流程科研成果是科研項目效益的最終體現，做好結題工作是科研管理工作的重要環節，是衡量科研管理工作質量的重要標志。國家科技主管部門及各級高校管理機構要制定一套規范的結題驗收管理辦法，形成完善的科研課題結題驗收流程，加強科研課題結題驗收管理。科研項目結束后，高校科研管理部門要與課題負責人商討結題工作，組織，聘請同行專家進行成果66鑒定和驗收，做好研究計劃的完成及成果的鑒定工作，確保科研成果真實有效。

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[關鍵詞] 科研經費；預算；編制；科技成果；管理

[中圖分類號] G647 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2016） 07-0008-02

高校是國家實施“科教興國”的龐大生力軍，是開展科學研究和技術創新的重要基地，承擔的科研項目和籌措的科研經費呈大幅度增長，不僅增加高校收入，也提高了高校科技水平。但在科研經費管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題，正確認識和加強科研經費管理工作，認真分析科研經費管理工作中出現的新情況、新問題，已經成為高校面臨的一個刻不容緩的課題。

一 高等院校科研項目管理存在的主要問題及原因

1 科研立項缺乏創新性，重復不實

近年來，科研事業取得了較為穩健的發展，但是真正取得的重大科學發現和技術發明卻很少。造成這種狀況的原因，科技工作評價體系是一大絆腳石。目前，高校科研評價通常是以論文和著作數量的多寡及科研經費的多少來衡量教師的科研水平。這在一定程度上導致科研人員急功近利、心浮氣躁，不是潛心從事有可能取得重大突破的原始或集成創新研究，而是想盡各種辦法找關系爭項目，這樣致使科技項目課題孤立、目標分散、技術水平低，不能在相關研究領域中實現理論上或技術上的突破。同時，目前尚未建立起有效的科技計劃信息共享，許多項目“換湯不換藥”，多頭申報現象仍然存在，這也導致經費投入效益低下。

2 科研項目預算編制不科學

高校科研項目預算編制不科學主要有幾個難點：其一，科技研究具有探索性和不確定性，由此決定其工作量和所消耗的費用也具有不確定性，因此很難在事前對科研課題的經費進行非常準確的估算。其二，編制人員的專業局限性，科研經費預算主要由項目負責人及項目組成員編制，參與預算編制的人員大多是某研究領域的專業型人才，對經費預算的嚴肅性認識不足，對財務預算方面的知識缺乏，因此往往憑經驗估計，寧多要勿少報，項目經費預算編制工作隨意性大、科學性較差。其三，財務人員參與低，雖然財務人員也參與預算的編制工作，但由于財務人員對科研項目研究領域的專業知識不了解，對預算編制工作指導和監督缺乏力度。

3 科研項目在審批環節可行性論證不夠、審查不嚴、監管同一

多數項目負責人為了項目而項目，而對其項目的技術可行性、經濟可行性和實施應用條件缺乏全面、系統、前瞻性的分析，預期目標虛高定位，主觀夸大項目預期目標，效益指標預測失真。評審部門對項目承擔單位的綜合條件考察不細、要求不高，對項目缺少深入客觀的調研。評審專家與中介機構在參與課題評審中責權利不明晰，本應與項目無聯系，實際上卻有著“千絲萬縷”的聯系，這就造成評審專家在整個運行中起到了許多不應該起到的作用。

4 科研項目經費撥款下達不及時

由于科研項目的管理主體分別由科研主管部門和財政部門來擔任，由于科研項目年度計劃和國家年度財政預算之間存在時間差異，就會導致科研主管部門要求課題正常開展，甚至到了中期檢查的時候，財政部門的科研經費還沒有撥下來，接近年底，經費剛撥付，就要求在極短的時間內使用完畢等，導致在課題開始需要投入科研資金的時候沒有經費，到年底又要突擊使用經費。這些現象的存在加大了課題經費的使用難度。其原因主要是政出多門，主管部門缺乏及時有效的溝通和協調機制造成的。

5 科研經費支出存在套取現金、虛假支出、重復購置設備等問題

原因如下：財務人員在審核科研費用時只能對發票、單據的合規、合法性進行審核，而其經濟事項的真實性難以確認，只能靠課題負責人把關并予以簽字確認。在設備購置上，由于同一單位內部缺乏統一協調，課題組自行采購，出現設備重復購置，造成設備閑置浪費，利用率低。課題組通過外協費名義轉移科研經費，逃避監管，從而套取科研經費。

6 結題不結帳，結轉結余過大

由于部分課題結題后經費結余長期掛賬，不利于學校對課題的管理，也助長了亂支濫用課題經費現象的發生。

7 科技成果轉化存在障礙，“產學研”科技成果轉化機制不健全

高校和科研院所是我國創新體系的核心組成部分，擁有豐富的人才和科技資源，但科技成果轉化率只有25%左右，真正實現產業化的不足5%，與發達國家的80%轉化率和30%的產業化率差距甚遠，科技對經濟的貢獻度遠遠低于發達國家。高校存在著輕科技開發、成果轉化和推廣，導致大量科研成果在研發之前沒有相應的適用推廣對象，更不會談形成產業化的條件。橫向科研雖然具備市場應用前景，但是橫向科研針對性強，成果應用面過窄，只是應用于委托單位，因此，除委托單位使用外，就難以推廣和再次轉化。

二 如何解決問題

1 科研管理部門要樹立質量先行的觀念，引導鼓勵研究人員從事創新性、原創性的研究

項目立項要杜絕低水平的重復研究，不偏重資歷和名氣，充分發揮有潛質青年教師的積極作用。青年科技工作者有著旺盛的精力，具有活躍的學術思想和勇于創新的膽識，但他們缺乏科研水平、學術聲望的積累，很難獨立申請或承擔科研項目。此時高校應給予一定的支持和保障，協助他們在科研活動中取得突破，培養學校科研的后備力量。

2 建立預算評審機制

為了保證科研課題預算的真實、準確，必須建立預算評審機構，對其預算進行評審，審查其健全性、真實性、統一性、有效性，找出其中的冗余與問題，督促其調整糾正，使科研課題預算的編制行為得到有效的控制，使其編制水平和質量不斷得到規范和提高。同時，還要抓住機會廣開渠道，增加政府和社會對科技的投入，力爭實現科研的預期效益.

