導語：如何才能寫好一篇市場經濟缺陷，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞　外在性　市場失靈　公共品

1　市場失靈的外部性分析

外在性的存在與公共品的屬性是市場機制難以處理的問題。實質上是市場機制的局限。市場機制在外在性與公共品的領域表現出無奈。經濟學在外在性與公共品領域的貢獻有相當的差別。新古典經濟學認為，在私有制條件下，完全競爭的市場機制在一定條件下（信息完全且對稱、規模報酬不變、分散決策等等）能保證資源配置的最優化，交易瞬間完成，交易費用為零。在一般性領域，由于市場機制能有效地在長期發揮作用于自發的交易過程中，交易的一些規則與體制實質上已經自發地演化出來了而不是人為設計出來的，經濟學的貢獻只在于對這些規則的產生與功能給予科學的說明，進而揭示人們行為的一般規律。然而在外在性與公共品領域，由于市場機制在此碰了壁，一般來說，人類的交易活動并不能自發地演進出有效的規則來處理這些問題（只有科斯定理除外，科斯定理可以是對人類自發地或以“私了”方式處理外在性問題的經驗的一個理論總結）。因此，在這一領域，經濟學的主要任務不是理論總結和說明，而是理論設計，原因是人類自發的以滿足個人利益或局部利益為目標的交易活動沒有演進出這類規則，這些規則與體制有待于設計。

于是科斯提出了這樣的問題：既然自由價格機制已經被公認為最有效率的協調和指導配置資源的工具，為什么還有企業的存在呢？這說明進入市場是要付出代價的，因此，用企業來代替價格機制可以減少交易費用，這就是交易費用的提出。所謂外部性是指某個人的效用函數的自變量中包含了別人的行為。外部性包括外在費用和外在收益，即從事一項經濟活動的私人成本與社會成本或私人收益與社會收益不一致。外部負效應指私人成本低于社會成本，這將導致資源存量的浪費；外部正效應指私人收益低于社會效益，這將導致從事該項經濟活動的激勵失靈。這就是“科斯定理”。科斯定理之所以重要，在于科斯定理闡明了在什么條件下可以促使社會資源達到最優配置。

2　市場的有效與失效

在市場經濟條件下，政府的職責并不是由它自己確定而是由市場來規定的，這就要把研究的視野拓展到政府與市場的關系這一深層次的問題上，以市場有效和市場失效作為研究問題的基點。

2.1　市場有效分析

市場經濟是一種歷經幾百年發展，才逐漸形成的復雜而精巧的制度。在市場經濟環境中，市場機制發揮著基礎性的資源配置功能，是市場經濟之所以能最優配置社會資源的根本條件。市場經濟長期運行的效果，證明它在以下方面是有效的：

（1）信息傳遞。傳遞信息是市場的一個基本功能。它是指由于商品價值，供求的變化，引起商品價格的漲落，同時為生產者和消費者提供商品的稀缺狀況的足夠信息的功能。市場傳遞信息，就是市場發出價格信號。因此，市場傳遞信息的功能也就是價格的功能，即價格充當信號機的功能。市場經濟中信息傳遞的關鍵作用，是盡可能以較低的成本、便捷的信息傳輸渠道和方式給交易雙方提供盡可能全面、客觀、及時的信息，以減少當事人同某種環境相聯系時的不確定性，提高當事人從事經濟活動的效率和效益。另外，市場傳遞信息的及時性、客觀性和分散性，還會節省經濟當事人在搜集、加工、整理和使信息各環節的成本費用。

（2）利益刺激和競爭激勵。這種刺激和激勵，對企業（生產者和投資者來說就是利潤刺激；對作為消費者的居民來說就是選擇最有效的消費方式和消費結構，實現使用價值最大化和最優化組合的刺激；而對作為勞動力供給者的居民來說，就是自愿接受進一步的培訓和教育，不斷提高自身素質和競爭能力，進在激烈競爭的勞動力市場上謀求更好的職業和報酬的刺激。其結果反映到宏觀就為經濟發展提供了源源不斷的足夠的內在動力。

（3）調整、優化經濟結構。這是指市場機制能對經濟結構（包括產業結構、產品結構、地區結構、企業組織結構、技術結構等）起到協調、平衡和優化的用。首先，市場具有協調商品供求結構，使之趨于平衡的內在功能，這是通過價格杠桿的調節實現的。其次，市場機制具有優化企業效率結構和企業組織結構功能，這主要是通過市場競爭機制和風險機制發揮作用來實現的。第三，市場機制具有優化產業結構的功能，這一功能是通過價格機制(實質是利潤率高低)實現的，因為在價格和利潤誘導下資源的自由和充分流動，可使產業結構、部門構趨于均衡化、合理化。

（4）促進技術進步。市場在推進技術進步方面具有其它機制不可替代的功能。其原因主要出自市場競爭的外在強制力。在市場經濟條件下競爭機制迫使經濟當事人要不斷地、積極主動地在科技投入、研究開發、引進吸收消化先進的技術設備等方面努力進取，以便在競爭中以性能更好、質量更高、價格最廉、成本最低的商品擴大市場占有份額，獲取更多的利潤，從而在激烈爭迫使勞動者和管理者不斷地自覺接受培訓、學習、掌握和運用現代科技知識等也有助于推進科技進步。

（5）促進效率提高。從理論上講，完全競爭的市場機制能夠實現帕累托最優狀態，即最優經濟效率的狀態。盡管現實的市場達不到完全競爭市場嚴格假設的種種條件的要求，因而也就達不到資源配置的最有效率的狀態，但是，這并否認市場經濟具有提高經濟效率的客觀功能。市場通過競爭機制和價格機制引資源的合理流動和充分有效利用，為生產者和消費者提供及時、客觀的信息和分的貨幣刺激，使經濟當事人能對個別情況的千變萬化作出迅速的反映。市場經濟國家中，所謂“市場解決效率問題，政府解決公平問題”的大致分工，在一程度上說明市場機制具有促進經濟效率不斷提高的功能。

2.2　市場失效分析

由于現實經濟生活中，很難滿足完全競爭性市場所嚴格假設的種種條件，一步說，即使滿足了這些條件從而市場機制能夠實現帕累托效率，它也不能解諸如收入和財富分配不公、自發競爭導致的經濟波動等問題。與市場有效一樣，市場失效(失靈)也是一種客觀存在。現代市場經濟理論已經揭示，市場失效有以下表現：

（1）不能提供公共產品和公共服務。公共產品具有聯合的、共同的、公用的消費性質，其產權無法清晰地界定，特定的個人和他人能夠同時消費（“消費的非排他性”），新增消費者不會減少既有的公共產品的數量和效用，也不增公共產品的消費成本（“消費的非對抗性”），并且不能把拒絕為公共產品付費的人排除在消費范圍之外（“消費的非拒絕性”），這就難以形成市場價格，以通過市場機制引導必要數量和質量的社會資源配置于公共產品的供應上，如國防、治安安全、防洪排澇設施等。

（2）存在外部性。包括外部經濟和外部不經濟（正的和負的外部效應）即某個經濟主體生產和消費物品或服務的行為，不以市場為媒介而對其他經濟體產生的附加效應。由于“不以市場為媒介”，具有外部性的產品的市場價格是不完全的市場價格，是扭曲的市場價格，人們從事具有外部性的活動，是不通過市場價格信號實現社會資源的有效配置的，這就產生了市場失效狀態。

（3）自然壟斷。由于資源的稀缺性和規模經濟性的作用，市場由一個或數個賣者壟斷。這是一種由于規模報酬遞增特點所決定的天然壟斷，從而排斥充分競爭，破壞符合帕累托效率的資源配置。

（4）信息不對稱。市場經濟行為主體的獨立性和分散性，使之不能在任何時候，任何情況下都獲得充分和全面的信息，這將導致市場活動的盲目性。常見的現象是：交易主體的一方(往往是賣方)掌握更多的信息，從而使交易的另一方陷入不確定的環境中。尤其是在最終消費品市場上，消費者對商品不具有充分知識時，往往不能實現效用最大化。

（5）風險和不確定性。市場經濟是以無數人的自發活動為基礎的，是通過市場機制的自發作用而實現社會資源的配置的，市場經濟就是風險經濟。事業風險與各種不確定性，造成某種類型的投資活動不能達到社會所要求的狀態。

