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篇1

關(guān)鍵詞:預(yù)算編制 科研課題 預(yù)算執(zhí)行

一、存在的問(wèn)題及原因

(一)科研課題預(yù)算編制不合理

課題預(yù)算是課題執(zhí)行的重要組成部分。它既是課題申請(qǐng)的依據(jù)，也是課題經(jīng)費(fèi)支出的依據(jù)。但在實(shí)際操作中，預(yù)算的編制往往過(guò)于粗放，不能全面、完整地反映課題的花費(fèi)。預(yù)算編制的不合理又會(huì)帶來(lái)執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)費(fèi)的支出障礙，以及預(yù)算調(diào)整、結(jié)余資金處理等一系列問(wèn)題，甚至影響課題的結(jié)題審計(jì)及后續(xù)課題的申請(qǐng)。

(二)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)

一是執(zhí)行預(yù)算的意識(shí)淡簿。在很多科研人員的思想理念中，編制預(yù)算是為了要錢(qián)，不按規(guī)定編制預(yù)算就拿不到經(jīng)費(fèi)，等經(jīng)費(fèi)拿到了，怎么花是課題組自己的事，課題組長(zhǎng)說(shuō)了算，別人無(wú)權(quán)干涉。

二是隨意變更支出內(nèi)容、擅自調(diào)整預(yù)算。很多課題在執(zhí)行時(shí)，未按預(yù)算編制的支出內(nèi)容執(zhí)行隨意變更支出內(nèi)容，11個(gè)支出科目中的預(yù)算額度也是擅自調(diào)整，甚至把不準(zhǔn)調(diào)整的勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)和管理費(fèi)科目也進(jìn)行調(diào)整。

三是科研課題資金核算不規(guī)范。如：科教部門(mén)、課題負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門(mén)三者間缺少溝通與協(xié)調(diào)，科教部門(mén)不能及時(shí)提供預(yù)算額度和各支出科目的明細(xì)額度給財(cái)務(wù)部門(mén)，課題負(fù)責(zé)人在開(kāi)支經(jīng)費(fèi)前不預(yù)先與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，能否開(kāi)支、有無(wú)這筆支出內(nèi)容、多大額度等心中無(wú)數(shù)，不便于科教部門(mén)、課題負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門(mén)三方共同掌握和管理。

二、解決的對(duì)策

1、科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定的11個(gè)支出科目逐項(xiàng)編制，不得另外增設(shè)“其他”或“協(xié)作費(fèi)”等科目。

(1)設(shè)備費(fèi)指研究、開(kāi)發(fā)科技項(xiàng)目所發(fā)生的儀器、設(shè)備、樣機(jī)購(gòu)置和自行試制以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造和租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的15%-20%。

(2)材料費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開(kāi)發(fā)過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝缷、整理等費(fèi)用。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的30%-40%。

(3)測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給外單位的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的15%。

(4)燃料動(dòng)力費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開(kāi)發(fā)過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專(zhuān)用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的5%。

(5)差旅費(fèi)指在科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%。

(6)會(huì)議費(fèi)指科技項(xiàng)目研究、開(kāi)發(fā)過(guò)程中為組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢(xún)以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。科技項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省內(nèi)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的5%。

(7)國(guó)際合作與交流費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開(kāi)發(fā)過(guò)程中科技項(xiàng)目組人員與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作培訓(xùn)及邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家來(lái)等費(fèi)用。和國(guó)際合作與交流的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，發(fā)生的國(guó)際合作與交流的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)事先報(bào)科技項(xiàng)目的實(shí)施管理機(jī)構(gòu)審核。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%。

(8)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要支付的出版費(fèi)及書(shū)籍購(gòu)買(mǎi)費(fèi)、資料費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專(zhuān)業(yè)通信費(fèi)、專(zhuān)利申請(qǐng)與維護(hù)費(fèi)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)顧問(wèn)等各項(xiàng)費(fèi)用。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的5%。

(9)勞務(wù)費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給科技項(xiàng)目組成員中編外人員和科技項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用等。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的5%。

(10)專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢(xún)專(zhuān)家的費(fèi)用。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的5%。

(11)管理費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。

科研課題預(yù)算11個(gè)支出科目中的勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)和管理費(fèi)一般不準(zhǔn)調(diào)整。其余8個(gè)科目中的任何科目只要不超過(guò)本科目預(yù)算額度的10%或超過(guò)10%但金額不超過(guò)5萬(wàn)元的，均可自行調(diào)整；凡超過(guò)10%且金額超過(guò)5萬(wàn)元的必須履行報(bào)批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。

2、強(qiáng)化科研人員執(zhí)行預(yù)算的意識(shí)、不隨意變更支出科目、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算。

(1)科研課題經(jīng)費(fèi)是國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)，是用于完成國(guó)家科研任務(wù)的，不是單位的錢(qián)，更不是課題組和專(zhuān)家個(gè)人的錢(qián)，要將預(yù)算經(jīng)費(fèi)足額用到科研課題的研究上，保證科研質(zhì)量，不能一味節(jié)省做個(gè)人福利和課題組其他開(kāi)支。

(2)要堅(jiān)決認(rèn)真全面地執(zhí)行預(yù)算，按課題總預(yù)算和各支出科目預(yù)算安排支出，不變更、不挪用、不擠占、不超預(yù)算執(zhí)行、不無(wú)預(yù)算執(zhí)行，對(duì)超出自行調(diào)整范圍的科目要嚴(yán)格按照程序報(bào)批。

(3)科研課題經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門(mén)、科教部門(mén)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，按科研課題項(xiàng)目建賬，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)挪作他用。經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷(xiāo)等手續(xù)必須符合財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定。科研經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)費(fèi)用報(bào)支由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，科教科審核，院領(lǐng)導(dǎo)審批，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)行監(jiān)督和審核、支付。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和處罰的力度，財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，定期向課題負(fù)責(zé)人通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)課題執(zhí)行中的開(kāi)支內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，使各項(xiàng)開(kāi)支符合國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)隨意調(diào)整預(yù)算，截留、挪用、貪污等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

隨著醫(yī)院科研項(xiàng)目的不斷增加,科研經(jīng)費(fèi)也隨之增高,經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道更廣泛,管理難度越來(lái)越大。科研經(jīng)費(fèi)管理是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一,規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,是醫(yī)院科研項(xiàng)目順利實(shí)施和科研水平提高的重要前提。

參考文獻(xiàn):

[1]李清明.科研課題預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題及對(duì)策研究[J]。中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2011，30（4）：94-95

篇2

現(xiàn)將《2008年浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究課題目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《課題目錄》）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的工作實(shí)際，確定重點(diǎn)，選擇申報(bào)課題。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、課題立項(xiàng)的指導(dǎo)思想：以黨的十七大和省第十二次黨代會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府確定的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”戰(zhàn)略，從建設(shè)“平安浙江”和構(gòu)建大社保體系的總體部署出發(fā)，堅(jiān)持以民為本、以民為重、以民為先，根據(jù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，繼續(xù)圍繞加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順勞動(dòng)關(guān)系與收入分配秩序三大主題進(jìn)行深入研究，不斷推進(jìn)我省勞動(dòng)保障科學(xué)研究的理論創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為浙江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二、申報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障科研課題，要著眼于推進(jìn)我省社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，注重理論和實(shí)踐創(chuàng)新，以民生問(wèn)題和勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性的重大理論和實(shí)踐為主要研究對(duì)象，加強(qiáng)實(shí)用性、綜合性、政策性、基礎(chǔ)性研究。各地要大興調(diào)查研究之風(fēng)，針對(duì)勞動(dòng)保障工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，充分發(fā)揮創(chuàng)造性思維，提煉出一批指導(dǎo)性、針對(duì)性強(qiáng)，具有戰(zhàn)略性和前瞻性的科研成果，強(qiáng)化科研成果對(duì)勞動(dòng)保障實(shí)踐的理論支撐。

三、2008年《課題目錄》分一般項(xiàng)目和資助項(xiàng)目?jī)深?lèi)（附件1）。一般項(xiàng)目申請(qǐng)人可以根據(jù)《課題目錄》申報(bào)課題，也可以根據(jù)實(shí)際需要自由選題，同時(shí)也鼓勵(lì)用正在進(jìn)行的研究項(xiàng)目申報(bào)成果課題。一般項(xiàng)目原則上不進(jìn)行資金資助，但可擇優(yōu)在《浙江勞動(dòng)與保障》雜志上刊登，并可直接申報(bào)浙江省勞動(dòng)保障科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果。對(duì)不宜公開(kāi)發(fā)表的可在省勞動(dòng)保障科學(xué)研究院內(nèi)參發(fā)表，并支付優(yōu)惠稿酬。一般項(xiàng)目的結(jié)題時(shí)間為2008年12月15日。資助項(xiàng)目原則上不能變更課題題目，課題成果符合結(jié)題要求的給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。資助項(xiàng)目要結(jié)合浙江實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，研究成果將視作省勞動(dòng)保障廳和省勞動(dòng)保障學(xué)會(huì)的科研成果，并有權(quán)根據(jù)需要自行修改和要求作者修改。資助項(xiàng)目的結(jié)題時(shí)間為2009年5月15日。

篇3

【關(guān)鍵詞】基層科研 項(xiàng)目管理 問(wèn)題 對(duì)策

1.科研項(xiàng)目管理的重要性

科研項(xiàng)目管理是指為了保證科研計(jì)劃圓滿完成，提高競(jìng)爭(zhēng)力，而從項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣、檔案入卷等全程實(shí)行制度化和科學(xué)化的管理。

在目前世界經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，科技對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。科研項(xiàng)目是科技事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，隨著國(guó)家對(duì)科技投入比例的加大，科研項(xiàng)目在推動(dòng)科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面的作用日益突出。對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)有效管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是科研事業(yè)健康發(fā)展的保障。

2.基層科研項(xiàng)目管理存在問(wèn)題

對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)化、制度化管理對(duì)我國(guó)的科技事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，但目前我國(guó)基層的科研項(xiàng)目管理還存在著一些問(wèn)題，制約了科研事業(yè)的發(fā)展。

2.1科研項(xiàng)目管理制度不完善，缺乏可操作性

科學(xué)完善的管理制度是實(shí)施科研項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。但目前在我國(guó)，科技主管部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的管理還存在制度滯后、監(jiān)督不力而且辦法多、執(zhí)行難度大，缺乏可操作性的問(wèn)題。

項(xiàng)目管理辦法中關(guān)于科研項(xiàng)目的監(jiān)督管理也沒(méi)有明確的職責(zé)要求及標(biāo)準(zhǔn)，缺乏具體的操作方法。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)控方式也存在一定的缺陷，主要是通過(guò)負(fù)責(zé)人定期填寫(xiě)報(bào)告以及主管部門(mén)隨機(jī)抽查的方式，無(wú)法了解到基層科研項(xiàng)目執(zhí)行的真實(shí)情況。

2.2項(xiàng)目評(píng)審及驗(yàn)收操作不健全，缺乏專(zhuān)業(yè)性

（1）立項(xiàng)評(píng)審

目前我國(guó)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家評(píng)審、科技主管部門(mén)審批的兩級(jí)評(píng)審程序，但還缺乏一套完整、規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)和程序，在實(shí)際操作中還存在著專(zhuān)家評(píng)價(jià)隨意性強(qiáng)、科研公關(guān)等問(wèn)題。另外，項(xiàng)目系統(tǒng)實(shí)際需要的經(jīng)費(fèi)往往也無(wú)法做出合理的評(píng)估，由于科技主管部門(mén)對(duì)科技項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)背景不熟悉，隨意刪減項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，從而影響項(xiàng)目的完成質(zhì)量。

（2）科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收不充分

基層科研項(xiàng)目的驗(yàn)收小組往往是臨時(shí)組建，缺乏專(zhuān)業(yè)性，而項(xiàng)目的驗(yàn)收工作無(wú)法深入了解項(xiàng)目?jī)?nèi)容，只是存在于形式，也無(wú)法發(fā)現(xiàn)深入及針對(duì)性問(wèn)題，項(xiàng)目的完成情況也就缺乏全方位評(píng)估，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果。

2.3項(xiàng)目預(yù)算管理不規(guī)范，缺乏合理性

預(yù)算管理是科研項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。科研項(xiàng)目預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題有預(yù)算編制缺乏合理性，約束力不足，缺乏績(jī)效預(yù)算。

（1）預(yù)算編制缺乏合理性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的科研項(xiàng)目預(yù)算并不能全面真實(shí)的反應(yīng)科研活動(dòng)的全部成本，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容無(wú)法完全相符，另一方面表現(xiàn)在科研項(xiàng)目在編制預(yù)算時(shí)，不能很好的利用財(cái)務(wù)信息，與財(cái)務(wù)部門(mén)結(jié)合不夠，主要憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，績(jī)效預(yù)算意識(shí)薄弱，導(dǎo)致基層科研項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏合理性，預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理，小支出、大預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（2）預(yù)算的約束力不足

預(yù)算一旦通過(guò)審批后，就具有法律效力，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理具有約束力。但在實(shí)際操作中，由于一些科研人員的法律意識(shí)和預(yù)算執(zhí)行意識(shí)淡薄，隨意調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)或不能?chē)?yán)格執(zhí)行預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算與決算的差異。同時(shí)，預(yù)算約束力不足的另外一個(gè)原因是財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督不到位。財(cái)務(wù)部門(mén)只是依照相關(guān)財(cái)務(wù)制度而不是預(yù)算批復(fù)書(shū)管理科研經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督和控制經(jīng)費(fèi)預(yù)算也就存在一定的難度。

（3）缺乏績(jī)效預(yù)算

績(jī)效預(yù)算是狹義年度預(yù)算的依據(jù)，也是科研單位考核經(jīng)費(fèi)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)。但基層科研單位大部門(mén)并沒(méi)有實(shí)行績(jī)效預(yù)算，績(jī)效預(yù)算的作用也就無(wú)從談起。

3.加強(qiáng)基層科研項(xiàng)目管理的對(duì)策

3.1提高對(duì)基層科研管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

科研單位要提高對(duì)科研項(xiàng)目管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，也是加強(qiáng)基層科研項(xiàng)目管理的前提。科研人員要充分發(fā)揮國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目為繁榮和發(fā)展我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)服務(wù)的作用，強(qiáng)化科研項(xiàng)目管理工作以及管理水平的提高關(guān)系到研究成果在兩個(gè)文明建設(shè)中能否發(fā)揮重大作用和科技事業(yè)的健康發(fā)展。

3.2完善項(xiàng)目實(shí)施管理制度體系

完善科研項(xiàng)目的管理制度體系包括立項(xiàng)管理制度、評(píng)審管理制度、監(jiān)理制度以及內(nèi)科制度等，明確各管理主體的權(quán)責(zé)及管理程序是確保科研眼目按計(jì)劃實(shí)施及科研事業(yè)健康發(fā)展的制度保障。

