導語：如何才能寫好一篇市場經濟的客觀要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：法治；市場經濟；平等；競爭規則

中圖分類號：D912.29 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-02

市場經濟是以市場為基礎的經濟運行方式和資源配置方式。現代市場經濟不再是單純的自由競爭經濟，而是一個有序化、制度化的過程。需有法律來保障。法治經濟是以一系列法律為調節經濟生活中的各種關系的準繩的經濟制度，以法律來治理，管理保障市場經濟。市場機制包含了巨大的解放力量并釋放出了巨大的生產力，它使“資產階級在它的不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切世代所創造的全部生產力還要多，還要大”。市場作用發揮得好的地方，經濟活力就比較強，人民生活水平就提高得快”。市場經濟對資源配置的優化功能及其經濟創造力是通過法治運作來實現的，法治確保了市場運行所必需的經濟自由、平等和公平競爭秩序。

一、法治是市場經濟存在和發展的法律形式

在自然經濟條件下人們的生產和生活關系調整主要依靠法律以外的手段如血親、宗法、傳統習慣、宗教戒律和道德禁止來調節，即便有法律，也僅僅維護專制權力和社會治安秩序。在計劃經濟條件下，社會化的程度雖然很高，但經濟和政治的一體化，經濟作為政治的附庸而存在著。因此經濟主體沒有獨立存在，經濟主體之間也不發生橫向的經濟關系，政府依靠行政權力管理經濟，配置經濟資源。法律是行政權力的延伸，也只是實現行政權力和工具。市場經濟的出現和發展，為法制奠定了經濟基礎。經濟的發展，經濟規模的擴大，要調整的經濟關系，超出了宗法、血親及行政權力的處理范圍，客觀上需要專門的國家權威機構制訂適用的法律，新的行業產生，新的交換市場的形成，進一步推動了法制的完善。同時市場經濟的發展必然的導致了經濟和政治的分離，也從客觀上要求法律對行政權力進行限制，從根本上了改變了法律只是作為實現行政權力的工具。市場經濟需要以權利為核心的、具有極大權威和獨立運行機制的法律制度，這正是法制形成和發展的經濟動因。只有法治才能為市場經濟提供它賴以存在和發展的法律形式。

二、經濟市場化與法制相互促進

市場經濟是法制經濟，具體表現在社會經濟活動的各個主體的權利、義務和行為規則、政府行為等方面都以法律的形式全面規范，即一切經濟活動法制化。市場經濟必須是法治經濟，這是因為：市場經濟是自主性經濟，必然要求從法律上明確市場主體資格，其權利，及維護權利的程序；市場經濟是契約（合同）經濟，市場經濟基于市場，市場經濟的具體運作是通過市場主體間的契約來進行的，契約在市場經濟中的作用必須以法律對契約原則、方式和結果的確認和保護為前提；市場經濟是競爭經濟，競爭是市場經濟的靈魂，市場就是通過競爭達到優勝劣汰，實行資源有合理配置，必要的法律是保證市場公平競爭，防止市場扭曲的前提；同時市場經濟中要保證市場主體的法律地位是平等的，也是通過相關法律來為形成統一的市場，甚至為國際市場創造條件。

市場經濟與法制作為事物的兩個方面，法制是市場經濟的產物；反過來法制又會作用了市場經濟。法制對經濟的作用具體表現為引導作用、促進作用、保障作用和制約作用。法制對市場經濟的引導作用是由市場經濟運行的規律決定的。法制對市場經濟的促進作用一方面不僅市場經濟按法律所確認的原則深入發展，而且為市場的進一步掃除障礙和創造條件。另一方面這些法律理順各種社會關系，從而調動人們從事市場經濟活動的積極性。市場經濟法制和其它法制一樣具有國家強制性和規范性，可以保障市場行為的穩定和有序，保障各市場主體的合法利益和權利。法制對市場制約作用是現代市場經濟的一個重要特征，克服市場的消極因素，保證市場經濟的健康運行。

三、市場經濟是由法治保障的平等經濟

市場經濟的自由屬性是商品經濟，商品經濟以社會分工為前提，以社會消費為結果，以社會交換為實現方式，但交換是依賴于一定的條件的，除了市場等要素外，主體的平等是交換正常進行的必不可少的前提之一。法治反對任何特權，主張在法律面前人人平等，賦予了人們平等的地位和競爭機會，這與市場經濟的平等要求相吻合。市場經濟的平等要求在法律上的表現有以下幾個方面：

第一，市場主體人格上是相互獨立的，其法律地位是平等的，不存在身份上的依附關系。這就要求法律規定市場主體的獨立財產權（包括個人財產權和法人財產權）。只有明確了產權，主體的平等才有了財產基礎，也才能通過市場對財產進行轉移和重組。市場主體地位平等還要求法律明確規定市場主體的權利能力和行為能力，賦予其平等地參與經濟活動的權利和資格，取得進人市場的平等權。不論是自然人還是法人，都應當而且可以憑自己的能力去追求利益的最大化，市場主體的狀況可能存在著差別，但其對市場經濟的參與權不能被剝奪。

第二，市場主體在經濟活動中享有的經濟權利和承擔的經濟義務平等，不因為所有制和經濟實力的差別而有所不同。如在經營自、外貿權的享有和稅負的負擔等方面，不同的市場主體要平等，以使其有平等的競爭機會。

第三，競爭結果面前平等，對經濟后果的承受和責任的承擔，不同的市場主體也必須平等。市場經濟條件下的平等是指不同的市場主體在參與經濟活動、實現自己的經濟目標的機會是相同的。它是一種客觀上的相同性。

四、市場經濟是受法治規范和調整的自由經濟

市場機制要正常運轉，經濟自由即經濟主體的自主選擇和較充分的意思自治（非依法律明示不得干預）是必不可少的條件。經濟自由包括合同自由、競爭自由、消費自由和設立經濟組織的自由等方面的內容。其中，合同自由或稱契約自由具有特別重要的作用。因為在市場經濟條件下，合同是進行經濟活動的基本法律形式，合同關系是最基本的法律關系，所以，韋伯說現代社會是合同社會。

社會要真正實現經濟自由，就離不開法治。這不僅因為經濟自由需要法律確認，如契約自由被規定為合同法的基本原則，是合同法的精髓和基本精神所在。而且在于如果沒有法治，在法律這個領域里，自由就被剝奪了。首先，法治保障經濟主體自由權利的行使不受他人特別是政府的非法干預。法治對經濟自由權利的行使起著保障作用。其次，法律至上是法治的一項重要原則。它要求經濟主體在法律范圍內行使經濟自由權利，并不得侵犯他人的權利。經濟主體必須依法行使自由權，從而保障著經濟自由的真正實現。法律明確地規定了人們的權利義務，規定了政府只有嚴格按照法律，才能行使其強制權力，法律規定不考慮時間、地點和特定的人，它所針對的是一種任何人可能遇到的典型情況，為人們的經濟行為確立了較為穩定的預期，從而使得經濟主體在那些以時間、地點等情況為轉移的每一件事情上，可以是“為了自己的目的而不是為了別人的目的”而自由行動，他能自由地制定自己的計劃，自由地追求其經濟目的，實現自己的愿望，沒有人有意識地利用政府權力來阻撓經濟主體的行為，妨礙其自由。而只有與每一種情況有關的經濟主體才能最充分地了解實際情況，采取最佳行動方案。“他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進社會的利益”。從而為資源的合理配置和促進生產力的發展提供了制度保證。

五、市場經濟是由法治提供競爭規則，引導公平競爭的經濟

競爭性是市場經濟的本質特征，競爭是市場經濟的最高權威。馬克思說：“社會分工則使獨立的商品生產者相互對立，他們不承認任何別的權威，只承認競爭的權威，只承認互相利益的壓力加在他們身上的強制。而只有公平競爭才是推動經濟發展和技術進步的根本動力。而公平競爭經濟秩序的建立，必須有約束和衡量當事人雙方行為的明確尺度，即交易規則。這些規則最早表現為交易主體共同遵守的習慣，后來便表現為法律。法律明文規定的交易規則，保證著交易的可預見性并降低了交易成本。以法治為主要手段對現代市場經濟運行宏觀調控。