此外，從道德倫理規范的角度看，即使在競爭性市場機制能夠實現資源上的帕累托效率的情況下，單靠市場機制調節也有可能出現諸如收入分配不公、經濟波動和宏觀經濟總量失衡及與此相關的失業和通貨膨脹等問題。

3　政府職能界定

市場經濟中客觀存在的市場失效，引出了政府干預經濟社會生活的“理由”，這就要求政府及其公共財政的介入，政府必須承擔起應盡的職責。在當今世界上，政府的職能可以概括為三項：政治職能、社會職能和經濟職能。

政府的政治職能是最基本的職能，它在一定意義上體現了政府存在的必要性，主要表現在維護國家主權、、國防和公共安全。政府的政治職能往往在戰爭、內亂等特殊情況下才充分發揮作用。在和平時期，則主要是實行政治統治，保障社會安定和維護公共安全。目前，人們對政治職能的認識并沒有太多的分歧。

篇2

民法是調整平等主體之間的人身關系和財產關系的法,它的產生與發展以商品經濟的發達為基礎。隨著簡單商品生產的出現,市民實現其私人利益的方式主要是通過商品交換。市民的關系也就主要是財產占有和財產交換,市民在相互交往和商品交換中勢必形成一定的組織和制度,這些組織和制度的總和構成了市民社會。由此可見,民法的產生是以市民社會為社會基礎的,民法自然而然地成為市民社會的法。[1]

民法是市民社會的法,這就決定了民法的基本理念應與市民社會的基礎相一致,即以平等自由作為民法的理念,決定了民法應以權利為本位;以保護個人利益為終極關懷。所以在民法產生之日起就以所有權神圣、私法自治、過錯責任為其基本原則。

市場經濟是發達的商品經濟,所以在市場經濟時期,其社會經濟運行方式依然是以在市民社會基礎上形成的自由平等、所有權神圣為基礎的。二者都是平等、自由的主體在以市場作為資源配置基本方式的條件下自主自愿地根據自身的利益需要進行商品交換的。主要表現在：首先,市場經濟是平等經濟,商品交換必須以平等的交換主體的存在為基礎。市場經濟所需要的法律是排除了權利義務以身份、地位、財富、文化等等差別為基礎的不平等的分配而是以平等待人為核心的法律。法律面前人人平等成為市場經濟的基本要求。其次,市場經濟依然是自由交換經濟,利益的追求是經濟主體進行經濟活動,參與經濟關系的內在動力和根本目的。經濟主體的商品交換是實現其利益的根本手段。對于有經濟利益的經濟主體在法定的范圍以內以何種方式實現自己的利益是自己分內之事,意思自治和行為自由成為市場經濟下經濟主體參與經濟活動的最高原則。市場經濟又是契約型經濟,商品交換的過程也就是契約形成的過程,契約自由成為意思自治的最重要的表現。

市場經濟在運行過程中,為滿足私人利益,市民之間必然通過物質交換以達到互惠的目的。交往和互換就成為市民社會運行的基本方式,自由平等成為商品交換的基本要求。所以,保障市場經濟運行的法律必須承認經濟主體平等的法律地位。這個法律應是按平等有序、等價有償的原則來維持交易秩序,必須對私人利益以充分的保護和尊重。而民法的基本原理、原則、制度正是市場經濟這一要求的反映。實踐證明在市場經濟下,民法是唯一的能夠解決市場內部經濟運行的社會控制形式。它的自治性質也使它很容易為市場經濟主體所自愿認可,其高度的可預測性為市場活動的有序化提供了保障。故民法成為規范市場經濟運行的最基本的法律。

二、民法在調節市場經濟秩序運行中的局限性

在19世紀末20世紀初,西方主要資本主義國家相繼進入壟斷資本主義階段,壟斷的形成使社會經濟中出現了嚴重的限制競爭的行為。這時市場本身的缺陷日益顯露,利用市場作為資源配置方式的經濟運行機制不能正常發揮作用。市場本身的缺陷和市場機制的失靈所帶來的是非正常的市場現象,這時以個人主義為基礎的以私人利益為目標的民商法無論就其傳統的還是現代的形式而言對于消除這些缺陷是無能為力的。由此可見,民法對進入壟斷資本主義后的市場經濟的調節存在很大的局限性。民法這時的局限性主要表現在：

（一）民法抽象的平等不能解決現實中事實上不平等所帶來的社會矛盾。由于民法是調節平等主體之間財產關系和人身關系的法,所以平等原則就成為民法的基本原則。但是民法在規定平等人格的時候注重抽象的人格的平等而忽視在現實社會中存在大量的事實上的不平等,這種事實上的不平等是由經濟個體的自然的和社會的差別引起的。在市場規律優勝劣汰的情況下,這種事實上的不平等可能對民法上所規定的抽象的人格平等提出挑戰。對于由事實上不平等引起的一系列社會問題,民法不能完全解決,如對勞動者和消費者的保護。從表面上看勞動者和消費者在法律上有與用人單位和生產者平等的法律地位和人格。但實際上由于經濟和社會因素使勞動者和消費者處于劣勢地位,以至于這種雇用關系和交換關系一開始就不是一種平等的關系,它所體現的是一種支配與被支配、壓迫與被壓迫的關系。因為在當事人處于不平等的地位時就不能夠真正說他們之間的協議是他們自由意志交流的結果,在這種情況下處于劣勢地位的一方會受到極大的壓制,就像受到壓迫一樣。[2]對于這種基于事實上的不平等而造成的強勢一方對弱勢一方的支配和壓迫的不平等現象以抽象人格平等為基礎的民法是無法解決的。

（二）民法的所有權絕對原則制約社會整體利益。市場經濟是商品交換經濟,經濟主體要在商品交換中獲取最大的利益。

商品交換要求雙方對自己的商品擁有明確的所有權,于是財產所有權成為全部財產制度的基礎。[3]為保護經濟主體的利益,民法在其產生之日起就明確規定了所有權神圣和所有權絕對原則,傳統民法認為所有權屬于天賦人權應予絕對的保護。不可否認所有權絕對原則在市場經濟早期保護了私人的利益,推動了經濟的發展。但隨著市場經濟的發展和社會化大生產的發達,所有權絕對原則顯示出其內在的不足,產生了不良的后果。

其一,所有人不僅對所有物可任意支配,即對于他人也可發揮威力;所有人即財富的擁有者在經濟上處于強勢的地位,對經濟上的弱者不免仗勢欺凌。其二,所有權系絕對權利,不包含任何義務,結果導致：一方面,廣大富有者田連阡陌,任意使田地荒蕪,坐擁廣廈萬間者任其房屋空廢;另一方面廣大的貧苦勞動者無田可耕,無屋可住。[4]此外,在現代市場經濟條件下社會化大生產的發展使各生產單位成為一個生產環節,各部門聯系加強,需要各部門之間協調配合才能共同發展,但所有權的絕對原則勢必影響社會化大生產,為個人利益而損害社會整體的利益,最終影響市場經濟的良性發展。

