導(dǎo)語：如何才能寫好一篇意識(shí)形態(tài)隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照XXX要求，XX黨委現(xiàn)將意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查報(bào)告如下：

一、基本情況

(一)加強(qiáng)對意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)。

成立意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查和集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職能職責(zé)，落實(shí)人員責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)全體干部職工要充分認(rèn)識(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查和集中整治的重要意義，建立意識(shí)形態(tài)工作長效機(jī)制，即查即改，不留死角，不留盲區(qū)，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格履職盡責(zé)，對排查發(fā)現(xiàn)的問題，狠抓整改。對工作不落實(shí)，排查整治不力，敷衍作假的，進(jìn)行通報(bào)批評;對發(fā)生責(zé)任事故的，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

(二)隱患排查情況。

一是嚴(yán)格黨員干部紀(jì)律約束。加強(qiáng)對全體干部職工特別是黨員干部的管理和教育，教育黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭抵制生活中、朋友圈的各類謠言，嚴(yán)禁在手機(jī)朋友圈造謠傳謠，對在公共場合中發(fā)表同中央精神相違背的言論，非議黨的理論和路線方針政策及重大決策部署，散布傳播政治謠言的黨員干部依法嚴(yán)肅查處。

二是加強(qiáng)輿情監(jiān)控。成立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對涉及衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域的重大輿情監(jiān)控，對可能涉嫌發(fā)生重大輿情的，相關(guān)科室要第一時(shí)間介入，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，迅速展開輿情事件調(diào)查和處置工作，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)輿情會(huì)商和研判預(yù)警，控制輿情態(tài)勢，嚴(yán)格把握信息工作。

三是管控好信息傳播途徑。加強(qiáng)本系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)管理，嚴(yán)禁利用內(nèi)外網(wǎng)、傳播各類損害意識(shí)形態(tài)安全的信息，通過增加監(jiān)控軟件、硬件防火墻等設(shè)備，截?cái)鄠鞑ネ緩剑l(fā)現(xiàn)相關(guān)隱患及時(shí)處理。

四是管控好信息審核關(guān)。加強(qiáng)對意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各類信息的審核和把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和隱患，切實(shí)把控好“出口關(guān)”。

(三)總體評價(jià)

總體判斷，XX能夠深入學(xué)習(xí)貫徹XXX精神,堅(jiān)決貫徹落實(shí)XX關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的決策署，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任,加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地管理,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全,深入分析研判意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢。通過對意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)情況分析認(rèn)為,目前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢總體向上向好,意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)比較到位。黨委對意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，中心組學(xué)習(xí)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀踐行和普及、網(wǎng)上輿論陣地管控、對外宣傳和基層文化陣地建設(shè)、弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量等意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)域取得明顯成效。

二、存在問題

個(gè)別部門、人員對意識(shí)形態(tài)工作極端重要性認(rèn)識(shí)不足。有些人認(rèn)為意識(shí)形態(tài)工作離我們距離尚遠(yuǎn)，無需操心;有些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了意識(shí)形態(tài)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，在理論武裝、干部教育等方面投入不足，把大量的時(shí)間、人力、物力、財(cái)力投入到業(yè)務(wù)工作中，在意識(shí)形態(tài)方面的投入較少;管理不到位，不善于研究解決意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象。

三、改進(jìn)措施

(一)勇于擔(dān)責(zé)，補(bǔ)齊責(zé)任短板

要“高處”發(fā)力。全面貫徹落實(shí)《黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，建立同心同向、同頻共振的工作格局。

(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊保障短板

要加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)已有規(guī)章制度落細(xì)落小落實(shí)，確保意識(shí)形態(tài)工作有章可循、有規(guī)可依、高效落實(shí)。要配齊配強(qiáng)宣傳委員、宣傳干事，加大培訓(xùn)力度，通過全員輪訓(xùn)、專項(xiàng)進(jìn)修等方式，提高基層宣傳干部業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

篇2

關(guān)鍵詞:金融機(jī)構(gòu)退出;政府規(guī)制;制度變遷

中圖分類號(hào):F123 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)23-0138-02

一、正式制度變遷不均衡

正式制度是人為設(shè)計(jì)的,其施行要靠權(quán)威機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制推進(jìn),對違反制度有關(guān)規(guī)則的懲處也須得有組織的權(quán)威機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。制度不均衡是指制度供給與制度需求在數(shù)量上或結(jié)構(gòu)上不相匹配,造成制度現(xiàn)狀并不合意,通過改進(jìn)可以提高總體收益情況。筆者認(rèn)為,我國的非銀行金融機(jī)構(gòu)退出規(guī)制改革是以政府強(qiáng)制性制度變遷為主導(dǎo),同時(shí)與誘致性制度變遷相結(jié)合的過程。從正式制度的角度看,現(xiàn)階段我國的正式制度就存在著不均衡的狀況。

(一)正式制度供給

正式制度供給有兩種方式:市場供給和政府供給。我國正處在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段,市場主體不健全且相互間博弈的均衡格局還沒有形成。所以,市場供給還不能成為正式制度供給的主要方式。實(shí)際上,市場供給和政府供給是兩種相輔相成的方式。從我國制度變遷的歷程上看,政府主導(dǎo)是正式制度供給的主要方式。政府在進(jìn)行制度改革時(shí),會(huì)考慮制度變遷的成本與收益。當(dāng)制度變遷收益大于制度變遷成本時(shí),才會(huì)進(jìn)行相應(yīng)改革;當(dāng)制度變遷收益小于制度變遷成本時(shí),政府就會(huì)維持制度現(xiàn)狀。具體來說,在非銀行金融機(jī)構(gòu)退出規(guī)制改革中,存在著以下制度供給不足。

1.產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該包括所有權(quán)制度、經(jīng)營權(quán)制度、處置權(quán)制度和收益權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是一組權(quán)力束,在清晰的產(chǎn)權(quán)界定下,各種權(quán)利都被賦予了所有人。我國目前的金融產(chǎn)權(quán)改革不到位,沒有建立起適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的產(chǎn)權(quán)制度。到目前為止,我國還沒有相對完善的金融產(chǎn)權(quán)交易所,這給非銀行金融機(jī)構(gòu)退出造成了不小的障礙。由于缺乏相應(yīng)的制度安排,規(guī)制部門在非銀行金融機(jī)構(gòu)退出清算中的能力就表現(xiàn)不足。雖然我國有處置國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的資產(chǎn)管理公司,但其職能僅限于此,并不能自主決定對非銀行金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的處置。此外,由于缺乏必要的產(chǎn)權(quán)制度保護(hù),行政力量是推動(dòng)接管和并購的主要手段,規(guī)制部門沒有動(dòng)力也沒有力量采用市場化的退出規(guī)制手段。

3.法律制度。首先,缺乏直接立法。雖然我國在不斷加強(qiáng)非銀行金融機(jī)構(gòu)退出立法方面的工作,但是仍然存在著立法空缺。如《非銀行金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法》、《非銀行金融機(jī)構(gòu)接管條例》、《非銀行金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》、《非銀行金融機(jī)構(gòu)并購條例》等相關(guān)處置非銀行金融機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)至今仍未出臺(tái)。其次,法律內(nèi)容欠缺。我國現(xiàn)有法律法規(guī)在內(nèi)容上和立法結(jié)構(gòu)上都存在著較多的矛盾和沖突。不同法律對同一調(diào)整對象的規(guī)定甚至截然不同。就法律條文來說,法律義務(wù)界定并不清晰,表述較為泛化,規(guī)制部門面臨著“有法難依”的狀況。

3.市場退出制度。市場退出制度包括救助制度和退出制度。救助制度包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、應(yīng)急處理制度、救助基金制度等。退出制度包括資產(chǎn)清算制度、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度等。我國現(xiàn)階段缺乏相應(yīng)的市場退出制度安排,由于非銀行金融機(jī)構(gòu)退出的特殊性和復(fù)雜性,改革目前的退出制度安排是一件較為困難的事情。由于缺乏相應(yīng)的制度安排,政府利用隱擔(dān)保和軟預(yù)算約束的方式來代替市場退出制度。從非銀行金融機(jī)構(gòu)退出規(guī)制的發(fā)展?fàn)顩r來看,隱擔(dān)保和軟預(yù)算約束的制度安排不僅沒有起到降低風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融穩(wěn)定的目的,相反,卻造成了道德風(fēng)險(xiǎn)的隱患,使得很多的顯性危機(jī)轉(zhuǎn)化為隱性危機(jī),加大了金融體系的不穩(wěn)定性。

4.顯性擔(dān)保制度。我國目前缺乏顯性擔(dān)保制度。而隱擔(dān)保制度即所謂國家兜底,相關(guān)方面沒有明確的制度安排。當(dāng)非銀行金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)危機(jī)時(shí),通常由國家央行或財(cái)政部出面,采用行政手段來保證債權(quán)人的利益。 長期以來,我國實(shí)行隱擔(dān)保制度。在非銀行金融機(jī)構(gòu)市場退出過程中,往往由人民銀行和地方政府承擔(dān)投資人賠付的責(zé)任。事實(shí)上,政府承擔(dān)了最終的擔(dān)保責(zé)任。這種政府的隱含擔(dān)保不僅給國家財(cái)政帶來沉重的負(fù)擔(dān),而且導(dǎo)致央行貨幣政策目標(biāo)的扭曲,容易引發(fā)通貨膨脹。更為嚴(yán)重的是,政府隱性而模糊的擔(dān)保制度會(huì)導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。由于政府沒有明示擔(dān)保的范圍和程度,往往會(huì)激勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)過度冒險(xiǎn)。隱性擔(dān)保制度也給證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)埋下了潛在的隱患。

5.軟預(yù)算約束。軟預(yù)算約束的形成有兩個(gè)主體:即預(yù)算約束體和支持體(雅諾什?科爾奈等,2002)。在我國,國有企業(yè)的支持體通常為政府財(cái)政和國有金融機(jī)構(gòu) 。國有非銀行金融機(jī)構(gòu)的支持體通常為政府財(cái)政和中央銀行。由于我國實(shí)行隱擔(dān)保制度,在對非銀行金融機(jī)構(gòu)救助過程中,往往由政府買單。政府成為實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。由于救助資金部分來源于財(cái)政資金,所以造成了軟預(yù)算約束狀況。軟預(yù)算約束導(dǎo)致在非銀行金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)中性的情況下,非銀行金融機(jī)構(gòu)不重視風(fēng)險(xiǎn)管理和資產(chǎn)配置,失去了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制,非銀行金融機(jī)構(gòu)不用交納保險(xiǎn)費(fèi)即可獲得國家的救助資金。從而使得非銀行金融機(jī)構(gòu)熱衷于搞風(fēng)險(xiǎn)投資。這種狀況在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌初期較為嚴(yán)重,時(shí)至今日這種現(xiàn)象依然存在。

(二)正式制度需求

金融制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。金融制度的形成是市場經(jīng)濟(jì)主體在利益驅(qū)動(dòng)下,反復(fù)博弈形成的相關(guān)安排。在正式制度下,金融制度表現(xiàn)為一種固定的法律形式,市場主體依據(jù)這種法律形式來安排自己的活動(dòng)。市場退出制度是金融制度的一個(gè)子集。金融制度和市場退出制度是相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。金融制度的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)市場退出制度的發(fā)展,有缺陷的退出制度反過來會(huì)制約金融制度的發(fā)展。我國的金融制度發(fā)展較慢,缺乏必要的金融產(chǎn)權(quán)制度和市場退出制度。在自身因素和外部因素的共同影響下呈現(xiàn)不平衡的發(fā)展?fàn)顩r。市場經(jīng)濟(jì)是可進(jìn)可退的自由經(jīng)濟(jì),通過新企業(yè)的加入和經(jīng)營失敗企業(yè)的退出實(shí)現(xiàn)了市場的自我更新和自我循環(huán)。到目前為止,我國的非銀行金融機(jī)構(gòu)退出制度需求還是政治需求,而非市場需求。是由外力作用而非內(nèi)部驅(qū)動(dòng),是被動(dòng)變遷而非主動(dòng)變遷 。