六、現代市場經濟是以法治為主要手段來進行宏觀調控的經濟

宏觀調控是市場經濟深化發展并出現危機時的產物，當自由放任的市場經濟變為壟斷競爭的市場經濟時，國家的地位和職能也發生了轉折性的變化，國家機構的職能主要應包括以法律為基礎，保持有效的宏觀政策環境，對基本的社會服務和基礎設施進行投資，建立全面的社會保障體系和保障環境等。國家以法律為基礎進行宏觀調控包括以下內容：第一，促進經濟增長和穩定是國家宏觀調控的重要任務，而這些宏觀經濟政策主要通過制定相應的法律、法規來實施，這些法律、法規主要包括財政法、稅法、銀行法、信貸法、貨幣管理法等。第二，如前所述，市場失效的典型形式之一是外部不經濟，如環境污染等負經濟效應已對社會構成巨大的威脅，影響社會經濟的可持續發展。而對于這類負經濟效應，依靠市場自身是無法解決的，也必須由國家進行宏觀調控，制定環境保護法、自然賈源保護法、礦產資源開采法等，對可能造成的外部不經濟行為進行規范和調整。第三，市場機制要求并產生懸殊的收人分配，造成極大的不公平。在市場經濟條件下，雖然原則上每個人都有平等的經濟機會，但是由于每個人的能力、文化程度以及職業狀況的不同而造成收人不等，市場經濟不僅承認這種差別，而且還維護這種差別。第四，市場機制的自發作用不能實現某些社會經濟效果，一些具有外在經濟效益，但投資巨大或收效較慢的設施，私人不愿或不可能投資生產，如建大水壩、實施航天計劃、經營公用設施等，需要國家直接進行投資或經營，這就需要用財政法、稅法、公用事業法、水利電力法、國有資產投資法和管理法來進行調整。法律作為具有普遍、明確、穩定和強制特性的行為規范，確保了為克服市場弊端所需要的宏觀調控政策的科學性和客觀性，成為 市場經濟正常運行和健康發展的必需。

總之，我們要認識到市場經濟就是法治經濟，逐漸淡化行政權力在經濟生活中的影響，由市場來分配經濟資源，用法律來規范人們的經濟行為。我國的社會主義市場經濟仍處初級階段，我國的法制還不適應市場經濟的要求。這些客觀現實要求我們一方面大力促進市場經濟發展，另一方面加強社會主義法制建設，建立起適應我國國情的市場經濟法制。

參考文獻：

[1]王東.市場經濟與法治關系再探討[J].山西省政法干部管理學院學報，2003（03）.

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一、市場經濟的歷史演進及其本質屬性

現階段以來，在經濟學理論界對于市場經濟這一理論概念的解讀存在著不同的方式。但是總結起來主要有一下倆種方式：一種是把市場經濟看作是在商品經濟高度發展之后而自發形成的一種經濟運作方式；另一種是把市場經濟看成是更加有效率配置社會資源的一種方式。而且后面的解釋也是主流觀點。我們在梳理外國文獻的時候發現：一種是把市場經濟解讀成為一種等同于資本主義經濟制度的一種經濟制度，也就是資本主義的代名詞。另一種是把市場經濟看作是對商品供需狀況的一種調節方式。

對于“產品經濟”的解讀并不是本文研究的重點，但是這對于后面的理論研究具有重要的作用。我們所知的“產品經濟”實際上并不是一種經濟發展的一種“理想模式”，恰恰相反它是經濟發展必然要經歷的歷史階段。這是因為：第一，“產品經濟”的誕生是在批判資本主義經濟制度的基礎之上，同時也是作為否定商品經濟的形式而提出的。并且其也是經過空想社會主義者們通過實驗的方式而提出來；第二，在現階段西方世界經歷的社會經濟發展的歷史過程來看，西方國家所施行的“高福利”經濟政策，在某種層經面上反應出了“產品經濟”的架構維度；第三，在運用抽象的思考方法考察一個家庭的參與市場經濟而相應的內部的經濟活動（不考慮外部因素）時，我們會發現：當一個家庭的收入水平不高時，父母會以一種按需分配的方式對家庭的各個成員進行分配。相反，當收入水平很高的時候，此時家庭不會再用計量按需要的分批方式了，這一現象在我們改革開放時期隨著我國居民的生活水平提高得到了證明。我們可以得到結論，“商品經濟”的最終歸宿將會被“產品經濟”形態所替代，這只是一個時間問題。

從上述的文獻綜述中我們可以發現：第一，“商品經濟”是的發展并不是一蹴而就的，而是在社會生產力發展到一定階段，特別是在社會分工出現巨大變化而導致的勞動社會化的基礎之上，它人類經濟活動發展到一定時期的產物。商品經濟的產生會隨著生產關系的變化。因此，從本質上講，商品經濟是社會生產方式發展到一定階段不依人的意志為轉移而產生的一種社會經濟活動的一種形式。從這個意義上講，它是在一種一定階段的社會經濟制度。第二，我們通常所說的“市場經濟” 其實就是商品經濟的代名詞。因為市場經濟是商品經濟發展到一定階段的產物。相反它是以“市場”為導向、以是市場經濟制度來架構整個社會經濟活動，并且通過這樣系統的方式來把社會之間各個相互獨立的整體連接到一起。因此，“市場經濟”其實就是社會經濟制度，是商品經濟把社會經濟活動聯系到一起來的社會表現，另一個方面“市場經濟”也是按照市場各個要素之間相互關系所形成的一種社會系統有效運行的一種機制，這種機制是用來推動經濟活動按照一定的市場導向來運行的系統，從而可以有效地配置社會資源。

由上述分析可以得出：“市場經濟”是一種經濟運行機制系統，也是一種有效的經濟制度，也是一種以商品交換和生產的社會經濟運行系統。在作為經濟制度來說，“市場經濟”是人類社會經濟活動在商品經濟成熟的階段所形成的一種表現形式；但是作為經濟運行機制來說，在凸顯“市場”成為商品經濟運行的中心橋梁，主要是通過市場自己本身固有的資源配置來運行的。其實際的表現就是“看不見的手”

二、“計劃經濟”的產生及其本質屬性

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1 政企分開以及政資分開

政企分開和政資分開是現代市場經濟發展的產物，有利于維護市場經濟中市場的主導地位，減少政府行政職能對市場的干預，對維護市場經濟的發展產生重要影響。[1]

1.1 政企分開

政企分開和政資分開是改革開放后，針對社會市場發展方向，科學提出來的經濟發展運行模式。[2]政企分開是指實行政府職能和企業職能分開的管理模式，減少政府對企業的干預力度和管理范圍，調動企業自主經營的自主創造性；同時企業實行所有權和經營權分開管理模式，有效提高企業自主經營權，完善企業生產系統和管理制度，從而提高企業的經濟效益；最后國有資產實行所有者職能和行政職能分開管理模式，維護企業的社會經濟地位，減少對企業生產和運行的干預，客觀有利于維護市場的主導地位。例如廈門市思明區充分發揮區位優勢和環境基礎，堅持發展總部與引進總部并重，以樓宇載體建設拓展發展空間，鼓勵其區屬國企開元國投加快觀音山國際商務營運中心區建設，推動觀音山片區逐步由中央商務區向中央活力區轉變。

1.2 政資分開

政資分開是指政府實行公共事務的管理職能和國有資產所有者的職責相對分開，實行國有資產出資人代表行使管理職能的模式。[3]政資分開管理的模式，有利于維護政府監督市場的地位和維護市場的主體地位，客觀上有利于提高政府宏觀調控市場和管理市場的能力。實行政資分開的管理模式，有利于完善市場經濟企業所有制制度，從而實現企業的產權多元化，是對市場經濟發展的完善和補充。

2 基于產權核心，完成市場化運作

以國有資產實行市場化的方式和管理模式為核心，并針對市場特點和發展，制定發展戰略，進而推動國有資產運作方式向市場化經營的。國有資產應安排綜合評估等工作，結合相關法規政策，國有資產制定運行發展措施和經營戰略，應結合市場經濟特點和管理原則相應進行，以促進國有資產實現市場化的成功。國有資產市場化的運作，需要根據市場特點，由股東董事會管理國有資產運行，同時應尊重董事會的管理地位，確保董事會對市場性和商業化管理模式的合理控制，并加強國有資產實行市場化運行模式和管理模式。例如廈門市鼓浪嶼管委會及思明區政府為規范鼓浪嶼公房資產經營管理，通過市場機制推動鼓浪嶼產業提升，做好鼓浪嶼歷史風貌建筑修繕保護工作，綜合制定《鼓浪嶼公有房產委托管理運營工作方案》，委托思明區屬企業鼓浪嶼資產管理公司統一運營管理。該模式有利于推動區域內的環境整治提升和世遺申報的客觀需要，合理實現經濟效益和科學規劃的統一。同時資產公司根據政府業態規劃要求和市場發展特點，結合房產評估機構及市場實際經營狀況綜合擬訂招租底價，以公開招租連同市場化競價方式，有效吸收資金，對促進房產建設和活躍市場，均產生重要促進作用。在此情況下，通過考核機制的建立和引入市場化元素，對加快實現房產市場化轉型提供重要推動作用。

