導語：如何才能寫好一篇市場監管發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當前春耕備耕在即，正是農資商品銷售和農民購買農資商品的高峰時節。為切實加強農資市場監管、維護農資市場秩序、保護農民的合法權益，保障春耕生產正常進行，市工商局組織召開了這次會議，總結過去一年全市工商系統農資市場監管工作，進一步查擺問題，分析形勢，研究部署今年農資市場監管工作，把“紅盾護農行動”不斷推向深入，努力開創我市農資市場監管工作新局面。下面，我就加強農資市場監管工作講幾點意見。

一、充分認識加強農資市場監管，保障春耕生產的重要性和緊迫性

加強農資市場監管，對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農資市場監管是我們的職責所在，開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資打假，圍繞愛農護農幫農行動，鏟除坑農損農害農行為，通過我們的不懈努力，實現農資市場秩序的根本性好轉，確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情，努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農村建設服務。

近年來，全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監管工作的組織領導，強化了農資市場監管措施，加大了農資市場的規范和整治力度，“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創新工作，得到了自治區工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到，當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農害農現象還時有發生，農資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農資市場監管各項制度還沒有落實到位，農資市場長效監管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發現了部分旗縣區工商局在農資市場監管工作中存在的問題，市場科的創新工作在部分旗縣區工商局就沒有得到很好的落實。如：農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“××市工商局重要農資商品質量網上監管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的*％；在具體的已辦理農資商品準入備案手續的經營者中，品種的備案率也不高，產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。

二、充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資市場秩序整頓，保障春耕生產正常開展

各地工商行政管理機關要充分發揮職能作用，繼續推進紅盾護農行動，深入開展農資市場秩序整頓，把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，以“打假、護農、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為，進一步加強農資商品質量監測工作，保障春耕生產正常開展。

（一）強化落實，完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區工商局要進一步加強農資市場監管的基礎工作，全面落實農資市場監管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監管等五項制度，強化農資市場監管基礎工作，保障農業生產安全。立即開展一次對轄區所有農資生產經營者，特別是對中小農資生產經營者的全面清理，完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時，抓好創新工作的落實，現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監管平臺，各旗縣區工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區的農資經營戶必須全面實行網上備案，并及時更新內容。通過這一措施，深化農資商品入市備案管理和網上監管方式改革，強化對農資商品如實備案資料的實質性審查，使網上監管平臺發揮全方位的監管效力。會議結束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀，層層落實好監管責任。

（二）抓住重點，加強農資市場管理。各旗縣區工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地，特別是農村集貿市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產安全，確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任，倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業生產資料公司等*家信用好、經營規范、具有一定規模的企業，作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業，各地要抓好農資連鎖經營試點企業的登記、備案、質量抽檢等工作的落實，管理好農資連鎖經營的龍頭企業，確保農資連鎖企業發揮積極作用，維護良好的農資市場秩序。

（三）嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法違規行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農害農行為的保障，是凈化市場秩序的保障，是真正落實中央文件精神的保障，也是樹立、維護工商機關監管農資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農藥、肥料、農機及零配件等重點品種，突出加強對農村農資市場特別是零售商戶的整治，嚴厲打擊在產品標簽、保質期、產品質量等方面存在的違法違規行為，嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點，防止假冒偽劣農資商品進入市場和坑農、害農事件的發生。各級工商機關要在嚴厲打擊坑農害農行為過程中，注意學習農資領域新的科技和法律知識，特別要了解掌握各種農資所涉及的特定法律政策，要關注新發展，了解兄弟部門的監管動態，提高依法履行自身職責的意識和能力。要認真組織好“農資放心工程示范店”評選活動，以典型為榜樣引導廣大農資經營者守法經營，誠信經營。要積極會商消費者協會、個體私營企業協會、經紀人協會和各類農資、肥料、農藥、農機、飼料等行業協會及農村經濟合作組織，充分發揮他們的獨特作用，加強自律性監督，引導農資經營者誠信守法經營，熱情為“三農”服務。

篇2

一、指導思想

以促進科學發展為核心，以服務經濟發展為重點，以為當地黨委、政府科學決策、為生產經營者、消費者和社會公眾信息需求提供服務。

二、農副產品和農資價格信息定期分析報告制度

縣級和各工商分局、所要建立農副產品和農資價格信息定期分析報告制度，對農副產品和農資價格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因，價格基本穩定的因素，以及供求之間的關系進行綜合分析。

1、完善農副產品和農資價格每日監測制度。將當日采集的農副產品和農資價格信息按時間要求報州局市場科和當地政府有關部門。

2、完善農副產品和農資價格每周分析報告制度。市場股和各工商分局、所每周要對農副產品和農資價格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因，價格基本穩定的因素，以及供求之間的關系等進行綜合分析，形成綜合分析報告，每周二報州市場科和當地政府有關部門。

3、建立農副產品和農資價格每季度分析報告制度。市場股和各工商分局、所每季度要對農副產品和農資價格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因，價格基本穩定的因素，以及供求之間的關系等進行綜合分析，形成季度綜合分析報告，并于下一個季度第一個月3日前，報州局市場科和當地政府有關部門。

4、從2009年4月1日起建立農副產品和農資價格每日監測制度，將農副產品和農資價格監測情況報當地黨委政府和有關部門。

5、從2009年第二季度起，建立農副產品和農資價格變化情況每周綜合分析制度，并于下周二前形成綜合分析報告，報當地黨委政府和有關部門。

6、從2009年第二季度起建立農副產品和農資價格變化情況季度綜合分析制度，并于下一個季度第一個月3日前形成綜合分析報告，報當地黨委政府和有關部門。三、建立市場監管信息定期分析報告制度市場股和各工商分局、所從2009年第二季度起，要對市場主體變化、流通領域食品監測、消費熱點、違法廣告、商標申報注冊等情況每季度進行分析，并在下一個季度第一個月3日前形成分析報告，報當地黨委、人民政府。一是市場主體變化。包括國有企業、私營企業、個人獨資企業、外資企業、個體工商戶等增加或減少的原因、對策以及投資的領域、投資的熱點等進行綜合分析。二是流通領域食品監測。主要是對監測的數量進行歸納，綜合判斷市場食品安全的指數，存在的問題，應對的措施等進行綜合分析。三是消費熱點。主要是分析當前民生較關注的消費熱點問題是什么，對消費與發展的關系等進行綜合分析，為政府引導消費提供依據。四是違法廣告監測、通過監測數據，分析違法廣告重點及表現形式，提出下步監管重點。五是商標申報注冊，馳名商標、著名商標、知名商標的件數，未來商標拓展趨勢等進行綜合分析。

三、工作要求

1、各部門要將農副產品和農資價格變動情況每周綜合分析報告和每季綜合分析報告抄送市場，由市場股綜合后將每季度市場監管信息分析報告抄送州局對口科室。

篇3

近年來，相國寺市場分局緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，立足專屬市場分局的實際，理出了“一二三四五”的工作思路，即實現一個總體要求(出色完成各項目標任務)：確保兩個穩定(隊伍穩定、市場穩定)；圍繞三大格局(大服務、大監管、大基層)；突出四項建設(制度建設、機關建設、基層建設、信息化建設)：實現五個目標(思想進一步解放，隊伍建設進一步加強，監管執法行為進一步規范，制度體系進一步完備，機關形象進一步提升)。自覺將各項工作融入經濟發展大局之中，全心全意，千方百計服務“第一要務”，促進了大市場的和諧發展與繁榮穩定。特別是周伯華局長提出“四個統一”后，大家進行了認真學習和討論，認為周局長的“四個統一”，解決了基層過去工作中存在的單純為執法而執法、為監管而監管，工作片面化、簡單化的問題，進一步統一了思想，提高了認識，開闊了視野。按照“四個統一”的要求，該分局認真貫徹省工商局“立足工商抓工商，跳出工商抓工商”的指導思想和實施“興企強省”、“興農富民”兩大工程，創新方式、改進管理、優化服務、盡心盡力服務經濟發展、促進社會和諧，盡職盡責加強市場監管、規范市場秩序，為繁榮當地經濟起到了積極的作用，受到了黨委政府和企業、商戶的贊揚。其主要做法是：

一、實施“雙興”工程。強化服務促進發展

該分局緊緊抓住履行工商職能與促進地方經濟社會又好又快發展的結合點和著力點，把功夫用在促進市場主體快速發展上，放在促進企業商戶做大做強上。按照省工商局提出的“興企強省”、“興農富民”兩大工程，立足相國寺市場實際，出臺了支持企業和商戶發展的12條具體措施，建立并落實了“54321”的人性化服務機制。即：為經營戶提供主動服務、優質服務、高效服務、預約服務、上門服務等五項特色服務：工作中推行首問負責制、公開承諾制、限時辦結制和企業登記一審一核制等“四個制度”：辦理證照過程中做到咨詢服務一口清、發放資料一手清、受理登記一次清和急事急辦、特事特辦、不能辦的告訴怎么辦等“三清、三辦”；主動接受來自群眾和各級行政組織兩個方面的監督：達到最大限度地提高工作效能，真正讓企業商戶滿意的一個目標。分局各科室和每個工商所都確定了重點幫扶對象，落實了幫扶項目，制定了詳細的幫扶計劃。幫助一批商戶走上了致富的道路。尤其是結合河南省加快建設文化強省的省情和開封實施旅游帶動戰略的市情，采取措施幫助大相國寺這個著名的旅游勝地和宗教文化場所加強品牌建設。提升文化產業化水平。一是加大監管力度，對景點周圍的無照商戶和違章商戶進行治理，凈化了寺院周圍環境：二是針對他們對市場經濟知識和法律法規知識缺乏的情況，為寺院送法上門，培訓人員，幫助他們建立健全各種經營管理制度。三是為寺院出謀劃策，拓展經營思路，增加旅游項目。

