導語：如何才能寫好一篇社會治理調研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞 青年社會組織 社會治理 建議

一、社會組織參與社會治理的背景與意義

在大力推進政府職能轉變的當下，誰來承接政府轉移的職能，這是我們迫切需要思考的問題。從學理而言，現代政治學認為，現代社會應是政府、市場、社會三種力量基本均衡的社會，三者共同構成穩定社會的“鐵三角”。[1]

“青年社會組織”一詞由上海團市委在工作實踐基礎上首創，最先稱作“青年自組織”。[2]目前理論界、實務界對青年社會組織的概念內涵尚存爭議，上海團市委認為，青年社會組織是指由青年自發成立、自主發展、自我運作的一種組織形式，它充分體現了青年的社會性、發展性，以及青年組織從無到有、從無序到有序的發展過程。[3]

本文認為青年社會組織是社會組織中的重要組成部分，具體是指以18至40歲的青年為主體，自發成立、自主運作、自我管理，涉及青年事務的民間非營利組織，其中包括依法正式登記注冊的青年社會組織和暫未具備登記注冊條件但在發揮積極作用的青年自組織。目前，閔行全區注冊社會組織（民非、社團）共756家，其中以民非注冊的青年社會組織43家，以社團注冊的3家，共計46家。

二、閔行區青年社會組織參與社會治理的現狀

為更全面地了解區內青年社會組織參與社會治理的現狀，筆者于2015年7～8月期間對相關青年社會組織進行了問卷調查、座談走訪等，共發放46份問卷，獲得有效問卷40份，并對獲得的數據進行了分析。

（一）青年社會組織的生存概況

（1）提供有償服務是資金來源的主要方式。數據顯示，資金來源最主要的方式是提供有償服務，占31.25%，其次是政府采購或政府撥款（18.75%）和項目收入（18.75%）。剩余依次為商業贊助、會員費、其他，社會捐贈為0。

（2）行政辦公支出是青年社會組織的主要支出。數據顯示，行政辦公支出占31.58%，是最主要的支出。其余依次為活動支出26.32%、工作人員工資福利支出21.05%，以及設備和器材支出、公共服務支出。

（3）缺乏資金是青年社會組織面臨的首要問題。數據顯示，缺乏資金是青年社會組織面臨的首要問題，占38.46%。其余依次為缺乏社會支持23.08%、缺乏政策支持15.38%，以及缺乏人才、組織自身能力有待提高和其他。被調研組織中無人勾選“行政干預太多，體制不順”的選項。

（二）青年社會組織參與社會治理的情況

（1）承接政府委托項目是青年社會組織參與社會治理的主要方式。數據顯示，在與政府部門的合作情況中，71.43%的受調查青年社會組織是通過承接政府委托項目的方式參與社會治理。剩余14.29%表示與政府部門沒有合作關系，14.29%表示曾向政府部門提供咨詢。被調研社會組織中，均未接受過政府部門的無償贊助。

（2）教育、文化體育服務是青年社會組織承擔的主要社會公共服務。數據顯示，在青年社會組織已承擔的社會公共服務功能中，教育服務和文化體育服務是最主要的兩大類，均占到了23.08%，排第三的為環境美化服務15.38%，剩余依次為就業服務、慈善扶貧和社會救助、公共安全、社會融合、心理咨詢，被調研社會組織中沒有從事衛生醫療和家政便民服務的機構。而在未來還能承擔的社會公共服務職能中，教育服務仍是最主要的服務，占21.74%，其余比較多的仍然是就業服務、慈善扶貧及社會救助、文化體育服務、社會融合服務，依然沒有機構選擇家政便民服務。

（3）政府采購是青年社會組織提供社會公共服務的主要資金來源。數據顯示，在提供社會公共服務的資金來源方面，最主要的是政府采購或政府撥款，占27.78%，其他還有商業贊助等。

（4）資金不足是承接社會公共服務項目面臨的最大困難。青年社會組織承接社會公共服務項目的主要困難方面，37.5%認為資金不足，25%認為稅收政策優惠無法落實，12.5%認為是信息不對稱等。

（三）對今后青年社會組織參與社會治理的期望

（1）集中招標采購和定向簽訂長期合作協議是青年社會組織承接社會公共服務項目最希望的方式。數據顯示，當問及承接社會公共服務項目應采取的方式時，受調查青年社會組織認為應“由政府公共平臺集中招標采購”和“定向簽訂長期合作協議”的均有30.77%。其中，也有較多機構選擇了短期合作、定向補貼、行政職能授權轉移。

（2）采購標準明確是青年社會組織在政府購買服務中最看重的程序因素。數據顯示，35.71%的受調查青年社會組織認為采購標準要明確是政府購買服務中最重要的程序。其余依次是程序公開透明和信息公開透明。

（3）加強項目的過程監控是政府購買公共服務中最應加強的環節。數據顯示，在問及政府向社會組織購買公共服務應如何加強監督和審核時，26.67%的受調查青年社會組織認為“要加強項目的過程監控”。剩余選擇較多的是加強績效考核和第三方評估監督，但資金跟蹤監管的選項較少機構選擇。

（4）政府加大放權和制定明確服務標準是社會組織在社會治理中的作用中有待加強的最主要方面。數據顯示，在問及社會組織在社會治理中的作用中有待加強的方面，認為“政府部門要加大放權力度”和“制定明確服務標準”的均占27.12%。

（5）提供財政支持和項目經費是今后青年社會組織參與社會治理最需要的政府支持。數據顯示，38.46%的受調查青年社會組織認為需要政府“提供財政支持和項目經費”。剩余訴求依次為稅費減免和場地支持，而通常政府提供較多的“對社會組織開展培訓”則沒有一家機構選擇。

三、閔行區青年社會組織參與社會治理的問題和瓶頸

結合問卷調查分析和座談走訪，我們認為當前閔行區青年社會組織參與社會治理仍存在以下主要瓶頸：

（一）資金是困擾青年社會組織生存發展的首要問題

資金是青年社會組織最基本的資源之一。缺乏資金的青年社會組織無法開展正常的活動，也難以吸收足夠的專業人才，嚴重影響其參與社會治理的能力。這不僅在問卷調查還是座談走訪時都是青年社會組織反映最強烈的問題。

（二）缺乏政府購買青年社會組織服務的常態化機制

一方面，政府部門購買社會組織服務的意識不夠普及；另一方面，政府購買青年社會組織服務具體的制度性安排相對缺失或滯后，政府購買服務的財政撥付力度不大。此外，與青年社會組織有最密切業務關系的共青團組織，資源存在一定局限性，通過政府購買服務解決青年社會組織資金困境的資源不足。

（三）政府監督管理方式單一

目前，對社會組織的監管主要集中在登記與審批這道關口。社會組織登記審批一旦獲批，政府的監管力度就顯得不夠，尤其缺乏多樣化、常態化、制度化的監管手段。

（四）青年社會組織參與社會治理的渠道不夠多元

目前，除了共青團系統的青年中心項目等，沒有針對青年社會組織參與社會治理的有效平臺和項目，部門合力尚未形成。例如，民政系統的公益創投、公益項目招投標對青年項目支持力度相對較弱，根據福利彩票金相關規定，只能用于弱勢青年群體，實際上就排除了大量青年文體公益類的訴求。此外，青年社會組織作為新時期青年再組織化的重要載體，應當承擔重要的群體利益表達功能，但目前沒有很好的渠道提供給青年社會組織向黨政反映訴求。

（五）宣傳力度不夠

目前，各類媒體對于青年社會組織宣傳力度不夠，這一方面會影響青年社會組織參與社會治理過程中的認可度和信任度；另一方面，也不利于在整個社會中形成鼓勵從事社會創業的氛圍，以及青年社會組織健康發展的良好社會輿論環境。

四、深化閔行區青年社會組織參與社會治理的建議

（一）政府部門應充分認識大力培育社會組織的重要性

只有思想上為社會組織“松綁”，才能在實際工作中為社會組織“松綁”。社會組織參與社會治理，并非政府責任的轉移，而是政府提供公共服務具體方式和機制的轉變，是政府為了向民眾提供更多、更優質的公共服務而將其具體生產過程讓渡給社會組織。政府部門只有清晰認識到這點，才能為包括青年社會組織在內的所有社會組織充分發揮作用營造良好的政治氛圍和政策環境。

（二）強化公共財政在社會公共服務供給中的主體責任

青年社會組織承接政府的一部分社會公共服務功能，是公共服務供給多元化的一種體現，但這不等于政府不再承擔相關責任。政府應當強化公共財政在社會公共服務供給中的主體責任，一是完善政府購買公共服務制度，在政府購買中明確服務對象、服務方法、服務數量和質量以及服務的監控和評估方法等。二是探討建立公共財政對青年社會組織資助和獎勵機制，并加大對區內青年社會組織的樞紐型組織――“青年空間”的支持力度。三是要切實落實公益性社會組織稅收優惠管理辦法，并鼓勵社會各界對公益性社會組織捐贈，拓寬社會組織籌資渠道。

（三）加強對青年社會組織的事中監管和事后評估

政府應該轉變“重登記管理、輕運行監管”的做法。在事中監管方面，考慮在相關主管部門建立社會組織信息公開制度、重大事項報告和失信懲罰制度，建立社會組織法人數據庫，定期公布社會組織遵紀守法、年檢情況等信息。在事后評估方面，民政、共青團等相關部門應聯合建立綜合評估考核機制，加強政府購買青年社會組織服務的績效管理。

（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）

[作者簡介：遲騁（1983―），男，就讀于上海交通大學國際與公共事務學院2014級MPA研究生3班。]

參考文獻

[1] 岳金柱.解決制約培育和發展社會組織“瓶頸”對策的思考[J].社團管理研究，2009（11）：1.

