導語：如何才能寫好一篇環保監測培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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根據《關于加快國控重點污染源自動監控能力建設項目核心應用軟件部署工作的通知》（環函[**]17號）精神，為確保我省污染源自動監控系統與環保部順利聯網、數據穩定連貫傳輸，推進污染源監控中心的全面應用，經研究決定在全省各級監控中心安裝部署由環保部組織開發的“重點污染源自動監控系統”、“重點污染源基礎數據庫系統”和“公眾監督與現場執法系統”三個污染源監控中心核心應用軟件(以下簡稱“三大核心軟件”)，現就有關事項通知如下：

一、統一認識、高度重視軟件的安裝部署工作

三大核心軟件是按照國控重點污染源自動監控能力建設項目工作安排，由環保部組織開發的應用于各級污染源監控中心的基礎核心應用軟件。軟件遵循《污染源在線自動監控（監測）系統數據傳輸標準（HJ/T212-**）》和《環境污染源自動監控信息傳輸、交換技術規范（HJ/T352-**）》等相關標準規范進行開發，已通過了第三方專業評測和專家鑒定。環保部統一組織全國分省集中培訓及安裝部署，免費下發各級環保部門使用，并將于今年下半年開展對各省國控重點污染源自動監控系統聯網情況的考核通報。我局根據本省實際情況和國家要求，研究確定在全省各級污染源監控中心全面安裝部署三大核心軟件。各地應按照環保部和省局的統一安排，做好軟件安裝部署工作，實現《污染源監控中心建設規范》中要求的各項功能，確保與國家污染源監控中心的順利聯網，并實現重點污染源在線監測系統向國家直傳實時監測數據的要求。

二、軟件培訓

環保部統籌安排分省集中培訓，軟件開發服務單位向各省提供集中培訓所需的技術服務人員、系統介質光盤、技術資料等，集中培訓由各省負責組織。

（一）培訓目標：確保受培訓人員熟悉軟件安裝部署、軟件操作使用、省市聯網上報等，并可以自行進行軟件安裝部署及使用。每個單位培養數據庫管理員和軟件維護人員各1名，以便承擔本地的維護管理和培訓任務。

（二）培訓時間：6月8-11日，6月7日下午報到。

（三）培訓地點：**，具體報到地點另行通知。

（四）培訓內容：

1．對軟件日常操作使用人員進行軟件功能模塊使用、日常操作、監控響應等工作性培訓；

2對系統維護管理員進行安裝部署、系統維護、聯網調試等技術性培訓。

（五）培訓對象：熟悉環境監察執法業務及信息技術管理的具體工作人員。其中環境監察部門人員要求熟悉污染源自動監控、排污申報和投訴受理、監督執法業務工作；信息技術人員要求熟悉環保系統內外網環境、聯網通訊、網絡軟硬件、軟件安裝部署及實際操作等工作。經過培訓的人員要能承擔本地的系統部署技術維護和軟件日常操作使用的教員工作。

各地參加培訓人員為3人，不足或超過3人均需提前向省局申請。

（六）有關要求：

1.各地應盡快確定培訓人員，填寫附件四《軟件培訓回執》并于6月2日前報省局。不需要進行食宿安排的請在回執中注明。

2.培訓期間將進行嚴格考勤，培訓結束進行結業考核，考核結果通報全省并報環保部環境監察局備案。

3.參加培訓人員食宿費用自理。

三、軟件安裝部署

按照環保部與軟件開發單位簽訂的合同，集中培訓結束后，軟件開發服務單位立即開始我省的一省兩市（省級、**、**）軟件系統安裝、部署服務。其他地區的軟件安裝、部署由各地環保部門自己完成，軟件開發單位提供遠程技術服務。各地軟件平臺安裝部署工作應于**年6月底前完成。為順利完成軟件平臺的安裝部署，各地需做好以下幾項準備工作：

1.對照附件一《核心應用軟件安裝部署說明》對轄區污染源監控中心、污染源在線監測現場端建設是否符合國家的有關技術規范、是否符合軟件安裝部署條件進行核查，不符合規范要求的立即進行整改。

2.由軟件開發單位直接進行安裝部署的**、**兩市需填寫附件二《軟件安裝部署環境調查表》，并于6月2日前報省局。

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“十二五”環境統計報表制度在“十一五”的基礎上進行了較大的完善和修訂，年環境統計年報是執行“十二五”環境統計制度的第一年，為做好環境統計工作，現就有關事項通知如下：

一、環境統計培訓日程安排

1．培訓時間：年1月16日-17日

1月16日上午（9:00-12:00）市區及甘河工業企業

1月16日下午（14:00-17:30）三縣工業企業

1月17日上午（9:00-12:00）四區三縣環保局、農牧局，甘河環保分局，東川、南川及生物園區。

1月17日下午軟件培訓（14:00-17:30）四區三縣環保局、甘河環保分局

2．培訓地點：市環保局監測站六樓會議室

3．培訓內容：“十二五”環境統計報表制度、環境統計數據審核原則、重點行業污染物排放統計方法及主要污染物總量減排相關內容，“十二五”環境統計軟件培訓（區縣環保局請帶國家配發的環境統計專用筆記本電腦）。

4．參加人員：

各區（縣）、甘河環保局環境統計業務人員各1名；東川工業園區、生物園區、城南新區環境統計業務人員各1名；各區縣農牧局各1名，各企業環境統計人員1名（見附件）。

二、年環境統計年報報送工作安排

年環境統計綜合年報執行“十二五”環境統計綜合報表制度（批準文號：國統制〔〕134號）。年環境統計年報指標包括工業源、農業源、城鎮生活源、機動車、集中式污染治理設施、環境管理6個部分，報表、填報說明及數據審核細則可從郵箱xnhbht@（密碼xnhbht）中下載。具體報送要求如下：

（一）年報職責分工

1．環境管理指標由局各相關處室、單位負責數據填報、收集、審核、匯總，由監測與總量控制處負責數據庫錄入和上報工作。四區三縣環保局、甘河環保分局按職責填報后于年1月18日前送交市級對口業務部門。

2．三縣環保部門上報工業源、農業源、集中式污染治理設施的基表和綜表，紙件及數據庫同時報送市環保局監測與總量控制處。

3．工業源非重點、生活源由市環保局統一核算，并將污染物排放量分解至各轄區縣，各轄區縣據此填報相關報表。機動車由市公安局負責填報。

4．區（縣）農業部門負責農業源各種畜禽養殖量填報及規?；笄蒺B殖場（養殖小區）發表調查單位數據收集、審核工作，區（縣）環保部門負責數據錄入。

5．東川、南川、生物園區工業企業統計由園區經濟管理部門統一負責發放并報送年環境統計年報表。甘河環保分局上報工業源基表紙件及數據庫。

（二）報送要求

數據庫必須使用環境保護部統一下發的環境統計軟件，庫中基表各項指標代碼填寫規范、準確，綜表完整且與基表保持一致。通過人工審核與軟件審核相結合，全面細致審核數據，并將數據審核結果及未能整改問題進行說明。工業企業基層報表（excel或紙件）需附編制填報說明及監測報告、能耗票據、治理方案等附屬材料。報送時間如下：

四區環保局，市區企業年1月20日前

東川、南川、生物園區年2月5日前

湟中縣、湟源縣環保局，甘河分局年2月10日前

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行風評議問卷調查過程中，群眾對新野提出“收費不合理的意見，按照市局要求，現將有關情況報告如下：

一、我縣環保收費基本情況

目前，我縣針對排污者的收費有兩項：一項是排污費，另一項是監測費，近年來我局嚴格按照環保法律法規規定，認真執行國務院《排污費征收使用管理條例》、《__省排污費征收使用管理辦法》、《__省環境監測站開展服務性收費實施辦法》、《__省環境監測站開展專業服務收費標準》等規定依法收費。

關于群眾提出“收費不合理“的意見，我們認為有兩層意思，一是提意見者認為排污費和監測費不該收。群眾存在這種認識的原因是環保宣傳力度不夠，沒能讓群眾深入認識環保，了解環保，或者是執法人員在執法過程中，沒有徹底解釋清楚收費的必要性和收費的依據。二是提這種意見者認為執法人員在收費過程中存在不公平現象。原因可能是極少數執法人員由于業務能力和執法水平有限，工作方式方法簡單，作風浮燥，宣傳法律法規不到位，甚至可能存在“彈性收費、人情收費”等違規行為，致使群眾認為不公開不合理。