(三)正式制度非均衡演進(jìn)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講,“非均衡”是一種常態(tài)。由于影響制度供求的因素較多,制度均衡是不太可能出現(xiàn)的,即使出現(xiàn)也不可維持。只要制度保持可持續(xù)性,在供給和需求力量的作用下,制度變遷就可以實(shí)現(xiàn)。但是,我國金融制度格局已經(jīng)出現(xiàn)了不可持續(xù)的狀態(tài)。由于金融運(yùn)行中矛盾長期沒有得到解決,給整個(gè)金融市場帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。影響了金融市場的健康發(fā)展,制約了金融市場的有效運(yùn)行。例如,我國金融機(jī)構(gòu)市場退出制度至今還沒有建立起來,在制度“真空”狀態(tài)下存在著大量不規(guī)范的操作方式,給金融市場帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。如果不打破這種制度僵局,就會(huì)影響到整個(gè)金融制度的健康發(fā)展。

二、非正式制度變遷緩慢

規(guī)范的講,非正式制度是“為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”(諾斯,1971),諾斯將制度分為三種類型 :正式制度(規(guī)則)、非正式制度(規(guī)則)和這些制度(規(guī)則)的執(zhí)行機(jī)制。非正式制度是人們在長期實(shí)踐中無意識(shí)形成的,具有持久的生命力,并構(gòu)成世代相傳的文化的一部分,包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣及意識(shí)形態(tài)等因素;諾斯(1990)認(rèn)為 “非正式規(guī)則的一個(gè)主要作用是去修正、補(bǔ)足或延拓正規(guī)規(guī)則。”“一種新的非正式規(guī)則均衡將在正式規(guī)則變遷后逐漸演化,正式規(guī)則用于否定和替換現(xiàn)存那些不再適應(yīng)新演進(jìn)的談判結(jié)構(gòu)的非正式規(guī)則”。在后來的研究中,諾斯(1997)通過對政治市場與經(jīng)濟(jì)市場的比較研究發(fā)現(xiàn),必須更加重視非正式制度,特別是文化深層的影響。具體來說,非正式制度的影響有以下兩個(gè)方面:

1.中國傳統(tǒng)文化觀念影響下的心理行為。中國文化傳統(tǒng)的一個(gè)重要特征是比較重視價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念等非正式制度安排。在傳統(tǒng)文化方面,“中庸”是普遍被接受的思想。凡事不走極端,處事較為緩和是中國民眾的生存智慧,“以和為貴”的思想深入國民的腦海中。民眾普遍認(rèn)為“破產(chǎn)就是砸飯碗”。 因此,中國人不喜歡大風(fēng)大浪的快速變革,傾向于柔風(fēng)細(xì)雨似的緩慢變革。所以,把非銀行金融機(jī)構(gòu)退出作為社會(huì)事件來看而不作為經(jīng)濟(jì)事件來看待,就是從這種思想出發(fā)的結(jié)果。此外,就規(guī)制環(huán)境而言,導(dǎo)致我國非銀行金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生危機(jī)的原因往往不是技術(shù)因素,而是人為因素。目前,我國社會(huì)信用狀況較差,缺乏誠信體系;人們對債權(quán)債務(wù)關(guān)系的觀念淡薄,重視人情關(guān)系,忽視法律法規(guī)的作用等都與這種傳統(tǒng)有較為密切的聯(lián)系。

2.非正式制度變遷造成的時(shí)滯。“時(shí)滯”是中國改革中較為普遍的現(xiàn)象。從一項(xiàng)改革想法開始醞釀到改革措施逐步落實(shí)往往要經(jīng)歷一段時(shí)間,有時(shí)候往往要耗費(fèi)較長時(shí)間。漸進(jìn)式改革就仿佛符合這種特點(diǎn),從認(rèn)識(shí)到接受再到執(zhí)行就要耗費(fèi)較長的時(shí)間。所以一項(xiàng)制度的好壞往往要通過時(shí)間的檢驗(yàn)才能有公允的評價(jià)。非制度變遷時(shí)滯是由多種因素造成的,比如說意識(shí)形態(tài)。意識(shí)形態(tài)具有穩(wěn)定性。一旦人們形成較為固定的意識(shí)形態(tài),就很難打破。即便有可能,也會(huì)耗費(fèi)較長的時(shí)間。除此之外還有傳統(tǒng)觀念的影響。雖然我國在國有企業(yè)改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、金融體制改革方面作出較大努力,但民眾擔(dān)心的是改革對自己的利益是否會(huì)帶來影響。我國居民喜歡有中介參與的金融活動(dòng),不太接受以信用為手段的融資形式,就是因?yàn)閭鹘y(tǒng)思想中“有保人更可靠的”心理在發(fā)揮作用。因此,傳統(tǒng)思想影響和意識(shí)形態(tài)的穩(wěn)定性造成非正式制度變遷的實(shí)滯效應(yīng),導(dǎo)致制度變遷較為緩慢,從而影響了我國非銀行金融機(jī)構(gòu)退出規(guī)制改革的步伐。在我國以誘致性制度變遷主導(dǎo)的制度變革過程中,非正式制度變遷緩慢已成為制約改革發(fā)展的重要因素。

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篇3

關(guān)鍵詞社會(huì)主義核心價(jià)值觀；高等教育；路徑

一、高校培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必要性研究

高校作為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的前沿陣地，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于提高主流價(jià)值取向?qū)Ω鞣N思想觀念和社會(huì)思潮的整合能力，有利于提高大學(xué)生對價(jià)值取向的辨別能力和價(jià)值意識(shí)，關(guān)系到學(xué)校的可持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到學(xué)生正確價(jià)值觀的形成。

（一）凝聚社會(huì)共同意識(shí)的內(nèi)在要求

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系基本價(jià)值理念的集合體，是最深層的精神內(nèi)核。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，必須用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、培育文明風(fēng)尚。劉云山同志強(qiáng)調(diào)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的戰(zhàn)略任務(wù)，是提升國家文化軟實(shí)力的根本舉措。在文化多元背景下，高校培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)中華民族文化凝聚力，有利于引導(dǎo)廣大師生塑造崇高人格和民族精神品格，有利于凝聚起團(tuán)結(jié)奮斗的共同意志。

（二）鞏固主流社會(huì)思潮的客觀要求

當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對各種思想文化相互激蕩以及價(jià)值觀領(lǐng)域的滲透，高校作為鞏固意識(shí)形態(tài)的文化陣地，必須把握好意識(shí)形態(tài)的主動(dòng)權(quán)，以為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，在凝魂聚氣、強(qiáng)基固本上下足功夫，及時(shí)應(yīng)對西方敵對勢力對我國的價(jià)值觀滲透，維護(hù)國家意識(shí)形態(tài)安全。因此，高校培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于鞏固主流社會(huì)思潮，增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的凝聚力、吸引力和向心力。

（三）促進(jìn)學(xué)生成長成才的必然需求

當(dāng)代大學(xué)生價(jià)值觀取向總體呈現(xiàn)出積極、健康、向上的態(tài)勢，然而，少數(shù)高校在加強(qiáng)大學(xué)生知識(shí)能力培養(yǎng)的同時(shí)，容易忽視對大學(xué)生思想道德方面的教育，造成有些大學(xué)生思想品德不高，政治意識(shí)淡化甚至異化，核心價(jià)值觀“缺位”。因此，基于高校文化建設(shè)和大學(xué)生價(jià)值觀培育的雙重要求，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是高校立德樹人的重要任務(wù)，是推進(jìn)大學(xué)生主流價(jià)值觀更加“主流”的重要內(nèi)容，是保障學(xué)生健康成長成才的有效路徑。

二、高校培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的現(xiàn)實(shí)性研判

高校是國家培養(yǎng)人才的重要基地，是傳承科學(xué)知識(shí)和思想文化的主要場所，擔(dān)負(fù)著向廣大青年大學(xué)生傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要職責(zé)。但高校在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過程中，面臨諸如多元價(jià)值觀的沖擊、網(wǎng)絡(luò)新媒體的影響、傳統(tǒng)教育觀念的束縛等方面的挑戰(zhàn)。

（一）多元價(jià)值觀的沖擊

目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由此帶來人們的生活方式、行為方式和價(jià)值觀念的深刻變革。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的價(jià)值觀念中既包含符合社會(huì)主義價(jià)值觀念的積極因素，也包含逐利、拜金等消極因素。面對多元文化的沖擊，青年大學(xué)生對主流價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生的分化，給高校培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀形成干擾。大部分大學(xué)生能辯證看待問題，能準(zhǔn)確定位并認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀；也有部分大學(xué)生還不能熟練的進(jìn)行政治判斷，難以抵御新奇有趣的新事物新思潮，從而出現(xiàn)對社會(huì)主義核心價(jià)值觀有的持中立態(tài)度、少數(shù)持冷漠態(tài)度的現(xiàn)狀。另外，在開放的現(xiàn)代社會(huì)，中西方文化交流和融合不斷向縱深拓展，各種文化思潮涌人我國，客觀上也為多元價(jià)值取向的滋生提供了思想土壤。文化價(jià)值觀的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性，一定程度上削弱了主流價(jià)值觀的主導(dǎo)作用，使主流意識(shí)形態(tài)遭遇沖擊和淡化。

（二）網(wǎng)絡(luò)新媒體的影響

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展和信息社會(huì)的進(jìn)步，新興傳媒手段不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)新媒體以其自由、快捷、交互、開放等特點(diǎn)，成為社會(huì)發(fā)展的新時(shí)空。借助新媒體，我國社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的傳播獲得了技術(shù)支持、傳播渠道和言論空間，有助于增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)教育的傳播力、吸引力和凝聚力。然而，新媒體是一把“雙刃劍”，在及時(shí)傳播社會(huì)正能量的同時(shí)，也嚴(yán)峻考驗(yàn)著我國意識(shí)形態(tài)教育的控制力。特別是大學(xué)生富有激情、接受新事物快，很容易被一些錯(cuò)誤的價(jià)值觀念、思想理念和意識(shí)形態(tài)所誘導(dǎo)，模糊了自我認(rèn)知，弱化了是非觀念，對高校培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育起到了阻礙作用。

（三）傳統(tǒng)教育觀的束縛

隨著改革開放的不斷深入，階級階層的變化和利益的分化，導(dǎo)致利益主體的多元化，社會(huì)成員更多地把維系和維護(hù)所屬社會(huì)群體的利益，關(guān)注和重視個(gè)人的利益和感受，作為價(jià)值評判尺度。高校在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過程中，缺乏適應(yīng)期和緩沖期，特別是傳統(tǒng)教學(xué)模式根深蒂固、教育渠道相對狹窄、教學(xué)資源受到一定程度限制，影響了社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的針對性和實(shí)效性。同時(shí)，針對當(dāng)前的學(xué)生價(jià)值選擇和評價(jià)多元化、雙重性的現(xiàn)狀，如何做到學(xué)校教育、社會(huì)教育與家庭教育相互統(tǒng)一，自律與他律相結(jié)合，社會(huì)理想、道德理想、生活理想與職業(yè)理想相互融合，是高校對學(xué)生進(jìn)行價(jià)值觀教育必須思考的課題。

三、高校培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐性分析

指出：“要通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障等，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動(dòng)。”高校應(yīng)將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，融入師生員工的學(xué)習(xí)工作生活和精神世界，使之成為全校上下的思想自覺和行動(dòng)自覺。

