導語：如何才能寫好一篇鄉村治理體會，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

制度教育整頓活動及案件專項治理學習教育和自我批評，本人對案件專項治理工作有了更深的理解，對內控制度方面存在的一些問題有了更清醒的認識。現談一下本人的心得體會。

一、樹立“人本意識”，提高思想教育水平。

大家都知道，信用社內部的各項規章制度林林總總，不可謂不全，處罰不可謂不嚴厲，但是好多制度在許多職工看來只是墻上的制度，并沒有很好的予以落實，規范自已的行為。究其原因，是大家的思想意識在作怪，是農村信用社長期的員工思想教育工作不到位，崗位安排僵化，老好人意識嚴重的結果。

本次案件專項治理工作教育活動，首要解決的就是一個人的意識問題，應該使大家認識到，制度并不是用來看的，而是用來指導實際工作的。特別是本次活動中所例舉的一些案例，對每一位員工應該是有很強的震憾，比如《20__年農村信用社系統詐騙、盜竊、搶劫、涉槍案件的通報》、山西金融詐騙案的報道，特別是發生在我們身邊__信用社案件有關責任人的處理決定及秀嶼區埭頭信用社職工脫崗事件的處理決定，使每一位員工真正認識到搞好內控制度，并不是領導的責任，也不是可有可無的事情，而是關系到每一位員工的切身利益的事情，一人不遵守內控制度，就可能給別有用心的人以機會，最終損害的是集體的利益，更是自已的利益。因此，模范地遵守內控制度，不僅僅是對自身的愛護，也是對他人的負責。在這個方面，農村信用社應該將本項工作深入持久的開展下去，做好人的思想工作，真正使每一位員工從思想上重視，從行動上自覺。

二、嚴肅工作紀律，提高違章違紀的代價。

長期以來，信用社內有章不循現象嚴重，不能將制定各項內控制度的良好初衷落到實處，是導致各項案件發生的主要原因。有了良好的制度，更要有一批模范執行制度的人予以落實，才能夠收到良好的效果。因此，要加強各項內控制度落實情況的后續跟蹤和監督工作，對于嚴重違反內控制度的要嚴厲予以處理，要讓每一位違章違紀的員工付出沉重的代價，讓其有切身之痛，嚴重的更應清理出信用社隊伍。

三、完善工作機制，防范道德風險。

道德風險是各項案件發生的一個重要因素。每一件有內部員工參與的案件背后，無不有作案人長期處心積慮的身影，他們正是利用了工作機制上存在的一些問題，精心準備，伺機作案。我們要通過工作機制的轉變，來防范道德風險轉化為實際風險。比如，在工作機制方面，可以以制度化的形式進行崗位輪換，以制度化的形式做好稽核監察工作，以制度化的形式作好員工的培訓工作等等?？傊?，要以制度化的形式作好內控制度執行的有效性。

四、__信用社案件的教訓與思考

案件發生后，本人認真反思，總結經驗教訓，主要有以下幾點：

1、應深入落實內控制度情況的檢查工作。

該案件的發生，雖然是由于兩人的相互勾結形成的，但該案時間跨度這么長，帳務、憑證等管理混亂，卻長時間無人知曉，主辦會計離職審計也輕易過關，說明各級包括__社在內的內控制度的落實檢查稽核上必須加強，一些流于形式的工作方法也要切實改變。

2、應重視重要崗位人員的交流工作。

許建良任主辦會計長達7年時間，林輝任柜面會計時間也長達4年，這為兩人的相互勾結提供了很好的機會。近幾年來，信用社的人事安排僵化，各崗位人員罕有交流，大家長時間在一起工作，相互熟悉，相互信任，抱成一團，即使發現問題也往往隱瞞不報，力求自我解決，這也是造成該案長期不發的另一個重要原因。

3、應千方百計提高業務人員的綜合素質。

從案情來看，他們作案并不是沒有留下任何蛛絲馬跡。特別是作為替班會計員，當班出納員等，業務素質低下，不認真履行崗位職責，不認真核對帳務，輕易放松了原則要求，為他們的作案提供了方便之門。

4、應切實加強員工的思想政治工作。

篇2

一、精確掌握情勢。

古人說：辨方位以正則”方位不清。確定農機化發展的時代坐標，則偏向不明。準確看法并掌握農機化發展的時代方位。深入體會農機化發展的時代內在，推進我市農機化發展的基本前提。近年來，黨中心、國務院把處理好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉經濟社會發展，堅持工業反哺農業、城市支撐鄉村和多予少取放活的方針，穩固、完善、增強支農惠農政策，切實加大農業投入，積極推進現代農業建立，國農業機械化面對優越的發展時機。農業機械化促進法》為農機化發展供應了有力的司法保證，購機補助為農機化發展供應了強壯的政策支撐，農民收入持續增進為農機化發展奠基了主要的經濟基本，農機科技提高為農機化發展供應了堅實的技能支撐，建立社會主義新鄉村為農機化發展帶來了新的需求。

本年中心1號文件依照構成城鄉經濟社會發展一體化新格式的要求。促進農業不變發展、農民持續增收，突出增強農業基本建立。努力保證首要農產物基本供應，切實處理鄉村民生問題，扎實推進社會義新鄉村建立。并在奪目地位列出“提高現代農業配備程度，促進農業發展方法改變”明確提出要加速發展農業機械化，大力推行機械深松整地，支撐秸稈還田、水稻育插秧等農機功課；進一步添加農機具置辦補助，擴展補助品種。農機化的位置和效果被提高到新高度，對促進農業機械化發展有極端主要深遠的意義。從中心1號文件可以判別，三農”工作作為全黨工作重中之重的基本看法不會改動，黨在鄉村的基本政策不會改動，農業基本設備建立力度不會削弱，農業基層服務系統會愈加健全和完善。當然，也應該清醒地看到面臨復雜多變的農業鄉村發展情況，促進農業生產上新臺階的制約越來越多，堅持農民收入較快增進的難度越來越大，改變農業發展方法的要求越來越高，廢除城鄉二元構造的任務越來越重。依照現代經濟增進實踐，技能提高是長期經濟增進的決定要素。農業機械化是對傳統農業進行革新的技能提高進程，技能提高可以促進農業經濟系統呈現效益增進的良性輪回，然后推進農業現代化歷程，促進長期經濟增進。因而，提高前輩的農業配備與機械化技能在現代農業的發展中越來越凸顯其主要位置與效果，必將成為促進農業發展方法改變的前提前提。

二、改變發展方法。

近年來。經過大家的通力合作，各級黨委和縣政府的指導下。全市農機化發展獲得明顯成果，農機部分構成了一套發展農機化卓有成效的方法和辦法。但面臨新的情勢和任務，特殊是當時全市“三農”工作新的特點和要求，促使我必需進一步解放思想，改變觀念，務必在發展方法上有新打破，發展力度上有新行動，發展要求上表現新成效。

一農機要在科學發展上有新思緒。推進農業機械化發展的歷史歷程中。努力完成農業機械化又好又快發展；一直堅持以人本，必需堅持深化貫實科學發展觀。一直堅持發展是第一要務。充分發揚好廣大農民群眾發展農業機械化的積極性；一直堅持具體、協調、可持續發展，切實提高農業機械化的發展質量；一直堅持統籌統籌，構成協調一致共促農業機械化發展的場面。必然要認真貫徹市委、市縣政府決定計劃部署，堅持量體裁衣、分類指導，統籌統籌、突出重點，綜合配套、積極推進，以服務“三農”為主旨，以科技創新為動力，大力推行提高前輩合用的農業機械，積極組織農業機械社會化服務，具體提高農業機械化程度。要解放思想、更新觀念，順應時展要求，堅持危機認識、發展認識，以豐滿的精神形態應對各類應戰，以積極自動的立場掌握時機，實時采取對策辦法，努力搶抓先機。要堅持開辟創新認識，要把思想看法一致到中心和省、市鄉村工作大會精神上來，認真剖析和掌握農機化發展面對的新情勢、新時機，量體裁衣，發揚優勢，突出特征，找準定位和工作的切入點，切實經營出獨具特征的農機化工作思緒。

二農機要在發展現代農業上有新作為。發展現代農業是推進社會主義新鄉村建立的首要任務。發展現代農機。建立現代農業的基本要求，配備現代農業。也是農機部分拓展工作領域、服務中間工作的必定選擇。一是要結合各田主導財產的規劃格式和發展優勢，突出果蔬、烤煙、高粱、茶葉、畜牧業和水財產等，加速配套跟進農機新機具、新技能，為推進高效農業規劃化、促進農業鄉村經濟發展供應配備支撐。二是要全力抓好新鄉村建立成片推進，積極探究農機科技示范園區建立，與龍頭企業開展協作，加速發展合用于設備農業和特征高效農業的機械化技能與配備，探究發展農產物產后處置與加工機械化，促進農產物加工和流通，添加附加值，延伸財產鏈，提高市場競爭力。三是要增強以村莊機耕道和提灌站為重點的農機基本設備建立，切實提高農業綜合生產才能和抗御天然災禍的才能。

三農機要在促進農民增收上有新奉獻。本年。但還不是農業強市，省委1號文件進一步堅持以農民增收為中心。市是傳統農業大市。鄉村人口占悉數人口的絕大大都，農民收入增進遲緩，將嚴厲制約我市具體建立小康社會的歷程。農機化事業在促進農業增效、農民增收、鄉村經濟昌盛上，空間寬廣，大有作為。要充分看法到興機”手段，富民”才是目標農機化工作就是要緊緊圍繞農民增收這個中心來開展。一是要大力推行使用農機化提高前輩技能，進一步擴展農機化節本增效技能的使用范圍和使用面積，降低生產本錢，提高生產效率，削減災禍損掉，完成農民增收。二是要著力提高農機化的社會效益。隨著鄉村經濟的發展，農機已不只僅表現替代傳統勞動力的效果，更是農民增收的現代東西。還，農機化自身吸納了良多社會勞動力，更為我市的勞動力轉移供應了更寬廣的空間。三是要推進政策性增收。農機置辦補助政策是落實中心多予、少取、放活支農準則的基本政策，國家“三補助、兩減免”惠民政策的主要內容。這項工作社會影響大、政策性強，落實購機補助中要增強指導，精心組織，規范運作，務務實效。要經過扎實的工作，使這項惠民政策真正貫徹好、落實好，讓廣大農民真正獲得實惠，使農機成為農民增收新的亮點。

四農機要在發展領域上有新拓展。各級農機部分要進一步創新農業機械化發展的新路子。充分發揚和應用好市場在資本裝備中的基本性效果。提高服務程度，不時創新運營理念、創新服務形式。促進農業機械化加速發展。一要創新發展理念。堅持走農機服務社會化、市場化的路子，經過專業服務與市場調理，構建分工協作、互惠互利的農機服務新機制，完成運營者、運用者和生產者多方共贏。二要培養市場主體。經過發展農機專業協會、堅持農機專業服務公司、扶植農機大戶、組建農機協作社等方式，強大農機市場主體，知足農民對農機服務多樣化的需求，提高農機社會化服務程度。三要拓展服務領域。本著農民需求什么，就供應什么，農業財產構造調整延長到哪里，農機就服務到哪里的思緒，著力構建全方位、多渠道、寬領域的農機服務系統。要采取政策支撐、扶持指導、規范治理等辦法，搞好信息服務、組織服務和后勤服務，發展好農機服務市場，指導農業機械化發展。

三、增強本身建立。

一是要堅持爭創一流的工作精神。干事興業。一直堅持高昂的精神形態，關鍵在人。各級農機部分要緊扣建立社會主義新鄉村這個時代主題。開展一流工作，發明一流業績；廣大農機工作者要切實加強事業心、責任心和工作感，團結一致，正視不足，勇于提高，全力推進全市農機化工作。要切實增強政管治論學習，耐勞研究營業技藝，更新常識構造，著力在精神形態、思想觀念、發展機制和服務身手等方面完成新的提高。

二是要增強組織指導。統籌謀劃農機化工作。持續增強農機化目的治理審核工作，完善治理系統。要依據社會經濟發展總體規劃和優勢農產物區域結構規劃。一級抓一級，層層抓落實。各級農機部分要增強部分協作，構成合力。要增強宣傳，大力宣傳農機新機具、新技能，宣傳農機促進農民增收致富的典型事例，提高社會各界對農機化主要位置和效果的看法，為加速發展農機化事業發明優越的社會情況。要理順基層農機治理體系體例，保證在參加農機項目標組織施行及實驗、示范、推行、農機行政法律、公共信息服務、農機手教育培訓等方面能實行農機公益性本能機能。

三是要落實政策。農民是主體，加大投入。發展農機化?？h政府是主導，政策是關鍵。要注重發揚縣政府導向效果，充分運用包括農機置辦補助在內的惠農政策，積極指導和扶持農民購置機械。與此還，要普遍進行社會發動，健全鼓勵機制，拓寬參加路子，吸引社會資金投入農機基本設備及農機項目建立，加速構建“以國家投入為指導，受益者為主體，普遍吸引社會資金參加”農機事業多元化投入機制。要以項目為龍頭，組織和施行“興機富民”行動，儲藏一些符合我市實踐、面向農機基本設備建立、推行才能建立的項目，帶動和指導資金投入。要突出重點，統籌規劃，加大與財務、農綜開拓、以工代賑、扶貧等相關部分的協分配合，整合項目資本，積極爭奪農機工程的規劃和施行，加強農機發展實力。