二、整改措施

1、加大環保宣教力度，推進環保宣教的社會化轉變，在環保節日、各種媒體，多形式宣傳的基礎上，強化環保執法過程中的宣教，執法人員在執法過程中，要面對面向企業負責人宣傳環保法律法規，用通俗易懂、容易接受的方式詮釋落實環保法的意義，尤其是要解釋清楚收費依據、收費標準、收費程序等與收費有關的內容。

2、嚴格依法收費。按照國務院《排污費征收使用管理條例》和《__省排污費征收使用管理辦法》的規定做到全面核定，應收盡收，杜絕人情收費、彈性收費。

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2021年上半年，在公司領導的正確指引和大力支持下，安環部認真貫徹執行國家安全生產法律法規和上級有關部門的要求精神，狠抓安全生產工作管理、積極開展安全隱患排查和治理，有效地預防了各類事故的發生。截止6月底，全公司未發生重大設備事故、火災事故、重大經濟損失事故以及任何人身傷害事故。圓滿完成了公司交給本部的各項工作任務，現就有關工作總結、計劃如下：

一、安全管理方面工作總結：

1、完成了2021年度與各部門、作業區安全環保消防目標責任書的簽訂工作。

2、組織學習傳達《全國、全省安全生產電視電話會議精神及市安全生產工作會議暨市安委會第四次全體(擴大)會議》精神，貫徹落實《關于加強企業用戶排查治理的若干措施》和《應急管理部辦公廳關于對?；奉I域安全生產新情況、新問題開展專項排查整改的通知>的通知》，并將自查情況匯報市、縣應急管理部門。

3、組織安全、環保、消防綜合檢查及節假日前安全檢查共27次，所有查出安全隱患已全部整改完畢；迎接省、市、縣等上級監管部門安全檢查4次，查出的安全隱患均能及時完成整改。

4、嚴格貫徹落實上級文件要求，向金昌市應急管理局、工信委、國資委匯報豐盛公司2020年第四季度、2021年第一季度安全狀況。

5、完成了下半年防爆區域防雷防靜電設施的現場檢測并取得合格的檢測報告。

6、職工培訓方面，一是對八崗以上管理人員進行了2021年安全生產職責考試；二是完成了奔馬公司35名轉崗人員的入廠三級安全教育培訓工作，考核合格后交作業區、班組開展了后續“車間級、班組級”安全教育培訓。三是組織新入廠20名特種作業人員進行了培訓取證。四是完成了西北民族學院、蘭州城市學院的300余名實習學生入廠安全教育培訓和安全交底。五是各作業區按照年度安全教育培訓計劃，完成了各月份教育培訓內容。

7、制定《公司2021年全國安全生產月活動方案》，先后組織開展了安全生產月宣誓簽名啟動儀式、安全警示教育周觀看人民至上生命至上和生命重于泰山專題片、組織各作業區開展應急演練周等活動，全員參與“鏈工寶”全國網絡知識競賽，同縣應急管理局協同開展了化工園區重大危險源綜合應急預案演練，舉辦了公司安康杯知識競賽等系列活動。

8、組織對2020年《安全風險分級管控及隱患排查體系》進行了評審，并根據相關評審意見重新修訂了雙體系建設的相關資料臺賬，如：部分崗位增加了風險點；提高部分風險點的風險等級；增加風險管控措施等。

9、根據最新的《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GBT 29639-2020）要求，重新編制完成了公司《綜合應急預案、專項應急預案》，并在金昌市應急管理局備案。

10、完成了消防泵房、配電室、微型消防站、重大危險源等崗位消防電話的整改架設及人員的培訓工作。

11、根據應急管理部辦公廳〔2021〕12號文件要求，落實重大危險源安全包保責任制，明確重大危險源的主要負責人、技術負責人和操作負責人，并在現場張貼責任制公告牌。

12、完成了公司安全儀表完整性等級評估（SIL）評級報告。

13、組織修訂了各崗位的現場應急處置措施并裝訂成冊，下發各單位組織培訓學習，進一步提高各崗位員工遇到突發狀況時的工藝處置能力；組織開展了關于“防止誤操作”有獎征文活動。

14、完成了豐盛公司年度消防安全評估報告并報送河西堡消防大隊。

15、完成了現場75 臺固定式有毒可燃氣體檢測報警器和6臺便攜式氣體報警器的校驗并取得檢驗合格證書。

16、刊發公司第一期安全環保周報，以落實主要負責人安

全生產職責為基礎，從勞動防護用品佩戴、特殊作業及檢維修、交接班及巡檢、重大危險源管理、安全教育培訓、大型運轉設備及特種設備管理、安全隱患排查治理、應急管理要求、一、二級風險點的管控、環保三廢的排放等十個版塊內容通報一周的公司安全生產工作情況，周報每周更新一期。

二、環保管理方面工作總結：

1、完成了2020年環境統計年報、2020年自行監測年度報告、2020年排污許可證執行報告、2021年1季度環保稅核算等各類環境管理統計數據的核算上報工作。

2、開展了2021年上半年企業自行監測并及時進行環境信息公開；實現2021年上半年企業自行監測及VOCS監測信息公開率及達標率100%。

3、完成公司排污許可證延續復證及公司環境保護責任制的修訂完善。

4、編制完成了《2021年度環保目標責任書》，并提交公司與各部門、各作業區完成了簽訂。

5、嚴格按照法律法規要求，對在2021年度大修過程中計劃產生的約241噸廢催化劑委托有資質的單位進行轉移處置，持續辦理廢催化劑跨省轉移的相關手續。

6、完成了《公司突發環境事件應急預案》的修訂評審及報備工作。

8、委托第三方對公司2臺35噸/h循環流化床鍋爐實施爐內SNCR脫硝改造。目前已完成2#鍋爐爐內SNCR脫硝設備安裝及調試工作。

9、、配合市生態環境局監測站對35噸循環流化床鍋爐廢氣排放口開展廢氣監督性檢測，確保有組織廢氣達標排放。

10、督導作業區實施脫鹽水濃水配制微鹽水用于綠化用水技術改造方案。

11、開展污水站運行專項檢查，督促責任單位對檢查問題進行限期整改，確保規范化運行。

12、參與公司重大危險源液氨儲罐泄漏中毒事故綜合應急演練，進行演練總結評估。對演練準備、組織、實施及其安全事項等進行全過程、全方位評估，及時向演練領導小組及相關部門提出意見、建議，最終形成演練總結并歸檔。

13、編制完善2021年大修環保檢修方案及2021年大修應急預案。

14、組織各部門及作業區8崗及以上管理人員參加2021年環保教育培訓考試。

15、按照清潔生產審核程序，接受各級環境保護行政主管部門的監督檢查，順利通過清潔生產驗收，完成清潔生產審核。

三、安全、環保下半年工作計劃及安排：

1、確保各類安全環保重、特大事故、一般事故、火災、爆炸事故為零，全面完成公司安全、環保責任目標。

2、進一步落實安全、環保責任制，要求將安全環保責任進行具體落實，做到安全環保工作人人有責任、層層有分工、事事有人管，切實把安全環保生產目標責任的落實情況納入績效考核。要求各部門、作業區結合生產實際，不斷加強和改進安全環保管理工作，為防止執行走樣，必須嚴格落實監督、檢查和量化考核，建立自我約束機制。強化安全環保風險分析，強化各級安全管理人員的責任意識，進一步提高安全環保管理水平。

3、加強安全、環保生產培訓教育，強化員工安全環保意識。要求各部門、作業區要結合各自的實際情況，制定好安全教育培訓計劃，積極開展形式多樣、內容豐富、主題鮮明的安全、環保生產宣傳、培訓教育和預防活動，推動安全發展理念的落實。認真執行持證上崗的安全培訓工作，落實?；飞a特種作業證的培訓取證工作，實現危化品生產安全管理人員及特種作業人員的全員持證上崗，進一步提升危險工藝操作人員的整體水平，完善各種安全培訓教育的檔案管理工作。

4、強化重大危險源管理，繼續做好現場安全、環保、消防的日常管理及現場檢查工作，加強風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。力爭將安全事故隱患消滅在萌芽之中，切實抓好隱患排查工作，為生產運行提供保障。