3 國有資產發展戰略

隨著市場經濟的發展，國有資產發展方向逐漸聚焦于構建公共服務型政府，從而減少政府對市場經濟發展中的干預，合理將企業所有權放還給市場，促進市場經濟的良性發展。國有資產的發展戰略，需要實現對經濟和生態的協調統一，通過資源優化配置，推動經濟的深遠發展。在國有資產發展戰略的規劃下，市場經濟才有利于進行完善建設，進而促進市場的活躍，以帶動社會水平的提高和經濟的發展。例如鼓浪嶼公房資產的經營管理，是采用以政府購買服務形式和委托鼓浪嶼資產管理公司統一經營的模式，有效實現保護地區特色歷史建筑和經濟發展的協調統一，有利推動地區經濟發展和申遺工作的進行。

4 制度的設計以及管理流程再造

企業實行完善的管理制度，有利于維護企業的正常運行，同時有利于解決企業運行中的問題，進而確保企業安全穩定運行。因此制定相關制度，客觀上有利于推動企業的發展，國有資產管理工作的實現，應建立完善的管理制度，重視制度的運行。針對國有資產市場化運行的特點，應結合國有資產發展方向和發展戰略需要，綜合制定相關的管理制度以及管理制度的運行模式，以促進國有資產市場化的成功過度和正常運行，從而維護市場經濟的主體地位，同時帶動相關行業的發展，客觀上有利于促進行業進行合理的升級和再發展。例如鼓浪嶼公房資產管理工作和申遺工作的協調統一，采取尊重歷史文化遺產建筑并注意保護文化遺產的模式，合理規劃相關房產建設，利用現代元素和文化遺產結合的管理模式，合理帶動申遺工作的進度，進而確保公司管理的科學性和積極性。

5 生生不息的企業文化

企業在發展過程中，會形成自身的文化特色和文化理念，同時教育企業員工尊重企業生產理念，合理進行生產創造，從而促進企業在不同時期的發展。企業文化應得到員工的繼承和尊重，有利于形成良好的經營作風和企業精神等企業特色。在企業文化的發展過程中，企業管理者應重視時代元素的引入，確保企業文化建設的時代意義，進而引領企業文化對企業產生的前進方向。企業在發展過程中，應注意對企業文化的保護，包括戰略規劃和發展方向等制定工作，應尊重企業文化特色。針對國有資產市場化的運作，應注意結合企業文化，從而帶動國有資產的新型發展。國有資產管理階層應重視對企業文化的尊重，注意市場化的帶領下，及時更新觀念和解放思想，充分認識新事物產生的重要影響，進而有效促進國有資產市場化的成功轉型和良性發展。

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企業管理創新是適應經濟結構變化的戰略調整。隨著我國由計劃經濟時代邁向了市場經濟時代，我國的國名經濟結構也有了巨大的改變，這一改變要求企業要適應該結構的變化而變化。目前我國多數企業仍以粗放式生產為主，所需勞動力龐大、流動頻繁、人均收入低等密集型生產方式，這些已經不再適應市場經濟及國民經濟的發展需求，調整經濟結構的發展模式迫在眉睫。隨著政策環境的改變，企業的生存環境也隨之改變，當前的管理模式已經無法適應新時代市場的發展，因此管理模式必須有密集型向集約型轉變。因為只有不斷適應市場需求，改革管理手段并創新生產方式，企業才能立于不敗之地，才能在全球化競爭的浪潮中生存下來。

二、企業管理創新的途徑

首先，應做到管理理念上的創新。管理創新的核心是理念創新，企業各級管理著應該明確管理創新對企業發展的意義和作用，緊跟市場經濟的發展需求，抓住機遇、不斷創新，根據市場的發展來調整和更新自己的管理理念，不斷加強對企業核心技術的開發的創新。因此，管理理念上的創新，可以優化調整企業的資源配置，充分調動企業員工的積極性和主動性，挖掘企業發展的潛力，增強企業的競爭力，促進企業發展。

其次，應注重企業管理機制的創新。過去，在計劃經濟時代，我國的企業，特別是國有大型企業是具有非常龐大且多層次的管理組織，它有一些優點，但是缺點也十分明顯。由于組織結構是企業發展戰略成功的保證，因此，為適應市場經濟的發展需求，對企業組織結構的調整顯得尤為重要。第一，企業應該脫離政府組織，不應再承擔政府的社會職能，而且，企業組織的各個部分應該注意分工合作，高效率完成企業生產要求。第二，加強對企業生產前的市場調查工作。根據調查結果，及時有效的改變經營策略，開發市場新需求，并在生產之后做好產品銷售工作。由此可見，企業的組織結構應該而且必須符合市場經濟的發展需求。第三，企業應減少管理層級，縮小中間管理層次，使企業的管理組織結構能夠靈活多樣，形成一種新型的扁平化結構，這樣不僅能夠降低管理成本，還能提高企業的組織效率。

最后，應做到企業管理制度上的創新。制度創新是指技術創新、思維創新及組織創新結合起來，形成一種制度，使其更加規范化及具體化。因此制度創新具有引導企業各方面創新的作用。隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，為適應市場發展的需求，企業必須及時調整其管理制度，使其不僅適應國家政策規定，也要符合國際企業管理制度發展模式和趨勢，符合中國社會主義國情的要求，符合全球化競爭的要求。因此，加強企業的制度化管理和創新，建立更加優質、更加高效的管理制度，協調企業各級管理著、各類員工的權益關系，加強企業的管理效率。

三、企業管理創新應注意的問題

1.建立健全企業的創新理念

創新是企業發展的核心，企業的任何創新都是在創新理念的指導下發生，因此企業要發展就離不開先進的創新理念。我國目前正在由計劃經濟向市場經濟轉化的過程中，在這一大環境下，我國企業不僅需要對原有的企業發展理念進行改造和轉變，賦予他們新的內涵和活力，同樣還要不斷吸收引進新的、國際一流的創新理念，使企業的創新理念更加符合全球化經濟的需求。

2.企業創新需要遵循客觀規律的要求

所謂客觀規律即是一種無法憑借人們主觀而改變的事物及規則，企業創新要遵循客觀規律的發展，是指創新手段和方法必須具有可行性和可操作性。企業管理的創新并不僅僅是一種理念或者主觀上的創新，它要付諸于行動，它要作用于企業的實際發展中，因此它必須要能夠在企業生產經營中可以操作實行，能夠在具體的生產環境中不斷發展成長。因此，企業需要充分結合自身實際及市場經濟需求，發揮企業的主觀能動性，創造性的把握和挖掘事物及生產的規律。

3.加快企業組織結構的速度和效率

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一、變革財政職能是順應市場經濟體制的客觀要求

財政因此國家為主體對社會產物分配所形成的分配干系,財政的職能和國家的職能親昵討論,并受其制約。財政職能是財政固有的客觀成果,不以人們的主觀意志為轉移。在財政分配歷程中,財政議決與百姓經濟各組成部門之間相互作用而表現出本身的成果,并得到肯定的效果。改造開放20年來,隨著社會主義市場經濟體制的創建和各項改造的垂垂深化,國家財政職能已經孕育產生了龐大而深刻的變革:高度會集統一的籌劃經濟體制下的統收統支的財政辦理體制成為已往,切合及與市場經濟要求相順應的財政職能正在變革(孕育產生)和作育,即“兩職能說(分配和監視職能)”“三職能說[分配(籌集資金和提供資金)、調治與監視職能]”“四職能說(分配、配置、調控和監視職能)”。分配職能:是財政固有的成果,導源于分配干系,是財政本質最直接、最具體的會集反響。這是國家為了實現本身的職能,把財政作為一種分配本事,從社會再生產歷程中籌集肯定數目的物質資料,然后提供部署出去的客觀成果。配置職能:這是社會主義市場經濟體制下財政特有的職能。字串8