（三）民法的自由和自治可能引起經濟在微觀上的盲目和宏觀上的不穩定。首先,契約自由是私法自治的核心,契約是當事人雙方平等協商相互限制的合意,在自由競爭的市場經濟條件下,由于各經濟主體在社會經濟中的地位的差距不太明顯,而且從當時的情況來看,契約自由有經濟領域亞當斯密的古典經濟理論和法學領域的自然法學派的支持,所以其消極的一面沒有明顯的顯露出來。但到了壟斷資本主義時期,由于壟斷和不正當競爭的現象的出現,各經濟主體在社會經濟中的地位差距明顯拉大,使現實中的經濟個體的締約地位和締約能力不盡相同,這就必然使契約自由受到限制,這說明契約自由的現實條件不是天然存在的,正如德國法學家耶林所說：每個契約都含有局部的放棄自由。契約自由是市場經濟的必然要求,民法是最能體現契約自由和私法自治。但古典的契約自由概念一開始就存在某些嚴重的缺陷,而隨著現代合同法的發展,這些缺陷成千上萬倍的擴展開來,古典的契約自由概念沒有考慮到許多情況下事實上存在可能迫使某人在簽訂合同的社會經濟的壓力。所以民法對契約自由的維持和捍衛與現代市場經濟中那些濫用契約自由而引發的破壞正常市場競爭機制的行為之間的矛盾成為民法對現代市場經濟秩序調節的不足的表現。其次,行為自由成為一切市場主體從事一切市場行為的最高原則。自愿是民事主體積極地、主動地、創造性地進行競爭的基本前提,但其基礎和目的卻是私人利益的獲取和滿足。在市場經濟中經濟主體通常對自己的利益斤斤計較,孜孜以求的利己主義者不可能成為利他主義的天使,其經濟活動的以利己為依而各隨其愿自行其是,結果必然導致經濟活動的盲目性與宏觀的無序性。民法以維護個體的利益為終極關懷,所以民法對經濟個體這種對于個人利益的追求持肯定的態度。而經濟個體在微觀經濟領域對個人利益的追求必然導致市場的混亂,導致市場作為資源配置手段作用不能有效地發揮。由于市場本身的缺陷,市場本身不但不能預先通過計劃從宏觀上對經濟個體利益的追求加以引導,市場內在的自由性反而更加鼓勵個體對利益盲目的追求,最終導致經濟活動的更加無序和盲目。所以民法的自由原則在推動市場經濟的快速發展的同時不可能克服自愿原則在與市場本身固有缺陷同時存在時所引發的一系列社會問題。最后,民法作為市民社會的法,私法自治是市民社會的基本要求,所以民法從產生之日起就以維護私法自治原則為己任,排斥國家權力介入私人經濟領域。在簡單商品經濟和自由競爭資本主義時期,以亞當斯密的古典經濟理論為指導,國家在社會經濟領域充當守夜人的角色。管的最少的政府就是最好的政府,經濟在市場這只看不見的手的作用下迅速發展,以自發的交易和生活關系為規范對象的民法及其相應的民法的精神得到了弘揚。但到了19世紀中葉,市民社會因生產力和社會化大生產的發展導致壟斷和不正當競爭的出現,經濟危機的爆發,社會不平等現象的加劇。面對這些,私法陷入空前的困惑之中。[5]為解決這一系列社會問題就要求國家權力介入私人經濟領域。這時的經濟理論上樂觀主義國家職能的凱恩斯主義逐漸取代了理性國家職能主義的古典市場經濟理論,13國家干預主義在經濟領域中成為主流。各主要資本主義國家開始全面干預經濟生活以克服由于市場自身的缺陷而帶來得各種社會問題,維護社會經濟的平穩發展,保障社會的整體利益。尤其在現代市場經濟條件下,國家的宏觀調控對于經濟的平穩發展有著不可缺少的意義,國家權力介入私人經濟領域對經濟生活進行調節是現代市場經濟運行的基本方式之一。而民法在這種市場條件表現出最致命的不足就是排斥國家公權力介入私人經濟領域,反對國家與社會合作,無法從整體上克服市場缺陷所帶來的各種社會問題和嚴重后果。

（四）民法的任意主義的調節方式難以應付非正常的市場現象。民法是商品經濟運行的基本法,它主要通過用任意性規范來規定各民事主體權利義務,保護民事主體自由的意思表示,從微觀經濟運行的個體入手來調節經濟的正常運行,所以也可以說民法的規范作用主要是運用非強制性規范在微觀經濟領域發揮的。在商品經濟的早期和自由競爭資本主義時期,經濟運行的方式以市場配置資源為主,這時的市場行為主要是正常的市場行為,即市場處于其應然的狀態。所以民法是以市場的應然狀態為其發揮作用的基礎,以保證市場在其應然狀態下自發地正常運行為目的的。但在現代市場經濟條件下,由于市場自由放任產生了許多不正常的市場現象,像壟斷和不正當競爭。這些現象的出現制約了市場經濟的正常運行,市場經濟應然狀態與其實然狀態的差距拉大。在這種情況下以從微觀角度運用非強制規范的調節手段和以維護市場在其應然狀態下自行運作為目的的民法已經不能完全充分地維持市場經濟的正常運行。當這種非正常的市場現象嚴重危及社會經濟正常活動時,就必須運用國家之手從宏觀上對經濟活動進行指導和調控,同時對市場的自由和放任進行規制以克服由此引發的危及經濟活動的現象。由此可見,民法的調節市場運行的方法和目的對于現代市場經濟中出現的經濟運行的無序和盲目的消除是乏力的。

三、民法的自我修正

雖然民法在規范市場經濟秩序中局限性存在的原因不在于民法的本身,但民法是市場經濟運行的基本法,以保證市場機制的配置作用的正常發揮為己任,所以在現代市場經濟中市場作用的發揮仍然需要民法的保障。這就要求民法適應現代市場經濟發展的需要對自身作一些修正。民法的修正開始于19世紀末20世紀初,這個時期各資本主義國家相繼進入壟斷資本主義時期。經濟危機的爆發、兩極分化的加劇和在當時興起的社會法學派的推動下各國紛紛對本國民法進行修正。其主要的內容是：1.在規定抽象人格平等的同時注意對具體人格的保護。現代民法開始注意民事主體在實際中的差異,通過對不同的民事主體根據其不同的社會地位,經濟勢力和職業給予不同的保護,一方面可以保護社會弱勢群體的利益,另一方面可以促進社會利益分配的公平。2.對自由做一定的限制,也就是受制約的競爭。自由競爭為近代社會帶來活力也帶來弊端,為防止因自由競爭而引起危及社會整體利益和破壞市場秩序正常運行的現象的出現,民法有必要對自由進行限制。3.所有制的社會制約。

所有制是民法的根本,但民法規定的所有權絕對原則在近代社會壟斷生產方式出現后就僅僅適宜于非生產資料的個人財產所有,它在生產領域以及在以生產為中心的整個再生產的經濟活動中已經不再適應。[6]所以對所有權的制約成為現代民法的一個重要內容,尤其是對土地所有權的公法制約及主要生產資料的統制,使所有權具有的社會性在現代民法中得到優先考慮。[7]

4.無過錯責任的抬頭和社會責任的出現。現代社會中公害、交通事故、缺陷產品的大量損害的發生使支持個人責任的社會經濟理論發生動搖,與此相適應代替個人責任產生了以舉證責任轉換所加重的過失責任、危險責任、過錯責任。5.公序良俗的民法原則開始引入民法,從一定程度上改變了傳統民法只注重個人利益的傾向,開始注重對社會整體利益加以保護。

篇3

一、中國的市場化程度現狀的復雜性

中國的漸進式改革造就了復雜的經濟體制現狀。自改革開放以來，中國總體的市場化程度越來越高，這一點是毋庸置疑的。但中國在轉型過程中采取了漸進主義的模式，而不是大爆炸或休克療法。中國的改革是分步進行的，由淺入深、先易后難、從點到面。這樣的改革避免出現大的沖擊，保持了社會的穩定，但是很多艱難的問題也遺留了下來，許多結構性問題沒有解決，包括私有化、金融和貿易自由化等等；由于改革是從點到面，因此某些行業、某些地區的市場化程度高，而有些市場化程度則低。

1．總體市場化水平根據《2010年中國市場經濟發展報告》（見表1）綜合現今主流統計結果會發現這些指數中近70％的指標顯示我國的總體市場化水平處于中等市場化程度（請和中等發達程度區分開來）。不管是政府的數據還是學術研究，近十年來③，大家比較贊同的是我們國家的市場化程度在60%～75%之間。

2．行業市場化水平經濟學中認為，行業市場化，主要是通過行業的非國有化程度，即各行業非國有經濟的占比來衡量。一般用非國有經濟部門在崗職工人數占行業在崗職工人數的比重來衡量該行業的市場化程度。根據《2010年中國市場經濟發展報告》可以看出，市場化水平高的行業基本上是制造業、建筑業、批發和零售貿易餐飲業以及房地產業（均超過45％）；而金融保險業（35.7％）、公用事業，比如電力煤氣及水的生產和供應（22.8％）、郵電通訊（14.8％）以及交通運輸中的鐵路運輸（4.3％），還有文化產業如體育（7.5％）、教育文化藝術產業（4.3％）等，市場化程度都要低得多。顯然，在這些壟斷型行業中，市場化程度還是非常之低的。綜合以上分析，對當前行業市場化的總體判斷是：制造業市場化程度最高，服務業中的金融保險、文化產業等，市場化程度還很低。