5、加強應急管理，提高應急救援處置能力。結合公司生產特點，加強安全及環境事故應急救援管理工作，不斷完善各單位的現場處置預案、專項應急預案，以及公司綜合應急預案。加強預案培訓，讓員工熟悉本單位、本崗位應急預案內容，掌握基本的事故預防、避險、處置、自救、互救等知識，強化應急意識，提高應對事故災難的能力。

6、根據市應急管理局《關于危險化學品安全專項整治三年行動2020年重點工作的要求》和《豐盛公司安全生產專項整治三年行動計劃方案》文件要求，持續推進公司2021年度重點整治工作。

7、做好七月份停車大修前全體職工安全教育培訓工作及大修期間的安全措施的落實，制定完善大修安全環保方案大修應急預案，并向上級安全環保管理部門報備。

8、全面完成公司2臺35噸/h循環流化床鍋爐爐外脫硫、脫硝改造工作并投入試運行；完成循環流化床鍋爐廢氣排放在線監測裝置的驗收及聯網工作。

9、繼續加強危險廢物的規范化管理，完成大修期間產生危險廢物（廢催化劑）的規范化跨省轉移。

10、做好自行監測及信息公開工作，確保自行監測開展完成率、達標率及信息公布率“三率”均達到100%；做好各類環境管理統計數據的上報工作。

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摘 要：全國環保系統輻射環境監測網絡是由環保部在“十五”期間提出并建立的，對環境安全的保護發揮著至關重要的作用，該文研究了輻射環境監測網絡的現狀與存在的問題，提出了相應的發展策略，未來的輻射環境監測網絡勢必會實現大規模發展與質量推進。

關鍵詞：輻射環境監測網絡 輻射監測 現狀 發展探索

中圖分類號：X84 文獻標識碼：A 文章編號：1974-098X（2016）03（a）-0081-02

在環境保護工作中，輻射環境的監測至關重要。在我國核能與核技術利用產業的迅速發展背景之下，社會公眾與輿論對核與輻射的監測、輻射環境質量的關注日益加深，核安全與輻射環境監測工作的重要性也愈發明顯。加大輻射環境的監測力度，建設與發展全國性輻射環境監測網絡，滿足環保新形勢發展所需，是我國環保系統所面臨的重要課題與任務。

1 輻射環境監測網絡現狀

1.1 網絡組織機構

環境保護部對我國輻射環境監測網絡進行組建，組成部分有8個國家級輻射環境監測監管機構、31個省級輻射環境監測機構以及106個地市級輻射環境監測機構，各級機構共同組成了監測網絡體系。國家級輻射環境監測監管機構的主要任務為從技術層面對全國輻射環境監測網絡提供支持，31個省級輻射環境監測機構是全國輻射環境監測網絡的主力軍，對各自地區的省級輻射環境監測網絡管理負責，進行輻射污染源的監督、質量以及應急監測。部分地市級輻射環境監測機構同樣承擔當地輻射污染源的監督與質量監測。

1.2 隊伍建設

自2005年以來，我國每年相關從業人員的數量呈近千人增長，但是增長多以技術人員為主，工程師與高級職稱人員的增加少之又少。從學歷組成上來看，本科學歷人數最多，比例超過55%，碩士學歷人數不足20%，博士學歷甚至不足1%。

1.3 質量體系與制度建設

質量體系建設方面，在計量認證與實驗室國家認可條件下，輻射環境監測網絡內的各機構成員逐漸形成了預防為主、全程控制的質量管理體系，并在內部審核與管理評審過程中具備了借助于糾正與預防措施解決質量體系實施問題的能力，進而形成了一個自我完善機制對實施質量予以不斷改進。

制度建設方面，環保部以全國輻射環境監測工作的實際需要為依據，出臺并頒布了一系列政策文件、培訓教材與技術規范，例如《全國輻射環境監測方案》《輻射環境監測分析方法匯編》《輻射環境監測技術規范》等。此外，全國輻射環境質量信息系統軟件與放射源監督管理軟件的開發也是為推動制度建設所做出的努力工作，通過夯實“機構建設標準化”“監測方案標準化”等各方面的基礎，對輻射環境監測中的質保工作予以強化。在“全國輻射環境監測項目”的實施過程中，環保部為了將網絡運行的效率與質量提高，依靠全國輻射環境監測網絡的支持，制定了大量管理辦法與規范，例如《輻射安全監管與監測工作年度考核辦法》等，力求對輻射環境國控監測數據的準確性、完整性以及科學性進行確保。

2 輻射環境監測網絡存在的問題

2.1 監測機構職能定位不明

以省級監測機構為例，我國各省級監測機構現階段的運作方式參考的是事業單位與行政單位的管理方式，承擔監測環境的任務，急需提高技術水平。然而，目前我國一些省級環境監測機構還肩負著管理與監督的行政職能，這為其獨立完成工作與監督提出了要求。技術職能與監督監察職能的交叉會帶來監察的不利，權責的不明易擾亂監察機構的內部體系，嚴重影響到各項工作的完成質量。此外，若由同一角色執行上述兩項職能，會加劇部門管理難度，輻射環境監測機構中財政與人員的不透明性也會加大，不利于長期穩定發展。

2.2 質量保證工作跟不上新形勢的發展

目前，我國的輻射監測網絡質保體系已經具備一定規模，各省站陸續通過了計量認證，部分省站亦獲得了實驗室認可，但是有效的質量監督機制較為欠缺，也不具備相應的監測人員執業認可制度，需進一步規范持證上崗。此外，系統的人員培訓體系也尚未形成，輻射監測能力與人員素質均需得到提高。

2.3 隊伍建設滯后

較之國際水平來說，我國環境監測人員的數量與質量組成均比較弱。雖然我國對輻射環境的重視日益加深，環境監測人員的隊伍建設也有所深化，但是技術人員的大量增加與工程師、高級職稱人員的極少增長體現了能力的斷層。輻射環境監測工作專業性極強，從業人員的個人素質急需得到提升。

2.4 基層工作的工作能力不足

我國輻射環境監測工作的落實以基層工作為基礎，目前，我國基層工作者的工作能力梯度性十分明顯，各地區之間也存在著很大的差距。對于基層組織來說，工作重點應是大型事故的監測、預防與控制以及日常環境監測。但是，很大一部分基層工作組織并未加強對事故應急演練的重視，這為日后的工作埋下了安全隱患。在日常的監測中，部分地區的儀器與監測方法比較落后，有些監測人員欠缺數據分析能力，這種情況經常發生于縣級或地市級的監測機構中。

3 輻射環境監測網絡的發展探索

3.1 加強法規建設，理順機制

總結發達國家的成功經驗，各國家的輻射監測網絡有一個相似點：政府牽頭，網絡機構與成員之間維持一定的穩定性。為了從源頭上解決我國輻射環境監測機構中的各項問題，需加強法規建設，完善環境監測條例，通過法律體系對輻射監測工作的政府行為屬性予以明確，確定環境監測機構的法律地位，這需做到以下兩點：一是設置獨立的監管與監測機構，既對“運動員”與“裁判員”角色同擔的現象予以解決，正本清源，又對不同的激勵機制進行實施，充分調動監測人員的積極性、主動性及創造性；二是通過監測資質管理的實施對市場化改革予以推進，監測機構資質管理制度的健全能夠推動輻射監測機構資質認定工作的開展，通過建立監測人員職業資格認可制度，可以提升監測機構的監測資質，真正做到從源頭上把關，對輻射監測技術服務市場加以規范。

3.2 健全監測質量監督機制，運行質量管理體系

針對沒有國家基準的儀器或參數，應以實際情況為基礎，進行量值驗證實驗室的建設，用以驗證國外監測機構與組織所提供的參考樣品，填補國內空白。通過質控實驗室的建設，開展量值溯源技術研究、質量控制活動策劃等工作，落實質量控制。在質量標準化層面，要加大力度制定監測技術標準與規范，同時統一標準物質、標準裝置與控制手段，提高樣品的代表性與監測結果的準確性，建立起實驗室標準物質配備技術標準。為完善與落實環境監測質量的管理制度，需對實驗室的比對工作進行深化，通過經驗反饋工作的開展對比對結果的統計分析方法予以完善；擴充比對項目與比對范圍，進行主要輻射監測項目的覆蓋，組織網絡成員參與各項比對或能力驗證活動；開展一系列質量控制活動，以豐富技術人員的實際工作經驗，提高應急與克服困難的能力。