國家議決財政對經濟運行中的資源舉行直接干預干與,影響資源的流向和流量以到達符得意向的資源散布狀態來補充市場失靈所造成的資源浪費。調控職能:當局財政議決稅收、付出、轉移、付出等政策,補充市場缺陷,引導微觀經濟舉動切合宏觀生長目的,實現總供采取總需求在布局上的平衡。監視職能:財政在分配、配置資源和調控經濟歷程中,對百姓經濟各個方面的運動狀態舉行綜合反響和制約的客觀成果。不論什么性子的國家、什么范例的財政都有其職能上的共性:維護國家呆板的正常運轉和提供大眾產物。而我國財政則有本身的特點:國家以社會和經濟辦理者雙重因素,議決政策的訂定和實驗,向社會取得收入并用于當局大眾運動付出,它因此當局職能的大眾辦理、大眾服務以及百姓經濟的市場化辦理為邏輯條件的一種財政。大概具體地說在以國家為主體的統一的財政條件下分為大眾財政和國有資產辦理兩部門。前者是國家以政權使用者的因素重要以稅收情勢籌集資金辦理市場資源配置所不克不及辦理的標題,饜足大眾須要。后者是財政代表國家以生產資料所

有者的因素從價錢形態上對國有資產和資源舉行宏觀辦理和籌謀,并確保國有資產的保值、增值,以壯大國有經濟。其資金源頭重要是國有資產收益(資產占用費、利潤、租金、股息、盈余等)和發行的公債。大眾財政的運動范疇在市場失效的范疇內,是一種提供型財政:國有資產辦理財政運動于市場有用運行的范疇內,是一種籌謀性的運動。這是現在我國財政理論界底子得到承認的“雙重布局辦理”財政模式。經濟體制等各項改造的深入舉行,也為我國財政的理論和實踐的配置提出了新的要求,即財政作為國家宏觀調控的重要政策東西,要按政企脫離、政資脫離的市場經濟體制的要求垂垂退出生產籌謀范疇,把精神重要放在大眾付出上。也說是說,順應形勢的須要,國家財政必須增強其宏觀調控成果,為經濟的生長創造一個良好的外部情況。應該說,這些年來財政體制改造希望順遂,取得的效果顯著。

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但面臨21世紀新的尋釁和經濟舉世化生長的大趨向,我國的財政職能還顯著存在著一些不相順應的地方:財政職能的界定還不夠明確和范例,財政付出的結談判序次還應進一步驟整,有些重點方面還要突出和增強。一些應由企業、小我私家或社會其他方面包袱的職責,財政還未完全放開,還在過多過細到場微觀經濟運動和某些變亂性辦理。而本應由財政代表國家、當局到場分配、辦理的范疇卻又未能有用地負起責任。各地和某些行業差異程度的“亂收費”,不光造成財力疏散,而且照舊貪污浪費、導致糜爛的一個重要緣故原由。這些抵牾會集起來,突出表現為國家財政會集的財力,分外是中心財政會集的財力與國家賦予的職責不相順應:與天下其他國家相比,財政收入占GDP的比重和中心財政占天下財政收入的比重都低得多。這種財力狀態,不順應宏觀經濟穩固以及經濟布局調解和優化升級的要求,與一個幅員遼闊、經濟生長不屈衡的生長中大國的客觀須要有著顯著的差距。加之,財政付出布局不盡公正,有些該辦的事沒錢辦,不應管的事管多了,致使久已存在的抵牾越發難以辦理。因此,創建和完滿社會主義市場經濟體制,實現經濟增長要領的底子變革,振興國家財政,迫切須要進一步深化財政體制改造,加快財政職能的變革。

論財政職能的變革和重塑來自:

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二、財政職能的定位——“開端創建大眾財政的框架”

在推進財政體制改造的歷程中,要重新界定、范例財政的職能,就必須總結已往的履歷,學習和警惕西方國家先進的市場經濟體制中對我有用的東西。應當明確,國家作為宏觀調控的主宰,必須保持穩固的財政底子,即保證須要的財力,尤其是中心的財力。由于這是舉行須要大眾付出、促進社會公正分配、增強社會保障本事、調治地域經濟生長、優化配置資源的須要。也便是說,財政已往的一些職能應變革,一些職能須要進一步增強,重點辦理其“越位”與“缺位”標題。

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【關鍵詞】市場經濟公路運輸經濟管理

一、市場經濟條件下的公路運輸經濟管理改革的必要性

（一）是有效推進社會生產力實現可持續發展的客觀需求

從根本上來講，市場經濟是社會發展到一定階段，生產社會化程度發展到一定時期的必然產物和必然趨勢，只要是社會化大生產基礎上的商品經濟，不管實行的是生產資料公有制還是私有制，都要切實有效的堅持走市場經濟之路，而公路運輸市場經濟是社會化大生產和商品經濟中至關重要的組成部分，所以，必須從根本上建立健全公路運輸市場經濟體制，在經濟管理過程中充分體現出現代生產力高度社會化發展的必然趨勢和客觀要求。

（二）是公路運輸企業轉換經營機制的客觀要求

當前，在市場經濟條件下，公路運輸管理部門在發展的過程中也進一步謀求機制的完善和健全，在經營機制方面持續探究怎樣才能真正意義上有效滿足市場經濟發展能力的要求，并建立健全與生產力發展相適應的公路運輸市場，這是相關領域持續關注的焦點問題。公路運輸管理部門要想真正意義上順應經濟的發展需求，并進一步實現系統化，規范化，法律化的發展，市場化改革是最重要的出路，也是必然的選擇。運輸企業是運輸要素市場領域至關重要的組成部分，要進一步有效落實企業的經營自主權，使企業的經營機制得到有效的轉換，必須要有堅強的運輸市場作為后盾，這樣才能使運輸市場機制更健康有序，才可以進一步有效激活國有大中型企業，使經濟制度不斷轉換和完善，進而使整個公路運輸行業取得更穩定的發展。

（三）是現代社會經濟改革和發展的重要組成部分

當前，隨著市場經濟體制的進一步完善和優化，很多國有企業，特別是大中型企業在經營機制方面不斷轉換和完善，這樣能夠使國有企業的活力得到顯著增強，進一步提升企業經濟效益和社會效益，通過價格杠桿和公平競爭的原理，進一步推進公路運輸行業提升經濟管理整體水平，是現代社會經濟改革和發展的必然選擇，這樣也能更有利于運用經濟、法律、行政手段，特別是通過稅率、費率、價格等經濟參數的調節來調控運輸市場，有效促進公路運輸事業實現均衡穩定的良性發展從而推動公路運輸事業的均衡發展。在現代經濟的發展過程中，必須要由運輸經濟管理支撐力量，這樣才能取得更良好的發展，從某種程度上來說，也是基本保障，公路運輸市場管理必須要不斷的調整和完善，實現有針對性的改革，才能更好的進步，進而更大程度上有效鞏固我國經濟實現持續穩定的發展。

二、市場經濟條件下公路運輸經濟管理改革的主要措施

（一）加強對公路運輸經濟管理體制的改革

在社會市場經濟快速發展下，對公路運輸經濟管理的有效性有著越來越高的要求。然而，在某種程度上某些公路運輸經濟管理體制所采取的仍然是傳統意義上的管理體制，這在很大程度上造成公路運輸經濟管理工作效率仍然比較低下，對于公路運輸經濟發展造成比較嚴重的負面影響。針對這樣的情況，就需要注重改革和完善公路運輸經濟管理體制。首先，要進一步深入細致的分析和探究當前市場經濟的具體發展情況，著重把握公路運輸整體行業的發展趨勢，同時有針對性的探究運行體制中的不足之處，從而對其不斷完善和優化。其次，應不斷的借鑒國內外先進地區公路運輸的管理體制，并結合地區的發展對公路運輸經濟管理體制進行改革，確保公路運輸行業的長期發展。

（二）針對公路運輸經濟管理法制體系進行不斷的完善和改進

當前，從公路運輸經濟管理體制的運行情況來看，相關方面的管理法治和規定并不夠健全完善，這在很大程度上造成公路運輸經濟管理體制實施過程中缺乏法律制度的保護，公路運輸經濟管理沒有落實到位，在很大程度上嚴重阻礙公路運輸行業的良性發展。針對這樣的情況，要不斷完善和優化公路運輸經濟管理法制體系，為公路運輸經濟管理的長期發展打下夯實的基礎。另外，在市場經濟條件下，要進一步探索全新的法律規劃，確保法律法規能夠更有針對性，體現出實效性和高效性。