（1）鞏固和深化科研課題制

2002年初，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部等四部委《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》，我國(guó)科研計(jì)劃和科研項(xiàng)目全面實(shí)施課題制管理，并與當(dāng)年5月頒布了《國(guó)家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》和《國(guó)家科研計(jì)劃課題評(píng)估評(píng)審暫行辦法》，對(duì)科研課題招投標(biāo)活動(dòng)和課題評(píng)審評(píng)估做出了具體規(guī)定。科研項(xiàng)目實(shí)施課題制管理，有效的提高國(guó)家科研課題管理的科學(xué)性，優(yōu)化了科技資源配置，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障國(guó)家科技課題招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了科學(xué)事業(yè)發(fā)展。鑒于目前我國(guó)科研項(xiàng)目存在的立項(xiàng)審批問(wèn)題，要進(jìn)一步在科研單位中鞏固和深化科研課題制，以完善科研課題管理制度體系，確保科學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。

（2）落實(shí)和強(qiáng)化科研項(xiàng)目的內(nèi)控制度

內(nèi)控制度是科研項(xiàng)目管理的最基本的制度。制度中明確規(guī)定了相關(guān)單位的管理權(quán)限及管理職能、立項(xiàng)的程序及原則、經(jīng)費(fèi)管理計(jì)劃、專(zhuān)利申請(qǐng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目檢查及項(xiàng)目變更及解除等，科研單位要積極落實(shí)內(nèi)控制度，強(qiáng)化內(nèi)控制度對(duì)科研單位活動(dòng)的規(guī)范性及約束力。

（3）改進(jìn)科研項(xiàng)目審批管理制度

科技主管部門(mén)要進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目的審批管理制度，要成立專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目驗(yàn)收小組，選擇專(zhuān)長(zhǎng)相符、學(xué)術(shù)地位高、知識(shí)面廣、思維敏捷、評(píng)判公正的科學(xué)家，對(duì)項(xiàng)目的完成情況作出全方位的評(píng)估，及時(shí)發(fā)展針對(duì)性問(wèn)題。另外，科技項(xiàng)目行政管理人員要扎根科研一線，多參加全國(guó)性乃至國(guó)際性的學(xué)術(shù)會(huì)議，與優(yōu)秀科學(xué)家多交流，掌握學(xué)科前沿研究方向和最新進(jìn)展情況。

（4）建立科研項(xiàng)目監(jiān)理制度

建立科研項(xiàng)目的監(jiān)督制約機(jī)制是杜絕經(jīng)費(fèi)使用不合理及學(xué)術(shù)腐敗的有效手段。科技主管單位可依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策、科研合同及監(jiān)理合同，建立專(zhuān)門(mén)部門(mén)已相對(duì)獨(dú)立的第三者身份對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行觀察或檢察，并對(duì)研發(fā)質(zhì)量、進(jìn)度、效益等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并有權(quán)利作出相應(yīng)處理決定或建議，落實(shí)科研項(xiàng)目研究的健康安全、保密和專(zhuān)利申請(qǐng)措施，為科研成果轉(zhuǎn)化提供良好的環(huán)境。

3.3強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

強(qiáng)化科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理師項(xiàng)目管理的核心，是提高投資實(shí)業(yè)效益的關(guān)鍵，要從科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)肅執(zhí)行預(yù)算、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制三方面做起。

（1）科學(xué)地編制預(yù)算。

合理合理的編制預(yù)算是強(qiáng)化預(yù)算管理的前提。相關(guān)部門(mén)要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要，核算課題成本，建立科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。第一，要確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容相符，如果國(guó)家財(cái)力不能滿足基層科研單位基本支出時(shí)，政府主管部門(mén)應(yīng)重新認(rèn)識(shí)和定義科學(xué)研究活動(dòng)的成本，為合理編制科研項(xiàng)目預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)；第二，要重視績(jī)效預(yù)算的作用，以上一年預(yù)算績(jī)效考核情況為基礎(chǔ)，編制本年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算；第三，科研單位要建立科研人員與財(cái)務(wù)人員相結(jié)合的預(yù)算編制模式，提高科研人員預(yù)算編制的意識(shí)。

（2）嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算一旦通過(guò)審批，具有法律效力，不得更改，科研項(xiàng)目人員要按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容是依據(jù)國(guó)家政策和項(xiàng)目合同對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)人按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行，可采取兩個(gè)方面的措施，一是實(shí)行科研項(xiàng)目合同制。通過(guò)合同形式約束科研活動(dòng)的行為，嚴(yán)格要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面認(rèn)真地履行科研合同，按質(zhì)按量按時(shí)完成科研任務(wù)；對(duì)違約的科研人員應(yīng)給予嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究法律責(zé)任。另一方面就是嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。要求

科研人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)使用觀念，提高預(yù)算意識(shí)，按批復(fù)的預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。

（3）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制

加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制是科研項(xiàng)目的監(jiān)理制度的重點(diǎn)。在三位一體（國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和單位內(nèi)部審計(jì)）的審計(jì)模式，監(jiān)理部門(mén)要做到：第一，開(kāi)展項(xiàng)目執(zhí)行中期檢查，分析存在問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容和經(jīng)費(fèi)；若發(fā)現(xiàn)挪用、轉(zhuǎn)移資金問(wèn)題要及時(shí)處理，并

終止項(xiàng)目，嚴(yán)重者要追究法律責(zé)任；第二；項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收終期要進(jìn)行決算和審計(jì)，同時(shí)大力開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)，推廣績(jī)效預(yù)算。

3.4加快推廣現(xiàn)代科技手段在科研項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

實(shí)施科研項(xiàng)目的科學(xué)化、規(guī)范化管理，要加快推進(jìn)現(xiàn)代化科技手段的應(yīng)用，普及計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科研檔案管理的專(zhuān)業(yè)化，提高管理水平。

4.總結(jié)

科研項(xiàng)目的管理工作對(duì)科技事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義，針對(duì)目前我國(guó)基層科研項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題，相關(guān)單位要引起足夠的重視，完善項(xiàng)目實(shí)施管理制度體系，強(qiáng)化科研經(jīng)緯的預(yù)算管理，并加快推廣現(xiàn)代科技手段在科研項(xiàng)目管理中的應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

一、當(dāng)前高校報(bào)賬存在的問(wèn)題

當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)報(bào)賬基本可以分為五個(gè)階段：①經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)產(chǎn)生，申請(qǐng)人進(jìn)行發(fā)票整理；②具有權(quán)限的負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)票進(jìn)行審批簽章；③財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)申報(bào)的發(fā)票會(huì)計(jì)核算，并產(chǎn)生記賬憑證；④復(fù)核原始發(fā)票及記賬憑證無(wú)誤；⑤對(duì)申請(qǐng)人支付現(xiàn)金或者銀行轉(zhuǎn)賬完成財(cái)務(wù)報(bào)賬。這種報(bào)賬流程與企業(yè)基本相似，但我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算都對(duì)不同的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的要求，明確指出其使用范圍和核算要求。經(jīng)過(guò)多年的理論與實(shí)踐結(jié)合，筆者認(rèn)為高校財(cái)務(wù)報(bào)賬存在下列問(wèn)題。

（一）不能合理有效利用共享信息數(shù)據(jù)，信息資源匱乏，傳遞緩慢

學(xué)校的各個(gè)管理系統(tǒng)基本上處于相互獨(dú)立的狀態(tài)，并未形成信息共享狀態(tài)。比如財(cái)務(wù)處進(jìn)行科研核算時(shí)，無(wú)法進(jìn)入科研處的科研系統(tǒng)進(jìn)行查詢(xún)?cè)擁?xiàng)目的相關(guān)材料；人事處的薪酬變動(dòng)更新后不及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)，以至于財(cái)務(wù)無(wú)法更新系統(tǒng)；財(cái)務(wù)處進(jìn)行固定資產(chǎn)核算時(shí)不可以進(jìn)入后勤基建處的系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)核算。這樣很容易造成信息資源傳遞不到位從而影響報(bào)賬流程，同時(shí)也嚴(yán)重影響經(jīng)辦人的工作進(jìn)度。比如報(bào)賬之前得去相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)辦理相應(yīng)的報(bào)賬手續(xù)才能財(cái)務(wù)部門(mén)申請(qǐng)報(bào)賬；或者是無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確把握預(yù)算的進(jìn)度，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力差，甚至出現(xiàn)預(yù)算超支的現(xiàn)象。

（二）財(cái)會(huì)信息不對(duì)稱(chēng)

財(cái)務(wù)人員必須按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)審批程序和資金來(lái)源、費(fèi)用開(kāi)支范疇和支出標(biāo)準(zhǔn)，審核原始憑證，并編制記賬憑證。而教職工往往因?yàn)槊τ诮虒W(xué)科研等工作，疏忽與財(cái)務(wù)人員的溝通，或是甚少了解報(bào)賬流程及財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)，從而導(dǎo)致在報(bào)賬中出現(xiàn)程序不完善、票據(jù)缺失等問(wèn)題，以至于降低辦事效率。甚至有些橫向科研課題經(jīng)費(fèi)，有的老師認(rèn)為這是自己的經(jīng)費(fèi)，可自由支配。殊不知，學(xué)校提供了科研平臺(tái)才可申報(bào)課題，課題經(jīng)費(fèi)應(yīng)由學(xué)校統(tǒng)一管理，并納入預(yù)算范圍。歸根結(jié)底，正是因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱(chēng)，導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)的票據(jù)不準(zhǔn)確，粘貼填制不符合要求，報(bào)銷(xiāo)材料被退回，浪費(fèi)了財(cái)務(wù)人員和服務(wù)對(duì)象的時(shí)間和精力。

（三）報(bào)賬審批流程復(fù)雜

“一支筆”審批制度一直被高校財(cái)務(wù)管理慣用，報(bào)賬人如果需要申請(qǐng)報(bào)賬，必須得到?責(zé)該項(xiàng)權(quán)限審批的領(lǐng)導(dǎo)簽字才能進(jìn)行報(bào)賬。此外，手工傳遞票據(jù)一直是高校多年來(lái)普遍使用的財(cái)務(wù)報(bào)賬方式，每個(gè)報(bào)賬環(huán)節(jié)都要求面簽，層層推進(jìn)，直到報(bào)賬權(quán)限終止才完成報(bào)賬工作。且高校領(lǐng)導(dǎo)一般都是多職并兼，不僅要把握行政工作，還要兼職授課，特別是會(huì)議出差較多的領(lǐng)導(dǎo)，不僅影響報(bào)賬申請(qǐng)人報(bào)賬進(jìn)程，同時(shí)也加重了領(lǐng)導(dǎo)工作的負(fù)擔(dān)。特別是當(dāng)存在一些報(bào)賬手續(xù)不齊全需要退回補(bǔ)齊的時(shí)候，報(bào)賬又要從頭開(kāi)始報(bào)賬，嚴(yán)重增加報(bào)賬人的時(shí)間成本，同時(shí)也極大地打擊了報(bào)賬人的工作積極性，甚至引發(fā)報(bào)賬人心中的怒火，導(dǎo)致與財(cái)務(wù)工作人員發(fā)生矛盾，等等。

（四）財(cái)務(wù)人員工作量大，人員偏少，工作能力參差不齊

高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)一直被高校視為傳統(tǒng)部門(mén)，各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施并沒(méi)有相應(yīng)增重，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)工作者工作負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。每天面對(duì)大量的核算業(yè)務(wù)，再加上財(cái)務(wù)部門(mén)不允許上外網(wǎng)，枯燥繁瑣的工作讓部分會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生不滿情緒。此外，高校領(lǐng)導(dǎo)雖然重視財(cái)務(wù)部門(mén)，卻一直認(rèn)為高校財(cái)務(wù)工作不需要技術(shù)水平，在崗位津貼以及編制名額，或者外派學(xué)習(xí)等方面，都得不到相等的待遇，這嚴(yán)重挫傷了財(cái)務(wù)人員工作的積極性。

二、高校財(cái)務(wù)報(bào)賬問(wèn)題的對(duì)策研究

（一）建立財(cái)務(wù)信息溝通與交流平臺(tái)，開(kāi)發(fā)高校財(cái)務(wù)管理掌上移動(dòng)客戶(hù)端

隨著云計(jì)算和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，掌上移動(dòng)端已經(jīng)被普遍使用，研發(fā)高校財(cái)務(wù)管理工作軟件應(yīng)用于掌上移動(dòng)端，通過(guò)微信、微博、公眾號(hào)等交流平臺(tái)，及時(shí)推送相關(guān)的財(cái)務(wù)的規(guī)章制度和規(guī)范流程，確保報(bào)賬人第一時(shí)間掌握財(cái)務(wù)及報(bào)賬信息，增加財(cái)務(wù)信息自查功能。

其次，及時(shí)更新財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)報(bào)賬規(guī)范流程，特別是高校財(cái)務(wù)經(jīng)常辦理的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬、出差經(jīng)費(fèi)報(bào)賬以及后勤基建維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)報(bào)賬等所涉及的材料和說(shuō)明必須清晰明了，緊跟國(guó)家的相關(guān)財(cái)會(huì)政策。對(duì)于新出的財(cái)務(wù)制度要立即變更，并要求各部門(mén)相互學(xué)習(xí)了解，這樣不僅方便報(bào)賬申請(qǐng)人，同時(shí)也縮短報(bào)賬流程，提高報(bào)賬效率，最大限度地減少因信息不對(duì)稱(chēng)出現(xiàn)的差錯(cuò)。

最后，高校財(cái)務(wù)科研服務(wù)機(jī)構(gòu)成立勢(shì)在必行，科研服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)參與科研項(xiàng)目管理，為科研項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)管理服務(wù)，利用自身財(cái)務(wù)知識(shí)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算、申請(qǐng)、管理以及后期工作提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，確保科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的順利落實(shí)。并定期或不定期舉行財(cái)務(wù)報(bào)賬培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)政策的變更。著重對(duì)報(bào)賬知識(shí)進(jìn)行講解，例如報(bào)賬流程和要求、辨認(rèn)真?zhèn)伟l(fā)票、發(fā)票歸類(lèi)及粘貼、單據(jù)的填寫(xiě)格式要求等。

（二）實(shí)行報(bào)賬員制度，提供預(yù)審票據(jù)等事前服務(wù)

在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理模式下，設(shè)立預(yù)審報(bào)賬員。高校報(bào)賬員多為教師，非財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)的教師占大部分，教師報(bào)賬并不經(jīng)常發(fā)生，加之對(duì)報(bào)賬程序不熟悉，往往影響報(bào)賬的效率。

因此，可由所在二級(jí)學(xué)院的秘書(shū)、辦公室主任兼報(bào)賬預(yù)審員，預(yù)審報(bào)賬材料是否齊全、領(lǐng)導(dǎo)是否簽字等。其次，由財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)審會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)細(xì)則的宣傳和解釋工作，收集、整理教職工提供的原始賬單報(bào)賬，檢查程序是否齊全，是否允許項(xiàng)目資金收取，有沒(méi)有預(yù)算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付進(jìn)度等。引導(dǎo)教職工按時(shí)處理賬單，避免扎堆報(bào)賬；強(qiáng)化報(bào)賬材料的前期準(zhǔn)備工作的重要性，避免走彎路。執(zhí)行預(yù)審報(bào)賬員制度，可使得各類(lèi)收支項(xiàng)目收支規(guī)范、合理、憑證真實(shí)、核算準(zhǔn)確，從而提高了工作效率，減少報(bào)賬經(jīng)辦人在前臺(tái)的等待時(shí)間。