3.3 加強隊伍建設，完善培訓機制

實施人才強站戰略，建立起具有合理化結構、梯次銜接良好且高度重視自我素質提升的優秀人才隊伍，使人員數量、素質同時滿足先進輻射環境監測體系建設之需要。此外，在人員培訓方面應加強入職培訓與工作過程中的定期培訓兩部分內容，在入職之前，應進行工作流程的培訓，提高人員的專業知識與素養，避免日后工作中安全事故的發生，這一培訓工作可集中進行，要保證培訓的強度。工作中的培訓分為兩種，一是理論培訓，二是技術培訓，兩種培訓均應滲透于日常工作中，保持監測人員工作的創新性與學習性。

4 結語

在未來的環境監測工作中，輻射環境監測將會越來越重要，隨著我國一線工作人員與各學者重視程度的加深，我國輻射環境監測勢必會實現大幅度的質量推進，環保系統輻射環境監測網絡也一定能夠提交更加客觀、詳實與準確的報告。

參考文獻

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關鍵詞：縣級環境監測；管理；改進；對策

中圖分類號： X84 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.22.072

縣級環境監測指的是縣級的檢測站等環保部門利用特定的環境檢測設備和手段，對區域內的環境變化狀況進行實時長效的檢測監督，以及時發現突發的環境污染問題并提出應對措施。同時，也為其他環保工作提供充足的數據資料，呈現出該地區的總體環境狀態。縣級環境監測對于地區內的環境污染管理、污染防治、環境規劃、經濟建設等都具有十分重要的作用。目前，縣級環境監測機構主要負責實地環境調查、日常的環境質量監督，環保設施及污染治理項目竣工驗收等工作。

1 環境監測工作概況

環境監測工作主要有兩部分：一是依照上級環境保護部門的有關規定和政策標準，對該地區的環境狀況進行監測管理并及時處理突發的環境污染問題；二是收集并記錄環境監測所得數據，撰寫環境質量報告。

2 環境監測工作目標

環境監測工作的最終目標是提高公眾的環境保護意識，讓群眾在使用各種資源及能源生活生產時能夠更加科學合理，進而實現可持續發展的目標，實現人與自然的和諧相處。在環境監測工作中，監測的結果主要與以下三個方面有關：一是科學的監測標準，這主要由國家環保部門制定；二是通過監測數據確定污染發生的確切地點，并對污染進行分析，給環保部門的后續工作提供數據支持；三是在長期的監測工作中收集記錄環境數據，以此反映一個地區完整的環境狀況動態變化情況，為環境保護工作提供系統的、充足的研究資料。此外，監測所得的數據還可以作為我國完善有關環境的法律法規提供數據參考?？梢姡瑹o論是在環境污染的處理，環境保護問題的研究還是相關環境法律的制定上，環境監測都起著至關重要的作用。

3 做好縣級環境監測管理工作的意義

做好縣級環境監測工作對于促進我國的環境保護事業、改善人們生活環境等都具有基礎性的作用。監測工作大都依照國家環境質量管理體系的相關標準，因而能夠保證監測地區的環境質量維持在較高水平，同時也能促進當地環保部門轉變工作方式、提高環境保護工作的水平，為人們的生活生產提供堅實的環境保障。另一方面，通過實時的監測，基層環境保護部門能夠及時發現突發的環境污染問題并迅速組織人員、設計方案作出應對，保障環境安全，編制相關的環境監測報告，這對監測人員的專業素質有較高的要求，因而能夠倒逼環保部門加強監測隊伍建設或是監測人員自身不斷提高業務水平，使監測工作順利高效地進行。此外，縣級環保部門重視環境監測工作，是時展的一大趨勢，與我國創建和諧社會、環境友好型社會的目標相契合，必能帶動基層人員積極參與環境監測工作，促使其主動學習并應用先進的監測技術和方法，提高環境監測工作水平，保障人們生活生產的環境。

4 縣級監測工作管理面臨的主要問題

4.1 質量管理意識不強，認識不到位

當前，縣級環境監測工作面臨的首要問題便是監測人員對監測質量的不重視。不僅相關環境部門對環境監測管理工作的認同度不高，監測人員也大都不重視這方面的問題，以致其缺乏相關的管理知識，不能主動參與到環境監測的管理工作中，使得環境監測管理工作無法有序推進。

4.2 監測管理工作關系不暢

縣級監測站作為一個最基層的環境監測部門，各項工作都直接受到上級環保部門的指揮與協調。除此之外，其他同一級別的有關環保工作的部門也對其起著監督作用。而如何處理與上級部門以及其他相關部門的工作關系，尤其是如何處理彼此之間的分歧矛盾，是擺在縣級環境監測管理工作面前的一個問題。

4.3 監測技術能力不足

要做好環境監測工作，需要一定的技術作為保障。然而，我國無論是在環境監測技術還是監測設備上都與國際水平有較大差距。尤其對于資金相對缺乏、資源少的縣級監測站來說，現有的監測手段都是以較為落后的人工現場采樣與實驗室分析為主，只有空氣質量的監測實現了自動化。而且，在對污染進行實驗室分析時，分析人員往往不重視監測質量，對監測過程的管理也是有名無實，使得監測數據的準確性、真實性以及研究價值都大大降低。

4.4 對質量管理人員的培訓機制欠佳

環境監測的質量管理工作大部分由從事監測或分析等的技術人員兼任。而他們的本職工作都是主攻技術，缺乏專業的管理知識，雖然在環境監測的工作經歷上有一定優勢，但管理思維比不上專業人員，無法很好地勝任管理工作。此外，對于管理人員專業能力的培訓也不足，缺乏一個系統的管理人員選拔、培訓和工作質量評價體系。

5 做好縣級環境監管理的對策

5.1 明確管理崗位中的職責

在當前的環境監測管理工作中，由于專業人員不足，這使得監測管理工作不被重視，管理效率也不高。要做的便是組建出一支專業的監測管理隊伍，并將管理責任明確到人，明確到位，提高工作效率；要健全相關的監督制度，對管理人員的工作進行監督，提高管理人員的責任意識，促進其認真完成各項管理任務，為環境保護事業帶來積極影響。

5.2 改變縣級監測站運轉模式，保證環境監測質量

縣級環境管理監測的模式都是采用監測站監測，但隨著社會的發展，這種模式已無法適應當前環境變化的要求。縣級環境監測部門的形式已經足夠成熟，可以逐步取代監測站的模式，相對獨立地展開各項監測以及數據記錄工作，為環境保護的其他工作提供充足準確的數據支持。

5.3 加強內部管理，提高監測數據的準確性

若要改善環境監測的質量管理工作，還應對監測部門內部進行強力的監管，保證監測數據的真實。由于環境監測大都在室外進行，受天氣等外界因素的影響較大，而若是為了避免環境的影響而選擇在室內監測，則會大大降低數據的真實性。因此，在進行監測前，監測人員應做好充分的考察研究準備，選定最合適的檢測點。同時，對于收集而來的數據，監測人員也應給予足夠的重視，按照操作規范結合專業知識科學分析，保證監測的準確性。

5.4加強人員培訓，提高全員綜合業務素質

環境監測的每一個方面都離不開科學高效的管理。參與監測過程的每一個人員都是不可或缺的，其工作質量、業務水平、表現以及工作態度等，都對監測結果起著直接或間接的影響。因此，要想真正提高環境監測質量，必須加強當前的監測人員隊伍的建設，對其進行相應的業務培訓，更新其工作理念及監測技術，提高監測人員的整體素質。

5.5 健全管理人員督查與獎懲制度

加強對縣級監測管理隊伍的建設，除了對人員進行相關的專業培訓外，還需建立健全對管理人員的督查以及獎懲制度，提高人員工作積極性。不定期的對管理人員的工作表現進行督查，并根據檢查結果實行相應的獎懲。對于在各項管理工作中表現突出或有貢獻的人員給予相應獎勵，對于態度懶散、工作懈怠的人員給予警告或一定的懲罰，借此來督促人員盡心盡力投入工作，發揮榜樣的力量，營造積極緊張的工作氛圍，提高監測管理隊伍的整體水平。

參考文獻

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[2] 欒輝，張譯之，張芳，王淑梅，鄒誠誠.環境監測站標準化建設的幾點思考與建議[J].資源節約與環保，2013.