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關鍵詞：城鄉統籌發展；鄉村規劃

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

鄉村住區規劃是規劃領域統籌城鄉發展思想的具體實踐，根據浙江省部分地區規劃的體會，鄉村規劃與建設的現狀以及相關的經濟社會基礎是影響規劃推進和實施的關鍵因素。此外，從規劃過程的角度探索規劃原理與鄉村現實的協調，通過規劃實踐中的難點反饋及時轉變規劃思維，對于制定切合實際的規劃方案及相應的實施策略、最終提高規劃效率具有重要意義。

1 從規劃原理和現實看鄉村規劃的程序

經過長期的發展，在城市規劃體系中已經形成了城鎮體系規劃、城市總體規劃、詳細規劃等層次遞進的規劃系統。根據規劃原理，鄉村規劃的程序同樣需要堅持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規劃系統和程序。

當前廣大農村地區建設現狀的主要問題是缺乏系統規劃，從而導致農居點布局零散、道路不成系統、基礎設施配套薄弱、建筑形式雜亂多樣、土地利用率低下等。基于這樣的現實，從規劃原理出發，首先需要開展以村莊布局調整為核心的鄉村住區規劃，通過鄉村住區的空間合理布局，提高建設用地的利用率，改善住區的交通條件、配套基礎設施和社會服務設施。

2 政府規劃與主旨的新轉變

首先鄉村社會作為比較獨特的群體，擁有較大封閉性，穩定性以及傳統的承繼性，因此鄉村規劃的理念應該基于城鄉統籌發展，也有別于現代城市的規劃，充分尊重村莊的“主導”性作用。

2.1 規劃主旨的改變

現在各個學科對鄉村問題的研究正在不斷推進與升華，同時伴隨著鄉村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發展，同時鄉村土地承包責任制也引發了一系列農村金融體制的改革以及產業結構的升級。基于鄉村規劃與鄉村研究，鄉村規劃的主旨也隨之發生了巨大的改變，植入式的工程技術已經遠遠不能適應鄉村規劃的發展要求以及發展方向。新時期的“生產發展、管理民主”的鄉村建設表明“工業反哺農業”已經不再是單純的空口號，而是利用更多的第一產業的發展來促進更多的農民就業。另外為了農村的可持續發展，應該轉變用地理念，保持持之以恒的發展來增強農業支撐能力。另外在生態環境上，要高度關注氣候的變化對農村發展的影響，從被動的污染治理變為注重資源節約以及采取新能源的主動保護；從歷史傳承上，保留鄉村特色的獨有發展，從而逐漸落實村莊的民宅空間結構設計、空間布局，從而促進了空間心態以及建筑風格與環境的協調共生。

2.2 轉向規劃態度

堅持從實際出發，尊重農民意愿，嚴禁任何形式的強迫主義與形式主義，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把擴大農村需求作為拉動內需的根本舉措。另外，必須借鑒國外的經驗，緊跟國內的形勢，鄉村的規劃與發展必須實現態度上的根本轉變。第一要務是規劃人員的人文轉向，在充分理解鄉村文化傳統，環境與資源等的基礎上，通過對話與協商的方式以協助者的身份參與鄉村規劃的發展。注重鄉村公共空間的營造，通過“駐村體驗”式的深度調查，削減技術交流壁壘，培養對鄉村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認識有靈魂的、生動的村莊肌體，為鄉村規劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉村自治管理、文化景觀、、商業休閑等特殊功能，彰顯著鄉村精神與特色風貌，表達著鄉村最易識別和記憶的篇章，是鄉村“氣質”之所在，是維系村民認同感與歸宿感的精神領地之所在。

3 基于城鄉統籌發展，鄉村規劃新模式的實現路徑

3.1 合理布局，突出特色

鄉村綜合體的建設與可持續發展，首先基于合理的規劃。就是在城鄉一體化的基礎上，根據工農業發展的特點以及產業發展的水平，合理確定新鄉村綜合體的數量與規模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時又要兼顧已經建立的基礎。而且在建設模式上，由于區域經濟發展的不平衡性與形貌的差異，新鄉村綜合體的建設模式必須因地制宜，同時重點在于對中心各項功能設施進行配套與完善。在經濟欠發達地區盡量滿足周邊農民的各項生產與綜合服務需求；在建設模式上，應該做到能整體協調而且功能合理，除了體現鄉村特色外還要對農村住宅的特色予以保護。

3.2 多舉措籌資，從而保證資金充足

新鄉村綜合體的建設經常面臨著資金短缺等問題，需要動員全社會的力量，以創新的思路籌集專項資金，發揮集體經濟組織與龍頭企業的作用，并且通過財政貼息與信貸支持等杠桿促進新鄉村綜合體建設；并且通過加強龍頭企業與農村集體經濟的俄合作、新技術與新農產品的引入等。多渠道的引入都可以實現統籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。

3.3 創新體制，提升新農村的綜合管理服務能力

3.3.1 根據鄉鎮的規模和經濟發展水平等實際情況，科學合理地確定其機構及人員編制，改革、精簡現有的鄉鎮政府機構。按照公共財政的要求框定政府職責，實行政企分開、政社分開。轉變政府職能，提高行政效率，強化鄉鎮政府的社會管理和公共服務功能，努力提高農村行政管理效率和服務水平。

3.3.2 深化縣鎮財政體制改革，探索建立覆蓋農村的公共型財政新體制合理劃分縣、鎮（街）政府支出責任，調整財政支出結構，逐步把農村公益事業發展和公共設施建設納入各級財政支持范圍。科學界定鎮、村社會管理事權，把農村社會管理支出納入財政預算安排。建立和完善農村基層政權運轉的財力保障制度，逐步實施農村公共服務建設由財政供給。積極籌集財政資金，繼續抓好農村社會保障和社會救助體系建設，構建農村社會穩定的安全網。建立激勵型財政制度，促進縣域經濟加快發展，實現財政收入有效增長。

3.3.3 深化農村教育體制改革，建立以提高農民及其子女綜合素質為核心的教育新體制重點鞏固提高普及九年義務教育，擴大高中階段教育，合理調整學校布局，改善農村辦學條件，優化教師隊伍，提高辦學質量。

3.3.4 進一步明晰集體資產產權，積極發展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農村集體資產的營運和管理方式，促進農村集體經濟管理走上制度化、規范化、法制化軌道，避免集體資產的流失。依法界定農村集體經濟組織的集體資產所有權歸屬，理順農村集體經濟組織和村委會的關系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務公開、民主管理、審計監督等各項制度。進一步完善農村股份合作制，通過量化資產、固化股權、出資購股、合理流轉的辦法，切實維護農民的財產權利。

3.4 建立生態型農業社區

建設農村生態文明，應結合本村的實際，調整和優化農業生產結構，通過全面科學的規劃，選擇適當的標準和模式發展生態農業。發展生態農業是一個長期和綜合的工作，由于市場對生態農業的認知有一個過程，其經濟效益往往需要一定的時間方能顯現出來。

4 結束語

為了打破長久以來形成的城鄉分割的二元格局，建立城鄉統籌的規劃管理體制顯得尤為必要，同時這也是促進經濟社會協調發展的重大議題所在。另外，城鄉統籌是基于“城”與“鄉”的互動發展，強調在現實發展的基礎上，尋求新的突破方向，也能從個體規劃走向集體規劃甚至系統規劃的發展道路。基于城鄉統籌發展，鄉村規劃中需要有一個全新的發展方向才能有助于我國社會主義新農業的發展并不斷壯大。

參考文獻：

[1] 健雄,冰峰,陳土;致富思源 富而思進——鄉村發展世紀論壇特別報道[J];小城鎮建設;2010，（9）.

[2] 葛丹東;華晨;;城鄉統籌發展中的鄉村規劃新方向[J];浙江大學學報(人文社會科學版);2011，（3）.

[3] 葛丹東;華晨；城鄉統籌發展中的鄉村規劃新方向[J];浙江大學學報(人文社會科學版)預印本;2009，（11）.

篇4

各位領導、同志們：

今年以來，我市的旅游工作以創建國家全域旅游示范區為統攬，圍繞做優做強旅游城市、做精做大旅游景區、做美做特鄉村旅游、做好做足服務環境四項重點，持續推動旅游產業特色化、旅游服務規范化、游客出行便利化、旅游環境優質化，全面打響“山水生態華陰，宜業宜居城市”全域旅游品牌。1—3月份，全市共接待游客x萬人次，同比增長x%；旅游收入實現x億元，同比增長x%。

一、堅持不解，重點工作扎實推進

（一）全域旅游規劃工作穩步推進。目前，規劃已順利通過各鎮辦、相關部門和市級領導討論評審，并完成了修訂完善，正在與渭南市文旅局銜接溝通，計劃4月上旬進行專家評審。

（二）旅游管理體制機制不斷健全。3月27日，我市舉行了旅游發展委員會暨旅游綜合執法機構、旅游數據中心揭牌儀式，成為陜西省首家設立綜合性旅游管理機構和旅游警察、旅游法庭、旅游市場監管分局等“1+3” 模式并建成旅游數據中心的縣市，標志著我市的旅游產業發展已經走上了規范化服務、法制化管理、有序化發展的道路。

（三）旅游服務質量持續優化。開展了春季旅游市場秩序綜合治理行動，嚴厲打擊各類涉旅違法行為；認真做好“元旦”、“春節”旅游安全服務工作，在城區高速出口、華山北站、華山火車站等重要節點設立了“旅游志愿服務崗”，為游客提供熱情、周到的旅游咨詢服務。聘請著名旅游經濟和管理專家魏小安教授為黨員干部和涉旅企業負責人進行了全域旅游專題講座，組織舉辦了全市導游及服務人員培訓和旅游技能比賽活動，全市旅游服務水平和質量進一步提升。

（四）基礎設施建設力度加大。制定了全市A級景區創建工作計劃，不斷完善華山國際滑雪場、萬畝荷花苑、賽華山、金巖溝等景區配套設施，完善景區服務要素；市游客咨詢服務中心（含智慧旅游中心）選址工作已完成，裝修工作已啟動；出臺了全市旅游星級廁所建設方案，計劃新建旅游星級廁所8所，其中，城區2所已開工建設；完成了旅游標識牌、交通指示牌完善方案，計劃新設立13塊旅游標識牌和6塊交通標識牌，目前，選址工作已完成，正在進行標牌制作。

（五）宣傳推介工作不斷深化。4月1日，成功舉辦了以“邂逅十里桃花，相約大美華西”為主題的“華陰市全域旅游推廣月”宣傳推介活動和以“蕩司家秋千、品民俗文化”為主題的秋千文化藝術節。充分利用電視旅游智慧窗、媒體網站、車載LED顯示屏及大型宣傳牌等多種形式全方位宣傳全域旅游創建工作，我市的對外知名度和影響力不斷提升。

二、加大力度，全面完成各項工作任務

雖然前階段我市的旅游工作取得了一些成績，但是，由于全域旅游創建工作量大面寬，任務繁重。加之，部分單位重視不夠、措施不硬、工作不力，創建工作的序時進度距離驗收的具體要求還有較大差距。對此，我們必須進一步提高認識、正視問題，進一步強化措施、狠抓落實，確保創建各項目標任務圓滿完成。

（一）深化體制機制創新。市旅游警察大隊、旅游市場監管分局和旅游巡回法庭要在市旅游發展委員會辦公室的統一安排部署下，迅速進入工作狀態，扎實開展旅游環境綜合整治工作，確保正常的旅游秩序和旅游安全。市旅游數據中心要充不斷加強我市旅游業統計體系建設，高質量完成全市旅游數據的收集整理、匯總分析等工作，為我市旅游產業發展提供科學、準確的決策依據。

（二）加大智慧旅游建設力度。市游客咨詢服務中心項目對創建驗收工作意義重大，市住建局要積極銜接華旅集團，加大項目推進力度，早日建成使用。全域辦牽頭，要加快臨時游客服務中心建設，力爭五月底前完成裝修工作并投入使用。同時，以此為基礎，市網信辦牽頭，文旅局、住建局等責任單位配合，結合智慧城市建設，按時限要求全面推進華陰市旅游大數據平臺建設，整合旅游網站、全域旅游APP、微信公眾號、旅游大數據中心、旅游應急指揮中心、智慧旅游管理平臺、智慧旅游服務平臺和智慧旅游營銷平臺等服務功能。

（三）加快旅游基礎設施提質升檔。交運局要盡快啟動實施司家秋千園、魏長城遺址等景區景點道路拓寬改造工程。住建局要加快實施城區道路綠化亮化美化和文化提升工程，早日啟動實施城區北部新建自駕游基地建設。各鎮辦及相關單位要結合鄉村旅游景點建設，進一步加大工作力度，早日完成旅游公廁和停車場新建改建工作任務。商務局要加快建設特色餐飲和旅游商品集聚地，建成旅游產品購物場所，健全旅游綜合服務產業體系。移民局、岳廟辦、華西鎮等責任單位要以華山御溫泉、華山國際滑雪場、萬畝荷花苑等為重點，制定景區提檔升級規劃，盡快啟動創建申報工作，早日完成全年A級景區建設任務。

