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篇1

一、建筑工程項目的安全教育現狀

隨著建筑領域方面的安全事故發生率越來越高，引起了政府部門及建筑施工單位負責人的高度重視，意識到對工程項目施工人員進行安全教育的重要性，因而，對他們展開了安全生產和安全技能方面的培訓教育，取得一定的成績。第一，政府層面。我國早已出臺了相關的法律法規、部門規章。近幾年國家及相關部委還補充出臺了一些扶持農民工教育培訓的政策，包括《建筑企業安全教育制度》《建筑施工企業三級安全教育制度》等，同時，各地方政府也做出了相應的補充規定。如福建省按照國家和部委法規、文件的精神執行，并結合本地實際情況，出臺了《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》和《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》的通知；又如河南省謹遵國家制定的“陽光工程”政策，農民工安全教育培訓享有相關部門的政策補貼，通過擴大培訓人員的數量、質量來滿足建筑工程項目的安全生產需要。第二，建筑企業層面。資質等級較高、實力突出的企業已經完成從建筑型企業向管理型企業的轉型。企業設有專門的人力資源管理部門，對建筑工程項目的施工人員進行專門的安全教育培訓，充分利用《2016年“安全月”事故案例警示教育片》《生產事故預防的4種有效方法》等教育音像教材，來提高相關施工人員的安全意識。對于新進的員工，企業會對其進行基礎的安全教育培訓，讓其對安全生產和安全技能有一個基本的了解，同時，每月對施工人員進行安全生產方面的專業知識和技能考核，表現優異的，予以一定的獎勵，而成績不理想的，則予以適當的懲罰。在某種程度上，增強了工程項目施工人員自身對安全教育的重視。第三，施工人員層面。施工人員的安全意識和安全生產技能的強弱是影響建筑工程項目事故發生的重要因素之一。隨著互聯網時代的發展，建筑安全事故方面的信息傳播速度越來越快，施工人員的安全意識有所提高。但是，部分農民工缺乏必要的安全技能教育培訓和安全技能崗位培訓，在沒有相關的崗位證書和從業技能等級證情況下進行作業，在具體的生產操作過程中沒有謹遵安全規則的要求，從而導致安全事故的發生。

二、建筑工程項目安全教育存在的問題

當前，建筑工程項目的安全教育取得一定的成績，然而，在具體的實踐過程中，存在一系列的問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）安全教育手段單一化

建筑工程項目的“安全教育”是職員和農民工從加入建筑行業就持續不斷進行的一項安全管理具體工作。現有的建筑工作項目安全教育手段比較單一化，教育內容主要是規范操作的理論和概念，比如安全告知、安全管理、事故案例、技能操作規程等，沒有根據農民工和企業職工的文化層次、接受能力等具體情況出發，做針對性的安全教育崗位培訓，安全意識和安全生產技能水平的提高也缺乏專業引導。傳統安全教育培訓內容理論性概念強，對于基礎知識比較薄弱的農民工從業人員和新進職員來說是比較難掌握的，新進職員因為沒有具備現場工作經驗，過于理論的教育培訓難以達到理想效果。

（二）安全教育的監管力度薄弱

整體來看，政府部門對建筑工程項目安全教育培訓的監管力度比較薄弱，并沒有體現其主體角色。雖然國家建設部等部門早出臺了《2003至2010年全國農民工培訓規劃》法規，文件中明確了政府對建筑行業安全教育培訓監管的主導地位，并要求各地政府對建筑工程項目的安全教育培訓與社會經濟發展規劃相結合，做到切實培訓農民工的職業技能，制定相關培訓計劃和執行明細。但是，各地政府卻在實施過程中并沒有將其正常貫徹落實。在具體的實施過程中，地方政府對建筑工程項目的監管重點在安全投入、現場防護等環節，忽視了對于農民工和企業職工的安全教育培訓監督和檢查，相應的安全檢查也僅是對簡單記錄培訓文件或者察看安全教育培訓設施。此外，政府部門在監管建筑工程項目安全教育中實際執法力度不足，僅對建筑企業農民工的作業做簡單教育培訓督促和警示，而這是遠遠不夠的。