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[關鍵詞]環保系統；核與輻射事故；分級負責；應急措施；分析評價

中圖分類號：TM841 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）10-0265-01

核與輻射安全無小事，應急上作更是容不得半點馬虎。未來輻射事故應急上作越來越具有反核恐怖襲擊的特點，應重點落實“六個強化”，逐步建立“預防為主、分級負責、反應迅速、處置妥當”的輻射事故應急工作體系。輻射防護是研究保護人類（系指全人類、其中的部分或個體成員以及他們的后代）免受或少受輻射危害的應用學科，有時亦指用于保護人類免受或盡量少受輻射危害的要求、措施、手段和方法。輻射包括電離輻射和電磁輻射。在核領域，輻射防護專指電離輻射防護。核設施及核技術應用單位注重核與輻射安全管理，環保部門加強對核設施及核技術應用項目的日常安全監管。運行核電廠、研究堆、核燃料循環設施、放射性物質運輸、放射性廢物貯存和處理處置設施安全運行，均未發生一級以上的安全事件或事故，在建核設施的建造質量得到有效控制。

1 強化事故預警

本著“預防為主”的原則，在全省范圍內選取百枚重點放射源（包括固定源和移動源飛利用GPS定位系統和射線探測設備對其周圍環境進行24h連續自動監測。監測數據通過數據傳輸系統傳回環保部門自動監控中心，數據處理系統即時顯示出每枚放射源的輻射劑量及放射源在線狀況。放射源在使用、轉移或維修過程中如發生射線泄露或丟失等異常情況，系統能即時發出報警，并將異常信息傳輸至監控中心，可由環保部門運用應急監測車進行巡測、復測。

2 提高人員應急措施

應急素養包括應急意識、反應能力、技術水平、人機（儀器設備）結合程度、預估評判能力等等，它是一個綜合概念。日常的輻射環境監管也好、監測也好，總是在一種按部就班的土作程序中進行，仔細認真就足以解決遇到的大部分問題。而在輻射事故應急時，情況復雜，不確定因素多，協調因素多，預估預判的因素多，現場需要臨機決斷的土作多。因此，應急過程是對一個人、一個單位、一個體系綜合能力水平的檢驗，也是應急隊伍應急素養的綜合反映。應急隊伍應急素養高，可以科學預估預判現場情況和事態發展趨勢，敏感捕捉到現場變化信息，及時采取有效措施或調整應對措施，既有利于現場的科學快速處置，又有利于為決策層協調各要素和做決策提供準確可靠數據和處置建議，搶占事故處置的主動權，將“通過應急保證人民生命財產，努力將事故損失降到盡可能低”的應急目標落到實處。因此，提升應急隊伍人員應急素養對科學高效處置輻射事故，保障人和環境安全具有非常深遠的現實意義。

3 強化應急演練和培訓

先進的應急系統和精良的應急裝備，并不等于良好的綜合應急響應能力，必須常學常練、實戰實練。要著眼于常態化，省級、市級每年至少開展一次應急演練，并對各省轄市的應急響應情況進行考核；著眼于實戰化，事前不通知、不排練，事后要形成總結報告，對演練效果進行評估，檢驗應急預案和實施程序的可操作性，并加以完善。同時，要將應急培訓上作納入全省核與輻射安全監管人才培訓計劃，定期組織有針對性和層次性的應急培訓，對省、市環保部門應急小組負責人進行綜合培訓，對從事具體應急監測、處置上作的人員加強專業技術培訓，對重點行業、重點地區的企業的應急管理和操作人員組織集中培訓，使各類應急人員清楚各自的崗位職責，掌握所需的應急知識與技能。

4 強化應急聯動

應急聯動環節最重要的是，明確擔負不同響應職責的行動小組、作為協作單位的相關部門、作為技術支持的應急專家組等的權限和責任，建立為調動應急人員和進行應急通知與報告所建立的權責關系與通信渠道。應急期間，“聯動”須先“聯絡”，確保聯絡渠道明確、固定，聯絡用語規范并嚴格執行記錄制度，對外渠道和口徑統一。在環保系統內，建立輻射事故應急聯絡員制度，實行24小時專人值班，構建省、市、縣三級應急組織網絡；應急情況下，值班人員響應，其余人員待命，必要時給予支援，做好事故應急響應的銜接上作。在對外協調上，應急領導小組負責統一指揮、向有關部門通報倩況、向媒體信息，各有關單位按照全省輻射事故應急預案要求密切配合。

5 強化應急監測

應急監測是對事故發生地進行污染水平監測和采樣，屬于非常規監測，對儀器選型、方法選擇、點位布設、數據分析以及應遵循的監測原則有著特殊的要求。及時、高效的應急監測能夠為科學決策、妥善處置事故提供可靠保障。因此，首先要夯實應急監測基礎：一是開展專項課題研究，根據不同的響應級別，編制配套的應急監測技術規范，推動應急監測標準化、程序化；一是建立高效的質量保證體系，確保應急監測數據獲取及時、結果可靠；三是開展全省輻射應急能力評估工作，有針對性地強化各級輻射站和監察隊伍的應急能力建設，包括應急監測車輛、便攜儀器和個人防護裝備，并加強日常保養和維護。其次，由于不同情況下的輻射事故具有不同的表現形式，事故發生后要立即開展應急監測前的調查，借助全省核與輻射安全監管信息系統，確定污染源特征，劃定監測范圍。再根據調查結果制訂不同的應急監測方案和防護措施，明確監測項日、監測點位，對射線泄露事故應確認泄露物質、污染范圍。如果監測數據出現異?；虼嬖赺次污染的可能，還要加密監測，并及時報告監測結果。

5 強化分析評價

事故發生后，一方而，在做好應急監測工作的同時，要綜合分析應急監測、采樣數據，預測事故形勢及發展趨勢，同時研判現有應急行動措施的有效性，以便隨時調整應急行動方案。另一方而，要建立事故分析評價體系。整理匯編輻射事故典型案例，運用層次分析法，將定性分析與定量分析相結合，深度分析典型案例發生的原因，總結經驗教訓，深入排查隱患，有針對性地采取措施，改進監管上作，杜絕事故多發態勢。

6 結語

環境安全已經成為社會關注的焦點之一，在我國即將大力發展核電和核技術利用持續活躍的背景下，輻射環境作為一個特殊的領域，逐步受到重視。預防輻射事故固然重要，但建立和保持快速、高效的事故應急體系和應急能力，發生事故后快速響應，將事故損失降到盡可能小，同樣意義重大。

參考文獻

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篇8

關鍵詞：環境監測；質量管理體系；優化；建議

在環保工作中，有一項不可忽視的工作內容就是環境監測，很多污染治理等環保工作的正常開展都是圍繞環境監測進行的，而且，環境監測工作質量直接影響著經濟的健康可持續發展。因此，在環境監測工作中，需要不斷健全質量管理體系，科學制定管理制度，優化管理流程，明確部門職責，保證環境監測工作能夠具備嚴謹性。本文通過對我國現階段環境監測工作的研究，分析當前面臨的問題，對怎樣進一步優化質量管理體系工作提出了可行性建議。

1問題分析

在環保工作中，實行環境監測，對各項環境指標的掌握是通過科學分析監測數據進行的，其最終目的是能夠根據實際情況提出具有實踐價值的環保措施。結合在四川廣安市的調查發現，從整體上看，環境監測工作能夠科學有序的開展，但是在質量管理的部分工作中還是有一些問題需要解決，主要表現在如下幾個方面：