（三）加強公路運輸的預算管理

公路運輸行業在具體的發展過程中，在很大程度上涉及到運輸成本，所以對成本進行科學合理的控制，也成為公路運輸經濟管理在市場經濟下健康發展的關鍵性因素，而與成本控制有著直接聯系的則是公路運輸的預算管理，對各項環境進行預算，從而實現對成本控制的目的，因此，在市場經濟條件下，要進一步科學合理的管理好公路運輸的預算。首先，針對預算管理制度進行不斷完善和健全，從整體層面進行公路運輸運算，特別是公路運輸的施工成本，要以確保質量為基礎，盡可能降低公路運輸施工成本。其次，公路運輸的預算管理還應注意對權力、責任以及義務的劃分，對每個環節都要制定合理的分配計劃，并對其進行正確的引導和有效的監控，及時有效的發現預算管理過程中的相關問題，并對其進行有效處理，在最大程度上科學合理的做好公路運輸進行全面的預算管理。

篇7

長期以來，人們一直堅信，市場經濟和商品經濟雖有聯系，但它們二者之間有著質的區別:

市場經濟反映的是社會的經濟本質，它與生產資料私有制是緊密聯系在一起的，如資本主義經濟就是市場經濟;而商品經濟則是以交換為目的的經濟形式，它可以存在于不同的經濟時代，如簡單商品經濟和發達商品經濟，它可以存在于截然不同的經濟制度下，如資本主義商品經濟和社會主義商品經濟，如此等等。后來，隨著觀念的轉變和認識的深化，人們逐漸放棄了傳統的觀點，認為市場經濟并不反映社會的本質屬性，資本主義可以搞市場經濟，社會主義同樣也可以搞市場經濟，市場經濟是中國走向繁榮富強的必由之路;而且認識到，市場經濟與商品經濟不同，它是國際通用的經濟學術語。但是，在觀念更新的同時，人們又苦苦地追尋著商品經濟和市場經濟之間的某種區別，苦苦追尋著嶄新的市場經濟理論與傳統經濟理論的某種聯系，他們引經據典，留戀著自己過去的某些研究成果。他們在原有理論的基礎__七，提出了市場經濟是商品經濟發展到一定階段的產物、只有到了商品經濟高度發達，高度社會化時才成為市場經濟;市場經濟和商品經濟是兩個既有聯系又有區別的概念，前者是經濟運行的內容，而后者則是經濟運行形式，即內容和形式的關系，等等。我們的觀點是:

第一，商品經濟就是市場經濟。商品經濟是以交換為目的的經濟，在這里交換的客體是各種各樣的商品，交換的目的或者是為了使用價值以滿換主體的某一方面的需要，或者是為了價值形式本身，即增加了的價值額。在貨幣產生以后，貨幣代表著商品價值，一般等價物，除了在極端落后和封閉的地區進行物物交換(W一W)以外，任何交換都是貨幣為媒介的交換(W一G一W);更重要的是，任何交換都是在市場上進行的。因為，市場不單純是商品交換的場所這一空間概念，市場也是商品交換關系的總和，是聯結商品的買者和賣者，生產者和消費者場來解決，等等，這些都需要由宏觀經濟管理來進行矯正云(l)建立公平的市場環境，制定嚴格的市場競爭規則，這是市場機制得以正常運行的基本經濟前提;(2)政府著力于解決外部不經濟間題，迫使市場參與主體在追求最大限度利潤的同時也照顧到社會利益;(3)確定社會發展廣目標，使經濟長期穩定增長，同時嚴格控制貨幣發行量，有效地運用財政、稅收、利率、信貸等經濟杠桿調節市場經濟活動;(4)搞好國防建設、塞礎教育、生態平衡等，以保證社會穩定，環境優化，以及全民素質的不斷提高;實現社會公平和收入均等化，建立較為完善的社會保障體系和社會福利制度。

第二，宏觀管理是社會化大生產的客觀要求，也是社會主義經濟發展的客觀要求。社會化大生產要求各部門、各行業、各地區以及再生產各環節經常保持平衡，而單純地依靠市場的作用是無法做到的;社會主義經濟的發展也要求加強宏觀管理，這是因為，社會主義經濟的主導成分是全民所有制經濟，它在現階段主要采取國家所有制形式。這里的“國家”，實際上指的是政府(包括各級地方政府)，這樣國家所有制實際上就變成了政府所有制.由此，這時的政府就具有了雙重的身份:一方面，它是經濟調控和宏觀經濟管理的主體;另一方面，它又是經濟活動的主體，直接參與市場經濟活動.這就決定社會主義國家的宏觀經濟管理不只是浮在經濟活動的表面，它已經深入到經濟活動的內部。‘這種管理在促使整個經濟協調運行的同時，也要維護生產資料公有產權，維護社會主義制度本身。

三、深化改革是市場經濟體制形成的前提和保障

我國經濟改革的目標取向是建立社會主義市場經濟新體制。改革伊始，我們雖然未明確提出這一目標，但實際上也是在進行市場取向的改革。改革一開始，我們便放開部分計劃管制的，范圍，使一部分商品進入市場自由交換和自由定價，就是一個很好的證明。縱觀14年改革，我們可以得出結論，不管那時我們承認市場經濟與否，但我們所走的道路就是逐步縮小計劃調節的范圍，從而擴大市場交換的范圍，使市場機制更加充分有效地發揮作用。但是，向市場經濟過渡，確立一種嶄新的經濟體制畢竟不是一件容易的事，它需要經過長期艱苦的努力才能形成。這樣現階段就正處在新舊體制的轉軌時期，經濟運行的特征是新舊兩種體制同時并存，一方面是日漸消亡的舊體制，另一方面則是富有旺盛生命力的市場經濟新體制。兩種經濟體制的同時并存和起作用，使經濟活動和社會經濟關系變得更加紛繁復雜.由于舊的集中命令型經濟體制還沒有完全退出歷史舞臺，它還在不斷地滲透到市場經濟活動和各種市場關系中，再加上向市場經濟過渡所需要的一些基礎保障設施不健全，因而在現實生活中出現了種種矛盾和摩擦，諸如通貨膨漲嚴重、經濟秩序紊亂、權力與貨幣交換等現象，如何看待這些問題，以及如何解決這些問題，是我們目前所面臨的重大抉擇之一。

第一，首先應當明確各種間題的存在決不是搞市場經濟造成的.當前各種向題的存在，究其原因有二:其一是由于舊體制運行的慣性，使現實經濟運行往往偏離正常的軌道。如在舊體制中，政府對于經濟活動實行指令性控制，后來，通過簡政放權和縮減指令性計劃，政府在經濟生活中的權限大大縮小，這時政府對于經濟活動主要施以指導性計劃調節。但是，由于指導性計劃涵義不清，而且缺乏具體實施辦法，在實際執行中，“指導”變成了各級政府部門干預市贊場經營的借口。由于政府(人格化為各級政府官員)的某些行為不規范，在經濟調節中出現隨意性，用不負責任的長官意志代替市場經濟規律的作用。由此看來，舊體制雖然打破了，但建立起來的市場經濟新體制還很脆弱，舊體制的慣性，舊的習慣勢力隨時都威脅甚至絞殺著新體制;其二，在新體制形成的過程中沒有形成各種配套機制和各種保障措施，致使市場機制難以正常運軌。市場機制本身是一種“殘酷”的機制，它優勝劣汰，通過保證最有效率的生產者來保證社權會經濟活動，如果沒有相應的社會保障體系和福利制度，就不能把我國經濟的主體國有大中型企業推向市場參與竟爭。而我國目前之所以出現各種社會經濟病癥，其深刻原因就在于各種措施不配套導致市場法則無法貫徹。由此可見，由于市場中存在著兩種截然不同的規則，那么，各種利益，各種勢力的碰撞和摩擦就是不可避免的了。