二、創新監管機制。提高規范化管理水平

緊緊抓住管好管活大相國寺市場，促進市場的繁榮發展這個中心，按照國家工商總局“盡心盡力、盡職盡責”、“四個統一”和省局“工商抓工商、跳出工商抓工商”的工作要求。不斷創新方法，完善制度，積極營造公平公正、規范有序、和諧誠信的市場環境。一是推行“經濟戶口”管理制度。對所有企業商戶都建立了“一卡三表”和經濟戶口，即：登記注冊情況卡、經營品種及來源情況表、回訪回查記錄表、日常監督管理巡查情況表。如實紀錄經營戶貨物來源情況、誠信情況以及工商所日常檢查、行政處罰情況，為日常管理工作提供了可靠的數據，保證了管理工作有的放矢。二是推行分層分類監管制度。根據信譽情況，將商戶劃分為A、B、C、D四大類。針對不同類別的業戶，違法行為的不同程度，采取“遠近”不同的監管方式。三是推行“三權分離”的規費收繳制度。首先，由協會理事、行業組長、管段人員、工商所長共同核定規費標準，實行民主定費，其次分局領導、監管科再共同研究實行集體核費。而后向商戶公示。做到了收費者不管理，管理者不收費，通過陽光作業解決了收關系費、人情費等商戶最敏感的問題，增強了管理人員履行好商品質量監管職責的自覺性。四是推行警示教育制度。本著嚴格監管執法、人性化操作的原則，對尚未造成后果的輕微違法經營行為實行首次不罰款。在每個行業市場顯著位置設置公示欄予以警示，促使其增強守法經營的自覺性，對其他商戶也起到了良好的警示作用。五是打造“數字工商”，加大科技支撐力度。通過實現分局和工商所與市局網絡互聯，加強全體人員計算機操作技能培訓，達到人人會操作、個個會使用；通過局所聯網，實現信息資源共享，逐步推行無紙化網絡辦公：通過局所聯網，切實做到收費、管理、查費三權分離，杜絕人情費、關系費，堵塞了漏洞。

三、著力解決實際問題。建設和諧市場

該局按照監管與服務統一的要求，在實際工作中立足做企業商戶的貼心人，從解決關系企業商戶和廣大消費者切身利益的具體問題著手，加大維權工作力度。一是深入開展消費維權工作。逐步建立完善工商機關監管、行業自律和社會監督相結合的消費維權體系，快速高效受理和處理消費者申訴、投訴和舉報，及時化解消費糾紛：著力解決與人民群眾日常生活密切相關的消費領域熱點問題，加大服務領域消費維權力度，引導經營者健全行業規范，引導和督促企業自律。12315覆蓋面擴大并利用電子網絡解決消費者與經營者之間的矛盾，暢通12315投訴渠道，維護消費者合法權益，維護經營者合法權益，為構建和諧社會發揮了工商行政管理的職能作用。二是積極參與社會治安綜合治理。加強對市場周邊企業商戶的日常監管，及時整頓、取締市場及周邊地區非法經營的網吧、電子游戲廳、錄像廳、歌舞廳、音像書刊點、無照經營的飲食、生活日用品攤點以及出租屋，為未成年人營造健康成長的環境。三是積極推動就業和再就業工作。促進市場主體發展與促進就業再就業緊密結合，積極努力為促進就業再就業作貢獻。通過鼓勵、引導個體工商戶、私營企業吸納下崗失業人員、大學畢業生、退役軍人創辦個體工商戶和私營企業，積極落實國家再就業優惠政策，對自主創業從事個體經營的減免登記費、管理費，促進社會穩定。

篇4

為促進我市房地產市場平穩健康發展，著力解決城鎮居民住房問題，依據《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（〔〕1號）和省政府、省建設廳有關文件精神，結合我市實際，現就有關問題通知如下：

一、各縣（市、區）政府、市政府有關部門要充分認識促進房地產市場健康平穩發展的重要性。認真貫徹落實國家各項房地產調控政策，加強房地產市場監測和專題分析研究，合理確定我市年度新建住房價格控制目標。根據我市年經濟發展目標和我省新建住房價格控制目標的具體要求，確定我市年新建住房價格漲幅控制在9%以內。新建住房價格以統計部門統計、的數據為依據。

二、建立部門聯動機制，加強房地產市場監管。各縣（市、區）人民政府、市政府有關部門要切實承擔調控房地產市場和穩定房價的責任，明確問責機制，確保完成全年的調控任務。要完善工作機制，建立由住房城鄉建設、監察、國土、規劃、財政、稅務、發改（物價）、公安、統計、工商、金融等部門組成的聯席會議制度，明確責任，互通信息，形成調控合力。

三、加大保障性住房工程建設力度。認真貫徹落實國家和省關于大規模開展保障性安居工程建設的決策部署和有關政策要求，落實工作責任，強化監督檢查，確保完成年我省下達的市保障性住房新開工建設任務。多渠道籌措資金，嚴格按照國務院規定的土地凈收益10％計提專項用于保障房建設。加快建立和完善公共租賃住房保障制度。鼓勵社會資金參與公共租賃住房的建設，采取政府直接投資、開發商與政府合作開發建設、項目法人招標建設以及由企業提供自有土地建設等模式，通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，加大保障性住房建設力度和加快房源供應速度。

四、強化對商品房預（銷）售監管。加強商品房銷售信息公示，堅決遏制捂盤惜售、哄抬房價等違規行為。密切關注市場的變化情況，出現房價異動的區域、項目，可暫停預售予以抑制。

五、嚴格執行差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭，嚴格執行首付款比例不低于60％，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。

六、嚴格執行相關稅收政策，加強稅收征管，合理引導消費需求。按照財政部、國家稅務總局、住房和城鄉建設部《關于調整房地產交易環節契稅個人所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2010〕90號）規定，嚴格執行房地產交易環節契稅個人所得稅政策；按照財政部、國家稅務總局《關于調整個人住房轉讓營業稅政策的通知》（財稅〔〕12號）規定，對個人購買住房不足5年轉手交易的，按銷售收入全額征稅；加強對土地增值稅征管情況的監督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行土地增值稅清算和稽查。加大房地產估價市場監管和存量房交易稅收征管工作力度，堅決堵塞稅收漏洞，嚴格執行個人轉讓房地產所得稅征收政策。

七、發改（物價）部門要加強對商品住宅的價格監管，嚴格落實國家發改委下發的《商品房銷售明碼標價規定》（發改價檢〔〕548號）的通知要求，嚴格執行“一房一標價”的規定。已取得預售許可的房地產開發企業，要在規定時間內一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。

八、加快建立和完善個人住房信息系統，為掌握居民購房情況，執行限購政策以及依法征稅提供依據。

篇5

本文僅就那些由于市場主體規范經營意識不強,現行監管不夠完善而產生并可能制約我國產險市場持續健康發展的幾個問題作一些分析。

一、我國產險市場的現狀及存在的問題

(一)我國產險市場的現狀

1997年,我國保險業保費總收入為1080.97億元,產險收入首次低于壽險收入,產壽險占總保費收入的比重分別為44.47%和55.53%,而在1990年末,產險業務為壽險的4倍左右。而且,1997年產險比例的下降幅度是這兩年中最大的一次。同年,上海市保費總收入為87億元,產、壽險在總保費中分別占32.2%和67.8%,產險所占比重的下降速度更是大得驚人。可見,在短短幾年中,產壽險比例結構已發生了質的變化。從某種意義上說,我國保險市場上產險業務的發展已進入了一個相對緩慢的時期。這一現象的出現,既是我國保險市場發展到一定階段的必然產物,又是我國產險市場發展過程中積淀的種種問題合力作用的必然結果。這些問題許多是由市場主體規范經營意識不強、現行監管體系不夠完善等原因造成的。因此,只有正視這些問題,解決這些問題,我國產險業才能重鑄輝煌。

(二)我國產險市場存在的主要問題

1.市場無序競爭加劇,產險費率已到達危險的“臨界線”。

近年來,我國國民經濟每年以8%左右的速度遞增。應該說,這樣的經濟環境更適合我國產險業的穩健經營和健康發展。但是,有的市場主體沒有認識和抓住這一有利于自身長遠發展的良機,積極主動調整經營指導思想和業務結構,而只是看到在市場開拓難度加大的情況下,市場競爭主體越來越多,擔心有限的保源會被不斷增多的保險主體所分割,每家分得的“蛋糕”會越來越小。于是,為了維持或擴大自身的市場份額,市場主體間的競爭愈演愈烈,在一定范圍內,競爭已到了無序化的程序。市場無序競爭是目前影響我國產險市場持續、健康發展的最大和最主要的問題。