（三）安全教育培訓工作不到位

在上述分析中就提到，目前建筑企業對職工、農民工的安全教育問題越來越重視，但是從安全教育培訓結果來看，并沒有達到預期目標。大多數建筑企業是采取聘請專業人員或外派學習的兩者方案培訓，并沒有結合建筑企業自身對安全教育的需求進行安全教育培訓的全面分析和整理，從而導致開展的安全教育培訓針對性不強，降低了安全教育培訓的效果。另外，大多數建筑企業的安全教育培訓師資是企業內部的安全員、項目經理以及其他涉及安全管理的工作人員來負責。而這些人員作為培訓師資最大的問題是：僅對工程項目的安全知識做宣導式植入，沒能幫助職員和農民工有效理解安全培訓知識，不能滿足作為師資保障安全教育的需求。部分實力較強的建筑企業會聘請有安全教育相關資質的管理人員，然而，這些管理人員缺乏一線工程項目作業的實踐，導致安全培訓理論大于實踐，農民工在作業時難以掌握安全生產技能。

三、建筑工程項目安全教育問題的原因分析

（一）安全教育資金投入不足

在某種程度上，建筑工程項目之所以安全教育手段單一化，與安全教育資金的投入不足有一定的關系。雖然建筑施工企業逐漸意識到安全教育的重要性，但是大都不愿投入過多資金，而對一線工人開展安全教育工作，加之農民工不是企業正式員工且流動性大，所以，一般企業不愿承擔相應的費用進行安全培訓。同時，政府的資金扶持力度有限，除廣州、上海等財政雄厚的城市外，通過政府財政撥款的方式來加強農民工安全教育培訓的案例較少，大部分城市的農民工安全教育培訓很難得到政府的資金支持。可見，資金投入的不足，降低了建筑企業創新安全教育手段的積極性。

（二）安全教育的監管制度不健全

在建筑工程項目的實施過程中，政府部門對施工企業的安全教育工作監管力度不夠，其主要原因是相關的監管制度不健全。當前，建筑工程項目的安全教育培訓并沒有制定統一實施標準和評價方法，農民工安全教育培訓的成效得不到統一評判標準，大多數政府對農民工安全教育培訓的監督和視察采取現場教學記錄法，結合安全教學的培訓資料、內容和記錄，對相關被培訓人員進行調查問卷和訪談，甚至是直接進行安全知識試卷考試的方法來做培訓成果評價。這種安全教育培訓的評價模式過于形式主義，沒有對企業安全教育工作進行深入了解，不能說明農民工受安全教育培訓的知識掌握情況。此外，政府部門對建筑企業的安全職責定位不明確，對企業安全管理制度缺乏針對性管理。有些企業雖然有安全生產許可證，但是在具體作業過程中忽視法律法規和自身安全教育的責任，盲目追求經濟效益，沒有把施工人員的安全教育工作放在第一位。政府部門在監管過程只注重建筑企業的安全生產許可證審查，而忽視了其安全教育工作的開展情況。

（三）安全教育對象素質偏低，相關部門權責劃分不明確

建筑企業的安全教育培訓主要對象是企業職工和農民工。企業職工大部分是項目管理人員，這類人員相應文化層次和專業知識水平較高，在安全教育培訓方面的接受能力比較強，能根據相關規定進行安全教育培訓，并通過考核獲得崗位從業資格，在具體施工過程中能根據自身掌握的安全知識自覺遵守安全生產的操作規范。而越來越多的農民工進入建筑行業，目前建筑工程項目的一線施工人員基本都是農民工，他們的受教育程度比較低，是靠苦力賺錢生活，沒有強烈的安全意識，不具備相應的專業知識和作業技能，只對其進行安全教育培訓，往往是吸收能力差，不能起到相應培訓效果。因此，他們在施工過程中，依然存在安全技能低下、不遵守安全操作流程、不正當操作機械設備等現象。此外，因安全教育相關部門權責劃分不明確的關系，很多建筑企業難以吸收到相關素質技能和管理技能全面的安全培訓師資和從業人員。如“建筑業行業入職教育”是由政府行政主管部門組織建設的，主要針對有意向進入建筑行業的農民工進行行業崗前培訓，而“工人入場前教育和日常教育”是建筑企業針對符合招聘條件的員工進行入職前的崗位日常安全教育。而在實踐中，建筑工程項目的安全教育培訓，幾乎都是由安全員或項目經理來完成，相關部門權責劃分不明確。