3 健全科技成果轉化的扶持和激勵機制

科技中介服務機構是技術轉移和擴散的橋梁，是推進科技成果轉化不可或缺的紐帶。首先政府要積極引導成果轉化公共服務體系建設，建立健全科技中介管理體制和機構法律組織形式、運行模式與機制，加強中介隊伍建設，進一步推動技術市場的發展；加強全國技術市場合作網絡，積極吸引信貸資金和風投資金對科技成果的投資；通過扶植、培育和規范科技中介服務機構，使科技中介服務體系建設躍上新臺階，推進成果的轉化和應用。

4 建立科研經費管理信息網絡平臺

在學校局域網建立科研經費管理信息網絡平臺，連接科研部門、財務部門、課題負責人以及審計、資產管理等部門。由科研部門將科研課題名稱、下達經費單位、研究期限及經費預算方案等信息錄到課題負責人名下；財務部門負責將收到的每筆收入、發生的每筆支出明細錄到每個課題中；課題負責人通過密碼可在網絡上查看自己的科研經費使用情況及結余情況，做到心中有數；各職能部門可通過該網絡平臺及時快速地獲取準確、完整的科研課題有關信息，達到管理環節的相互協調、相互依托、相互滲透，使科研經費管理更加科學化、透明化和高效化。

5 加強科研項目結題結賬管理

項目負責人應嚴格按照項目合同規定的時間開展研究工作，項目研究結束或通過驗收后，及時辦理結題手續。學校科研管理部門每年應定期將結題項目的有關信息通知財務部門，財務部門協助項目負責人核對經費收支結余情況，如實填制經費使用報表。對項目結余經費制定出合理的管理辦法，明確項目結賬時間和結余經費的用途，避免應結未結科研項目越來越多，長期掛賬現象。

6 改變不合理的高校評估機制和教師業績評價制度

對高校的評估指標應是多方面的，包括教學水平、科研實力、師資力量、各項硬件設備的質與量、財源、就業率、歷屆畢業生的成就和聲望、同行評價等，科研項目和科研經費只是其中的一個方面。目前高校的評估是由教育主管部門自己主持的，從長遠和國外經驗來看，應由公眾、社會、學校及政府均認同的權威評估機構來進行，才更能體現公平、公正。

7 切實加強對科研經費的監管

科研經費被濫用，早已不是新聞，但在一系列規范科研經費使用的辦法出臺后，問題還是頻頻發生，這說明，科研經費的監管仍然沒有真正引起有關部門重視。為了確保科研資金安全并合理使用，審計、財政、科技和主管部門應定期或不定期地對高校科研經費的管理規定及經費收支情況進行監督檢查，重點防止科研經費使用違反預算管理規定，以協作費、勞務費等虛假名義外撥科研經費，科研經費形成資產流失等問題。對違反科研管理規定、造成學校經濟損失或損害學校聲譽的，堅決予以懲處，挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機關處理。

參考文獻

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關鍵詞：高校；科研經費；問題及對策

隨著國家對教育科研投入的不斷增加，高校承擔的科研項目大幅增長、籌措的科研經費大幅提高，科研經費己成為高校重要的資金來源之一，高校科研經費管理工作越來越重要。加強科研經費管理工作，確保科研經費安全、合理、高效使用，已經成為高校面臨的一個重要課題。

經過對近些年高校科研經費管理狀況分析發現，高校科研經費的來源渠道和課題名目繁多，各個高校加強科研經費管理的意識和管理水平有較大差別，目前高校科研經費管理中主要存在以下問題：

一、科研經費配置、高校教師評價制度不合理

目前，各科研項目主管部門在科研經費配置上存在以行政力量為主導配置資源傾向，學術等級思想嚴重，在高校、科研院所中擔任行政領導職務的，有學術頭銜的，可以相對容易地獲取課題項目；有的科研項目主管部門在配置時優先照顧本系統內的高校和申請者。

高校以教師爭取到的科研項目級別和到賬科研經費的多少作為年度業績考核和職稱職務晉升的重要指標，科研項目管理重立項輕結果，許多教師想盡各種辦法爭取項目，申請項目時，填寫大量表格，談科研思路、設計技術路線、構思創新性成果，而一旦項目申請成功便高枕無憂，將科研課題放置一旁，變主動到被動，到課題中檢、結題時不能按期提交預期成果。

二、科研經費縱向、橫向界線不清

高校科研經費按來源不同分為縱向科研經費和橫向科研經費。縱向科研經費是指財政性撥款，包括科技部、國家自然科學基金委、國家社會科學基金委等主管的項目；橫向科研經費是高校與企事業單位開展科研合作而獲得的經費。目前對于從國家部委渠道直接取得的科研經費都作為縱向項目單獨管理，但由多家單位共同承擔的大型縱向科研項目，主管部門一般先將經費撥到其中一個單位，再由該單位將經費轉撥到其他合作單位，對于轉撥的經費應該作為縱向科研經費管理，但有些單位認為該經費不是財政直接撥付，將其作為橫向經費管理。有些單位將從地方政府取得的科研經費也作為橫向經費管理。資金來源渠道不同，管理和核算的要求不同，縱橫向科研經費劃分界限模糊，造成了經費核算管理的混亂。

三、科研經費預算編制不合理、經費使用不規范

科研經費屬于專項經費，應嚴格按照批復的預算使用，但一些單位科研經費預算編制隨意、不合理，經費使用時沒有建立按預算執行的概念，嚴重偏離預算。課題負責人超范圍、超標準使用科研經費，經費支出中直接用于課題研究的開支少，很大部分用于旅游、招待、個人娛樂等支出，甚至本應由科研人員個人承擔的家庭電話費、學費、私家車保險費和維修費也從中列支。有的高校對科研經費管理比較嚴格和規范，一些課題負責人為了逃避學校財務監管，虛擬交易事項，將科研經費以科研協作費、購實驗耗材、打印費等名義轉出到與自己有關聯關系的單位，然后到關聯單位報賬或取現。有的高校還存在多個科研項目經費混收混支現象，許多項目經費混在一起收支；有的科研項目雖然有單獨的項目號，但項目負責人在使用時很隨意，先集中用完一個課題經費再使用另一個，沒有據實支出。