1.1人員配置存在問題

在四川廣安市，環境監測站的工作人員總數是較少的，沒有較為明確的職責分工。從整體上看，工作人員隊伍素質建設顯現很大的不足，在平時的工作中也缺乏技能培訓，工作效率不高。第一，在編制上，四川廣安環境監測站沒有足夠的在編人員，雖然有一部分工作人員在編制中，但是實際上卻從事著其他部門的環保工作，出現部門與職責不符的情況。主要表現在實驗室工作中，為了滿足資質認定需求，化驗員由其他部門工作者兼任，既加重了化驗員的工作負擔，也不利于日常的工作分工。第二，雖然最近幾年，廣安環境監測站為了補充工作人手，也招聘了非在編工作人員，但是對環境監測工作質量并沒有多大的提升。主要表現新來人員在短時間內無法適應并掌握環境監測工作，再加上監測站財力不足的原因，導致了很多新來人員的流失。第三，從人員素質來看，廣安環境監測站沒有適時組織人員培訓，對于質量管理等專業知識和相關工作技能也做不到及時的更新，加上財力限制，工作人員也沒有機會外出學習，整個監測站中，只有極少數的工作人員受過專業化的、正規性的省級質量管理培訓。由此可以看出，廣安環境監測站尤其缺乏從事質量管理工作的專業人才，極不利于提升工作質量。

1.2缺乏思想重視

在管理工作上，廣安環境監測站的部分領導者和職工沒有樹立較為強烈的管理意識。再加上本身素質水平的限制，很多工作者在管理思想上還很傳統，認為質量管理工作的開展只是為了檢查需要，在具體的質量管理工作中只是流于表面的重視，其目的是為了應付資質認定，缺乏較為主動的工作熱情。更有甚者，在監測站中還存在著實驗室資質認定工作中，部分工作人員委托他人編訂質量手冊等相關文件的情況。沒有自己的親身參與，又無法做到對相關文件的全面學習貫徹，不能深切認識到質量管理工作的意義，如此就無法保證質量管理體系的進一步優化。

1.3采樣工作不到位

在現場監測環節，由于廣安市監測站沒有足夠的工作人員，加上管理意識欠缺，導致采樣工作不到位。有些工作人員認為，提高質量管理的關鍵是做好實驗室內的管理。因此，忽視了實驗外的工作，特別是對于采樣工作，并沒有安排業務能力強的工作人員擔任。由此導致的結果是進行采樣的工作人員綜合素質不高，對采樣理解不全面，更無從談起如何控制采樣質量。而有些工作人員認為采樣就是裝水，至于在哪里裝產生的效果是一樣的，由此就無法做到有效控制采樣質量。再加上在整個采樣工作過程中，會遇到不同的工作環境，在復雜的環境中對質量控制的不利因素又多，工作人員對質量管理疏忽，根本無法有效保證檢測數據具有較高的準確度。

1.4監測能力不足

在四川廣安市的少數縣區，存在著相應的監測能力不足，儀器設備缺乏，監測人員的不足。隨著經濟和技術的發展，環境監測工作也有了更高的標準，對監測的深度等提出了進一步的要求，環境監測工作量越來越大。根據統計數據顯示，2008年國家重點監控范圍內的污染企業是9000家，到2013年就增加到了14279家，增長了58.7%，全國的空氣質量監測點有117.2%的增長率，由“十一五”的661個增長到“十二五”的1436個。而從四川廣安來看，監測指標在2008年到2014年就有33項的擴展。監測站日常工作中需要承擔的工作量顯著增大，遠遠超出了承擔范圍，由此也導致了監測能力不足。

2優化建議

針對四川省廣安市在環境監測工作中，關于質量管理方面存在的問題，筆者提出了優化質量管理體系的建議，為提升管理工作質量提供有效參考。

2.1人員隊伍素質提升

對環境監測部門而言，盡快提升人員隊伍素質是十分必要的。隨著監測技術的進一步發展，在現階段的環境質量監測中，加強監測能力的提升已經成為質量管理不可忽視的問題。尤其是從四川廣安的監測站來看，各個監測站的監測手段存在著較大的差異性，針對廣安目前監測項目多、監測手段差異大等現狀，應充分加強人員培訓，提升技術能力。為了更好的進行監測人員的工作技能教育，可以通過再教育機制的設立來有效提升技術人員參與學習的積極性，按照部門的未來發展規劃，制定與之相符合的培訓計劃，設計符合實際發展需要的培訓內容，以便能夠在進行具體的監測工作中有較強的技術支持。除此之外，在監測儀器的使用上，為了更好的適應監測技術的發展需求，有必要普及工作人員對儀器的實踐操作。通過開放實驗室的辦法，實現互動式的技能培訓?；蛘咄ㄟ^多樣化的教學方式，逐步使監測人員的工作能力適應發展需要。同時，為了在整體范圍內提升監測人員的工作素質，可以通過考核機制的完善實現。在科學考察現有考核制度的前提下，找到不足之處加以改進，根據環境部門的實際情況，制定行之有效的管理措施，繼續加強對工作人員的監督管理，促進其技術水平的提升。

2.2加強體系完善

完善的管理體系是能夠在整體范圍內有效提升環境監測質量的基礎。隨著監測技術的日益進步，對質量管理體系和監測領域也提出了更高的要求，因此，更需要繼續加強監管機制的完善，優化考核機制。在規范工作人員日常監測行為上，可以實施持證上崗的考核辦法?？己诵问讲槐鼐心嘤谝环N，通過變換考核方式，擴大招考范圍，實現跨地區的招考，為不同地區不同省市的工作人員提供更多的交流機會，促進其互相學習溝通，減少技術水平的地區差距。同時，持證上崗制度的實施還需要根據時展變化不斷調整，擴充考核范圍。例如，在考核科目上，可以增加生態監測項目來應對監測項目日益增多的發展需求。在人才選用上，為了更好的保證每一個監測崗位都能夠充分貫徹持證上崗制度，必須及時引進高素質的專業人才，滿足監測技術日益提升的標準。同時，針對當前監測任務逐年增加的問題，可以通過優化監測任務格局的辦法實現。例如對于污染源的監測，可以通過科學調整監測指標實現，在確保數據準確度的情況下通過在企業中開展自測自報的辦法完成監督性監測工作。實際上，監測質量的日常管理工作，可以說是一項在不斷發展中持續完善并落實監測質量體系的工作。為此，就環境監測部門來講，有必要根據相關的文件標準以及部門發展需要，建立監測質量管理體系，認真落實每一個中間環節。對于最初管理方案的制定不可忽視，重視樣品采集以及對原始數據的分析，做好數據處理工作，最后認真編寫報告。在整個工作過程中，一定要充分明確并掌握技術文件的細節部分并加以落實，及時提交研究成果以供部門審核，在各部門的通力合作下達到質量管理體系的優化。

2.3加強監督管理

在環境監測工作中，數據質量的提升與質量監督員的作用是密不可分的。可以說，監督員是提高監測數據質量的基礎保證[8]。因此，一定要指派綜合素質強的監督員任職監督工作。在人才選拔時，不僅要對技術能力加以要求，也要考察其工作態度，選擇工作經驗豐富的人才擔任質量監督員。而且，在監督員數量上，為了更加全面的監察日常監測工作，有必要以現有技術人員總人數為依據決定監督員人數。對質量監督員而言，在工作中應該充分明確職責所在，了解自己的權利，按照規定的程序和標準進行監督技術人員的日常工作，客觀評判其工作情況，落實對檢測數據的分析，保證準確度。同時，對于處于實習階段的監測人員，有必要給予技術上的工作指導，促使其盡快掌握工作技能。另外，監督員還要在監督工作中采取有效措施及時改進檢查發現的問題，并跟蹤問題糾正情況，做好日常工作中的監測計劃，尤其是針對采樣的準備、樣品處理及分析工作更要做好全過程的現場監督管理，保證監督工作的順利開展。

3結語

隨著社會經濟的持續進步，可持續發展已經成為人們重點關注的話題。作為基礎的環境保護工作，做好環境監測質量管理體系的進一步優化能夠為實現可持續發展提供有力支持，有必要予以重視。各級環保部門要在解決現有環境問題的基礎上，繼續加強體系的建設與創新，推動環保工作的全面開展。

參考文獻

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篇9

關鍵詞：環境統計；現狀；問題；措施

中圖分類號：X3文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）10019902

1我國環境統計工作的現狀

1.1我國的環境統計體系

中國的生態環境統計為適應環境保護的需要而建立，并伴隨著環境保護事業的發展而發展起來的。從20世紀50年代起，我國就開始了國土、氣象、礦產等方面的統計。但是，直到70年代末期，我國尚一直沒有形成環境統計的概念。直到1979年國務院環境保護領導小組辦公室組織了對全國3500多個大中型企業的環境基本狀況調查后，于80年代初，國務院環境保護領導小組辦公室和國家統計局聯合建立了環境保護統計制度。此后，國務院有關部門也相繼建立了環境保護統計制度，中國的環境統計體系逐步形成。