四、加強建筑工程項目安全教育的對策

針對建筑工程項目安全教育存在的問題及原因，建議遵守經常性、群眾性、藝術性和科學性四大基本原則，并采取以下措施予以改進：

（一）創新安全教育手段

相關政府部門應該加大對建筑工程項目從業人員安全教育方面的扶持資金，讓建筑企業和農民工可以自愿地接受相關的安全教育。在資金充足的基礎上，建筑企業應該進一步創新安全教育手段，根據具體企業情況和員工素質選擇針對性、合理的安全教育。比如：針對新進入施工現場的人員和進行轉崗、換崗進入施工現場的人員，做三級安全教育培訓，需要從企業級、工程項目經理部級、施工班組級的三個層次培訓。還可以采取通俗易懂的安全教育形式，如舉辦“安全生產月”活動、班前講話、先進激勵法、親情感化法等，相比傳統的安全教育形式，這更能引起農民工的關注。

（二）加大安全教育的監管力度

政府部門應設置相關安全教育的獎勵基金，對安全生產和施工過程中監理、建設、施工等方面工作突出的人員和部門進行適當獎勵。同時，應建立過程項目安全施工補償制度，體恤一線施工人員和部門的辛苦勞作。此外，各地方政府應該盡快制定一套科學的農民工安全教育評價方法，可以全方位地審查相關安全教育工作是否落實到位，成立建筑工程項目安全管理部門，定期檢查相關建設設備和設施，防止重大安全施工發生，保障建筑工程施工人員的人身安全。

（三）認真分析培訓需求，優化安全教育培訓師資結構

建筑企業在開展安全教育培訓工作前，需要對參訓人員的培訓需求進行深入調查和分析，了解各職工和農民工的安全知識技能培訓需求，做針對性培訓管理，避免資源浪費和形式化培訓教育。加上參訓人員的素質參差不齊，其安全教育培訓需求有所差別，需要針對不同水平的施工人員制定培訓計劃，使得安全教育培訓更有針對性。同時，健全安全教育培訓效果的評估體系，可以采用實踐操作和筆試相結合的方法來考察參訓人員的安全生產知識和技能的掌握。將安全教育培訓成績與績效考核掛鉤，刺激參訓人員對知識技能的學習和運用。此外，優化安全教育培訓師資結構，引入具有豐富的安全教育理論知識和實踐操作技能的管理人，來負責對施工人員的安全教育培訓工作；采取頒發培訓管理榮譽證書和物質獎勵的方式，來激發管理人員對安全教育的培訓積極性，完善培訓教育的管理制度。綜上所述，建筑工程項目的安全教育培訓是一項需要社會高度關注、重視和發展的長期工作。社會應建立科學發展的安全生產觀念，把安全教育貫徹于整個項目工程中，認真落實政府監管力度，加強安全生產的法律法規制度，全面提升施工人員的安全意識和技能。同時，施工單位要進一步創新安全教育手段，優化安全教育培訓師資結構，從根本上提高建筑工程項目從業人員綜合素質，促使他們更好地完成安全生產各項工作。

作者:張毅鵬 單位:三門峽職業技術學院

參考文獻：

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【關鍵詞】教育培訓；上市；法律風險

一、我國教育培訓公司上市現狀

中國的教育培訓業處于起步階段，市場競爭激烈。規模來看，現有教育培訓機構近萬家，德勤（2012）預計，包含各類培訓機構在內的中國民辦教育市場，將繼續保持15%的復合增長率，預計2015年將達6，400億元規模。市場業務來看，教育培訓主要業務涵蓋：語言培訓、職業培訓、管理培訓、教輔培訓、幼兒教育。行業發展來看，知名品牌教育機構如新東方、巨人教育、安博教育、環球雅思等占據英語、課外輔導、職業教育等業務主要地位。

教育培訓機構雖然眾多，但上市公司卻較少，且沒有教育培訓機構選擇國內上市。從教育行業大類來看，雖有國內上市公司“方直科技”等，但其并非教育培訓機構。此外，自2006年有9家教育培訓機構海外上市，依次為東方紀元、新東方、弘成教育、正保遠程教育、ATA公司、安博教育、環球雅思、學而思教育和學大教育等。

從表1不難發現，我國教育培訓機構的上市地點都選擇國外，其中除東方紀元選擇在新加坡外，其余8家教育培訓機構均選擇在美國掛牌上市。不禁要問，為什么我國教育培訓機構不選擇在國內上市？