四、科研項目結題不結賬

科研項目已結題不結賬的問題是全國高校的普遍問題，高校對科研項目結題后管理工作不夠重視，科研項目完成后，財務賬面上一直保留著余額不結算，給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度。經費一直掛在賬上還會造成年終會計報表高校未完成科研項目的經費大量沉淀，使會計報表數據不準確，不能真實地反映學校的實際情況。

面對當前高校科研經費管理中存在的問題，我們必須積極探索新的管理體制和監督手段，轉變管理觀念，完善高校科研經費管理制度，高校科研經費管理關鍵在于明確科研、財務等部門及項目負責人的職責和權限。為保證科研經費正常而有效運轉，最大限度地提高科研經費的使用效益，建議采用如下對策：

一、建立健全科研經費管理制度，加強科研人員財經法規培訓

科研經費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經費，就必須制定出一套適應不同性質研究工作要求的經費管理辦法。明確項目經費管理主要內容、工作程序和各部門的工作職責；明確科研經費的開支范圍、開支標準和經費審批權限，建立審批制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性；明確項目結題時間和結余經費分配比例和獎勵辦法，避免長期掛賬；對弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經費等違反財經紀律的行為，按照國家有關規定對相關責任人進行處罰。通過科研經費管理辦法的制定，使科研、財務管理人員及科研人員做到有章可循、有法可依，自覺遵守有關財經制度、法規，提高經費使用效益。

加強對科研人員財經法律、法規的宣傳力度，提高其遵紀守法意識。高校科研人員大多對科研和財務管理的有關規定和法律制度了解不多，在科研經費使用方面隨意性大。科研管理部門和財務部門必須加強財經法律、法規宣傳力度，使廣大科研人員充分認識到嚴格執行國家法律、法規和規章制度的重要意義，做到自覺遵守財務制度，合理、合法使用科研經費，提高科研經費的使用效益。

二、建立科研經費管理信息網絡平臺

各高校應加強信息化建設步伐，在學校局域網建立科研經費管理信息網絡平臺，連接科技部門、財務部門、課題負責人以及審計、資產管理等部門。由科技部門負責科研課題名稱、經費來源單位、研究期限及經費預算方案等信息；財務部門負責每個科研項目經費的收支余明細信息；課題負責人可在網絡上實時查看自己的科研經費情況；各職能部門可通過該網絡平臺及時快速地獲取準確、完整的科研課題有關信息，達到管理環節的相互協調、相互依托、相互滲透，使科研經費管理更加科學化、透明化和高效化。

三、加強科研經費財務管理

加強科研項目財務管理主要包括預算管理、使用管理和結題結賬管理。預算管理是實行課題制管理的前提，課題負責人必須根據課題實際情況，合理編制支出預算，經費預算一批復應嚴格執行，一般不做調整。每個課題經費詳細預算應上傳財務核算系統，與財務會計核算科目對應匹配，經費支出時由系統控制，保證按預算執行。

科研經費使用管理主要有財務部門把關，對科研項目單獨立項，避免混收混支；控制各項經費開支范圍，對課題費用的支出情況進行嚴格審核，超出預算范圍的不予報銷；控制外轉經費，監督關聯交易，所有轉撥的科研經費須由學校科研管理部門和財務部門共同審批。

科研項目研究結束或通過驗收后，課題負責人應及時辦理結題手續。學校科研管理部門每年應定期將結題項目的有關信息通知財務部門，財務部門對項目結余經費按相關管理辦法結轉，避免長期掛賬現象。

四、改變不合理的高校教師業績評價制度

教師業績評價是對教師的整個工作做出總的評價，不僅要考慮科研經費的多少，項目的數量和層次，更重要的是要注重科研項目完成情況，是否取得預期的科研成果。科研項目結束或驗收后，是否能增強學校科技創新和產業創新；是否能提高學校科研參與市場競爭的能力；是否能為學校帶來經濟效益和社會效益。

篇8

【關鍵詞】高校；科研經費管理

高校是我國開展科學研究的一支重要力量。近年來，隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現大幅增長趨勢，科研經費已成為學校重要的資金來源之一，到2009年高校的科研經費已達728億元人民幣。國家隨著對高校科研經費投入的增加，對學校科研經費的使用情況的審計監督也逐漸加強。在科研經費的審計過程中，發現高校對科研經費的核算和財務管理存在諸多的問題，這些問題的存在將嚴重影響科研工作的健康發展和科研經費的有效使用，也為課題通過結題審計造成諸多困難。

一、高校科研經費核算和管理存在的問題

1、學校科研經費的管理制度與國家有關的科研經費管理制度不一致

財政部、科技部為規范各類財政資助科研經費的使用管理分別出臺了《國家高科技發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》（財教[2006]163號）、《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》（財教[2006]160號）、《國家科學自然基金項目資助經費管理辦法》（財教[2002]65號）、《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》等一系列文件，明確了財政補助的各類科研經費在實際使用過程中的支出科目和開支范圍以及支出標準。但學校從自身利益出發，鼓勵科研人員多爭取科研經費，在制定的內部管理條例時，往往會：（1）擴大開支范圍，把一些與科研無關的招待費和禮品等也納入到課題的支出范圍，甚至默許一些個人消費性支出在科研經費中列支。嚴重違反了科研經費使用的目標相關性、政策相符性原則。影響了科研經費的有效使用。（2）提高開支比例，如《國家高科技發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》、《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》中都有明確規定專家咨詢費的開支標準，但在內部制度允許發放數額超出標準許多。（3）違規提取費用，根據財政部、科技部現有的管理文件，學校是可以從科研經費中提取一定比例的管理費的，比例一般不超過5%。并明確表明“管理費：是指在課題研究開發過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。”有的學校在學校提取管理費的同時科研組所在的學院也提取一定比例的管理費，且比例要遠高于規定的比例，也有的學校在提取管理費的同時，又提取了一定比例的資源占用費。