1.2我國的環境統計機構

國家統計局是制定統計規范、管理全國統計工作的機構，也是綜合管理、協調指導環境統計工作的主要機構，并負責各有關部門的統計方法制度的審批。國家環?？偩旨仁侵贫ōh境政策的機構，也是收集環境統計數據的主要機構。國務院其他有關部門，如農業部、國土資源部、建設部、水利部、國家海洋局、國家林業局、中國氣象局等也是收集有關環境統計數據的重要機構。各地方、各部門除執行國家規定外，還搜集一些本部門所需要的其它有關環境統計數據。

1.3我國的環境統計范圍

環境涉及到人類賴以生存的生產和生活的全部條件，包括自然條件和影響自然環境的社會條件，以及影響生態平衡的各種因素及其變化帶來的后果。

由于各國的地理位置、自然條件、社會條件、社會制度和經濟發展的水平不同，環境統計所包括的范圍也有所不同。中國的環境統計根據環境保護工作的需要和中國的國情，主要包括以下幾個方面。①土地環境統計：反映土地及其構成的實有數量、合理開發利用及保護情況。②自然資源統計：反映水、礦產、森林、草原、生物、自然遺跡、自然保護區、風景名勝區等的現有量、利用程度及保護情況。③能源環境統計：反映能源資源的分布狀況、能源生產的規模及其開發利用程度和保護情況。④人類居住區環境統計：反映人類的居住條件、文化和娛樂條件、勞動條件、公共設施狀況及人類健康等。⑤環境污染和治理統計：反映大氣、水域、土壤等污染狀況、污染源排放和治理情況。其主要內容包括：工業“三廢”（廢水、廢氣、廢棄物）排放及處理利用情況，企、事業單位污染治理情況，征收使用排污費、污染賠（罰）款情況，建設項目執行生產與污染防治同時設計、同時施工、同時投產基本情況，環境保護系統自身建設情況等。

1.4我國環境統計資料的收集

我國的環境統計資料搜集主要是通過現行的環境統計報表制度，采用布置環境統計報表的方式進行的。它要求基層企事業單位根據報表制度定期填報原始資料，并經逐級匯總上報。另外根據環境管理的需要，有關部門還經常組織一些重點、典型、抽樣調查以彌補定期報表收集資料的不足。環境統計資料收集渠道：國家環境保護總局向各級地方環保局、國務院有關部門和數以萬計的工業企業（含部分鄉鎮工業企業）收集資料。國務院有關部門根據需要亦收集專門的生態環境統計資料。收集方法須按國家制定的制度、規范、技術規定、填報指南等實施。

2基層環境統計工作中存在的問題

2.1基層環保部門對環境統計工作的重要性認識不足

在基層一些主要領導認為環境統計工作只不過是填報幾張報表，填好了就行，沒有多大的實際意義。目前基層各環保局均無獨立的環境統計機構，環境統計歸屬各不相同，如掛靠在總量辦、信息中心、污染控制科等等。

2.2環境統計能力薄弱

2.2.1環境統計人員不穩定，素質不高

基層環境統計人員均為兼職，大多數是領導臨時指派的，又由于各種原因經常更換環境統計人員，導致環境統計人員缺乏穩定性，直接影響環境統計工作的銜接和有計劃的開展；另外一方面，基層兼職從事環境統計工作的人員由于對環境統計業務不熟練，統計人員參加學習、培訓的機會少，加上對環境統計工作的重要性認識不足，在完成工作時或多或少有應付了事的態度。統計人員取得統計上崗證的也是寥寥無幾。

2.2.2環境統計人員工作條件較差

在基層環境統計工作人員連專門的環境統計電腦都沒有。統計人員需要和企業聯系時只能坐在辦公室打電話向企業詢問，甚至有些縣區連打電話都不方便，更別談到企業去調查，核實數據的真實性，這使環境統計數據的質量大打折扣。

2014年10月綠色科技第10期

廖紹群：基層環境統計工作中存在的問題及改進措施環境及保護

2.2.3缺乏對數據準確性的有效監督和審核方法

環境統計最終上報的數據有時與實際有很大出入，因為環境統計軟件能篩選出數據突變較大的企業數據，突變較大的數據需要作說明，有的環境統計工作人員為了省事，直接取低于規定突變比例的一個比率數，參照上一年的數據，按比率計算出當年的數據而直接上報，沒有實事求是，且這點紕漏環境統計系統是無法校驗出來的。

2.2.4缺乏對轄區污染源的監控手段

基層環保部門環境監測站的監測能力非常薄弱，根本無法對轄區污染源的排放情況進行監控，環境統計數據得不到對照驗證，數據的準確性遭受質疑。

2.2.5統計方法不夠科學、準確

環境統計中“三廢”排放統計基本計算方法有三種：實測法、物料衡算法和產排污系數法。目前縣、區環境統計人員最常用的是產排污系數法，統計人員手中只有《環境統計報表填報指南》（簡本）和《江西省環境統計培訓講義》（毛應淮編寫）兩本工具書，根本滿足不了工作的需求，現最常用的是《第一次全國污染源普查工業污染源產排污系數手冊》書籍中的產排污系數。

2.3企業環境統計工作存在的問題

基層環保部門監管的企業大多為鄉鎮企業，沒有現代企業的管理制度，給環境統計工作帶來很大的麻煩，包括以下方面。

2.3.1企業缺乏專職環保人員

鄉鎮企業的環保意識比較淡薄，通常不會設置專職環保人員。有的企業甚至沒有環保這個概念，環境統計報表常常空表發出，空表收回。有些企業委派的填表人員連化學需氧量是什么都不知道，填寫的統計報表沒有邏輯性，幾乎需要環保部門的統計員到企業去一項一項核實后重新填寫。

2.3.2企業主認識不到位

很多企業對環境統計工作缺乏正確認識，總是把填寫環境統計綜合報表與排污費征收等聯系起來，因此拒絕填寫或者虛報、瞞報、少報原料消耗量和污染物排放量。雖然國家出臺了《環境統計管理辦法》，但執行起來卻蒼白無力。企業的不配合，給基層環保部門環境統計工作帶來很大的麻煩。

3對策與建議

環境統計工作關系國家發展和穩定。正確地統計全國污染物的排放，對于了解我國的環境現狀，制定正確的環境政策具有重要的意義，因此環境統計工作者擔負著重要的責任。為了使我國的環境統計工作有更好的發展，更能體現環境統計的準確性和科學性，筆者認為可以從以下幾個方面解決上述存在的一些問題。

3.1建立健全環境統計機構

環保行政主管部門應設立單獨的統計機構，切實負起環境統計的組織管理和業務指導等工作。市、縣（區）要有專職環境統計人員崗位。

3.2加強環境統計能力建設

3.2.1建立定期培訓制度

對環境統計人員應進行定期業務培訓和職業道德教育。環保部重點組織對省、市（地）級環境統計人員培訓，省、市環保局負責對縣、區環保部門和企業環境統計人員的培訓。提高環境統計人員的專業素養，建立起一支高素質的環境統計隊伍，為環境統計工作提供堅實的人才保障。

3.2.2加大環境監測能力建設

提高基層環保系統的監測能力，對污染源的監控具有重要意義，有了監測數據，可以與產排污系數和物料衡算等方法計算出來的數據進行比對，提高環境統計數據的質量。另外一方面，要盡早實現對污染源的在線監測，實現縣區監測系統與省市監測系統的聯網與數據共享。

3.2.3抓數據核查，提高基層數據質量

加強對企業環境統計報表的逐級核查，通過對年際間數據的核查、指標間邏輯關系校驗，同時結合物料衡算，核實環境統計數據的真實性、合理性。

3.2.4研究統計方法

研究實測法與污染物排放系數法以及物料衡算法之間的數據質量對比校核，提高數據質量。研究與開發相關軟件，為環境統計信息系統、數據綜合分析與加工利用提供技術支撐。重點研究氮氧化物等污染物排放統計方法，為適應氮氧化物實施總量控制的要求。

3.3增強企業的環保意識，提高企業參與的積極性

環境統計的基礎數據（如產品產量、生產時間、工業生產總值等等）來源于企業，統計員對環境統計表的審核也是從企業填報的基礎數據著手的。沒有企業的積極配合，就很難得到準確可靠的基礎數據。這就要提高企業的環保意識，讓他們懂得環境統計的根本意義。環境保護部門可以對企業的分管經理或廠長開展一些環保知識培訓，讓他們了解我國的環境現狀和企業應當擔負的環境責任，從而讓他們積極參與到環境統計的工作中來。另外一方面，要加大環境統計的執法力度，要求企業招聘專職環保員，對企業的排污狀況記錄和管理，提高環境統計數據的真實性可靠性。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國務院.中華人民共和國統計法實施細則[S].北京：中華人民共和國國務院，2005.