（一）深化宣傳教育，堅(jiān)守認(rèn)同自信

有自信才會(huì)有自覺，有自信才會(huì)有清醒，有自信才會(huì)有定力。增強(qiáng)價(jià)值觀自信是增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)知認(rèn)同的關(guān)鍵因素。“價(jià)值觀自信”從何而來？這份自信來源于黨的堅(jiān)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，來源于黨員干部的堅(jiān)定認(rèn)同，來源于人民群眾的堅(jiān)定支持。因此，高校要把加強(qiáng)教育引導(dǎo)作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)知認(rèn)同的重要環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、黨校等部門要發(fā)揮職能作用，主動(dòng)謀劃，各司其責(zé)，抓好社會(huì)主義核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀列為黨委理論學(xué)習(xí)中心組、黨員組織生活、黨校教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，使之刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。要把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為評師評教的重要標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)挖掘各個(gè)工作崗位蘊(yùn)涵的社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容，采取哲學(xué)研修、課程培訓(xùn)、教學(xué)競賽等方法，打造師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、能模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的師資隊(duì)伍，要深入推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦工作。特別是要納入思想政治課程體系建設(shè)，融入教師職前準(zhǔn)入、入職培訓(xùn)、職后管理的全過程，融入學(xué)生全面發(fā)展的全過程，細(xì)化為人才培養(yǎng)的核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人人知曉、人人踐行。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀植入師生的靈魂和血液，引導(dǎo)他們樹立正確價(jià)值觀，常修道德修養(yǎng)，磨礪嘉善言行，讓人人成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳承者、實(shí)踐者、發(fā)揚(yáng)者。

（二）強(qiáng)化篤行實(shí)踐，堅(jiān)守行動(dòng)自覺

實(shí)踐是檢驗(yàn)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落腳點(diǎn)是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入實(shí)踐、扎根實(shí)踐，使之成為最具價(jià)值的無形資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要文化資源。高校要要立足人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承創(chuàng)新等職能，在履行高等教育四大職能中踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要堅(jiān)守立德樹人，堅(jiān)持育人為本、德育為先，深入生活、扎根師生、融入實(shí)踐，讓師生員工在日常學(xué)習(xí)、工作實(shí)踐中獲得價(jià)值目標(biāo)和文化儲(chǔ)備，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為價(jià)值自信和行動(dòng)自覺。要發(fā)揮人才聚集和知識(shí)創(chuàng)新的優(yōu)勢，鼓勵(lì)廣大師生深入開展社會(huì)調(diào)查，為政府決策和社會(huì)管理發(fā)揮智庫作用。要發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢和技術(shù)力量，鼓勵(lì)師生參與科技轉(zhuǎn)化，幫助形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、增加經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在科技服務(wù)中踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入大學(xué)生實(shí)踐鍛煉和志愿服務(wù)的全過程，提高理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系社情、解決實(shí)際問題的能力。要積極鞏固和擴(kuò)大實(shí)踐成果，形成理性共識(shí)，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，應(yīng)用到日常管理和學(xué)習(xí)生活，促使踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系成為廣大師生的自覺追求和行為準(zhǔn)則。

篇4

一、基層央行后勤風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

基層央行后勤服務(wù)部門是人民銀行各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性保障部門，其工作及風(fēng)險(xiǎn)與各部門有著千絲萬縷的關(guān)系，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。近年來，隨著基層央行業(yè)務(wù)集中化改革，職責(zé)外沿的擴(kuò)大，傳統(tǒng)故有的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸減弱及可控，后勤安全風(fēng)險(xiǎn)則開始凸顯，并引起了高層的關(guān)注：2013年7月22日昆明中支印發(fā)的《中國人民銀行昆明中心支行安全生產(chǎn)抽查及交叉檢查實(shí)施方案》共有9項(xiàng)重點(diǎn)檢查范圍，其中至少有6項(xiàng)與后勤部門直接相關(guān)，在現(xiàn)場檢查表中后勤部門涉及的重點(diǎn)檢查內(nèi)容多達(dá)33項(xiàng)，位列各部門之首，其重要性可見一斑。

與業(yè)務(wù)部門比較，后勤安全風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

一是難料。后勤風(fēng)險(xiǎn)幾乎無處不在。一輛車、一根電線、一支煙頭、一扇窗戶等等，都可能是風(fēng)險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)可謂難以預(yù)料。

二是難防。后勤風(fēng)險(xiǎn)不僅限于直接職責(zé)范圍內(nèi)，還與各使用部門有著直接或間接的關(guān)系。比如各部門使用的電、火，僅憑后勤部門一己之力，根本無法做到有效監(jiān)督與管理，風(fēng)險(xiǎn)可謂防不勝防。

三是難控。后勤風(fēng)險(xiǎn)來自內(nèi)外，有的風(fēng)險(xiǎn)甚至難以控制。比如行車風(fēng)險(xiǎn)，即便自身嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，也不能排除風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)可謂身不由己。

二、基層央行后勤安全管理工作存在的不足

通過近幾年的嚴(yán)格管理，基層央行后勤安全管理工作取得了長足的進(jìn)步。但，由于受到各種主客觀因素的影響，基層央行后勤安全管理工作仍然存在著一定的不足。

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面，后勤人員自身安全意識(shí)不夠強(qiáng)，尤其縣支行因沒有單設(shè)后勤部門而顯得更為明顯，對相關(guān)后勤安全管理規(guī)章制度學(xué)習(xí)不夠，常以習(xí)慣代替制度，以經(jīng)驗(yàn)代替科學(xué)；另一方面，存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。后勤風(fēng)險(xiǎn)無處不在，從電梯、電網(wǎng)等公共資源，到各部門使用的水、電、火等，都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)可能，即安全生產(chǎn)不僅涉及后勤部門，使用部門同樣息息相關(guān)。然而，實(shí)際情況且部分存在著“防范安全生產(chǎn)隱患與己無關(guān)”，是后勤部門的事的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致第一道防控體系沒有起到應(yīng)有的作用。

二是制度建設(shè)不夠完善。應(yīng)該說，經(jīng)過近年來的總結(jié)與積累，目前基層央行后勤安全管理規(guī)章制度已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍，但與業(yè)務(wù)部門相比，無論從建立時(shí)間，或是發(fā)展歷程均存有較大的差距。目前，業(yè)務(wù)部門相關(guān)規(guī)章制度基本已經(jīng)融入各個(gè)操作環(huán)節(jié)，并實(shí)現(xiàn)電子化甚至網(wǎng)絡(luò)化管理。反觀后勤部門至今仍延續(xù)著手工化防控模式，人為因素仍在起著決定性作用，并且標(biāo)準(zhǔn)也較為模糊，大到全行性的后勤安防標(biāo)準(zhǔn)，小到每間辦公室用電承載負(fù)荷，都沒有系統(tǒng)性的詳細(xì)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理部門和使用部門模棱兩可、舉步維艱，并各行其是。

三是人員結(jié)構(gòu)不夠合理。隨著人民銀行進(jìn)人機(jī)制的不斷改革，以及職能結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整，基層央行人員結(jié)構(gòu)總體呈年輕化、高學(xué)歷化發(fā)展，然而后勤隊(duì)伍結(jié)構(gòu)卻因各種客觀因素的羈絆，遲遲未能得到改觀，并牽出一系列無法回避的矛盾。比如專業(yè)駕駛員少并老齡化與人民銀行履職空間不斷拓展的矛盾、專業(yè)人才缺失與風(fēng)險(xiǎn)防控的矛盾等等，致使駕駛員難予滿足履職需要，非專業(yè)人員管理水、電、火專業(yè)工作等諸如此類的不適，使后勤安全管理工作帶來較大的不確定性。

四是系統(tǒng)性檢查相對缺失。經(jīng)過近20年的總結(jié)和摸索，人民銀行目前已經(jīng)形成了較為完整而成熟的業(yè)務(wù)檢查和培訓(xùn)機(jī)制，并通過該機(jī)制以交叉檢查、向下檢查等方式層層推進(jìn)，使各級人民銀行業(yè)務(wù)工作規(guī)范化水平有了較大的提升。然而，后勤部門不僅嚴(yán)重缺乏檢查培訓(xùn)機(jī)制，即便是檢查也基本困滯于單一的自查模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年開展的全省人民銀行安全生產(chǎn)大檢查，對于基層央行后勤部門而言，還屬單設(shè)后的首次，其缺失程度不言而喻。

三、解決的建議

后勤風(fēng)險(xiǎn)不僅直接體現(xiàn)在生命財(cái)產(chǎn)的損失，還關(guān)乎著基層央行職責(zé)的履行，可謂事關(guān)重大。因此，建議：

一要提高認(rèn)識(shí)。首先，必須樹立“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的意識(shí)。使用部門要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄“防范安全生產(chǎn)隱患與己無關(guān)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立使用部門防范安全生產(chǎn)隱患責(zé)無旁貸的理念，嚴(yán)格把好第一道風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)。其次，作為管理部門，后勤部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)章制度學(xué)習(xí)，合理利用“習(xí)慣”、和“經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)提高科學(xué)化管理水平。同時(shí)，政策制定者應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的約束機(jī)制，使“安全重于泰山”意識(shí)深植人心，全行上下樹立堅(jiān)決、自覺貫徹落實(shí)“強(qiáng)基礎(chǔ)、保安全”的工作主線和“零風(fēng)險(xiǎn)”、“零容忍”的管理理念，從意識(shí)形態(tài)上構(gòu)筑起堅(jiān)強(qiáng)的思想防線。

二要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建議參照業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立適宜后勤部門的制度體系，并出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，使全系統(tǒng)工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理量化。同時(shí)，應(yīng)投入力量，積極探索后勤風(fēng)險(xiǎn)防控電子化系統(tǒng)，使各項(xiàng)規(guī)章制度融入各個(gè)操作環(huán)節(jié)，盡可能減少人為因素的干擾，構(gòu)筑后勤風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)代化體系。

篇5

因此，我們把它進(jìn)一步定義為以建設(shè)“本質(zhì)安全型礦井”為目標(biāo)，以提高職工素質(zhì)為關(guān)鍵，以建設(shè)安全規(guī)章制度為重點(diǎn)，以強(qiáng)化安全責(zé)任、推進(jìn)安全科技進(jìn)步、加大安全投入為支撐的一種全新的安全管理理論和管理方法。安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到員工的人身安全和經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)要想充分發(fā)揮人在企業(yè)安全生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位和能動(dòng)性，確保各項(xiàng)安全措施的貫徹落實(shí)，并自覺遵守執(zhí)行，就必須建設(shè)好、使用好安全文化。

一、安全管理、安全文化與執(zhí)行力的辯證關(guān)系。

安全管理的主體是對人的管理，要樹立以人為本的管理理念，首先是要靠文化，文化是企業(yè)的靈魂，是管理的最高境界。安全文化是實(shí)實(shí)在在的，是建立在以人為本的制度文化基礎(chǔ)上，責(zé)權(quán)分明，在執(zhí)行過程中，要“責(zé)權(quán)一體”，強(qiáng)化執(zhí)行力度，使安全生產(chǎn)理念在員工心靈中逐步扎根，以良好的安全文化氛圍，使大家都發(fā)自內(nèi)心的做好自我安全，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

安全生產(chǎn)管理規(guī)定和制度的落實(shí)，靠的員工是執(zhí)行力。目前，煤炭企業(yè)的安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)都逐步完善，但在執(zhí)行上往往出現(xiàn)紕漏。究其原因：

一是企業(yè)的個(gè)別人為了完成生產(chǎn)任務(wù)或獲取獎(jiǎng)勵(lì)，心懷僥幸意識(shí)，無視安全生產(chǎn)的各項(xiàng)操作規(guī)程和管理規(guī)定。

二是在用人上不是“用人唯賢”，而是“用人唯親”，對管理過程中管理人員的監(jiān)控力估力度不足，造成安全生產(chǎn)的執(zhí)行力差。

三是，一些企業(yè)在安全行為文化的推介上重視不夠，對操作人員的安全素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)能力、事故預(yù)防能力等培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致操作上出現(xiàn)失誤。

四是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理上，存在重感情，輕制度處罰力度，為違規(guī)者下次違規(guī)造成隱患。

所以，一個(gè)企業(yè)要在安全管理上達(dá)到一個(gè)最高境界，在企業(yè)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，要尋找合適的人做合適的事，用規(guī)章制度規(guī)范管理行為，才能保證執(zhí)行正確、有序和執(zhí)行有效。