當前,我國產險市場無序競爭的表現形式多種多樣,但不外乎價格競爭和非價格競爭。所謂價格競爭,就是采用高手續費、低費率和提前支付高額無賠款退費等手段在同業中爭攬業務的不正當做法;而非價格競爭則是在產險經營中滲透包括行政干預在內的外來力量,并力圖通過行使行政權力等來促使客戶投保。顯然,這些不正當競爭都是對市場正當競爭的扭曲,最終會影響產險業的整體利益和保戶權益的維護。近年來,許多產險公司將機動車輛保險和企業財產保險作為主攻的效益險種。于是,各家產險公司間的不正當競爭在這兩個險種的業務發展中表現得尤為突出。有的產險公司為了拉攏客戶,不但采取降低費率和濫支手續費、無賠款退費等違規、違法的競爭手段,而且還不顧自身的風險,以向企業發放巨額貸款、幫企業擔保融資等為誘餌攬保,甚至還和保戶串通一氣,或制造假賠案,或人為擴大損失程度,公然騙取保險賠款。產險公司自身業務經營指導思想的偏差和破壞性競爭引發了產險經營中費率低、費用高、賠付率高的危局,而有的保險人和保戶利用產險公司的思想偏差,人為加劇惡性競爭的行為則更使我國產險市場的危機進一步凸現。例如按有關規定,保險業務最高能拿10%的手續費,但有些單位在掌握一定數量的保險客戶后,索要的手續費率越來越高,并同時與多家市場主體接觸,誰家手續費出得多就為誰家做,以致于手續費率達到30%已時有所聞。同時,由于當前我國產險市場的業務競爭主要集中在保險費率上,有的機構和客戶就想方設法壓低費率,使產險費率達到了危險的“臨界線”。在非價格競爭中,有的產險公司采用各種手段,拉政府有關部門與自己聯合發文,規定有關客戶必須到某一產險公司投保等。這樣的業務競爭不但擾亂了市場的正常競爭秩序,而且產險公司也往往因此無法控制費率、手續費率等,甚至連出險后的理賠權都會被他人控制。這種種無序競爭的行為追根溯源,皆是由于監管不力或監管未到位造成的。

2.保險經紀人良莠混雜,既“坑”保戶又“炒”產險公司。

改革開放后,保險經紀人首先在深圳出現。1993年6月以來,中國人民銀行深圳經濟特區分行和深圳市工商行政管理局分別批準了16家保險經紀公司開業,其他城市隨即也出現了類似的公司,保險經紀人在我國各地保險市場活躍起來。保險經紀人是代表投保人選擇保險公司,促成保險合同成立并為此收取手續費的中間人。保險合同的嚴肅性要求保險經紀人對投保雙方都有誠信的義務。但由于保險經紀人在我國出現的時間不長,相應的管理法規、措施尚未配套,政府也未實行對保險經紀人專業資格的審驗制度。因此,保險經紀人隊伍良莠混雜,有許多人的業務素質、職業道德等皆未能符合市場服務的要求。不少經紀人為了爭取高額利潤,在客戶那里抬高保險費率,到了產險公司又千方百計壓低費率,然后從中撈取“費差”,既“坑”了保戶又“炒”了產險公司,這種在大多數國家的保險活動中被嚴格禁止的做法,在我國產險經紀市場卻十分盛行,這表明我國的產險經紀市場先天不足,需要加強監管和規范。

3.非保險經營單位介入產險市場,沖擊了產險公司的正常業務。

保險是一個風險大、專業性強的行業。政府有關部門對保險經營企業的設立有著嚴格的限制,但有些非保險經營類的單位,對保險經營的技術與風險未加研究,以為經營保險可以“穩賺”,就采取種種辦法介入產險市場,直接或變相經營保險業務,沖擊了保險經營單位的業務發展。如鐵路運輸部門開辦的保價運輸業務,就帶有自辦貨運險業務的性質,致使產險公司正常的貨運險業務量急劇下降。

影響我國產險市場持續、健康發展的問題遠遠不止上述幾種。應該嚴肅指出的是,上述問題的存在,不僅嚴重影響了產險公司正常的經營活動,擾亂產險市場正常秩序,還會導致企業干部員工和政府官員的腐敗,造成國有資產的大量流失,我們必須對此有高度的警惕。我國產險市場出現的這些問題,與我國尚未建立一套完善的保險監管體系有很大的關系。完善的保險監管體系應該包括保險公司的內部控制機制、行業自律機制和政府監管部門的外部控制機制等。但多年來,由于一些市場主體熱衷于企業外部的無序競爭,從而在一定程度上忽視了建立內部控制機制和發揮企業內部監控部門應有的作用,甚至于連監控部門必要的人員皆未能到位,從而對保險業務活動中諸如承保、核保、分保等方面所存在的風險不能予以足夠的重視,對于出現的問題也只能是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”,而保險行業自律機制的構建在我國還剛剛起步。截至

1997年底,我國雖有19個省(市)成立了具有團體法人資格的保險行業協會,但目前還只能停留于定期召開會議,就如何共同遵守法規、依法經營等問題進行探討,并只能在交換意見的層面上開展工作。雖然有的地方也由這些團體協調各市場主體簽署行業自律公約,并力圖用這種形式規范各市場主體的經營行為,但實際執行的情況并未收到預想的效果。原來作為政府監管部門的中國人民銀行限于人力、物力等方面的原因,對保險公司的檢查也總是間斷的而非延續的,在日常管理中也往往重條款、機構設立的審批,而對業務競爭的手段、履行償付的能力、風險的控制和管理等問題重視不夠,從而也就無法對產險公司內的監管部門發出預見性的整改意見,市場主體違規違紀的苗頭得不到及時制止。因此,建立和完善我國保險監管體系是當務之急。

二、建立和完善我國保險監管體系

(一)建立和完善產險公司的內控機制,強化產險公司的內部監管

產險公司形成自身的內控機制是建立和完善新型保險市場監管體系的基礎性工作,因為作為我國保險市場競爭主體之一的產險公司,是國家有關部門與行業自律組織采取監管與調控措施的具體接受者和執行者,產險公司只有根據自身的特點,抓住經營運作中的薄弱環節,建立起高效的內部監控機制,才能規范經營,防范和化解風險,并使政策監管、行業監督的要求落到實處。中國太平洋保險公司自成立以來,一直致力于商業保險公司的規范化建設,1998年以來,更是三令五申,要求各分支機構和廣大干部員工依法穩健經營,并對一些違法違規的事和人作了嚴肅處理,力圖以自己的規范行為,來推動保險市場的健康規范發展。這樣做雖然在一定時期和一定范圍內使業務發生了滑坡,但我們仍將堅定不移地做下去。因為強化內部監管,有利于我國保險市場的健康發展,也有利于保險公司自身的穩步經營和長遠利益。

當前,要發揮產險公司自我監管的基礎性作用,應切實在以下幾個方面狠下功夫。

1.強化公司內部監管和加快內控機制的建設。產險公司要以制度建設為保證,以制度執行為重點,逐步建立起一套適應市場經濟發展要求的自我約束機制,使經營活動的每一個環節都做到有法可依。為此,不但要改變過去那種外延式粗放型的業務增長方式,建立內涵式集約型的業務經營機制,還應進一步加大內部經營機制的轉換力度,根據經營管理的全過程制定相應的制度和措施,設置必要的崗位,增添應有的監管人員。這樣,才能將責任落到實處,從源頭上將各類無序競爭的行為控制住,最大限度地防范和化解風險。

2.健全財務制度,加強資金運用管理。近年來,財產保險業務的承保利潤越來越少,甚至已出現虧損的苗頭。于是,有的產險公司為了使保險資金增值,進行了保險資金的違規運作,從而使產險市場亂上加亂。可以說,產險市場的許多問題都是對資金運用監管不力而出現的。因此,發揮產險公司自身監管的基礎性作用,健全各司處的財務制度,管好用好保險資金是一項十分重要的工作。根據國外保險市場的經驗,保險資金的運用已在產險業的發展中占據了越來越重要的地位。但由于我國國內既無成熟的資本市場,產險公司又無清晰穩妥的管理機制,專門的投資人才又十分匱乏,因此,從提高社會經濟地位,增強資金實力,掌握市場主動權的戰略需要出發,必須進行安全高效的資金運用,實現保險資金的保值、增值,提高償付能力,同時要努力探尋出一套職能獨立、上下結合、機制靈活、管理嚴格的新的資金運用管理體制,積極爭取政策,拓寬資金運用渠道,最大限度地提高保險資金收益。同時,產險資金運用權也應該相應集中到總公司,對過去運用逾期未收回的各項資金,應積極組織力量,加強清收。財務管理還應及時調整經營戰略和經營方針,以保證產險公司資產質量的不斷提高。