2、科研經費預算不科學，預算執行困難

項目（課題）預算書是預算執行、監督檢查和財務驗收的重要依據。預算有其嚴肅性，一經批準，是不可以隨意更改的。在《國家高科技發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》第二十二條也作了明確的規定。因此預算的科學與否對科研是否能順利進行至關重要。但在實際審計過程發現有的科研課題的預算編制極其不科學的。如有個上百萬元的科研課題，預算編制時，勞務費的安排只有5000元。而其在實施過程中發生的勞務費有50000多元，是預算的十幾倍。按規定勞務費是不允許進行預算調整的，這為課題的結題帶來很大的困難。造成科研預算不科學的原因有其客觀因素，科研探索的不確定性。但更主要的原因還是課題負責人在編制預算時沒有對預算編制足夠重視，隨意編制預算造成的。課題研究人員對財務管理一般不夠專業，預算編制存在不足本不足為奇，只要多與財務部門人員溝通，多聽取財務人員的意見，是可以把預算編制的更加科學合理的。但事實上在課題的申報過程中，既沒有財務人員參與，也沒有跟財務人員溝通。整個申報過程，包括預算的編制都由課題組一手包辦。甚至批準后的預算也沒有報送到財務部門。科研經費預算的不科學就難以避免了。

3、缺乏有效的會計核算制度和核算控制手段

《國家高科技發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》第三條規定了專項經費管理和使用原則“項目和課題經費應納入單位財務統一管理，單獨核算，確保專款專用”，并列出設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等開支范圍，根據科研經費預算管理辦法，科研經費在總額控制的同時，各科目的分項支出也應在控制預算范圍之內。但這些開支范圍無論與現在高校會計制度規定的使用科目還是政府收支分類科目都不完全一致。由于財政部統一的財務報表里沒有把科研支出單獨列報，而是與教學事業支出合并作為事業支出合并列報。因此，高校為了編報的方便，普遍的做法是依照教學事業支出科目設置科研支出科目。這樣給科研經費的支出歸集造成許多麻煩。另一方面，高校實行的高等教育會計制度在會計年度末需進行收入支出沖轉。而科研課題的研究往往會跨幾個會計年度。造成課題的收入支出核算不連續，對控制課題經費科目支出造成困難。再者，學校現行的會計電算化軟件在項目――科目支出控制方面普遍存在不足。

4、自籌經費確認及落實困難

（1）自籌經費確認困難，《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》及《國家高科技發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》中對于自籌經費的確認有明確的規定“應提供出資證明及其相關財務資料。自籌經費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該課題研究的其他貨幣資金等”。按以上規定自籌資金必須是貨真價實的貨幣。能提供出資證明的最有效證據無非是有銀行提供的資金劃撥單據，而按《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》及《國家高科技發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》“項目和課題經費應納入單位財務統一管理，單獨核算，確保專款專用”的管理規定，并不要求單位獨立開設專門的銀行賬戶，沒有獨立開設專門的銀行賬戶，銀行不可能提供資金劃撥單據。這使確認自由資金是否到位產生困難。

（2）自籌經費落實困難。一般來說自籌經費（配套經費）的來源有兩種渠道，一是課題申報的學校本身，二是與學校合作申報的其他企事業單位。如果有與學校合作的其他企事業單位的話，自籌經費的落實可能會容易些，但只有學校獨立申報的話，在當前學校連自身辦學經費都十分緊張的情況下要落實科研的自籌經費就會顯得十分困難。雖然財政部、科技部出臺的各種科研經費的管理辦法中沒有明確規定科研項目必須要有自籌經費，但科研人員為了申請到科研項目，明知困難還會承諾籌集一定數額的自籌經費。最后造成的結果是一筆經費多次配套，形成一女多嫁的現象。

二、對高校科研經費管理的建議

1、認真梳理學校內部的科研經費管理政策，完善內部管理規定。做好與財政部、科技部的相關管理辦法的接口工作。清理不符合規定的條款。保證財務部門在審核科研經費支出時有正確的依據。

2、提高科研人員對科研經費預算的嚴肅性認識，加強科研人員與財務人員的溝通。科研人員應提高對科研預算重要性認識，在編制科研預算時要充分做好調研工作，細化項目支出，減少預算編制的隨意性。加強科研人員與財務人員的溝通，一方面利用財務人員的專業知識可以提高科研預算編制的科學性，另一方面可以加強對科研經費預算執行的控制，不使財務人員對科研經費的審核僅停留在票據的合法合規上。

3、調整科研經費核算的科目體系，可以在科研事業支出的總賬科目下設置設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費和其它等明細科目進行核算，這樣可以使科研經費開支預算和預算執行在統計的口徑上相統一，既便于統計也利于控制。在年終編制會計報表時再按照報表口徑進行調整。改革高等教育事業會計制度中的科研事業核算方法，加強科研經費的成本核算管理，配合科研經費結題結賬的要求，在科研課題尚未完成時不對課題的收支進行結轉，只有課題完成并經過科研經費審計驗收之后進行課題經費收支結轉及結賬處理。改進電算化會計軟件，使軟件從單純的項目總經費控制的粗曠形管理到項目科目余額控制的精細化管理。

4、改資金的配套為資源的配套。現階段學校經過大規模的發展后，普遍短缺的是貨幣資金，而不缺的是房屋（包括實驗室）、設備等資源。高校承擔科研任務的優勢，除了人才方面的優勢外，無非可以充分利用高校這些資源。學校的資金主要的來源是財政撥款和學費、住宿費等非稅資金的收入，無論財政撥款和學費住宿費的收入都是對教育支出的補償。按理這種收入也只能用于教學方面的支出。但是學校為了提高影響力，在學校激烈的競爭中爭得一席之地，鼓勵教師爭取更多的科研課題。在現階段科研經費不允許開支人員經費的情況下，已經拿出了很大的一塊資金補貼給教師作為工作量酬金。如果再要拿出資金來配套科研經費，一方面使學校原本緊張的資金狀況雪上加霜，同時擠占了教學經費，對學校的教學產生極大的負面影響，另一方面也打亂學校的預算。對國家的資金也是一種浪費。改資金的配套為資源的配套，學校不需要為課題提供資金，只要提供科研所需的設備、房屋。一方面可以把學校現有的設備利用起來，發揮更大的功效。也可以使科研人員免除為解決配套經費問題過多分散精力，影響課題研究，避免發生不必要的弄虛作假的事情。

參考文獻：

[1]馬曉霞,龔勛.高校科研經費管理問題與對策[J].財會通訊(綜合),2010,11.