（四）強化旅游宣傳推介。全域辦、文旅局、文廣局等單位，要按照“月月有活動”的要求，每月推出一場定位高、面向廣的文化活動或旅游節會，開展華山論劍、華山論道等系列活動。當前，文旅局牽頭，重點做好“國際自行車旅游節”的各項籌備工作。市文廣局、網信辦要在政府網站、電視臺開辦全域旅游創建專題欄目，定期宣傳創建工作動態；市文廣局牽頭，文旅局、住建局配合，要盡快完成全域旅游宣傳片制作，在市電視臺、政府廣場、北站廣場和生態廣場大屏幕循環播放。住建局、交運局以及各鎮辦要加快完成宣傳牌懸掛、客運車輛全域旅游標語及圖案覆蓋、全域旅游燈箱制作懸掛、旅游文化墻建設、特色旅游紀念冊制作等宣傳工作任務，全方位開展全域旅游宣傳。

（五）突出抓好旅游環境綜合整治。文旅局要以全域旅游綜合執法改革為契機，牽頭抓總、統籌安排，公安（旅游警察大隊）、物價、交運、市場監管（旅游市場監管分局）、衛生、住建等部門全力參與，有針對性的對城市公交、出租車、餐飲住宿、導游市場等進行整治；強勢打擊黑車黑導、圍追兜售、搶客拉客、欺客宰客等擾亂旅游市場秩序的行為，確保正常的旅游秩序。同時，切實做好游客投訴處理工作，做到有訴必處，處訴必快，最大程度的維護游客利益，確保游客高興而來、滿意而歸。

篇5

時隔多年后，李永生又一次回到了鄉村，只不過這一次身份變了。再次回到鄉村的李永生身份已從北京師范大學的教育學博士后、北京教委基教處副處長轉變為門頭溝區教委主任。短短的幾年，門頭溝的教育發生了巨大的變化，這不僅得益于區域定位的調整、北京市政府的大力支持，也得益于這位對農村教育有著深厚感情和切身體會的教委主任。他說：“對鄉村教師的清苦與艱難，我有切身的體驗，非常理解。作為教育行政部門的管理者，一定要給予鄉村教師人文關懷。”

農村“空心化”沖擊下的教育堅守

門頭溝區的人口分布非常不均衡，比如，一個鎮占地400多平方公里，大致相當于一個朝陽區的面積，但人口數量只有1萬多，大部分是留守老人、婦女和兒童。這種狀況是典型的農村“空心化”現象，即農村中有文化的青壯年勞動力流向城市工作，造成農村人口在年齡結構上的極不合理分布，同時由于城鄉二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設規劃的不合理，導致村莊外延的異常膨脹和村莊內部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態上的空心分布狀況。這給門頭溝的山區教育帶來了極大的沖擊，目前的基本布局是每個鄉鎮辦一個中心幼兒園、一個中心小學、一個初中，但即便是這樣一個規?？刂?，學生數量也非常少，多的學校只有200多學生，少的只有幾十個學生。李永生舉了一個例子：“有一個鄉撤并以后，人口少到連小學都辦不起來，但是這里還有五六個孩子到了上幼兒園的年齡，不可能讓那么小的孩子到山下上幼兒園，怎么辦？于是，我們就每天從山下的一個小學里開車上山，把一個老師、一個保安、一個司機3個人拉上山辦一個幼兒園，保安兼衛生員，司機兼廚師，就這樣堅持著送孩子們進小學。如果沒有這個幼兒園，孩子們的三年學前教育就荒廢了?！?/p>

李永生此刻非常感慨地說道：“我們一直呼吁、踐行著這樣一個思想―‘學校在，文明就在’，如果一個地方連學校都沒有了，那么文明的種子也就沒有了。所以，能不撤的時候，就要盡可能地保護這個學校?！?/p>

教育政策的理性保障

為了保障山區學校師資隊伍的整齊度與基本素質，門頭溝區教委每年都將有限的大學畢業生進京指標投放給山區學校，招聘應屆大學畢業生入職。目前山區學校教師的年齡結構趨向年輕化，其中，

35歲以下的占52.8%，35～50歲的占45%，50歲以上的占2.2%;學歷結構趨向高學歷化，其中碩士學歷占4.4%，本科學歷占82%，?？茖W歷占12.7%，中師學歷占0.9%。

在編制方面，普遍的班師比指標為農村學校1∶3.2，城市學校1∶3.6，生師比指標為農村學校19∶1，城市學校13∶1，但是門頭溝區教委不受這個指標的限定，對實際問題給予實際的解決。李永生又舉了一個例子，如班里只有5個孩子，教委也要把語文、外語、數學等各學科教師均衡配齊，在撥辦公經費的時候，不足200人的也按200人撥，新增的教師指標優先滿足山區學校和基層薄弱學校的需要。麻雀雖小，也要讓它五臟俱全，這就保障了學校的正常運營。

多年困擾山區教育發展的一個突出問題就是結構性超編與缺編，李永生用通俗的語言做了解釋：“就是需要的學科老師缺編，不需要的學科老師又超編。”為了解決這個問題，門頭溝教委采取整體調整的方式，逐步將各學段、各地區的結構失衡狀況扭轉了過來。比如，初中學段的超編教師經過考核、應聘，再經過一年的專職培訓，就可以調整到小學學段相應的學科。幼兒園學段中，每個班要求配備“兩教一?！?，即兩名專任教師和一名保育員，教委要求至少有一名專任教師是幼師畢業，另外一個可以是轉崗過來的老師，這樣小學學段的超編教師經培訓之后就可以調整轉崗到幼兒園。李永生介紹，目前，門頭溝區教委正與首都師范大學合作，為60名轉崗教師做一年的“脫產跟崗”培訓，這種培訓形式算是一種首創，即每周有四天集中上課，一天到優質學校里跟隨優秀教師進課堂學習，這就是“跟崗”培訓。這樣多種舉措并行，最大限度地避免了為了解決結構性失衡問題而帶來教學質量下降的狀況發生。

另外一個提高山區教師師資水平的措施是設置山區的支貧機動指標。比如，山區缺物理或化學老師，就從城鎮學校抽調物理、化學老師過去任教，并給支貧的教師優先評定高級職稱的機會。此外，教委建立了退休教師人才庫，吸納城區的退休教師到山區學校教學。還建立了城鄉教師幫扶機制，把人財物權都下放給學校，開展城區學校和山里學校手拉手的活動，鼓勵城區超編教師通過競聘向山區學校流動。

對于山區教師待遇的問題，李永生實話實說：“這不是光靠我們這個層面就能解決的問題，但我們在力所能及的范圍內，給老師提供差別性的工資待遇，深山區教師每個月增加500元工資，山區增加300元，淺山區增加200元，略作表示。另外，教委在力所能及的范圍內，重點提高深山區老師的用餐水平，每個月給每個老師多補貼100元。”

人文陽光照進山區

絕大多數山區教師的家安置在區政府所在地，為了保證工作，老師們周一上山住校，周五晚上才下山回家，對家庭的照顧非常有限。所招聘的外地高校畢業生在

6年合同期滿之后，基本上也到了結婚生子的年齡，不可避免地面臨著工作與家庭的沖突與選擇。要想留住人才，保證教師隊伍的穩定，必須要對山區教師施以人文關懷，讓山區教師不僅安心教育事業，還要過上幸福的家庭生活。

比如，2012年的干部制度改革規定，在山區學校擔任校長、書記滿8年以上的，一律輪崗到城鎮學校，在獻身山區教育事業多年以后，他們終于能夠多照顧一下老人和孩子，能夠多享受一些家庭的天倫之樂。同時把城鎮優質學校的副校級提任，去山區學校任正職，這樣就把優質學校的管理經驗帶到山區去，促進了校際交流和城鎮與山區的交流，一舉兩得。

清水鎮是距離城區最遠的深山小鎮，教育資源非常稀缺，主要依靠招聘外地大學畢業生來補充教師隊伍。近些年，年輕的女教師們陸續進入了結婚生子的時間序列，孩子的撫養問題與深山工作發生了非?，F實的沖突，該怎么留住這些難得的老師呢？清水中學的校長在力所能及的范圍之內，為這些老師們騰出了幾處房子，請老師們的婆婆從外地老家過來常住，幫忙照顧孩子，形成了清水中學獨特的“帶著婆婆上山”的人文景觀。老師們的心里安定了，也就打消了辭職的想法。

山區學校教學點分散，生源數量少，難以產生教育的規模效應，同時，山區老百姓對升學的要求也不像城鎮那樣高，這就成為山區教師專業發展的一個困境，限制了教師教研質量的提升。李永生說：“不能讓山區教師長期見不到人文陽光啊！”于是，門頭溝區教委采取多種措施加強對山區教師的系統化培訓，優先滿足山區年輕教師和骨干教師的培訓，鼓勵本科畢業的老師繼續攻讀研究生學位，并給全額報銷學習期間的學費。山區的面積非常廣大，如果讓山里的老師來城區參加教研活動，他要很早就從山里出發，坐公交車趕到城區學習，晚上又無法趕上末班車，只能住一晚，第二天再經過長途奔徙回到山里。因此，門頭溝教委非常重視信息化建設，與中國聯通合作，在全區的所有學校都實現了WiFi全覆蓋，開拓了“互聯網+”教研活動，把北京市名師的課程錄下來放在網上，并給每個老師都派發了一個免費的手機客戶端，為老師提供網費和上網流量，這樣就能免費觀摩名師課程和獲得全市教育信息推送服務，實現了碎片化學習。

除了在專業培訓方面下功夫，在師德建設和評優評先的時候，都有向山區傾斜的政策。2014年教師節表彰的時候，一位山區教師和一個山區教師團隊在人民大會堂受到了的親切接見，成為一段佳話，在這些獲獎教師的生命中留下了最難以忘懷的寶貴記憶。

在選拔骨干教師方面，門頭溝區教委單獨設置了山區教師序列，因為如果將山區教師與優質校的教師在一起評，山區教師肯定不占優勢。在這其中，便衍生了門頭溝的特色項目―山區名師工作室，也就是由山區骨干教師成立工作室，帶動其他教師成長，目前全區已經有了三個山區名師工作室，涵蓋語文、數學、英語三門學科。這個舉措也是門頭溝區教委作為引進人才、引進優質教育資源的四大工作之一，其他三大工作為引進名校辦學、引進名師和名校長、引進北京市有名的學科教研資源。

齋堂鎮山區有一位青年老師，在6年合同期滿后有調動到海淀區的意愿。對此，李永生非常理解，他說：“人都是有追求的，每個教師都需要找到生活目標和專業發展目標，體現個人的自我實現價值，人生才有個奔頭。我們必須尊重教師的成長需要，并且為他們提供最切實可行的幫助。”李永生挽留下這位青年優秀教師，幫助他制訂成長方案。該教師當年便被評上了骨干教師，并成立了名師工作室。雁翅中學的一位青年老師去山里支教，開展了很多活動，發表了一系列的文章，表現非常突出，她支教第一年就被評上了先進教師，接著被評為創新人才，第五年便評上了特級教師。直到現在，她還在繼續給山里學校代課。

京西教育高地新圖景

2014年年初，門頭溝區教委在全市率先繪制并公布了區域教育新地圖，規劃了“一帶兩線四點多組團”的產業空間布局，各區域內都形成了從幼兒園、小學、初中、高中“一體化”的教育服務鏈。

對于教育薄弱地區，主要以引進優質教育資源為主要帶動途徑。在棚戶改造區引進了北京市知名的3所民辦幼兒園，實施政府委托辦園、政府購買服務的方式，讓幼兒園的收費標準與公辦園相持平，給困難群眾提供了享受優質品牌學前教育服務的機會。在中小學學段，區里引進了北京八中、景山學校、北京實驗二小、人大附小等8所學校建立校區;與北京師范大學合作創辦了京師實驗小學和京師實驗中學，探索教授辦學模式。為提升教師隊伍素質，區教委加大力度引進了名師名校長，聘請北京市特級教師吳正憲、陶昌宏等建立名師工作室。

在學校治理體系方面，區教委改革了校長任用制度，實施校長“任期目標責任制”，每個任期為3年，對校長進行任期學校增值性評價。同時鼓勵年輕人才脫穎而出，允許年輕優秀的區級骨干教師破格參與副校級干部和中層干部競聘，縮短了干部成長周期。

在教師研修管理體系方面，改革了教師進修學校的傳統組織機構，打破“研訓分離”的體制，變“教研員”為“研修員”，高中研修員一律下到學校教課，實現學科骨干與研修員實質整合。