第二，既然存在各種矛盾和問題的癥結在于兩種體制和兩種規則同時起作用，那么解決問題的辦法就只能是迅速地實現單一經濟體制和經濟運行規則。在這里，如果實行體制復歸，恢復到以前的集中計劃型體制，那是沒有出路的，這樣，我們就只有向前走，就是徹底地變舊體制為新體制，運用各種行之有效的辦法促使舊體制迅速死亡，并使之徹底退出歷史舞臺，從而過渡到單一的市場經濟新體制中。關于社會主義市場經濟新體制，專家、學者們一致認為有四大支柱:(l)自主的企業制度，徹底割斷與政府的行政隸屬關系;(2)完善的市場體系，包括商品市場和要素市場;(3)有效的宏觀調控機制，包括科學的調控體系和靈活的調控手段;(4)開放的經濟聯系方式，發展統一的國內市場，適應國際經濟一體化的大趨勢，擴大國際經濟合作與交流。

向市場經濟體制過渡的關鍵問題，一是徹底轉換國有企業經營機制，理順產權關系，劃清產權界限;二是培育生產要素市場，完善商品市場，理順價格關系，三是深化分配體制改革，完善社會保障體系;四是加快政府職能轉換。

第四、思想障礙是向市場經濟過渡的深層障礙

市場經濟是一種社會經濟的組織形式和組織制度。但我們認為，更為重要的是，市場經濟還是一種人類長期以來形成的獨特的文化觀念和歷史傳統，它有共同的價值觀念、道德規范和行為準則，它要求人們突破傳統的思維方式和樹立一種嶄新的哲學觀念。

市場經濟不是資本主義的，社會主義也可以搞市場經濟，只有搞社會主義市場經濟，中國才能繁榮富強，中國的經濟也才能有活力.這一點已成為人們的共識。故此，經濟界才放開膽子大搞市場經濟，理論界才放開膽子大談市場經濟。但這決不意味著，人們在一夜之間就放棄他們格守多年的信條而改信市場經濟。事實上，由于習慣勢力的作祟，有相當多的人雖然公開不反對搞市場經濟;但是，他們帶著有色眼鏡，用傳統的不合時宜的觀點來衡量市場經濟現象，用嫉妒和猜疑的眼光打量著周圍所發生的事情，這是阻礙向市場經濟過渡的一股逆流。它大體分為兩種情況:

第一種情況，在經濟活動的執行管理部門中有一部分人，傳統的經濟理論對他們影響至深，他們習慣于計劃經濟下的某些做法，包括下達指示、命令、規定硬性任務等等，并對此駕輕就熟，因而在廢除舊體制和建立新體制的過程中，他們仍然沿用行政的辦法來管理經濟。試分析一下近年來我國經濟生活中的“白條”現象吧。迄今，人們在分析“白條”現象時，都認為，“白條”的產生系由于收購副產品時資金短缺以及國家當年撥付的農副產品收購資金被一些久嘴挪用、擠占所致。然而，我們卻認為，“白條”的產生有兩個探層背景:其一，是忽視市場經濟規律所致。就是說，在市場經濟下，交換的雙方都必須承認并尊重對方的所有權，按等價的原則進行交換，而打“白條”正是對于廣大農民的產品所有權進而是對其財產所有權的蔑視和對市場經濟原則的踐踏。其二，在我國長期以來存在著“官貴民賤”的封建遺毒，因而在與農民交換中，不以平等(經濟上和政治上)作為雙方交換的基礎，而是在交換中滲進許多超經濟的因素。這樣，“白條”的產生就成為不可避免的了。所以，要消滅“白條”，除了要剔除一系列制度和體制上積弊，實現制度和體制上的創新以外，還要使市場經濟的平等原則、所有權制度深入人心。

第二種情況，在經濟學界，有相當多的人長期以來學習和接受傳統的經濟理論，而對新的市場經濟形勢，他們無所適從，無力或者從情感上不愿意吸收當今經濟發展的新成果和放棄自己的陳舊理論，不愿意承認自己所學的知識過時了。制度主義大師加爾布雷恩教授有一段絕妙的分析:經濟學家們之所以不愿意放棄陳舊的理論，這是因為知識分子之擁有知識恰如手工業者之擁有技巧和企業家擁有機器一樣，他們都以此為憑借，都怕它過時。但手工業者的技巧和企業家的機器都是有形的和客觀的，而知識分子的知識是看不見的和摸不著的，所以，他們更容易否認自己所學知識的過時。正因為這樣，許多以傳統經濟理論所著名的經濟學工作者面對新形勢憤世嫉俗，懷古傷今，經常自覺不自覺地貶斥和低毀市場經濟，把許多社會不良現象統統歸罪于市場經濟，而這部分人本身又是很有影響力的。

所以，在向市場經濟的過渡中，必須徹底地更新我們的觀念，最最重要的是用新的思維方式和新的價值觀念去培養適合于市場經濟需要的一代新人，這是市場經濟最終確立并且深入人心的關鍵一步。

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內容摘要：市場經濟體制創新是發展循環經濟的客觀要求。要進行現代企業制度創新，為發展循環經濟構建微觀基礎，進行產業結構調整機制創新，促進產業結構的高級化、知識化和生態化，深化政府管理體制改革，建立健全資源市場，完善市場經濟法制建設，構建循環經濟法律法規體系，推動循環經濟發展，建設節約型社會。

關鍵詞：循環經濟 體制創新 可持續發展

目前，由于生態思想和生態意識的逐步普及，以及對人類文明發展進程日益深刻的理解，社會經濟發展正在經歷著一場前所未有的變革，循環經濟作為一股全球化的發展浪潮，在國際社會形成了廣泛的共識和影響，全球越來越多的國家和地區都按照發展循環經濟、構建循環型社會的目標進行設計和建設。然而，循環經濟作為人類對在傳統市場經濟體制下難以為繼的傳統發展模式反思后的創新，是一種全新的生產力形態。循環經濟是以物質能量梯次和閉路循環為特征，把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。它強調最有效利用資源和保護環境，表現為“資源―產品―再生資源”的經濟增長方式，做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益，從而實現經濟增長與社會進步的全面協調發展。而傳統的市場經濟體制內涵有一個先天的重大缺陷，即傳統的市場機制在大多數生態環境資源配置中“失靈”，致使資源環境保護和生態環境建設成為它難以奏效的領域，扭曲了追求人類自身價值與自然界價值的有機統一，破壞了人與自然的和諧統一。因此，人類要發展循環經濟，實現可持續發展，必須對傳統市場經濟進行體制創新，構建一種新的制度框架，對人與自然的關系和人類社會生產關系進行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態環境作為一種生產要素進行新的規制管理，納入市場運行機制之中，重新調整社會利益分配關系，使經濟系統和諧地納入自然生態系統中，實現經濟發展的生態效益、經濟效益、社會效益的有機統一。

進行市場經濟體制創新是發展循環經濟的客觀要求

（一）傳統市場經濟體制下社會經濟發展的不可持續性

經濟發展的實踐已經證明：市場經濟體制是人類社會最有效的資源配置方式，它通過利益導向、供求變動、價格漲跌優勝劣汰及風險約束的連鎖互動，作用于各經濟主體，規范其經濟行為，并在客觀上促使參與經濟活動的各要素合理流動、優化資源配置，使整個社會經濟運轉趨于有序和高效，從而推動社會經濟高速增長。然而經濟的高速增長并不能掩蓋資源枯竭、環境惡化、生態失調、人口膨脹、糧食不足、生活質量下降的嚴酷現實。其根本原因就在于傳統市場經濟體制會內生出非持續性的、非生態化的經濟增長。

從市場經濟本身來看，存在固有的缺陷即市場失靈。所謂市場失靈，意指維持合乎需要的活動或停止不合需要的活動，其價格――市場制度偏離理想化狀態，致使市場對資源的配置出現低效率。主要表現在兩個方面，即外部性和公共物品。特別是對于生態環境資源這樣兼具經濟特征與社會特征、市場特征與公益特征的事物，必然存在市場失靈。以犧牲生態環境為代價換取經濟增長、以危害長遠發展為代價換取當前發展、以損害全局利益為代價換取局部利益、以剝奪他人的發展資源為代價換取自身的發展，必然失去健全的生態基礎和協調的經濟關系從而內生出不可持續的經濟增長。