篇9

在工作中，我們圍繞市教科所下發的“市教育科研工作聯檢評價標準”并結合我縣的實際情況，精心策劃，認真落實，分部實施較好的完成了工作任務，對照市“2009年市教育科研工作聯檢評價指標體系”的內容，認真進行了自查，現將工作情況匯報如下：

一、基本情況

㈠、組織機構得到完善

縣教育科研工作組織機構健全，成立了以教育局局長為組長，相關業務部門及基層學校負責人代表組成的教育科學規劃領導小組，下設由邰秀麗副校長為主任的科研辦公室，成立了以教育局局長為主任委員，部分學術骨干教師為委員的教育科學學術委員會，負責籌劃和指導全縣教育科學研究工作。目前，我縣實現了縣、鄉、校三級科研網絡，為有效地開展科研工作創造了有利條件，確保了我縣教育科研工作科學穩步的運行。

㈡、隊伍建設不斷加強

我們選派了一線業務骨干教師領導到教育科研所工作，目前，教育科研所現有專職科研人員五人，負責指導全縣的教育科研工作。

根據我縣教育發展的需要，早在10年前，我們就要求全縣各基層學校建立科研室，并設專（兼）職科研室主任，科研室主任由學校中層以上領導擔任。經過多年的努力，建立了一支思想過硬，業務精干，素質優良，結構合理的科研隊伍。

為了整合全縣教育科研優質人力資源，從分發揮科研骨干的引領作用，更好的開展全縣的教育科研工作，我們建立了科研專家庫，兼職科研員隊伍，確定了熱愛科研，理論水平高，研究能力強，實踐經驗豐富，由學校領導和骨干教師組成的十名科研專家和十名兼職研究員，為全面做好我縣教育科研工作提供了智力支持和人才保障。

㈢、辦公條件明顯改善

一是辦公條件基本滿足需要，今年裝修了辦公室，并為每位研究人員配齊了電腦，投入了大約兩萬元滿足了工作需要。

二是建立了比較晚善的信息網絡，建立了教育科研網頁，與全縣各中小學校（園）實現了網絡連接。教育科研網頁設立了科研管理、培訓、校本科研、信息、簡訊、動態等欄目，及時向全縣學校和教師提供了科研信息和培訓資源。

三是圖書資料滿足需要我們依據進修學校不斷充實理論和信息資源，訂閱了較為齊全的各類教育報刊、雜志、今年新購置了圖書冊，供科研員及學校教師吸取教育信息及教育理論。

㈣、科研經費逐年增加

教育局對教育科研工作給予了政策傾斜和工作支持，特別是在經費投入上克服全局資金短缺實際困難，逐年加大投入“十二五”以來為科研人員外出學習培訓，聘請專家講課，名師送課，添置辦公設備等，投入資金約三萬元，為科研所配置辦公室投入兩萬元，此外，我們還積極協調有關部門籌集資金用于科研工作。由于科研所隸屬于進修學校科研部，所以沒有設立獨立的帳戶。

㈤、科研管理規范

在認真吸取了“十五”期間課題研究工作經驗基礎上，我們扎實有效地開展了“十二五”期間全縣各中小學校（園）的課題研究工作。

一是建立健全各項管理制度。為進一步加強我縣教育科研工作的規范性、科學性和實效性，分別出臺了《縣科研組織管理制度》、《縣教育科研課題管理辦法》、《縣教育科學研究課題三極管理職責》、《縣課題管理條例》、《縣教育科研研究成果評選辦法》等一系列規章制度，為全縣各中小學校（園）科研管理工作提供了重要依據促進了科研工作科學有序的開展。

二是進一步加強了實驗基地校的建設與管理。在科研工作中我們把培樹實驗校和發揮實驗的輻射功能作為工作的重點。我們建立了25小學、2小學、縣實驗小學3所縣級科研實驗基地校。同時我們確立了搜登站中心校為市縣級農村教育科研實驗基地校，為發揮基地校的輻射做用，通過召開現場會，成果研討會等形式，努力打造校際向學習和交流的平臺。例如今年我們就分別在25小學和2小學召開了“教育科研檔案管理“和“十二五”立項課題階段研究成果交流會等，以此努力打造校際向學習和交流的平臺，用科研工作帶動學校整體工作的升位。

三是突出了“十二五”立項課題的管理。為了加強立項課題管理的規范性，科學性，提高課題申報立項管理工作的嚴肅性，我們將“十二五”期間正是立項的各級各類課題列入科研目錄，出臺了《縣“十二五”科研課題管理目錄》，這樣就從源頭上清理了立項課題管理的混亂狀況，確保了管理工作的嚴肅性。

“十二五”開局，我們確立了“用科研的理念和方法解決教育發展中的新問題”的科研思路，通過論證，確立了12項國家級課題，35項省級課題，12項市級課題等重點課題，對所有立項課題逐個進行認真審閱，從題目的確立，課題的論證，方發的使用，步驟的安排，成果呈現形式等諸多方面進行了詳細審查，并與以指導，對于出現的問題及時幫助、協調學校進行改進和完善，課題申報的質量有了明顯得提高。