篇2

一、金融危機對我市經濟、治安所帶來的影響

自去年下半年以來暴發的國際金融危機，波及范圍之廣、沖擊力度之強、連鎖效應之快都是前所未有的。在經濟全球化的背景下，我國不可避免地受到這次金融危機的沖擊和影響，經濟發展中不確定因素明顯增多。在全國上下掀起學習科學發展觀熱潮的同時，各級檢察機關緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，嚴厲打擊各種刑事犯罪，妥善化解各種矛盾糾紛，依法理順各種經濟關系，為經濟社會的和諧發展起到了積極的推動和保障作用。但是，我們必須清醒的看到，在基本穩定、和諧的前提下，還存在著一些值得警惕的問題，特別是世界性的金融危機爆發后，經濟和社會生活中不斷涌現新的矛盾和問題，維護社會穩定工作形勢嚴峻、任務艱巨而繁重。

當前，我市面臨的經濟發展形勢十分復雜，既有來自于世界經濟金融危機的嚴峻挑戰，也有十分難得的發展機遇。就世界經濟金融危機對我市的影響而言，由于我們處于相對封閉的區域，對世界經濟的依存度低，世界經濟增速減緩對我們的影響要相對小得多，未發生因金融危機造成治安突出問題。總體上看，這次金融危機對我市的影響主要有以下幾個方面:

(一)刑事犯罪呈現高發態勢，社會穩定形勢嚴峻

金融風暴的沖擊，造成群眾就業艱難，一些社會閑散人員可能耐不住寂寞，重操舊業。更有甚者,可能會利用金融危機下人們心神不定、誠惶誠恐的心理，進行不良煽動，搞破壞活動。從犯罪類型看，將可能呈現以下四個特點：一是暴力犯罪和侵犯財產犯罪更加突出，特別是搶劫、搶奪、盜竊等侵犯財產犯罪有上升趨勢，我市社會治安形勢依然嚴峻。二是資金緊缺及企業融資難等問題，將導致一些領域貪污、賄賂等職務犯罪逐漸復出水面，金融詐騙、制假售假等破壞市場秩序的犯罪將出現增長態勢。三是在擴大內需和增加投資的過程中，將可能發生新的貪污、賄賂、挪用公款、瀆職等犯罪。四是流氓惡勢力活動增多。其中主要是以城鎮、農村中的無業人員、劣跡分子等為主的地痞惡霸。有的以家族為紐帶，倚仗家族大、勢力強，在村中尋釁滋事、欺壓百姓；有的采取斷水斷電、強裝強卸等手段騷擾企業，影響正常的生產和工作秩序。

(二)新的社會矛盾增加，保障民生的困難加大

受世界金融經濟危機影響，前一段時間，礦產品的價格持續下跌，如:我市煤礦價格大幅下跌，造成很多煤礦企業生產成本增加，企業利潤大幅度下滑。同時，由于企業資金鏈緊張，生產經營不同情況面臨困難。我市有的企業已經出現效益下滑、經營不佳的局面，在這種形勢下，因勞動爭議引發的案件預計在今后一段時期內會保持較高的增長勢頭。在金融危機中，大量勞動密集型企業、中小型企業以及各行業中抗風險能力差的企業可能出現破產、清算和轉型，大量破產類相關案件將隨之出現，企業職工將面臨嚴峻的生活壓力。

受金融危機影響，房地產市場進一步低迷，部分房地產商因資金短缺造成不能按合同及時交房，且部分業主對購房前后產生的巨大價格落差不滿，由此造成該類房屋買賣合同糾紛增加。同時，由于房地產開發引發的相關案件數量也將有所上升。

(三)老的社會問題不斷顯現，解決難度加大

由于長期受社會性、結構性、體制性的影響，特別是隨著金融危機的到來，一些老問題逐漸顯現出來，直接或間接地影響甚至危及社會穩定。一是“三農”問題。農民生活和就業困難，激化農村社會矛盾，造成上訪事件發生。二是城鎮拆遷安置問題。主要是反映拆遷不能嚴格依法辦事、補償和安置不合理、房地產開發不規范等。三是勞動及社會保障問題。主要是原有的一些企業終止、解除勞動關系以及企業破產引起的職工下崗問題，其中拖欠在職和離退休人員的生活費、養老金、醫療費等，是反映較為突出的問題，處理不好極易引發。

二、影響社會穩定問題的原因分析

金融危機形勢下，經濟和社會生活中的各種矛盾不斷增多，影響社會穩定的因素大量存在，維護社會和諧所面臨的形勢日益嚴峻。

(一)我國法制建設相對滯后，公民法律意識較為淡薄

改革開放以來，我國的經濟、社會關系發生了深刻變化，各種涉及百姓生活的法律法規也相繼出臺，這標志著我國法制建設的巨大進步，但由于受到各種因素的限制，有些法律法規還存在不少瑕疵。一些犯罪分子正是利用這些漏洞謀取個人利益。同時，受歷史條件制約，我國公民法律意識淡薄，觸犯法律的現象時有發生。有些青少年除了知道殺人、放火、搶劫、盜竊是犯法外，把其他犯罪行為僅看作是錯誤；還有部分傷害案件，則是由封建迷信、忠孝思想引起的。

(二)社會保障機制不健全，就業壓力增大

我國人口眾多，社會財力不足，社會保障的覆蓋面有限，城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和城鎮居民最低生活保障制度不夠完善，一部分人缺乏最基本的生活保障，成為影響社會和諧與穩定的一個重要因素。同時，隨著金融危機的到來，我國的失業率上升，就業壓力增大。群眾購買力下降，需求進一步減少。在巨大的生存壓力下，用犯罪手段來達到占有財物的目的就成了其中一些人的選擇，為社會穩定埋下隱患。

(三)環境問題成為影響社會和諧穩定的一個突出問題

改革開放以來我國的工業得到了迅速的發展，人口增長和燃料資源消耗加大，環境問題顯得越來越突出。如我市城市環境空氣污染屬煤煙型污染，主要污染物為二氧化硫、總體懸浮顆粒物和氮氧化物，城市大氣環境質量總體在國家二級范圍，大氣環境質量能滿足功能區要求。地表水從總體上看北

盤江上游環境質量趨于好轉，源頭水質較好，但城區段水環境質量達不到四類水功能區水質要求，出境河段水質仍達不到三類水質要求。城市環境噪聲和交通干線噪聲及機動車尾氣污染呈上升趨勢，工業企業污染物排放量逐年增加，環境壓力較大。環境問題已成為嚴重制約我市發展的問題。 三、以科學發展觀為統領，積極應對金融危機所帶來的負面影響，認真做好維護治安穩定工作

盡管我市經濟發展基本面沒有改變，但是受國際金融危機擴散蔓延影響，可以預見，金融危機造成的負面影響還可能進一步加深，金融危機將給我市社會治安穩定造成的影響仍然不可低估。我市又為產煤大市，由經濟糾紛引發的暴力犯罪以及盜搶騙等多發財案件可能更加突出，流動人口就業等問題依然存在，因此，我們應將始終把維護社會穩定放在首位，針對上述影響社會穩定的因素，今后我們做好以下幾方面工作：

（一）轉變思想觀念，增強服務大局意識

要緊緊把握社會主義民主法治建設規律，切實轉變不符合科學發展的思想觀念，自覺把人民檢察工作納入中國特色社會主義事業發展全局，實現與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協同發展；切實轉變就案辦案的觀念，充分發揮法律監督職能，依法保障科學發展，促進社會和諧，確保社會大局穩定；切實轉變被動服務、消極司法的觀念，保持高度的政治敏銳性，提高政策執行力，緊緊圍繞黨的中心任務，確定工作重點，確保黨的路線方針政策和決策部署在工作中得到不折不扣的執行。

（二）采取多種措施，全力做好檢察工作

一是要堅持“嚴打”方針不動搖，嚴厲打擊各種犯罪活動，進一步落實寬嚴相濟的刑事政策，既嚴厲打擊嚴重刑事犯罪分子，又盡可能地減少社會對抗，增加社會和諧因素，努力維護人民群眾生命財產安全，維護安定有序的社會環境。二是要著眼于從源頭上解決影響社會穩定的突出問題，結合執法辦案，積極參與社會治安綜合治理和“平安創建”活動，推動基層社會治安防控體系建設。三是在辦理涉及經濟社會發展大局的重大案件時，既要考慮到案件發生的過程，又要考慮案件發生的背景和原因；既要處理好個案矛盾，又要考慮案件處理的結果對社會的影響。四與有關部門密切配合，做好法制宣傳、思想教育和溝通協調等工作，防止個體矛盾演變成群體糾紛，防止小事情發展成大事件。

（三）強化隊伍建設，不斷提高法律監督能力

篇3

一是領導重視，組織機構得力，各項工作落到實處。在各項階段性工作中，大隊領導始終高度重視，指派由分管法制工作的副大隊長負責，并由大隊教導員牽頭，各中隊負責人組成專門工作機構，抽調得力、經干的工作人員，認真抓好各項工作的開展和落實。

二是認真開展學習宣傳，進行全員培訓，促進全體民警對依法行政的認知、理解、掌握和運用。自支隊統一分期分批有序地開展聲勢浩大的社會主義法制理念集中進行學習、培訓和考試后。魚峰交警大隊以“規范執勤執法示范活動”為平臺，進一步展現執法為民良好形象。一是規范路面執勤標準。以大隊為單位，每周利用一天時間對民警進行執勤動作、普通話、日常執法用語訓練和交通疏導、糾正違章等業務技能培訓，做到疏導合理，站位得當，糾違行為正規。二是規范民警執法行為。大隊建立了民警個人《執法考核檔案》和電子執法臺賬，對民警執法行為進行全過程監督檢查。按照“誰辦案誰負責，誰審批誰負責”的原則，明確各崗位執法責任主體，對有過錯案件逐一倒查，嚴格追究責任。同時，由一名副大隊長兼職的法制員，對大隊民警的執法情況進行監督，強化廣大民警依法執法意識，進一步樹立了良好執法形象。

2、加強內務管理，進一步提升服務質量和水平。一是認真落實持證上崗制度。在認真搞好政策法規、業務知識、操作技能培訓基礎上，對民警進行執法資格認證考試，實行持證上崗，以增強違法處理民警的責任感。二是提高窗口服務水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務質量上下功夫。增加了窗口服務的協警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規范執法行為和服務意識得到了增強，服務措施不斷完善，工作效率和服務水平進一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評，取得了良好的社會效果。

三、“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動中，對不規范的執法行為認真進行盤查、整改和建章立制。

1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執法活動中，多年來，交警在道路執勤中，少數民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對人不對事、感情用事的情況時有出現。比如，同樣的交通違法，當事人經濟條件也相當，處理結果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導至當事人東奔西跑，找不到地方處理。

2、打牢執法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰執法？這個問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們在道路執勤、執法工作中抓不做重點，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費了不少口舌，犧牲了大量時間，，又激化了矛盾。比如，一企業的一輛非營運小客車忘帶行駛證，執勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛人非倒回去拿證來才給以處理不可。外地車輛走錯了路或停錯了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20，但是這種情況仍然按客運車超員20的規定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認真學習，使我們公安交警進一步牢固樹立執法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務。從而在道路交通管理工作中，更加明確執法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對營運性客車嚴重超員、對低速載貨汽車（農用車）貨廂載客，對無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關千家萬戶人民生命財產安全的嚴重違法行為，堅決依照法律、法規規定上限處罰，決不能掉以輕心，因為它事關千千萬萬人民的利益和生命財產安全。