3.加強對機構增設的審批,嚴格對基層公司的管理。建立有一定覆蓋面的機構網格是產險公司正常運作的基礎,但有機構就要有管理、有效益。近年來,對基層公司管理不善,控制不嚴所造成的危害,已令許多產險公司吞下了苦果。因此產險公司要不斷強化統一法人的體制嚴格控制分支機構的增設數量,并切實加強對基層公司的管理,著眼于基層公司長期經濟效益的實現。

4.提高承保理賠質量,規范業務操作程序。承保和理賠是一個有機結合的統一體,也是防止市場無序競爭,控制產險公司經營風險的兩個重要環節。因此,要對可保財產進行認真的風險評估,并通過評估確定承保范圍和應該相應使用的保險條款,以及明確保險人應負的責任等。對高風險標的還須經專家評估并落實分保。要建立核保核賠的專人負責制度,嚴格把好核保核賠關。為此,要將業務水平高、綜合素質強的人員通過考試選,并授予其核保人或核賠人的資格和給予其與業務級別相稱的相應的權限。在理賠時,要實行嚴格雙人查勘制,做好查勘記錄,并要善于識別和防止各種騙賠案,堅決杜絕道德風險的發生,以維護和保障保險雙方的合法權益。為此,應盡快實行諸如機動車配件價目表、家財和企財等險種的定損標準和情況通報等信息資料的全國統一的計算機聯網工作;要注重轉變業務操作的管理模式,改變分散出單的辦法,將出單權力上收,并在分支機構建立出單中心,實行專人核保、統一出單,同時,要對保險單證實行統一管理,特別要嚴格保費收據的領取和使用,防止造假單、作假案和保費不入帳現象的發生,以提高工作效率。

5.加強以產險營銷市場的管理。我國有廣闊的保險市場,僅靠現有的員工直接展業的直銷體系,難以滿足市場對產險的需求。為此,首先要建立相應的營銷機制,并完善營銷管理的規章制度,要嚴格按照《保險人管理規定(試行)》要求,建立起手續費的簽收制度,禁止將保險費扣除手續費后再入帳。其次要把產險人隊伍視作產險公司的“共生體”,應通過制定嚴格的培訓計劃,有步驟、有針對性地向他們傳授保險、金融、法律等方面的相關知識,以提高其業務素質。再次要建立產險營銷長期發展的經營思想,努力塑造公司良好的社會形象,靠技術經營、靠信譽取勝。

(二)建立和完善行業自律組織,充分發揮其市場監管的補充作用

作為保險行業自律組織的保險行業協會,既是政府與保險業的中介,國家監管的得力助手,又是保險監管體系中不可缺少的重要組成部分,它能夠切實提高各保險公司參與市場管理的自覺性。隨著我國以市場化為取向的改革逐步深入,行業組織的作用將日益受到重視。國際上,財產保險行業間的自律組織主要有:保險人同業公會、保險公估人協會、保險經紀人協會等。如英國的英國保險公會、勞合社承保人公會、倫敦承保人公會、火災保險人委員會等。我國尚未在全國范圍內廣泛地設立保險同業組織,所以,必須盡快建立與完善。根據我國保險市場的特點,中國保險行業協會一方面應致力于維護行業的利益,另一方面要加強行業的自律,在我國保險市場的監管體系中發揮補充作用。目前,從保險公司的角度來看,行業協會應切實發揮以下的功能作用:(1)協調同業關系,促進同業間的溝通與協作。針對現階段產險市場出現的問題,由行業協會牽頭,定期召開各家保險公司會議,在組織大家共同分析市場的基礎上,消除相互間的誤會,加強相互監督,求得同業在思想認識和實際做法上的基本一致。(2)加強宣傳,努力提高大眾

的保險意識和從業人員的業務水平。(3)

按照公平競爭的原則,制定行業自律公約,以規范各保險經營主體的行為。加強對產險人和市場的管理,通過統一條款、費率、手續費,明確競爭的規則,扼制惡性競爭。(4)負責對各保險主體執行法律法規情況的檢查,使它們能依法規范地進行經營。對現行規定尚未涉及,而又必須共同遵守的問題,要制定可行性規章,并將其引入同業仲裁,以更好地發揮其處理客戶投訴、協調糾紛、制裁違約的功能。

(三)調整和充實政府監管部門的力量,發揮行政監管的主導作用1.改善保險監管方式,提高監管質量。

目前,我國保險業的監管基本上還停留在“問題跟進型”的管理階段,尚未達到“行進監控型”的水準,也就是保險監管機構只能在哪家保險公司出現問題后才被動地對那些問題作事后處理,還不能根據市場信息和保險公司定期提供的數據進行分析、評核,并形成預警系統,從而積極主動地對保險公司的經營作出干預。1998年11月18日,中國保險監督管理委員會(以下簡稱中國保監會)宣告成立,因此,中國保監會成立之后就應將改善保險監管方式當作首要任務來抓。切實改革以前那種“問題跟進型”的管理方式,并在對問題的處理上堅持內緊外松的原則,注意維護保險業的整體形象。同時,應盡快健全地方保監會的組織體系,進一步理順和明確中央與地方各級保監會之間的監管關系、監管權限及職能,以確保監管工作持續、穩步地開展起來。

為了堵塞監管漏洞,一方面,中國保監會各級監管機構要爭取掌握到轄內相應各級保險機構的業務數據,并將所掌握的數據在上下各級保監會之間進行有機的多元組合分析,以利于對產險公司的經營狀態作出科學的定性判斷。另一方面,還應積極組織專業力量對產險公司進行系統的稽核審定。

2.構筑保險法律監管體系的基本框架,并完善相應的各項法律法規。

根據現階段我國保險市場的發展情況及現有的法律環境,我國的保險監管體系應以現行的《中華人民共和國保險法》為基礎,并由各種規范保險活動的單行法律、法規、條例、辦法等法律文件共同組成一個內容相互補充、完整統一的有機整體。應該說,1995年頒布的《保險法》已為促進保險事業的健康發展奠定了法律基礎,并構畫出了我國未來保險發展的整體框架,但僅描繪出一個健全保險市場的輪廓還是遠遠不夠的,尚需以其精神和原則為出發點,進一步制定出具有較強技術性和約束力的保險單行法規細則,如《保險公司經營原則》、《保險市場競爭條例》、《保險資金運用管理辦法》、《保險公司償付能力管理條例》等,以及專門適用于產險市場規范的《財產保險合同條例》、《財產保險險種、條款、費率的制定與厘訂原則和審定辦法》和《產險公司核保與理賠規則》等,同時應加緊制定與之相配套的《保險公司監管條例》,當前尤其要加大有法必依、違法必究的宣傳力度,并在實際操作中加強依法監管和執法的力度,并對各項規章、制度、辦法等進行全面清理,尤其要對降低費率、擴大責任范圍、提高手續費、搞假賠案等行為進行規范,堅決打擊違法、違規經營的行為,以杜絕不正當競爭行為的發生。

為保證保險監管法律法規的貫徹執行,中國保監會首先應強化法律監督職能,并配備具有保險及法律知識的人員專門負責實施各項保險法規,制定普法宣傳措施和懲治違規行為的辦法等;其次,各地區的保險監管分會也要設立相應的法律監督部門,專門負責對本地區保險市場各主體守法、執法情況的檢查;再次,要在全國各地區的監管分會內設立舉報系統,以便于及時發現并制止不法行為的發生。

3.明確監管目標,嚴格監管內容,建立風險預警指標體系。

中國保監會要根據法律規章,明確對保險業監管的內容和目標。按照國際常規做法,中國保監會應對四個目標進行監管,即,保證保險公司的償付能力、防止利用保險進行欺詐、維護保險市場合理的價格競爭與公平的保險條件以及提高保險業的經濟效益和社會效益。考慮我國財產保險市場的特點,保險監管機構應根據監管事宜的不同,有所側重地實施監管,并把監管重點放在對各保險公司的風險處理技術上,既要監管各種險種的分保計劃,更要監管各保險機構應付巨災侵害的保險安排,以防因分保安排不當而對保險公司經營穩定性所造成的沖擊。當前,總結東南亞金融風波的經驗教訓,我們尤其要重視對保險公司償付能力、資產負債比例、資產配置、費率和手續費控制等重要方面投入精力,并將反映賠付率、準備金提取、凈資產變化、資產配置比例、風險自留比率、償付能力增減等的指標綜合到風險預警指標體系之中。以便于監管部門能視保險公司經營狀況或違規、違紀程序的不同,對其及時采取諸如停止增設機構、承攬新業務、增加資本金和撤換負責人等的干預措施。保險公司的償付能力和穩定運轉關系到整個社會的安全,要嚴防保險公司的支付危機觸發整個社會的危機。