（三）實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，優(yōu)化審批制度

科研經(jīng)費(fèi)是高校財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容之一，其金額大、業(yè)務(wù)廣泛、內(nèi)容繁瑣。高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理上可以實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，優(yōu)化財(cái)務(wù)審批制度。通過(guò)財(cái)務(wù)科研服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行參與和監(jiān)督，將科研經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限適度下放到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并將負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核與科研經(jīng)費(fèi)的使用情況掛鉤，同時(shí)學(xué)校的科研和財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)可以對(duì)其科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行不定期檢查和考評(píng)，將考核情況作為其年終績(jī)效和下年科研項(xiàng)目申報(bào)的依據(jù)。這不僅能減輕上層管理部門(mén)的工作量，同時(shí)也能縮短報(bào)賬流程，提高報(bào)賬效率，也是監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用的有效手段。

（四）建立激勵(lì)制度，提升財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

工作能力是工作效率的重要體現(xiàn)，提升財(cái)務(wù)工作人員的工作能力才能有效提高工作效率，因此，財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)必須受到高校高度重視。一是提升財(cái)務(wù)工作人員的應(yīng)聘門(mén)檻要求，招聘具有專(zhuān)業(yè)理論與經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員，每年組織會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，以適應(yīng)政策的變更；二是適當(dāng)招收專(zhuān)業(yè)的計(jì)算機(jī)工作人員，以改善隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，并能及時(shí)排除硬件、軟件出現(xiàn)的故障，保障報(bào)賬流程的通暢；三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，財(cái)務(wù)審核是財(cái)務(wù)管理的切入點(diǎn)；四是建立內(nèi)部激勵(lì)制度。參照財(cái)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)核算的總工作量，評(píng)估財(cái)務(wù)基本工作量，對(duì)超額工作量給予額外獎(jiǎng)賞。增設(shè)黨?T工作窗口，對(duì)優(yōu)秀工作者予以表彰。具體操作程序如下：①對(duì)以前年度會(huì)計(jì)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)工作量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，綜合單筆工作難易等相關(guān)因素，科學(xué)合理制定標(biāo)準(zhǔn)工作量及相應(yīng)的激勵(lì)系數(shù)；②財(cái)務(wù)人員的實(shí)際工作量，即實(shí)際制單數(shù)量，可通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行查看；③計(jì)算每日制單員的超工作量，即實(shí)際工作量減去標(biāo)準(zhǔn)工作量；④計(jì)算財(cái)務(wù)人員的超工作量獎(jiǎng)金，即為超工作量超額工作量乘以相應(yīng)的激勵(lì)系數(shù)。

三、結(jié)語(yǔ)

篇5

【關(guān)鍵詞】 高校;科研經(jīng)費(fèi);問(wèn)題;對(duì)策

隨著“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施,高校的科研工作愈加重要, 用于科研的經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng), 高校科研經(jīng)費(fèi)在高校總經(jīng)費(fèi)中所占的比例越來(lái)越大。由于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣化,科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多。如何堵塞各種漏洞,進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范地管理科研經(jīng)費(fèi), 提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能,成為高校財(cái)務(wù)管理研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、存在的問(wèn)題及原因

(一)科研管理體制、會(huì)計(jì)制度不完善

由于高校科研是高校發(fā)展的重要指標(biāo),許多高校只重視課題的申報(bào)和立項(xiàng),以到位的課題經(jīng)費(fèi)衡量學(xué)校的科研發(fā)展情況,作為科研人員業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo),促使許多科研機(jī)構(gòu)和科研人員在科研立項(xiàng)方面“各顯神通”,千方百計(jì)為“跑項(xiàng)目”而“拉關(guān)系”,造成了“錢(qián)權(quán)交易”的腐敗現(xiàn)象。目前高校對(duì)科研工作一般采取科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理,財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理的方式。實(shí)際工作中, 科研管理部門(mén)側(cè)重于項(xiàng)目技術(shù)層面的管理, 常常忽視對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的跟蹤檢查, 財(cái)務(wù)人員不掌握科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況, 無(wú)法判斷科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性, 加之兩個(gè)部門(mén)之間溝通不夠, 往往造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)、實(shí)際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。

(二)預(yù)算不夠科學(xué)合理、成本核算不準(zhǔn)確

目前,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算普遍存在預(yù)算編制依據(jù)不足、編制方法不統(tǒng)一、指標(biāo)論證不充分等問(wèn)題。具體而言,有些項(xiàng)目預(yù)算在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)是估算出來(lái)的,甚至是拍腦袋拍出來(lái)的。因部門(mén)間溝通不夠,有的科研預(yù)算與財(cái)務(wù)規(guī)章制度沖突,可支出的范圍與預(yù)算內(nèi)容不符,報(bào)銷(xiāo)時(shí)產(chǎn)生矛盾。

高校收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算方法不能準(zhǔn)確核算科研成本;很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)負(fù)責(zé)幾個(gè)科研課題,有的同時(shí)擔(dān)任教學(xué)、行政或科研人員的角色,發(fā)生的間接費(fèi)用難以分?jǐn)?人員成本從工資中列支,有些間接和期間費(fèi)用在學(xué)校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中支出,很大程度擠占學(xué)校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。以上因素都造成科研成本核算不準(zhǔn)確。

(三)科研人員對(duì)科研項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū),日常報(bào)銷(xiāo)有違規(guī)現(xiàn)象

科研人員主要的精力集中在研究過(guò)程和取得成果,以及撰寫(xiě)研究報(bào)告和結(jié)題報(bào)告上,對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)和經(jīng)費(fèi)管理了解很少,一部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不懂得財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會(huì)計(jì)法規(guī),認(rèn)為是自己費(fèi)力拉來(lái)的課題,想怎么花都可以。有些科研人員甚至弄虛作假, 將與科研無(wú)關(guān)的個(gè)人消費(fèi)也納入經(jīng)費(fèi)列支, 擠占、挪用、套取課題經(jīng)費(fèi), 將科研經(jīng)費(fèi)變相轉(zhuǎn)化為私有財(cái)產(chǎn),致使科研經(jīng)費(fèi)支出混亂的現(xiàn)象屢禁不止。

由于科研支出的合理性難以界定,科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的有關(guān)規(guī)定脫離科研實(shí)際。有些文科類(lèi)項(xiàng)目,可用于科研的實(shí)際支出,如參與科研的學(xué)生勞務(wù)費(fèi), 看似合理支出, 若從有關(guān)的管理規(guī)定看是不允許報(bào)銷(xiāo)或報(bào)銷(xiāo)比例較小。實(shí)際上, 這部分支出, 科研人員常常用其他票據(jù)頂替報(bào)銷(xiāo),引發(fā)會(huì)計(jì)信息失真。科研經(jīng)費(fèi)尤其是橫向課題經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo),管理存在過(guò)松或過(guò)緊的問(wèn)題,對(duì)一些高校來(lái)說(shuō), 僅僅是履行簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)核算手續(xù),有的學(xué)校則按科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理,過(guò)于死板。

(四)科研課題的資產(chǎn)管理不嚴(yán)格,利用率低

在科研項(xiàng)目購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí),雖然登記入賬,但事實(shí)上這些固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)和日常管理都不夠嚴(yán)格,購(gòu)置的科研儀器設(shè)備和圖書(shū)資料大多由課題負(fù)責(zé)人自行保管使用,雖然登記入賬但不要求辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù),而且科研項(xiàng)目結(jié)題后也不上交,從而使得很大一部分國(guó)有資產(chǎn)滯留在私人手中,科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍,科研資源共享難,設(shè)備利用率低。

高校現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度中沒(méi)有針對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容,大部分院校專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)由項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出,但一些高校對(duì)科研項(xiàng)目所形成的專(zhuān)利權(quán)、版權(quán)、軟件等無(wú)形資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記保護(hù),有些學(xué)校科研主管部門(mén)雖然對(duì)部分專(zhuān)利權(quán)進(jìn)行登記、管理,但由于缺少資產(chǎn)入賬價(jià)值的管理,致使高校科研成果轉(zhuǎn)化和形成的無(wú)形資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重,被侵權(quán)的事件也屢有發(fā)生。

(五)結(jié)余資金處理不及時(shí)

各高校結(jié)余資金未按時(shí)清理問(wèn)題嚴(yán)重, 大多數(shù)科研部門(mén)對(duì)此也無(wú)明確的規(guī)定,有的即使有規(guī)定也很少?lài)?yán)格執(zhí)行。有的橫向課題早就在科研部門(mén)結(jié)題,但結(jié)余資金還一直掛賬,有的還在報(bào)銷(xiāo),導(dǎo)致成本核算不實(shí);北京財(cái)政撥款的縱向課題,一般使用兩年,因撥款時(shí)間和項(xiàng)目實(shí)施、完成時(shí)間有時(shí)間差,往往項(xiàng)目未完成,就要求支出進(jìn)度,為了不讓好容易爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被收回,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只好想辦法報(bào)銷(xiāo),減少結(jié)余,致使資金使用效益不高;校內(nèi)課題一般要求當(dāng)年完成,但財(cái)務(wù)和管理部門(mén)經(jīng)常溝通不夠,不能及時(shí)結(jié)題、收回結(jié)余資金;其他部委、政府部門(mén)的縱向課題,因未在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中核算,管理較松,但也存在結(jié)余資金處理不及時(shí)等問(wèn)題。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

(一)財(cái)務(wù)管理觀念要改變、加強(qiáng)部門(mén)間的溝通

高校財(cái)務(wù)只是簡(jiǎn)單的核算已不能滿足現(xiàn)在的需要,財(cái)務(wù)管理要產(chǎn)生價(jià)值、要出效益就應(yīng)在觀念上創(chuàng)新,使有限的科研經(jīng)費(fèi)在教學(xué)和科研上發(fā)揮最大效益,這要求財(cái)務(wù)人員改變觀念,參與到科研管理中,與科研部門(mén)多溝通,兩部門(mén)的政策要互相了解。通過(guò)培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,進(jìn)一步明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限, 真正做到各負(fù)其責(zé), 密切配合, 從而提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

(二)制定切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

在遵循國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的前提下, 高校要制訂出一套切實(shí)可行、方便操作的支出管理辦法。根據(jù)以往的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn), 不同類(lèi)型的科研課題, 其費(fèi)用支出類(lèi)型、支出結(jié)構(gòu)與數(shù)額要有差別, 如應(yīng)用理工科類(lèi), 材料、資產(chǎn)購(gòu)置支出較多;社科類(lèi), 調(diào)研性質(zhì)的支出較多;文科類(lèi), 資料支出較多等等。高校在制訂科研經(jīng)費(fèi)支出管理辦法時(shí), 應(yīng)從這一實(shí)際情況出發(fā), 組織各學(xué)科領(lǐng)域的專(zhuān)家及有關(guān)財(cái)務(wù)、管理人員, 進(jìn)行充分的調(diào)研、論證, 根據(jù)學(xué)科性質(zhì)不同對(duì)課題經(jīng)費(fèi)支出劃分不同的種類(lèi), 并設(shè)定相應(yīng)的控制指標(biāo), 實(shí)行差別管理。對(duì)硬性支出, 如購(gòu)置科研儀器、材料等支出, 采用定性管理, 所有支出均允許報(bào)銷(xiāo), 保證支出到位; 對(duì)軟性支出, 如必要的招待、交通、勞務(wù)等費(fèi)用, 采用彈性管理, 規(guī)定不能突破經(jīng)費(fèi)總額的一定比例。這樣制訂出的經(jīng)費(fèi)管理辦法, 既保證了科學(xué)規(guī)范性, 又較好地聽(tīng)取了各方意見(jiàn),尤其是科研一線工作者的呼聲, 有利于推進(jìn)高校的科研工作。

(三)合理科學(xué)預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

在科研項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中, 應(yīng)嚴(yán)格要求課題申報(bào)人員編制細(xì)化、科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算;對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配, 應(yīng)該建立科學(xué)的定額分配制度,根據(jù)科研項(xiàng)目的具體情況確定分期撥款金額。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)預(yù)算合理,不僅能夠保證項(xiàng)目研究的順利進(jìn)行,而且降低了經(jīng)費(fèi)管理的難度。執(zhí)行過(guò)程中,在不超過(guò)核定預(yù)算10%或調(diào)整金額較小時(shí),由課題負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng),經(jīng)科研管理部門(mén)審核同意后調(diào)整執(zhí)行;超過(guò)核定預(yù)算10%或金額較大的,按資金來(lái)源渠道報(bào)批。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,不得擅自調(diào)整預(yù)算和擠占挪用課題經(jīng)費(fèi)。同時(shí),可以利用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況及時(shí)上網(wǎng),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研部門(mén)能及時(shí)查詢(xún)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況,項(xiàng)目考核要按財(cái)務(wù)部門(mén)出具的項(xiàng)目支出明細(xì),預(yù)算執(zhí)行情況作為項(xiàng)目績(jī)效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

(四)加強(qiáng)成本核算

科研成本包括項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和水、電、人工費(fèi)、現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等,應(yīng)在批復(fù)預(yù)算范圍內(nèi)按照財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒?分?jǐn)傆?jì)入課題成本,據(jù)實(shí)列支,減少科研項(xiàng)目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。高校具有教學(xué)和科研雙重職能,有些成本很難分?jǐn)?所以實(shí)行全成本核算有很大難度,在一定程度上也會(huì)影響科研人員的積極性,可以在預(yù)算時(shí)根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)、大小、參與人員多少、占用資源多少等因素計(jì)算人工費(fèi)用、水電費(fèi)、設(shè)備資源占用費(fèi),確定科研成本,列入總預(yù)算中,學(xué)校作為配套資金資助。通過(guò)電算化手段,用電腦控制預(yù)算指標(biāo), 既允許合理開(kāi)支, 又限制亂花亂支。

(五)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

首先要加強(qiáng)票據(jù)的審查,對(duì)票據(jù)的真實(shí)性嚴(yán)格審查,嚴(yán)格控制招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出;其次,對(duì)通用類(lèi)設(shè)備的采購(gòu)要經(jīng)過(guò)資產(chǎn)部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)或授權(quán),及時(shí)記入固定資產(chǎn)賬戶(hù)。嚴(yán)格按預(yù)算報(bào)銷(xiāo),如有預(yù)算調(diào)整要經(jīng)過(guò)必要的調(diào)整程序進(jìn)行。科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出從事業(yè)支出中分離出來(lái),通過(guò)科研收入和科研支出科目單獨(dú)核算更有利于成本核算。

縱向課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督是根據(jù)預(yù)算開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)規(guī)范人員費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理,這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)整。人員費(fèi)應(yīng)按照研究人員的工作量和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)列支,嚴(yán)禁從課題經(jīng)費(fèi)中提成用于人員獎(jiǎng)勵(lì)支出。

考慮要適應(yīng)高校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,橫向課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理,須做到既不能管得過(guò)嚴(yán),影響科研人員的積極性,又不能疏于管理,避免經(jīng)費(fèi)支出的無(wú)序性和隨意性。學(xué)校在制定橫向課題經(jīng)費(fèi)管理辦法時(shí),要適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求,在國(guó)家法律、法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度允許的范圍內(nèi),結(jié)合橫向科研合同的規(guī)定,給予課題負(fù)責(zé)人更大的自。通過(guò)強(qiáng)化橫向課題經(jīng)費(fèi)的市場(chǎng)化管理,逐漸形成良性循環(huán),促進(jìn)科技成果和科技創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)學(xué)校科研的綜合實(shí)力。在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程,良好的服務(wù)以提高科研人員工作滿意度,人性化的關(guān)懷以激發(fā)他們的研究熱情。對(duì)于經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的橫向課題,應(yīng)該加強(qiáng)課題的成本核算。