2013年，區教委組織14名距退休不滿一個任期（3年）的正校級干部組成“教育巡視組”，對學校進行督導。又聘請10名北京師范大學教育學部教授組成專家組，定時深入各學校進行專業指導。引入大學第三方專業評估機構，對學校發展狀況進行增值性評估，改革了以往系統內部目標評價所存在的弊端。

區教委利用門頭溝山區的地理優勢和自然資源，打造了中小學生“綜合實踐教育體驗圈”，由一個中心、6個教育基地、7個實踐區組成，為學生提供素質拓展、農業體驗、生態環保、紅色和地域文化體驗、京西古道文化、琉璃制作體驗、法治教育等服務。

經過幾年的探索，門頭溝的教育環境有了明顯的改善，全區優質資源總量不斷增加，一大批中小學實現了特色辦學，3所高中校中有兩所進入了北京市84所優質高中行列，中高考成績均有大幅提升，優秀生源開始從市區回流門頭溝。

篇6

[關鍵詞]農村；寄宿制學校；困境；發展

從上世紀90年代開始，隨著農村中小學布局的調整和國家教育經費投入的增加，農村寄宿制學校得到了迅速發展。2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》提倡舉辦寄宿制學校，2004-2007年中央財政投入了100億元組織實施了“農村寄宿制學校建設工程”，這些舉措有力地促進了農村寄宿制學校建設。截止到2014年，我國農村地區義務教育寄宿生人數已經達到2643.03萬人，占農村地區在?？側藬?423.8萬人的28.0%，并且還有逐年遞增的趨勢。其中：農村小學寄宿生總數達到947.61萬人，小學階段寄宿率為14.6%，農村初中寄宿生總數達到1695.42萬人，初中階段寄宿率達58.1%。在西部農村地區，小學寄宿生比例高達21.4%，初中寄宿生比例高達66.7%。寄宿制學校已成為農村教育最重要的辦學形式之一，并發揮著越來越重要的作用。

一、建設農村寄宿制學校的重要意義

1.建設農村寄宿制學校是發展農村教育的基礎。中國有13億多人口，目前近半數生活在農村，近七成的義務教育適齡兒童在農村，八成以上的義務教育學校在農村。辦好農村義務教育有特殊意義：一是促進教育公平的需要。農村教育是農村的希望，讓自己的孩子接受良好的教育是每一個父母的愿望。二是農村文化傳承的需要。教育是中華文化傳承的主要途徑，歷史上許多位于山野鄉村的書院、私塾在中華文化的傳承上都發揮過重要作用。當前的農村學校不僅承擔著教育子弟、培養人才的任務，也發揮著傳播知識、播種現代文明的重要作用。三是保障國家糧食安全的需要。不管城鎮化怎么發展，中國18億畝耕地紅線必須堅守，要有農村，要有土地，要有種田的人，那么農村學校就不可或缺。所以，我們說農村義務教育是義務教育的重中之重，而農村寄宿制學校是農村義務教育的一種重要組織形式，必須加強建設。

2.建設農村寄宿制學校是新型城鎮化發展的現實選擇。黨的十和2014年出臺的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》有利地推動了國家新型城鎮化的進程，2011-2014年國家城鎮化率分別為51.27%、52.57%、53.7%和54.8%，年均城鎮化率增長高達1.18個百分點。與此同時，2011-2014年，全國義務教育階段在校生城鎮化率分別為65.1%、68.0%、70.8%和72.5%，年均城鎮化率增長高達2.47個百分點。中小學生的城鎮化率增速明顯快于國家城鎮化進程。由于當前義務教育城鄉差距的客觀存在和相當一部分家長希望子女接受更好教育的愿望較為強烈，有理由相信中小學生的城鎮化進程還將繼續加快。

2012年印發的《國務院辦公廳關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》和2013年《教育部國家發展改革委財政部關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》，都強調要辦好必要的村小和教學點，嚴禁盲目撤并，這對于保障適齡兒童就近入學具有重要意義，體現了教育公平。但是長期來看，國家政策的支持只能一定程度上延緩村小和教學點減少的速度，給予農村長久居民和城鎮化進程中待轉移的農業人口一定的義務教育保障，卻無法扭轉減少的趨勢。事實上，自2002-2012年，農村中小學校平均以每年2萬所左右的速度在逐年減少，2013年減少1.4萬所。建設農村寄宿制學校是兼顧教育公平和教育質量的一項重要手段，提供食宿保障了學生相對就近上學的權利，適當集中教學又整合教育資源、提高了教育質量，妥善應對城鎮化，必須建設好農村義務教育寄宿制學校。

3.建設寄宿制學校是促進義務教育均衡發展的重要手段。均衡發展九年義務教育，是我國繼全面實現“兩基”之后義務教育領域最主要的戰略目標，國務院提出到2020年要使全國95%的縣基本實現縣域義務教育均衡發展。義務教育均衡發展的最基本要求就是均衡配置教育資源，推進義務教育基本公共服務均等化。一方面是硬件資源均衡，主要指教室、宿舍、食堂、運動場等基礎設施建設和教學儀器裝備，一方面是軟件資源均衡，主要指師資隊伍均衡。從硬件均衡來講，相對于人數較少，隨時可能面臨撤并“危險”的一些村小和教學點來講，投資寄宿制學校無疑是效率和效益的最佳選擇。就師資隊伍來講，農村地區由于辦學條件和生活居住條件相對較差，往往吸引不到優秀教師，農村教師隊伍結構性矛盾突出，整體素質亟待提升。還有一些鄉村小規模學校，由于規模過小，教師數量相對于開足開齊課程的要求顯得“捉襟見肘”，甚至嚴重短缺，教學質量難以保證，嚴重阻礙了義務教育均衡發展，建設寄宿制學校，既解決了學生上學遠的困難，又整合了教育資源，特別是整合優化了教師資源，能更好地發揮不同結構師資的不同功能，形成了“1+1>2”的疊加效應，使有限的教育資源發揮出更大的效益。此外，相對集中的辦學和規范化的管理，有利于保障學生安全和健康成長。

二、農村寄宿制學校面臨的問題和困難

當前，我國農村寄宿制學校主要面臨以下幾個方面的問題和困難。

1.單項建沒好，整體條件差。一些寄宿制學校由于國家專項經費的支持，新建了宿舍樓或學生食堂，但由于不是全面建設，經費支持不足，導致有的學校只是宿舍好、食堂不行，或者食堂好、教室不行，特別是合格的運動場地、床鋪、課桌椅、圖書、教學儀器設備等嚴重不足。據國家審計署2011年審計數據，1 185個縣中重點調查的學校共有553.91萬名學生提出了寄宿需求，但這些學校的宿舍僅能容納462.64萬人（占84%）寄宿。部分學校宿舍還存在空間擁擠、條件簡陋以及管理服務能力不足等問題，抽查的12533所寄宿制學校中，有919個縣的4515所學校（占36%）生均宿舍面積未達到國家規定的3平方米標準，涉及寄宿生185.56萬人；538個縣的160l所學校（占13%）存在“大通鋪”或兩人一床等現象；878個縣的4990所學校（占40%）的學生宿舍樓內未配備廁所等設施；還有8113所學校（占64%）無學生宿舍管理人員或由授課教師兼任，780所學校（占6%）在周邊3公里以內無醫療機構的情況下也未配備專職醫護人員。

2.教育經費缺，學校運轉難。國家財政性教育經費投入一定程度上存在“重硬輕軟”的現象，偏重于學校硬件建設，對學校規范管理和質量提升的經費支持重視不夠，甚至在一些偏遠艱苦地區，地方支持補助力度不夠，經費撥付并未考慮寄宿制學校的水、電、采暖費用支出較大等實際情況，造成運轉困難。

3.工勤人員少，經費沒處出。毫無疑問，寄宿制學校工作人員的工作量、工作難度、壓力要比非寄宿制學校大很多，然而在很多地方，教師編制配置向寄宿制學校傾斜力度不夠，造成教職工數量和結構都難以滿足客觀需求。一些寄宿制學校教師既當教師，又當廚師，還是宿舍管理員和保安員，工作責任大、壓力大。還有一些山區寄宿制學校由于遠離醫院，學生生病就醫難，迫切需要增加合格的醫療工作人員。而根據現行的財務制度，很多地方由學校聘用的工勤人員的經費無法開支，更談不上為他們購買保險和社保等。

4.飯菜質量次，學生營養缺。一些寄宿制學校廚房和餐廳建設不達標，缺乏必要的硬件設施，就餐條件、衛生條件差。一些食堂飯菜質量差，菜品樣數少且無變化，學生一周都吃不上一個葷菜。各地普遍缺乏對寄宿制學校學生營養均衡膳食的指導，只有極個別地方配備了兼職的營養師，普遍缺少食堂飯菜質量的監督和監測制度。還有些寄宿制學校地處邊遠地區，山高坡陡，交通、通信都不發達，雖有食堂卻吃不上好飯菜。

5.學校離家遠，學生回家難。一些地方過度撤并村小和教學點，集中建設寄宿制學校，導致學校學生離家遠，每逢周末放假，學生集中回家，往往交通運力不足，造成學生回家難。還有一些地方公共交通建設不足，黑車、超載等現象增加了學生回家的安全隱患，甚至導致安全事故。筆者調研的一所中部省份鎮區的寄宿制學校，在生源高峰期，該校共有初中學生2300多人，近年來由于受計劃生育政策和城鎮化的影響，農村學生逐年減少，學校經過兩次合并整合兩所學校后還只有800多人，寄宿生中離家遠的距離學校有十幾公里，寄宿學生周末回家，主要是搭便車或由家長騎摩托車來接，還有一些學生是搭乘黑車，交通安全風險增加。

6.家庭教育少，心理問題多。根據調查，在寄宿制學校就讀的學生，有相當一部分是農村留守兒童，隔代監護、養育的現象較為普遍，家庭教育缺位嚴重，還有一部分寄宿生雖然父母在家，但是也是一個星期才回一次家，缺乏與父母正常的情感交流和親子互動。淡漠的親子關系對孩子的成長十分不利，也因此導致了一些學生的心理健康問題。還有一些寄宿制學校，夜間安排學生上課或上自習，增加學生課業負擔，文娛體育活動少，課余生活單調，不利于學生健康成長。

7.安全隱患多，學校責任大。近年來，一些關于農村寄宿制學校安全隱患和安全事故的新聞報道頻頻出現，農村寄宿制學校的安全問題仍不容忽視。寄宿制學校要保障學生一天24小時的學習、生活，從住宿安全、飲食安全、衛生健康到學習活動、課余生活管理，學校都需要通盤考慮，安全管理壓力很大，安全隱患多。同時，一些地方“校鬧”現象時有發生，無形中增加了學校的安全管理壓力，當前對于涉校涉生安全事故法律依據仍需要進一步明確，安全糾紛的處理機制也需要進一步完善。

8.制度不健全，管理不到位。一些農村寄宿制學校辦學不規范的現象仍然存在，部分寄宿制學校保障水平欠缺，管理制度不健全，生活服務不細致，利用社會資源不多，家校合作還不夠，甚至有些學校管理隨意性較大，有章不循，掛在墻上的規章制度成為一紙空文。教育部雖然于2014年出臺了《義務教育學校管理標準》，具有普遍指導意義，但是對于寄宿制學校還是顯得有些針對性不夠，仍然需要健全寄宿制學校的管理規范和質量標準，建立監測評估體系。

9.教師待遇低，留不住人才。農村教師待遇普遍偏低，很多地方實施的鄉村教師生活補貼力度不夠，并沒有有效抵御住市場經濟帶來的負面影響，農村教師的待遇仍需要進一步提高。待遇低導致一些農村教師生活狀況窘迫，年輕教師“下不來，留不住”，優秀的年富力強的教師，也紛紛進城或“改行換業”了，一些農村寄宿制學校面臨“中年教師塌陷”問題，影響教學質量。2015年，國家雖然出臺了鄉村教師支持計劃，吸引優秀人才扎根、服務農村，但從實際情況看，還需要進一步加大落實相關工作的力度。

10.結構不合理，專業教師缺。據教育事業統計，2014年，全國城區小學的生師比為19.9：1，而鎮區和鄉村小學的生師比分別為17.1：1和14.4：1；全國城區初中的生師比為12.6：1，而鎮區和鄉村初中的生師比分別為11.4：1和8.5：1。這說明，相對于國家頒布的初中13.5：1、小學19：1的城鄉統一編制標準，農村教師并不缺，總體上還有所富裕。但是很多寄宿制學校教師結構性缺員嚴重，缺男教師、缺年輕教師、缺音體教師成為困擾很多地方的老大難問題。

三、興利除弊。大力發展農村寄宿制學校

新時期發展農村寄宿制學校，應著重從以下幾個方面著力。

1.合理布局，加快農村寄宿制學校建設。要適應新型城鎮化發展和新農村建設形勢，制定農村寄宿制學校規劃，統籌考慮城鄉人口流動、學齡人口變化、地理環境、交通狀況、教育條件保障能力和學生家庭經濟負擔等因素，保障寄宿制學校布局與村鎮建設和學齡人口居住分布相適應，合理確定學校服務半徑，盡量縮短學生上下學路途時間。特別要配合國家加快水電路氣等基礎設施向農村延伸，在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局寄宿制學校，重點在鎮區，兼顧鄉村。適當擴大農村寄宿制學校發展規模，提高辦學標準，國家應鼓勵和支持建立一批高水平的農村寄宿制學校，發揮試點引領效應。