4.建立跟蹤監管機制,切實加強管理。

中國保監會應定期對保險公司進行專項稽核和全面稽核,要根據保險公司的資產負債表、資金平衡表、業務經營狀況表等內容形成專門的指標監控表,以便于隨時檢查公司的業務經營狀況和財務狀況。為了防止屢查屢犯或前查后犯的現象發生,各級保監會要對違規機構實行整改督辦制度,對被查的單位從查處決定到整改措施,乃至經辦人、分管負責人的責任都要一一督查,以落實責任。同時,還應組織對保險公司實行評級制度,以便掌握公司的資產負債比例,改善和規范保險公司經營。

5.加強監管力量,完善監管手段,提高監管水準。

篇6

【關鍵詞】宏觀調控；杭州；房地產市場

一、宏觀調控下杭州房地產市場的運行情況和變化

杭州在經濟快速發展和城市價值不斷提升的背景下，房地產業發展迅猛，房地產市場價格總體來講一直保持在一個穩步增長的態勢之下，從 1997 年開始價格一路飛漲，2007 年更是達到了驚人的漲幅，直到 2008 年下半年至 2009 年才表現出的平穩增長，略有下滑的態勢。據統計，主城區商品住房成交均價已從2006年初的8750元/平方米上升到2012年的18104.9元/平方米，凈增長106.9%。而政府一直試圖以宏觀調控的手段穩定房價，使之符合經濟的發展要求和人民的消費水準。

從 2006 年 4 月起，國務院連續出臺多項調控房價措施，明確房價上漲責任在地方政府。5 月 11 日，七部委聯合出臺《關于做好穩定住房價格工作意見的通知》。7 月 24 日六部委又聯合《關于規范房地產市場外資準入和管理的意見》等。而從 2007 年開始，政府不斷地采取了一系列具有宏觀調控意義的措施。在 2007 年 8 月7 日由國務院出臺了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（24 號文）。它的出臺標志著政府住宅調控思路的轉變，其關鍵在于要建立多層次住房保障體系，加快住房分類供應體制的實施，并且首次明確提出，把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務職能。同年 11 月至 2008 年 3 月，財政部、建設部、發改委等部門分別連續出臺《廉租住房保障資金管理辦法》、《關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》等文件，進一步完善了住房保障體系。上述文件和政策的出臺和推行，其主要意義在于確保了基本的住房民生問題，同時，大量經濟適用房、廉租房的開發也會對房地產市場的現狀產生一定的影響。

二、宏觀調控中杭州房地產市場出現的特點和新問題

2.1 房地產供求矛盾未得到有效解決，尚未形成完善、穩定的調控機制，不利于可持續發展。

目前杭州房地產調控機制存在明確的階段性特征：一是調控政策主要是針對短期市場供求狀況而實施的，缺乏長期的穩定的制度安排，不利于形成一個合理的市場預期；二是調控手段的運用存在一些不合理、不匹配的現象。“限購”等行政手段對房地產市場調節發揮了重要作用，但其階段性后遺癥也非常明顯。因此，從房地產發展的長遠角度考慮，“限購”等行政手段逐漸淡出非常有必要。但淡出的時機，取決于制度建設的狀況，特別是房地產稅的推進情況。

2.2 房地產市場運行仍不規范，集約化程度不高，住宅產業現代化水平有待進一步提高。

目前杭州房地產開發的工業化水平普遍不高，集約化程度較低，尚未形成系列化、規模化的生產鏈條體系；產業創新能力和產品科技含量不高，國家級的建筑節能、新技術應用示范小區偏少、全裝修住宅比重偏低。第一，市場主體資格的不規范。巨大利潤空間引發“房地產熱”，致使市場主體資格參差不齊。存在著超越本身資質能力、無資質開發等問題，導致開發的專業化程度和標準化程度較低，競爭力較弱。再加上一些企業由于缺乏內部管理，從而產生許多安全問題。第二，市場主體行為的不規范。這主要表現在土地交易行為、房地產開發行為、房地產銷售行為、房地產信貸行為以及房地產中介行為等諸多方面。

2.3 房地產市場秩序有待完善，行業監管力量需進一步整合。

主要表現在：一是涉及房地產市場管理的法規政策存在滯后現象，如拆遷安置補償政策、商品房預售管理、物業管理、保障性住房管理等領域出現的新問題，急需法規政策依據；二是部分企業經營行為不夠規范，企業品牌意識、社會責任意識、遵紀守法意識和服務意識有待進一步加強；三是市場監管的合力不足，行業監管力量有待進一步整合。

三、市場分析和產生問題的原因分析

3.1 房地產市場機制的缺陷

房地產市場既是調控政策的作用主體，又是政策實施的傳輸渠道。杭州房地產市場存在的一些內在缺陷制約了房地產政策效果的發揮。這些缺陷，既有與其他國家和地區房地產市場相同的屬于共性的缺陷，也有屬于杭州所特有的缺陷。

3.2 利益分配與博弈機制的扭曲

在市場經濟條件下，一個充分競爭、機制健全的市場是市場主體之間利益分配與博弈的基本渠道。由于杭州房地產市場存在的壟斷性、信息不充分等內在缺陷較為突出，致使消費者、開發商、政府以及金融部門等主體之間的利益分配與博弈機制產生扭曲，有效的共贏機制難以形成。房地產宏觀調控不可避免地引起市場主體之間利益分配的調整，因而各方對待調控政策的態度和方式也就不同，進而影響調控效果。

3.3 房地產調控政策的內在不足

房地產調控政策的針對性與合理性，是決定政策效果的重要因素。從杭州調控實踐來看，調控政策本身存在一些問題，制約了調控效果的發揮。房地產調控目標一度較為模糊，留給人們解讀的空間很大。例如，“解決房價過快上漲”的目標，但對于何謂“過快上漲”沒有給出明確的界定，反而給消費者和開發商帶來房價還要繼續上漲的暗示，對市場預期起到逆向調節。

四、提高杭州房地產宏觀調控有效性的基本思路和實施要點

4.1 回歸住房和房地產業本質屬性，消除認識誤區

對住房和房地產業性質的認識和定位，不僅影響一些政策設計，而且還影響開發商和消費者的諸多行為特征。讓住房和房地產業回歸其本質屬性，這不僅是增強調控政策有效性的前提，也是房地產市場健康發展的基礎。住房是一個兼具消費和投資雙重屬性的特殊商品。土地的相對稀缺性，杭州“住、游、學、創業在杭州的”新理念，決定了杭州住房居住需求的不斷擴大。如果過度注重住房的經濟屬性和投資功能，必然會引發更多的投資投機需求。只有弱化住房的經濟和投資屬性，使房地產業回歸基礎產業屬性，才能加快經濟轉型，逐步擺脫國民經濟和地方政府對房地產業的過度依賴，促進經濟和社會的良性發展。

4.2 增強政策穩定性和連續性，形成穩定的市場預期，削弱市場非理性沖擊。

近幾年來，房地產市場調控遇到的“一調就跌、一跌就放、一放就漲”的怪圈，在很大程度上是由于沒有形成政策的穩定性，社會上普遍產生了調控之后房價必然大漲的心理預期，從而引發非理性的市場行為。形成穩定的市場預期，對于遏制投資沖動，防止市場大起大落至關重要。形成穩定的市場預期，關鍵在于明確政府的調控目標，保持政策的連續性和穩定性。從杭州城鎮化進程和住房情況來看，未來的剛性需求和改善型需求依然旺盛，城鎮住房供求矛盾仍然非常突出。在這種情況下，抑制住房的投資投機不是一時的權宜之計，而應成為長久之策。這就需要地方政府繼續堅定“促使房價合理回歸不動搖”和“促進房地產市場長期、穩定、健康發展”的調控目標，并以政策的穩定性和連續性予以支持。

4.3 按照差異化與靈活性原則，把握微調時機和力度，增強其針對性。

為了提高政策調控的有效性，需要在堅持政策大方向不變的情況下，按照差異化與靈活性原則，依據宏觀經濟形勢和房地產供求關系的變化，對政策進行微調。但對政策微調時，需要把握好微調的節奏和力度，嚴防微調演變為普遍調整。微調的方式上應慎用大規模、大范圍的減稅政策。在節奏把握上應兼具科學性和藝術性，切不可輕易釋放任何可能被外界解讀為房地產調控要松動的信號。否則，將會改變預期，推動新一輪的房價上漲。

4.4 近期調控與長期制度建設相結合，促進調控方式穩步轉型，形成穩定的調節機制。

為了解決杭州當前房地產市場中的種種問題，不能僅靠近期的調控，而且應該著眼于長期的制度建設，形成穩定的調節機制，解決諸多深層次矛盾問題。為此，需要處理好兩個問題：一是優化現有調控手段，提高調控的針對性。二是在完善相關制度基礎上，“限購”等行政手段逐漸淡出，形成以法律和經濟手段為主的長期、穩定的調節機制。

參考文獻：

篇7

要使學習實踐科學發展觀活動取得扎實顯著的成效，關鍵是要進一步解放思想，破解發展難題，從制度層面上抓好破舊立新，切實建立和形成一套能夠有力促進經濟社會健康快速發展的長效機制。制度、機制的廢除和建立，既量大面廣、紛繁復雜，又嚴謹細致、影響長遠，為此，敦煌市在學習實踐活動第一階段，就及早著手，由市委常委分工負責，各部門各單位具體配合對所有的制度和機制進行全面清理和修訂完善，重點從八個方面著力解決一批影響經濟社會發展的瓶頸問題，進一步建立健全促進科學發展的長效機制，推動全市經濟社會更好更快發展。