制度文化是對企業(yè)員工的安全生產(chǎn)行為規(guī)范進(jìn)行約束的規(guī)則。《安全生產(chǎn)法》明確了各級人員的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。用安全生產(chǎn)規(guī)章制度來明確企業(yè)安全管理、安全生產(chǎn)的行為規(guī)范。

用安全技術(shù)操作規(guī)程來明確員工從事生產(chǎn)經(jīng)營過程的操作規(guī)范。只有形成責(zé)任明確，責(zé)權(quán)一體，在安全管理才能做到敢抓敢管，才能落實(shí)執(zhí)行力度，使員工逐步形成良好的安全行為習(xí)慣。行為文化是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中個(gè)體行為的文化。在管理學(xué)上有一個(gè)“海恩法則”，講述了安全管理的金子塔原理：每10000起不安全行為，孕育著3000起被忽視的隱患、300期可記錄在案的隱患、30起嚴(yán)重的違章操作和1起安全事故。

要想消除這一起事故，就必須從細(xì)節(jié)上把這10000起不安全行為控制著。要通過安全活動(dòng)、預(yù)案演練、安全教育、技能培訓(xùn)、危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等，并把危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)列入日常安全管理和生產(chǎn)運(yùn)行中，提高危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)能力，使員工熟練掌握本崗位安全操作技能，樹立責(zé)任感和使命感，使員工自覺規(guī)范自己的操作行為。

在安全管理中，一個(gè)非常重要的思想就是要把危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作，融入到日常安全管理和生產(chǎn)運(yùn)行中去。危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是安全行為文化的重要組成部分，是提高員工安全意識(shí)和素質(zhì)的關(guān)鍵，通過開展全員危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，持續(xù)不斷的改進(jìn)和完善及強(qiáng)化執(zhí)行力度，使風(fēng)險(xiǎn)削減到最低限度，才能使安全意識(shí)形態(tài)逐步在員工的心靈深處扎根，才能適應(yīng)持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作需要。

二、企業(yè)安全文化建設(shè)的思路

實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是煤炭企業(yè)永恒的主題。因此，推進(jìn)企業(yè)安全文化，就必須要始終堅(jiān)持 “安全工作零起點(diǎn)”的核心理念，以“爭當(dāng)自主保安型員工、建設(shè)本質(zhì)安全型礦井”為安全目標(biāo)，圍繞企業(yè)安全文化建設(shè)決策層、管理層、行為層三個(gè)層次，樹理念、建制度、抓落實(shí)、創(chuàng)載體，形成企業(yè)“大安全”的文化氛圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。

做好企業(yè)安全文化決策的正確導(dǎo)向工作

篇6

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；操作隱患

財(cái)務(wù)開發(fā)公司是指經(jīng)營部分的金融業(yè)務(wù)的非銀行金融機(jī)構(gòu)，它是主要承辦存款期限固定的大額存款、發(fā)放貸款以及財(cái)務(wù)咨詢和經(jīng)銷證券等一些金融業(yè)務(wù)，其主要的服務(wù)對象就是針對企業(yè)以及個(gè)人成員單位，不設(shè)立私人賬戶，還有一些不辦理小規(guī)模存貸款和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，這也是財(cái)務(wù)公司與商業(yè)銀行的根本區(qū)別，是服務(wù)于企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的財(cái)務(wù)公司作為銀行的有利補(bǔ)充，在當(dāng)前的金融形式下發(fā)揮著不可替代的作用，但是，其風(fēng)險(xiǎn)的管理等諸多方面仍然存在著很多的不足之處，找到這些問題是能夠從根本上去解決財(cái)務(wù)公司經(jīng)營的關(guān)鍵所在，因此，我們現(xiàn)在仍然有必要重視我國財(cái)務(wù)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理中的存在的各種普遍性問題。

1 簡要分析財(cái)務(wù)開發(fā)公司在經(jīng)濟(jì)收益風(fēng)險(xiǎn)控制上的問題

在我國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮，對外開放進(jìn)一步加強(qiáng)的前提下，國際間的經(jīng)濟(jì)交流日益頻繁，各種外國金融機(jī)構(gòu)也慢慢進(jìn)入中國市場，雖然這帶來了一方面的好處，但同時(shí)也是的我國的金融風(fēng)險(xiǎn)提高了不少，在商業(yè)競爭中，財(cái)務(wù)公司所面臨的壓力也更加巨大，隨著經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)市場下企業(yè)的財(cái)務(wù)管理擁有更大的靈活性，這給企業(yè)的發(fā)展帶來了之前不能達(dá)到的好處，然而，事物多有兩面性的，在市場經(jīng)濟(jì)的大軍下，各種因素的瘋狂發(fā)展，使得企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大，現(xiàn)今，雖然我國市場經(jīng)濟(jì)已較為成熟，但是相對完善的科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)控制體系卻仍舊沒有建立完全，尤其是財(cái)務(wù)管理方面，這不僅給企業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的安全隱患，也可能給國家經(jīng)濟(jì)帶來不良的影響。針對這一系列問題，我們不得不對現(xiàn)行的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系的安全與否進(jìn)行深入的思考。

（一）相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的缺陷

盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的今天，企業(yè)擁有前所未有的自主性，然而許多企業(yè)仍舊沒有獨(dú)立的管理體系來調(diào)控經(jīng)濟(jì)效益，在分析企業(yè)業(yè)績數(shù)據(jù)，對發(fā)展形勢進(jìn)行分析時(shí)，其對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判也只是有內(nèi)部的相關(guān)部門來負(fù)責(zé)，而大多數(shù)情況下，這些部門只是負(fù)責(zé)時(shí)候的校對檢查工作，并不會(huì)對分析起真正的作用，與此同時(shí)，由于財(cái)務(wù)公司的特殊組成方式，其內(nèi)部成員在對于重大問題進(jìn)行決策時(shí)，帶有很大的趨同性，內(nèi)部監(jiān)督被大大的削弱，給金融風(fēng)險(xiǎn)的提供了很大的門道，在此上，其沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)公司內(nèi)部本應(yīng)由的功能，不僅制約了公司本身功能的發(fā)揮，更影響了以后的發(fā)展布局規(guī)劃，因此大大降低了其對風(fēng)險(xiǎn)的抵御性。

（二）在風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)方法方式不具有多樣性

當(dāng)下的檢查機(jī)制大多是在完成一個(gè)項(xiàng)目或是完成一個(gè)業(yè)務(wù)之后，在檢查的方面上，也只是單純的抽取相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行校對，沒有較多程序的嚴(yán)格處理，這樣單一的檢查系統(tǒng)，給風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的提高制造了可乘之機(jī)，而且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步深入，市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性以及盲目性也逐漸顯現(xiàn)出來，現(xiàn)有的監(jiān)督分析機(jī)制根本滿足不了瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，對于促進(jìn)我國金融市場的進(jìn)一步發(fā)展，也是心有余而力不足的，這種仍然以傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析的方法必須在這一股經(jīng)濟(jì)浪潮中有所改變，才能真正促進(jìn)企業(yè)效益的提升。

（三）經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)控制不強(qiáng)

目前，我國市場競爭環(huán)境下，許多財(cái)務(wù)管理公司的確對風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了一些方面的探究，然而仍舊難以滿足發(fā)展的需要，而且在巨大的市場經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，許多公司甘于鋌而走險(xiǎn)，在經(jīng)營中無視一些風(fēng)險(xiǎn)，為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，甚至在自身能力范圍之外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)搏斗，在企業(yè)結(jié)算中，弱化相關(guān)的管理規(guī)定，減少本應(yīng)有的流程，對于一些本應(yīng)加強(qiáng)堅(jiān)守紅線的方面，也在追求利益的同時(shí)放松了對其的要求，使得公司的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷降低，從而加大了企業(yè)在日后開發(fā)進(jìn)步的難度，也挺高了其經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。不僅對于當(dāng)下的風(fēng)險(xiǎn)管理造成了麻煩，也給未來的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判加大了難度，從而使得其對經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)的控制加大了

2 進(jìn)一步改善風(fēng)險(xiǎn)控制體系

財(cái)務(wù)公司經(jīng)營的基本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)公司收益的最大化和企業(yè)集團(tuán)的服務(wù)，然而由于種種原因，還是難以抹去其風(fēng)險(xiǎn)的存在，它成了活動(dòng)著的天平，因此在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)，必須保證風(fēng)險(xiǎn)與收益二者的動(dòng)態(tài)平衡，這樣才能在最低風(fēng)險(xiǎn)的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，這些都還需要進(jìn)一步的措施，由此，在此提出一些改善的建議：

（一）整合風(fēng)險(xiǎn)組織管理體系

（1）不斷完善我國財(cái)務(wù)開發(fā)公司的股權(quán)體系和結(jié)構(gòu)。按照我國相關(guān)的法律法規(guī)，加大資金股份的多樣性，提升企業(yè)的形象，開發(fā)特色項(xiàng)目，吸引更多的金融投資商，促進(jìn)內(nèi)外部實(shí)力的均衡發(fā)展。從而提高董事會(huì)內(nèi)部的自我監(jiān)督能力，進(jìn)一步改善公司內(nèi)部分工情況，使得體制實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，促進(jìn)其決策的科學(xué)合理化。

（2）在原有部門的基礎(chǔ)之上，單獨(dú)在分化出一個(gè)專門性部門，控制風(fēng)險(xiǎn)，避免過多的其它部門干預(yù)，提高其自主性，對于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析等過程，在數(shù)據(jù)與結(jié)果上都要反復(fù)核查，并上報(bào)相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全面性與有效性。

（二）在風(fēng)險(xiǎn)控制的手段上進(jìn)行轉(zhuǎn)變

廢除之前那種不全面的監(jiān)督手段，在經(jīng)濟(jì)形勢的改變中，要有敏銳的商業(yè)嗅覺，根據(jù)市場動(dòng)向的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)其管理方法與管理理念的改進(jìn)，在對風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，要抓住每一個(gè)細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全程化監(jiān)管，針對公司的財(cái)務(wù)與運(yùn)行狀況，選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)管理方法。在進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)，還必須擯棄傳統(tǒng)陳舊的理念，加快信息化工具的使用進(jìn)度，通過現(xiàn)代技術(shù)的檢測，把誤差率降到最低，實(shí)現(xiàn)精確化控制，另外，要更加重視國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，樹立更加全面的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，兼顧國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)信息，同時(shí)根據(jù)自己的優(yōu)勢與劣勢，采取針對性措施，最后，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，觀測風(fēng)險(xiǎn)變化形式，并進(jìn)行規(guī)律總結(jié)，把握風(fēng)險(xiǎn)度最小的時(shí)機(jī)，在關(guān)于企業(yè)發(fā)展的未來上，建立更加全面的評判指標(biāo)，促進(jìn)科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)相關(guān)的財(cái)務(wù)開發(fā)公司的經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)提前判斷

從業(yè)人員素質(zhì)對于工作的進(jìn)行以及效果的大小都是有十分緊密的聯(lián)系的，特別是要從根本上解決財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的思想意識(shí)問題，能夠使得會(huì)計(jì)在工作思想中抹掉做假賬的念頭。

對管理階層和行政負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)就是要能夠不斷增強(qiáng)其法紀(jì)意識(shí)，能夠有效擺在利益觀念和大局觀念的關(guān)系，逐步從管理體制上摒棄不正確的、不合法的利益要求，放棄干預(yù)財(cái)務(wù)管理會(huì)影響會(huì)計(jì)報(bào)告的結(jié)果。這項(xiàng)工作與增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德同樣的重要，從這個(gè)意識(shí)上來看，只有解決好意識(shí)形態(tài)問題，這就能夠大大減少會(huì)計(jì)誠信缺失的主觀誘因。

對于財(cái)務(wù)管理的每一筆款項(xiàng)，其實(shí)不管大還是小，必須要走正常的檢測程序，并經(jīng)過相關(guān)的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析，降低其潛在風(fēng)險(xiǎn)的概率，在應(yīng)對上完善應(yīng)急機(jī)制，采取果斷有效的行動(dòng)，把損失降到最小。