3．地域市場化水平中國各地區的市場化進程非常不平衡。這從國民經濟研究所的NERI指數可明顯地看出來。2000年排名前10位的，除了安徽，其他都是廣義的東部沿海地區。總體而言，市場化程度，西部最低（4.71），中部次之（5.47），東部最高（7.16）。而且，東部與中部的差距比中部與西部的差距要大得多。

二、中國市場化程度的復雜性與轉軌經濟法的任務

從上面的分析可以看出來，中國的市場經濟的發育情況是極為復雜的，不能簡單地用市場化程度高或者不高來概括。“中國當前的經濟體制市場化程度較低，市場經濟發育不夠成熟”這一基本判斷是正確的，但是在研究時，特別是要以這一事實作為研究基礎時，應該區別情況，具體對待。從統計數據可以看出，總的來說中國的市場化水平已經達到一定的水平。不過需要我們經濟法研究者注意的是，掌握著國民經濟命脈的關鍵行業依舊是國字當頭。在這些行業中，市場準入門檻苛刻、行政干預很強，自由競爭較弱。而在一些行業，如輕工業行業或者服務餐飲行業，市場化程度較高；從地域上講，經濟發達的東部地區市場化程度較高，經濟欠發達西部地區市場化程度低。另外，需要注意的還有，政府管理錯位和錯誤的行政干預并不代表行政干預強（依法的行政干預），很多干預都是粗暴的、過度自負的違法干預。

1．轉軌經濟法要區分不同的經濟領域采取不同的措施很明顯，某些行業市場開放程度高，市場在資源調配中發揮著基礎作用。市場經濟的一些弊端暴露的較為明顯。在這些領域，政府管制軟弱無力放縱了市場的缺陷。比如餐飲業，一般來說會有一二十個監管單位對其進行管理，但是依舊保證不了食品的安全性，保證不了餐具的衛生，保證不了消費者不被宰價。這些領域，顯然不是要減少政府的公權力的，而是要進一步加強執法授權，保證公權力被正確地執行。在這些領域，經濟法依舊要注意控制市場的缺陷性，防止不正當競爭、防止可能發生的壟斷。而在有些領域，權利在資源配置中起著主要的作用。在這些領域，就要凸顯轉軌經濟法的控權功能，限制對政府授權。當然，經濟法的控權的功能和行政法比起來弱很多，控權主要還是要由行政法來實施，經濟法主要是注意控制對權利的授予。不過筆者同時也認為，經濟法的控權功能并不一定非要表現的如行政法一般，體現在具體的控權行動之中，經濟法如能在制定相關行業和地區的經濟法規章時，將控制授權的理念運用其中，在尊重客觀經濟規律的基礎上，充分強調和信任市場對資源的配置能力，減少對政府的授權也是一種控權表現。

2．轉軌經濟法要和民法、行政法聯動，發揮培育市場控制公權力的功能在市場經濟發育較為完善的領域，會出現市場缺陷的問題。但是當這些缺陷暴露時，往往看不到政府發揮應有的功能。法律對于政府如何管控市場是有規定的，即便這些規定有些還有不完善，不夠成熟之處，但在嚴格執行之下，大部分問題應該足以解決。如老百姓關注的產品質量、食品安全等問題，并不是由于政府公權力的管制太強而產生的，而是由于政府監管的錯位而產生，只能說行政機關沒有依法行政。在政府公權力不作為或者濫用時，行政法應該是控權的主要力量。但是在市場經濟發育不健全的領域，制定的法律賦予公權力過大的干預市場的時候，經濟法的控權作用就應該凸顯出來了。

結語

篇4

關鍵詞：市場經濟；企業經濟；管理模式

在市場經濟的背景下，市場條件不斷變化。為了很好的適應瞬息萬變的市場，我們從四個方面來探討企業要如何管理經濟，它們分別是管理模式、發展理念、經營模式和企業的兼并與重組。

一、管理模式的規范化和精細化

企業要想在市場競爭中發展，需要制定規范化和精細化的管理模式，即對企業員工和工作項目實行全方位的監督和管理，使企業始終運行有序，管理受控。例如，在企業實際的施工項目中，為了節約成本，提高效益，實行精細的項目管理，積極推進使用節能環保技術。

二、運行過程中始終貫徹五大發展理念

創新發展理念，協調發展理念，綠色發展理念，開放發展理念和共享發展理念，共五大發展理念貫穿企業管理經濟的始終，將有助于企業在市場經濟背景下帶動經濟管理實現飛躍發展。創新是企業發展的核心動力，企業在日趨激烈的競爭中以及在經濟發展動力轉換的形勢下，必須把發展的基礎放到創新上，塑造企業的經濟發展更多依靠創新驅動。企業創新的著力點是產量的擴張，除此之外，企業創新還包括培育新要素、創造新模式、扶持新產業、開辟新市場等，不斷推進企業制度的創新、企業科技的創新、企業產品的創新，讓創新在全公司蔚然成風。協調是企業持續健康穩定發展的內在要求，要求企業兼顧經濟效益和企業文化的軟實力、以及員工的素質等，在協調發展中拓展發展空間。企業協調的著力點是調整產量，置換出閑置的資源，從而為新產品的發展騰挪空間。綠色一直是人們追求美好生活的重要體現，也是企業永續發展的必要條件。企業應堅持生產方式要綠色，致力于為人民提供優質而純天然的生態產品。企業綠色的著力點是通過轉變發展模式為新產業、新產品的落地提供市場空間，堅持可持續發展，堅定走文明的生產發展道路，形成人與自然的和諧。開放是企業繁榮發展的必由之路，必須協同推進我國與他國的經貿合作，利用好外部的資源和市場，同時引入新的要素和技術，為國內企業的發展創造條件。企業開放的著力點是要奉行合作共贏的開放戰略，即堅持內外需的協調，進出口的平衡，堅持引進來和走出去并重，引進資本、引進技術、引進智力并舉，發展更高層次的開放型經濟，在全球經濟治理中提高我國的地位和制度性話語權。共享是企業健康可持續發展的根本要求。企業共享的著力點是讓生產更好的符合分配，讓分配更好的適應需求，平衡總供給和總需求，同時引入市場的力量進入到公共產品和社會服務的領域，發揮好市場在資源配置中的決定作用。

三、經營模式的獨特性和科學性

市場的要想良好發展就必須轉變經營模式。過去，我國企業的經營模式以傳統型經濟為主，因此是粗放型的經濟增長模式。隨著時間的推移，如今，我國企業的經營模式以新興產業為主，因此集約型的經濟增長模式慢慢占據主導。市場的有序發展離不開企業的誠信經營，因此企業要同時兼顧經濟效益和社會效益，堅持綠色發展，循環發展，生產優質的節能環保產品，不欺騙消費者。最后，結合市場需要，形成屬于企業自己的獨特經營模式。例如，在郊區，打造生態農業和觀光農業的產業鏈；在少數民族地區，經營和出售地區特產等。讓這種模式在企業競爭中持久發展，最終使企業處于不敗的局面。

四、企業重組優化、兼并破產

激烈的市場競爭，表明企業的成功不是靠運氣。競爭雖然會讓那些適應能力弱的企業淘汰，但是也會讓那些具有長遠發展空間的企業留下。企業在競爭中不斷進行重組兼并和優化，生產相對集中，增強綜合實力的同時提高了企業的競爭力。我國在市場經濟體制下，實現了經濟的高速發展，現代企業管理經濟的模式也得以不斷的更新。但是，企業經濟管理模式也存在一定的缺陷，主要有以下幾個方面。1.企業本身的管理制度是存在缺陷的由于我國一直以來都輕企業內部的管理，重企業外部的利益，所以有些企業就算制定出了與之相關的經濟管理制度，要么是因為經濟管理制度存在不周全性，形同虛設，要么是因為經濟管理制度不具有實用性，從而不能夠針對企業本身的情況。2.企業的組織機構是存在缺陷的，單一而又缺乏靈活性由于我國企業大多數組織機構采用比較單一的方法，因此處理問題缺乏靈活性，企業在經濟管理方面有點跟不上市場經濟的步伐，也不能夠適應市場的需求。一些企業管理人員只顧追求經濟效益，完全忽視企業的組織機構和管理模式，導致企業經濟管理模式存在缺陷，影響企業的長遠可持續發展。3.企業內部在人力資源方面是存在缺陷的由于企業內部一些人力資源的人員本身具有較低的素質，再加上企業缺乏一定的薪水獎勵機制，導致了人力資源部門比較大的動蕩。人力資源的人員流動比較頻繁，導致企業經濟管理的繁瑣工作無法很好的運作，影響企業的工作進度。又因為企業員工在工作中得不到比較好的經濟鼓勵，他們往往工作起來沒有較高的積極性。又由于企業工作人員沒有經過專業的職業技能培訓，因此使企業人力資源的員工素質普遍不是很高，最終導致企業的業務形象也被破壞，在與對手企業的形象競爭中，就不能占據有利的市場優勢。