一是在項目建設方面，要解決好項目總量偏少、資金短缺、進展緩慢、管理水平低的問題，圍繞敦格鐵路、機場擴建、“引哈濟黨”、10兆瓦并網光伏發電、釩資源整合以及各類專業市場和物流中心建設等重大項目，進一步建立和完善招商引資、項目引進激勵機制，項目領辦、幫辦機制，市級領導包掛、鄉鎮部門包抓責任機制以及重點項目“五個一”(即一個項目、一個方案、一名領導、一套班子、一抓到底)推進機制等促進項目工作落實的長效機制。

二是在文化旅游開發方面，要解決好旅游投入不足、景區景點規劃建設滯后、旅游開發水平和層次不高、管理機制落后的問題，圍繞開拓國內外客源市場、敦煌旅游整體上市、“兩區一中心”的開發建設等方面，進一步建立和完善旅游宣傳促銷機制、旅游投資開發機制以及旅游行業服務管理機制等促進旅游產業健康發展的長效機制。

三是在城市建設方面，要解決好城市拆遷阻力大、進展慢，城市管理機制不順，資金籌措渠道不暢的問題，圍繞城市基礎設施建設、景觀工程建設、拆遷拆違和城市精細化管理，進一步建立和完善城市建設開發投融資機制、城市經營管理機制以及城市物業管理機制等科學有效的城市經營管理長效機制。

四是在工業發展方面，要解決好工業基礎薄弱、園區規劃定位不準、建設滯后、資源開發利用率低的問題，圍繞建設三大園區、發展四大產業，進一步建立和完善工業園區管理運行機制、新辦工業企業全程代辦機制、中小企業信用擔保機制、重點企業掛牌保護制度、首問責任制、服務承諾制以及限時辦結制等扶持和服務企業發展的長效機制。

五是在農業結構調整方面，要解決好結構布局不合理、管理技術不到位、品種定位不準、銷售渠道不暢、產業化進程緩慢、農民增收渠道不寬的問題，圍繞推進“一特四化”，全面實施“雙215”工程，發展旅游觀光農業等方面，進一步建立和完善財政支農投入機制、農業科技推廣服務機制、農產品質量檢測檢驗機制、農村土地承包經營權流轉機制以及農村中介服務體系建設等促進農民持續增收的長效機制。

六是在生態環境治理方面，要處理好開源與節流的關系，按照“以水定結構，以水定規模，以水定發展”的思路，圍繞節水型社會建設、水資源科學利用、域內生態環境治理，進一步建立和完善生態治理責任追究制和“一票否決制”、區域生態環境治理責任機制、節水型社會建設和運行機制以及城鄉水務一體化管理體制等促進區域可持續發展的長效機制，解決水資源嚴重短缺、生態環境持續惡化的問題。

七是在和諧社會建設方面，要解決好對群眾愿望要求了解不深、對困難群眾關注不夠、對社會和諧穩定重視不夠的問題，圍繞“學有所教、勞有所得、病有所依、老有所養、住有所居”的目標，進一步建立和完善教育資源整合規劃落實機制、文物和非物質文化遺產保護辦法、城鄉醫療衛生管理體制、城鄉社會保障體系制度建設(如就業服務體系、住房租賃補貼政策、城鄉最低生活保障制度、農業失地農民養老保險制度等)、社會矛盾糾紛排查和解決工作機制以及社會治安防控體系建設等服務民生的長效機制。

篇8

【關鍵詞】土建施工 現場管理模式 對策與現狀分析

【引言】我們從以往的經驗和教訓中能夠得出這樣的結論，在現金段的建筑工程實施的過程中，現場管理的作用不容忽視，現場管理的制度越明確、責任分類越細化、監督系統越完善，就越能夠在一定程度上規范和嚴密監控施工流程和施工作業，也能夠在一定程度上保證施工質量和施工進度。在當前的施工作業中，做好相應的現場工作管理有著建設性的意義。本文結合在當前施工作業過程中存在的問題與現狀，對如何做好相應的現場管理和土建施工現場管理模式的發展進行了探討。

一.土建施工現場管理概述

在建筑企業蓬勃發展的今天，我們可以看到，施工現場的管理從根本意義上來說是企業生產經營活動的基本，建施工企業天天要跟施工現場管理打交道。與此同時，企業整體管理工作中最重要的組成部分就是施工現場管理。換句話說，如果建工企業的目標在于在白熱化的市場警長中獲得想要的份額和更多的利潤，首要工作就是要加強現場管理，將現場管理作為施工企業的重中之重。在某種程度上，現場管理的水平就代表了整個企業的整體管理水平，更是施工建筑企業在生產經營建設方面的綜合表現。施工現場作為土建工程直接建造的地點和為建筑工程提供生產服務的重要場所，不但包括生產前方的作業場所工地，又包括后方各種各樣的輔助生產所在的作業場所。這一環一環的緊緊相扣就要求嚴密而完善的現場管理手段。施工現場管理就是要將科學的管理思想、組織、方法和手段運用到其中，從而對施工建筑現場的各種生產要素進行有條理有計劃的組織、控制和調控，進行適當的督促和激勵，這將大大提高工程質量和加快工程進度，使建筑作業保質保量的完成，低耗能、安全高效。建筑企業管理的重要環節之一就是施工現場管理，這代表著現場管理是企業實際管理中最基礎的部分，企業管理中長期形成的很多隱性問題和分歧會在施工現場表現出來，而長期形成的工作優點和特點也會在現場得到貫徹和落實。現場管理的首要目的就是要保證施工活動高效及時有序的進行，解決在施工現場出現的各種各樣的生產或者質量問題，從而實現工程要求的預期目標和計劃。

二.土建施工現場管理原則

施工現場管理的基本原則是做好管理的行動指南，因此，在實際工作中必須遵循建筑施工現場管理的基本原則，指導做好實際施工質量方針，并注重管理過程中經驗與教訓的總結。 首先，科學性和合理性是確保施工現場管理中成本管理的基本原則，遵循科學性和合理性是施工進度能夠按照計劃實施的前提條件，才能提高施工現場的安全系數，降低風險，保證順利高效的施工。質量管理應遵循科學性與合理性是確保工程施工的規范、高效地進行，保證工程質量能夠順利通過驗收的重要原則。而遵循標準化、規范化的原則能夠使施工現場管理更為有序化，能夠提高工作效率，確保工序銜接的順暢性與連貫性，降低不規范施工概率的發生。最后，安全是確保工程施工順利實施的前提和保證，沒有安全，一切都是空談。因此，在建筑施工現場管理中，必須將安全管理放在重要的位置，切實加強安全管理。在建筑施工現場的安全管理中，必須堅持“預防為主、防治結合”的安全管理原則。

三.全面提升質量管理意識

整體施工人員的施工質量意識決定了施工質量的好壞，施工人員的質量意識高，建筑工程的施工質量就能得到有效的保證，同時建筑施工質量管理也能得到進一步的加強，從而使施工質量的現場管理有良好的基礎。想要全面整體的提高質量管理意識，首先要從思想抓起，要對質量意識有充分全面的思想認識，從建筑施工單位抓起，從根本上灌輸質量意識的重要性，然后通過施工單位對施工人員的精神傳達來提高施工人員整體的質量管理意識，使其能夠形成嚴肅的質量責任感。建筑工程的質量受到廣泛因素的影響，這是毋庸置疑的，在現場管理的過程中，監理人員要先把握設計到施工現場的整體過程，從而抓住施工過程的重點，在每一道工序中，把責任具體落實到每一個人，把質量意識的宣傳落實到每一個人，要加強現場每個人對質量安全的重視，才能把整體的工程質量提升到一個完美的程度。、施工現場的管理說到底是對于人員的管理，現場每一個人的素質都影響施工現場的質量和操作，在施工現場這樣失之毫厘謬以千里的地方，任何一個人一個無心的差錯就有可能埋下嚴重的安全隱患，工種和崗位的復雜導致現場管理工作十分繁瑣，難度很大。這不僅要依靠監理人員的督促，對現場人員的積極性、主動性和責任感也有非常高的要求。監理人員應該做好現場人員的思想工作，才能充分的發揮所有人員的主體性，讓他們感覺到他們的一舉一動決定著工程的整體質量，現場員工思想素質和技術水平的提高是值得監理人員重視的，這決定著整個土建施工的效率和進度質量。土建施工的現場管理需要引進科學的管理模式，需要從精神思想根本上解決問題，要團結現場施工人員，明確細則，明確獎懲措施，明確協調控制，要從現有的管理模式基礎上從技術和制度上向上發展。