3 結(jié)語

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系下，已經(jīng)絕不是單槍匹馬就能在商業(yè)社會(huì)立足的了，莽夫之用是長久不了的，尤其是在這樣一個(gè)充滿了競爭與挑戰(zhàn)的社會(huì)，在經(jīng)營中，風(fēng)險(xiǎn)幾乎無處不在，財(cái)務(wù)公司有其本身的特點(diǎn)，本就涉及金融領(lǐng)域較為身，所面對的經(jīng)濟(jì)形勢也必然比較險(xiǎn)惡，在競爭中，出來自身的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，業(yè)績成果，還必須加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的控制，無論是已經(jīng)顯現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，還是正在醞釀之中的，都必須通過對體制的完善，對自身素質(zhì)的提高等方法，最大限度的減少損失，對于隱患類的風(fēng)險(xiǎn)。則要針對當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢，采用現(xiàn)代科學(xué)合理的評判機(jī)制，對風(fēng)險(xiǎn)做出最合理有效的預(yù)判，只有降低風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)才能更好地發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)才能更好的運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇7

 

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行　風(fēng)險(xiǎn)管理文化　構(gòu)建

現(xiàn)代商業(yè)銀行追求的價(jià)值最大化，從來就不應(yīng)是簡單的最大化收益，而是在其自身風(fēng)險(xiǎn)承受范圍之內(nèi)的合理化收益。面對頻頻發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件，越來越多的銀行人已經(jīng)意識(shí)到，商業(yè)銀行的發(fā)展需要建設(shè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。風(fēng)險(xiǎn)管理文化作為全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的重要環(huán)節(jié)，其先進(jìn)與否，將對銀行的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生舉足輕重的影響。把風(fēng)險(xiǎn)管理上升到文化層次，就是要超越目前的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，把各種風(fēng)險(xiǎn)管理手段進(jìn)行一次全面的整合，作為一個(gè)整體加以運(yùn)籌，力求最大限度地發(fā)揮員工在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的積極性、創(chuàng)造性和智慧，從而追求一種全方位、多角度、綜合化的風(fēng)險(xiǎn)管理效果。

l現(xiàn)代商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理文化的內(nèi)涵

商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理文化是通過在員工中培育、灌輸風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和在風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)中提煉、形成的集風(fēng)險(xiǎn)理念、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值觀和風(fēng)險(xiǎn)防范的行為規(guī)范于一體的人文文化，主要由知識(shí)層面、制度層面和精神層面所組成。風(fēng)險(xiǎn)管理文化的知識(shí)層面是指商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中形成的技術(shù)和藝術(shù)。具體來說，它包括商業(yè)銀行對各種風(fēng)險(xiǎn)的評估能力、辨識(shí)能力、在風(fēng)險(xiǎn)一收益上的權(quán)衡藝術(shù)以及對風(fēng)險(xiǎn)管理模型開發(fā)運(yùn)用的技術(shù)能力等，主要內(nèi)含在商業(yè)銀行的客戶營銷人員、風(fēng)險(xiǎn)控制人員及高級管理層的能力中。風(fēng)險(xiǎn)管理文化的制度層面是商業(yè)銀行對經(jīng)營活動(dòng)中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制的一整套制度安排，包括內(nèi)控機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。完整的內(nèi)控制度由內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)控制、財(cái)務(wù)系統(tǒng)要避免出現(xiàn)只重視業(yè)務(wù)發(fā)展，不重視風(fēng)險(xiǎn)的傾向。風(fēng)險(xiǎn)管理文化的精神層面是商業(yè)銀行在長期發(fā)展過程中形成的全體成員統(tǒng)一于風(fēng)險(xiǎn)管理方向上的思想觀念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和行為方式等精神因素。作為精神層面的核心，價(jià)值觀念形態(tài)比制度具有更長遠(yuǎn)的效應(yīng)。這種觀念的繼承可以超越制度本身，不受時(shí)問和空間的限制。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理不僅要尋求行為及組織上的知識(shí)和制度層面，而且要尋求觀念和意識(shí)形態(tài)方面的精神文化。

2構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理文化對現(xiàn)代商業(yè)銀行發(fā)展的意義

2．1構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理文化是商業(yè)銀行企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容

企業(yè)文化是在企業(yè)中形成的價(jià)值取向、行為規(guī)范的總稱，企業(yè)文化滲透于商業(yè)銀行的一切活動(dòng)之中，其具有持久性等特征。風(fēng)險(xiǎn)管理是商業(yè)銀行管理的重要內(nèi)容，商業(yè)銀行提供金融服務(wù)的過程就是風(fēng)險(xiǎn)管理文化培育、發(fā)展和發(fā)揮作用的過程。因此，風(fēng)險(xiǎn)是商業(yè)銀行經(jīng)營的本質(zhì)，風(fēng)險(xiǎn)管理文化是商業(yè)銀行企業(yè)文化的核心。

2．2構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理文化是提高銀行核心競爭力的重要基礎(chǔ)

銀行的經(jīng)營管理水平在很大程度上取決于風(fēng)險(xiǎn)控制能力。國際先進(jìn)銀行一貫重視風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配的原則，將風(fēng)險(xiǎn)控制和利潤創(chuàng)造看作同等重要的事情，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)貫穿于銀行業(yè)務(wù)的全過程，使風(fēng)險(xiǎn)管理從理論和實(shí)踐中成熟的文化像一張無所不在的網(wǎng)，會(huì)對銀行的經(jīng)營管理產(chǎn)生深刻影響，對中困銀行業(yè)來講，風(fēng)險(xiǎn)管理文化的成熟、升華、錘煉，對于提升銀行的競爭力至關(guān)重要。

2．3構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理文化是實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

商業(yè)銀行是以價(jià)值最大化為目標(biāo)的金融企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)管理的根本目的是防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，避免和減少商業(yè)銀行的損失，確保業(yè)務(wù)能夠健康持續(xù)發(fā)展。因此，只有具備了先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，才能實(shí)現(xiàn)商業(yè)商業(yè)銀干亍可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3影響商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理文化構(gòu)建成敗的主要因素

商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)文化的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，影響風(fēng)險(xiǎn)管理文化構(gòu)建的因素眾多，筆者認(rèn)為主要有三個(gè)因素起著舉足輕重的作用。

3．1管理層的積極倡導(dǎo)與策劃

沒有比將風(fēng)險(xiǎn)管理的價(jià)值觀深深根植于銀行高級管理層的大腦中這一更為有效的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法了。對于風(fēng)險(xiǎn)管理文化的塑造，銀行高級管理層應(yīng)該保持足夠的熱情、敏銳的大局觀，做好風(fēng)險(xiǎn)管理文化的策劃。在日常業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中，最高管理層不但要直接領(lǐng)導(dǎo)、組織、參與風(fēng)險(xiǎn)管理文化的塑造，并且要身體力行，不做違反風(fēng)險(xiǎn)管理原則的事，從而維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值觀的權(quán)威性。

3．2科學(xué)合理性的激勵(lì)約束機(jī)制

現(xiàn)代商業(yè)銀行所承擔(dān)的各種風(fēng)險(xiǎn)特別是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與其內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制的建設(shè)有相當(dāng)大的關(guān)聯(lián)。在一定程度上，激勵(lì)約束機(jī)制的先進(jìn)性可以有效控制和弱化風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理文化的建設(shè)不能與激勵(lì)約束機(jī)制的建設(shè)割裂開來。積極的態(tài)度是不回避風(fēng)險(xiǎn)，而是積極地去經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。要通過科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)得到有效地控制，業(yè)務(wù)得到有效地發(fā)展。同時(shí)，在對業(yè)務(wù)部門、人員的獎(jiǎng)勵(lì)安排上，應(yīng)該盡量避免出臺(tái)短期行為導(dǎo)向的激勵(lì)措施，以免埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3．3信息獲取和共享的水平

風(fēng)險(xiǎn)來自預(yù)期損失的不確定性，來自于信息的不對稱，也來自于對信息的錯(cuò)誤理解。現(xiàn)代商業(yè)銀行需要建立完善高效的信息采集、整理、分析、交流的渠道，加強(qiáng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)對國家政策導(dǎo)向、有關(guān)行業(yè)發(fā)展、市場變化以及同業(yè)競爭的研究和交流，建設(shè)中心數(shù)據(jù)倉庫和信息平臺(tái)，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警、防范和處理機(jī)制。

4構(gòu)建現(xiàn)代商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理文化的著力點(diǎn)

4．1構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理文化要處理好幾個(gè)關(guān)系

一是處理好文化發(fā)展和管理的關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)管理文化的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，先進(jìn)文化的建設(shè)必須依靠先進(jìn)的管理來支撐。管理水平一旦滯后，即使發(fā)展方向是正確的，最后的結(jié)果還有可能是事半功倍。二是處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系。在風(fēng)險(xiǎn)管理文化的建設(shè)過程中。質(zhì)量始終都應(yīng)是發(fā)展的第一主題，應(yīng)引人質(zhì)量管理理念、標(biāo)準(zhǔn)、方法，切忌搞表面文章。三是處理好企業(yè)和員工利益的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)銀行的價(jià)值最大化，出發(fā)點(diǎn)要落在實(shí)現(xiàn)員工利益最大化。風(fēng)險(xiǎn)管理文化的構(gòu)建是為了滿足銀行發(fā)展的苦嬰，但細(xì)上要體現(xiàn)出以人為本的思想，提高員工的認(rèn)感和參的積極性。四是處理好制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管文化的關(guān)系度建設(shè)能有力地推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理文化構(gòu)建，滯后性和被動(dòng)性，因此，制度在為文化發(fā)腱提供保障的時(shí)，必須隨風(fēng)險(xiǎn)管理文化的發(fā)展而斷創(chuàng)新和完善。

4．2構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理文化要有明確的原則

一是突出個(gè)性原則。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理文化，必須，結(jié)合普遍發(fā)展原則和監(jiān)管部門要求的前提下，突Ⅲ本行險(xiǎn)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)，塑造出具有本色的風(fēng)險(xiǎn)管理文化。二是統(tǒng)一和差別原則。單對一家來說，其風(fēng)險(xiǎn)管理文化的理念、主旨應(yīng)是統(tǒng)一的。但鑒于地區(qū)、業(yè)務(wù)的差別化，在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理文化建設(shè)時(shí)，應(yīng)允許采取不¨的險(xiǎn)管理模式和手段。三是求實(shí)和完善原則險(xiǎn)管義化的建設(shè)不能僅停留在提理念、喊口號(hào)的階段，婪提倡務(wù)精神。通過實(shí)踐來檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理文化建沒的成，并在實(shí)踐中不斷探索、補(bǔ)充和完善。

篇8

關(guān)鍵詞 出版企業(yè) 資金管理 內(nèi)控設(shè)計(jì)

一、前言

新聞出版業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中是一個(gè)占比較小的行業(yè)，同時(shí)又是一個(gè)政策性強(qiáng)、行業(yè)特點(diǎn)突出的行業(yè)。由于該行業(yè)的特殊性，新聞出版單位一方面受到行業(yè)主管部門的嚴(yán)格限制，另一方面其市場又受到一定保護(hù)，行業(yè)競爭壓力小。因此，財(cái)務(wù)資金管理帶有明顯的事業(yè)單位計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。由此帶來的問題是，出版企業(yè)在資金管理方面意識(shí)較為淡泊，管理方法落后于現(xiàn)代企業(yè)管理，與新聞出版行業(yè)實(shí)為現(xiàn)代企業(yè)的本質(zhì)嚴(yán)重脫節(jié)。20世紀(jì)末以來，國家推動(dòng)的文化產(chǎn)業(yè)體制改革，使新聞出版行業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型，原有資金管理模式已無法適應(yīng)新的體制與市場環(huán)境的需求，資金管理方式的轉(zhuǎn)變勢在必行。本文從探討出版企業(yè)從何入手進(jìn)行資金管理模式的轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，為資金管理較薄弱的出版企業(yè)找出一條資金管理入門的道路。同時(shí)希望借此文拋磚引玉，即能為渴望尋求資金管理之路的同行推開一扇小窗，又能引來專業(yè)人士的指導(dǎo)。