二、我國教育培訓機構國內上市面臨的主要問題

國內教育培訓機構眾多，融資需求旺盛。事實上，教育培訓機構并非不想在國內上市，而是在國內現有的法律框架下，我國民辦教育培訓機構很難在境內上市。

（一）民辦教育培訓機構難成上市主體

上市主體，應當是經工商行政管理部門審批并登記成立的企業法人。而《民辦教育促進法》第3條規定：“民辦教育事業屬于公益性事業”。按照相關法規，民辦教育培訓機構大多為在民政部門登記的非企業法人。因此，民辦教育培訓機構的公益性和民辦非企業法人的自然屬性決定其難成上市主體。

（二）民辦教育培訓機構有營利限制

《教育法》第25條規定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”。這從法律上排除了民辦教育培訓機構的營利性基礎。但《民辦教育促進法》第51條規定：“出資人可以從辦學結余中取得合理回報”。此處“合理回報”界定尚不明確，如果合理回報指通常意義上的營利，那么要求合理回報的民辦教育培訓機構就與其他營利性法人相同。但這又與《教育法》規定相悖。

（三）民辦教育培訓機構監管機制有待健全

《民辦教育促進法》第11條規定：“舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規定的權限審批；舉辦實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規定的權限審批，并抄送同級教育行政部門備案。”由于部分民辦教育培訓機構業務內容模糊，且各地審批登記難易程度不同，沒有完善的審批登記制度將對該民辦教育機構整體上市的核準造成障礙。

（四）民辦教育培訓機構向社會公眾募集資金有所限制

《民辦教育促進法實施條例》第8條的規定：“民辦學校的舉辦者不得向學生、學生家長籌集資金舉辦民辦學校，不得向社會公開募集資金舉辦民辦學校”。此處“不得向社會公開募集資金”尚不明確是在學校最初成立之時，還是包括在民辦教育培訓機構成立后也不得向社會公眾募集資金支持學校的后續發展。因此，如果對其采取嚴格的界定，那么民辦教育培訓機構上市融資又面臨一法律障礙。

（五）民辦教育培訓機構的稅收法律障礙

國家對公益性的民辦教育培訓機構和要求合理回報的民辦教育培訓機構，在稅收方面采取了不同的優惠政策。但是目前為止，雖然國家已經出臺了針對捐資舉辦和不要求合理回報的民辦教育培訓機構的稅收優惠政策，但對要求合理回報的民辦教育培訓機構的稅收優惠政策尚不明確，對此類民辦教育培訓機構造成一種不確定性和一定程度上的稅收法律障礙。

此外，目前我國適用民辦教育培訓機構的會計制度尚不健全，權責發生制下的收入確認方式不利于民辦教育培訓機構國內上市。綜上各種因素，我國民辦教育培訓機構為了規避法律風險紛紛奔赴海外尋求上市融資謀取發展。

三、我國教育培訓機構謀求國內上市的實踐

國內教育培訓機構在上市籌備過程中面臨種種法律障礙，但這并非否定了教育培訓機構國內上市可能性，部分教育培訓機構謀求在法律規定的合理框架之內上市，并進行了實踐。

（一）教育培訓機構謀求國內上市形式之“上市公司并購”

“拓維信息”作為一家計算機應用服務類行業的高新技術企業，2008年7月，以中國動漫第一股概念在深圳證券交易所中小企業板上市，股票代碼為002261。作為上市公司，其近年來積極拓展教育培訓業務，并購多家教育培訓公司，確立了教育培訓為其主營業務的事實。

1.收入構成

“拓維信息”上市之初業務包括系統集成及軟件業務與傳統增值業務。2011年主營業務構成有了變化，教育培訓業務已經作為其主營業務的一部分并逐漸得到壯大。

資料來源：“拓維信息”2009、2010和2011年年報

公司收入構成在2011年及之前并不包含移動教育業務，而2011年移動教育業務已經占到主營業務收入的19%，而2012年中報顯示，其移動教育較之于去年同期增長219.84%，占總收入的32%。而文化創意、傳統增值業務營業收入較上年同期分別下降26.43%、35.26%，占總收入比分別為20%和20%。顯然，移動教育相對于其他業務而言，已經成為公司創新業務中的最重要的一塊。