綜上所述，隨著市場經濟不斷發展，企業要想長久地立足于激烈的市場競爭中，就需要把經濟管理工作做到極致。首先要有規范和精細的管理制度，其次要用經濟管理理念更新帶動企業經濟管理進步，再次必須要有科學和獨特的經營模式，最后必須遵守企業優勝劣汰的破產、兼并、重組和優化的規律。同時也不能夠忽略企業經濟管理模式的缺陷，要致力于更新經濟管理模式，讓企業管理經濟的模式與現代的市場經濟體制相適應。

作者:徐秀新 單位:大慶石油管理局公共汽車公司票務收銀中心

參考文獻：

[1]廖錦章.淺談現代企業經濟管理模式的規范化[J].中國商界,2010(6).

篇5

國家干預經濟自由除了通過宏觀調控的手段之外，還有就是通過經濟法進行干預，下面讓我們看看國家干預經濟自由的法律基礎是什么?

市場失靈是國家干預經濟自由的最合理的依據也是最主要的方式，這得從國家干預和經濟自由是市場經濟發展的主要方式兩個方面來辯證統一的看。國家干預經濟的手段很多但是最好的就是法律手段。經濟法也就是國家干預經濟的基本法律形式。市場的缺陷會讓市場產生失靈，市場失靈的情況下就產生干預需求，干預需求產生干預供給的，而干預供給的法律形式就是經濟法，國家通過經濟法消除社會的壟斷，調節社會的分配，提供社會保障等。來保證市場的自由和公平。

經濟法，在一定的程度上來講，是國家干預經濟自由的法律，其以法律形式授權國家可以也應當對經濟生活進行干預，從而使得政府以合法的形式介入市場經濟生活。市場交易的原則是誠信公平，但是在市場經濟人的互相私利的驅使下。使市場競爭由自由競爭變成認為操縱的不正當手段的惡性競爭，造成壟斷、信息不準確等市場失靈現象，對人民大眾造成一定的經濟損失或者生活困擾，這就要求國家通過經濟法并運用國家的公共干預市場競爭中的不正當現象，來客服市場失靈的先天不足現象，彌補市場機制的缺陷和傳統法律調整能力不足的現象。

經濟法作為國家干預經濟生活的法律手段之一，是對經濟自由進行限制的法律法則，以此來恢復市場競爭的公平與安全，使資源配置達到最優。所以經濟法在執行的過程中，要采取強制性和規范性相結合，經濟制裁和獎勵相結合，經濟法在命令、禁止的同時，還要采取正當的引導和獎勵促進作為輔助。

篇6

(一)民法原則

民法的私權神圣、意思自治、平等、誠實信用、權力濫用之禁止原則最適應市場經濟發展的要求，也是對市場經濟基本精神的反映和概括，以誠實信用原則為例，即民事活動中的任何一方必須本著善意進行民事活動，任何惡意的即以損害對方或社會利益為代價獲得己方利益的民事行為都違反了誠實信用原則。違反這一要求，盡管不違反任何法律條款和合同，但是，法官仍可裁定惡意方敗訴，以求達到個體公正。目前我國的經濟還遠不是真正意義上的市場經濟。這其中一個重要的原因就是誠實信用原則沒有得到很好的遵循。這也說明我國市場經濟發展對民法基本原則提出更高的要求。

(二)民事主體制度

民法的民事主體制度，包括對自然人、法人以及合伙組織的法律規范，是規范市場經濟主題的基本法律制度。在市場經濟條件下，各類民事主體的經濟利益的實現是通過市場交易完成的。作為民事主體的當事人，絕大多數是商品的所有者。民法就是以調整平等主體之間的各項財產和人身關系為基礎的。它的民事主體制度賦予了參與市場運行的商品所有人以主體資格，賦予了市場參與者以平等的地位和自由的意志，使一切人均可以真正獨立和平等的身份進入市場，參與商品的交換和流通，實現各自的利益需求。從而形成一個規范、秩序的市場運行體制。

(三)物權制度

民法的物權制度是保障市場經濟主體支配其有形財產從事商品生產經營活動的基本法律制度。市場經濟的不同參與者必須以交換的形式開展經濟活動，而所有權是商品生產和交換的前提。民法中的所有權制度對產權歸屬及行使作了明確的界定，用益物權制度和擔保物權制度為商品生產和商品流通過程當中的用益關系以及擔保關系提供了有效的法律依據，充分尊重和平等保護了各類市場參與者的財產權，為在商品交換中權利的正常轉移和交易秩序的穩定提供了法律保障。

(四)合同制度

民法的合同制度是規范市場交易行為的基本法律制度。隨著市場經濟的深入發展，需要簽訂的合同越來越多，合同的內容越來越豐富，合同的形式越來越多樣化，簽約的程序、手段越來越規范。民法的各類合同制度，對合同履行的原則，合同的訂立程序，合同的主要條款，成立及生效條件，違約責任及承擔違約責任的構成要件及形式等主要內容都作了詳盡的規定，為市場交換的安全順利的運行提供了法律保障。

二、民法在維護市場經濟運行中的局限性

(一)民法平等主體的定義在市場經濟中不切實際

民法是調整平等主體間人身關系和財產關系的法律規范的總和。但是平等原則在民法中只是片面的重視抽象的人格平等，而忽略了在現實生活中出現的不平等現象，這些不平等現象很多是從經濟個體的規模和社會群體的差異而導致的。在優勝劣汰的市場機制里，這些現實狀態存在的不平等對于民法而言是一個極大的挑戰。因此民法的調整方式在市場經濟下顯得捉襟見肘。

(二)民法與市場經濟缺陷

篇7

我們把握和處理國家干預和市場調節之間的"度"和"量"，為我們清理現行經濟法理論的混亂狀況和重新反思與構筑現代經濟法

框架提出了切實可行的理論依據，符合我國目前的國情，具有重要的理論指導意義。

關鍵詞：宏觀調控市場調節干預邊界

（西北政法大學陜西西安710063）

一、在經濟法語境中國家干預的特質

(一)經濟法語境下"國家干預"的定性

作為一種強力性、非市場性壟斷組織，國家自誕生之日起就介入了社會經濟生活。這種介入可用"干預"、"規制"、"管理"等諸多語詞來表達。"國家干預"則意為國家公權對私權的滲透狀態和對私權主體權益結構的強行改變，是對國家作用于經濟的手段與行為的消化與歸納。經濟法語境下的國家干預應為:伴隨著市場經濟體制的逐步建立、發展，為克服市場失靈而對社會經濟生活的介入。這種介入不是直接為了建立、促進自由市場機制的自身發展，而是"為了改變、校正其自身的發展"。毋庸置疑，經濟法語境中的國家干預，是在市場經濟體制下的論證，而非在計劃經濟體制下的論證，意在反對計劃與集權的回歸。"背離市場價值的干預，只有導致回到過去那種事實上證明行不通的高度集中的體制上去。"①