㈥、咨詢服務功能進一步發揮

多年來，我縣教育科研所始終堅持為教育行政決策服務，為促進教師專業發展服務的思想，主動開展工作，有計劃，有組織的承擔了“學習型學校特征與評估體系的研究”課題研究工作。此課題是為了配合我縣全面實施的促進教師專業發展而進行的配套研究課題。在促進教師專業發展與評價體系上發揮重要作用。針對我縣各學校促進教師專業發展工作開展不均衡的現象，我們深入基層學校調研，通過聽取校長匯報查看教師個人專業發展規劃材料及與主管此項工作的負責人交流等程序，形成了翔實的分析報告，提交給了教育局，為全面了解全縣促進教師專業發展工作狀況，如何扎實有效開展下一步工作提供了依據。

教育科研所還有效利用《教育通訊》定期為行政部門提供信息服務。

㈦、課題研究與校本科研工作穩步推進

一是扎實開展縣級以上課題研究工作，我們把科研員能夠承擔科研課題，做為對科研員的基本素質要求，現在，我教科所三名科研人員承擔了縣級課題“學習型學校特征與評估體系的研究”此項課題現已進入全面研究與實施當中。由主管局長、進修主管校長具體負責承擔的“網絡環境下有效研修途徑與方法的研究”、“農村中小學教師隊伍建設與對策研究”等國家級課題取得了預期成果，已通過結題驗收。

二是加強課題研究實驗校的管理與指導。通過專項調研、參與活動提出指導性意見等形式，對“十二五”期間，承擔市教育科研所主持的規劃課題研究實驗的十二所學校；承擔國家級課題“青年教師培養的方法與實踐研究”的五所學校；承擔國家級課題“中學生心理健康教育與性格培養”、“小學生不同時期心理問題的預防策略”兩所學校；“十二五”期間，承擔市教科所主持的省級重點規劃課題“縣域和諧普惠教育發展研究”，以及其他各類立項課題的單位，進行了跟蹤指導，先后制定了《縣教育局關于進一步加強教育科研工作的意見》、《課題研究過程實錄》，為學校一線教師提供了學習和實踐的依據。通過鼓勵和引領及召開課題研究經驗交流會，幫助學校解決研究中出現的實際問題，努力使課題研究與學校的實際工作有機整合，全面提升學校的教育教學質量。我們83％承擔的“十二五”國家級課題十二項，現有十項已結題；省級三十五項，現有十三項已結題達到結題率37％；市級課題十二項，十二項結題，結題率92％。

三是注重課題研究的過程管理，課題研究的過程管理是保證研究質量的一項重要內容，為此，我們制定了《縣教育科研檔案管理目錄》，要求學校及時積累課題研究的過程材料；今年我們還專門組織召開了“縣教科研室與檔案標準化建設”工作交流會，從而提高了全縣科研管理的規范化進程。

自年月市教育局啟動“校本科研工程”活動以來，縣教育局高度重視此項工作，形成了以一把局長任組長的工程領導小組，制定了縣實施“校本科研工程”活動方案，同時召開了由業務校長、科研主任、骨干教師參加的“校本科研工程”啟動大會，縣中小學校共有22所學校參與一期工程研究。經過一年扎實有效的研究，經過市教科所的過程驗收，全部結題。市教科所在縣二小學召開了市校本科研一期工程現場會，縣校本科研工作受到了市局、市所的高度認可。為此縣教育局、教科所均被評為一期工程實施工程先進單位。

年月，在認真總結我縣校本一期工程做法和借鑒其它市、縣先進經驗的基礎上按市所總體要求和部署，全面啟動實施了校本二期工程。確立以學校為基地，以學校內教學實踐的實際問題為研究內容，以教師為研究主體，以促進師生共同發展為研究目的，所開展的教學“行動研究”的校本科研理念。

我們的具體做法是：⒈教育局高度重視，教育局把深入實施校本科研工程納入局工作重點，加大教科研工作在目標管理檢查中分值比重，進修學校從整體工作部署出發，整合科研與教研工作。強調科研與教研有機融合，建構校本教研制度進而整體推進校本科研向縱深發展。

⒉強化教研，科研的引領

定期召開科研主任會議，提出工程實施的階段目標和具體工作，了解各校校本科研工作情況，針對實施進程中出現的困惑，盲點及時予以指導與相應的建議或意見。搭建平臺，開展多種渠道，多種方式的交流與研討活動。

⒊開展扎實有效地“菜單式”培訓

校本科研“菜單式”培訓，是結合我縣科研培訓工作現狀而創新出的一種科研培訓模式。它的做法是基層學校把在校本科研中遇到的熱點、難點、困惑的問題提煉出來，由校長提名培訓人準備相關問題，，并將此問題上報科研所與我們相互交流探討問題，形成共識，即可在校本教師學習團隊中予以培訓。科研所的相關人員在培訓過程中所培訓內容要進行點評與指導，并提出改進意見和建議。

⒋建構校本教研制度，推進校本科研向縱深發展。

在整體推進實施校本科研工作實踐中，我們構建了一種能夠充分體現校本教研三要素的可供具體操作模式，即“以解決總是為目標，以科學的課堂觀察”為手段，以課例分析為載體，以行動研究委主要研究方法的校本校本教科研模式。它的基本流程是：發現問題——確立主題——學習理論——研究課例——專題研究，進一步反思產生新問題，進行新一輪研究。在這一流程中教師經過自己的反思與實踐行動、專業引領與同伴互助，分享教育教學的經驗與困惑，修正自己的教育理念和知識結構，對于整合、重構自己的專業生活，實現教學方式、教學方法、教學行動為轉變，促進校本教研、科研向縱深發展和飛躍，意義重大。

⒌共同抓好“兩個帶動,推進工程的整體進展。在推進校本科研工作中，我們發現和培樹一批先進實驗基地校，其中2小學，25小學就是我縣實施校本科研工作中的先進校典型代表，我們以2所學校為例，引領并完整的展示他們在校本科研工作中的案例思考和做法以及成果。抓好農村基地校建設，培樹點小就是我們工作中的重中之重，今年搜登站中心校被命名為市農村教育基地校并舉行了揭牌儀式。