3、在道路交通管理執法活動中，能夠把公平與正義準確的付諸于實踐，從而減少交通參與者、交通違法者對執法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個駕車人出現相同的一起交通違法行為，被執勤交警查獲，按法律規定應處200元罰款，但張三是企業老板，經濟條件很好，200元錢對他來說毫無半點影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價值懸殊就太大，所以對張三處罰200元、對李四處罰50元都屬于執法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。

4、增強交警識大體、顧大局的觀念。過去，交警在強化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業發展的艱難以及加快區域經濟快速發展思考得少，對道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認識到交警工作的最終點和落角點是為社會經濟發展服務、為人民大眾服務，為經濟建設保駕護航。

5、進一步增強民警工作責任心和責任感。培養民警養成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學的好作風，進一步規范民警的言行舉止，保障民警文明執法、禮貌糾章、熱情服務、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個時期上級下達的各項工作任務。

總之，堅持社 會主義執法理念，規范執法行為、促進執法公正是我們公安機關每一個民警義不容辭的職責，我們要從“立警為公、執法為民”的高度出發，充分認識深入社會主義法制理念，全面深化規范執法行為、促進執法公正的必要性和緊迫性，在實際工作中自覺認真貫徹執行，并在執行中邊學邊用，邊領會邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執法水平，推進我市公安機關交通管理部門依法行政、更好地規范執法行為。真正把促進執法公正作為執法活動的基本準則，做到嚴格執法、高效便民、誠實守信，真正把全心全意為人民服務落到實處。

__*交警大隊副大隊長

篇4

從實踐“三個代表”的高度大力推進社區建設，是新時期各級黨委政府、社會各界以及人民群眾密切關注的一項系統工程。當前，我市城市社區建設已進入迅猛發展的快車道，發展勢頭喜人。但如何進一步借鑒社區建設中的新思路、新做法和新經驗，真正建設好和諧社區，是一個非常值得探討的問題。尤其是社區建設中的治安綜合治理工作，是建設和諧社區的關鍵一環。本辦參與“和諧社區”主題調研課題，目的就在于協助調研組及時掌握情況，總結經驗、發現問題、提出新的思路，并寫出調研報告，為市委、市政府和有關部門決策提供參考。

二、參與調研內容

（一）社區的基本情況

（二）對近幾年來開展社區治安綜合治理的基本評估

（三）當前社區治安綜合治理情況

（1）社區治安綜合治理的組織體系

社區治安防范組織情況。社區有哪些治安防范組織，各類組織的人數、人員待遇、經費來源情況；

各類治安防范組織如何開展治安防范；

社區警務情況。

（2）社區治安綜合治理的工作方式

創建平安社區的情況；

有效組織開展群防群治的情況；

社區法制宣傳教育的形式、內容。

（3）社區治安綜合治理的工作內容

刑釋解教人員安置幫教情況；

吸毒人員管理教育情況；

對減刑、假釋、保外就醫、監視居住人員的管理安置情況；

對組織的防治、打擊情況；

幫教組織設立情況；

未成年人的法律保護情況；

流動人口登記管理、出租房屋管理等情況進行調查摸底。

（四）社區治安綜合治理的基本經驗

（五）目前社區治安綜合治理中存在的主要問題及原因分析

（六）對今后加強城市社區治安綜合治理工作的意見和建議

三、參與調研方式

在調研組的統一調度和計劃安排下展開調研。總的要求，調查面要廣；挖掘資料要深；掌握的數據、經驗、主要問題要實；提出的意見和建議要新。

1、深入群眾、街道了解情況；

2、召開有關基層機構部門負責人座談會；

篇5

危房改造是一項民心工程和民生工程,能夠促進改善民生、改善民居，讓民眾安居樂業。危房清點和調研：通過住建部了解地區危房的分布、數量和相關具體情況，與相關專家開展實地調研，按照危房等級進行分類。為大家整理的考試習題材料資料，提供參考，希望對你有所幫助，歡迎你的閱讀。

考試習題材料一

2021國家公務員面試模擬題：如何做好清理河流的調研工作

我市轄區內有一條河流前期治理后依然不達標，如果由你負責再次對這條河流進行清理，你要如何做這次治理前的調研工作?

【參考答案】

河流污染問題將嚴重影響周邊居民日常生活，急需整治，做好前期調查工作可提前發現癥結所在，為后期整治工作提供參考依據，更加科學有效制定治理法案，能夠為領導決策提供依據，也能夠保障后期實施方案的合理性。

我會從以下幾個方面做好這次調研工作：

首先，調研該河流前期治理的實際情況和仍舊存在的問題。我會從負責前期治理的同事、環保專家處了解前期的治理方案、治理時間、規劃、舉措、取得的效果、問題所在等。我會從上游城市環保部門、環保部門、衛生部門、海事局處河流的污染現狀，如水質情況、水面漂浮物等。我會從周邊居民處了解河流周邊居民數量、生活污水排放方式、是否直接排進河流、污水排水處理系統是否完善。

其次，調研本次治理活動的主要設想、規劃和重點。我會向周邊民眾征集想法、建議、環保意識、對污水處理方式的知曉度等。我會從周邊企業及相關負責人處了解河流周邊工廠數量、類型、污水處理方式、是否存在亂排亂放情況等。船舶航行情況、是否存在違規排污等。我會從有治理經驗的兄弟城市了解治理河流污染的經驗。

最后，要做好信息整理的工作。信息收集結束后邀請各部門領導、專家、企業及民眾代表等就河流污染現狀、影響、原因等進行討論，形成初步治理方案，最終整理成調查報告匯報領導。

2021國家公務員面試模擬題：招商引資要嚴格把關

政府在招商引資的過程中，針對企業進行稅收、信用的審查，嚴把入口關，防止企業在納稅、環保等方面出問題，針對這個現象，請問你怎么看?

【參考答案】

當前經濟下行、產業結構調整的大背景下，地方政府之間的招商引資競爭較為激烈，有些政府急于求成，在簽訂招商引資合同時缺乏審查，導致很多招商引資項目出現無法履行、逾期建設、甚至是爛尾的現象，更有地方政府走“先污染后治理”的老路，引入了被其他地區淘汰的高排放高污染企業和項目，給當地社會和生態發展造成巨大損失。

面對招商引資過程中出現的各種不良現象，政府部門一定要在提高經濟質量的同時，嚴把招商引資入口關，提高招商引資質量。在搞活國民經濟發展的同時，也要保護好我們的生態資源和良性的市場環境。

第一，提高經濟發展質量。通過淘汰落后產能，引入綜合效益強的“金鳳凰”企業，促進城市經濟結構轉型升級，發展符合城市定位和發展戰略的核心產業。有利于營造誠信市場營商環境。通過信用審查機制，提高企業的誠信準入門檻，減少因企業失信而導致的資源浪費，從源頭上防控城市經濟發展風險。

第二，嚴格招商政策的審查程序。政府的招商引資政策，要嚴格依照法定程序方能出臺、要經過政府法制部門的合法性審查，并向人大機關備案。對于違反法律規定的政策，要依法追究政府主管領導以及文件審查人員的法律責任。

第三，改進干部考核的方法和手段。不單純以GDP增長率論英雄，考核官員政績，既看數量又看質量，既看顯績又看潛績，要把改善民生、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容。

第四，在公共政策制定過程中，做到招商政策的公開、透明，讓社會公眾有更多的知情權、參與權、表達權，要把政府的引資行為納入群眾監督之中。營造良好營商投資環境。

第五，政府要轉變觀念，努力提高辦事效率，維護公平公正的市場競爭秩序。要凸顯地域優勢和產業集群特點，根據區域規劃和發展要求，尋找和鎖定潛在的目標企業、機構或領軍型人才。

考試習題材料二

【參考答案】

危房改造是一項民心工程和民生工程,能夠促進改善民生、改善民居，讓民眾安居樂業。危房清點和調研：通過住建部了解地區危房的分布、數量和相關具體情況，與相關專家開展實地調研，按照危房等級進行分類。

我認為本次工作有以下三個重點：

第一，要通過多種方式，了解群眾意見，力求全面真實的摸清當地危房的相關情況。與村委和社區聯合，通過線上和線下相結合的方式，了解群眾對危房改造補償的意愿。也要通過查閱相關資料，借鑒其他地區的補貼標準的實施細則及補貼過程中出現的問題。

第二，在了解居民意見的前提下，建立符合當地實際水平的補貼標準。按照國家相關補償規定，與專家探討并因地制宜地制訂危房補償標準和改造方法，按照不同危房等級進行加固維修、自建或政府統一拆除重建，具體包括加固維修補償、拆除重建的安置補償等。

第三，再次征求群眾意見，不斷優化補貼標準。通過線上線下補貼標準，了解群眾意見。進一步完善本次工作的不足，優化補償標準，上報上級審批。

        考試習題材料三

某地由于機動車在行駛過程中沒有禮讓行人，導致經常出現機動車撞傷行人的事故。對此，你認為該地政府應該采取什么措施改善該問題?

試題解析

機動車傷人事故頻發給行人和機動車車主雙方都帶來了巨大的安全隱患，因此政府各部門必須從意識和行為上改變當地群眾的外出習慣，讓所有的機動車車主能夠禮讓行人，群眾能夠按章出行，以更好地維護交通秩序。

第一，政府宣傳部門可以通過官方微博、直播執法、宣傳短片、車載電臺、社區公告欄海報等形式進行廣泛宣傳，告知群眾交通事故的危害、常見的事故原因、機動車和行人正確的出行方式及交通法規等。同時可以在社區舉辦交通安全宣傳講座，要求社區居民積極參與，并通過現場發放宣傳手冊的方式加強宣傳效果，從而提高群眾自覺遵守交通規則的意識。

第二，政府交通管理部門應合理調整全市路口的紅綠燈時間，在行人和車輛通行的時間分界之間增加三秒停行時間，避免因為搶時間而導致車輛與行人發生沖突。還可以在事故多發地段的路口增加攝像頭和語音播報功能，時刻提醒大家遵守重交通規則，禮讓他人。

第三，政府執法部門應設立一定的嚴懲制度。對于機動車行駛過程中不禮讓他人從而產生交通事故的行為，應由機動車主承擔主要責任，并提高懲處力度。同時應拓寬監督渠道，加強執法巡邏。

篇6

4月9日，自然之友、公眾環境研究中心、達爾問、環友科技、南京綠石等5家環保組織聯合訊綠色頻道在京共同了《為時尚清污――綠色選擇紡織品牌供應鏈污染》調研報告，指出一批大型紡織品牌和服裝零售商的在華供應鏈存在嚴重環境違規，對中國的水環境造成嚴重影響。環保組織呼吁大型品牌能夠與政府和公眾組織合作，共同推動紡織產業的節能減排。