(二)經濟法語境下國家干預的特質

從某種視角分析，民法、行政法、經濟法都是國家公權對私權予以干預的法律。不過，"行政法是關于國家權力的法律，民法是關于市場與人的法律，經濟法是關于市場與國家相結合的法律"。要把握好經濟法語境中國家干預的特質，還得在民法、行政法、經濟法的對比中進行。筆者認為，三部門法中國家干預具有以下三方面的差異性:從干預原因分析，在主張私法自治和市場主體理性的民法中，私權主體濫用權利而對其他民事主體和社會公共利益的侵犯，即為其中國家干預的邏輯起點。②行政法主張國家本位，擔憂行政相對人不履行對國家應盡法定義務而施行國家干預。經濟法中國家干預源于市場缺陷引起的市場失靈，且為市場機制自身所不能解決的。從干預目標分析，經濟法倡導國家干預則是為了維護社會公共利益。從干預理念分析，民法仍倡導人本主義、自由主義，弘揚私權自治而對抗公權對私權的侵犯，國家干預僅限于私權濫用的狹小領域。基于社會本位的經濟法在賦予國家公權干預私權的同時，為維護私權的合理存在而控制公權于合理限度。此外，經濟法語境下國家干預是雙向干預。"國家存在是經濟增長的必要條件，但國家也是人為經濟衰退的根源。"從某種角度講，國家干預可表達為國家暴力在"合法外衣"掩蓋下對個體和自由的藐視和踐踏，國家干預有泛化和異化危險。怎么來防范呢?干預主體不能成為市場利益的競爭者與利益訴求者，"干預者只能作為市場利益關系的外部人與調整者，不是利益的內在者"，讓法律限制干預者的利益訴求。

二、國家干預邊界之判定

(一)邊界定性及界定的必要性

邊界是不同事物的界限，是非此即彼的基點。國家干預的邊界即為"國家在經濟自主和國家統制的邊界條件或臨界點上所作的一種介

入狀態"。干預邊界既是克服政府失靈與政府失誤、避免國家干預異化和"三位"現象的必要條件，又是經濟法基本理念和制度框架的關鍵性要素之一。實際生活中，邊界的過于模糊和彈性致使"市場失靈"成為干預主體恣意干預的借口，從反面印證了國家干預邊界判定標準設立的必要性。③

(二)邊界判定的標準國家干預的邊界內含有干預范圍、干預對象、干預程度三層含義。

筆者認為，干預范圍意指將國家干預嚴格限定在市場失靈領域；干預對象意指市場失靈領域僅有部分對象適于國家干預；干預程度意指對適于干預的對象也只能適可而止。國家干預的前提是市場失靈，市場失靈源于市場缺陷。實際生活中，市場缺陷復雜多變，且場失靈與政府失靈交錯并存，不易識別。對于市場缺陷，不同學者有不同劃分標準。市場固有的缺陷包括理想條件下的市場缺陷和正偏離理想條件下的市場缺陷。鑒于現實市場中不完全信息、不完全市場、不完全競爭為常態，理想條件下的市場缺陷根本不存在，市場固有的缺陷與正常偏離理想條件下的市場缺陷的外延基本一致。④無疑，國家干預的理想范圍即為市場固有缺陷或正常偏離理想條件下的缺陷。轉型期國家干預范圍應嚴格限定在市場發育不良導致的市場缺陷和正常偏離理想條件的市場缺陷或市場固有的缺陷之內且隨著市場的逐步發育與完善，公權應漸次淡出市場發育不全導致的市場缺陷。

三、目前國家干預的現狀

國家和市場在一定條件下本可相互替代，但忽略條件限制，強化公權對市場的替代必然導致"全能型政府"的產生。國家的經濟職能多異化為追求部門、地區和個人利益"，越位""、錯位"、"缺位"現象較為普遍。在具體的經濟生活中，政府承載"雙重身份"，造成了政府產權與私人產權在行政軌道上運行，采取非正當程序，屢屢侵犯私有產權，既破壞了市場公平競爭的基本原則，又降低了政府在公共服務領域的效率。其緣由為公權代表者"把他們的時間和精力都用在建立和保衛地盤上，而不是在管理上下功夫"。"人們過去的選擇決定了他們現在可能的選擇。"鑒于"全能政府"固有慣性與既得利益集團的抵抗，國家干預泛化、異化情形還將繼續。⑤四、完善國家國家干預體系，提高國家干預水平社會主義市場經濟條件下政府國家干預的順利展開，要依托于有效的國家干預體系。國民經濟和社會發展戰略、國家經濟發展計劃、宏觀經濟政策等相互配合，構成我國社會主義市場經濟中國家干預體系的基本內容。通過深化各項改革，逐步完善這一國家干預體系，是保證國家干預的有效性的必要條件。為了進一步完善政府的國家干預體系，健全國家干預手段，提高我們國家干預的水平，中央強調，一是必須進一步深化財政、稅收、金融和投資體制改革；二是要注意對癥下藥，即根據宏觀經濟形勢的變化，不斷調整各項宏觀經濟政策；三是在具體實施時，要注意區別對待，掌握控制好各項宏觀經濟政策和經濟杠桿實施的力度。

五、結束語

十七大報告指出"加強和改進金融監管，防范和化解金融風險。完善人民幣匯率形成機制，逐步實現資本項目可兌換。深化投資體制改革，健全和嚴格市場準入制度。完善國家規劃體系。發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調控水平。"構建和諧社會不能沒有國家干預，但這里的干預是只是適度干預。它必須遵循以下原則：國家干預和市場兩者有機結合起來；干預方向要正確；干預的方式要恰當；干預時機要合適；干預范圍要適當，⑥要有所為有所不為，使兩者既能互動，又能取得平衡。

注釋：

①程寶山著：《經濟法基本理論研究》鄭州大學出版社2003年9

月第1版

②邱本著：《宏觀調控法論》中國工商出版社2002年11月第1版

③漆多俊著：《經濟法基礎理論》武漢大學出版社2000年版

④戚聿東：《中國現代壟斷經濟研究》［M］．北京：經濟科學出版

社，1999年

⑤王全興：《經濟法基礎理論專題研究》，載《法商研究》2001年第

4期

⑥徐增陽：《和諧社會的政治均衡》，《當代世界與社會主義》2005

年1期。

參考文獻：

[1]程寶山著：《經濟法基本理論研究》鄭州大學出版社2003年9

月第1版

[2]邱本著：《國家干預法論》中國工商出版社2002年11月第1版

[3]王全興：《經濟法基礎理論專題研究》，載《法商研究》2001年第

4期

[4]應飛虎：《論均衡干預》【J】，《政治與法律》2001年第三期

[5]《中華人民共和國立法法》

[6]漆多俊著：《經濟法基礎理論》武漢大學出版社2000年版

[7]漆多俊著：《國家干預法研究》中國方正出版社2002年1月第

1版

[8]薛克鵬.經濟法的定義[M].北京:中國法制出版社,2002

[9]戚聿東：《中國現代壟斷經濟研究》［M］．北京：經濟科學出版

篇8

在市場經濟體制下，迎來了房地產開發的高效率建設和經濟的快速增長，但也出現了土地市場權力“尋租”導致的不公平現象。改革開放20多年來，由于政府職能不到位，土地市場存在違規交易，暗箱操作，閑置土地浪費資源，出現了園區盲目跟風而上，非法圈占集體土地等現象，降低了政府信譽，直接影響著經濟可持續發展戰略的實施。發展經濟，促進經濟可持續發展客觀上要求建立健康有序、合乎規則的市場平臺，創造公開、公平、公正交易的市場環境，培育井然有序、有章可循的土地市場秩序。

一、市場經濟是“看不見的手”與“看得見的手”共同起作用的經濟

改革開放初期，我們忽視了政府在市場經濟中的職能，從否定計劃經濟的“政府萬能論”走到了市場經濟的“市場萬能論”。實際上市場是有缺陷的，市場的運行和效益的發揮必須借助國家的干預，政府在市場經濟中有它的角色和職能，正如薩廖爾遜指出政府有三個方面的經濟職能：一是政府力圖矯正市場失靈，以提高效率；二是政府要規劃利用稅收和支出向特殊群體進行國民收入再分配，以促進公平；三是政府要依靠稅收、預算支出和貨幣的供應量來進行宏觀調控，降低失業率和通貨膨脹，而同時又促進經濟增長。因此，我國政府更應承擔起推進土地市場公平的職能，協調土地資源配置過程中產生的兩種“失靈”問題。