二、出版企業(yè)資金管理的特點(diǎn)及其困難

出版企業(yè)的資金管理特點(diǎn)是與其產(chǎn)品特點(diǎn)及業(yè)務(wù)運(yùn)行方式相適應(yīng)的。出版企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)行中的一些“特色”給資金管理帶來了一定困難。

（一）產(chǎn)品品種數(shù)量巨大

出版企業(yè)生產(chǎn)的是以一定載體形式呈現(xiàn)的文化產(chǎn)品，核心內(nèi)容是其所表現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)容的豐富性與多樣性表現(xiàn)在出版企業(yè)為產(chǎn)品品種數(shù)量巨大。比如一個(gè)中小型出版企業(yè)在銷產(chǎn)品品種應(yīng)在上千種之上，而大型出版企業(yè)會(huì)達(dá)到上萬或幾十萬。這就使得出版企業(yè)的存貨成為企業(yè)資產(chǎn)中一種主要的占用形式，而這種資產(chǎn)在儲(chǔ)存、發(fā)、退過程中的損耗難以避免。

（二）銷售回款周期不確定

由于出版企業(yè)在一直實(shí)行“新華書店總經(jīng)銷”，雖然隨著市場的發(fā)展各出版企業(yè)早已實(shí)現(xiàn)自辦發(fā)行，但歷史遺留的銷售方式為“經(jīng)銷包退”，實(shí)際上是把滯銷的風(fēng)險(xiǎn)全部留在出版企業(yè)，出版企業(yè)在控制退貨與結(jié)算方面可施展的空間較小。

（三）產(chǎn)品生產(chǎn)周期受到外在因素影響較大

由于出版物這種特殊商品的生產(chǎn)源頭起于作者（著作權(quán)方），作者（著作權(quán)方）與出版社的配合情況很大程度上影響了出版進(jìn)度。在產(chǎn)品寫作、編校與出版過程中，作者（著作權(quán)方）與出版社之間溝通是否順暢，往往會(huì)很大程度上影響出版進(jìn)度，甚至出現(xiàn)選題中途流產(chǎn)。因此，出版企業(yè)的選題實(shí)現(xiàn)程度通常與選題計(jì)劃相去很遠(yuǎn)。

（四）政策性影響

出版物這種特殊商品還是一種對政策極其敏感的商品。比如考試類產(chǎn)品。如果國家對某類考試在考試方式、考試大綱上進(jìn)行調(diào)整，則在新規(guī)定出現(xiàn)前出版的同類產(chǎn)品則立刻全部成為無法出售的商品，這種無法預(yù)料的損失也是出版社必須承擔(dān)的。

以上各種不可控因素都給出版企業(yè)的資金管理帶來一定的困難，在無法控制的進(jìn)程中尋找可控點(diǎn)，成為資金管理的難點(diǎn)和關(guān)鍵。

三、出版企業(yè)資金管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者沒有充分認(rèn)識(shí)資金管理的重要性

新聞出版的行業(yè)發(fā)展具有注重意識(shí)形態(tài)、資金管理意識(shí)薄弱的特點(diǎn)。在傳統(tǒng)出版企業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者更注重產(chǎn)品在意識(shí)形態(tài)方面的問題，關(guān)注選題方向。文化產(chǎn)業(yè)改制后企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者需要關(guān)注市場，但很少關(guān)注資金的運(yùn)營與管理。

（二）財(cái)務(wù)人員缺乏資金管理意識(shí)

在傳統(tǒng)出版企業(yè)中，財(cái)務(wù)人員更注重“會(huì)計(jì)核算”和“財(cái)經(jīng)制度”，企業(yè)沒有在資金管理方面給財(cái)務(wù)人員提出更高的要求，長此以往，資金管理幾乎被排除在財(cái)務(wù)工作之外。

（三）缺少資金管理專業(yè)人才

在資金管理意識(shí)薄弱的前提下，出版企業(yè)更是缺少資金管理專業(yè)人才的儲(chǔ)備，當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)企改制后，資金管理的問題才顯得日趨重要，但由于知識(shí)和人才的缺乏，很難在短時(shí)間內(nèi)建立起完整的資金管理鏈條和管理模式，仍處于亡羊補(bǔ)牢的被動(dòng)狀態(tài)。

四、影響出版企業(yè)資金管理效果的因素分析

鑒于上述的行業(yè)發(fā)展歷史，現(xiàn)階段出版企業(yè)在資金管理方面存在著上述諸多問題，這些問題的形成原因多樣，并對資金管理的效果產(chǎn)生的很大影響。

（一）管理層思想認(rèn)識(shí)

資金是現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行的基本保證，因此在現(xiàn)代企業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)把資金管理當(dāng)作日常工作不可缺少的一部分，整個(gè)企業(yè)資金管理的流程是成熟而順暢的，任何資金活動(dòng)中出現(xiàn)的問題都會(huì)得到迅速的反饋，并處理解決。而出版企業(yè)的管理層對資金管理的重要性認(rèn)識(shí)尚且不足，主要還集中在如何搶占市場、準(zhǔn)確把握政策并判斷企業(yè)發(fā)展方向上。在這種情況下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層無暇有效組織和建立適合本企業(yè)的資金管理架構(gòu)，使資金管理工作明顯落后于企業(yè)的發(fā)展。在這種管理缺失的狀態(tài)下，經(jīng)營過程隨時(shí)面臨資金風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失，并且會(huì)錯(cuò)失市場良機(jī)。

（二）管理體系的完整性

在管理體系相對完整健全的現(xiàn)代企業(yè)中，資金管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，已形成了較為成熟的組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)營模式，資金管理已滲透到業(yè)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中。在這樣一個(gè)完善的管理體系框架下，企業(yè)資金活動(dòng)被限定在最有效、最安全的監(jiān)控系統(tǒng)中，對資金的管理也是最高效的。而在出版企業(yè)中尚未建立完善的資金管理體系，甚至未抓住資金管理中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在資金管理中的部門職責(zé)不清晰、分工不明確，資金管理工作尚在摸索中，無法形成完整的資金管理鏈條。遇到問題都是采取臨時(shí)補(bǔ)救措施，甚至造成了資金損失才完善管理制度。這種被動(dòng)的工作狀況，使得資金管理工作不能成為企業(yè)管理中有效部分，更談不上有效地開展管理工作，給企業(yè)帶來了極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。

（三）資金管理崗位設(shè)置

在現(xiàn)代化的企業(yè)中，資金管理工作均設(shè)有專門的崗位甚至專門的部門來完成，職責(zé)劃分清晰、責(zé)任明確、流程順暢，與日常財(cái)務(wù)工作相輔相成，可以有效地完成資金管理工作，及時(shí)反饋資金情況，為企業(yè)決策提供依據(jù)。而在傳統(tǒng)的出版企業(yè)中并沒有設(shè)置資金管理專屬崗位，更沒有相應(yīng)的專業(yè)人才。在資金管理工作開展初期，多由財(cái)務(wù)部門的人員兼任。這種情況使得在面臨資金管理問題時(shí)，往往無法將應(yīng)該由資金管理崗位完成的工作同日常財(cái)務(wù)工作明確區(qū)分，削弱了資金管理職能，工作中不能切中要害，也不能達(dá)到應(yīng)有的管理效果。

（四）監(jiān)管措施

監(jiān)管機(jī)制是現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行中與各個(gè)業(yè)務(wù)流程并存的機(jī)制，業(yè)務(wù)運(yùn)行到哪里，監(jiān)管工作就應(yīng)該同樣到哪里，這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，糾正業(yè)務(wù)運(yùn)行中的偏差，保證業(yè)務(wù)運(yùn)行在正確的軌道上。這對資金管理工作同樣適用，在有效監(jiān)管機(jī)制下運(yùn)行的資金管理系統(tǒng)，才是安全有效的管理系統(tǒng)，能夠保證資金管理以企業(yè)資金效益最大化為目標(biāo)，符合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。而出版企業(yè)在資金管理工作初期，管理體系尚不健全，管理力量薄弱，更談不上對資金管理工作的監(jiān)管，這必定會(huì)給企業(yè)的資金安全帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

五、完善出版企業(yè)資金管理的建議

面對上述現(xiàn)狀及各種問題，出版企業(yè)在資金管理方面可以嘗試從以下幾個(gè)方面入手，逐步建立完善的管理體系，理順管理與運(yùn)營的關(guān)系，從而達(dá)到理想的管理效果。

（一）提高資金管理意識(shí)，強(qiáng)化資金管理責(zé)任

企業(yè)管理層應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到資金管理的重要性，加強(qiáng)有關(guān)資金管理知識(shí)的學(xué)習(xí)以提高認(rèn)識(shí)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況適當(dāng)加大在資金管理工作方面的人員和資金投入。管理層應(yīng)直接參與資金管理工作，建立健全資金管理組織機(jī)構(gòu)，至少應(yīng)設(shè)置專門的資金管理崗位，并落實(shí)資金管理責(zé)任制。管理層對資金管理工作的重視程度，能在很大程度上影響企業(yè)資金管理工作運(yùn)行的有效性，使資金管理機(jī)構(gòu)和崗位不至于成為“擺設(shè)”。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才

企業(yè)應(yīng)在財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)上應(yīng)加大力度，組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，充實(shí)專業(yè)知識(shí)，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。有條件的企業(yè)可以考慮引進(jìn)有資金管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，彌補(bǔ)人才上的不足，同時(shí)通過專業(yè)人才來推動(dòng)資金管理工作的專業(yè)化，提高管理效率，縮短適應(yīng)周期。

（三）設(shè)計(jì)內(nèi)部資金管理與控制流程

改變“亡羊補(bǔ)牢”的被動(dòng)局面，做好資金管理的事前計(jì)劃、事中控制和事后總結(jié)與修正三個(gè)階段的工作。

第一，建立全面預(yù)算管理機(jī)制。財(cái)務(wù)預(yù)算是經(jīng)過現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行實(shí)踐證明的一種比較成熟的，有效進(jìn)行資金管理事前控制的手段。從這里入手對于之前沒有設(shè)立相應(yīng)機(jī)制的出版企業(yè)來說相對容易，通過財(cái)務(wù)預(yù)算的編制與執(zhí)行，可以將“不確定”變?yōu)椤坝杏?jì)劃”。預(yù)算管理至少要包括以下幾個(gè)方面：

一是預(yù)算編制。預(yù)算編制可以生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，也可以銷售為出發(fā)點(diǎn)，或兩者兼而有之，在此基礎(chǔ)上將企業(yè)下一年度的經(jīng)營收支全部在預(yù)算中得以反映，并算出下一年度的經(jīng)營結(jié)果。這個(gè)經(jīng)營結(jié)果必須與企業(yè)的經(jīng)營規(guī)劃相適應(yīng)，如果有差異，應(yīng)分析原因、調(diào)整預(yù)算，并最終使財(cái)務(wù)預(yù)算的經(jīng)營結(jié)果與企業(yè)目標(biāo)相一致。財(cái)務(wù)預(yù)算至少以預(yù)算的利潤表為終點(diǎn)，有條件的企業(yè)還應(yīng)完成預(yù)算的資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表。

二是預(yù)算控制。財(cái)務(wù)預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行過程中應(yīng)成為衡量經(jīng)營業(yè)務(wù)完成情況的標(biāo)尺。預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)通過相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)告及時(shí)反饋到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)針對報(bào)告中反映出的問題作出經(jīng)營調(diào)整，修正執(zhí)行中的偏差，以保證預(yù)算的完成。

三是預(yù)算調(diào)整。對于年度內(nèi)出現(xiàn)的突發(fā)事件，如由于政策的變化使得原來預(yù)算無法完成，或出現(xiàn)新的市場機(jī)會(huì)影響預(yù)算結(jié)果，應(yīng)降這些突發(fā)事件作為預(yù)算變動(dòng)的因素及時(shí)調(diào)整原有預(yù)算，并將新的預(yù)算結(jié)果作為執(zhí)行目標(biāo)。這種調(diào)整預(yù)算的工作也可視為編制滾動(dòng)的財(cái)務(wù)預(yù)算，其目的是讓預(yù)算隨時(shí)符合業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，而不致因?yàn)榻?jīng)營出現(xiàn)的新情況使預(yù)算失去指導(dǎo)作用。