報告直接將調研的48家品牌企業名稱公諸于眾。當調研機構通過調研指出品牌企業供應鏈存在違規污染情況后，品牌企業表現出非常大的不同。此次會明確描述了這些品牌企業的不同表現。

這樣一份報告對于中國紡織業的影響將是巨大的。這種影響不僅是指公眾對于48家品牌消費的影響，更體現在對紡織品牌前端的影響。簡單說，它可能導致很多依靠訂單的印染企業消失。

這絕不是危言聳聽。品牌企業對供應鏈企業展開深度調查，進行深度整改后依然不能達標的企業，品牌當然會考慮更換訂單企業，而且他們此舉具有非常大的可操作性――畢竟目前中國紡織產業的加工能力是過剩的。

進行調研的機構已經認識到了此舉對于紡織行業的影響。在新聞會的現場提問中，有記者開玩笑說，調研人員應該雇保鏢，因為接下來的調研會充滿危險。調研機構的相關負責人也回應說他們在調研中將非常謹慎。

主辦方強調，其調研報告的目的是為紡織行業的清污行動提供動力，并且一再說明，中國紡織行業污染治理不缺資金、不缺技術，就是缺少動力。但此舉對于紡織行業的負面影響仍然不可低估。目前，中國紡織行業整體處于低迷狀態，紡織服裝的出口增速依然出現下滑，內銷拓展也沒有取得明顯效果，這一行動顯然是在其壓力最大的時刻又加上了一塊磚頭，甚至給部分企業帶來致命打擊。

切中的是要害

NGO對于一個行業的調查如果僅僅是一個面上的污染調查并沒有多大意義，事實上，這兩年，從中央到地方，中國的環境污染治理已經被納入了日程。無論是在固定資產投資審核，還是在企業上市申請中，都實行的是環境污染一票否決制。

問題的關鍵是本次調查的切入點是品牌產業鏈。品牌非常注重自己的形象，又對其前端有很大的影響力和控制力，展開品牌產業鏈污染調查要比別的調查更有影響力。當然，這些問題的前提是紡織行業對于環境的污染確實存在。

調查顯示，中國紡織業的纖維加工量約占世界一半，紡織品服裝出口額占世界的34%。紡織業“世界工廠”的地位促進了中國的經濟發展和就業，中國制造的價廉物美的時尚服裝也裝點了世界。然而，紡織業每年產生的近25億噸廢水和其他污染物，卻污染了河流、湖泊、天空、海洋，甚至土壤和地下水。

調研中環保組織發現，中國的紡織業排污量大，用水效率低下。其中印染廢水的排放量占整個紡織業廢水排放總量的80%，成分復雜，可能含有多種有害物質。同時，紡織業在循環用水方面遠遠落后于多數其他產業，造成用水效率極低。

調研顯示，大量紡織企業存在環境違規記錄，不能做到穩定達標排放。僅在中國污染地圖數據庫中收錄的紡織企業就超過6000家，其中部分企業因私設暗管、污水直排、不正常使用污水處理設施、超標超總量排放污染物等，受到處罰或被限期治理。而這些企業中，不乏大型國際、國內品牌的供應商。

紡織行業是中國最大的水污染源之一。其廢水排放強度高，重復用水率很低。中國紡織品服裝出口占全球市場比例達30%以上 ，紡織行業對環境的影響是巨大的。在紡織行業廢水中染整廢水約占80%，化纖生產廢水約占12%，另外8%是其他紡織廢水（2004 年行業估算數據）。浙江、江蘇、山東、廣東和福建5 省的染整廢水總量約占全國染整廢水排放總量的90%。

但是，水污染的罪魁禍首顯然不是紡織。即使在工業廢水排放領域，其中的大頭也不是紡織。之所以選擇紡織作為切入點，大概是看中了紡織中的供應鏈的特殊性。紡織行業是完全競爭性行業，品牌對于前端企業的影響力巨大。“品牌企業非常重視自己在消費者心目中的形象。揭示其產業鏈存在污染，品牌企業對于產業鏈前端企業污染改造的推力很大，而紡織污染治理缺少的恰恰是這種動力。” 公眾環境研究中心主任馬軍說。

品牌反應有差別

據調查者介紹，他們的調研方法是：初步梳理出超標違規的紡織產品制造商與知名品牌間的供貨關系后，環保組織于2012年3月22日、26日和29日向46家企業的CEO發出信件。接下來比較有意思的事情發生了，這些品牌企業對于提示信的反應非常不一樣。

提示信發出后，部分品牌已經作出了答復。其中耐克、溢達、沃爾瑪、H&M、Levi's、阿迪達斯、Burberry等已經開始采取積極行動，進行查詢并推動解決。部分品牌除了對環保組織信中提到的具體問題作出回復外，還對中國環境保護工作和環保組織的參與表達了支持。

耐克在回復中寫道：“作為綠色選擇聯盟的長期成員，我們（耐克公司）支持公眾環境研究中心（IPE）和相關中國環保組織推動中國企業環境和社會責任的工作。”“耐克公司不僅僅自己在使用IPE所收集的公共信息數據庫，還要求在華供應鏈伙伴關注自己的環境行為，在需要的情況下，還要求公布整改計劃。”

Levi's公司在回復中寫道：“我們相信，該數據庫是一個有用的工具，以確定我們中國供應商的合規情況。它揭示了行業內存在的問題，并有助于將注意力集中在亟須整治和參與的供應商上。”

阿迪達斯寫道：“我們歡迎近年來綠色選擇聯盟在促進中國企業環境和社會責任的努力，也贊揚IPE在推動關于污染和環境違法信息公開方面所起到的領導力的作用。”“如果供應商違反法律，包括環境和污染控制法規，我們要求供應商采取糾正措施。如果違法行為不能得到整改，我們會寫警告信進行跟進，該情況（在最壞情況下）可能會導致終止業務關系。”

而C&A、Tesco、Gap、李寧、Target、Next、Uniqlo等品牌，之前雖然未有過交流，但此次依然能夠在較短的時間內開展溝通，并有部分企業已經開始深度調研供應商違規情況，考慮建立供應商檢索體系，也值得肯定。

但是，在48個品牌中，依然有32家沒有作出答復。這其中既包括Marks & Spencer、Esprit、Calvin Klein、Armani、家樂福等國際品牌，也包括361˚、安踏、雅戈爾等國內知名品牌。調研機構對于未回復企業也作了某些正面的推斷，他們說：“誠然，品牌未能回應也可能是緣于客觀因素，例如回復時間有限、內部信息傳遞流程多、語言和供應商名稱的迷惑。”

在對于品牌的評價中，調研機構對于ZARA的評價最差。報告說：“一些品牌（ZARA）未予回應，是由于其對社會監督的抵觸。”

對于ZARA的差評緣于ZARA的回信。調研機構看到ZARA的部分疑似供應商存在環境違規問題，包括被當地群眾投訴，部分生產廢水未經處理直接排放，被評為當地典型環境違法案件之一，以及因清理廢水池事故導致多人傷亡等。此番發信之后，調研機構收到了來自ZARA的回復，其中寫道：“很遺憾我們不能回答來自學校、大學和專業人士等個體對于我們業務模式問題的回應。”

調研機構認為，“顯然，ZARA的部分疑似供應商存在的問題是嚴重的。”同時，他們還認為ZARA違背了其公開承諾。因為ZARA作為全球最大的時裝零售公司之一，在其網站宣稱“真誠地與廣泛的利益相關方和社會建立聯系；持續地與前面提到的利益相關方和社會組織進行對話；最后，整體業務活動要透明性，尤其是可持續發展戰略要透明。”調研機構呼吁ZARA停止以“業務模式”為借口，盡快對環保組織的質疑作出回應，推動其供應鏈解決污染問題。

對于ZARA的反應是否是因為其對社會監督的抵觸，筆者不下定論。因為中間是否存在誤會我們也不能得知。列舉這些，筆者的目的僅僅是展示一下調研情況，至于其中的對錯判斷則由讀者來作出。

是契機的幾率有多大

對于這樣一份報告，對于公眾來說，可能會對其品牌消費產生影響。但這種影響是可能發生的，不好量化的。對于一部分品牌企業來說，有可能推動他們更加關注其供應鏈的環保問題，并有可能采取一些措施推動其前端產業鏈的污染治理。而對于印染企業來說，有些影響是立竿見影的。因為他們非常可能因此而失去訂單。這種在某種程度上對于印染企業來說是非常棘手的。

首先是印染企業的污染治理在技術上并沒有完全成熟。發達國家的紡織業污染治理已經達到一定的水平，但也不能說從根本上解決了這項難題。

面對一個沒有現成解決方案的難題，印染企業顯然非常困難。但調查方的一位負責人馬軍認為，這種活動恰恰為推動解決這一難題提供了動力。“當他們發現造成環境污染而生產的產品無法賣出時，環境污染的成本已經超過了企業的承受極限，置之死地而后生，接下來他們才會采取積極的態度進行環境污染治理方面的創新。既然利益可以驅動他們進行技術創新，那么生死存亡的威脅更加可以驅動他們進行環保方面的創新。”

暫時或許是一個災難，未來或許是一個契機

紡織產業鏈環保確實是一個趨勢。現在越來越多的人認識到，中國的污染困境需要多方參與解決。政府必須加強監管，公眾需要予以更多關注，同時從中國紡織工廠采購商品的零售商和品牌商也需要采取行動，從確保供應商遵守環境法規開始，進而為供應商創造商業激勵，鼓勵他們不斷改進，提高資源利用效率，減少水、能源的消耗和有毒化學品的使用。跨國買家不應利用監管漏洞，從中國工廠購買廉價但缺乏可持續性的產品。

近年來，基于對社會責任的重視，越來越多的零售商和品牌商認為，辨識其供應鏈中的相關工廠，并以遵守環境法律法規作為與工廠進行商業交易的一個必須條件是極其重要的。

篇7

關鍵詞： 思想政治理論課 實踐教學 管理流程

當前，全國各高校在思想政治理論課實踐教學的教育教學改革和課程建設上都下了很大工夫，取得了不少成績，但從更高標準的角度來看，還需要付出更多的努力，尤其要設計出一套科學、合理、有效的管理流程，以為增強整個思想政治理論課實踐教學的實效性奠定良好的基礎。我們將思想政治理論課實踐教學分為三個階段，即準備階段、實施階段和總結階段，三個階段在教學管理上有著不同的要求，它們一起構成思想政治理論實踐教學的管理流程。