四.結語

作為土建施工現場成功的管理，所要具備的特質不僅是施工企業良好的專業知識和管理技能，更要有不斷進取、嚴謹細致的工作精神，需要認識到施工現場管理的重要性和重大意義，要具備現場管理的能力，在這些條件下，才能保證土建施工作業井井有條、井然有序的保質保量進行，才不會為以后的使用和施工埋下安全隱患。

【參考文獻】

[1]李佳，探討土建施工現場管理工作的現狀與對策，門窗，2013

[2]馮波，土建施工現場理性管理探討，科技創新導報，2009

篇9

一、學習收獲

開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，自己認真細致地學習了科學發展觀的有關論述，進一步提高了思想認識，主要收獲：一是對科學發展觀的內涵和精神實質有了更深刻的理解。二是進一步增強了科學的反腐倡廉觀念。自己更進一步認識到抓反腐倡廉建設要緊緊抓住“發展”這一要義不偏移，反腐倡廉工作要為發展服務，進一步樹立了懲治腐敗是能力，有效預防腐敗更是能力，查處干部是政績，教育保護干部也是政績的工作觀念；反腐倡廉要以人為本，這是科學發展觀對反腐倡廉提出的根本要求，要把干部職工、群眾的呼聲作為反腐倡廉的第一信號，把維護廣大人民群眾根本利益作為反腐倡廉的第一考慮，無論是制定制度、安排工作、查處案件、處理問題都要把促進人的全面發展作為紀檢監察工作的標準，堅持教育、制度、監督三者并重，堅持執紀為民，努力促進全縣衛生事業健康發展。

二、存在的主要問題

一是理論學習系統性不夠強，深度把握還不夠。對科學發展觀的理解僅僅是表面的，學習研究的深度不夠。對業務知識也只是滿足于熟悉，而不追求精通。

二是工作作風還不夠深入。平常忙于日常事務工作，到基層調查研究的少。對分管工作安排的多，親自檢查落實做得還不夠。

三是工作力度還不夠大。對紀檢工作僅滿足于不出事，忙于面上的工作多，親自檢查和落實紀檢監察工作制度還不夠。

三、存在問題的主要原因

以上問題的存在，雖然有一定的客觀原因，但主要是主觀原因造成的，具體有以下幾點：

一是理論學習的深度還不夠。平時的學習多是為了工作上的需要，因此，對業務知識，特別是對科學發展觀的理解不深不透，影響了理論水平的提高。

二是黨性鍛煉還不過硬，缺乏批評與自我批評的勇氣。缺少經常清理自己的思想，反思自己的行為，自覺加強黨性鍛煉的主觀能動性還不夠強，對自己要求不嚴，標準不高，對一些事隨大流而不以為然。

三是自滿情緒帶來工作責任的弱化。自己過高地估計成績,滿足于現狀,思想上產生了自滿情緒,出現了責任感的差距。

四、今后努力的方向

一是進一步加強理論學習。要把理論學習放在重要位置，在深度上下工夫，不斷加強自身黨性修養，堅定理想信念，不斷提高理論水平、政治敏銳性和鑒別力，進一步提高領導能力和水平，用科學發展觀更好地指導分管工作。

篇10

關鍵詞：斯密定理;技術創新;經濟增長;市場化進程

改革開放以來，中國經濟實現了1978年～2014年年均9.72%的高速增長，令世人驚嘆。而今中國經濟進入“新常態”，下行壓力與日俱增;同時能源供給緊張、環境污染嚴重等問題也顯露無遺。種種跡象表明中國經濟粗放的要素驅動發展模式已不可持續。故十會議適時提出了“實施創新驅動發展戰略”的重大部署，十八屆五中全會更是再度將“創新發展”列為五大發展理念之首。這標志著“創新”對未來中國經濟健康可持續增長的重要性已被提到了前所未有的高度。基于上述背景，本文將從“斯密定理”出發，對未來如何有效地將創新發展付諸實踐進行嘗試性的探討。

一、 “斯密定理”與經濟增長

如何維持經濟的長期高速增長是備受世界各國關注的重要問題。亞當?斯密的《國富論》中就有對經濟增長的源泉以及如何實現經濟增長的討論。其中提到：“分工起因于交換能力，分工的程度，因此總要受交換能力大小的限制，換言之要受市場廣狹的限制”，言簡意賅卻內涵深刻。而后的學者從中提煉并概括出了被譽為“斯密定理”的命題--經濟增長取決于市場規模的擴大，其邏輯是：市場規模的擴大會促進分工和專業化程度的加強，進而提高勞動生產率并推動經濟增長（如圖1所示）。

具體而言，由于不同勞動者在進行同一種產品的生產活動時面臨的成本以及擁有的技術水平有所差異，故勞動生產率也不盡相等。根據大衛?李嘉圖的“比較優勢理論”，貿易的基礎是生產技術的相對差別以及由此產生的相對成本的差別。于是個人、企業乃至國家都會秉承理性的原則，集中生產其具有“比較優勢”的產品并通過市場交易獲得他們具有“比較劣勢”的產品。這樣人們得到的商品總量會大于他們同時生產這些商品時的總量。隨著人數的增加，市場規模不斷擴大，人們之間潛在的通過貿易獲得的收益就會隨之增加，進而“誘致”出分工和專業化。進一步地，市場規模的不斷擴大以及分工和專業化程度的不斷加強會導致競爭愈加激烈，這使得人們必須通過不斷的技術改進來達到降低成本適應市場競爭的目的，這也催生了“技術進步”這一分工和專業化的衍生品。而在整個過程中，勞動生產率也會隨之不斷提高，由此推動了經濟增長。

二、 技術創新的動力機制分析

1. 技術創新主體的行為動力淺析。增長經濟學理論中，經濟增長的動因一般會被歸結為各生產要素和所謂的“技術創新”;而技術創新是經濟增長的核心動力。中國改革開放至今，技術創新對經濟增長的平均貢獻率尚不足40%，c發達國家相去甚遠。所以能否提高技術創新對經濟增長的貢獻，使其成為推動經濟發展的有效因素，是中國轉變經濟發展方式的關鍵所在。

技術創新活動的三大主體為政府、研究機構和企業，它們各司其職，而且對于創新行為的動力機制也有所不同。具體分析如下：

政府是國家權力的集中體現，是全社會的管理者和組織者。為了對內滿足廣大公民日益增長的物質文化生活需要，對外適應國際軍事貿易競爭的大環境，抵御侵略，維護國家和民族利益，增強參與國際事務的能力，政府需要制定一系列的發展計劃以便快速增強國家實力，這也成為了政府追求技術創新的動力來源。不同的經濟體制與不同的客觀現實需要，決定了政府實施技術創新方式的不同。在涉及到國家重大項目及課題時，政府會選擇直接投資，用以組織、管理和協調創新活動，實施政府制定的科技發展計劃;而在其他情況下，政府會通過政策引導等形式對技術創新進行間接干預和支持。

研究機構是專門從事科學研究發明、開發設計的組織，是技術創新活動中知識創新的主要承擔者。不同種類的研究機構追求技術創新的動力也會有所不同。對于非盈利性的研究機構來說，一切開支都由政府以撥款或捐款形式支付，因此它們的創新動力來自對學術聲望的追求，它們所從事的研究與創新多數是出于學術前沿的尖端領域，往往作為政府或公共行為的一部分;而對于盈利性的研究機構來說，商業性的特征決定了其提供的產品是為追求經濟效益，這也構成了其技術創新的動力來源，其行為規范便是市場規律。

企業是以盈利為目的進而為社會提供物質產品的經濟組織，是社會財富的直接生產者、生產技術的直接應用者，同時也是新技術的主要吸收者。企業之所以需要使用新技術，是為了生產出更多更好的產品以滿足消費者的需要，其根本目的是對利潤的追求。無論企業采取什么方式改進其技術，都是為了通過提高產品的競爭力與增加產品銷售量來追求利潤最大化。故產品市場上的競爭是企業進行技術創新的直接動因。

2. 中國不同經濟體制下技術創新機制與動力比較分析。自建國以來，中國的經濟體制經歷了由計劃向市場的轉變過程。特別是30多年的改革開放使得市場已基本替代計劃成為中國經濟資源配置的主要機制，而價格也已經取代數量成為引導資源配置的主要信號。從技術創新的視角來看，這些深刻變化具有其歷史必然性。

（1）計劃經濟體制下創新主體的動力。在高度集中的計劃經濟體制下，任何組織機構均有對應的上級主管部門，該部門又附屬于政府的某個機構。所有此類機構都不能越權，否則便屬于違反行政紀律。這樣，創新機構的設立必須得到計劃機構的批準，創新項目的立項必須有計劃部門批準，創新成果的轉讓是計劃決定，創新活動所需的資源配置也要按計劃進行。如此看來在計劃經濟體制下，創新體制也成為了計劃體制，創新的動力也便是政府具有的動力，政府的計劃如"指揮棒"般左右著社會的一切，這也無形中限制了技術創新的傳播渠道和技術擴散的范圍。此外，通過各種政策和投入來提高現有生產技術的水平進而提高產品競爭力的過程實施起來較為漫長，久而久之，政府在技術創新的動力上難免會打折。