2.移動教育業務構成

“拓維信息”教育培訓業務2011年主要由三部分構成：國內“校訊通”業務；通過移動互聯網推出的“名校聯盟”、“博士熱線”、《哇哇教育》等在線產品；在線下開設實體培訓學校。其中“校訊通”業務可以看作公司增值服務業務的教育領域的延伸，而線下實體培訓學校需要教育局頒發的辦學許可證，是民辦教育機構典型的業務形式。目前從公開資料無法確認實體培訓學校收入所占比重，但與之前上市公司不含實體培訓學校收入相比，拓維信息已有一定突破。

3.“拓維信息”教育培訓業務

拓維信息系統股份有限公司屬于計算機應用服務類行業，其工商執照上經營范圍未包含“教育信息咨詢服務；教育軟件的研究、開發”等與教育相關的業務，也未取得當地教育局民辦學校辦學許可證，其教育培訓業務的收入依賴于子公司及其控股孫公司。

資料來源：根據拓維信息2011年審計報告整理

由于上市公司僅對外公布合并報表，各級子公司的業務相對不透明。僅從股權結構圖中可以發現北京九龍暉科技有限公司是拓維信息教育培訓版塊的重要節點。北京九龍暉成立于2002年10月，由拓維信息全資子公司湖南互動傳媒有限公司持股70%，擁有信息產業部頒發的跨地區增值電信業務經營許可證，主營業務一直是電信的增值業務。從2010年并購珠海市龍星信息技術有限公司開始，北京九龍暉逐漸演變成為一家教育培訓業務的控股公司。鑒于教育培訓業務審批門檻高、區域性強、客戶資源優勢重要、維護成本較低、競爭激烈等特定，2011年北京九龍暉快速設立或購并多家以教育培訓為主營業務的公司，大多采用與其他公司或自然人合作方式，但為了各地業務遵循統一標準，在各新公司章程中約定由代表拓維的出資方行使100%表決權。

（二）教育培訓機構謀求國內上市形式之“IPO”

“洪恩教育”成立于1996年，據其網站最新資料顯示：公司注冊資金4500萬，是一家以學前教育軟件研發為主業的高新技術企業，致力于點讀筆、紙質有聲讀物、益智玩教具的研發生產和銷售。2011年9月北京市環保局已對其進行了環保公示，意味著洪恩教育或成為教育培訓行業國內上市第一人。在2012年2月間媒體曾對此事廣泛報道，公司登陸創業板進程已處于“落實反饋意見”階段；公司網站對其主業的描述由“學前教育”變更為“學前教育軟件研發”已規避作為民營教育培訓機構上市的法律障礙；公司主要有四大類業務，一是多媒體教學軟件，二是交互式教育VCD/DVD，三是有聲讀物系列產品，四是教學實驗示范基地（教育業務），主要是針對0到8歲的兒童；對于公司是整體上市，還是將教育培訓業務剝離后再上市，其財務總監馮智明曾對媒體表示，公司還沒有最后決定等等。

截至2012年7月5日證監會的《發行監管部首次公開發行股票申報企業基本信息情況表》中，洪恩教育上市進程仍處于“落實反饋意見”階段，由于未到預披露階段公眾無法了解其對教育業務的處理方法，如果其預披露招股說明書中主營業務不含實體學校的業務，即意味教育培訓機構上市之路還未到破冰時，反之證監會將對此類企業上市的法律障礙做出新釋義，但不排除其觀察公眾反應后在發審會做最終裁決的可能。

（三）教育培訓機構謀求國內上市形式之“掛牌地方OTC市場”

2008年9月成立的天津股權交易所（簡稱：天交所）是成立較早影響力較大的地方產權交易所，其教育版塊有兩家教育培訓機構掛牌，分別是“北海教育”和“尚學教育”。

“北海教育”是“山東北海教育投資管理股份有限公司”的簡稱，其成立于2005年，于2011年4月在天交所掛牌，從天交所披露的信息來看，其主營業務包括“全托、半托幼兒機構、雙語中小學教育、國際化高中教育、職業教育”。“尚學教育”是天津尚學教育投資股份有限公司的簡稱，其前身天津尚學教育信息咨詢有限公司成立于2008年7月10日，于2012年5月在天交所掛牌，從天交所披露的信息來看，其主營業務包括“小學、初中及高中課外輔導和升學輔導”。此外，天交所還披露了“尚學教育”的辦學資質信息：“公司在2011年12月19日取得南開區教育局頒發的民辦學校辦學許可證：[教民112010470001011號]，辦學內容為培訓、業余面授，舉辦者為天津尚學教育投資股份有限公司。2012年1月17日取得由天津市南開區民政局頒發的民辦非企業單位登記證書：[津南民證字第010281號]，名稱為天津市南開區尚學教育培訓學校，業務范圍為培訓機構。”