一、準備階段的管理

（一）實踐教學目標的確定

實踐教學的目標是保障實踐教學環節沿著預期方向正常進展的控制要素。確定實踐教學的目標是整個思想政治理論課實踐教學過程的第一步。作為思想政治理論課實踐教學過程的初始環節，實踐教學目標的確立首先應該與思想政治理論課之理論教學的目標保持一致，即要為思想政治理論教育的總目標而設立，并根據實踐教學自身的特點和相應規律，確定教育者和教育對象在實踐教學過程中分別要達到的要求。在實踐教學所要達到的各種目標之中，培養大學生將思想政治理論應用于社會生活的實踐能力是根本性的，也是最為重要的，其他目標都要圍繞這一根本目標而確定。

（二）實踐教學計劃的制定

有了宏觀指導性的教學目標，實踐教學還不能進入實施環節，實踐教學實施之前還需要通過制定詳細的教學計劃而使教學目標分解為明確的任務，師生在接受了明確的任務之后才能開始實踐教學的具體操作，因而在這個意義上，實踐教學計劃是實踐教學目標的具體化，確定教學目標的下一步就是制訂教學計劃。制訂有效教學計劃的過程中最需要注意的就是保證教學計劃的針對性和可操作性。實踐教學計劃的內容大致包括教學大綱的設計，教學任務的分解，學分學時的安排，時間地點的明確，人員構成的安排，考核評價的規定，獎勵表彰的辦法，等等。

二、實施過程中的管理

（一）四種基本實踐教學形式

經過前期的理論研究及長期的實踐經驗，我們將思想政治理論課實踐教學大致分為社會調查、比賽活動、公益活動和教育基地等四種基本形式，這幾個形式有著不同的特點，在實施的過程中也有著不同的要求。各種形式在實施過程中需要注意的環節如下：其一，在社會調研這種形式的實施過程中授課教師的任務是組織分組，提供選題，確定調研題目，講解調查問卷設計的方法，調查研究的操作程序，以及掌控調研的進展、定期收取小組活動原始材料和階段性成果、最終成果，等等；學生的任務是進行選題、討論、設計問卷、開展調查、撰寫報告，等等。其二，比賽活動形式的實施過程大致包括由每個班級推選出一名代表組成活動籌備小組，對比賽進行宣傳、動員和協調，思想政治理論教研部門則要負責聘請評委、組織評審和評優表彰。其三，公益活動形式的實施過程中大致分為選定主題、開展活動、進行總結等步驟。要特別注意提醒學生在活動結束后上交活動原始材料（活動的照片、車票、所在單位領導的意見等），撰寫活動感想并進行經費報銷；創作性的公益活動組還要進行作品創作、組織排練，任課教師組織不同班級的交流匯演及評優評獎，等等。其四，教育基地形式的實施過程大致是，任課教師負責前期聯系、經費落實、時間安排、分組并指定負責人、提出參觀要求，等等；學生負責人負責后期聯系，根據經費選擇交通工具，組織本小組進行參觀活動；活動參加成員應遵守活動要求，撰寫觀后感并上交。

（二）實踐小組的組建和監督

實踐小組是大學生參與各種實踐教學最為基本的組織形式，如何更有效地發揮實踐小組的功能和作用，是提升思想政治理論課實踐教學實效性的關鍵要素，我們對此進行了單獨分析。其一，實踐小組的組建。參加實踐教學環節的學生，應以自愿為原則或者由老師編排，按小于10人的規模來組織小組，并由小組自己推舉組長1人。實踐教學小組原則上不跨學院組織。其二，活動主題選擇和活動計劃制訂。實踐教學活動主題的選擇，以實踐小組為單位按照教師規定的基本命題和要求進行申請。申請前小組成員應就擬申請的課題進行研討，分析從事該題目研究的優勢和不足，形成針對性的工作計劃和分工，聯名書面提出申請。每種實踐教學形式之中同一活動主題原則上接收不超過2個實踐小組，且這2個實踐小組的側重點應有所區別，指導教師從各小組提交的申請材料中擇優選擇，保留合理的選題，去除不合理的選題，這樣就保證了實踐教學的科學性和有效性。其三，集中輔導、過程指導和小組研究。任課教師在實踐教學任務開始之初就要詳細介紹好實踐教學過程中的各種程序性規定及可能出現的其他情形，并在任務進展期間靈活安排集中輔導，聽取實踐小組有關工作匯報，進一步落實工作計劃安排和小組分工，還要與各小組一起研究實施中遇到的問題，提供有關建議或思考，并記錄在案。實踐小組原則上應由組長參加指導教師組織的集中輔導，并由組長在小組活動中傳達。其四，實踐小組的集中活動。實踐小組可以采取成員分頭活動的做法，但仍要保持一定數量的集中活動，例如，可以規定每一小組集中討論或研究的次數不得少于4次等，在小組集中活動中成員輪流擔任討論記錄工作。在進行討論或研究時，成員應事先準備書面發言內容或發言提綱。其五，實踐小組總結和交流。小組總結或研究報告應通過小組內的討論，適當加以任務分解，由各成員分別完成，并由一人加以統稿。在提交小組研究報告前，應通過小組總結的方式，系統審閱擬提交的報告，同時形成小組成員自評分并分別簽字確認。小組總結或研究報告提交后，指導教師應盡快審閱并進行講評。

（三）實踐教學實施過程中的進度控制

在實踐教學實施的過程中，時間控制和進度安排是非常重要的環節，有了科學的進度安排及合理的時間控制，才能確保實踐教學實施過程的順暢并最終完成任務。根據我們的經驗，實踐教學實施過程中的進度控制可以按照如下步驟進行：其一，在教學第一、二周，教師向學生布置實踐教學任務，講解相關流程和注意事項，組建學生的實踐小組，進行初步的活動內容和主題的選擇。其二，在教學第三周，各實踐小組最終確定活動內容和主題選擇。其三，第四、五周各實踐小組確定本小組的實踐計劃，教師在此過程中至少要集中指導兩次，各實踐小組至少要集中活動一次。其四，第五周至第十周是實踐教學的實施過程，教師要有針對性地進行集中指導，讓學生開展實踐活動并要注意保留活動的信息或紀律，各實踐小組在實施過程中至少要集中活動兩次。其五，第十一、十二周，學生進行總結匯報，教師評定成績，開展總結表彰等。其六，第十三周、十四周，教學管理部門和思想政治理論教研部門進行實踐教學的評估總結等收尾工作。

三、總結階段的管理

（一）考核評價的基本流程

一般來說，課堂中的理論教學看重的是期末考試成績，與之不同，思想政治理論課實踐教學的考核評價更側重對學生在實踐過程中整體表現的認定。每門實踐教學課都應成立實踐教學考核小組，組長由各門課教研室主任擔任，考核小組對每種形式的實踐教學活動都應制定相應的考核表，不同的實踐教學形式考核側重點有所不同。例如，社會調研形式主要對小組成員進行態度和能力等方面的考核：任課教師可從調研報告的分工和日常考核記錄之中考察各組成員的表現；對于調研報告本身的考核評價也同樣重要，考核小組要對所有報告進行總體檢查，對擬評優的報告還要進行專門檢查，以為最終評優評獎和表彰活動做準備。公益活動形式側重對學生參與活動的態度和各種能力的考核，這可以以教師本人在帶領學生參與公益活動中的觀察為依據，也可以學生參加完活動的口頭總結匯報作為依據，還可以把接受公益的人或家庭的評價作為依據，而紙面的活動總結一般來說只是一個參考。總的來說，對學生的考評要堅持實踐課程實施的過程與結果、學生的認知與行為、動態評價和靜態評價、教師評價和學生自評相結合的原則，建立規范、合理、客觀、系統、多元的實踐教學考評體系，促使教師認真教學，學生認真參與，確保思想政治理論課實踐教學的深入開展和實際成效。

（二）實踐教學的評估環節

篇8

并與基層干部群眾親切交談，一行先后深入我縣紅崖山水庫淤積治理工程、青土湖生態治理和防沙治沙點進行了調研。詳細詢問生產建設情況。

來到的水庫淤積區，紅崖山水庫。仔細了解了水庫清淤增容項目情況。當了解到至11月21日共完成2.843萬方清淤量，并將清出的淤泥堆島建設水利風景區，對清淤堆島、企業化運作的好思路、好辦法給予充分肯定。水庫清淤是加快民勤經濟社會發展和生態治理的一件重要事情，要充分運用先進、安全的清淤設備，采取綜合措施，運用多種有效手段，科學施工，提高效率，加大清淤力度，增加水庫有效庫容，提高紅崖山水庫的調蓄能力。要加大水庫庫區生態治理力度，加快庫區防沙治沙步伐，有效改善庫區生態環境，減少水庫泥沙含量，鞏固好清淤成果。充分利用清出的淤泥，建設好水庫庫區風景旅游區等項目。

使干涸51年之久的青土湖連續兩年形成季節性水面，今年達10平方公里，青土湖地表植被得到灌溉補給，生態惡化的趨勢得到有效遏制的情況，看著波光粼粼、蘆葦叢生的青土湖，贊嘆：石羊河流域重點治理取得如此好的成效，真了不起。

要堅定不移、毫不動搖地落實石羊河流域重點治理規劃確定的各項任務和措施，進一步加快生態保護與治理步伐，切實鞏固好石羊河流域重點治理來之不易的成果，為經濟社會可持續發展提供強有力的保障。

篇9

為深入了解溫州地區“五水共治”工作的推進情況，捕捉典型案例，尋找特色亮點，同時研究“五水共治”與產業集聚轉型升級的倒逼機制，厘清全省大力推進治水工作的內在邏輯和發展脈絡，浙江大學博士生會報告團組織經濟學院、法學院、環境與資源學院博士研究生一行9人組成“五水共治”調研團隊，在鹿城區、平陽縣和甌海區開展為期4天的社會實踐調研，主要形式包括水利局座談會、走訪企業、水文環境監測和居民調查問卷。來自研干講習所的博士生學員潘偉康、虞璐、方若霖、陳小梅作為實踐團成員參與其中。

8月24日下午，團隊抵達鹿城區，就近走訪了南塘河。作為“五水共治”的重點治理河道，這里的水文環境令人向往。迎著漸漸微醺的暮色，團隊一行來到河畔，感受千年河道和古街相互映襯的美景，“印象南塘”的舞臺留下一串串水鄉文化記憶，而這些記憶的保留和傳承得益于鹿城區“五水共治”打造“浙南水鄉夢”的多項保障措施。對于此次調研，隊員們充滿了期待。