2.加強考核，強化各級政府承擔相應的責任。把農村寄宿制學校辦學成績納入對地方各級政府的考核體系，有力保障對農村寄宿制學校的投入和管理。加大中央財政對農村義務教育的支持力度，并重點支持農村寄宿制學校建設。在實行“以縣為主”管理體制的基礎上，進一步加強省級政府統籌，同時強化依托鄉鎮政府和鄉村中心學校，加強對寄宿制學校的指導和管理。縣、鄉（鎮）人民政府要統籌解決好寄宿制學生上下學的公用交通問題，積極籌措教育經費，改善辦學條件，提高教師待遇。鄉（鎮）人民政府和村委會要積極履行維護學校的治安和安全、動員適齡兒童入學的責任。

3.綜合改革，突破影響寄宿制學校發展的體制。一是利用“全面改薄”契機，全面改善貧困地區農村寄宿制學校辦學條件。賦予地方更多自，使地方政府在項目經費使用中獲得有條件的自主性，以便更加合理地使用財政資金，提高使用效益，在一些農村寄宿制學校建設項目應該是“缺什么補什么”，避免出現單項建設不錯，整體條件差的情況。二是加強政府財政性教育經費投入的分年度動態監測，特別是對農村寄宿制學校投入情況，綜合考慮教育經費支出占財政性支出的比例、城鄉學校差異系數等情況，劃定教育投入結構紅線，此舉也可以促進避免地方政府在通過義務教育均衡發展縣評估認定以后，不均衡現象的反彈。三是結合國家正在實行的學生營養改善計劃和全面改薄工程，建好寄宿制學校食堂，試行全國統一的寄宿制學校學生“免費餐券”制度，一日三餐均可使用，既可在寄宿制學校里使用，也可以由學生自主選擇就近的飯館就餐，提高學生營養保障水平。四是通過教師編制向農村寄宿制學校傾斜，或者政府購買服務等方式，保障寄宿制學校必設常設人員崗位，并將其工資納入專項財政支出，或增設事業費保障他們的待遇。在中小學校特別是農村寄宿制學校，保安、宿管員、廚師、醫護人員都是學生安全健康的重要保障。

4.強化管理，推進學校治理體系現代化。一是推動城鄉義務教育一體化發展，建立健全城鄉統一的寄宿制學校管理規范和質量標準，建立監測和評價體系，幫助提高農村寄宿制學校辦學水平和教育質量。二是指導做好寄宿制學校安全工作，推動學生意外傷害處理機制立法，建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛仲裁調解機制，維護學校正常教育教學秩序。三是加強育人模式的改革，加強對農村寄宿制學校綜合素質評價的研究和實施工作，加強對農村學校德育工作的指導，扭轉一些“只教書不育人”現象。四是加強農村寄宿制學校信息化建設，加大對“同步課堂”“空中課堂”等網絡信息資源的利用，探索城市優質教師資源的城鄉共享模式。五是加強農村寄宿制學校的特色建設，提升學校品質。建立一套特色學校發展的評價體系，建立多元評價和激勵機制，避免農村學校“千校一面”，促進學校內涵發展，鼓勵一些學校因地制宜地建設養殖和蔬菜基地，既可以作為高年級學生勤工儉學和體驗勞動的場所，也可以有效改善學生一日三餐的飲食。

篇7

一、20*司法行政工作總結回顧

(一)以規范化建設為目標，全面加強司法行政基層基礎工作。

一是大力加強司法所建設，夯實基層基礎。按照抓基層、打基礎，突出重點、攻克難點的工作要求，從組織機構、管理體制、隊伍建設、業務工作、設施裝備、日常事務等方面，加強基層司法所建設。20*年在縣委、政府的關心支持下，全縣7個鄉(鎮)已經全部解決了司法所長配備問題，7個鄉(鎮)法律服務所已經爭取縣編制委員會給予核定編制，并納入事業單位統一進行招考錄用。到目前為止所有崗位已經招收就位。司法所和法律服務所兩所人員已經全部得到充實。同時，我們按照中央關于加強司法所、派出所、基層中心法庭“兩所一庭”建設的有關要求，積極協調、主動爭取，花時間、花精力，切實抓好司法所辦公業務用房建設。到目前為止，我縣已列入司法所建設項目5個，已竣工4個，忙丙、軍賽2個司法所正在做著項目前期申報工作，兩個所新建項目已納入2009年發改部門編報投資計劃，目前已經批復可研報告，預計今年可以破土動工。在硬件建設中，我們還積極做好中央政法補助?？?、裝備項目的規劃工作，申報裝備項目，強化基層辦公自動化建設的硬件施設投入，在第三期裝備項目規劃中，縣局已經為各基層司法所列報配備了設備器材，并且現已經采購到位，有的司法所已經投入使用，極大改善了基層的辦公條件。

二是按照規范化司法所建設的框架要求，建立健全各項制度，加強軟件建設。各司法所制訂了《司法所工作制度》、《崗位工作職責》等十二項管理制度。訂制了司法行政徽章、牌子、公章標識，有的司法所還完成了政務公開樣，承諾服務欄，法制宣傳欄的懸掛公示上墻?；具_到規范化司法所建章立制的要求。為做好基層司法工作提供了有章可循的制度保障。

三是加強人民調解工作，積極調處和化解各類矛盾糾紛。我們以縣城搬遷、土地征用、企業改制、礦山治理、山林水土、市場營運、民工工資等容易引發矛盾糾紛的領域和人民群眾為重點，正確處理新時期人民內部矛盾，把矛盾從事后處置轉移到事前預防和事中控制上來。認真開展矛盾糾紛的排查調處工作，全力維護社會穩定。首先，各級調解組織大力開展“我為和諧做貢獻”的人民調解主題實踐活動。按照每月一小查，每季度一大查的要求，認真開展矛盾糾紛的排查、巡查，真正達到小矛盾不出村、大矛盾不出鄉(鎮)，矛盾不上交，把問題化解在基層，消滅在萌芽狀態，案結事了，定分止爭，最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素，切實筑起“第一道防線”。其次是切實加強人民調解組織的自身建設。在鄉(鎮)黨委政府的支持下，調整充分了鄉村兩級調解委員會。集送出去和就地等形式對部分鄉村調委會成員進行法律文書、調解知識培訓，搭建了人民調解網絡，逐步提高調解隊伍的自身素質。

(二)以認真抓好“五五”普法規劃落實為龍頭，深入開展法制宣傳教育，全面推進依法治縣進程。

一是認真抓好規劃的中期檢查督促工作。一方面我們遵照市委法制宣傳和依法治市辦公室的總體要求，結合*實際，對鄉鎮和縣直部門貫徹落實規劃情況進行了認真的檢查指導。另一方面，我們充分總結經驗，制作展牌，錄制專題片，積極迎接市委檢查組對我縣規劃的中期檢查、考核。通過努力，我縣貫徹落實規劃的執行情況得到了檢查組的肯定，順利通過了市級中期考核驗收。

二是深入推進依法治理工作，社會法制化管理水平得到不斷提高。圍繞全縣經濟社會發展和群眾關注的熱點、難點問題，加大行業依法治理力度和法制宣傳力度，狠抓禁毒防艾、道路交通、安全生產、土地清理、環境保護、城建監察等方面的法制宣傳，收到了很好的效果。在全縣建立健全執法資格、執法公開、執法責任追究等制度，有效促進了司法公正。全縣司法機關和行政執法部門推進了服務承諾制，首問責任制和限時辦結制“三項制度”，政法部門和行政執法部門在電視上公開承諾“三力”建設事項，同時，行政審批單位還認真清理了行政審批事項。

三是繼續以“法律六進”活動為載體，突出普法主體工程，深入開展法制宣傳教育。全縣司法行政機關，特別是普法辦和鄉(鎮)司法所積極投入到“法律進機關、法律進鄉村、法律進社區、法律進學校、法律進企業、法律進單位”“六進”活動中，整個活動突出針對性和時效性，將法制宣傳教育深入到社會各個層面，各類人群。進一步強化領導干部和國家公職人員的法制觀念和法律素質培養，不斷提高行政執法人員學法、用法、懂法、守法、依法決策、依法行政、依法管理的能力，推動全縣民主法制建設進程。加強對青少年、中小學生、下崗職工和外來務工、返鄉農民工的法制宣傳教育工作，有效提高了廣大人民群眾用法的意識和全社會法治化管理水平。

四是開展形式多樣的普法宣傳活動，努力營造濃厚的普法和治理氛圍。全縣普法機關利用“3.15”國際消費者權益日、“6.26”國際禁毒日和“12.4”全國法制宣傳日等有利時機聯合各相關部門積極開展法制宣傳教育一條街和“送法下鄉”活動，取得了明顯成效。同時，緊緊圍繞全縣社會主義新農村建設，林權制度改革和農村經營權證書補換發等中心工作，積極組織開展形式多樣法制宣傳教育工作，將法律知識，法律服務及時送到基層老百姓手中。

五是全面推進基層依法治理，深入持久地開展“民主法制示范村(社區)”創建活動。圍繞貫徹黨的十七屆三中全會精神，加快推進社會主義新農村法制建設。我們認真總結開展“民主法制示范村(社區)”創建活動的經驗，積極擴大創建活動的范圍。不斷提高村民自我教育、自我管理和自我約束能力。到目前為止，全縣71個行政村，2個居委會已經開展了“民主法治村(社區)”的創建活動，創建面已經達100%。

六是創新普法方式，強化普法學習考試。為使法制宣傳教育更加貼近基層、貼近群眾、貼近實際，按照“三貼近”的原則，不斷創新普法思路。全縣各級各部門充分利用現代的傳媒手段，電腦網絡、手機短信、電視等宣傳媒體進行有關法律法規的宣傳，如縣國土資源局的土地清理整治，縣林業局開展的林業政策法規宣傳。同時在今年全縣首屆民間民俗“阿數瑟”對歌會上，參賽宣傳單位還把黨的方針、政策、法律、法規編排成象聲小品等群眾喜聞樂見的節目進行演出宣傳，既活躍人們的精神文化生活又普及了法律知識。20*年，全縣共組織開展法制宣傳教育活動110場次，出動宣傳車100多輛次，發放宣傳資料2萬多份，展出宣傳圖片2000多余幅，解答法律咨詢2000多人次，受教育人數達8萬余人次。組織處級、鄉科級和一般干部職工普法考試達5*0人。

(三)創新方法，完善制度，強化銜接，做好安置幫教工作和社區矯正工作，有效預防和減少重新違法犯罪。

圍繞幫教社會化、就業市場化、管理信息化、工作職責化的要求，實行全面幫教，重點監控，建立健全刑釋解教統計臺帳，對刑釋解教“兩勞人員”做到底數清，情況明，不失控，不漏管，對履行效果不理想，思想波動較大，有嚴重重新違法犯罪側傾向的人員納入重點幫教視線。進一步完善縣鄉各級安置幫教機構的工作制度，強化預防、落戶、接收、幫教四個工作環節。派出基層股同志參加省上舉辦的刑釋幫教工作一整套軟件運用管理培訓，主動掌握兩勞回歸人員的基本動態，社會關系，宣傳安置幫教政策，努力實現安置幫教工作“向一線延伸”。充分發揮幫教組織、社會志愿者和家庭親屬的幫教作用，開展“一對一”的社會幫教工作真正落到實處。同時積極加強與勞動、工商、民政等刑釋幫教領導小組成員單位的溝通協調，進一步拓寬安置渠道和領域，使各項幫教政策、規定落實到位，解決回歸人員的后顧之憂，體會到社會的接納和溫暖，杜絕因生計困難而重新犯罪。據統計20*年共有16名刑釋回歸人員，這16名人員都基本得到了安置落實，到目前為止沒有出現脫管失控和重新犯罪現象。

(四)強化“法律服務”和“法律保障”兩大職能，積極拓展服務領域，為構建社會主義和諧社會和社會主義新農村建設提供優質高效的法律服務。

20*年，全縣司法行政部門認真貫徹“立黨為公，執法為民”的思想，堅持一手抓人民調解，一手抓法律服務。一是全縣法律援助機構以提供優質高效的法律援助服務為宗旨，以維護受援人合法權益為目的，積極努力構建完善法律援助網絡，建立了縣、鄉、村三級法律援助機構為主，工、青、婦等群團援助機構為輔的法律援助網絡體系，形成了以專職法律援助人員為主體、律師和基層法律援助工作者密切配合，政府和社會共同參與的網絡格局和工作格局。二是廣泛開展了法律援助工作，積極為社會弱勢群體，困難群眾提供切實有效的法律援助。針對死刑核準制度改革，刑事指定辯護減少的實際，法律援助中心主動調整工作方法，積極克服辦案成本增高，法律援助經費不足等困難，把法律援助案件由過去以刑事援助為主轉向大量的民事法律援助，按照法律援助條例的實施辦法，適當放寬援助條例，將農民工，交通事故、醫療損害賠償，家庭虐待、遺棄等方面的案件納入了援助范圍，并極力主張以非訴訟的方式解決利益訴求，節約了司法辦案成本，緩解減輕了審判機關的工作壓力，促進了老百姓之間的和諧相處，收到了很好法律效果和社會效果。