可見，“北海教育”及“尚學教育”作為民辦教育培訓機構在天津股權交易所掛牌抑或成為我國教育培訓機構謀求上市打開了一條道路。

四、關于教育培訓機構謀求國內上市實踐的幾點思考

目前，雖然沒有民營教育培訓機構在國內IPO上市掛牌，但是各民營教育培訓機構也在通過各種方式，規避相應的法律風險，謀求國內上市。“拓維信息”作為上市公司，其IPO時主營業務不含教育培訓，但通過設立合并子公司等運作，教育培訓逐漸成為其主營業務之一，從另一個角度而言，也算是教育培訓機構曲線上市。然而隨著相關政策逐漸清晰，“洪恩教育”IPO進程不斷明朗化，暗示了教育培訓行業國內上市存在可能，盡管存在著前述種種法律風險，但從另一角度而言，似乎也無法排除民營教育培訓機構“闖關IPO”的可能，從監管者的角度而言將好的教育培訓機構留在國內上市也順應了市場的需求。此外，“掛牌地方OTC市場”成為地方民營教育培訓機構踏上資本之路的第一站，“北海教育”和“尚學教育”在天交所的掛牌表明地方性的場外交易市場已率先放寬民辦教育機構掛牌限制，不排除此事件的示范效應將會影響到全國其他場外交易市場，甚至A股市場。

（一）提前規范的教育培訓機構或將成為首批獲益者

規范化的經營運作是教育培訓機構國內上市的基本前提。盡管“拓維信息”和“洪恩教育”等公司的實踐有所不同，但都可看作我國教育培訓機構謀求在國內上市的努力。這些公司通過規范化的經營運作，逐步得到監管機構的認可。隨著國內教育培訓行業上市政策明朗化，提前規范的教育培訓機構或將成為首批獲益者。

（二）亟需相關法律及政策對教育培訓機構進行正確定位

金融市場尤其是資本市場的進步及相關改革只有經過法律的確認，才能變成行業發展規范，促進行業長久有序的發展。因此，對《教育法》等應進行適當修改，對公立教育、私立教育、營利性教育加以區別明確。只有明確教育培訓機構營利的適當性及其企業屬性，才是其進入資本市場進行市場化運作的法律保證。

（三）應該規范教育培訓機構登記注冊管理監督

部分民辦教育培訓機構業務內容模糊，各地審批登記程序有待完善，這些都將對民辦教育機構上市的核準形成阻礙。因此，規范教育培訓機構的等級注冊管理有其現實意義。因此，明確教育培訓機構登記注冊機構，加強工商稅務部門對其經營監管，確保證監會等監管機構的政策法規得到落實相，切實做到各監管部門對教育培訓機構的無縫銜接。

（四）教育培訓機構上市主體的價值取向應清晰正確

教育培訓機構作為特殊的上市主體，應有清晰正確的價值取向。事實上，教育培訓機構不僅是教育培訓產品的提供者，更是知識技能等無形產品的傳播和輸出機構。這些無形產品對于其受眾有著潛移默化的影響，清晰正確的價值取向和經營理念有助于其得到社會認可獲得融資便利。

參考文獻

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篇3

論文關鍵詞：非學歷教育培訓，市場準入，發展路徑

 