計劃經濟體制下研究機構的活動也附屬于計劃，無論該機構是中央直屬、部門所屬或地方所屬，都必須直接聽從其主管單位計劃部門的指揮。任何科研計劃所必需的人才、設備和資金都要通過逐層申報最后到中央計劃部門的批準認可，這會大大增加創新過程所需的時間和成本。此外，研究機構不是一個獨立的經濟實體，其經費來源也按照計劃方式配置。不管是否擁有研究項目或課題，研究機構都可以依靠這些經費生存，而且也不會憑借研究成果獲得額外收入。因此研究機構缺乏為追求學術地位和經濟效益而產生的技術創新的動力。

計劃經濟體制下的企業同樣不是獨立的經濟利益主體，它僅僅是政府經濟主管部門的“附屬工廠”，其職責不過是完成上級下達的生產任務，其生產所需的原材料和生產出來的產品則完全由上級部門通過計劃調撥，企業在計劃體制下只有生產活動沒有經營活動。企業里沒有真正意義上的企業家，企業的任何行為都按照政府的意志行事，不能超越或違反政府的計劃。如此一來，企業便失去了追求利潤最大化的目標，同樣也缺少了創新的動力。

（2）市場經濟體制下創新主體的動力。與計劃經濟體制相對應的是市場經濟體制。由于市場經濟有其特定的運作規律，因此處于市場經濟體制下的各種社會機構也會選擇符合市場經濟規律的行為方式來進行技術創新活動。

市場經濟下的政府依然承擔著維護國家和民族尊嚴的職責，國際上的政治、經濟、軍事競爭所帶來的壓力依舊存在，這些壓力同樣是政府技術創新的動力來源的一部分，這不以國內經濟體制的改變為轉移。與計劃體制不同的是，政府在市場經濟體制下的職能不是直接參加或干預國家范圍內所有的經濟活動，而是對外維護本國民族利益的同時，對內通過制定一系列的宏觀調控政策和法律法規來為社會經濟正常運行和平等競爭營造穩定良好的外部環境，并在市場失靈的環節給予政策性彌補。此外政府還通過向科技、教育等領域的加速投資來刺激技術研發，鼓勵全社會開展技術創新。

研究機構在市場經濟體制下是完全獨立的利益主體，其產品就是創新成果，其生存和發展的基礎就是它的創新成果能否被社會所承認，能否被使用者購買。研究機構對效益的追求引發的直接結果便是不斷地為社會提供社會所需要的科研成果。此外，為了爭取來自政府和企業的委托研究和研究開發費用，研究機構還必須在學術界和產業界樹立起較高的學術地位和聲望，客觀上也要求科研機構必須不斷地提高學術研究水平。總之，市場經濟體制下的研究機構追求學術聲望和追求經濟利益可以較好地統一。

市場經濟體制下的企業也成為了獨立的商品生產者和經營者。企業的唯一目標是追求利潤最大化，其行為也完全按照市場導向來進行。為了在市場競爭環境下獲取利潤，企業會不斷改進生產技術并提高管理水平以增加產品種類，提高產品質量。此外，市場經濟體制下的企業具有自主決策權，在企業家的領導下，企業可以根據市場情況以及項目本身的盈利性來自己決定是否立項而不必再經過政府的逐層審批，同時企業家可以通過多方面的融資渠道以及交流合作來解決資金和人才問題。這樣技術創新活動的效率與創新資源的配置效率均會得以提高。

（3）不同經濟體制下的技術創新活動對比分析。對比兩種經濟體制下的技術創新活動，可以看到在很大程度上，市場經濟體制在技術創新活動的優勢是明顯的，其引導技術創新活動過程中起到的積極作用也遠大于計劃經濟體制。因為在計劃經濟體制下，技術創新活動最活躍的主體是政府，計劃是政府控制的，技術創新動力也就是政府所具有的動力。然而計劃者所制定的任何計劃都會因為無視其他創新主體的個性而具有局限性，他們不可能在任何領域都能夠及時甄別各種信息的有用性和重要程度，也做不到在各行各業都能夠捕捉到潛在的盈利契機并啟動有重大意義的研發活動，這樣勢必導致技術創新活動的僵化和大量科研成果的閑置。所以，中國從計劃體制向市場體制的轉型也成為必然。

三、 創新發展的關鍵在于加快市場化進程

1. 創新發展與市場化――對“斯密定理”的擴展。技術創新活動的后續是技術創新的擴散，而后者甚至比前者更為重要。經濟發展不僅取決于技術創新本身，更重要的是要加快技術創新的擴散，使新技g能夠滲透到國民經濟的每個角落，從而對經濟的增長產生巨大的促進作用。技術創新活動及其擴散的完成關鍵在于所處的體制環境：積極合適的環境，可以加速技術創新的擴散;反之則會減慢甚至阻礙技術創新的擴散。結合前文對不同體制下創新活動的比較，可以認為：技術創新決定了經濟的增長，而體制環境則左右著技術創新活動和技術創新的擴散程度。

進一步，如前文所說，技術進步是分工和專業化程度加強過程中的衍生物，于是可以判斷：大多新技術都是在伴隨著分工和專業化程度的加強而產生的，而大多創新活動也是在這一環節完成的。技術創新的最終目的是實現產品的商業價值，因此必須通過產品的交易才能完成。同時產品的交易能否成功也內在決定著新技術的交易能否成功，即技術創新的擴散能否順利進行。而這一切的實現都要基于市場環境這一重要前提。只有市場規模足夠大，對于新產品和新技術的需求才會更多，進而人們交易成功的可能性才會更大，技術創新的最終目的才更有機會實現。與此同時，技術創新的擴散也得以繼續，并促進經濟的不斷增長;而經濟增長也會“反哺”市場，吸納更多的新增就業人口，進而繼續擴大市場規模，于是會形成一個良性的有機循環。然而計劃體制下，其結果便是因技術創新及其擴散過程未能順利進行而減緩了經濟的增長速度。至此可以對“斯密定理”進行拓展，其邏輯如圖2所示。

2. 創新發展的關鍵在于加快市場化進程。拓展后的“斯密定理”對中國接下來的經濟發展方向是具有啟發意義的。

今天，中國已初步建立起社會主義市場經濟體制，但是由于種種原因，計劃體制的很多東西依舊有所遺留。這集中表現在政府對國民經濟干預過多，不僅會引發出的“尋租”、權錢交易等行為帶來的腐敗，同時也會導致資源不是按照效率原則而是按照腐敗指數進行配置造成資源浪費和效率低下，更會打消企業對創新的積極性。因此在經濟增長中不能單純強調技術創新的重要性，而是要重視技術創新背后最為關鍵的因素--市場環境，即創新發展的關鍵在于加快市場化進程，這里面包涵量與質兩個維度。從量上來說，市場化進程的加快會使得閑置的資源數量不斷減少，這意味著越來越多的人和企業、曾經沒有市場化的領域如土地等都會進入市場，其結果必然是市場規模的不斷擴大;從質上來說，市場化進程的加快會進一步提高要素配置效率，這意味著計劃體制下遺留的問題逐步得以解決，技術創新活動越來越依靠市場導向而非政府部門的意志。因此，應當首先為技術創新營造一個穩定公平的外部環境，從制度層面上給予技術創新以正向的激勵，進而確保技術創新活動能夠順利進行并提高技術創新的成功率。這就要求必須把首要任務定為繼續加快市場化進程，不斷擴大市場的規模，持續強化市場在資源配置中的決定性地位，并充分發揮市場對于技術創新的積極引導作用;改革的重點也必須轉向對于政府的改革，要推進政府職能的轉變，使政府由干預型政府轉變為服務型政府。要充分發揮企業在技術創新中最活躍的主體地位，政府要通過制定相關政策法規來為企業提供有利于技術創新的環境，主要是鼓勵公平競爭、風險投資、合作開發和高技術產品出口，并為技術創新開展廣泛的教育培訓工作。此外，在遇到單靠市場的力量無法解決的問題如市場失靈、壟斷時，政府要介入并有效解決。只有這樣，創新發展戰略才能夠得以順利開展，中國經濟才能繼續保持中高速增長，中國也終將會步入創新型國家的世界先進行列。

參考文獻：

[1] 亞當?斯密.國民財富的性質和原因的研究[M].北京：商務印書館，2015.

[2] 張宇燕.中國經濟高速增長的斯密―奧爾森定理[J].中國與世界觀察，2008，（12）：59-63.

[3] 蔡躍洲，張鈞南.信息通信技術對中國經濟增長的替代效應與滲透效應――基于喬根森增長核算框架的測算與分析[J].經濟研究，2015，（12）：100-114.

[4] 齊建國.技術創新――國家系統的改革與重組[M]. 北京：社會科學文獻出版社，1995.

[5] 傅家驥，等.技術創新學[M].北京：清華大學出版社，1998.

[6] 劉偉.實現經濟發展戰略目標關鍵在于轉變發展方式[J].經濟研究，2010，（12）：14-16.

基金項目：國家社科基金重大項目“創新驅動發展戰略與‘雙創’研究”（項目號：2015YZD03）。