8月25日，團隊赴溫州市水利局，與李紅建副局長、白榮亮處長就工業水、農業用水、居民用水治理情況和經驗開展深入學習和探討。李副局長向大家介紹了“五水共治”的淵源和溫州治水的總體情況，并用“治水群眾觀”和“治水政績觀”表達了水利部門對治水工作常抓不懈的決心和信心。調研團隊成員對李副局長的發言深有感觸，表示聆聽政府專業人士的娓娓道來受益匪淺，同時也清晰了調研思路：企業、工業園區、河道、社區全方位推進才能把握關鍵。

8月26日，調研團隊抵達平陽縣，走訪了宋埠鎮濱海新區電鍍園區海源污水處理廠、浙江屹華汽車零部件有限公司和鰲江口安信碼頭。海源污水處理廠主要集中處理平陽縣金屬制品加工園區約30家電鍍企業產生的電鍍廢水，含鉻廢水、含鎳廢水、含氰廢水、混排廢水等七類廢水分別由不同的工藝處理，達標后再進行二次處理才可排放入海。海源污水處理廠自投入運行后，有效削減了廢水污染物的排放總量，解決當前較突出的重金屬污染問題，大大改善區域環境質量，同時為五水共治中的“治污水”做出了巨大貢獻。調研團隊成員在污水處理廠進水和出水口采集了水樣，后期將回到浙江大學環境修復與生態健康教育部重點實驗室對水質進行檢測和評估，同時與工程技術人員就污水處理試劑配方進行了交流，提出了提高治污能力的具體建議。“五水共治”正在倒逼產業升級，實現良性循環，較為典型的是浙江屹華汽車零部件有限公司，曾經是高污染高能耗企業，通過“機器換人”引進全自動化生產線，實現了綠色生產和智能化、集約化轉型。在鰲江口安信碼頭，調研團隊采訪了鰲江口環保局張局長，張局長介紹，從1995年起鰲江承載著太多工業污水、沿岸居民生活污水以及農業生產污水，水質始終是劣五類，基本不具備河流功能。但近年平陽縣治水辦引進河道生態修復技術等，該段河道水域已經提升水質到三類水。同時鰲江口北岸墨城水閘改擴建，極大增強了排洪澇功能。鰲江，作為浙江省河流之一，逐漸成為“五水共治”工作的風向標。通過實地走訪，隊員們感受到治水不僅需要政府部門的號召和領導，更離不開企業的貫徹執行和支持配合。在溫州，政府以治水倒逼產業轉型升級，走出了一條具有溫州特色的治水新路子。

在與平陽縣水利局工作人員的座談中，隊員們針對取締造成污染畜禽養殖戶與達到畜禽養殖農業指標產生的矛盾，提出延長畜禽養殖產業鏈，畜禽糞便等農業固體廢棄物蚯蚓處理技術，該技術工藝簡便，成本低，能獲得優質有機肥和高蛋白飼料，不產生二次廢物，不會造成二次環境污染。該技術已在江蘇省太倉市生態高值農業技術綜合示范工程得到應用，并達到農業固液廢棄物循環增效再利用的良好效果。同時，博士生報告團成員在交流中介紹到浙大環資學院楊肖娥教授團隊擁有尾水高效深度處理生態工程關鍵技術，擁有高度凈化尾水的復合人工生態系統構建及穩定化管理的關鍵技術;在臨安污水處理廠周邊青山湖淹沒區內建設了六萬噸/日立尾水深度處理生態工程技術集成示范工程。通過收獲花卉、牧草、水生植物等，不僅去除水體中營養鹽與污染物，而且可以獲得部分經濟效益，體現循環經濟特色。雙方均對日后浙大與溫州地方發展的合作表示期待。

在甌海區，調研團隊拜訪了歐江區水利局周主任，周主任向隊員們介紹了甌海區較為典型的治水工程，并帶領調研團隊參觀了森馬集團承包治理河段和西向排洪工程主河段。森馬集團作為溫州民營企業的杰出代表積極響應政府的號召，不僅向治水基金捐資1000萬元，主動承擔森馬集團新橋舊工業區、婁橋新工業區以及未來森馬學校周邊河流的清淤等工作。在副總裁黃劍忠帶領下，調研團隊前往森馬集團清淤示范河段，對比治理前的照片，河水中原本布滿的浮萍和垃圾不見了，取而代之的是一片清新荷塘，河段的末端還設置了景觀瀑布，過去河道的死角也變得靈動起來，周邊的環境得到顯著的改善，為民企參與治水起到了良好的示范作用。在周主任的幫助下，調研團隊聯系上甌海區西向排洪工程主河段指揮部陳主任，陳主任第一時間來到工程現場與調研團隊進行交流。據陳主任介紹，排澇水是“五水共治”其中之一，再加上溫州地屬沿海港口城市，雨量充沛，因此排澇顯得尤為重要。西向排洪工程就是溫州城市防洪排澇的關鍵工程。據西排工程甌海段指揮部負責人陳敏介紹，自該工程建成運行以來，甌海區的排洪工作達到了顯著的效果，并經受住多次臺風考驗。此外，西排工程附帶建設了仙河親水休閑公園，功能定位為親水和休閑，治水的同時改善了周邊居民的生活環境，既為河道的護堤，又作為市民的健身、休閑場所，成為歐江區西部一道靚麗的風景線。“五水共治”的實施過程中政府的主導作用不可或缺，五水共治讓城市建設越來越美好。政府企業攜手打造“美麗浙南”，深深印刻在每一位隊員的腦海里。

篇10

關鍵詞 農村環境；自主治理模式；研究路徑

中圖分類號 X321 [KG*2]文獻標識碼 A [KG*2]文章編號 1002-2104（2011）01-0165-06 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.028

日益嚴峻的農村環境污染局勢使農村環境治理模式研究重要性日益凸顯。然而當前有關治理政策的研究有一個隱含的假設：政府是農村環境治理的主體和實施者。2009年諾貝爾經濟學獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強調社會資本的第二性選擇模型，這為農村環境治理模式的創新開辟了新的路徑。事實上，20世紀80年代以來,社區為基礎的自然資源管理逐漸在全球范圍內得到廣泛的認可和實踐。農村自主治理組織具有信息的直接性和充分性以及自發秩序的有效性等方面的優勢，系統開展我國農村環境自主治理制度的系統性研究將是我國環境治理模式的創新，也是農村環境治理形勢的迫切需要。

1 農村環境治理研究進展

我國農村經濟快速增長的同時，農村環境污染也日益嚴峻。過量的農藥、化肥和地膜的使用,使得土壤受到嚴重污染,也直接威脅到人體健康；此外，我國每年畜禽糞便產生量約為25億噸,是工業固體廢棄物的2.4倍［1］。農村環境污染防治成為中國環境保護工作中的新重點和難點。2008年中國投入5億多人民幣用于農村環境的綜合整治，600多個環境問題突出的村莊得到治理。然而，全國有4 萬多個鄉鎮中絕大多數沒有環保基礎設施；在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態。以政府為主體的農村環境治理模式，相對于廣大的農村來說實在有限，實現農村環境治理模式的轉變和創新是當前農村環境治理的重要問題。

我國當前對于農村環境治理的研究以面源污染研究最多，主要集中在以下幾個方面：第一，對于農業環境總體狀況的宏觀研究。包括對于農業面源污染的庫茲涅茨曲線的研究［2］、農業環境狀況與用地系統的研究［3］等。但是政策的提出都有一個隱含的假設：政府是農村環境治理的主體和實施者。第二，對農村環境與農民個體行為關系的微觀研究。如，農民的施肥行為與面源污染效應模型等方面的研究［4］。研究目的是掌握農民的行為特征和經濟行為規律，為政府的環境治理政策提供依據，因此也是政府為主體的環境治理模式的研究。而對于農村環境污染治理的具體組織模式，尤其是對農民這一農村環境的直接相關主體的自主組織形式研究很少。

完全信息假設是我國農村環境管理體制和模式建立的基本前提，即政府環保部門能夠全部、及時地掌握本轄區內環境污染的數據資料及其它信息。而事實上農村環境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點，環保部門沒有足夠多的人力、物力和財力去收集農村環境污染的全部信息。相反，廣大農民既是農村污染的受害者，也是面源污染的制造者，他們對于本地哪里有污染，污染的嚴重程度和具體情況最清楚；同時我國農村具有多年形成的“自發秩序”，也許這些內在規則并不如正式規則那樣清晰和明確，但對于解決所在區域公共環境保護中的沖突卻非常有效。2009年諾貝爾經濟學獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強調社會資本的第二性選擇模型［5］，這為農村環境治理模式的創新開辟了新的路徑。研究農村環境自主治理理論及典型模式，包括自主治理模式運行的關鍵因素、治理模式的運行機制，以及政府、社區和農民之間的博弈關系等問題，將是我國環境治理模式的創新。

2 自主治理理論與農村環境自主治理

2.1 自主治理理論

在對于環境治理機制的相關研究中，有些學者主張私有化：將“市場”作為環境問題的解決方案。但市場機制實現資源有效配置是有條件的，并且環境作為一種公共物品具有非競爭性和非排他性，很難建立明晰的產權。另外一些學者認為，由于存在著公地悲劇，具有強制性權利的政府的合理性不容置疑。但是 ,政府本身也不會總是高效的，而且政府的效率比起企業效率的影響更要廣泛。淮河污染的反彈和2007年爆發的太湖“藍藻危機”事件，與其說是市場失靈，不如說是政府失靈。埃莉諾•奧斯特羅姆［5］曾經以近海漁場、灌溉系統、地下水盆地以及森林資源為背景，通過實證研究，探討了保證上述公共資源持續發展和利用中的自主治理制度，指出了這些自主治理制度運行的內在規律，并且開發出了制度分析的基本框架。在一定的條件下，自主治理的制度安排是一種低交易成本和高效率的制度選擇。

李穎明等:農村環境自主治理模式的研究路徑分析中國人口•資源與環境 2011年 第1期自主治理制度是人類的長期經驗而形成的規則，由于為足夠多的人所采用，從而成為傳統并被長期保持下去，并通行于由個體而組成的共同體。在一定條件下，自主治理制度是節約交易成本和富有效率的。在涉及多個個體同時參與和面向小規模的自然資源開發利用中，可以通過彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實現不同形式的自主治理。農村的自主治理組織擁有大量的環境屬性的時空信息，加之個體通過長期地相互作用而建立了低成本的溝通網絡，個體間可以不依賴外部的強制性制度而自主地實現環境的有效治理，由此農村環境的自主治理制度將成為環境內在治理制度的典型形態之一。