今年我縣共辦理法律援助案件46件，其中縣法律援助中心38件，世安律師事務所承辦8件，在這些案件中刑事案件34件，民事案件12件;寫作法律文書38件。接待來信來訪128人(次)，解答法律咨詢128人(次)。三是進一步規范公證執業活動，不斷提高公證公信力，提高服務質量，拓寬證源，積極為群眾服務。我縣公證處公證員切實加強提高自身業務素質，積極學習《公證法》、《公證程序規則》等業務知識，年內派出2名工作人員參加省司法廳舉辦的業務培訓班學習，建立和完善了公證公開的五項制度。同時充分發揮公證的“服務、溝通、公證、監督”的作用，堅持以高效、快捷、廉政為原則，積極拓寬證源，提高辦證質量和服務質量，先后到南傘鎮哈里村為當地群眾辦理了土地租賃合同公證，到軍賽鄉參加公路建設招投標等公證，為我縣的經濟建設提供了優質的公證法法律服務。全年共辦理各類公證142件，其中，建設工程招投標公證9件，施工合同公證19件，申明公證4件，抵押登記申明1件，其它合同協議6件，公證收費2.48萬元。除上述公證辦證外，縣公證處還接待群眾來訪40余人(次)，解答法律咨詢190人(次)，擔任常年法律顧問3家。四是積極做好基層法律服務工作，服務三農，為當地群眾提供有效的法律服務，各司法所、法律服務所充分發揮職能主導作用，為當地政府或鄉(鎮)企業擔任法律顧問，解答法律咨詢，辦理協助公證，見證服務，寫作法律文書和辦理有關非訴訟業務等，為基層群眾提供法律服務。

各鄉(鎮)服務機構今年共辦理出證254件，代書103份，接受法律咨詢507人(次)，訴訟3件，非訴訟12件，避免和挽回經濟損失19.5萬元，業務收費3.68萬元。五是抓合伙律師事務所的管理工作，實現經濟效益和社會效益的雙贏。自2004年5月我縣成立第一家私營世安律師事務所以來，我們遵照《中華人民共和國律師法》的有關規定，加強對律師事務所執業監管指導工作，規范律師行為，強化執業紀律和執業操守，有一名副局長專門分管律師工作，使我們的律師事務所從成立至今沒有出現因律師違規而被當事人投訴舉報和社會反映的不良問題，律師事務所在不斷擴大，健康發展。在抓好規范管理的同時，今年世安律師事務所還積極主動參加省司法廳舉辦的*省法律服務和法律援助為社會主義和諧社會建設主題實踐活動，增強了律師的職業教育和社會責任感。今年律師事務所還結合新的律師法修正案的頒布實施，組織律師和從業人員，對新法進行了認真的學習，并按照《律師法》新的規定對世安律師事務所的改革提出了具體的改制意見，上報上級主管部門審批。今年世安律師事務所共承辦各類案件14件;辦理法律援助案件8件，代書50份，解答法律咨詢160人(次)，業務費創收8.6萬元，擔任法律顧問1家。除此之外，世安所還積極響應縣委、政府的號召，出資3000元支持我縣泡核桃產業發展。

(五)認真開展各類學習教育活動，積極參加完成縣委政府的中心工作任務。

一是抓了機關作風建設。根據領導班子的調整充實，我們及時調整了領導分工，首次實行了領導掛鉤聯系基層司法所制度，加強了對司法所的領導。同時我們加強了行政學習制度，實行領導帶班每周一集中學習制度，轉變了機關的學風，增強了機關干警的凝聚力、創新力和執行力;認真開展了解放思想大討論，并注重參加各類業務培訓學習。全年共有5人參加了*省司法廳的業務培訓，20人(次)參加了縣內組織的各種培訓學習。再者，我們認真開展了服務承諾制、首問責任制和限時辦結制三制建設，制定了實施方案和實施細則，修訂了管理制度，印制了服務指南，建立了信息公開網頁，按要求公開了單位的信息，并向社會公開了年內要做到的七項承諾事項，接受社會的監督。二是積極服從服務于縣委、政府的中心工作，年內共抽調35人次參加新農村建設、林權制度改革、土地糾紛處理、泡核桃種植、綜治考評等工作，其中，抽調半年以上的8人。積極響應省司法廳關于機關干警到基層司法所頂班學習的號召，年內共抽調6人到6個司法所各頂班學習4個月。三是積極向地震災區捐款獻愛心，搞好扶貧掛鉤工作。汶川地震發生后，全體司法行政干警多次參加愛心捐款，共計捐款3110元，其中，78歲高齡的退休老干部、老黨員李宗德，不顧體弱多病，妻子無固定職業，兒子下崗，毅然向地震災區捐款500元，并主動繳納了200元的“特殊黨費”。我局音樂愛好者字少賢與*縣音樂愛好者共同發起組織了以“地震無情人有情”為主題的賑災義演，當晚籌集到善款27萬余元，通過*縣紅十字會轉交災區。同時，我們積極做好扶貧掛鉤工作，年內共向勐捧巖子頭扶貧掛鉤點、*銅廠精神文明掛鉤點以及勐捧、南傘、*3個泡核桃種植點支持資金2.3萬元，其中，世安律師事務所出資0.3萬元。

(六)司法行政隊伍不斷壯大，實現了各個崗位不缺編，為全面開展司法行政各項工作提供了人員保障。

今年4月，在縣委、政府的關心支持下，縣委調整充實了司法局領導班子，新任命了一名副局長，司法局領導班子達到了一正三副，班子力量進一步加強。9月，縣委組織部分別從鄉鎮機關及鄉級事業單位任命了南傘、勐捧、木場3個司法所長，至此，7司法所長全部配齊，司法所長享受副科待遇已全部落實。司法行政領導隊伍不斷壯大，領導力量得到加強，對全面開展司法行政各項工作提供了強有力的領導保證。同時，通過縣人事局新招考錄用了南傘、鳳尾、勐捧3名法律服務所工作人員，至此，7鄉鎮法律服務所工作人員已全部招收滿編，基層法律服務工作力量得到加強。至今年11月底止，我局在職干部職工達42名，其中公務員31名，事業人員9名，工勤人員2名。正科級領導5名，其中實職領導職務1名;副科級領導16名，其中實職領導職務12名。有本科學歷6人，其中法律本科2人;專科學歷26人，其中法律?？?人;中專、高中學歷11人。35歲以下22人，36至50歲的16人，50歲以上的5人。無論是領導隊伍還是職工隊伍今年都得到了充實壯大，首次實現了各個崗位不缺編，為全面開展司法行政各項工作提供強有力的人員保障。

篇8

凝心聚力摘得“世遺”桂冠

五臺山位于山西省東北部忻州市五臺縣東北隅，總規劃面積376平方公里。1982年11月國務院首批公布五臺山為“國家重點風景名勝區”。改革開放三十年，五臺縣在發展五臺山旅游經濟的實踐中，以解放思想為先導，群策群力，同心同德，破字當頭，立竿見影，大膽探索出三十年的旅游改革創新和三十年的發展成就。實踐使我們深刻體會到，解放思想的空間有多大，現代旅游發展的潛力就有多大；改革創新的力度有多大，現代旅游開發、經營、管理的變化成效就有多大。

1、創新思路，優化環境，甩掉封閉落后、貧窮自守，實現旅游產業化、經濟增長點。

改革開放三十年，縣委、縣政府和景區黨委、政府堅持擴大開放引進，立足旅游資源優勢，在縣區一體化管理體制的成功運作下，進一步理順旅游開發、經營、管理體制。按照“政府主導、市場運作”原則，五臺山旅游從改革起步階段到加強旅游環境建設，加快完善旅游產業體系，優化經濟發展方式，全面推進旅游改革開放，取得了階梯式、跨越式發展的速度和不可估量的成就。

從1982年，縣委、政府提出“采用用材林、經濟林、風景林協調布局的辦法，對五臺山旅游區進行重點綠化”到1985年五臺山正式對外開放，五臺山旅游管理、保護及開發邁入良性發展軌道。1990年旅游接待國內外游客達到51萬人，據統計，比1985年增長20%，社會總收入2600萬元，外匯收入164萬元?！熬盼濉逼陂g，全縣確立旅游業為做強做活經濟七大支柱產業之一?！笆濉逼陂g，縣委、政府和景區黨委、政府圍繞五臺山申報世界文化遺產主題，以大旅游、大市場、大發展為目標，堅持“科學規劃，合理保護、適度開發、永續利用”方針，協調推進申遺、整治、促銷、建設四大重點，加大全縣旅游資源的整合和開發力度。20__年7月至今，圍繞五臺山申遺目標的順利實現，全縣上下，齊抓共管，同心協力，全力抓好拆遷安置、環境整治、植被恢復、服務基地建設等重點工程，穩步推進五臺山申遺進程，五臺山旅游業處于蓬勃發展上升期。20__年五臺山接待國內外游客281.02萬人次，其中入山收費人數102.09萬人次，旅游收入14.05億元，財政收入1.6億元，農民人均純收入2714元，旅游業成為拉動經濟增長，促進當地居民收入的一項戰略產業。今年6月26日，五臺山以文化景觀入列《世界遺產》名錄。站在新的歷史起點，接軌國際化視野，以世界遺產品牌戰略的眼光，高起點規劃，高標準建設，高水平營銷，高質量管理，著力打造國際一流旅游觀光目的地。

2、立足全縣，統本文來源：文秘站 籌規劃，突破朝山拜佛、單一型旅游，形成眾星拱月、多元化大旅游格局。

改革開放三十年，五臺山是我國惟一一處漢傳、藏傳佛教并存的佛教圣地，集佛教文化與古建筑于一體，是我國佛教建筑藝術和文化成就集大成者，底蘊深厚。改革開放初始階段，五臺山是以梵宮琳宇構成東亞乃至世界現存最龐大的佛教古建群而著稱，歷經三十年，來五臺山觀光旅游、朝山拜佛者絡繹不絕，五臺山佛教文化氣脈延續不斷。以佛教文化底蘊為支撐的五臺山，現有寺院68座，從使用功能來講，五臺山寺廟建筑群正符合了世界文化遺產對真實性的要求。第33屆世界遺產委員會一致認為，五臺山遺產保存和保護管理狀況良好，具有高度的真實性和完整性，決定將五臺山佛光寺、顯通寺、塔院寺、菩薩頂、殊像寺、碧山寺、金閣寺、南山寺、龍泉寺、普濟寺10個景點作為文化景觀列入《世界遺產名錄》。

品牌的一半是文化。文化是旅游的靈魂、精髓和魅力，旅游是發展文化的載體、傳播渠道。以佛教文化為主體的五臺山先天資源品牌，不拘一格，兼收并蓄，涵蓋自然景觀文化，包容革命紅色文化，凸顯文化多元格局，打造開發多種參與性強、趣味性高，具有五臺山特色的現代旅游元素發展格局。在十五期間，縣委、政府超前謀劃，整合開發旅游資源，明確提出山上山整體開發，下一盤棋發展的思路，聯動發展，激活全縣“眾星拱月”式的各文化旅游景點，著力打造全縣大旅游格局。編制完善《全縣大旅游格局總體規劃》。設計推出以佛光寺、南禪寺為重點的佛教旅游精品路線，以西龍池、五龍池、南梁溝、駝梁等自然景點為重點的山水風光精品線路，以徐帥故居、南茹村八路軍總部舊址、白求恩模范病室舊址、晉察冀軍區司令部舊址和路居紀念館五大紅色基地為核心的紅色旅游精品線路，以西龍池電站為代表的工業、自然景觀旅游景點，加大清水河旅游沿線百里文化長廊創建和通道綠化工程的力度，全力打造特色鮮明、功能互補的宗教文化旅游、自然風景旅游、民俗文化旅游、紅色旅游、工業旅游、鄉村旅游等為一體的現代綜合旅游目的地體系。今年，各鄉鎮新上構建大旅游格局項目21個，總投資13億元，主要有投資963萬元的徐帥紀念館項目，投資1224萬元的晉察冀軍區司令部舊址新展館建設布展項目，投資500萬元的南茹村八路軍總部舊址布展和全民抗戰紀念碑建設項目，投資20__萬元的駝梁索道項目，還將上馬投資4000萬元的石咀射虎川民俗度假村項目。這些項目建成之后，必將為全縣大旅游格局增添新的亮點。

3、加強保護，拆遷整治，改變商業化、城鎮化、人工化，定位返璞歸真、正本清源的佛教圣地。

改革開放三十年，五臺山在發展旅游的進程中，一度拋棄了佛教圣地、清涼勝境的定位，過度開發使得五臺山淪為了商業氛圍濃厚的高山鬧市，旅游秩序較為混亂，黑導游屢禁不絕，游客投訴事件時有發生。為保護五臺山的“佛國”氛圍，加快“申遺”步伐，針對商業化、城鎮化、人工化現象太過嚴重的問題，20__年10月，縣委、政府和景區黨委、政府開始對五臺山核心景區實施大規模拆遷工程，于是，返璞歸真、正本清源成為五臺山的頭等大事。