(六)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的管理

無(wú)論是使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)還是通過(guò)科研項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn),除了橫向課題在科研合同中明確規(guī)定使用用途以外,其所有權(quán)均屬于國(guó)家,都應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理。因而,科研儀器設(shè)備購(gòu)置應(yīng)實(shí)行預(yù)算、申報(bào)、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收制度,同時(shí)也要嚴(yán)格科研業(yè)務(wù)使用材料的采購(gòu)與驗(yàn)收手續(xù),科研管理部門(mén)要建立科研儀器設(shè)備、低值易耗材料賬,定期進(jìn)行資產(chǎn)清查,當(dāng)科研人員變動(dòng)以及項(xiàng)目結(jié)題后,科研管理部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理,辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。對(duì)于橫向經(jīng)費(fèi)合同中屬委托方設(shè)備,報(bào)銷(xiāo)時(shí)應(yīng)出具委托方收到該設(shè)備的清單,并按合同規(guī)定屬委托方設(shè)備的金額上賬時(shí)單設(shè)項(xiàng)目編碼進(jìn)行控制。

科研經(jīng)費(fèi)在日常工作中表現(xiàn)為科研支出, 但很多具有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的科研成果應(yīng)被納入高校無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)所形成的資產(chǎn)進(jìn)行有效管理,充分認(rèn)識(shí)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值,高校必須對(duì)廣大教職工通過(guò)科研形成的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估和規(guī)范管理,推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換。對(duì)其價(jià)值構(gòu)成、收益等信息納入科研經(jīng)費(fèi)的核算體系,為無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和綜合測(cè)評(píng)高校的科研教學(xué)實(shí)力提供可靠的依據(jù)。高校科研成果的推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)按照規(guī)定執(zhí)行。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理

對(duì)已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi), 盡早摸底調(diào)查, 并區(qū)分不同情況分別處理:上級(jí)撥款單位有規(guī)定的, 按其規(guī)定執(zhí)行; 沒(méi)有規(guī)定的, 學(xué)校要盡快制定出切實(shí)可行的管理辦法, 明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途,兼顧學(xué)校和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的利益,制定分配和使用辦法。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 吳秀梅,翟慧霞.高校科研經(jīng)費(fèi)支出管理中的問(wèn)題及對(duì)策[J].教育財(cái)會(huì)研究,2008(4):27.

[2] 胡偉棟.部分高校科研經(jīng)費(fèi)的使用情況及監(jiān)管對(duì)策[J].教育理論與實(shí)踐,2009(2):59.

篇6

關(guān)鍵詞：高校；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-055X（2012）06-0125-05

國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，強(qiáng)化了高校承擔(dān)社會(huì)科技服務(wù)的職能，特別是國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，促進(jìn)了高校科研工作的發(fā)展。近年來(lái)，研究型高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占研究型大學(xué)總經(jīng)費(fèi)的比例往往超過(guò)1/3，財(cái)政撥款、教育事業(yè)收入和科研經(jīng)費(fèi)收入成為高校資金來(lái)源。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入和科技成果的數(shù)量，也成為衡量高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一。

高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效利用，對(duì)于激發(fā)科研人員積極性，提升社會(huì)的科技水平以及整個(gè)國(guó)家的科研創(chuàng)新能力有著重要作用。隨著高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的大幅度增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)其監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，社會(huì)各方也日益關(guān)注。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是否科學(xué)合理，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用是否規(guī)范，直接影響著高校的科研質(zhì)量和水平，關(guān)系著高校科研事業(yè)的發(fā)展。因此，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

一、高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)時(shí)的可行性轉(zhuǎn)化為可批性

高校科研項(xiàng)目的獲取屬于競(jìng)爭(zhēng)性資源的爭(zhēng)取，為了能夠在眾多的申報(bào)者中勝出，課題負(fù)責(zé)人都會(huì)認(rèn)真研究課題申報(bào)的可行性，并迎合課題申報(bào)可批的要求，將課題申報(bào)的可行性轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目申報(bào)的可批性，從而達(dá)到申報(bào)成功的目的。因此，部分教師在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般按文件或制度要求，有些甚至按照已經(jīng)獲批項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)申報(bào)，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際需求的考慮不夠充分，無(wú)法完全按照項(xiàng)目實(shí)際需求申報(bào)使得經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中既不能滿足實(shí)際的研究需要，也無(wú)法完全按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算失去了意義，也影響了項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一，人員經(jīng)費(fèi)支出對(duì)象不合理。按照科技部、財(cái)政部等有關(guān)文件規(guī)定，項(xiàng)目支出不能支付有工資性收入人員的工資及勞務(wù)費(fèi)，只能支付給課題組臨時(shí)聘用人員或沒(méi)有工資性收入人員（如學(xué)生）的勞務(wù)費(fèi)。

對(duì)于這些規(guī)定，我們認(rèn)為制度的設(shè)計(jì)已不符合現(xiàn)時(shí)的實(shí)際情況。由于多數(shù)老師都是在正常教學(xué)任務(wù)之余加班加點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)研究。這些老師、教授們沒(méi)有節(jié)假日，不分白天黑夜付出勞動(dòng)和智慧，對(duì)取得科研成果及科技創(chuàng)新做出重大貢獻(xiàn)，卻沒(méi)有一分錢(qián)的勞務(wù)費(fèi)。這既不合情理，也不符合我國(guó)多勞多得的基本分配制度。因此，有些老師只好通過(guò)用學(xué)生名字領(lǐng)取或其他方式獲取一定的勞務(wù)費(fèi)，違反了制度規(guī)定。

第二，人員經(jīng)費(fèi)支出比例不合理。有關(guān)文件還規(guī)定：勞務(wù)費(fèi)的比例不能超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%，更多的經(jīng)費(fèi)要求用于設(shè)備購(gòu)置。事實(shí)上，大多數(shù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)更多的集中在一些大牌教授手里，這些項(xiàng)目的設(shè)備已通過(guò)其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)完成購(gòu)置，如果所申請(qǐng)的項(xiàng)目把大多數(shù)的經(jīng)費(fèi)安排在設(shè)備購(gòu)置上，勢(shì)必造成儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)，與之形成鮮明對(duì)比的是勞務(wù)費(fèi)的嚴(yán)重不足，在以人為本的和諧社會(huì)，在科技創(chuàng)新的時(shí)代，已不能充分體現(xiàn)科研人員的勞動(dòng)價(jià)值。有些老師不忍心把錢(qián)浪費(fèi)掉，只好變更使用內(nèi)容，把經(jīng)費(fèi)用于其他實(shí)際需要的支出，這又與預(yù)算不符，導(dǎo)致不能通過(guò)驗(yàn)收檢查審計(jì)關(guān)。

第三，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出缺乏控制力和約束力。由于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)涉及數(shù)據(jù)及資金的安全性，目前，大多數(shù)單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)都是局域網(wǎng)，與校內(nèi)其他部門(mén)的信息系統(tǒng)是相分離的，而高校科研項(xiàng)目管理和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理非常密切，項(xiàng)目管理與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理又分別在科技處及財(cái)務(wù)處，屬于兩個(gè)完全不同的部門(mén)，使用的管理系統(tǒng)完全分離，造成課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從項(xiàng)目申請(qǐng)到經(jīng)費(fèi)到賬整個(gè)過(guò)程和多個(gè)環(huán)節(jié)脫離財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)之外，相關(guān)職能部門(mén)之間不能相互提供及時(shí)的綜合信息，老師每到一個(gè)部門(mén)就要把自己的項(xiàng)目相關(guān)信息重新提供一次［1］。這樣造成資源浪費(fèi)，效率低下，增加了管理成本。

從制度方面，鑒于科研項(xiàng)目的復(fù)雜性，使得不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出都有較大的差異。所以，經(jīng)費(fèi)管理辦法只能提出宏觀的要求，定性?xún)?nèi)容多，量化指標(biāo)少，不同項(xiàng)目之間支出范圍和支出比例難以確定，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理只能靠自身的預(yù)算進(jìn)行控制。

在預(yù)算控制方面，目前多數(shù)高校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)尚未滿足科研項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算管理的需求，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)不能依靠系統(tǒng)控制預(yù)算，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的控制處于被動(dòng)狀態(tài)。等到項(xiàng)目結(jié)題時(shí)發(fā)現(xiàn)支出與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果存在較大的偏差，但經(jīng)費(fèi)支出已基本支付完畢，不得不調(diào)賬。

第四，科研項(xiàng)目“結(jié)題不結(jié)賬”。高校科研項(xiàng)目存在很多科研課題的經(jīng)費(fèi)“結(jié)題不結(jié)賬”的現(xiàn)象。［2］一是財(cái)務(wù)系統(tǒng)缺少結(jié)題時(shí)間控制，所以對(duì)項(xiàng)目是否結(jié)題無(wú)法顯示。二是科研管理系統(tǒng)雖然標(biāo)注項(xiàng)目結(jié)題，但由于科研管理與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相脫節(jié)，其結(jié)題信息難以及時(shí)傳送到財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。所以，造成許多科研項(xiàng)目在完成結(jié)題驗(yàn)收后，在賬面上一直留有余額不結(jié)賬，甚至長(zhǎng)期掛賬，造成了科研項(xiàng)目的“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程所獲取的信息不及時(shí)、不對(duì)稱(chēng)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏應(yīng)有的過(guò)程控制，在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，為了滿足一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收，就會(huì)把其他項(xiàng)目的支出與本項(xiàng)目的支出同時(shí)進(jìn)行調(diào)整，有些甚至是前幾年的項(xiàng)目，造成拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象，使得賬目之間調(diào)來(lái)調(diào)去，調(diào)得面目全非，給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)極大的困難。

第6期馬紅紅等：高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）

第五，科研配套經(jīng)費(fèi)不合理。高校承擔(dān)了國(guó)家相關(guān)部門(mén)大量的課題研究，同時(shí)得到了國(guó)家相關(guān)部門(mén)經(jīng)費(fèi)的支持，這本來(lái)是很令人欣喜的事情，但有些項(xiàng)目利用僧多粥少的“賣(mài)方市場(chǎng)”，將少量科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)通過(guò)“釣魚(yú)”方式要求承擔(dān)項(xiàng)目的單位給予經(jīng)費(fèi)配套，有些配套經(jīng)費(fèi)比例要求還很高。現(xiàn)實(shí)情況是，作為教學(xué)研究、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)、傳承文化的高校并非盈利單位，國(guó)家本來(lái)安排的教學(xué)經(jīng)費(fèi)就顯不足，高校很難在不足的經(jīng)費(fèi)中再擠出大量的科研配套經(jīng)費(fèi)，這樣為了盡可能得到該項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得不在科研項(xiàng)目之間相互“配套”，造成一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目會(huì)有多個(gè)配套項(xiàng)目，或者多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目只用一個(gè)配套，東拼西湊搞成個(gè)大拼盤(pán)。這樣，結(jié)題時(shí)，相關(guān)配套項(xiàng)目不明確，有些項(xiàng)目因?yàn)橹贫炔辉试S作為配套經(jīng)費(fèi)使用，又使得一些老師違背制度規(guī)定，或因配套經(jīng)費(fèi)不夠到處借錢(qián)借項(xiàng)目做配套經(jīng)費(fèi)，失去了配套經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性、客觀性。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的主要原因

（一）現(xiàn)行的管理制度落后，沒(méi)有體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理念

《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教［2006］160號(hào)）第七條：勞務(wù)費(fèi)，是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給課題組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。《廣東省引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（粵組通［2010］30號(hào)），第（十）勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給項(xiàng)目組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部和科技部等部門(mén)制定的一些管理制度已經(jīng)過(guò)時(shí)，不再適應(yīng)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，許多高校目前根據(jù)教育部、財(cái)政部對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定制定了本校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，但學(xué)校的規(guī)定不能超越國(guó)家的制度，只能在國(guó)家制度框架下制定學(xué)校的具體管理辦法和實(shí)施細(xì)則，所以目前高校仍缺乏有效、合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，如成本核算制度不健全，缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，管理制度與實(shí)際工作脫節(jié)等問(wèn)題，總體上管理制度是不系統(tǒng)、不完善，沒(méi)有體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)、以人為本的科學(xué)理念。

（二）高校科研經(jīng)費(fèi)配套不足

現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，要求科研項(xiàng)目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級(jí)或同級(jí)財(cái)政撥入資金的硬性條件，對(duì)于以財(cái)政資金帶動(dòng)其他資金，加大對(duì)科研的投入起到了重要作用。但是高校作為全額或差額預(yù)算撥款的事業(yè)單位，其絕大部分收入為財(cái)政補(bǔ)助收入、撥入專(zhuān)款、科研事業(yè)收入等，這些收入來(lái)源均規(guī)定了資金的使用范圍或要求專(zhuān)款專(zhuān)用，不能作為配套資金使用，所以難以按要求提供配套資金。而為了申請(qǐng)到科研項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得不違背一些制度規(guī)定采取夸大編制預(yù)算或拆東墻補(bǔ)西墻的作法，失去了配套經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性、客觀性。因此，希望科研審批單位在核定配套資金比例時(shí)，充分考慮依托單位的實(shí)際情況，對(duì)配套資金的來(lái)源和性質(zhì)提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據(jù)，對(duì)于確實(shí)沒(méi)有配套資金來(lái)源但有特殊科研實(shí)力的單位，適當(dāng)降低配套資金比例或不做配套資金要求。

（三）管理觀念陳舊

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的慣性思維模式和管理模式束縛著人們的思想，在人們的意識(shí)中仍然存在著重理論、輕實(shí)踐，重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用的錯(cuò)誤傾向。高校科研管理工作者的觀念陳舊，一是重管理、輕服務(wù)，認(rèn)為高校科研管理部門(mén)只是一個(gè)行政部門(mén)，它的管理任務(wù)就是按程序辦事，發(fā)表格、蓋公章、送報(bào)告就了事；二是重制約、輕激勵(lì)，認(rèn)為科研管理工作就是按規(guī)章辦事，忽視管理過(guò)程中的人性層面的因素；三是重結(jié)果、輕過(guò)程，把科研管理工作看成是由幾個(gè)靜態(tài)環(huán)節(jié)組成的，抓好立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)工作就行了；四是重開(kāi)發(fā)、輕轉(zhuǎn)化，高校管理部門(mén)都十分重視爭(zhēng)取項(xiàng)目，但如何促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)換和擴(kuò)散，已不屬于科研管理部門(mén)的工作了。重項(xiàng)目執(zhí)行、輕經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，重預(yù)算、輕決算。有些老師受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，總認(rèn)為項(xiàng)目的技術(shù)把握很重要，經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)到后，就是老師自己的了，想怎么用就怎么用，想什么時(shí)候用就什么時(shí)候用。殊不知，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)管理已與以前大不同，科研經(jīng)費(fèi)的使用一定要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)用完，否則將予以收回。高校科研管理部門(mén)在科研管理方面存在的問(wèn)題，在一定程度上影響了高校科研能力和水平的發(fā)揮，制約了高校為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)的積極作用。