四是預(yù)算完成情況的分析。對于預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果要定期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從實(shí)際完成情況與預(yù)算的偏差中找出原因，如果是預(yù)算編制的問題，應(yīng)在今后的編制中加以避免，如果是執(zhí)行的問題，應(yīng)提請相關(guān)部門采取措施，改變執(zhí)行狀況。

第二，建立健全資金管理的內(nèi)部控制制度，做到有章可循。資金的有效管理離不開健全的內(nèi)部控制制度，制度是流程控制的保障。因此，建立健全資金管理的內(nèi)部控制在企業(yè)的資金管理中起著關(guān)鍵性作用。

資金管理內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)覆蓋企業(yè)資金流的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到崗位。制定資金內(nèi)部控制制度，需注意內(nèi)部控制的幾大原則：全面性原則、重要性原則、制衡性原則、適應(yīng)性原則、成本效益原則（參見財(cái)會(huì)〔2008〕7號(hào)文件）。對于一時(shí)沒有條件制訂更細(xì)的資金管理制度的企業(yè)，可以先制定一些關(guān)鍵流程的控制規(guī)范。比如存貨、固定資產(chǎn)、銷售、費(fèi)用支出；其他資金管理制度可以在經(jīng)營業(yè)務(wù)過程中不斷完善。

制定好的資金管理制度要不斷根據(jù)業(yè)務(wù)的變化和發(fā)展進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，使得管理制度不會(huì)過時(shí)，成為資金管理的依據(jù)和保障。

（四）選擇適合的資金管理系統(tǒng)，協(xié)助業(yè)務(wù)流程規(guī)范化

現(xiàn)代企業(yè)資金管理僅靠人工完成不僅管理成本高，而且存在信息不及時(shí)、錯(cuò)誤率高的問題，所以資金管理信息化勢在必行。出版企業(yè)可以根據(jù)自身的條件選擇適當(dāng)?shù)馁Y金管理信息系統(tǒng)，來輔助業(yè)務(wù)流程控制和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。資金管理系統(tǒng)往往在規(guī)范資金業(yè)務(wù)流程的同時(shí)，還能起到降低管理成本、提高統(tǒng)計(jì)分析效率及降低差錯(cuò)率的作用。

（五）借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量，提高資金管理水平

社會(huì)中介機(jī)構(gòu)因其專業(yè)性和中立性，在企業(yè)資金管理過程中起到的監(jiān)督作用和指導(dǎo)作用不容小覷。新聞出版企業(yè)，傳統(tǒng)上只把中介機(jī)構(gòu)當(dāng)作一個(gè)審查機(jī)構(gòu)，實(shí)際在現(xiàn)代企業(yè)管理中，中介機(jī)構(gòu)更是企業(yè)管理的助手。作為專業(yè)的咨詢評估機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)能發(fā)現(xiàn)企業(yè)資金管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并給企業(yè)提供專業(yè)的改進(jìn)建議。有條件的企業(yè)可以請專業(yè)機(jī)構(gòu)介入資金管理流程和制度的設(shè)計(jì)，并對流程的執(zhí)行情況進(jìn)行評估。由于中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，其往往能提出比企業(yè)財(cái)務(wù)人員更客觀和切中要害的建議，對企業(yè)的資金管理起到很好的幫助。

總之，建立及完善出版企業(yè)資金管理體系，在出版企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作中占據(jù)著非常重要的位置。出版企業(yè)要在認(rèn)真考量本企業(yè)的管理現(xiàn)狀及管理要求的基礎(chǔ)上，確定本企業(yè)資金管理的途徑與方向，以資金使用效率最優(yōu)化為目標(biāo)，并本著由簡入繁、由淺入深、由易到難、由內(nèi)至外、由急到緩的原則，優(yōu)先解決實(shí)際工作中重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)，層層深化，不斷完善和提高資金管理效率。對于出版企業(yè)財(cái)務(wù)人員來講，在學(xué)習(xí)中探索適應(yīng)本企業(yè)的資金管理方式還有很長的路要走，筆者也將在工作中持續(xù)關(guān)注資金管理理的發(fā)展與新動(dòng)向，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并將其應(yīng)用于自己的工作之中。

（作者單位為北京語言大學(xué)）

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篇9

當(dāng)前，人們的日常生活和生產(chǎn)活動(dòng)中，幾乎全部都能夠在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，這樣不僅提高了效率和效果，而且還在很大程度上降低了運(yùn)營成本和投資成本。其中網(wǎng)絡(luò)的開放性是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)最大的特點(diǎn)，無論是誰，在什么地方都能快速、便捷的參與到網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中去，任何團(tuán)體或者個(gè)人都能在網(wǎng)絡(luò)上快速獲得自己所需要的信息。但是在這過程中，網(wǎng)絡(luò)也暴露出了許多問題，很多人在利用網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也有小部分的人利用網(wǎng)絡(luò)開放性的特點(diǎn)非法竊取商業(yè)機(jī)密和信息，有的甚至還會(huì)對商業(yè)信息進(jìn)行篡改，從而不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還對整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了負(fù)面的影響。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問題也越來越得到了人們的重視，網(wǎng)絡(luò)安全問題不僅關(guān)系到人們的切身利益，而且它還關(guān)系到社會(huì)和國家的安全與穩(wěn)定。近幾年來，黑客攻擊事件頻繁發(fā)生，再加上人們對于網(wǎng)絡(luò)的安全意識(shí)比較淡薄，沒有安全漏洞的防護(hù)措施，從而造成了嚴(yán)重的后果。

2網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評估

網(wǎng)絡(luò)安全的定義需要針對對象而異，對象不同，其定義也有所不同。例如對象是一些個(gè)體，網(wǎng)絡(luò)安全就代表著信息的機(jī)密性和完整性以及在信息傳輸過程中的安全性等，防止和避免某些不法分子冒用信息以及破壞訪問權(quán)限等；如果對象是一些安全及管理部門，網(wǎng)絡(luò)安全就意味盡最大可能防止某些比較重要的信息泄露和漏洞的產(chǎn)生，盡量降低其帶來的損失和傷害，換句話說就是必須要保證信息的完整性。站在社會(huì)的意識(shí)形態(tài)角度考慮，網(wǎng)絡(luò)安全所涉及的內(nèi)容主要包括有網(wǎng)絡(luò)上傳播的信息和內(nèi)容以及這些信息和內(nèi)容所產(chǎn)生的影響。其實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全意味著信息安全，必須要保障信息的可靠性。雖然網(wǎng)絡(luò)具有很大的開放性，但是對于某些重要信息的保密性也是十分重要的，在一系列信息產(chǎn)生到結(jié)束的過程中，都應(yīng)該充分保證信息的完整性、可靠性以及保密性，未經(jīng)許可泄露給他人的行為都屬于違法行為。

同時(shí)網(wǎng)絡(luò)上的內(nèi)容和信息必須是在可以控制的范圍內(nèi)，一旦發(fā)生失誤，應(yīng)該可以立即進(jìn)行控制和處理。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)安全面臨著調(diào)整或威脅的時(shí)候，相關(guān)的工作人員或部門應(yīng)該快速地做出處理，從而盡量降低損失。在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的過程中，應(yīng)該盡量減少由于人為失誤而帶來的損失和風(fēng)向，同時(shí)還需要加強(qiáng)人們的安全保護(hù)意識(shí)，積極建立相應(yīng)的監(jiān)測機(jī)制和防控機(jī)制，保證當(dāng)外部出現(xiàn)惡意的損害和入侵的時(shí)候能夠及時(shí)做出應(yīng)對措施，從而將損失降到最低程度。除此之外，還應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)的安全漏洞進(jìn)行定期的檢查監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行處理和修復(fù)。

而網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評估主要是對潛在的威脅和風(fēng)險(xiǎn)、有價(jià)值的信息以及脆弱性進(jìn)行判斷，對安全措施進(jìn)行測試，待符合要求后，方可采取。同時(shí)還需要建立完整的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測機(jī)制以及等級評定規(guī)范，從而有利于對風(fēng)險(xiǎn)的大小以及帶來的損害做出正確的評價(jià)。網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于信息中，而且還有可能存在于網(wǎng)絡(luò)設(shè)備中。因此，對于自己的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)首先應(yīng)該進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，對其產(chǎn)生的價(jià)值大小和可能受到的威脅進(jìn)行正確的預(yù)測和評估，而對于本身所具有的脆弱性做出合理的風(fēng)險(xiǎn)評估，這樣不僅有效的避免了資源的浪費(fèi)，而且還在最大程度上提高了網(wǎng)絡(luò)的安全性。

3網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評估的關(guān)鍵技術(shù)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)也隨之在不斷的完善和提高。近年來有很多的企業(yè)和事業(yè)單位都對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采取了相應(yīng)的、有效的防護(hù)體系。例如，防火墻的功能主要是對外部和內(nèi)部的信息進(jìn)行仔細(xì)的檢查和監(jiān)測，并對內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行隨時(shí)的檢測和防護(hù)。利用防火墻對網(wǎng)絡(luò)的安全進(jìn)行防護(hù)，雖然在一定程度上避免了風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，但是防火墻本身具有局限性，因此不能對因?yàn)樽约寒a(chǎn)生的漏洞而帶來的攻擊進(jìn)行防護(hù)和攻擊，同時(shí)又由于防火墻的維護(hù)系統(tǒng)是由內(nèi)而外的，因此不能為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全提供重要的保障條件。針對于此，應(yīng)該在防火墻的基礎(chǔ)上與網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)有效地進(jìn)行結(jié)合，對網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部安全隱患進(jìn)行調(diào)整和處理。

從目前來看，在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評估的系統(tǒng)中，網(wǎng)絡(luò)掃描技術(shù)是人們或團(tuán)體經(jīng)常采用的技術(shù)手段之一。網(wǎng)絡(luò)掃描技術(shù)不僅能夠?qū)⑾嚓P(guān)的信息進(jìn)行搜集和整理，而且還能對網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，從而有助于人們隨時(shí)隨地地掌握到有用的信息。近幾年來，隨著計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)在各個(gè)行業(yè)中的廣泛運(yùn)用，使得掃描技術(shù)更加被人們進(jìn)行頻繁的使用。對于原來的防護(hù)機(jī)制而言，網(wǎng)絡(luò)掃描技術(shù)可以在最大程度上提高網(wǎng)絡(luò)的安全系數(shù)，從而將網(wǎng)絡(luò)的安全系數(shù)降到最低。由于網(wǎng)絡(luò)掃描技術(shù)是對網(wǎng)絡(luò)存在的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)的出擊手段具有主動(dòng)性，因此能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)安全的隱患進(jìn)行主動(dòng)的檢測和判斷，并且在第一時(shí)間能夠進(jìn)行正確的調(diào)整和處理，而對那些惡意的攻擊，例如黑客的入侵等，都會(huì)起到一個(gè)預(yù)先防護(hù)的作用。