事實上，20世紀70年代后期，與自主治理相關“參與”概念已經被提出。20 世紀80 年代，社區已經成為發展中的一個關鍵的機構，成為將發展、公平、民主參與等相結合的場所［6］。當前與自主治理密切相關的是“公眾參與”理論，嚴格地說，公眾參與和自主治理是一個問題的不同方面。“公眾參與”是一個“自下而上”的對權力的分享過程，是地方機構和人民參加到上級政府的發展管理過程中來, 而“自主治理”是一個“自上而下”的對權力的移交過程，是將發展管理的權力由上級政府移交至地方機構和人民。從某種意義上講，“自主治理”是較高層次的“公眾參與”。

2.2 環境自主治理模式研究

環境治理過程中利益相關者的參與模式是國外自主治理制度研究的主要內容之一。實際上，任何一個區域的環境治理系統都是多種治理模式的有機組成，是政府主導、市場配置以及自主治理的有機構成系統。一個主要的研究方向是從自主治理組織主體的參與程度進行治理模式研究。Arnstein的梯度參與模型分析了從被動的信息接收者到積極行動者的參與程度不斷提升的持續過程［7］。根據利益相關者的目標和能力的不同，不同的參與水平適用于不同的情境［8,9］；另一個主要的研究方向是根據信息流傳播的特征對治理模式進行的研究［10］，根據這個觀點，信息從組織發送到被動接受者的方式是溝通模式（communication），組織從參與者收集信息稱為“咨詢”模式（consultation），參與者與組織執行者之間雙向的信息溝通是參與模式（participation）。

我國的環境治理制度的安排經歷了以政府強制型為主的單一管理模式、逐步引入產權和市場制度的市場管理模式，以及當前多種制度安排共存并相互補充的多維管理模式，自主治理制度不斷完善，成為衡量環境治理活動是否優化與深化的標志。自主治理制度在生態治理中具有三個基本特征:第一, 自主治理制度無須借助外部強制力。第二, 自主治理制度使個體間合作博弈，實現“合作解”的一種制度安排。第三, 自主治理制度是建立在個體的相互信任、道德和利他行為等社會資本基礎之上的，具有較低的運行成本［11］。

我國關于自主治理模式的相關研究包括“自愿性環境治理模式”“分權型環境治理模式”、“非集中化環境治理模式”、“社區為基礎的環境管理”等。姜愛林等對城市環境治理模式和體系的研究指出，自愿性環境治理制度包括：單邊承諾、私下協議、談判性協議以及開放性的自愿性協議等形式［12］。我國當前自主治理的內涵是很寬泛的，包括了政府主體和市場主體之外的所有環境治理相關主體。從狹義的角度來講，在涉及多個個體同時參與和面向小規模的自然資源開發利用中，通過彼此尊重、信任和有效溝通實現的自主治理及由此而產生的自主治理組織是自主治理制度的典型形態［13］。四川省茂縣永和鄉道財村，林業管理人員引入“社區林業”的概念，與當地村民充分協商，利用村規民約，使村民自覺禁止在天然林內采集薪材和收集落葉，不僅減少國家對天然林進行保護的成本, 還提高了保護效果，促進社區的發展，成為我國在自主治理方面的典型案例［14］。

2.3 農村環境的自主治理

農村環境問題以及相關主體和社會背景的特征決定了自主治理是我國農村環境治理不可或缺的有效模式之一。20世紀80年代以來,社區為基礎的自然資源管理(communitybased natural resource management,CBNRM) 作為實現農村自然資源的可持續利用與管理的方式和分析路徑逐漸在全球范圍內得到廣泛的認可和實踐。許多主要的國際組織，如世界銀行、美國國際開發署、加拿大國際發展研究中心等都將其列為主要的資源管理策略之一；在許多發達和發展中國家,CBNRM 已經成為他們自然資源管理政策的中心議題［15］。以社區為基礎的資源環境治理制度的優勢表現為：社區管理的有效性、社區居民對于當地環境的直接影響、緩解當地貧困、管理質量的提高、生物多樣性保護、管理成本的降低、管理政策的適應性等10個方面［16］。中國農村環境治理的總體制度沿革也呈現非集中化治理的總趨勢，包括資源權屬的改革、國家與政府機構的改革、民族區域自治制度的完善、村民自治制度的建立與完善、自下而上的參與式的規劃方法與過程逐步進入政府的計劃與規劃、市場導向的經濟改革與社會結構的多元化［6］。

與總體改革趨勢相對應，一些村民自治組織也相繼成立。比如，在我國一些山區農村，村民自治組織就組織村民訂立村規民約對森林資源限以定期砍伐；一些地方按照林木生長狀況規定封山制度；一些漁業村為了保證捕撈的公平，規定每戶居民的打撈地域并實施周期性的輪換，對捕撈時間和魚網網格的大小也有明確規定。這都說明村民自主治理組織作為農村環境的管理者，針對村內部資源濫用的實際情況對癥下藥地提出解決方案，提出保證自然資源風險最小化利用的各種規章制度，以可持續發展的方式管理自然資源。

從研究角度上，我國的農村環境治理研究主要集中在社會學、哲學、法學、環境倫理等領域，而公共管理以及政策分析領域的研究較少。如，有關學者從法學的角度分析認為，法律應該能夠引導農民民主參與環境管理，保障農民能有組織地、自覺保護農村環境［17］。在研究方法上，主要是從現有治理機制的對比研究中，分析農村自主治理模式選擇的必然性和基本條件。有研究認為，目前我國政府環境管理機構的設置，從中央到地方是一個倒 “金字塔” 結構。我國的縣鄉基層環保部門的人員數量少，專業知識水平低［18］。基層環境監管執法能力的薄弱現狀造成政府在執行環境管理職能時的信息不完全，農村自主治理模式恰恰避免了這一制度缺陷。自主治理模式的有效實施的基本假設包括：當地居民長期生活在社區、最了解當地的資源狀況及存在的問題, 同時他們也有能力管理好自己的自然資源［19］。

3 中國農村環境自主治理理論與治理模式研究路徑農村環境自主治理模式研究主要包括以下幾個方面：農村環境自主治理理論及其基本假設研究；中國農村環境自主治理的典型模式研究；我國農村環境自主治理制度構建的政策建議。

3.1 農村環境自主治理理論及其基本假設研究

理論層次的研究是農村環境自主治理模式構建的前提。在理論層面上，以自主治理理論及制度有效實施的基本假設為基礎，研究農村環境治理中相關主體的博弈結構和博弈均衡特點，確定中國農村建立環境自主治理模式所需要的條件修正和政策供給。

3.1.1 農村環境自主治理制度的前提條件分析

任何有效制度都是特定情境下的。同樣，自主治理制度也不是絕對“積極”的，必須要在一定的背景下加以考察，即要具備自主治理模式的基本假設。奧斯特羅姆在案例分析的基礎上總結出8條設計原則，以此作為長期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構件。即，（1）清晰界定的邊界。（2）占用和供應規則與當地條件保持一致。（3）集體選擇的安排。（4）監督。（5）分級制裁。（6）沖突解決機制。（7）對組織權的最低限度的認可。（8）分權制企業。當前我國農村社區具有以下基本特點：第一,村莊已經形成或初具規模,具有一定數量的共同生活人群。第二,同一行政村區域。第三,村民在感情上和心理上有認同感和歸屬感［20］。以自主治理制度的設計原則和基本構建為框架，分析有效的中國農村環境自主治理模式建立的前提條件和基本假設。當現實條件逼近模型中的假設條件時，實際的行為和結果將與預測的行為和結果非常接近。

3.1.2 農村環境自主治理模式的博弈關系研究

農村環境治理主體的博弈分析是農村環境治理制度研究的基礎。奧斯特羅姆運用博弈論分析了“公地悲劇”、“囚犯的難題”、“集體行動的邏輯”等公共事務治理理論所隱含的博弈結構，并從博弈論的角度探索了在理論上可能的政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可能性。對于農村環境自主治理模式的研究要從經濟學的層面，運用博弈論的基本原理探討相關主體的博弈關系。當環境污染的受害者由個體變為組織時，博弈均衡策略將由“不索賠,不治理污染”轉變為“治理污染,不治理污染就索賠”，即博弈的一般結果是污染者治理其污染,而受害者可以用“不治理污染就索賠”策略保障其權益。這顯然是一個更為理想的結果［21］。

農村環境治理系統中，環境的污染者不僅僅是區域系統外的污染者，更多的是區域內的村民，污染的實施者和污染的受害者體現在一個主體身上。環境自主治理的關鍵是如何協調眾多的受害者的行動，尤其是當受害者無法確認或受害者無法溝通時，集體行動的困境將使受害者面對的是不利的“個體索賠―治污”博弈而不是有利的“集體索賠―治污”博弈。此外，農村環境自主治理模式中，集體執行索賠是博弈中的關鍵要素，集體索賠的概率決定了博弈的最終結果。此外，索賠效果的達成離不開法制環境的保障，需要通過各個限制條件的具體分析，豐富博弈模型，確定博弈過程中政府和村民、社區之間的關系。

3.2 中國農村環境自主治理的典型模式研究

農村環境自主治理的研究結果要具有可實施性，要從自主治理的理論分析轉向農村自主治理結構及運行模式的研究。需要對我國農村環境自主治理的典型模式進行具體分析。

3.2.1 農村環境自主治理結構研究

自主治理結構是農村環境自主治理的實施框架，將為實踐提供直接的建議。環境自主治理模式的關鍵要素可總結為以下幾個方面：（1）環境管理方面:社區愿意采用此制度、社區對環境有管理權、社區有有效的方法和技術來確保環境質量、社區有自己的規章制度,并且能夠有效地進行環境管理、政府可以經常為社區行政區提供監管信息、政府機構一直為社區提供支持。（2）經濟方面:從自主治理制度中獲得的收益可以改變社區行為，可以改善社會服務、自主治理制度的實施要增強社會整合度、環境自主治理制度要滿足社區成員的期望收益。（3）治理組織方面:要有規范和社區成員積極參與的村民集會制度、做決策時要依靠村民、財務透明等［15］。

農村環境自主治理系統包括三個不同層次：操作層、組織層和制度層［22］。其中，操作層的自主治理主要體現在環境治理任務的具體執行中，包括對于組織成員的生產生活進行環境監督、環保教育以及進行重點區域的生態恢復等。組織層的自主治理主要體現在組織內自主治理組織制度的完善過程中，包括制定組織環境保護的政策和環境保護規劃，確定環境保護標準和規則等，這里的相關者除了村民和社區外，還要接受政府的政策供給和監測評估。制度層的自主治理代表組織的利益，關注并參與區域或國家的相關法規制定，此時的相關者不僅包括社區組織還包括其他利益相關者和政府組織，如表1。

表1 農村環境自主治理層次

Tab.1 Rural environment self-governance levels

操作層Action level組織層Organizational level制度層Policy level主要相關者村民、社區組織村民、社區組織、政府組織社區組織、利益相關者、政府組織自主治理內容和方式對成員進行環境監督、環境教育、開展生態恢復等制定組織規劃、標準和規則等參與、影響區域或國家環境相關政策法規的制定