20__年10月，五臺山核心景區開始進行大規模拆遷，幾年間，景區周邊近600平方公里得以綜合整治，不符合遺產要求的10平方公里建筑被拆除，此外，當地政府還對 5個臺頂、11座寺廟進行了文物保護與修繕，新建環保等各類監測站20余處，最大限度還原了五臺山的“本真”。景區二期預計20__年底完工，拆遷包括核心區的5個臺頂、21個單位、12個村莊，拆遷面積逾40平方公里。據了解，包括申遺工程費用在內，五臺山景區兩期拆遷費用累計達到14億元。至目前，旅游服務基地的移民商住區工程、河道治理工程、道路主干道一期工程、供水一期工程和南線簡易山門工程等五項工程等五項工程已全部完工，正在建設的游客中心、展示中心、停車場和旅游市場等十項工程都進入掃尾階段。同時，恢復植被面積4020__平方米，基本實現了游覽步道、觀賞廣場、服務設施相點綴，山體綠化、農田景觀、寺廟綠化相協調，鄉土樹種、觀賞植物、風景樹木相搭配，突出寺廟建筑，再現了原生態的歷史風貌，對世遺專家考察沿線和視線范圍內的大小廣告牌和違章建筑的拆除、墻體的改造，基本實現了修舊如舊，并對景區內公路沿線進行了綠化美化，公路沿線基本形成了大樹加草坪、灌木加點綴的風景格局。唯此，大手筆地投入，大刀闊斧地拆違整頓、旅游后勤建設，五臺山完成了由高山鬧市向清凈佛國的精彩轉身，五臺山遺產保存和保護管理狀況得到世界遺產委員會的肯定，五臺山作為文化景觀進入世界遺產名錄。這次大規模的整治和修繕，讓五臺山的僧人和當地居民意識到文化遺產不光是廟宇，還有周邊的人文景觀和環境保護建設。

4、亮出品牌，瞄準目標，鞏固國內四大佛教名山之首，榮登世界文化景觀遺產名錄。

改革開放三十年，縣委、政府和景區黨委、政府從制約旅游發展的瓶頸和障礙上入手，大力創優縣域環境，打響優勢品牌，形成經濟“凹地”，贏得戰略主動，使五臺山成為集旅游、文化于一體，名副其實的國內四大佛教名山之首。大力發展現代旅游，立足旅游產業與社會、經濟、文化與自然的交叉點，推陳出新，創意發展，充分展示和弘揚五臺山旅游文化，在鞏固中發展，發展中鞏固建設五臺山品牌地位。隆重舉辦六次佛教文化節和二十屆國際旅游月活動，擴大了國際佛教文化的交流和合作。成功推出五臺山僧谷風情年系列活動，以五臺山區獨特的民俗風情為賣點，吸引眾多游客在冰天雪地之中慕名而來，創造了良好效益，五臺山日益成為五臺縣借以騰飛、無可替代的羽翼與王牌。

篇9

揮發性有機物及其環境影響

何為揮發性有機物

揮發性有機物一般是指飽和蒸汽壓較高(20°C下大于或等于0.01kPa)、沸點較低、分子量小、常溫狀態下易揮發的有機化合物。通常分為包括烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴的非甲烷碳氫化合物（麗HCs)，包括醛、酮、醇、醚等的含氧有機化合物（OVOCs)，鹵代烴，含氮化合物，含硫化合物等幾大類。由于甲烷在大多數光化學反應中是惰性的，是無害烴，且人們主要關注其溫室效應，因此一般不包括甲烷。這些有機化合物的碳原子數多在15以下，在空氣中普遍存在且濃度不高，體積濃度為十億分之一到兆億分之一。

揮發性有機物來源

揮發性有機物來源可分為天然源和人為源兩種。全球尺度上，大氣中的揮發性有機物主要來源于天然源，包括生物排放（如植被、海洋、土壤微生物等）和非生物過程（如地球運動、森林燃燒等）。全球每年65%以上的非甲烷揮發性有機物來源于植物排放，主要為異戊二烯、單萜類、倍半萜類、醇類和酮類等物質。異戊二烯是最主要的天然排放物，因為它們在城市和鄉村大氣中極易發生化學作用而形成光化學氧化劑和氣溶膠粒子。據估算，全球揮發性有機物天然源排放11.5億噸碳/年，遠超過同期的人為源排放；美國天然源年排放2966萬噸揮發性有機物，占所有源排放量的58.8%。

在城市地區，揮發性有機物主要來源于人為排放，但人為源十分復雜，大致可分為固定源、流動源和無組織源三大類。其中固定源包括化石燃料燃燒、廢棄物燃燒、溶劑使用、石油存儲和轉運、工業過程等；流動源包括機動車、輪船等交通工具以及非道路發動機排放；無組織源包括生物質燃燒、溶劑揮發等。據估計，全球的人為源揮發性有機物年排放量為14200萬噸碳，燃料燃燒、交通排放、溶劑使用是三大最主要來源。不同類型的排放源排放的揮發性有機物組成和含量都并不相同，可由特征示蹤物種進行識別，如乙炔是機動車尾氣的特征物種，丙烷、丁烷是液化石油氣（LPG)的主要組成物種，癸烷、十一烷是柴油車尾氣排放特征物種，異戊烷、2-甲基戊烷、正己烷等是汽油車尾氣和汽油揮發的特征物種。

除了_次排放，大氣中的部分揮發性有機物也來源于二次生成。一次排放污染物在大氣化學反應過程中，被氧化生成醛、酮等含氧的揮發性有機物。

揮發性有機物的環境影響

盡管大氣中揮發性有機物的濃度相對于其他化學組分較低，但這些痕量有機物在大氣中的化學反應會顯著改變大氣物理和化學性質，繼而影響空氣質量。大氣中發生的VOCs-NO^Og反應體系中，大氣中的VOCs可由OH自由基等引發氧化反應，氧化過程中產生過氧烷基、HO2等自由基中間體，這些自由基中間體會促使一氧化氮（NO)向二氧化氮（NO?)轉變，最終光解形成臭氧。同時，經過一系列化學反應生成氧化性較強的二次有機物，如過氧乙酰硝酸酯PAN、有機硝酸鹽等。某些二次有機物由于其較低的蒸汽壓，可通過成核作用、凝結、氣粒分配等過程形成二次有機氣溶膠（SOA)，而二次有機氣溶膠是PMZ5的重要組成。因此，城市地區高濃度的臭氧和二次細顆粒物的形成都圍繞著揮發性有機物的光化學過程。

部分揮發性有機物及其光化學產物對人體健康也有直接影響，常見的如苯、甲苯、1,3-丁二烯、甲醛、乙醛、丙烯醛等。這些有毒有害揮發性有機物通過呼吸道、皮膚等進入人體，導致各種急慢性健康問題，包括粘膜刺激、炎癥、心肺疾病、癌癥寺。

我國大氣中揮發性有機物的污染狀況

我國城市大氣揮發性有機物的污染主要表現在兩個方面。

一是大氣揮發性有機物濃度水平較高，地區差異較大。2010年北京大學開展的針對全國47個重點城市的大氣揮發性有機物監測研究顯示，我國總麗HCs的平均體積濃度為27.6士15.5ppbv。與發達國家相比，我國各麗HCs濃度低于美國20世紀80年代中后期的水平，與歐洲國家城市2000年的水平相當。但大多數麗HCs表現出較高的城際變化，相對標準偏差超過50%，說明低污染城市與高污染城市之間，揮發性有機物的濃度存在較大差異。

我國城市大氣中體積濃度較高的揮發性有機物依次為乙烷、乙炔、乙烯、甲苯、丙烷、正丁烷、異丁烷、異戊烷、苯等。這些揮發性有機物多與汽車尾氣、燃煤、生物質燃燒等相關，顯示人為活動中的不完全燃燒對我國大氣揮發性有機物的貢獻最大。雖然各城市來源較為相似，但不同地區來源的貢獻具有一定差異，體現為空氣中不同的特征組分。如珠江三角洲、長江三角洲地區苯、甲苯等芳烴組分濃度普遍高于全國平均水平，與當地涂料、油漆、制鞋、印刷等工業相關；丙烷在廣州地區的大氣環境濃度排名要高于北京等城市，反映出當地LPG的使用更為廣泛。

二是受控于揮發性有機物的臭氧和二次有機顆粒物污染問題復雜和嚴重。我國臭氧污染近年來呈現出影響范圍廣、濃度高且逐年上升的特征。據文獻報道，2005-2010年，北京市臭氧白天均值在40?60ppbv之間，年增長2.7ppbv，年增長率6%，呈現顯著增長態勢。北京市最高臭氧濃度曾達到286ppbv，遠遠超過空氣質量標準。研究顯示，減少臭氧形成的另一關鍵前體物氮氧化物并不能有效降低北京臭氧的濃度，表明北京屬于典型的VOCs主導控制臭氧生成的地區。上海、廣州、深圳、香港等地也主要受VOCs控制，且降低氮氧化物的排放還有可能進一步導致臭氧濃度的增加。另外，全國范圍內PMZ!5污染嚴重，顆粒有機物以及硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽是PMu的重要組成部分，而以VOCs為重要前體物的二次有機顆粒物可以占到顆粒有機物的50%?90%，對PMZ!5具有重要貢獻。

我國揮發性有機物源排放及其控制現狀

主要排放源

對于我國揮發性有機物的源排放，部分學者展開了一系列的研究。Tonooka曾估算1994/1995年中國的揮發性有機物排放為1390萬噸（不含生物質開放燃燒）。Streets等學者在TRACE-P項目中針對亞洲地區的大氣污染物源排放進行了估算，2000年中國的揮發性有機物人為源排放量為1740萬噸，主要來源為燃煤、生物質等居民燃燒以及交通排放。Klimont等估算的2000年中國揮發性有機物排放清單為1563.4萬噸，交通和固定燃燒源分別占32%、33%。該時期，我國的揮發性有機物排放與美國相當，美國環保署公布的排放清單顯示2000年美國各類人為源排放揮發性有機物1588.3萬噸。最近的INTEX-B污染源清單研究顯示2006年中國揮發性有機物人為源排放量已經達到2320萬噸，2001-2006年間揮發性有機物排放量增加了約1/3，工業排放、居民燃燒和交通排放分別貢獻了35%、33%、29%。

除了通過清單方法對源排放進行估算，長期以來，受體模型也廣泛應用于揮發性有機物的來源解析。在國內，研究者將化學質量平衡(CMB)方法應用于北京、珠三角等地，解析出北京市各污染源對揮發性有機物的貢獻為：機動車55%?58%、汽油揮發10%?22%、建筑涂料9%?14%、LPG2%?6%、煉油廠3%?7%等；珠三角地區主要的源貢獻為：機動車47.9%、電子業生產16.0%、印刷和油墨8.8%、乙烯工業7.2%。

我國對揮發性有機物的控制現狀

目前我國的環境質量標準中，《環境空氣質量標準》和《室內空氣質量標準》均未對空氣中揮發性有機物濃度進行約束，但2012年出臺的《乘用車內空氣質量評價指南》對車內空氣中的苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯、甲醛、乙醛、丙烯醛8種常見的車內揮發性有機物進行了濃度限值。由于揮發有機物種類繁多，來源復雜，在納入空氣質量標準前還需要進行廣泛的研究和論證。

污染物源排放則主要通過排放控制標準進行控制和管理。目前與揮發性有機物相關的排放標準主要是1996年制定的《大氣污染物綜合排放標準》，標準中對苯、甲苯、二甲苯、甲醛、乙醛、丙烯腈、丙烯醛等少數揮發性有機物進行了濃度限值。由于標準出臺時間較早，限值濃度較為寬松，而且以排放濃度為單位進行約束也使得部分不法企業通過稀釋排放達到標準，難以從根本上限制揮發性有機物的排放總量。另外，專門28聚焦直面大氣污染拉響“呼吸保衛戰”。

我國與發達國家的污染物排放特征和強度存在較大差異，直接借用國外排放因子無疑會降低清單結果的可靠性和準確性。

針對重點行業的大氣污染物排放標準，如石化、火電廠、鍋爐、鋼鐵等，也未特別針對揮發性有機物進行規范，僅對儲油庫、加油站、汽油運輸等油氣溢漏進行了限制。為滿足地方發展的需要，部分省市出臺了較國家標準更為嚴格和細致的地方標準。例如，北京市制定的大氣污染物綜合排放地方標準，增加了國家標準中未規定的14項大氣污染物排放限值，并專門規定了北京市典型VOCs污染源排放要求，包括汽車制造涂裝及保養、金屬鑄造、半導體及電子產品制造、印刷、服裝干洗等，其中還對汽車制造涂裝和干洗行業進行了總量控制。