1、城市土地的市場失靈

市場失靈是指由于市場內在功能性缺陷和外部條件缺陷所引起的市場機制在資源配置上的低效率和在某些領域的運作不靈，城市土地市場失靈主要表現在：宏觀性城市土地市場失靈，表現為城市土地市場總供求關系發生以超額供給或超額需求為特征的宏觀經濟總量失衡；信息性城市土地市場失靈，表現為由于土地市場的信息不完全或不對稱，交易過程中一方因利益的驅動損壞另一方利益的現象；公共性城市土地市場失靈，表現為市政建設、生態環境保護、教育和醫療保健等公共設施用地，不能像商品房等私用產品那樣，在市場上被自發有效的生產出來；壟斷性城市土地市場失靈，表現為市場上只有為數很少的幾家發展商壟斷的局面，土地壟斷者通過操縱地價牟取暴利，使市場均衡作用失靈；外在性城市土地市場失靈；表現為當土地市場主體的活動給外部帶來經濟損失時，通過市場機制的自發作用來調節將難以達到有效配置土地資源的目的；分配性城市土地市場失靈，表現為在土地收益分配領域，單純依靠市場機制的自發作用不可能實現公正的收入分配。一方面在存在壟斷的條件下，土地價格嚴重背離價值，使部分人獲得不合理收入；另一方面，土地資源的稀缺性使低收入者無法占有土地，住在交通不便，條件差的區域，高收入者占居區位好的地段，客觀上造成貧富區位分化。

2、城市土地的“政府失靈”

由于存在著城市土地市場功能的缺陷和不足，有必要進行政府干預，以維護市場的功能，矯正市場機制的缺陷，彌補市場的不完全性，糾正市場作用的偏差。但是政府本身有某些缺陷，城市土地使用過程中出現“政府失靈”現象是多方因素共同的結果，如政府收集信息不足而影響決策；決策者智慧不足造成決策效率低下等影響；政府部門間缺乏協調、決策者利益的約束等影響，城市土地管理主要依靠計劃、規劃、土地管理三個部門，三部門各司其職，計劃部門主要給予項目立項、確定用地和建設規模，規劃部門確定選址、核發建設用地規劃許可證，土地管理部門頒布并具體辦理土地手續，但三部門缺乏協調，使得政府干預也會有其缺陷，存在“政府失靈”現象。城市土地使用中的“政府失靈”主要表現在城市土地供應的無序導致城市建設用地規模的擴大和土地資源的浪費，用地布局結構的混亂和用地結構比例的不平衡，而房地產開發也呈結構性缺陷；法制的不健全和行政管理的不完善，給一些靠土地投機謀取不當利益者造成了鉆空子的機會，使得國有土地資源浪費嚴重，國有資產流失。

二、政府承擔推進土地市場公平的職能分析

1、政府推進公平，具有協調利益關系，維持社會穩定的功能

公平是社會的“穩定器”，由于經濟利益關系是其他利益關系的基礎和前提，所以推進公平的首要任務是協調人們之間的經濟利益關系。市場主體都是追求利益實現最大化的理性“經濟人”，因而在利益需要的無限性和社會資源供給有限性的矛盾前提下，人們之間經濟利益上的沖突會大量的、經常的發生。社會要穩定、存續下去，就必須要有一個強有力的組織來協調利益關系，緩解利益沖突，這種組織只能是在社會形象上代表全體國民利益并行使公共權力的政府。政府通過確立公平原則并強制執行來調節人們之間的利益關系，從而實現社會穩定和市場有序運行。

2、政府推進公平是提高效率的保證

公平與效率的關系相輔相成、互相制約，在一定條件下可以兼顧和協調發展的關系。效率是公平的基礎，為公平提供物質保證，單方面追求公平的社會是一個沒有效率的社會，單方面追求效率，犧牲公平，最終效率也不能提高。公平制約著效率的提高，公平維系的社會穩定，為效率的提高提供了良好的社會條件。市場經濟條件，偏重效率必然是急功近利，當短期利益同中長期利益發生沖突時，市場機制必然是為眼前利益而犧牲未來利益；提高效率需要公平，而公平又不是自發產生的，必然要訴求政府，憑其社會公信力和權威性來解決。效率與公平能否兼顧關鍵是政府在推進公平上的作用能否正確有效的發揮，政府干預經濟最困難的地方就是如何尋找效率與公平的平衡點。

3、政府推進公平是對“市場缺陷”的矯正和彌補

公平包括起點公平、結果公平和環境公平三個方面。在土地市場上的起點公平是指機會均等，開發企業站在同一條起跑線上平等參與。結果公平是指獲得土地成本的公平。目前的土地市場失靈及導致的政府失靈不利于開發企業的公平競爭，引發社會不穩定，政府必須對其干預，為提高效率提供安全和穩定機制。環境公平是指市場規則化、競爭秩序化、權益保障法律化。環境公平是市場機制順利運行的條件，是市場主體公平競爭的保證。市場本身是不能夠創立和維持公平的競爭環境的，環境公平必須由政府強制地建立和維護。政府通過制定法令、制度、標準等形式確保市場機制運行的基本秩序，確保土地市場交易的效率與公正性。

三、政府在土地市場應該采取的措施

1、在推進起點公平上，建立健全經營性用地的市場運作機制

建立健全經營性用地的招、拍、掛運作機制，要嚴格城市土地使用權的交易制度，出讓土地成交后，必須在一定時間內保證地價款足額到位。同時，在城市土地使用權的招標、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環節，降低交易費用，保障交易安全，促進城市土地使用權的合理流轉。

2、在推進結果公平上，政府要建立合理的土地價格體系

國土資源部門不能只顧增加財政收入，而要結合當地的經濟發展水平，通過建立合理的價格體系，適度調控土地出讓價格，盡力消除地價虛增成分，同時也可以避免土地市場的無序競爭和地產商的非理性投資。

3、在推進市場環境公平上，加強管理和監督

篇9

[關 鍵 詞]政府經濟職能；宏觀調控；道德規約

發展社會主義市場經濟，需要市場調節這只“無形的手”，同時，還需要政府這只“有形的手”進行宏觀調控。政府作為社會經濟管理的主體，在通過其職能的發揮干預社會經濟生活的時候，本身也存在著一個規則問題，以及如何遵守規則的問題。我國目前經濟生活中存在的許多突出矛盾，如市場秩序混亂、地方保護主義、政府辦事效率低下等，除了市場化程度低、市場機制不健全外，政府調節也存在一些有待認識和解決的問題，特別是在中國加入wTO、中國經濟日益融入國際經濟的歷史條件下，更需要從經濟倫理學的學科角度進行分析和研究。本文提出，政府調節中產生的一些問題，除了加強法制和制度建設之外（即使是這方面的問題，同樣也離不開道德的作用）。還必須強化道德的規范和約束。這是我國經濟倫理學必須關注的一個重要研究領域。

同其他市場主體一樣，政府作為管理的主體，也是有章可循的。只有做到有章可循，政府的調節才能真正步入規范化、科學化、制度化的軌道，才有可能完成市場留給政府的任務。當然，政府也是有缺陷的。有不完善的市場，也有不完善的政府，其原因有客觀方面的，也有主觀方面的。這就說明政府行為也不能不受制度的約束。加入WTO后，政府管理市場必須是依法辦事，以保證政府力量成為社會的積極力量而非破壞性力量。這里僅就倫理的規約作一概述。

一、以尊重市場運作規律為政府基本的倫理理念探索、遵循經濟規律，是經濟學的任務，也是經濟倫理的應有之義。政府調節的道德約束，首先必須強調這一點。

在市場經濟中，市場調節是第一性的，是優化資源配置的基礎。 “市場是流通領域本身的總表現”①，它是一切經濟關系的總結合部。這些關系集中在表現為總供給和總需求的關系及供需雙方結構關系，而供需中的諸類關系又以價格的變動反映出來，并進行自發地調節，成為一種波動中的自然制衡機制。這種“無形的手”，表現了供求規律、價值規律和競爭規律的合力，是商品經濟所具有的基本調節功能。市場調節雖然是自發的，但它是自然進行的基礎性的調節，任何以社會生產力為基礎的社會經濟假如離開市場調節、另搞一套，就必然脫離實際，猶如神經系統脫離有機整體，自然沒有存在的依托和載體。我們搞了二十多年的經濟改革，就是要建立社會主義市場經濟體制。我們現在加入WTO，其實質是市場經濟的泛化，市場機制的強化，市場規則的普遍化。