3.2.2 農村環境自主治理典型模式研究

農村環境自主治理典型模式的研究要以大量的實地調研資料作為支撐。借鑒當前社區為基礎的自然資源管理（CBNRM）的分析框架，調研主要從農戶收入和環境的可持續性2個方面來進行，這也是當前比較成熟具體的研究方法［23］。分析的主要指標包括:農戶擁有的財富情況、環境水平、當地的收入、獲得資源的途徑、對環境和資源的控制情況、參與社區事務的能力、村民影響社區事務的能力、社區沖突、社區對環境管理的認識等。

在調研方式上，通過資料收集掌握當地經濟發展以及環境總體水平，經濟發展和環境保護的宏觀環境；通過訪談了解村民參與社區事務的能力、參與方式、社區事務對環境治理的影響等；通過問卷獲得村民收入水平、收入來源以及影響因素、村民環境保護意識，如表2。調研地點選擇上要注意農村環境自主治理關鍵要素的代表性，如在村民組織的主體、環境污染特點和經濟發展狀況等要素的代表性。

通過調研對我國當前的農村環境自主治理的典型模式進行深入分析和評價。分析典型自主治理模式的治理層次、相關主體、治理結構和關鍵要素等；評價當前的模式在提高經濟效率、維護社會公平、保障環境可持續利用等方面的作用。

表2 農村環境自主治理典型模式調研

Tab.2 Typical model survey of rural environmental

selfgovernance

調研方式Method調 研 指 標Index資料收集經濟發展水平、環境污染狀況、宏觀環境政策個人訪談村民參與社區事務的能力、參與方式、產生的影響問卷調研收入水平、收入來源、環保意識

3.3 完善我國農村環境自主治理制度的政策建議

政策建議聚焦于三個層次：第一，如何改進優化農村環境自主治理的宏觀政策供給。核心問題是政府、社區、村民、NGO等相關主體如何實現有效銜接與互補，實現農村環境的有效治理。自主治理并不等于政府不作為,作為公共管理部門,政府應該履行諸角色包括:保護“公共資源”、協調沖突、解決當地不平等、協助社區解決問題、支持當地能力建設等。另外，環保理念以及科學的環保知識普及（如化肥農藥的科學使用）是政府的主要任務之一。

第二，自主治理組織自身的結構優化和運行高效性問題。即通過農村環境情景分析、自主治理活動的層次定位、自主治理的流程設計等，構建高效的農村環境治理組織結構。包括規則的制定和實施、對違規者的監測和管理、對自然資源變化的監測等具體內容。

第三，土地流轉制度下的環境自主治理問題。為了推動農業生產形成規模經濟，擴大農民經營的土地，根據中國新出臺的法律允許農民的土地可以流轉，這對于異地污染的控制帶來影響。另一方面，當土地租賃者并非當地居民，農村環境治理體系的相關主體、以及他們的博弈關系將發生很大變化，調整農村環境治理制度，確保這些農場的經營者不污染環境將是農村發展必然面臨的問題。

4 總 結

農村環境自主治理理論以及治理模式的探索研究將是環境治理的嶄新方向和視角。對農村環境自主治理理論及其模式的探索有兩個主要的層次：首先要從基本理論出發研究農村自主治理制度的前提條件。每種經濟制度的制定以及效應的最大化都有特定的假設條件，對中國農村環境自主治理制度的實施的背景條件和總體局勢給予判斷和分析。第二，面向制度制定與實施層面，對農村環境自主治理的典型模式的研究。借鑒已有的研究框架，選擇關鍵的指標進行實地調研，具體分析我國農村典型的自主治理模式的關鍵要素、自主治理系統的構成及其特點，確定我國農業環境自主治理路徑的基礎和方向，并提出政策建議。對農村環境自主治理理論和運行模式的探索將使環境治理系統進一步提升和完善。

參考文獻（References）

［1］陶愛祥.基于循環經濟的農村環境治理研究［J］.安徽農業科學，2009，37(34): 17023-17026. ［Tao Aixiang. Study on Countryside Environment Rectification Based on Circular Economy［J］. Journal of Anhui Agricultural Sciences, 2009,37(34):17023-17026.］

［2］張暉，胡浩.農業面源污染的環境庫茲涅茨曲線驗證―基于江蘇省時序數據的分析［J］.中國農村經濟，2009，（4）：48-53，71.［Zhang Hui, Hu Hao, Verification of Environmental Kuznets Curve of Agricultural Non-Point Pollution: Based on the Time Series Data of Jiangsu Province［J］. Chinese Rural Economy, 2009,(4):48-53,71.］

［3］劉建昌, 張珞平, 洪華生,等.基于面源污染控制的農業土地利用系統優化［J］.農業環境科學學報，2006,25(2):442-447.［Liu Jianchang, Zhang Luoping, Hong Huasheng, et al. An Inexact System Programming for Agricultural Land Utilization: Based on Control of Non-point Source Pollution in Wuchuan Catchment［J］. Journal of Agro-Environment Science, 2006,25(2):442- 447.］

［4］何浩然，張林秀，李強，農民施肥行為及農業面源污染研究［J］，農業技術經濟，2006，（6）：2-10.［He Haorang, Zhang Linxiu, Li Qiang. Research on the Fertilizer Behavior of Farmers and Agricultural Non-Point Pollution［J］. Journal of Agrotechnical Economics, 2006,(6):2-10.］

［5］埃莉諾• 奧斯特羅姆.公共事物的治理之道［M］.上海:上海三聯書店，2000.［Ostrom E. Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action［M］. Shanghai Sanlian Publishing House, 2000.］

［6］左停，我國農村環境資源管理的非集中化實踐―概念、背景與案例實證研究［J］，農村經濟，2004，（3）：5-8. ［Zuo Ting. The Practice of Decentralization Management of Rural Environment and Resource: Concept, Background, and Case Study［J］. Rural Economy, 2004,(3):5-8.］

［7］Arnstein A. A Ladder of Citizenship Participation［J］. Journal of the American Institute of Planners, 1969,26:216-233.

［8］Richards C, Blackstock K L, Carter C E. Practical Approaches to Participation SERG Policy Brief No. 1［M］. 2nd ed. Aberdeen: The Macauley Institute,2004:12-14.

［9］Tippett J, Handley J F, Ravetz J. Meeting the Challenges of Sustainable Development - A Conceptual Appraisal of a New Methodology for Participatory Ecological Planning［J］. Progress in Planning, 2007, 67: 9-98.

［10］ Rowe G, Frewer L. Public Participation Methods: A Framework for Evaluation in Science［J］. Technology and Human Values, 2000,25: 3-29.

［11］樊根耀.生態環境治理的制度分析［M］.楊凌:西北農林科技大學出版社,2003.［Pan Genyao. The Institutional Analysis of Ecology Environment Control［M］. Yang Ling: Northwest SciTech University of Agriculture and Forestry Press, 2003.］

［12］姜愛林，鐘京濤，張志輝.城市環境治理模式和體系研究［J］，洛陽理工學院學報：社會科學版，2009，24（2）：1-5.［Jiang Ailin, Zhong Jingtao, Zhang Zhihui. A Theoretical Study on Harness Patterns of Urban Environment［J］. Journal of Luoyang Institute of Science and Technology: Social Science Edition, 2009，24（2）：1-5.］

［13］楊曼利.自主治理制度與西部生態環境治理［J］，理論導刊，2006,（4）：55-57.［Yang Manli. Selfgovernance System and East Ecology Environment Control ［J］. Journal of Socialist Theory Guide, 2006,（4）：55-57.］

［14］鄧維杰.誰是自然資源保護的主體［N］.中國青年報,2002-01-30.［Deng Weijie. Who are the Protection Subject of Natrual Resource［N］. China Youth Daily, 2002-01-30.］

［15］左停，茍天來.社區為基礎的自然資源管理( CBNRM) 的國際進展研究綜述［J］，中國農業大學學報，2005,10(6):21-25.［Zuo Ting, Gou Tianlai. Synthesis of International Studies on Community Based Natural Resources Management(CBNRM) ［J］. Journal of China Agricultural University, 2005,10(6):21-25.］

［16］Brown D. Principles and Practice of Forest Comanagement Evidence from Westcentral Africa［DB/ OL ］. European Trophical Forestry PaperOverseas Development Institute,1999. http : ∥省略.uk.

［17］陳麗華.論村民自治組織在保護農村生態環境中的法律地位［J］.求索，2007，（12）：70-72.［Chen Lihua, Analysis of Legal Status for Farmers Selfgovernance Organization in the Practice of Rural Ecology Environment Protection［J］. Seeker, 2007,（12）:70-72.］

［18］康洪，彭振斌，康瓊.農民參與是實現農村環境有效管理的重要途徑［J］.農業現代化研究，2009，30（5）：579-583.［Kang Hong, Peng Zhenbin, Kang Qiong. Farmer’s Participation is an Important Approach to Realization Efficient Management of Rural Environment［J］. Research of Agricultural Modernization, 2009，30（5）：579-583.］

［19］董海榮，左停，李小云，等.社區自然資源管理與社區農業生態系統的穩定性―河北省易縣南城司鄉南臺村實地調查的思考［J］，農村經濟，2004,（7）：34-35.［Dong Hairong, Zuo Ting, Li Xiaoyun, et al. Management of Community Natural Resource and the Stable of Community Agricultural Ecological System: A Case Study of a Village in HeBei Province［J］. Rural Economy, 2004,（7）:34-35.］

［20］李方才.對農村社區的定性分析和定位探討［J］.中國民政,2007,(10):19-20.［Li Fangcai, Qualitative Analysis and Orientation Discussion of Rural Community［J］. China Civil Affairs, 2007,(10):19-20.］

［21］尚宇紅.治理環境污染問題的經濟博弈分析［J］.理論探索，2005,（6）：93-95.［Shang Yuhong. A Game Analysis on Environmental Pollution Control［J］. Theoretical Exploration, 2005,（6）:93-95.］

［22］Margerum R D. A Typology of Collaboration Efforts in Environmental Management［J］. Environmental Management, 2008, 41:487-500.

［23］Centre for Applied Research. Inception Report. Review of Communitybased Natural Resource Management in Botswana［DB/ OL ］. The National CBNRM Forum Gaborone , Botswana : Centre for Applied Research,2003. http: ∥省略.

Research Path ofSelfGovernance Model of Rural Environment

LI Yingming1 SONG Jianxin2 HUANG Baorong1 WANG Haiyan1

(1.Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Science, Beijng 100190, China;2. National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China)