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關鍵詞：生態環境保護；環保審批；環境監察；環境監測；齊抓共管；環境

中圖分類號： X324 文獻標識碼： A

近年來，隨著經濟的快速增長，環境問題愈來愈受到社會各界的廣泛關注，公眾的環境意識明顯增強，環境問題已成為引發社會不穩定的重要因素之一。面對新形勢新任務，作為基層環境保護部門如何做好生態環境保護工作，是擺在我們面前的一個緊要課題，只有不斷探索環保工作的新路子，才能適應當前嚴峻的環保形式。

幫助引導企業提高環保意識

企業環保意識淡薄是構成環境污染的一個重要原因，要制止偷排、漏排這樣的環境違法行為，首先使企業主真正意識到環境保護的重要性，意識到環境保護與自身利益息息相關，才能有效防止企業的環境違法行為。

引導企業增強環保意識，可以通過以下幾種方式來實現：一是編制法規宣傳冊。將與企業密切相關的環保法律法規編印成冊，發送到各個企業，使企業明確認識到自己的法律責任。二是舉辦知識競賽。舉辦環保法律法規知識競賽，以競賽的方式提高企業學習環保法律法規的自覺性和積極性。三是打造信息溝通平臺。充分利用網絡，建立論壇或QQ群等，并以此為平臺加強與企業溝通。四是利用案例教育警示。挖掘整理國內外治污正反典型案例，正面教育，傳授經驗，反面警示，以儆效尤。

加強環保隊伍自身能力建設

對于基層環保部門來說，隊伍不夠龐大，任務卻很繁重，必須通過加強隊伍建設來頂住重重壓力做好環保工作。

一是要強化政治和業務學習。要學習政治理論更要學習業務知識，牢固樹立科學發展觀，通過多種形式組織環保工作人員學習各項環境法律和業務知識，逐步提高環保隊伍日常業務能力和處理突發環境事件的能力。二是要強化考核激勵機制。積極推行領導干部和科室崗位目標責任制，將干部的考核、選拔與日常工作表現及工作成績緊密結合。三是要強化監督制約機制。以制度來規范環保工作人員的行為。四是要強化工作效能建設。根據實際情況制定各項具體業務的辦事流程，靠嚴格的辦事流程來推動環保業務工作效率的提高。

截源截流把好環保審批驗收關

環保審批和驗收關系著一個地區的環境質量，關系到人民群眾的切身利益。我們常說開源節流，可對于環境保護工作而言，則要更多地講究截源截流，只有在源頭上把好審批驗收關，才不至于在今后的工作中不停地充當救火隊的角色。

把好項目環保審批驗收關重點要嚴把七個關口：一是嚴把分類關。嚴格按照建設項目環境保護分類管理名錄確定項目的環境影響評價等級，不降低評價等級；二是嚴把分級關。嚴格按照建設項目環境影響評價文件分級審批規定把關，對不屬本級審批的項目，按要求呈報，決不越權審批；三是嚴把政策關。對不符合國家產業政策的項目，一律不予審批；四是嚴把選址關。對每一個項目都要親臨現場進行勘查，查看是否符合防護距離、功能區劃和區域發展規劃等，對不符合規定要求的，一律不予審批；五是嚴把工藝關。對污染重、能耗高、水耗大的粗放型經營項目和環保投資無保證、治污工藝不成熟的項目一律不予審批或呈報，積極引導企業采用清潔生產新工藝；六是嚴把標準和總量關。對不符合總量控制標準或達不到國家標準和地方標準的，一律不予審批；七是嚴把監督驗收關。注重新、改、擴建項目全過程環境監理和竣工驗收，堅持投產時治污設施不健全不驗收、不符合環評要求的不驗收、污染物排放不達標不驗收、存在環境污染隱患的不驗收的原則，確保新上項目能夠穩定達標運行。

充分發揮環境監察的監管作用

審批驗收把的只是源頭關，企業投產之后守法情況的監管才是環保工作的重頭戲，這就要靠環境監察部門的執法監督來實現。只有充分發揮環境監察部門的執法效能，嚴格執法，對環境違法行為始終保持高壓態勢，切實維護群眾的環境權益，才能有效的維護環保部門的威信，做好新形勢下的生態環境保護工作。

要充分發揮環境監察的監管作用除了加強業務學習和交流培訓、加大人力物力投入以壯大監察隊伍力量外，最重要的是要創新工作機制，提高環境監察工作效能。一是責任分工要創新，在細化分解工作任務的基礎上，根據人員特點合理分配工作崗位，同時建立完善崗位責任制度，做到人人有任務、人人負責人、事事有人管、事事有人干。二是執法方法要創新，將白天巡查和晚上抽查相結合、日常檢查與突擊檢查相結合、明查與暗訪相結合、工作日檢查與節假日檢查相結合、專項執法行動檢查與日常監察執法相結合。三是執法形式要創新，將單一的執法模式轉變為形式多樣的執法模式，如本級和上級聯動檢查、轄區之間交叉檢查、與環保內部相關職能部門聯合檢查、與外部相關部門橫向聯合檢查等。四是處罰手段要創新，把單一的行政處罰手段轉變為綜合制裁手段，在用好用足現有環保法律法規的基礎上采取掛牌督辦、限批、限貸、一票否決、媒體曝光、向公眾道歉等多元制裁手段，同時對惡劣的環境違法行為依法移交公安機關。五是監管機制要創新，探索建立環境監管的長效機制，對環境污染預防為主、防治結合，加大對重點企業的監管力度，及時發現并消除隱患，強化整改監督建立整改后督察機制，防止違法排污現象反復，鞏固執法成果。

充分發揮環境監測技術支撐作用

環境監測是環境執法監督和污染糾紛仲裁的技術基礎和法定依據，必須充分發揮環境監測的技術支撐作用才能做到合理規劃、正確決策、公正仲裁、有據執法。

充分發揮環境監測技術支撐作用需要從以下幾個方面入手：一是加大資金投入，完善監測設備。積極開展監測能力達標建設，在積極爭取財政部門資金支持的同時，充分利用各種獎勵和援助資金，加大資金投入，在綜合評估經濟性、實用性和先進性的基礎上，根據監測工作的實際需要，有組織有計劃的配備更新監測設備，以滿足日益升級的監測工作要求。二是注重監測隊伍培養。要積極引進高素質人才，保持監測隊伍的相對穩定，為監測人員提供良好的工作成長環境，并通過定期開展多種形式的監測業務培訓，提高監測隊伍的整體作戰能力。三是完善監測制度。要進一步規范環境監測流程，控制環境監測質量，切實落實和完善責任措施，建立健全環境監測考核和獎罰機制，將內部的質量控制同外部的監督機制相結合，來確保環境監測工作中的各個環節都符合規范，使環境監測在環保工作中發揮實質性的作用。

加強與其他相關部門之間的通力合作

生態環境保護不僅是環保部門的事，許多環境違法問題產生的原因是多方面的，僅靠環保部門的監管難以奏效，其他相關職能部門也要依法履行環境保護的監督管理職責。應當加強與其他相關部門之間的通力合作，建立協作監管的聯動機制，將統一監管與各司其職有機結合，環保部門在該機制中的角色定位應當是呼吁者、協調者、推動者，否則就會走入“權力有限、責任無限”的怪圈。應加強與工商、金融、國土、電力、規劃建設等部門的外部聯系和溝通，從源頭控制抓起，各部門形成合力共同履行職責，構建齊抓共管的環保大格局。通過綜合運用法律、經濟、行政、司法等多種手段共同解決環境執法中發現的問題, 徹底改變環保部門勢單力薄、權利有限的現象。