在微觀層次上，微觀主體的“經濟人”本能往往導致了他們只追求自身和“小集團”的經濟利益及經濟社會發展的不可持續。經濟主體行為市場化條件下，從作為資本職能執行主體―企業的本性來說，其最大特征是追求利潤最大化。微觀主體的“經濟人”本能往往導致了他們只追求自身和“小集團”的經濟利益而忽視甚至損害宏觀的社會效益，尤其是因此而引發的資源環境領域的“市場失靈”。在市場經濟條件下，資本所有者免費利用被認為是“取之不盡”的人類公共環境和公共資源，并不斷把它轉換成更多的資本，生態環境的免費使用換取的物質利益主要被資本所有者占有。在這種非市場化的資源環境配置以及資本的“自然本能”的促使下，自然就在整個社會范圍內形成了高投入、高消耗、高排放、低產出的粗放型經濟增長方式。

（二）市場經濟體制創新是發展循環經濟的客觀要求

循環經濟作為一種全新的社會經濟發展模式，就是按照生態規律合理利用自然資源和環境容量，實現經濟活動的生態化轉向，形成“資源-產品-再生資源”的物質反復循環流動的過程，在生產加工和消費過程中基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，從而從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。因此，發展循環經濟，構建循環型社會已經成為國際社會的廣泛共識和必然選擇。然而傳統的市場經濟體制因其制度本身的不可持續性，致使生態存量下降而導致人類社會經濟發展的不可持續。因此，在市場經濟環境條件下，要推動循環經濟的發展，就必須實施市場經濟體制創新。

這種市場經濟體制能實現生態和經濟發展協調一體化，能為經濟增長的集約化和生態化的有機結合提供制度保障。這種市場經濟體制一方面通過政府命令和法律引入，構建全新的以激勵機制和約束機制為核心的利益機制，抑制企業過度濫用資源的欲望，加大對資源使用行為的制度制約范圍與程度，明確企業對環境和資源保護的法律責任。通過制度創新，制定切實可行的激勵措施，推進循環經濟企業的發展，把生態環境保護的外部效益內部化，對環境治理和資源再造的行為給予各種可能的政策支持，以形成良性的激勵機制。另一方面，這種市場經濟體制要充分發揮市場機制的資源配置作用，通過正確反映資源環境稀缺程度的價值信號和優勝劣汰的競爭機制，消除資源環境利用方式的不合理和微觀主體內部效率低下引起的生態代價和社會成本問題，實現生態、經濟和社會的協調發展，獲得經濟效益、生態效益和社會效益的有機統一，建立循環型社會。

發展循環經濟的市場經濟體制創新思考

（一）進行現代企業制度創新

從循環經濟發展觀來看，現代企業不僅僅是一個追求利潤最大化的微觀經濟實體，同時還是一個保護生態環境、維護現代經濟發展的生態基礎和保障消費者利益的生態經濟實體。換言之，適應循環經濟發展觀要求的現代企業，不僅是一個“經濟人”，同時還是一個“社會人”和“生態人”。為此，應當進行企業循環經濟管理制度創新，推進企業發展的轉型。這種新型的企業管理制度運作的主線不僅包括協調企業生產經營諸環節的人與人的關系、人與物的關系，同時也注重協調人與自然的關系，將自然生態環境及其保護與優化視為企業生存與發展的基礎條件。這就要求企業從根本上改變高投入、高消耗、高排放的資源經濟模式，通過企業投入的知識化和管理的知識化，使現代企業逐步從主要依靠物資資源投入轉向主要依靠知識要素的投入、生產、分配和應用；從傳統的“末端治理”的管理模式轉向清潔生產的全過程控制模式，最大限度地減少原材料和能源的消耗、進行資源再利用的轉化、減少污染物排放，從而逐步形成資源節約、生態優化的企業循環經濟管理制度。注重人力資本投入，注重知識價值，建立人本管理理念，主動承擔企業的社會責任，樹立形象也是競爭力的理念，經濟效益和生態效益并重。只有以這樣的經營和管理理念指導企業的生產經營，才能從根本上改變傳統的企業外部不經濟性生產經營管理方式，實現企業內部經濟性和外部經濟性的有機結合與協調統一，從而適應循環經濟發展的客觀要求。

（二）進行產業結構調整機制創新

產業結構的高度化與合理化是一個動態過程，它反映了產業結構演變的內在規律，但這種所謂“規律”只是其動態演進的一般軌跡，具體到每個國家或地區，以及同一國家或地區的不同發展時期，產業結構往往離不開政府的宏觀調控，即使在發達市場經濟國家亦不例外。政府實施產業政策的目的在于，引導并促進產業結構沿著合理化的軌跡前進。引導傳統農業從化學農業、石油農業走向以生態為基礎、以科技為先導的可持續農業；引導傳統工業從重污染的黑色工業走向清潔生產的綠色工業。為了使我國的產業結構適應循環經濟發展的需要，首先要進行產業間科技擴散機制的創新，引導傳統產業運用新技術進行改造，使其改變主要依靠要素投入的增加來推動經濟增長的資源密集型模式，通過技術創新和技術改造提升其技術含量，走向技術密集化、知識化和生態化的發展道路；其次要加快人力資本投資體制創新，營造有利于人力投資和鼓勵人才合理流動的市場環境，加大知識產權保護力度，刺激新知識、新技術的生產和擴散，大力發展高技術產業，促進整個產業結構的高度化；最后，制定并實施有利于環境產業發展的產業政策及激勵機制，大力發展環境產業。世界經合組織研究表明，建立在循環經濟理念基礎之上的環境產業作為新的經濟增長點與信息技術、生物技術并列為當代最具發展潛力的三大領域，將成為21世紀世界性的主導產業之一。循環經濟通過開發利用再生資源、延伸產業鏈可以開辟新的生產領域，為經濟發展創造新的增長點和利潤源。

（三）建立健全資源市場

由于我國的市場體系不完善，資源沒有市場化，而作為一種自然財富，因而被隨意濫用。為了克服這種現象，必須建立健全資源市場。通過資源市場將資源納入市場體系，受市場規則約束，使外部效應內部化。具體做法是：首先，明確界定資源的產權。產權明確是形成市場交易的前提，沒有明確界定產權，而建立資源市場是根本不可能的。因而在建立健全資源市場之前，先要界定產權，運用一系列制度來明確環境資源要素的歸屬，使明確界定的產權受到法律的保護；其次，建立資源有償使用制度。由于資源環境無價或價格過低過分背離資源價值，使資源惡化現象得不到徹底根治。因此在建立健全資源市場的過程中，要建立有償使用制度，給資源環境賦予價格因子，通過價格因子來達到資源的合理開發和環境的有效保護；最后，實行部分資源的有償轉讓。在資源產權得到明確界定，價格被確定的基礎上，使資源環境的產權能被轉讓，使資源被用到最有價值的用途上去。

（四）深化政府管理體制改革

生產要素的優化配置，主要是由生產要素產權主體通過市場運作來進行的，但又需要政府強力地推動、引導、協調和調控，所以在充分發揮市場機制對生產要素配置作用的同時，需要政府的干預。我們要發展循環經濟，建設節約型社會，更是要求市場對資源配置起基礎性作用與社會主義國家的宏觀調控的高度統一。為了在更大程度上發揮市場機制的作用，必須劃分市場和政府的合理界限，進一步轉變政府職能，著力解決政府“越位、缺位、錯位”的問題，最大限度減少政府對生產要素流動和配置的直接干預，切實保障市場主體的產權和生產經營自。需要政府干預的方面也要規范化、制度化、透明化，健全監督機制，防止，消除尋租的體制根源。從發展循環經濟的角度看，法律法規體系的健全，可以分成三個層面：第一層面為基礎層，構建促進建立循環社會，發展循環經濟的基本法；第二層面是綜合性法律，如與固體廢棄物管理和公共清潔管理、促進資源有效利用、環境保護等方面；第三層面是根據各種產品的性質制定相應的法律法規，制定綠色消費、綠色采購法律法規，著手構建容器與包裝、家用電器、建筑材料、食品等分類回收法規，建立健全廢物回收制度。現階段的立法重點應放在第二、第三層面，逐級展開，逐層推動，逐步完善，建設循環型社會。

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關鍵詞：市場經濟；經濟法；法律

中圖分類號：D923.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-0-01

經濟法是國家從整體經濟發展的角度，對具有社會公共性的經濟活動進行干預，管理和調控的法律規范的總稱。經濟法的概念是經濟法學研究的首要問題，也是經濟法立法，司法等活動的基礎問題。改革開放30年間，我國市場經濟有了很大的發展，市場經濟發展的同時，也產生了許多相關的問題，在經濟轉軌的過程中，如何運動法律進行市場調節，合理干預經濟發展，鞏固和發展社會主義經濟基礎，發展社會主義生產力，是當前市場經濟下經濟法要解決的問題。