部分地方政府在執行國家環境法律法規的同時，也建立和實施了高效和特色的地方環境保障體系。作為奧運會的主辦城市，北京市承諾在奧運期間主要污染物指標達到國家標準和世界衛生組織的指導值。為兌現承諾，北京市組織制定并實施了8個階段大氣污染控制措施，主要包括改善能源結構，落實重污染企業關停，加強煤煙型污染治理，嚴格機動車污染控制，控制建筑施工等。同時，協調周邊省市聯防聯控，共同制訂空氣質量保障方案，并在極端不利氣象條件下采取污染控制應急措施。2008年奧運會期間，北京大氣中NMHCs和OVOCs物種濃度分別比實施控制措施前降低了50.1%和36.4%。同樣，上海市在世博會期間與周邊省份一起開展長三角區域合作，廣州市在亞運會前后通過強化工業污染整治、能源改造、揮發性有機物排放控制等措施，大氣污染治理取得明顯成效。這些為了保障重大活動而采取的大氣污染聯防聯控措施為未來應對灰霾、臭氧等區域性污染問題提供了寶貴的經驗。

推進揮發性有機物防控的建議

一是推進揮發性有機物環境監測常態化，追蹤我國大氣污染狀況。目前，揮發性有機物并未納入空氣質量常規監測，除了研究較為深入的京津冀、長三角、珠三角地區，我國其他地區的揮發性有機物污染狀況并不十分清晰。推廣并規范揮發性有機物環境，可依托《規劃》劃分的‘‘三區十群”重點區域構建揮發性有機物監測網絡。

二是調查全國揮發性有機物源排放清單，進行評估和修正?？刂莆廴驹磁欧挪⒍糁茡]發性有機物濃度的快速增長，需對揮發性有機物污染源進行摸底調查。通過評估和更新已有的排放清單，識別揮發性有機物主要排放源的分布區域和分布行業，為未來將揮發性有機物納入國家總量控制做準備。

三是建立本土化的揮發性有機物排放因子、源成分譜數據庫。目前，揮發性有機物排放源分類缺乏規范化，我國也還沒有系統的排放因子測試工作。因此，目前我國的清單研究都大量借鑒了美國AP-42排放因子庫和歐盟CORINAIR排放因子庫以及其他文獻調研的信息。但我國與發達國家的污染物排放特征和強度存在較大差異，直接借用國外排放因子無疑會降低清單結果的可靠性和準確性。因此，控制揮發性有機物污染的另一項重要工作是根據我國污染物排放特征，建立適合我國的本土化的揮發性有機物排放因子、源成分數據庫。

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一、加大創新力度，推進“人民調解安民工程”

一是開展規范化建設，完善人民調解組織網絡。按照“哪里有人群，人民調解組織就建在那里；哪里有糾紛，人民調解就在那里發揮作用”的工作要求，積極探索各類新型調解組織的建設工作，在全區先后建起了聯片調解委員會、接邊地區調解委員會、跨區域調解委員會、集貿市場調解委員會、民營企業調解委員會、流動人口聚居地調解委員會、學校調解委員會、鐘公廟街道調委會駐派出所調解委員會、海區調解委員會、區總工會調解委員會、交通事故調解委員會等十一種類型的調解委員會。規范調解人員上崗培訓工作，向全區調解人員頒發了上崗證，做到持證上崗，佩證調解，使全區的調解隊伍建設日趨規范。把握農村兩委會換屆選舉的有利時機，選配好村調解主任，加強村級調委會的建設。按照分級負責的原則，完善人民調解員培訓工作制度，抓好人民調解員崗前培訓和集中培訓，不斷提高調解員的法律、政策水平和調解技能。積極推進人民調解標準化格式文書的規范使用，對人民調解協議書制作進行量化和評比，不斷提高人民調解工作的規范化水平。二是創新保障激勵機制，活躍基層工作氛圍。為了更好地激發人民調解員的工作積極性，建立長效激勵機制，繼續推行和全面實施人民調解員等級制。繼續開展星級規范化調委會創建活動，全面強化人民調解的隊伍、業務、硬件建設，使全區的人民調解委員會建設在原有的基礎上更上一個新臺階。積極落實人民調解委員會補助經費和人民調解員補貼經費，大力推廣人民調解財政補助、計件獎勵的“以獎代補”激勵保障模式。三是完善工作機制，形成調解工作合力。積極整合各類調解資源，創新民調機制，依托鄉鎮（街道）綜治中心以及村居（社區）綜治，建立“黨政領導、綜治牽頭、司法行政部門為主力、有關部門共同參與”的“大調解”工作機制，實現人民調解、行政調解和司法調解的有效銜接。健全矛盾糾紛排查化解長效機制，以強化矛盾糾紛的預警工作為主線，創新排查工作機制，堅持集中排查與經常排查相結合、全面排查與重點排查相結合，突出問題專項排查與敏感時期預先排查相結合，充分發揮司法所、調解中心在排查調處工作中的信息主渠道作用，健全調解信息員（聯戶員）、調解小組、調解委、鄉鎮（街道）司法所（調解中心）四級調解網絡。堅持一月一次排查調處專報和工作例會制度，“零”報告制度，并且把這項工作列入對鄉鎮（街道）司法所工作考核的重要內容。以堅持矛盾糾紛標本兼治為目的，創新治理工作機制。加快矛盾糾紛應急預警體系、指揮體系、處置體系、治理體系等矛盾糾紛管理體系建設。四是拓寬調解工作領域，增強調解工作效能。將所有可以通過調解解決的人民內部矛盾糾紛，都納入人民調解范圍，及時調處關系人民群眾切身利益的矛盾糾紛。主動、及時地調解征地拆遷、物業管理、拖欠職工工資等多發性、易激化糾紛，積極介入社會難點、熱點問題糾紛和群體性糾紛的調解工作，擴大人民調解工作范圍， 增強人民調解的社會影響力。按照寧波市司法局和寧波市衛生局聯合文件要求，籌備組建醫患糾

紛人民調解委員會，進一步擴大人民調解覆蓋面。 二、落實便民措施，推進“法律援助惠民工程”

一是加大宣傳力度，提高法律援助的知曉率。通過電視、報紙和__法治網等各種媒體宣傳法律援助制度；通過法律援助“典型案例”評選、法律咨詢、法律援助知識講座、法律援助知識競賽、發放法律援助服務卡、釘掛法律援助指示牌等途徑，讓公眾了解法律援助有關規定，加大法律援助宣傳力度，進一步提高法律援助社會知曉率，提高公眾的法律援助意識。二是落實便民措施，提高法律援助的滿意度。以“應援盡援”為目標，積極探索法律援助工作機制，落實便民措施，努力實現社會公平與正義。暢通法律援助渠道，降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍，著力解決困難群眾打官司難、獲得法律救濟難的問題。規范農民工法律援助案件的辦理程序，開通農民工法律援助綠色通道，全區22個鎮鄉（街道）在200人以上農民工生活集居地、大型企業附近都設有法律援助聯系點，切實維護好農民工的合法權益。充分發揮鄉鎮（街道）法律援助工作站的作用，方便困難群眾就近獲得相應的法律援助，實現法律援助與人民群眾需求的零距離對接。三是健全工作機制，提高法律援助的整體水平。進一步規范鄉鎮（街道）法律援助工作站、村（居）法律援助工作聯系點的工作開展，健全工作制度和操作規程，完善區法律援助中心與法律援助工作站、法律援助工作聯系點的工作銜接機制。整合社會資源，不斷壯大社會法律援助志愿者工作隊伍，為法律援助工作提供人才保障。健全和完善部門間聯合維權機制，加強與、法院、勞動和社會保障、工會、婦聯、共青團、殘聯等部門間的協調，建立日常工作聯系制度，完善部門聯動維權工作機制，全區建有總工會法律援助工作站、慈善總會法律援助工作站、__區消費者協會法律援助工作站、殘疾人法律援助工作站、青少年法律援助工作站、婦聯法律援助工作站、老年人法律援助工作站、維護國防利益法律援助工作站等八個特殊群體法律援助工作站，進一步提升我區法律援助工作整體水平。

三、創新宣傳理念，推進“法制宣傳近民工程”

一是拓寬領域，擴大普法教育的覆蓋面。著力抓好領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員等重點對象的法制宣傳教育,通過加強重點對象的宣傳教育，提高社會各方面依法處理利益關系、化解社會矛盾的意識和能力。同時,在抓好重點人群的法制宣傳教育外,還將對象延伸到村干部、社區工作者和其他群體，基本實現了教育全覆蓋。對公務員，聯合區組織人事等部門制定公務員五年法律知識培訓計劃，通過采取規定學、選擇學、自己學的形式，將公務員法制教育列入雙休日綜合素質專題培訓，對全區正處級以下公務員進行了培訓、考試考核，考核成績與職務晉升和考核獎懲等相掛鉤，強化對公務員的法制宣傳教育。在農村，通過“定時間、定對象、定內容”，摸索出了一條農村基層干部普法教育新路子，成為__一項特色工作。二是服務社會，提高普法教育的針對性和實效性。貼近實際，貼近百姓，貼近社會，與其他部門聯合，認真做好新頒布法律法規的宣傳活動。新《勞動合同法》于今年1月1日開始實施，新法的出臺與我區眾多企業和勞動者關系密切，為提高基層干部、企業單位和勞動者的法律意識，避免勞資沖突，區普法辦、區勞動和社會保障局、區總工會采取了多項措施，分層次深入宣傳新《勞動合同法》，在全區范圍內興起了宣講熱潮。通過組織六個專題宣講組，深入到區級機關、鎮鄉（街道）、工業園區及廣大企業，宣講達150多場次，發放各類資料15萬份。三是豐富手段，增強普法教育的吸引力和感染力。繼續辦好《普法簡報》、《一月一法一案例》、《新法傳遞》、《__日報》“__司法”專版、“__法治網”和__電視臺《關注》等現有普法欄目及天童南路與鄞縣大道交叉口南段的“法制宣傳一條街”，挖掘潛力，完善法制宣傳“電臺有聲，熒屏有像，報刊有文，網絡有形、街巷有影”的立體宣傳格局。區普法辦計劃在中心城區建立建成10個固定法制宣傳設施，各鎮（鄉、街道）也要加大投入力度，在公共場所建立固定法制宣傳設施，并定期開展活動。同時依托法院、檢察院、監獄、勞教所等機構，積極開辟第二課堂，開展生動活潑的青少年學法用法實踐活動， 08年建設命名了5個青少年法制教育示范基地，他們分別是：五龍潭禁毒基地、__看守所、區檢察院、邱隘法庭、劍橋社區。開展法制宣傳教育進農家主題活動，依托“

文化示范戶”、“和美家園”的創建平臺，圍繞“三送二辦一傳送”[ “三送”是向農戶贈送一份雜志（《民主與法制》雜志），贈送一份報紙（《__法制報》），贈送一張光碟（法制宣傳光碟）；二辦是指辦理一張折扣卡（購買圖書購買折扣卡）、一張借閱卡（圖書借閱卡）；一傳送是指通過《新法傳遞》、《一月一法一傳遞》、普法宣傳掛圖等形式傳遞最新的法制信息]送法進農戶，開辟農村法制宣傳教育新陣地。四是普治并舉，提升社會法治化管理水平。以率先建成市“法治先進區”、省“法治區”為目標，大力開展了以“弘揚法治精神，普及法律知識，共建和諧社會”為主題法律“六進”（法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位）活動，深化民主法治村（社區、企業、學校）創建活動，通過聯創、聯查、聯動，合力推進基層民主法制建設。 四、拓展法律服務，推進“法律服務便民工程”

一是拓寬服務民生領域。充分發揮法律服務在促進經濟發展中的特殊功能，組織引導律師和基層法律服務人員更加積極主動地投入到經濟建設主戰場，推動全區經濟又快又好發展，為改善民生提供法律保障。充分發揮律師貼近基層、聯系群眾的優勢，密切關注社會熱點，及時為群眾解決就業、就學、就醫、社會保障等民生問題提供法律服務。繼續推行律師參與黨政領導接待工作，做好重大、敏感案件的指導和有關案件的協調工作，引導群眾運用法律手段維權，真心實意為群眾排憂解難，推動法律服務向參與社會管理、服務保障民生轉移。二是強化服務基層措施。圍繞建設社會主義新農村大局，繼續抓好農村“一村一顧問”工作進度，自去年底開始在全區404個行政村開展建立農村法律顧問制度工作，以區委辦文件下發了《__區建立農村法律顧問制度實施意見》，轉發了市局“農村法律顧問工作考核辦法”和“農村法律顧問工作規程”，區財政下撥專項經費60萬元，還制定了“__區農村法律顧問合同”（樣式）。按照“律師為骨干、法律服務人員為主體”、“合理配置、屬地就近、協商一致”的原則，充分發揮律師和基層法律服務工作者的業務特長。到目前，全區已有304個行政村聘請或正在聘請律師和基層法律服務工作者為法律顧問，進一步促進和加強了村級基層民主法治建設。對與農村簽訂法律服務合同的法律服務機構建立起誠信檔案，將個人信息、年度注冊、年度考核等內容存入到誠信檔案 ，并實行法律服務工作的跟蹤監督。