在世界經濟頻繁波動的現代經濟當中，教育培訓，特別是中國的教育培訓市場卻處于相對穩定的地位，甚至在經濟衰退侵襲很多行業的時候，中國的教育培訓業卻出現了勃勃的成長生機。究其原因，一是因為中國的教育行業的特殊屬性，使得其與經濟波動的周期有錯時效應，各層人士對教育的需要是剛性需求。而且教育投資還是一項終身投資。二是因為教育培訓業的反經濟周期性。金融危機帶來產業結構大調整，新興產業以及新技術需要新的知識技能，危機還使得一些行業發展速度減緩，勞動力市場上求人倍率繼續下降，失去工作和準備就業的人需要重新調整自己的知識技能來增加就業籌碼，以便經濟復蘇后，找到新的工作機會，因此人們參加教育培訓就變得十分緊迫和必要；三是教育培訓行業不僅具有經濟功能，還具有政治、社會和育人功能，政府在嚴峻的經濟和就業危機形勢下教育管理論文，對教育培訓只能重視、不可輕視，必然通過加大投入和頒布各項支持性措施來促進教育培訓行業的發展。但是，面對巨大市場，中國的教育培訓行業迅速膨脹和發展的同時，信譽、質量等問題也都暴露無余。為了對教育培訓行業更好的實施監管，在賦予教育培訓市場以足夠的自主發展的空間的同時，做好監督管理的工作，市場準入制度就成為了對其實施有效監管的最重要的一道門檻和保障。

一、中國教育培訓市場的市場準入制度發展現狀

我國教育培訓市場準入制度的發展是近二十年里面才得到有關部門的重視的。我國教育培訓市場準入管理的法律基礎有《中華人民共和國民辦教育促進法》等一系列配套使用管理辦法。全國各省市均出臺有管理辦法。管理辦法主要包括機構設置審批、機構變更審批、機構終止審批、招生簡章審批、招生收費審批、年度審核。整套管理模式與企業管理模式相似，且審批的比重較大。按照《中華人民共和國非學歷教育培訓機構辦學許可證》的通告中所規定，各省、自轄市、自治區均出臺了《關于換發非學歷教育培訓機構辦學許可證的通知》，2010正式啟用新版《中華人民共和國非學歷教育培訓機構辦學許可證》論文開題報告范例。未取得新版辦學許可證者，一律視為無證辦學。無證辦學均視為市場不準入。

教育培訓機構首先向教育行政部門提出設立申請。行政審批通過后頒發教育培訓機構辦學許可證。教育培訓機構進行經營活動前招生簡章和其宣傳廣告必須進行行政審批備案。審批備案后教育培訓機構可以進行正常經營。教育培訓機構應于每一年度結束后接受教育行政部門的年度審核，審核意見由教育行政部門統一公布，審核意見不能通過的機構，在整改后如果審核意見再次不能通過，取消教育培訓機構辦學許可證即市場不準入。

二、中國教育培訓市場市場準入制度存在的問題

（一）教育培訓市場準入標準設置不合理

如果市場準入門檻較低，培訓機構從業范圍重疊，培訓行業機構過度飽和，形成惡性競爭。培訓市場供求關系嚴重失衡必然導致不良競爭甚至惡性競爭，不得不進行價格戰爭，價格過低導致教育服務質量無法保證就是培訓市場混亂的根源。而如果市場準入門檻較高，那些不符合辦學條件無法取得許可證，沒有許可證的學校難以引資改善辦學條件，也無力吸引優秀教師執教，進而造成教學質量無法保證。而隨著公辦教育機構的資源優勢得到充分發揮，非學歷教育培訓機構的辦學條件將更高，更難拿到許可證。如果設的門檻過高，多數學校都達不到要求時，門檻也就沒了存在的必要。

（二）教育培訓市場市場準入類別管理缺位

教育培訓市場不僅完成了數量上的飛躍，而且還漸漸由點及面形成了涵蓋各類教育培訓方向的網絡，如今教育培訓不僅僅是我們熟悉的IT、語言、基礎課程等幾大類，藝術、職業技能、學位資格、嬰兒教育、親子教育等一些新奇的課程變得隨處可見，幾乎所有消費者能想到的培訓項目都已經成為了現實，而傳統的幾大培訓項目的課程針對性也越來越強，劃分的越來越細。而我國的教育培訓市場準入資質標準是針對學校特點設置的教育管理論文，并沒有針對教育培訓機構設置。教育培訓機構具有的教學期短和授課靈活和教學內容市場化以及學生少、對場地要求不高，這些特點并沒有被資質設置所體現。這樣一來就出現了真空的無標準可依的局面。因為沒有具體的資質標準，資質審批中的規范化和法制化就遭到了挑戰。

（三）教育培訓機構資質審核程序過于復雜

教育培訓機構出現問題，投訴者首先會找到資質審批單位。資質審批單位為了躲避相應責任，制定了極其苛刻的資質標準和極其繁雜的審批程序。教育培訓機構為申請資質花費大量的人力、物力和財力。這都在客觀上增加了非學歷教育培訓機構的負擔，忽視了培訓市場培育的過程，不利于非學歷教育培訓機構做大做強，限制了非學歷教育培訓機構發展。