三、完善高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議

針對(duì)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善：

（一）完善預(yù)算制度建設(shè)

不同類(lèi)別的科研項(xiàng)目的預(yù)算規(guī)定不同，但有些制度的設(shè)定已不能滿足現(xiàn)實(shí)的情況發(fā)展，許多財(cái)政撥款的項(xiàng)目（俗稱(chēng)：縱向課題）規(guī)定人員經(jīng)費(fèi)不能超過(guò)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的10%，且人員經(jīng)費(fèi)不能支付給有工資收入的教職工，只能支付給沒(méi)有收入的學(xué)生、臨時(shí)聘用人員等。但高校的科技創(chuàng)新需要的是老師的知識(shí)與能力，需要的是老師的睿智與付出，科技成果的取得一定出自于他們不懈的勞作和他們辛苦的科學(xué)研究，單靠學(xué)生和臨工的力量顯然不足。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)力的增強(qiáng)，高校也隨著國(guó)家的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過(guò)985、211、自然科學(xué)基金等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，儀器設(shè)備方面的投入已經(jīng)非常巨大，如果大量的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還更多的用于儀器設(shè)備的購(gòu)置顯然是不合理的，也會(huì)造成儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。

因此，我們認(rèn)為應(yīng)該修訂以前的科研項(xiàng)目管理制度規(guī)定，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算制度建設(shè)，包括一些專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的制度，調(diào)整人員經(jīng)費(fèi)支出的支付對(duì)象，提高人員經(jīng)費(fèi)的支出比例，減少儀器設(shè)備的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)比例，提高項(xiàng)目組成員的勞務(wù)報(bào)酬，真正把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，充分體現(xiàn)和諧社會(huì)以人為本的理念，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)老師科學(xué)研究的積極性，鼓勵(lì)老師不斷創(chuàng)新多出成果。

（二）編制科學(xué)合理的科研項(xiàng)目預(yù)算

編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不僅是為了達(dá)到成功申報(bào)的目的，更重要的是為了完成課題的研究目標(biāo)。這就需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)時(shí)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算認(rèn)真調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際情況編制切實(shí)可行的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。例如：某項(xiàng)目在預(yù)算時(shí)，沒(méi)有理解配套經(jīng)費(fèi)的含義，誤認(rèn)為配套費(fèi)越多越好，將申請(qǐng)預(yù)算只有100萬(wàn)的項(xiàng)目列入2000多萬(wàn)元的配套資金。雖然老師是想這樣能夠十拿九穩(wěn)這個(gè)項(xiàng)目，可是本身并沒(méi)有資金作為配套經(jīng)費(fèi)，由于財(cái)務(wù)人員的審核并給予的合理化建議，在比較合理而金額不大的經(jīng)費(fèi)配套條件下，順利申請(qǐng)到此項(xiàng)目。

所以，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)憑借具體的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法和對(duì)科研項(xiàng)目管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在人工費(fèi)、管理費(fèi)和燃料動(dòng)力費(fèi)等方面，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，給予老師合理化建議，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制科學(xué)合理的科研項(xiàng)目預(yù)算，維護(hù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。

（三）建立資源共享的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)

目前，推進(jìn)高校“財(cái)務(wù)管理信息化”建設(shè)的深入發(fā)展，是高校財(cái)務(wù)管理深層次目標(biāo)和方向，這都需要財(cái)務(wù)信息平臺(tái)的密切跟進(jìn)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息安全技術(shù)的快速發(fā)展，在高校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)處、科技處、設(shè)備處、審計(jì)處、課題負(fù)責(zé)人以及資產(chǎn)管理處等相關(guān)部門(mén)的系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交互信息平臺(tái)技術(shù)條件已經(jīng)具備。通過(guò)財(cái)務(wù)管理與科研管理、教務(wù)管理、學(xué)生管理、資產(chǎn)管理等信息一體化管理平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，科技部門(mén)在項(xiàng)目管理系統(tǒng)錄入科研課題名稱(chēng)、項(xiàng)目性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源單位、合同期限及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的同時(shí)，可以直接在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)生成項(xiàng)目信息，不必再重復(fù)輸入項(xiàng)目名稱(chēng)等相關(guān)項(xiàng)目信息，只需將每筆收入、支出明細(xì)輸入到賬務(wù)處理系統(tǒng)中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可隨時(shí)查看到自己項(xiàng)目的所有信息，做到心中有數(shù)。

學(xué)校還可以進(jìn)一步開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)查詢(xún)系統(tǒng)，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)分析，比如項(xiàng)目自“立項(xiàng)日期”到“結(jié)題日期”各年度的撥款、支出進(jìn)度分析、資金結(jié)余情況、各年度資金預(yù)算執(zhí)行情況分析表。各職能部門(mén)可通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)獲取準(zhǔn)確、完整的科研項(xiàng)目信息，減少重復(fù)工作、達(dá)到管理環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、高效化。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)程控制，建立項(xiàng)目自動(dòng)決算平臺(tái)

科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目按科目預(yù)算，進(jìn)行控制，在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)里按照申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)輸入相關(guān)信息，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的各預(yù)算指標(biāo)數(shù)值直接分配到會(huì)計(jì)核算的具體科目上，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，從財(cái)務(wù)系統(tǒng)中生成預(yù)算收入、支出的實(shí)際執(zhí)行數(shù)和經(jīng)費(fèi)結(jié)余數(shù)，并通過(guò)多種方式，預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行控制，如圖1所示。

實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程控制，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式管理，達(dá)到對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理的預(yù)期目標(biāo)，維護(hù)科研項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性。圖1項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)決算控制在結(jié)題時(shí)，根據(jù)科技處在系統(tǒng)里輸入的項(xiàng)目性質(zhì)，直接在系統(tǒng)模塊里建立各級(jí)各類(lèi)經(jīng)費(fèi)結(jié)題表，直接生成數(shù)據(jù)，大大節(jié)省財(cái)務(wù)人員編制項(xiàng)目結(jié)算表，再?gòu)?fù)核等，減少了財(cái)務(wù)的工作量，特別是在年末財(cái)務(wù)高峰期，結(jié)題項(xiàng)目也蜂擁而至，經(jīng)常會(huì)有上百個(gè)項(xiàng)目批量結(jié)題，系統(tǒng)根據(jù)設(shè)置條件生成批量結(jié)題報(bào)表，大大提高工作效率。

5.加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)余資金和結(jié)題管理

建立科研管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的無(wú)縫對(duì)接系統(tǒng)，達(dá)到信息共享。科研項(xiàng)目驗(yàn)收后，科研管理部門(mén)及時(shí)將結(jié)題信息錄入項(xiàng)目管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理部門(mén)通過(guò)共享系統(tǒng)直接看到已結(jié)題信息，從而對(duì)結(jié)題項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)賬。根據(jù)財(cái)政部及教育部的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，避免結(jié)題項(xiàng)目資金長(zhǎng)期掛賬，提高資金使用效益，強(qiáng)化項(xiàng)目資金的績(jī)效考核水平，［3］防止科研資金的浪費(fèi)與流失。

6.改變科研項(xiàng)目實(shí)用資金配套費(fèi)的建議

高校承擔(dān)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)以及文化傳承的重任，不是以盈利為目的的事業(yè)單位，絕大多數(shù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，這些財(cái)政撥款用于高校正常的教學(xué)工作已經(jīng)非常緊張，在目前高校的科研項(xiàng)目不斷增加的情況下，更無(wú)力籌措到大量實(shí)有資金對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行配套，因此，轉(zhuǎn)變科研配套經(jīng)費(fèi)配套方式，變實(shí)有資金配套為項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備配套，同時(shí)在項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)中減少儀器設(shè)備的購(gòu)置比例。這樣，既能充分利用已有的儀器設(shè)備，避免了儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)，提高了資金的使用效益，又兼顧了高校可用資金緊張的現(xiàn)實(shí)情況，為國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益，高校客觀真實(shí)反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

［1］吳春.高校科研經(jīng)費(fèi)管理初探［J］.會(huì)計(jì)之友，2009（17）：54-55.

篇7

聘用單位：江蘇xz有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）

受聘人：__x （以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）

甲乙雙方根據(jù)國(guó)家和本市、區(qū)有關(guān)法律、規(guī)定，按照自愿、平等、協(xié)商一致的原則，簽訂本合同。

合同期限

1.合同有效期三年：自 200 年 月 日至 20 年 月 日.其中，前三個(gè)月為試用期。合同期滿聘用關(guān)系自然終止。

2.在本合同簽訂前，乙方向甲方承諾：乙方保證目前與其它主體法人單位無(wú)勞動(dòng)關(guān)系；乙方保證在甲方工作期間使用的任何知識(shí)均與前受聘單位無(wú)關(guān)，乙方承擔(dān)甲方交付的任何工作和任務(wù)，均不會(huì)侵犯前受聘單位的商業(yè)秘密；乙方保證在甲方工作期間不利用前單位的保密信息為甲方服務(wù)。

3.聘用合同期滿前一個(gè)月，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以續(xù)訂聘用合同。

4.本合同期滿后，任何一方認(rèn)為不再續(xù)訂聘用合同的，應(yīng)在合同期滿前三個(gè)月書(shū)面通知對(duì)方。

工作崗位

甲方根據(jù)工作任務(wù)需要聘用乙方為甲方閥門(mén)工程師。乙方的崗位職責(zé)和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)本合同附件：《江蘇鹽電閥門(mén)有限公司閥門(mén)工程師工作說(shuō)明書(shū)》。甲方可以根據(jù)工作需要調(diào)整乙方的崗位。

第三條 勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)

乙方在甲方工作期間年薪為_(kāi)_萬(wàn)元（含各項(xiàng)補(bǔ)貼、加班工資等費(fèi)用）。具體支付方法：在試用期內(nèi)每月發(fā)給人民幣_(tái)_元；試用期期滿經(jīng)考核合格，每月發(fā)給年薪部分的60%，剩余40%每滿一年與乙方既定的設(shè)計(jì)任務(wù)、工藝規(guī)范、工作目標(biāo)考核掛鉤，一次性?xún)冬F(xiàn)；甲方為乙方辦理社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、工傷）；在聘用期間，甲方可以根據(jù)乙方的工作能力、目標(biāo)任務(wù)情況調(diào)整乙方的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 工作紀(jì)律和懲處

1.乙方應(yīng)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)。

2.乙方應(yīng)遵守甲方依法制定的各項(xiàng)規(guī)章制度、勞動(dòng)紀(jì)律和即將頒布的《員工手冊(cè)》，自覺(jué)服從甲方的管理、教育。

3.乙方如違反甲方依法制定的規(guī)章制度、勞動(dòng)紀(jì)律，甲方按公司有關(guān)規(guī)章給予處罰，直至辭退。

4.乙方必須對(duì)甲方確定的年薪工資負(fù)責(zé)保守秘密。如因乙方的原因?qū)е履晷叫姑埽追接袡?quán)對(duì)乙方按年兌現(xiàn)部分不予兌現(xiàn)。

聘用合同的變更、終止和解除

1.聘用合同依法簽訂后，合同雙方必須履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更合同。確需變更時(shí)，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并按原簽訂程序變更合同。

2.聘用合同期滿或有下列情形之一聘用合同即自行終止：

⑴甲方被依法撤銷(xiāo)、解散、歇業(yè)、關(guān)閉、宣告破產(chǎn)的；

⑵本合同約定的終止條件（事件）已經(jīng)出現(xiàn)；

3.經(jīng)聘用合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，聘用合同可以解除。

4.乙方有下列情形之一的，甲方可以解除聘用合同，不予兌現(xiàn)年薪，并按照公司的有關(guān)規(guī)章予以罰款；乙方同時(shí)應(yīng)承擔(dān)甲方招錄其費(fèi)用：

（1）在試用期內(nèi)被證明不符合聘用條件的；

（2）嚴(yán)重違反工作紀(jì)律或公司規(guī)章制度的；

（3）故意不完成工作任務(wù)，給公司造成嚴(yán)重?fù)p失的；

（4）提供虛假的證明和資料，被公司查實(shí)的；

（5）嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)甲方單位利益造成重大損害的；

（6）被公安機(jī)關(guān)行政處罰或被司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任的。

5.有下列情形的，甲方可以解除聘用合同，但應(yīng)提前三十天以書(shū)面形式通知乙方；其中發(fā)生第（1）（3）條情形的還應(yīng)該向甲方賠償人民幣8-15萬(wàn)元：

（1）乙方不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（2）聘用合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使已簽訂的聘用合同無(wú)法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更聘用合同達(dá)成協(xié)議的；

⑶乙方泄漏公司經(jīng)營(yíng)、技術(shù)秘密或利用職權(quán)為自己及他人謀私利的；乙方在甲方同業(yè)兼職或從事與崗位相同的工作的；

⑷合同期雖未滿，但甲方因經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減有關(guān)人員的；甲方轉(zhuǎn)業(yè)、變換工作內(nèi)容或有一個(gè)月以上的停產(chǎn)，無(wú)法在企業(yè)內(nèi)部調(diào)劑安排富余人員的；

6.有下列情形的，乙方可以通知甲方解除聘用合同：

甲方未按照聘用合同約定支付工作報(bào)酬或者提供工作條件的。

乙方要求解除聘用合同，應(yīng)當(dāng)提前90天以書(shū)面形式通知甲方。甲方受到乙方申請(qǐng)后 ，可以作出同意解除和不同意解除的決定，并以書(shū)面形式通知乙方。

合同解除后，乙方依約應(yīng)承擔(dān)的賠償

責(zé)任不予解除。

第六條 培訓(xùn)

甲方按國(guó)家“先培訓(xùn)后上崗”的規(guī)定對(duì)乙方進(jìn)行規(guī)章制度和操作規(guī)則培訓(xùn)以及其他的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并對(duì)乙方的能力進(jìn)行提升。乙方應(yīng)參加上述培訓(xùn)。

第七條 違反合同承擔(dān)的責(zé)任

（一）乙方在甲方學(xué)習(xí)或工作期間完成的科研和工作成果，包括科研課題、圖紙、工藝文件、設(shè)計(jì)資料等，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸甲方所有。其乙方參與的發(fā)明創(chuàng)造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸甲乙雙方共有。乙方在離開(kāi)甲方前，需將在甲方從事科技工作的全部技術(shù)資料、實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)軟件等交回甲方，并承擔(dān)保密義務(wù)。乙方應(yīng)遵守甲方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定，不得擅自將甲方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶出，并不得擅自復(fù)制、發(fā)表、泄漏、使用、許可或轉(zhuǎn)讓。如要復(fù)制、發(fā)表、泄漏、使用、許可或轉(zhuǎn)讓須征得甲方書(shū)面同意。對(duì)違犯本辦法而使甲方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到損害，甲方將依情節(jié)輕重，分別給予不同的行政或紀(jì)律處分；違犯法律的依法追究乙方的法律責(zé)任。乙方對(duì)此無(wú)異議。

（二）甲方的訂單客戶(hù)、外協(xié)件客戶(hù)、財(cái)務(wù)狀況、規(guī)章、圖表、手冊(cè)、運(yùn)作模式、圖紙、工藝文件、決策和組織架構(gòu)等屬于甲方的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，對(duì)上述所列商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，乙方保證不得直接或間接向企業(yè)內(nèi)部無(wú)關(guān)人員泄漏；不得復(fù)制、披露上述商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的文件及文件副本。