⒍推進實施校本科研工程實現“四個”轉變

一是校本教研目標向新課程實施后更加關注學生的課堂參與、感受、體驗及生成目標的的達成轉變。

二是校本教研手段向新課程實施后的案例研究、敘事研究、小課題研究、自我反思為主轉變。

三是校本教研內容向備課組、學科組對學生資源教學媒體、教學信息的合作交流為主轉變。

四是校本教研內容向新課程實施后的以正確選擇、科學判斷教育理論，不斷改革、積極創新教學方法、大膽創設，有效生成教學情境為主轉變。

（八）科普工作扎實開展

為使一線教師通過學習和行動研究真正解決教育教學實踐中的問題，我們采取“預約式”服務深入學校進行科普講座，例如：李嘉安《教育深度敘事》、《小課題研究》。王精誠的《科研檔案管理》培訓材料等，此種“預約式”培訓講座，主要是配合“菜單式”培訓講座同時進行，將二者有機結合既解決科研工作中的難點問題，同時對基層學校科研工作存在的問題進行了及時有效的“診斷式”解決收到了良好的效果。在經費緊張的情況下積極組織領導干部赴北京師范大學及省教科院，市教育科研所組織的各類培訓。組織學校積極訂閱《普教研究》、《中學教師》、《小學教師》、《教育科研動態》、《中國教育學刊》等科研刊物，以滿足學校教師學習要求。

（九）學徐交流豐富多彩

我們把開展學術交流活動作為總結和推廣科研成果的一項重要舉措。按照《縣科研成果評選辦法》規定，我們每兩年召開一次全縣教育科研成果評選及總結工作表彰會，年度共評選出縣科研先進單位7個，教育科研優秀課題組6個，優秀教育科研先進工作者7人，優秀科研骨干教師20人，優秀科研成果，按論文、隨筆、案例、教育敘事、教育教學專著，校本課程教材及課件，研究報告等7類共324項成果。有力的促進了科研成果的推廣與轉化，推動全縣教育科研工作整體發展。

圍繞青年教師隊伍建設，開展的中國教育學會“縣域性教師資源的整合與提升的理論與實踐研究”、小課題“青年教師培養與成長管理研究”，幾年來，我們堅持召開階段研究交流會和研究成果總結推廣交流會，對于其中優秀研究成果，將其推廣發表在《教育通訊》上。

今年月份，我們還召開了市所“十二五”規劃課題階段研究成果交流研討會，并在《教育通訊》上發表了綜合報道，對于推動“十二五”立項課題研究起到了積極的推動作用。我們把學校的教育科研年會制度化，每年召開一次，并列入學校年度工作的考核內容，這樣自下而上便形成了濃厚的學術氛圍。

（十）科研成果逐步顯現

“十二五”期間，我縣研究的“農村中小學教師隊伍建設對策研究”課題，邰秀麗副校長參加了中國首屆農村教師隊伍論壇，所撰寫的“農村小學教師培訓模式初探”獲最佳演講者稱號，我們撰寫的《縣農村中小學教師隊伍現狀調研報告》獲教育部課題研究優秀成果一等獎。

四小學研究的《以責育責的特色管理研究》課題，被省教育學會評為優秀課題研究一等獎，并在我縣召開了省教育學會課題結題現場會，所撰寫的結題報告，被中國教育學會評為一等獎結題報告。

幾年來，在上級科研部門的正確領導下，經過全體科研者的勤懇工作，我縣科研所取得了一些成績，被市教科所評為校本一期工程標兵教育局，先進科研所。

二、點滴體會

在多年的科研所工作實踐中，我們能夠從我縣教育發展的實際出發，不斷探索、實踐，扎實有序地開展了科研工作，概括起來有以下幾點體會：

第一，領導重視是前提。領導的重視與帶動是保證教育科研工作得以比足發展，有效發揮科研作用是前提。我們把教育科研工作作為基礎教育改革與發展的第一生產力和可再造的課程資源給予足夠重視。年縣教育下發了《縣教育局關于加強教育科研工作的意見》《縣教育科研課題管理辦法》《教育科學研究成果評選辦法》（簡稱“兩個辦法”）《意見》中明確闡述把教育科研擺在教育改革與發展第一推動力的重要位置。強化科研對促進全縣教育教學質量提升與發展的重要性和推動作用。在方向引領方面，為教育科研工作提出了鮮明的理念和工作思路。按照素質教育呵課程改革的新要求，教育局提出了“校校有研究題目，人人有研究問題（課題）的科研工作目標，明確問題（課題）工作化，工作問題（課題）化的科研工作思路，樹立“教師既是研究者”“科研走進課改”，“問題既課題，教學即研究，效果即成果”的校本教科研理念，瞄準教育創新與改革這個大方向，有效指導科研的開展。

突出重點，把教育科研作為領導干部和名優骨干教師考核的主要內容，我縣開展的“促進教師專業發展工作”，把是否有研究課題、具有相當的教育科研能力作為一項重要的考核評價內容。

第二龍頭課題做引領

我縣“十二五”立項的課題，重點突出課題研究的針對性和實效性。堅持以學校、教師和學生共同發展為出發點，以傾斜農村，促進教育均衡發展為重點，確立課題研究內容。例如“農村中小學教師隊伍建設對策研究”“網絡環境下有效研修途徑與方法研究”“中小學校辦學特色的研究”“關于校本教研制度體系建設的研究”“縣域和普發展的研究”等等

我們還根據當前我縣中小學教育教學改革中遇到的難點和熱點問題，如新課程改革涉及到教育理念、教育目標、教育內容、教育模式、教育方式、方法等系列需教育科研引領的問題。因此，在“十二五”科研引領新課程改的研究基礎上，在“十二五”期間我們確立了“綜合實踐活動課程資源開發與研究”“英語閱讀教學的教學策略與學習策略研究”“反思教學研究中的教學敘事研究”等課題，使教育科研深入到學科領域，加大了科研引領新課改的研究力度。力求增強科研興教的力度，這也是我縣教育科研的較大的增比點。