因此，在市場經濟條件下，對政府行為提出的問題首先是必須尊重市場發展規律，增強社會經濟理性。任何憑借“拍腦袋”、不計后果的決策，必須徹底改革，這就要求政府要從無端“管制”轉向更好地“服務”，而要服務好，就必須按市場經濟規律來操作。這是一個經濟問題，一個政府的公共政策水平問題，同時也是政府需要樹立的一個新的經濟倫理理念。據學者估計，前20多年，重大決策造成的直接經濟損失大約在4000—5000億元。按照全社會投資決策成功率70％計，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。⑦因此，這種決策體制既不適應社會主義市場經濟發展的要求，更不適應加WTO后經濟一體化的要求。從目前看，有三點比較突出：一是政府職能的“越位”現象比較突出，過多的干預正常的經營活動，管了自己不該管也管不好的事。二是對市場尚缺乏科學的、理性的分析，決策上的隨意性較大；三是資任意識淡漠。對造成重大經濟損失的行為后果，很少去追究決策者的行政責任。從政府行為分析，尊重市場經濟發展規律，政府的計劃調控才會具有科學性、規范性，管好自己應該管的，切實履行其職能，承擔其責任。同時，要求政府必須精簡、高效、廉潔、公正，更好地適應市場經濟的要求。這是中國市場化進程的迫切要求，是政府調控經濟必備的倫理理念。

二、以彌補市場缺陷為政府的倫理責任市場不是主管道德的組織。

政府的彌補職能，同時又是一種倫理責任。當然，政府干預經濟的范圍和程度與市場發育程度有很大關系。就中國目前來說，由于市場發育不夠成熟，市場運作還有待規范的情況下，政府可能干預的事情就相對多一些，甚至原本就應該由市場去他的事，有時也不得不由政府來暫時承擔，待市場發育到一定程度后，再轉交市場去承擔。因此，就是在加入wTo的今天，政府在遵守其國際規則的前提下，還不得不根據中國的國情，發揮著特殊的作用。

在市場經濟條件下，市場資源配置起基礎性作用，解決生產什么、如何生產和為誰生產的問題，它通過提供社會產品，滿足人們的需求。政府則致力于彌補市場本身存在的缺陷，解決市場失靈問題。具體來說，一般市場經濟條件下政府活動的五大領域，即利用財政貨幣政策，實現經濟穩定增長；通過公共財政提供公共產品，滿足社會公共需求‘通過稅收、補貼、轉移支付等手段，緩照解社會分配不公的矛盾；利用賦稅、補貼等辦法，消除市場的外部經濟負效果。恢復市場的效率和活力；通過制定法律法規，限制壟斷，保護競爭，維護市場經濟制度的基礎。就我國而言，政府還承擔有搞好國有企業、壯大社會主義制度的經濟基礎的職能；在經濟全球化的大潮中，政府還負有保護和發展民族經濟、保衛國家經濟安全的職能。至于這兩種功能如何在新的形勢下更好地有效地發揮，則是需要認真研究的。這些客觀上要求的職能，都要承擔職能的人去認識它，自覺地創造性地執行它，并使之不斷完善。

從目前看，政府在彌補市場缺陷方面，或說服務方面，應該特別強調，政府要通過制定法律、執行法規來規范市場秩序、企業和中介組織的行為，引導消費者。例如，市場法、反壟斷法、反不正當競爭法等，創造平等競爭環境，限制和制止惡性競爭及壟斷行為；再如，利用質量法、合同法保護名優產品，打擊假冒偽劣產品和各種非法經營；當務之急是要引導國內各地區、各經濟主體不要再各自為政、相互殘殺。要盡快打破地區、部門和市場分割的局面，遏制地方保護主義的泛濫，使全國盡快形成統一規范的市場體系。再者，政府要著力解決公正與效率的關系，調節分配領域中的利益懸殊問題、保障最低生活標準的問題，特別是要盡快建立社會保障體系，以及就業問題、醫療、義務教育、創造良好的人文環境、生態環境等。因為單靠市場很難使經營者顧及全局利益，特別是自然資源的保護、生態平衡、公共衛生的維護以及治安環境的維持等。為克服和彌補市場的盲目性和短期性，政府必須從整個社會發展出發，根據科學技術的要求，制定長期發展規劃和年度發展計劃，作為整個經濟的導向。

這些職能和責任，都是政府應該而且必須解決好的問題。如果政府職能“缺位”，將直接影響到經濟發展的命運和社會的穩定。當前，我國的經濟體制改革正在向縱深發展，許多深層次的矛盾亟待解決，如就業問題、分配中的公正問題、市場秩序問題等，盡管政府在宏觀調控方面已發揮了強有力的作用，積累了許多經驗，但是，市場運作中仍有一些本該政府管的事卻沒有管好。原因是，一些政府官員還不適應市場經濟的運行要求，駕馭能力有待提高；有的是由于缺乏責任意識所致。實踐證明，社會主義市場經濟發展到今天，迫切需要一個強有力的決策科學的政府來規導和調控，需要一個具有強烈的倫理責任意識的政府來引導。

三、以維護社會公共利益為政府行為的出發點和歸宿點

政府作為宏觀調控的主體，作為權力的主體，它是代表公共利益和意志的。維護社會公共利益，是政府的首要道德要求。由于我國處在經濟體制的轉型期，一些政府職能出現了扭曲，給經濟生活帶來了混亂，也直接危害了國家和公民的利益。在一些地方和部門，個人利益、部門利益與人民利益、國家整體利益之間的關系，出現了緊張或矛盾。地方保護主義、由部門利益帶來的“三亂”現象，就是近年來一直試圖解決但并沒有根治的突出問題。

篇10

原題題目是：

閱讀漫畫《無奈》，針對這種現象，國家發改委多次宣布降低藥品的最高零售價格。這說明（ ）

A.商品價格由國家和企業共同決定

B.國家宏觀調控可以彌補市場調節的缺陷

C.遵循價值規律的要求是使用行政手段的前提

D.國家宏觀調控是充分發揮市場機制作用的基礎

參考答案是C選項，這次的考試結果是98%的學生選擇了B選項，老師們也對這兩個選項有爭議。組里有四位老師，有兩位傾向于選B選項，有兩位傾向于選C選項。讓我們再整理這道題目的思路。

做漫畫題目的要求是一定要把漫畫的本意分析透徹，如何“看懂”漫畫呢？

一、看漫畫的標題

標題是漫畫的“眼睛”，這個眼睛反映漫畫的“心靈”――往往提示了漫畫的內容或畫旨。這幅漫畫的標題是《無奈》，誰“無奈”？是漫畫中的老人，病人，為什么“無奈”？因為高額的醫療費。

二、結合漫畫的形象思考寓意

漫畫是一種藝術手法，它是通過直觀形象反映道理的。因此，分析漫畫的形象是理解漫畫的另一個關鍵點。《無奈》漫畫中，有一位明顯處于弱勢地位的老人、病人。他正無奈地舉著自己的“零錢”，卻被“巨額醫療費”擋了回來。

三、透視夸張手法了解漫畫意圖

漫畫是夸張的藝術，它故意將生活中的現象變形，達到既出人意料又在情理中的效果。因此，解讀漫畫也要分析其夸張的手法。漫畫《無奈》中巨大的“手”與病人、老人瘦弱的身體形成鮮明的對比；強有力的“手”與老人無奈、可憐的表情形成鮮明的對比。這正反映了老百姓常說的“看病難、看病貴”的現象。

四、聯系漫畫中的文字說明理解漫畫

有些漫畫的內容，作者無法用圖畫的語言表達，只能借助文字語言。若是帶有文字的漫畫，則要對漫畫中的文字進行解讀，明了漫畫作者想借助這些文字進行解讀，明了漫畫作者想借助這些文字向讀者傳達怎樣的信息，文字和漫畫有怎樣的關系。漫畫《無奈》中“巨額醫療費”一句話，點名了這幅漫畫的主旨，面對高額的醫療費，普通老百姓無力支付，這已經影響了居民的正常生活和基本生活，正是市場調節的弱點和缺陷的體現。需要加強國家的宏觀調控。這正是這一漫畫題要考的知識點――社會主義市場經濟。社會主義市場經濟一方面要發揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分發揮市場經濟三大調節機制――價格、供求和競爭，更準確、靈活、靈敏地實現資源有效、合理配置。市場經濟的調節有其固有的弱點和缺陷：自發性、盲目性和滯后性。市場經濟的這些局限性會造成資源的浪費、經濟的波動和社會收入分配不公平。這就要加強國家的宏觀調控，彌補市場經濟的不足，促進國民經濟的平穩健康發展。

五、聯系生活實際理解漫畫的寓意