（三）乙方在甲方工作期間和離開(kāi)甲方的三年內(nèi)，保守甲方的以下商業(yè)和技術(shù)秘密：訂單客戶(hù)、外協(xié)件客戶(hù)、財(cái)務(wù)狀況、規(guī)章、圖表、手冊(cè)、運(yùn)作模式、圖紙、工藝文件、決策和組織架構(gòu)等。（上述要求列為乙方忠誠(chéng)義務(wù)，乙方保守以上秘密，不需要甲方任何額外的補(bǔ)償。）如有泄密，甲方有權(quán)要求乙方賠償十萬(wàn)元，并保留追究乙方法律責(zé)任的權(quán)利。

（四）合同期未滿，又不符合雙方可以解除合同或雙方約定的其他可以終止、解除合同條件，在未經(jīng)對(duì)方同意而解除合同的一方，應(yīng)按政府有關(guān)規(guī)定和合同約定，承擔(dān)賠償責(zé)任。具體的賠償金額為合同未履行完年限每有一年（不足一年按一年計(jì)算）乙方的一個(gè)月薪酬（不包括乙方年薪制剩余的部分）以及雙方所受到的直接經(jīng)濟(jì)損失；乙方提出提前解除合同的，除按本條規(guī)定賠償外，應(yīng)按照本合同約定的有關(guān)賠償要求對(duì)甲方進(jìn)行賠償。

第八條 其它事項(xiàng)

1.甲乙雙方因?qū)嵤┢赣煤贤l(fā)生爭(zhēng)議，按法律規(guī)定，先申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服，可向人民法院提訟。

2.本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，經(jīng)甲、乙雙方簽字后生效。

3.《江蘇__閥門(mén)有限公司閥門(mén)工程師工作說(shuō)明書(shū)》以及績(jī)效考核內(nèi)容作為本合同的附件，與本合同具有同等效力。甲方（蓋章） 乙方（簽字）

代表（簽字 ） 居住詳細(xì)地址：

篇8

關(guān)鍵詞：高校科研經(jīng)費(fèi) 管理辦法 預(yù)算編制

隨著我國(guó)對(duì)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入的大幅上升， 高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)， 如此龐大的科研經(jīng)費(fèi)， 如何保證合理合規(guī)使用，充分發(fā)揮其效益， 已越來(lái)越引起各方面的關(guān)注。目前，教育部和財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（教財(cái)[2005]11號(hào)）、《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》（教財(cái)）[2007]1號(hào)），以及《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》（國(guó)家發(fā)財(cái)字[2005]462號(hào)）等相關(guān)文件，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)行規(guī)范。實(shí)際上，少數(shù)高校和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用上還是存在問(wèn)題，本文通過(guò)查找科研活動(dòng)管理中突出的問(wèn)題，給出意見(jiàn)及建議。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理主要問(wèn)題

1、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法各異，制度設(shè)計(jì)與實(shí)際情況相脫節(jié)。

目前科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為兩類(lèi)：縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。縱向經(jīng)費(fèi)大多是從政府多個(gè)部門(mén)財(cái)政直接撥付資助，從項(xiàng)目類(lèi)別而言更加多種多樣，國(guó)家有“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、國(guó)際合作研究經(jīng)費(fèi)，國(guó)家自然科學(xué)基金、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃、骨干教師計(jì)劃、留學(xué)回國(guó)啟動(dòng)基金等；各省市的自然科學(xué)基金、社會(huì)發(fā)展攻關(guān)計(jì)劃、工業(yè)攻關(guān)計(jì)劃等。由于各歸口管理部門(mén)不同，針對(duì)不同的科研項(xiàng)目出臺(tái)了不同的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，如《國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《 國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法 》、《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等幾十項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，客觀上造成財(cái)務(wù)科目多、賬目多、經(jīng)費(fèi)流通量大，往來(lái)支付頻繁，給科研財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了很大的壓力，特別對(duì)承擔(dān)多個(gè)不同類(lèi)型的科研人員來(lái)講，預(yù)算編制與執(zhí)行較為麻煩。

而且科研管理制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫節(jié)，沒(méi)有結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)修訂。主要體現(xiàn)在以下方面：第一，人員經(jīng)費(fèi)支出對(duì)象不合理。現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度中，勞務(wù)費(fèi)是指在課題研究過(guò)程中支付給課題組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。由于老師都必須承擔(dān)一定量的教學(xué)任務(wù)，科學(xué)研究大多占用休息時(shí)間，對(duì)于他們付出卻得不到任何勞務(wù)報(bào)酬，這既不合情理，也無(wú)法激發(fā)老師的積極性。第二，人員經(jīng)費(fèi)支出比例過(guò)低。有關(guān)文件規(guī)定勞務(wù)費(fèi)的支出總額不能超過(guò)資助金額的10%，然而科學(xué)研究門(mén)類(lèi)眾多，有些科研成果主要是依托科研人員的腦力勞動(dòng)，這樣的制度明顯不符合科研活動(dòng)的實(shí)際狀況，執(zhí)行起來(lái)自然有虛假行為出現(xiàn)，增加高校科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督部門(mén)工作難度。

2、學(xué)校各部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中缺乏溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制

現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理是依照職能劃分，屬于傳統(tǒng)管理的模式。主要架構(gòu)是：財(cái)務(wù)處按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的原則，對(duì)每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理；科技處依據(jù)各級(jí)相關(guān)的制度和規(guī)范要求上報(bào)申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)使用審簽等工作進(jìn)行管理；項(xiàng)目主持人（項(xiàng)目課題組）對(duì)科研項(xiàng)目甄選、設(shè)計(jì)、研發(fā)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用、項(xiàng)目完成的效果、效率等工作負(fù)責(zé)；審計(jì)處對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。但在實(shí)際運(yùn)行中， 科技處對(duì)經(jīng)費(fèi)的前期分配、耗材、使用以及項(xiàng)目進(jìn)度有把握， 而在使用中財(cái)務(wù)部門(mén)審核時(shí)， 卻沒(méi)法根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度了解經(jīng)費(fèi)使用的詳細(xì)情況， 有時(shí)候財(cái)務(wù)履行的僅僅是大出納的功能，由此造成了科研經(jīng)費(fèi)管理工作中的人為割裂， 存在“ 管項(xiàng)目的不管經(jīng)費(fèi)” 、“ 管經(jīng)費(fèi)的不管項(xiàng)目” 、“管審計(jì)的既不管預(yù)算也不管項(xiàng)目”的現(xiàn)象。科研項(xiàng)目的預(yù)算信息、進(jìn)展信息和財(cái)務(wù)開(kāi)支信息在校內(nèi)各部門(mén)之間未能做到及時(shí)、全面共享，這就給項(xiàng)目管理留下真空， 容易造成經(jīng)費(fèi)使用和管理的混亂。

3、科研項(xiàng)目重項(xiàng)目申請(qǐng)，輕跟蹤管理

科研課題立項(xiàng)數(shù)量及經(jīng)費(fèi)額度已成為各高校科研能力排名的重要指標(biāo)之一， 教師職稱(chēng)晉升也將此作為一項(xiàng)重要考核依據(jù)， 因此， 各高校及相應(yīng)科研職能部門(mén)對(duì)每年?duì)幦〉蕉嗌倏蒲姓n題，及其級(jí)別是有無(wú)突破，經(jīng)費(fèi)到位多少、增幅相當(dāng)重視，不跟蹤評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況，導(dǎo)致出現(xiàn)課題立項(xiàng)后，不重視預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，在經(jīng)費(fèi)下?lián)苓M(jìn)時(shí)，很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為： 錢(qián)是自己的，想怎么花就怎么花。經(jīng)費(fèi)使用隨意、違規(guī)的情況發(fā)生也就在所難免。有時(shí)課題預(yù)期成果根本達(dá)不到，驗(yàn)收時(shí)， 由于缺乏一整套較為完備的評(píng)價(jià)體系，對(duì)于不能按時(shí)按質(zhì)結(jié)題的項(xiàng)目， 國(guó)家目前也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的制度對(duì)其進(jìn)行懲治， 導(dǎo)致課題約束力不夠， 尤其是一些橫向課題， 本身科研價(jià)值體現(xiàn)不夠高， 加之企業(yè)以利益為導(dǎo)向， 最后很多科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)不了了之。

4、科研資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，難共享。

高校利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，無(wú)論是橫向還是縱向都應(yīng)列為國(guó)家財(cái)產(chǎn)，必須納入高校固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。但客觀上存在科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)“私有化”的問(wèn)題，目前許多高校建設(shè)了一大批條件成熟的研究平臺(tái)，集合高尖的科研設(shè)備，科研項(xiàng)目組成員視為已有，不愿意共享或提供服務(wù)，刺激了設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，造成了國(guó)有資產(chǎn)的使用率低。

二、意見(jiàn)及建議

（一）學(xué)校層面

1、完善科研業(yè)務(wù)管理制度

科研經(jīng)費(fèi)管理工作以制度和預(yù)算為主要手段，通過(guò)規(guī)范和約束高校科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)行，維護(hù)資產(chǎn)的安全，提高資金的使用效益，確保科研事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高校根據(jù)文件內(nèi)容，結(jié)合制度設(shè)計(jì)的原則要求：（1）全面性原則 制度應(yīng)貫穿全過(guò)程，從課題的立項(xiàng)時(shí)預(yù)算編制，到結(jié)題后的資產(chǎn)管理、項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及的對(duì)象包括人、財(cái)、物等方面。（2）制衡性原則 高校科研項(xiàng)目管理不是簡(jiǎn)單依靠某個(gè)部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)，在對(duì)權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面應(yīng)形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制。（3）適應(yīng)性原則 根據(jù)具體情況制定適合自身需要的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，并不斷進(jìn)行修正、補(bǔ)充，保證制度的不斷完善與有效。（4）成本效益原則 權(quán)衡實(shí)施成本，以適當(dāng)?shù)某杀緦?shí)現(xiàn)有效控制。

2、營(yíng)造良好的管理理念

有好的制度還應(yīng)樹(shù)立規(guī)范和適度的科研經(jīng)費(fèi)管理指導(dǎo)思想。科學(xué)研究是對(duì)科學(xué)的探索，其結(jié)果具有不確定性，成功與失敗在所難免，學(xué)校一方面要用制度保證科研經(jīng)費(fèi)合理、有效的使用，另一方面對(duì)科學(xué)研究應(yīng)有寬容的心態(tài)，尋找制度規(guī)范化與學(xué)術(shù)自由度之間的平衡點(diǎn)，促進(jìn)高校科研事業(yè)積極向上發(fā)展。

3、完善信息系統(tǒng)建設(shè)，防范管理工作漏洞

科研管理工作信息是非常大，以廣東省屬高校為例，其信息系統(tǒng)不僅涉及科學(xué)技術(shù)部國(guó)家科技項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)、國(guó)家自然科學(xué)基金系統(tǒng)、廣東省科技廳科技業(yè)務(wù)統(tǒng)合管理系統(tǒng)、廣東省自然科學(xué)基金系統(tǒng)和廣州市科技計(jì)劃管理系統(tǒng)等19個(gè)系統(tǒng)，此外還涉及到學(xué)校委托科技公司研發(fā)的科研管理系統(tǒng)。建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，使其功能布局涵蓋業(yè)務(wù)管理、科研門(mén)戶(hù)、評(píng)估決策、科研統(tǒng)計(jì)和保障平臺(tái)，其中業(yè)務(wù)管理包括科研辦公、科研隊(duì)伍、科研平臺(tái)、科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、獲獎(jiǎng)成果和學(xué)術(shù)活動(dòng)等核心內(nèi)容。用以組織、調(diào)控不同層面的科研管理工作，提高科研管理上的效率，優(yōu)化科研管理上的運(yùn)作流程。

4、規(guī)范項(xiàng)目資產(chǎn)管理

國(guó)家在有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中都有明確規(guī)定：科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸項(xiàng)目承擔(dān)單位，必須納入單位的固定資產(chǎn)賬戶(hù)統(tǒng)一核算與管理。因此，除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定除外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，與單位用其他經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)一樣均屬于國(guó)有資產(chǎn)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須配合財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、報(bào)損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題后，應(yīng)及時(shí)做好資產(chǎn)清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。同時(shí)針對(duì)利用高校科研經(jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)狀，可實(shí)行現(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位儀器設(shè)備的使用效率。做好科研人員和科研管理人員的宣傳培訓(xùn)工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，對(duì)科研成果的推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)讓?zhuān)凑铡吨腥A人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

（二）業(yè)務(wù)層面

從科研活動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)題三個(gè)階段幾個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)切入，分析提出建議。

1、項(xiàng)目立項(xiàng)--項(xiàng)目預(yù)算編制與合同簽訂

建立完善預(yù)算編制的組織管理體制。在預(yù)算編制過(guò)程中單位內(nèi)部各相關(guān)部門(mén)間應(yīng)積極參與，科學(xué)計(jì)算成本。2013年1月1日開(kāi)始執(zhí)行的新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》。新增了關(guān)于“成本費(fèi)用管理”章節(jié)，指出“費(fèi)用是指高等學(xué)校為完成教學(xué)、科研、管理等活動(dòng)而發(fā)生的當(dāng)期資產(chǎn)耗費(fèi)和損失，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在支出管理基礎(chǔ)上，將效益與成本會(huì)計(jì)年度相關(guān)的支出計(jì)入費(fèi)用，將效益與兩個(gè)或者兩個(gè)以上會(huì)計(jì)年度相關(guān)的支出，以固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)返銷(xiāo)等形式分期計(jì)入費(fèi)用。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成本核算，按照相關(guān)核算對(duì)象和核算方法，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算。根據(jù)實(shí)際需要，逐步細(xì)化成本核算”，這項(xiàng)制度為科研經(jīng)費(fèi)成本核算提供了依據(jù)，主要是在間接成本方面，高校可將項(xiàng)目的大小、經(jīng)費(fèi)多少、研究隊(duì)伍規(guī)模、研究時(shí)間長(zhǎng)短、占用資源多少等制定相應(yīng)的權(quán)數(shù)，依此計(jì)算項(xiàng)目間接成本，做到程序規(guī)范、方法科學(xué)、項(xiàng)目細(xì)化、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。在科研項(xiàng)目合同簽訂過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行合同審核，重點(diǎn)關(guān)注合同的主體、內(nèi)容和形式是否合法，對(duì)方當(dāng)事人是否具有履約能力，合同權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決條款是否明確等，對(duì)影響重大或法律關(guān)系復(fù)雜的合同文本，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析研究，慎重對(duì)待，必要時(shí)，應(yīng)對(duì)合同條款作出修改。

2、項(xiàng)目實(shí)施--項(xiàng)目執(zhí)行與調(diào)整

項(xiàng)目執(zhí)行當(dāng)中，組織各項(xiàng)科研活動(dòng)，項(xiàng)目管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通，運(yùn)用財(cái)務(wù)信息和其他相關(guān)資料了解項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行差異及對(duì)預(yù)算目標(biāo)的影響，采用恰當(dāng)方式及時(shí)反饋，促進(jìn)科研項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整，由于科研環(huán)境、國(guó)家政策或不可抗力等客觀因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大差異，確需調(diào)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批程序。