第三、搭建平臺、交流互動，實現教育科研資源的共建共享。

我縣通過《教育通訊》“教育科研網頁”和“教師博客群”等媒介，為教師展示交流課題研究過程和研究階段成果搭建了共享平臺。

我們的《教育通訊》從年月開始創辦，至今已創辦第期，每期當中都有教育科研的專項板塊，如“行動研究”“教育敘事”“小課題研究”等；我們在教育信息網上專門開辟了“教育科研網頁”并在設有課題管理系統，此外，還有個欄目，共基層學校領導和廣大教師在這里共享；我們還于年月創建了“教師博客群”，基層學校的領導和教師們紛紛自覺自愿地申請注冊，在個人博客撰寫中，有相當比例是用來撰寫自己的教育教學案例、教育敘事、反思、教學隨筆等的。我們的做法分別在“首屆中國教師論壇”會議上和“省教師進修院校培訓部主任高級研修班“上做了題為”創建教師博客，實現思路共享“的交流發言。全國中小學繼續教育網還將我們的”教師博客群“做了向連接

三、反思不足，采取對策，促進科研整體升位。

在肯定成績的基礎上，我們也及時反思目前我縣教育科研存在的主要問題。

篇10

［關鍵詞］ 科研經費；規范管理；健康發展

一、當前研究單位科研經費管理中存在的問題

1．項目爭取的方式不盡規范

關于科研項目，國家有關部門始終堅持“科學評估、擇優支持、合理安排、專款專用”的原則進行審批，但是在對科研項目的具體評估過程中，對研究課題缺乏具體詳細的標準，從而導致科研單位在項目爭取的過程中，除了要花大量時間寫項目建議書、立項報告和各種總結之外，還要花大量時間跑路子，找關系，不但造成國家資金的浪費，也極容易滋生腐敗。前期經費的浪費一般都追加到后期科研經費之中，所以，好多科研項目從爭取項目的時候就埋下了經費使用不規范的隱患。

2．經費開支浪費現象嚴重

由于大多科研機構設置屬于條塊分割，相互之間缺少溝通和合作，儀器設備、信息資料等資源難以實現共享。科研儀器設備重復購置，或購置了儀器設備以后短期使用長期閑置等現象嚴重。另外，由于研究成果難以實現共享，有些單位需要額外支付費用取得本來已經是政府投資獲取的數據信息，造成了經費浪費。

3．經費報銷不夠規范

由于科研項目大多實行課題組負責制，有些課題負責人獨斷專行，把科研經費當成私人財產或單位非正規開支的小金庫，造成經費開支混亂，科研項目的研究質量很難保證。

4．結題管理制度不完善

結題是課題研究的關鍵，但在科研課題研究過程中，管理部門對課題研究的管理往往虎頭蛇尾，覺得課題早已批準，經費已經下撥，科研單位花費了許多的精力和財力，對科研成果的審核不予通過說不過去，所以審核時看看材料，流于形式，草草了事。

造成科研經費使用混亂和浪費的具體原因多種多樣，但深入分析可以發現，其中最根本的原因就是關于科研項目經費管理的制度不夠完善。比如科研項目的審核和下達的規章制度不夠完善，給有些科研單位提供了通過歪門邪道獲得科研課題的機會；單位領導或課題負責人獨斷專行，任意使用經費，造成經費使用混亂。

二、如何加強科研經費的管理

（一）以制度管理代替“人治”

1．科研主管部門建立嚴格的項目審核和經費下達制度

科研項目的審核是關鍵。主管部門要建立嚴格的項目審核和經費下達的管理制度，加強制度管理，指導和監督科研單位規范使用科研經費。

2．督促科研單位建立嚴格的經費使用管理制度

把科研單位經費管理制度的制定情況作為審核的重要內容，把制定詳細的經費使用制度作為項目通過和經費下達的重要條件之一。制度中要涉及經費的專項使用要求，經費用于科研的儀器設備購買、研究人員研究費用、獎勵款項等所占份額，特別是對經費使用的審批、報銷等手續要作明確的規定。

（二）科研單位優化內部機構，強化制度管理

有些科研單位內部機構不健全或重復設置，因而各部門之間分工不明確，進而在申請課題的過程中往往造成經費的浪費。所以，優化科研單位的內部機構組織，強化制度建設，有利于減少科研經費不合理使用現象。

我們單位近年來嘗試進行這一改革，3個研究室——生物化學研究室、現代分析研究室、活性物質研究室以前在學術研究領域和儀器設備等方面都有重復現象。近年來，單位將3個研究室合并為一個研究中心——海洋生態研究中心，改變了機構設置的重復和交叉現象，使科研經費的使用更加合理。

（三）主管部門加強科研經費的后期管理

1．定期檢查科研項目的研究進展情況和經費的使用情況

主管部門切實行使監管的職能，特別要加強項目審核和經費下達之后的監管力度，發現項目研究不力或經費使用違反制度的及時制止，對于違規嚴重的單位，可以給予否定項目研究，追回研究經費等處理。

2．加大科研項目的結題驗收力度

課題研究取得成果是科研的最終目的，所以必須加大科研項目結題驗收的管理力度。主管部門要選派思想素質高、業務能力強的專家組成驗收小組，對項目研究成果進行全方位的檢查驗收。特別是對成果的創新性、價值性、可行性要有具體明確的規定。

3．做好經費使用的結算與審計工作

成果的驗收并不是項目研究管理的結束，主管部門應該及時對項目研究經費的使用情況進行結算和審計，對研究材料、儀器設備的購買，對人員研究補助的發放，對差旅費用的報銷等進行全方位的檢查，發現問題進行處理。

（四）把經費使用和分層獎勵結合起來

為了使研究經費的使用更合理、更規范，上級主管部門及科研單位都可以把經費使用和對研究單位與研究人員進行分層獎勵結合起來。具體做法是，把經費分為兩部分，其中一部分作為研究的啟動費用，下達到科研單位幫助科研的正常進行；另一部分作為獎勵基金，分層進行獎勵。

總之，完善制度，分層獎勵，有助于強化科研經費的管理。

主要參考文獻

［1］姜清奎，王貫中.高校科研經費管理中存在的問題及解決措施［j］.科技與管理，2007（1）.