一、經濟法對市場經濟發展的作用

1.促進對外經濟聯系，發展國際經濟合作

在堅持獨立自主、自力更生的同時，堅定不移地實行對外開放的經濟政策，是我國發展國民經濟的戰略方針。當代科學的進步，生產專業化和協作的日益發展，促使各國在經濟上的聯系不斷加強，任何一國，包括社會主義國家在內，在考慮發展本國經濟時，都必須著眼于國際關系的總體。我國經濟法是正確體現對外開放政策的具體法律規范，它調整我國利用外資和外國技術過程中與外國政府、外商之間所發生的各種經濟關系。

2.促進企業改善經營管理，增強經濟活力

企業管理是搞好微觀經濟活動的根本措施，是我國國民經濟管理的一個重要方面。我國經濟法規定的經濟核算制是企業進行經營管理的基本制度。它要求企業必須合理利用人力、物力、財力，以盡可能少的勞動消耗，取得盡可能大的經濟效益，同時，規定了必須合理安排和科學地組織生產，掌握現代化的科學管理方法，在生產技術水平不斷提高的基礎上，使勞動生產率不斷提高。對于企業不計成本、不計消耗、浪費嚴重，造成損失的現象，以及在履行經濟合同中的違法情況，還規定了經濟制裁。總之，經濟法要求企業一切經濟工作都要把經濟效益放在重要位置，建立和健全各種生產經營責任制和一整套符合客觀經濟規律要求的管理制度，促進企業認真改善經營管理。不斷提高企業素質和勞動生產率。

二、市場經濟發展中經濟法存在的問題

我國改革開放30多年來，市場經濟法律制度的基本框架已經建立，法制建設速度和成就是不能否認的。但同樣必須承認的是，我國目前的市場經濟法治狀況令人擔憂，由于法律責任這塊短板的存在及長期得不到彌補，公權力濫用的現象不僅沒有得到有效遏制，而且還繼續呈現發酵、膨脹狀態。公權力濫用方面，選擇性執法是其著例。選擇性執法的本質是為了獲取部門、地方、行業，甚至個人非法利益，將本應履行、不能放棄的職責、公權力視同可以行使、可以放棄、甚至可以交換的私權利，隨意、恣意執法，權力商品化，造成法律適用的不公，增加了市場環境的不可預期，降低了違法的成本，減損了法律的實效，破壞了法律的權威，使法律失信于民。

三、完善經濟法的策略

1.完善經濟行政立法

經濟行政立法在建立和完善我國社會主義經濟秩序中具有重要作用。經濟行政法就是規范政府對經濟的管理和監督關系，維護公平競爭，保障市場經濟秩序的法律。目前，我國頒布了許多經濟行政立法，在實踐中也起到了應有的效果。但有一些立法和規范性文件質量不高，這主要是因為我國許多經濟立法是由行政部門起草的，而某些部門在起草中注重爭權，導致不少立法中同一事情有諸多部門參與管理或有權處罰，以致于某種違法行為發生后，多個部門相互扯皮或均不予管理，造成職責不明，責任不清。一些法律的規定過于原則，缺乏可操作性，且法出多門，造成行政執法人員在執行中任意解釋的余地很大，執法的標準尺度也極不統一，甚至有的規定之間發生沖突。還有一些規范性文件沒有做到透明、公開、客觀、公正、合理。這些都表明我們的立法質量需要盡快得到提高。按照世貿組織的有關協議要求，各成員國的法律必須透明、公開、客觀、公正、合理；凡可能影響商業環境貿易條件的規定及措施均要求公布，法律不能與公認的公平貿易條件相抵觸。按照這一標準，我們現有的行政規章和規范性文件仍存在一些問題，需要進行清理、修改和完善。

2.制定和完善加強宏觀調控方面的法律

市場經濟并不是自發的無序的，由于市場機制本身帶有一定的自發性和盲目性，在任何國家都要頒布一些經濟立法，以加強對經濟的宏觀控制，我國也不例外。尤其是在現階段，我國正處于經濟轉型時期，原有的計劃體制并沒有得到完全的改變，而新的市場法治秩序尚沒有完全形成，在這種情況下加強宏觀調控更顯得必要。我國剛剛制定了十五規劃，其中許多內容需要通過立法加以確定。例如，有關產業結構的調整優化，積極的財政政策和穩健的貨幣政策，啟動市場和擴大內需的方針等等，都需要通過立法加以確定。

四、小結

經濟法對于實現經濟體制調整，鞏固社會主義經濟基礎和發展社會主義上層建筑，對于社會主義經濟建設的順利進行起著十分重要的作用，因此，要不斷對經濟法進行完善，促進社會主義市場經濟的發展。

參考文獻：

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[3]錢玉文.論轉型時期中國經濟法的演進與發展趨勢[J].江蘇工業學院學報（社會科學版），2007（01）.

篇10

深化收入分配制度改革，要“健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度”。這是在黨的十六大報告提出的“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則”基礎上的進一步發展。真正領會其中的深刻含義，對于我們從理論和實踐的結合上正確把握深化收入分配制度改革的方向、自覺推動改革實踐具有重要指導意義。

第一，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，是對社會主義市場經濟條件下分配原則的不斷完善。人類社會的任何生產活動都離不開勞動力、資本、土地和技術等生產要素。在市場經濟條件下，使用這些要素不是無償的，對每一種要素都必須支付一定的報酬，這種報酬就形成各要素提供者的初次分配收入。所以，生產要素參與分配是市場經濟的內在要求。1992年黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革方向，多種所有制結構決定了生產要素的多種所有制，在分配上也必須把按勞分配與按生產要素分配結合起來。在黨的十四大提出收入分配要“以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”的基礎上，黨的十四屆三中全會進一步明確，“允許屬于個人的資本等生產要素參與收益分配”。黨的十五大提出，“允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配”。黨的十六大強調，要“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。黨的十七大報告提出，“健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度”。把各類生產要素按貢獻參與分配由確立原則上升為健全制度，是對社會主義市場經濟條件下的收入分配制度的完善，是經濟領域深入貫徹落實科學發展觀、促進國民經濟又好又快發展的客觀要求。

第二，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求。黨的十四大確立建立社會主義市場經濟體制改革方向以來，隨著所有制結構的變化，各類生產要素逐步開始以不同形式參與了分配。這些都從分配制度、分配方式上為充分發揮各類生產要素持有者發展生產力和創造社會財富的巨大作用提供了體制條件，客觀上也提高了市場配置資源的效率。黨的十七大報告在完善社會主義市場經濟體制總的部署中，提出了要從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用的要求。因此，大力發展各類生產要素市場，完善市場機制決定生產要素價格的制度，使生產要素按貢獻參與分配的成熟做法進一步規范化，增強穩定性，在各個領域廣泛應用，就會推動資源配置效益最大化成為完善社會主義市場經濟體制的重要基礎，煥發出社會主義市場經濟的強大生機和活力。

第三，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，是充分發揮科學技術作為第一生產力的作用、增強綜合國力的必然要求。進入新世紀新階段，如何應對新的科技革命的挑戰是我們必須應對的重大課題。增強自主創新能力、推進科技進步已成為我國經濟發展戰略的核心。體制創新是科技創新的基礎，必須從體制上特別是分配體制上為創新活動提供有利激勵機制，生產要素尤其是技術和管理等要素按貢獻參與分配的制度化就是其中的重要舉措。

第四，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，是逐步形成合理的收入分配格局的客觀要求。形成中等收入者占多數的收入分配格局，是理順分配關系、促進社會穩定的需要，也是全面建設小康社會的重要目標。擴大中等收入者比重，關鍵是要完善勞動、資本、技術、管理按貢獻參與分配的制度，使勞動付出的多少、資本配置效率的高低、技術的先進程度、管理的優劣，能夠根據統一市場經濟規則，按照對價值形成的貢獻大小，獲得相應的收益分配。這樣，那些勞動付出更多特別是掌握復雜勞動能力的人，掌握一定的資本和先進技術、先進管理經驗的人，就會逐步進入中等收入行列，壯大中等收入者隊伍，他們創造的社會財富也會大量增加，社會的穩定性也會進一步增強。