3、項(xiàng)目結(jié)題--驗(yàn)收與評(píng)估

科研項(xiàng)目在結(jié)題時(shí)留下結(jié)余資金是高校科研項(xiàng)目普遍存在的現(xiàn)象，這原因有多種，如科研經(jīng)費(fèi)撥款不及時(shí)、預(yù)算編制不精準(zhǔn)等，相關(guān)文件都規(guī)定，項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)，課題經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額上繳財(cái)政。但實(shí)際上是，科學(xué)研究是探索未知，不斷發(fā)現(xiàn)、不斷探索的過(guò)程，有自身規(guī)律，而科研經(jīng)費(fèi)是靠老師申報(bào)爭(zhēng)取來(lái)的，每年收入很不穩(wěn)定，為了有穩(wěn)定的、連續(xù)的科研經(jīng)費(fèi)作支撐，為了后續(xù)科研出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬情況普遍存在。學(xué)校應(yīng)尋求政策支撐，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的分配兼顧國(guó)家、學(xué)校、個(gè)人三者的利益，合理確定分配比例，統(tǒng)籌安排，使之為今后科研工作服務(wù)，也以解決結(jié)題不結(jié)賬情況。

科研項(xiàng)目的評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，建立預(yù)算執(zhí)行率、經(jīng)費(fèi)支出管理、項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化為主的定量分析指標(biāo)，配以資產(chǎn)管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、研究成果的原創(chuàng)性和科學(xué)價(jià)值、對(duì)學(xué)科發(fā)展的推動(dòng)作用及國(guó)際影響等定性指標(biāo)輔助，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

總之，建立適應(yīng)科學(xué)研究發(fā)展規(guī)律、相對(duì)靈活的管理制度，完善科研項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，以預(yù)算管理為核心，強(qiáng)化科研項(xiàng)目過(guò)程管理，促進(jìn)科研工作順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇9

省級(jí)醫(yī)院跨行政區(qū)劃托管區(qū)級(jí)醫(yī)院的模式，此前并無(wú)先例，但兩家醫(yī)院的共同努力，讓改革結(jié)出了碩果。

托管起航

1985年，寧波將鎮(zhèn)海縣劃分為北侖區(qū)與鎮(zhèn)海區(qū)兩個(gè)區(qū)域。原本的縣醫(yī)院隨著行政區(qū)劃的變更被歸進(jìn)了鎮(zhèn)海區(qū)，北侖區(qū)只得新建一所區(qū)級(jí)醫(yī)院。 1991年底，由港胞捐建的宗瑞醫(yī)院即北侖區(qū)人民醫(yī)院落成。但新醫(yī)院由于缺乏人才梯隊(duì)，學(xué)科薄弱，醫(yī)院整體發(fā)展力量不足，即使在2005年被評(píng)為二甲醫(yī)院時(shí)，也是“低水平的二甲”，北侖區(qū)人民醫(yī)院黨委書(shū)記沈志峰坦誠(chéng)介紹了醫(yī)院的歷史。

也正是在那一年，北侖區(qū)的經(jīng)濟(jì)走向了快速發(fā)展。與經(jīng)濟(jì)的騰飛相比，北侖區(qū)的醫(yī)療條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的就醫(yī)需求，舍近求遠(yuǎn)到上海或杭州就醫(yī)，幾乎是北侖患者的第一選擇。除了謀劃遷建新院、擴(kuò)大原本占地面積僅兩萬(wàn)平方米，床位僅200張的北侖區(qū)人民醫(yī)院，當(dāng)時(shí)新上任的北侖區(qū)委書(shū)記陳利幸將目光瞄準(zhǔn)了提升醫(yī)院的軟實(shí)力。

北侖區(qū)委區(qū)政府找到浙江大學(xué)，請(qǐng)浙大在附屬醫(yī)院中尋找一家實(shí)力強(qiáng)的醫(yī)院，以托管模式探索建立醫(yī)療聯(lián)合體，以幫扶北侖區(qū)人民醫(yī)院。經(jīng)過(guò)曲折的努力，浙醫(yī)一院同意了這一新的協(xié)作形式。“浙醫(yī)一院的鄭樹(shù)森院長(zhǎng)很有戰(zhàn)略眼光，對(duì)醫(yī)改的思路很超前，合作各方一拍即合之后，只用了一個(gè)多月就擬定了托管的細(xì)則。”沈志峰表示。

2008年11月，浙醫(yī)一院與北侖區(qū)人民醫(yī)院正式建立托管合作關(guān)系，掛牌“浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院北侖分院”。托管合作期限為15年，醫(yī)院權(quán)屬關(guān)系、獨(dú)立法人地位、公益性質(zhì)和職工身份不變。浙醫(yī)一院輸出管理、技術(shù)團(tuán)隊(duì)，全面負(fù)責(zé)北侖分院的行政、人事、分配和經(jīng)營(yíng)決策。

沈志峰告訴記者，簽訂托管協(xié)議的次月，被任命為北侖分院新院長(zhǎng)的浙醫(yī)一院副院長(zhǎng)顧國(guó)煜及兩名主任立刻走馬上任。在對(duì)北侖分院的情況進(jìn)行全盤(pán)了解后，顧國(guó)煜委托浙江大學(xué)管理學(xué)院的醫(yī)院管理咨詢(xún)公司對(duì)北侖分院進(jìn)行“醫(yī)院管理診斷”，初步制定了新的醫(yī)院內(nèi)部管理制度，并策劃了醫(yī)院經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

2009年1月，浙醫(yī)一院委派的管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐分院。“當(dāng)時(shí)浙醫(yī)一院派來(lái)了院長(zhǎng)、常務(wù)副院長(zhǎng)、院部長(zhǎng)3人，以及11名涵蓋了主要臨床科室的技術(shù)專(zhuān)家。似乎一眨眼的時(shí)間，北侖分院就不一樣了。”回憶起數(shù)年前的變革，沈志峰仍記憶猶新。

管理求變

按照托管協(xié)議，浙醫(yī)一院需要選派主要行政領(lǐng)導(dǎo)，并按北侖區(qū)人民醫(yī)院在編在崗人員數(shù)3%～5%的比例選派管理干部和主治醫(yī)師及以上職稱(chēng)的專(zhuān)家到北侖分院工作，其中副主任及以上職稱(chēng)專(zhuān)家比例不少于50%，并確保北侖分院每個(gè)重點(diǎn)科室至少有一名浙醫(yī)一院專(zhuān)家。管理人員與技術(shù)專(zhuān)家派駐的時(shí)長(zhǎng)與職責(zé)，與15年托管協(xié)議中將北侖分院建成三甲醫(yī)院的最終目標(biāo)息息相關(guān)。

北侖分院技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)、學(xué)科不全面的根源是缺乏人才，但人才梯隊(duì)的培養(yǎng)、學(xué)科水平的提高，并非一蹴而就。如何在前10年的托管中，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，培養(yǎng)出專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍，在后5年的托管中強(qiáng)化重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，浙醫(yī)一院采用了獨(dú)特的技術(shù)輸出策略。

在浙醫(yī)一院托管北侖分院最初的5年內(nèi)，“抱著走”是浙醫(yī)一院的階段目標(biāo)。大量的技術(shù)專(zhuān)家以學(xué)科帶頭人和科室管理者的角色被派駐到北侖分院，幫助醫(yī)院提高技術(shù)水平，組建原本缺乏的學(xué)科并規(guī)范科室管理。目前在北侖分院擔(dān)任副院長(zhǎng)的金曉東，正是根據(jù)托管的階段目標(biāo)，二次派駐到北侖分院的管理與技術(shù)專(zhuān)家。“第一次到北侖分院時(shí)，我是以技術(shù)專(zhuān)家的身份被短期派駐的，這一次則是在兼任科室主任的基礎(chǔ)上，常駐從事醫(yī)院管理工作。”金曉東表示。

2013年1月，北侖區(qū)人民醫(yī)院高分通過(guò)評(píng)定，成為三級(jí)乙等綜合醫(yī)院。在這之后，浙醫(yī)一院將北侖分院科室中層干部的崗位逐步換為原本北侖醫(yī)院的科主任，技術(shù)骨干也以北侖本地醫(yī)生為主。浙醫(yī)一院團(tuán)隊(duì)將更多的注意力放在培養(yǎng)北侖分院的自我發(fā)展能力，并提升醫(yī)院的內(nèi)涵建設(shè)。“因此，目前只有在北侖分院擔(dān)任行政職務(wù)的浙醫(yī)一院人員是兩年以上的常駐形式。浙醫(yī)一院技術(shù)專(zhuān)家的派駐，則主要變?yōu)槎唐谳啌Q形式，每名專(zhuān)家以3個(gè)月到半年為周期，對(duì)北侖分院進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；還有部分專(zhuān)家是每周三晚到達(dá)北侖分院，周四周五在醫(yī)院坐診。”金曉東進(jìn)一步向記者解釋了目前浙醫(yī)一院團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐北侖分院的模式。

除此之外，期望實(shí)現(xiàn)兩家醫(yī)院技術(shù)水平與服務(wù)同質(zhì)化目標(biāo)的浙醫(yī)一院，于2013年初在北侖分院推出了“名醫(yī)點(diǎn)將”活動(dòng)，以滿足病情較為復(fù)雜患者的需求。理論上需要進(jìn)行三類(lèi)手術(shù)的患者，可根據(jù)病情需要，從浙醫(yī)一院的知名專(zhuān)家中挑選一名，作為自己的主診醫(yī)生進(jìn)行診治及手術(shù)，名醫(yī)的差旅費(fèi)則由北侖分院承擔(dān)。這一綠色通道的建立，使得北侖分院在更大程度上留住了本地患者。

除了致力于提高北侖分院的醫(yī)療業(yè)務(wù)能力，給北侖分院中的浙醫(yī)一院專(zhuān)家與本院醫(yī)生創(chuàng)造和諧團(tuán)結(jié)的環(huán)境，也是負(fù)責(zé)訂立托管協(xié)議的合作管理委員著重考慮的問(wèn)題。如何制定恰當(dāng)合適的績(jī)效分配方案和托管管理費(fèi)使用方案，被率先提出。

北侖分院副院長(zhǎng)陳中告訴記者，“考慮到保護(hù)北侖分院原有員工的工作積極性，合作管理委員們經(jīng)過(guò)協(xié)商，提出將浙醫(yī)一院專(zhuān)家、管理團(tuán)隊(duì)的績(jī)效獨(dú)立，不參與北侖分院的績(jī)效分配，避免北侖分院同事間的經(jīng)濟(jì)利益交合。”浙醫(yī)一院專(zhuān)家在北侖分院工作期間的收入，主要由三部分組成，分別為由浙醫(yī)一院按醫(yī)生職稱(chēng)發(fā)放的基本工資、浙醫(yī)一院全院績(jī)效平均獎(jiǎng)、北侖區(qū)委區(qū)政府發(fā)放給專(zhuān)家的年薪補(bǔ)貼。

而在托管管理費(fèi)的使用上，浙醫(yī)一院也以平衡為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行了合理配置。按照托管協(xié)議，浙醫(yī)一院每年收取的管理費(fèi)是北侖分院年收入的5%。然而浙醫(yī)一院每年將這部分管理費(fèi)的20%返還到北侖分院，用于支持分院建設(shè)，再由分院負(fù)責(zé)將返還部分的10%給到浙醫(yī)一院派出技術(shù)專(zhuān)家的相關(guān)科室，做為派駐造成浙醫(yī)一院科室人員缺少的補(bǔ)貼。“如果只計(jì)算經(jīng)濟(jì)賬，浙醫(yī)一院不一定有營(yíng)收的利益，主要是從激勵(lì)和平衡的角度處理好本部與分院的關(guān)系。”陳中表示。

扎根本地

“這5年時(shí)間，是北侖分院發(fā)展史上變化最大的5年。醫(yī)院從2008年的280張床位到目前實(shí)際開(kāi)放700張床位，門(mén)診服務(wù)量由2009年的59萬(wàn)人次增加到了2012年的109萬(wàn)人次，業(yè)務(wù)收入則由2008年的1.4億元到2013年已突破了4億元。醫(yī)院的二級(jí)臨床專(zhuān)科由12個(gè)增加為20個(gè)，部分科室的技術(shù)水平甚至達(dá)到了三甲醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)，多項(xiàng)手術(shù)的開(kāi)展不僅填補(bǔ)了北侖區(qū)內(nèi)空白，更是填補(bǔ)了寧波市的空白。患者的外流率則由2008年末的46%，降至2012年的38%。”談到北侖分院的環(huán)境、技術(shù)能力、整體水平的飛躍性變化，沈志峰脫口而出了這一組組代表著托管碩果的數(shù)據(jù)。

北侖分院醫(yī)療水平質(zhì)的飛躍，除了與浙醫(yī)一院技術(shù)專(zhuān)家的直接技術(shù)指導(dǎo)有關(guān)，更與北侖本地醫(yī)生能力的提升密不可分，而浙醫(yī)一院優(yōu)秀管理模式的輸入以及人才培養(yǎng)的手段則是根基。根據(jù)托管協(xié)議，浙醫(yī)一院除了向北侖分院選派技術(shù)管理專(zhuān)家進(jìn)行系統(tǒng)管理，還需要對(duì)重點(diǎn)學(xué)科科主任進(jìn)行一對(duì)一的傳幫帶，并免費(fèi)接收北侖分院職能科室和臨床衛(wèi)技人員到浙醫(yī)一院進(jìn)行三個(gè)月到半年的進(jìn)修培訓(xùn)，而新入職到北侖分院的住院醫(yī)師則可免費(fèi)到浙醫(yī)一院進(jìn)行兩至三年的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。

分管醫(yī)療的金曉東表示，浙醫(yī)一院的技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)入駐北侖分院后，最早改變的是北侖分院的工作氛圍。“當(dāng)醫(yī)生將醫(yī)療工作看成職業(yè)理想時(shí)，大查房、手術(shù)討論等醫(yī)療管理制度的落實(shí)就更為順暢。”浙醫(yī)一院團(tuán)隊(duì)之后緊鑼密鼓地開(kāi)始了學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)北侖分院的人才。

沈志峰告訴記者，在北侖分院沒(méi)有建立腎臟內(nèi)科血液凈化中心之時(shí)，所有的北侖腎內(nèi)科患者只能到寧波就醫(yī)。考慮到這一巨大的病患群體，浙醫(yī)一院就將本院腎臟病中心副主任何強(qiáng)派駐到北侖分院，創(chuàng)建腎臟病中心。北侖分院的血透中心以20臺(tái)血透設(shè)備起步，逐步建成今日兩層樓的腎臟病一體化診療中心，以45臺(tái)血透設(shè)備的規(guī)模，長(zhǎng)期服務(wù)著150名左右的患者。“與我們同級(jí)的醫(yī)院發(fā)展腎內(nèi)科，起步都是2～3臺(tái)血透設(shè)備。如果北侖分院依靠自己的能力建科，根本不可能在短短幾年內(nèi)，達(dá)到滿足本地患者需求的能力。”沈志峰對(duì)此感觸頗深。

篇10

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；內(nèi)部審計(jì)