網(wǎng)絡(luò)安全掃描針對的對象主要包括有主機(jī)、端口以及潛在的網(wǎng)絡(luò)漏洞。網(wǎng)絡(luò)安全掃描技術(shù)首先是對主機(jī)進(jìn)行掃描，其效率直接影響到了后面的步驟，對主機(jī)進(jìn)行掃描主要是網(wǎng)絡(luò)控制信息協(xié)議對信息進(jìn)行判斷，由于主機(jī)自身的防護(hù)體制常常被設(shè)置為不可用的狀態(tài)，因此可以用協(xié)議所提供的信息進(jìn)行判斷。同時(shí)可以利用Ping功能向所需要掃描的目標(biāo)發(fā)送一定量的信息，通過收到的回復(fù)對目標(biāo)是否可以到達(dá)或發(fā)動(dòng)的信息被目標(biāo)屏蔽進(jìn)行判斷。而對于防護(hù)體系所保護(hù)的目標(biāo)，不能直接從外部進(jìn)行掃描，可以利用反響映射探測技術(shù)對其及進(jìn)行檢測，當(dāng)某個(gè)目標(biāo)被探測的時(shí)候，可以向未知目標(biāo)傳遞數(shù)據(jù)包，通過目標(biāo)的反應(yīng)進(jìn)行判斷。例如沒有收到相應(yīng)的信息報(bào)告，可以借此判斷IP的地址是否在該區(qū)域內(nèi)，由于受到相關(guān)設(shè)備的影響，也將會(huì)影響到這種方法的成功率。而端口作為潛在的信息通道，通過對端口的掃描收到的有利信息量進(jìn)行分析，從而了解內(nèi)部與外部交互的內(nèi)容，從而發(fā)現(xiàn)潛在的漏洞，進(jìn)而能夠在很大程度上提高安全風(fēng)險(xiǎn)的防范等級。利用相應(yīng)的探測信息包向目標(biāo)進(jìn)行發(fā)送，從而做出反應(yīng)并進(jìn)行分析和整理，就能判斷出端口的狀態(tài)是否處于關(guān)閉或打開的狀態(tài)，并且還能對端口所提供的信息進(jìn)行整合。從目前來看，端口的掃描防止主要包括有半連接、全連接以及FIN掃描，同時(shí)也還可以進(jìn)行第三方掃描，從而判斷目標(biāo)是否被控制了。

除此之外，在網(wǎng)絡(luò)安全的掃描技術(shù)中，人們還比較常用的一種技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)漏洞掃描技術(shù)，這種技術(shù)對于網(wǎng)絡(luò)安全也起到了非常重要的作用。在一般情況下，網(wǎng)絡(luò)漏洞掃描技術(shù)主要分為兩種手段，第一種手段是先對網(wǎng)絡(luò)的端口進(jìn)行掃描，從而搜集到相應(yīng)的信息，隨后與原本就存在的安全漏洞數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比較，進(jìn)而可以有效地推測出該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是否存在著網(wǎng)絡(luò)漏洞；而另外一種手段就是直接對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行測試，從而獲得相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)漏洞信息，也就是說，在黑客對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行惡意攻擊的情況下，并且這種攻擊是比較有效的，從而得出網(wǎng)絡(luò)安全的漏洞信息。通過網(wǎng)絡(luò)漏洞掃描技術(shù)的這種手段而獲取到的漏洞信息之后，針對這些漏洞信息對網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行及時(shí)的、相應(yīng)的維護(hù)和處理，從而保證網(wǎng)絡(luò)端口一直處于安全狀態(tài)。

4結(jié)語

篇10

剛才，＊副行長傳達(dá)了＊行長的講話，表明了分行黨委狠抓案件防范工作的決心；＊副行長宣讀了《農(nóng)行＊中心支行強(qiáng)化內(nèi)控管理全員防范案件專項(xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案》。這次活動(dòng)要求從4月10日開始，到11月底結(jié)束，歷時(shí)近8個(gè)月，分三個(gè)階段進(jìn)行。為了認(rèn)真貫徹分行會(huì)議精神，加強(qiáng)我行內(nèi)控管理，進(jìn)一步鞏固案件專項(xiàng)治理工作成果，加快防控案件的長效機(jī)制建設(shè)，確保全行改革發(fā)展的順利進(jìn)行，中心支行黨委決定召開此次會(huì)議。下面，結(jié)合我行實(shí)際，我代表中心支行黨委講以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

一、我行在加強(qiáng)內(nèi)部管理、防控風(fēng)險(xiǎn)方面所做的工作

近幾年來，中心支行黨委根據(jù)本行內(nèi)控建設(shè)狀況，結(jié)合本行的實(shí)際，按照上級行的相關(guān)要求，堅(jiān)持案件預(yù)防與業(yè)務(wù)經(jīng)營“兩手抓、兩手硬”的工作方針，從抓員工安全意識(shí)教育、制發(fā)各種規(guī)章制度、發(fā)現(xiàn)案件嚴(yán)肅處理等各環(huán)節(jié)入手，全面強(qiáng)化了內(nèi)部管理，從源頭上防范了風(fēng)險(xiǎn)，取得了一定的工作成效，促進(jìn)各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。

一是加強(qiáng)安全形勢和遵紀(jì)守法教育。通過和各行（部）、各部門簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、《“三防一保”責(zé)任書》、對典型案例進(jìn)行警示教育、開展對員工的職業(yè)道德教育、整肅行風(fēng)行紀(jì)活動(dòng)等，因勢利導(dǎo)，使員工從思想上和行動(dòng)上警鐘長鳴，防微杜漸，從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域上重視和加強(qiáng)了內(nèi)部管理。

二是通過建立有效的約束機(jī)制，使安全防范有章可循。制定和細(xì)化了各種規(guī)章制度，這些規(guī)章制度涵蓋了全行經(jīng)營管理各個(gè)環(huán)節(jié)的各個(gè)方面，并與經(jīng)營目標(biāo)掛鉤考核，有效地推動(dòng)、激發(fā)了員工落實(shí)各項(xiàng)案件防范制度的自覺性。

三是加大了對安防設(shè)施的投入力度和監(jiān)督檢查力度。近幾年以來，我行投入了相當(dāng)額度的資金，購置、更換了部分行、部的消防器材，增添了遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，組織開展了防火演練；今年三大節(jié)日期間，在家的行領(lǐng)導(dǎo)率保衛(wèi)人員對營業(yè)部、貢嘎、扎囊、曲松、瓊結(jié)、桑日、乃東等縣支行等20個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)帶班、%26gt;__(不當(dāng)用詞)管理、值班等制度執(zhí)行情況進(jìn)行了突擊檢查，檢查面達(dá)到了58%，對所轄各縣支行電話查崗達(dá)39次，保衛(wèi)部電話查崗90次，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)整改，本著教育為主、處罰為輔的原則，對違規(guī)人員進(jìn)行了適當(dāng)經(jīng)濟(jì)處罰。特別是“＊＊＊”事件發(fā)生以來，行領(lǐng)導(dǎo)做到了每日午夜巡查城區(qū)及城郊網(wǎng)點(diǎn)，辦公室、保衛(wèi)部連續(xù)下發(fā)了幾個(gè)關(guān)于做好維穩(wěn)工作的文件，并要求全轄員工保持清醒頭腦、保證通訊暢通、堅(jiān)持做好“零報(bào)告”制度等，確保了敏感時(shí)期我行員工的人身安全和全行經(jīng)營安全。

根據(jù)去年審計(jì)辦事處的《審計(jì)意見書》中提及的問題，中支辦公室、農(nóng)貸部、人力部、工會(huì)等部門加大了自律監(jiān)管檢查力度，確保了被查暴露問題的整改到位。實(shí)行會(huì)計(jì)主管委派制后，絕大多數(shù)行、部的基礎(chǔ)管理工作得到了明顯加強(qiáng)，為下步工作的更加規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

二、我行在內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)防控方面存在的問題

我行逐步建立健全了一系列相對完善和行之有效的制度，從而保障了業(yè)務(wù)經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展。但在制度的執(zhí)行過程中，仍然存在執(zhí)行不嚴(yán)、甚至個(gè)別員工公然違法違紀(jì)的現(xiàn)象。普遍表現(xiàn)為“執(zhí)行力”不強(qiáng)，具體表現(xiàn)為對規(guī)章制度的應(yīng)付、被動(dòng)、選擇、應(yīng)急式的執(zhí)行，如部分規(guī)章制度被束之高閣，或無法得到切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行并起到應(yīng)有的作用，如前兩年的“＊＊案”、“＊＊＊案”即是例證；又如，個(gè)別行（部）的設(shè)備管理較差、保衛(wèi)值班不按時(shí)、不按規(guī)定簽字；柜員密碼不定期更換；柜員授權(quán)不嚴(yán)格照章操作等等。還有的員工認(rèn)為，制度是死的，執(zhí)行制度是可以靈活的。導(dǎo)致了有些制度流于形式，失去了其嚴(yán)肅性，給我行的安全經(jīng)營留下了隱患。

其次，檢查監(jiān)督不力也是一個(gè)重要方面。近年來，我們有的部門對于自律監(jiān)管沒有很好地開展，有的是檢查缺乏計(jì)劃性、針對性；有的是上級布置，下級應(yīng)付。特別是去年以來，由于農(nóng)行股改的原因，存在著沒有按規(guī)定要求進(jìn)行檢查，或是檢查流于形式，使內(nèi)控管理職能未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

再次，歷次檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改不力、不到位也是導(dǎo)致隱患的重要原因。就歷次檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題而言，絕大多數(shù)屬于屢查屢犯、屢禁不止，或是改了再犯，是一種頑癥。造成這種現(xiàn)象的根本原因，是我們相當(dāng)一部分同志未從思想上真正引起重視，對違章操作、缺乏責(zé)任心可能導(dǎo)致的問題及其嚴(yán)重后果缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)，過多地強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行制度的靈活性，而忽視了執(zhí)行制度應(yīng)有的原則性，更加忽視了“原則”的“剛性”。而這方面，我們有的同志是吃了虧的，是有教訓(xùn)的。

以上這些問題，如不加以解決，任其發(fā)展下去，勢必會(huì)給我行的經(jīng)營和發(fā)展造成更大的隱患。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，是我們長期的課題。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過開展活動(dòng)，

促使全行內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理水平再提高此次專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想，就是要推動(dòng)我行實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；工作目標(biāo)是：使全行員工合規(guī)經(jīng)營理念、遵章守紀(jì)和防控案件意識(shí)明顯增強(qiáng)；規(guī)章制度進(jìn)一步落實(shí)，員工執(zhí)行力明顯增強(qiáng)；各級行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管控力明顯提升；遏制各類案件發(fā)生，提高案件成功堵截率，力爭全年不發(fā)生新的案件。

根據(jù)分行會(huì)議精神，結(jié)合本行的實(shí)際，行黨委確定了下步加強(qiáng)內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重點(diǎn)：

一是加強(qiáng)對員工的思想教育。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，積極帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度、法律法規(guī)，通過領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，引導(dǎo)全行員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)思想道德水平和政治理論水平，規(guī)范員工的從業(yè)行為，堵住引發(fā)案件的思想源頭和行為源頭，提高全員防范能力。

二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。今年還沒有進(jìn)行自律監(jiān)管的部門，要合理安排時(shí)間開展工作；檢查時(shí)，要突出重要部位和重要環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正、限期整改，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，要嚴(yán)肅處理。

三是加強(qiáng)對重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范。目前我行風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)依然是：信貸、財(cái)會(huì)、柜臺(tái)業(yè)務(wù)及金庫和槍支管理。涉及到這幾項(xiàng)業(yè)務(wù)的部門要加強(qiáng)對各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，充分發(fā)揮各崗位間的制約作用，營造保障安全的經(jīng)營環(huán)境。

四是切實(shí)發(fā)揮“四項(xiàng)制度”在案件防范和治理工作中的作用，防范員工道德風(fēng)險(xiǎn)。按照《中國農(nóng)業(yè)銀行＊＊＊分行干部員工交流輪崗管理暫行辦法》（＊＊＊發(fā)［＊＊＊］＊＊號(hào)）的規(guī)定要求，嚴(yán)密有序地組織輪崗工作；同時(shí)加強(qiáng)員工行為排查制度，對發(fā)現(xiàn)異常行為的，堅(jiān)決調(diào)離崗位。

請各行（部）按照《農(nóng)行＊行強(qiáng)化內(nèi)控管理全員防范案件專項(xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案》的要求認(rèn)真開展此次活動(dòng)。目前，我行已成立了由我任組長，＊＊、＊＊副行長任副組長，辦公室（法律事務(wù)中心）、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、信貸管理部、人力資源部、監(jiān)察室、保衛(wèi)部等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)察室。各行（部）也要立即成立領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真、穩(wěn)步、有序地推進(jìn)此次專項(xiàng)治理活動(dòng)的開展，并確保取得實(shí)效。