隨著我國(guó)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校已成為科學(xué)研究的重要領(lǐng)域，科研項(xiàng)目在高校的管理模式及科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用備受關(guān)注。如何加強(qiáng)和推動(dòng)高校科研項(xiàng)目規(guī)范管理，保證科研經(jīng)費(fèi)合理、合法、高效使用，從根本上形成制度約束和透明操作，是高校內(nèi)部審計(jì)人員值得思考的問(wèn)題。

1加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的必要性

1.1預(yù)防腐敗需強(qiáng)化高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)

近年來(lái)，隨著科研經(jīng)費(fèi)投入的逐漸加大，高校的學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究有了長(zhǎng)足發(fā)展，高校實(shí)驗(yàn)室涌現(xiàn)出了大量科研成果，培養(yǎng)出了大批科學(xué)研究骨干，高校科研人員為提高人民的生活水平發(fā)揮了積極作用，為社會(huì)進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，高校也一度反映出科研投入與產(chǎn)出比例失調(diào)和效率低的問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)在支出使用上的腐敗現(xiàn)象露頭，部分科研經(jīng)費(fèi)支出不能與被國(guó)人所期望的科研成果產(chǎn)出相匹配，沒(méi)有相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)投入與使用過(guò)程監(jiān)管，致使科研經(jīng)費(fèi)腐敗有可乘之機(jī)。

1.2內(nèi)部審計(jì)可為高校科研經(jīng)費(fèi)管理把關(guān)

高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的最終目的是規(guī)范高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為高校的發(fā)展保駕護(hù)航。在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督服務(wù)過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)可對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程進(jìn)行跟蹤，隨時(shí)了解管理中存在的問(wèn)題及原因，及時(shí)提出整改方案，把違規(guī)問(wèn)題消滅在萌芽之中。充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的積極作用，以強(qiáng)化財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、預(yù)算、資產(chǎn)等方面的管理力度。

1.3科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行相互制衡需要審計(jì)監(jiān)督

科研經(jīng)費(fèi)就是用于科學(xué)研究的費(fèi)用，與科研無(wú)關(guān)的，不能擠占成本，必須避免部分科研經(jīng)費(fèi)流失于研究之外。但在現(xiàn)有的科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，還是受到各方利益牽制影響，監(jiān)督仍不能到位，相互制衡機(jī)制不完善。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)從監(jiān)督制衡方面發(fā)揮積極的協(xié)調(diào)配合作用。

1.4內(nèi)部審計(jì)能監(jiān)督（規(guī)范）高校科研經(jīng)費(fèi)使用行為

科研經(jīng)費(fèi)如何規(guī)范合理的使用，高校需結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行政策與相關(guān)規(guī)定制定切合實(shí)際的內(nèi)控制度，完善項(xiàng)目課題組、責(zé)任人、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)等各部門(mén)之間的有效合作。規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出行為，嚴(yán)格審批手續(xù)，規(guī)避科研經(jīng)費(fèi)使用的隨意性和違規(guī)性，防止專(zhuān)項(xiàng)資金不專(zhuān)戶(hù)核算、科研經(jīng)費(fèi)被挪作他用及超預(yù)算支出等。及時(shí)啟動(dòng)以預(yù)防為主的內(nèi)部審計(jì)，是科研經(jīng)費(fèi)的合理使用和項(xiàng)目準(zhǔn)確結(jié)題的重要保證

2高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)難點(diǎn)剖析

2.1科研項(xiàng)目類(lèi)別繁多以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元加大了內(nèi)審難度

高校科研經(jīng)費(fèi)按財(cái)務(wù)核算科目分，主要有科研經(jīng)費(fèi)撥款﹙又稱(chēng)縱向科研經(jīng)費(fèi)﹚和科研事業(yè)收入﹙又稱(chēng)橫向科研經(jīng)費(fèi)﹚。高校現(xiàn)有縱向科研項(xiàng)目主要包括中央財(cái)政科研項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)際科技合作與交流專(zhuān)項(xiàng)、教育部科技三項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目等［1］。此外，還有學(xué)校與社會(huì)其他部門(mén)及企業(yè)進(jìn)行科研合作的科技咨詢(xún)或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的科研經(jīng)費(fèi)、高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)等。不同的科研類(lèi)別其經(jīng)費(fèi)來(lái)源也不同，且有不同的管理、使用、核算要求，經(jīng)費(fèi)管理制度﹙辦法﹚各有側(cè)重點(diǎn)。如何正確判斷科研經(jīng)費(fèi)使用合理、合規(guī)，達(dá)到有效監(jiān)督，是內(nèi)審人員對(duì)其管理尺度把握的挑戰(zhàn)。

2.2科研經(jīng)費(fèi)管理可進(jìn)一步細(xì)化

我國(guó)目前科研項(xiàng)目管理﹙制度﹚辦法，基本上是按項(xiàng)目類(lèi)別建立的，辦法之多，內(nèi)容重疊，過(guò)于粗放，且更多強(qiáng)調(diào)的是指導(dǎo)性原則，缺乏細(xì)節(jié)流程和有效措施，各級(jí)主管部門(mén)及高校制定的管理辦法由于依托部門(mén)不同，在實(shí)際應(yīng)用中往往存在相互重疊甚至相抵觸的環(huán)節(jié)。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的操作程序和方法供科研人員、財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員有效地掌握運(yùn)用。

2.3部分科研人員缺乏法律意識(shí)

高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理大多實(shí)行課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，按照國(guó)家各級(jí)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理制度﹙辦法﹚和項(xiàng)目任務(wù)書(shū)﹙合同﹚要求，明確規(guī)定了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。但是，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的法律意識(shí)仍然淡薄，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，擁有對(duì)課題經(jīng)費(fèi)不受任何約束的絕對(duì)使用權(quán)，高校各科研管理職能部門(mén)為了提高科研積極性，也有不同程度上的認(rèn)同。如不采取措施，掌握科研經(jīng)費(fèi)的教授群體可能淪為新的腐敗高發(fā)人群。

2.4科研經(jīng)費(fèi)使用中的問(wèn)題多發(fā)點(diǎn)

在高校內(nèi)部審計(jì)中常見(jiàn)問(wèn)題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。其一，在科研經(jīng)費(fèi)管理方面的問(wèn)題。單位內(nèi)控管理不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，未按要求進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)核算，課題承擔(dān)單位對(duì)合作單位資金使用缺乏有效管理，重大事項(xiàng)報(bào)告制度執(zhí)行不到位。其二，在科研經(jīng)費(fèi)使用方面的問(wèn)題。編制虛假預(yù)算騙取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，虛報(bào)、冒領(lǐng)套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)謀取私利，虛假發(fā)票、白條列支經(jīng)費(fèi)，截留、挪用、違規(guī)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)，避開(kāi)依托單位財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)管，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加或變更“承擔(dān)單位”“合作單位”，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“轉(zhuǎn)包”“分包”，對(duì)外撥經(jīng)費(fèi)缺乏監(jiān)管。其三，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于與研發(fā)無(wú)關(guān)的支出。不經(jīng)審核審批擅自調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。其四，大額支出審批程序不嚴(yán)格，手續(xù)不完備，項(xiàng)目支出相關(guān)附件不完整，部分費(fèi)用列支依據(jù)不充分，大額支出現(xiàn)金結(jié)算，突擊購(gòu)買(mǎi)大額材料，會(huì)計(jì)資料信息不全，賬證、賬實(shí)不符，大量科研材料使用沒(méi)有入賬領(lǐng)用備查記錄等問(wèn)題。上述問(wèn)題都需加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的規(guī)范化。

2.5科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與支出控制主觀性較強(qiáng)

編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是整個(gè)科研過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，部分課題負(fù)責(zé)人在缺乏管理理念、財(cái)務(wù)知識(shí)的基礎(chǔ)上，憑主觀意識(shí)編制收支預(yù)算，使之不能準(zhǔn)確地反映需求結(jié)構(gòu)。為了盡可能多地爭(zhēng)取到課題經(jīng)費(fèi)，通常會(huì)夸大成本預(yù)算，經(jīng)費(fèi)來(lái)源部門(mén)也不能科學(xué)合理的判斷預(yù)算編制的正確性［2］。預(yù)算管理與成本管理脫節(jié)，預(yù)算編制一定程度上存在盲目性。在課題經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)缺乏計(jì)劃性、前緊后松，年底突擊花錢(qián)、結(jié)題前突擊購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)整體支出不合理。這既不利于課題結(jié)題和今后的課題申報(bào)，也容易導(dǎo)致科研腐敗的發(fā)生。由此可見(jiàn)，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的防控顯得尤為重要。

2.6高校內(nèi)部審計(jì)缺乏準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益是科研主管部門(mén)和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，但從高校內(nèi)部審計(jì)實(shí)際而言，科研經(jīng)費(fèi)使用效益審計(jì)并沒(méi)有擺在重要位置。一方面體現(xiàn)在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的缺乏，還達(dá)不到有效正確評(píng)價(jià)水準(zhǔn)；另一方面開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)需要對(duì)效益性、效率性、效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)，效益性評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益和社會(huì)效益。而技術(shù)效益的評(píng)價(jià)往往超出審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)范疇，怎么評(píng)價(jià)研究成果的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)和作用，評(píng)價(jià)研究成果的原創(chuàng)性和科學(xué)價(jià)值，對(duì)學(xué)科發(fā)展的推動(dòng)作用和國(guó)際影響，審計(jì)人員似乎是難以做到的。科研人員的自我評(píng)價(jià)只能作為科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的參考內(nèi)容，而不能作為審計(jì)依據(jù)。切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的空白，導(dǎo)致無(wú)法有效開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效內(nèi)審工作。

3加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的對(duì)策探討

3.1建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理體系

加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，制度要先行。財(cái)政部、教育部陸續(xù)制定了多項(xiàng)科研管理制度和辦法，各高校結(jié)合自身實(shí)際情況不斷完善建立操作性強(qiáng)、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理制度，把各級(jí)部門(mén)與高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的法規(guī)、制度、辦法科學(xué)有效地結(jié)合起來(lái)運(yùn)用于操作過(guò)程中，由制度制約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不讓科研經(jīng)費(fèi)使用行為游離于法律制度之外，切實(shí)實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任追究制。避免制度重疊繁索，注重管理辦法可操作性，便于層層把關(guān)，確保內(nèi)控制度的有效實(shí)施，從而形成用制度管事的良性循環(huán)。

3.2加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)，完善成本管理機(jī)制

高校內(nèi)部審計(jì)是嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出管理的監(jiān)督環(huán)節(jié)，管理過(guò)程中既要有利于保證科研活動(dòng)按計(jì)劃有序開(kāi)展，也要有利于嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，還要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束力，維護(hù)其嚴(yán)肅性［3］。首先從科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理入手，保證科研經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)開(kāi)支按預(yù)算執(zhí)行。其次是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收入的進(jìn)賬管理，不管是縱向課題經(jīng)費(fèi)，還是橫向科研課題經(jīng)費(fèi)，都必須納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，按項(xiàng)目要求進(jìn)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕科研收入形成體外循環(huán)脫離學(xué)校監(jiān)管。再是建立和完善科研經(jīng)費(fèi)成本核算體系，有效防止科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程失控現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)財(cái)政撥款科研經(jīng)費(fèi)，必須完善經(jīng)費(fèi)使用規(guī)程，規(guī)范費(fèi)用支出管理。最后是關(guān)注預(yù)算結(jié)構(gòu)與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的成本支出，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目成本支出的監(jiān)督，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性，杜絕弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

3.3重視科研經(jīng)費(fèi)使用的事前和事中跟蹤審計(jì)

科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，高校相關(guān)部門(mén)﹙科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)﹚就應(yīng)該開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行關(guān)注，突出以防為主觀念。通過(guò)認(rèn)真閱讀科研項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，開(kāi)始指導(dǎo)課題研究人員科學(xué)合理地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立管理、咨詢(xún)、服務(wù)平臺(tái)，全方位的做好事前的準(zhǔn)備工作，為事中跟蹤審計(jì)打下基礎(chǔ)。在項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中，督促科研人員從項(xiàng)目合同、經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)控到規(guī)范成本支出，層層跟蹤把關(guān)，從源頭上堵塞違規(guī)行為，嚴(yán)控與科研無(wú)關(guān)的費(fèi)用列支。通過(guò)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)重大科研項(xiàng)目資金使用情況實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)資金運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)與相關(guān)人員溝通，提出合理建議，保證科研經(jīng)費(fèi)的支出安全，防范于未然。

3.4建立科研經(jīng)費(fèi)管理宣傳指導(dǎo)平臺(tái)，營(yíng)造良好的審計(jì)氛圍

在高校，科研人員對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)、技術(shù)攻關(guān)、科研任務(wù)比較熟悉，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、支出控制、成本核算、規(guī)范支出的具體做法相對(duì)陌生。于是，建立科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理制度，規(guī)范操作支出過(guò)程，合理使用科研經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理等宣傳指導(dǎo)平臺(tái)尤為重要。形成科研管理部門(mén)、課題組、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)交流溝通平臺(tái)，加強(qiáng)各方在預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程中的密切聯(lián)系。用面對(duì)面的咨詢(xún)、交流、服務(wù)方式，使管理人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)際開(kāi)支等情況得到即時(shí)了解，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，使科研人員對(duì)研究過(guò)程和經(jīng)費(fèi)支出中遇到的問(wèn)題能及時(shí)找到答案和解決方案，共同關(guān)注經(jīng)費(fèi)管理薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。真正讓科研人員意識(shí)到離不開(kāi)我們的服務(wù)，從而營(yíng)造良好的審計(jì)氛圍。

3.5轉(zhuǎn)變工作思路，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)管理效能

努力提高高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的工作效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)與社會(huì)審計(jì)相結(jié)合開(kāi)展科研審計(jì)業(yè)務(wù)。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)注重以“管”為主，偏重對(duì)審計(jì)工作質(zhì)的把控工作模式，最大限度地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)服務(wù)效應(yīng)。將審計(jì)整改工作落到實(shí)處，避免“屢審屢犯”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)審計(jì)整改閉環(huán)管理。同時(shí)，要以審計(jì)整改為契機(jī)，分析原因、舉一反三，注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，深入研究從源頭上解決審計(jì)查出問(wèn)題的根本措施，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，提高內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的透明度和工作質(zhì)量。

3.6加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)部審計(jì)水平

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)人員提出了更高的要求，審計(jì)人員不僅要具有審計(jì)理論和實(shí)踐知識(shí)，還要具備管理理念，掌握信息化處理技能和高水平的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，大力培養(yǎng)審計(jì)人才，提升職業(yè)判斷能力，提升錯(cuò)報(bào)、錯(cuò)判風(fēng)險(xiǎn)的分析能力，制定和完善繼續(xù)教育體系，豐富審計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)點(diǎn)及綜合服務(wù)指導(dǎo)能力，使內(nèi)審人員知識(shí)結(jié)構(gòu)多元化。同時(shí)要強(qiáng)化審計(jì)職業(yè)道德準(zhǔn)則和法制意識(shí)，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，運(yùn)用審計(jì)軟件建立科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，以自身優(yōu)勢(shì)的知識(shí)集合高質(zhì)量地服務(wù)于科研內(nèi)部審計(jì)工作。

作者:李安娜 柳蓓麗 李曉 曹潔瑞 單位:東華大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

［1］石勉.對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理和審計(jì)的探討［J］.黑龍江高教研究，2010（10）：104−106.