（四）審批部門多，管理部門少

目前，國內不同城市的培訓機構，審批部門都有所差異，有的培訓機構是教育部門審批的，有的是勞動和社會保障部門審批的，還有工商部門審批的，這就導致教育培訓市場的監管缺位，管理混亂。近幾年由于對非學歷教育培訓機構監管嚴格，辦學門檻高，這些教育輔導機構幾乎都達不到辦學所需條件，于是打起擦邊球，都打著“教育咨詢公司”的幌子，私下開展教育培訓。

三、中國教育培訓市場的市場準入制度的設計

（一）市場容量總量設計與控制

市場容量主要是指教育培訓服務的需求量，市場預測有助于教育培訓機構營銷管理者制定正確的營銷決策，有助于教育培訓機構掌握新知識、教育產品、增強教育培訓機構的競爭能力，同時市場容量的測定也是教育培訓機構制定科學計劃的重要依據。教育培訓的市場容量是控制市場中培訓機構數量的重要依據。各個地區可以根據一定時期的教育培訓需求總量，綜合考慮現有的教育培訓機構存量，來確定一定時期之內的教育培訓機構的市場總量規模和準入的進度安排。

（二）市場資質標準科學設定

教育培訓機構資質標準的設定應當適應本市經濟建設和社會發展的需要，符合地區教育事業發展規劃和實際需求，教育培訓機構本身有著很多自己的特點，這些獨有的特點是其生存之道論文開題報告范例。對于不同種類不同規模的教育培訓機構應當有不同的資質標準。第一資質必須有詳細的分類主要應參考以下幾個因素：培訓內容、培訓層次、培訓規模。第二資質必須由教育部門統一發證，由專業評審委員會統一制定資質標準。第三資質必須是動態的必須和市場接軌做到與時俱進。

（三）市場準入的審批程序合理簡化

積極推行并聯審批、全程代辦服務、一表受理、告知承諾、集中年檢、網上協同審批等服務模式。進一步完善聯席審核制度，聯席審核應該實行一次性集中告知、統一受理、集中辦件、承諾辦件、特事特辦、先批后辦。并實行超時默認制、缺席默認制。實行牽頭部門負責制各牽頭部門對協審部門有協調權、監督權，采取有力措施不斷深化行政審批制度改革，在減少審批事項、壓縮審批時限、優化審批流程、簡化審批程序、加強審批制度建設。

（四）完善、明晰市場準入制度的監管主體

《民辦教育促進法規》規定，經營類的非學歷教育培訓機構由工商部門審批，國家應盡快出臺盈利性教育培訓機構管理辦法教育管理論文，制定具體的標準，同時明確教育培訓機構教學業務的監管應由教育部門負責。教育行政部門要組織有關人員定期或不定期對教育培訓機構進行檢查、督導、評估，加強對非學歷教育培訓機構的管理監督。加強與財政、稅務、物價、審計、民政、工商、勞動保障等部門的協作，配合有關部門依法開展管理工作。政府應明確教育培訓市場的主管部門，各司其職，改變“多頭管理，誰都不管”的局面，從嚴規范借教育咨詢公司名義打“擦邊球”從事教育培訓的教育培訓機構。

而對于私人性質的社會教育資源提供的教育培訓服務，應按照市場規律運行，政府只在宏觀調控和政策導向上發揮作用，嚴格規范其發展；政府部門及公立學校舉辦的面向社會的經營性培訓應與政府、學校脫鉤，可以登記注冊成為獨立法人，也可以并入其他培訓機構；對于具有準公共產品性質的培訓服務，應由市場和政府雙邊提供，培訓服務消費者部分付費，政府拿出專項資金補貼，委托部分機構實施，由“政府調控價格”，按市場需求杠桿和公平競爭機制進行管理。同時為吸引更多更好機構加入培訓，促進資源優化配置，政府應同時附以機構稅收減免等優惠政策。

參考文獻：

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[3]翟立新.印度IT非學歷教育培訓機構的考察與研究[J]. 《江南論壇》. 2010（4）：78-84.

[4]夏永林，俞馳，劉立.西安地區考研培訓市場調查研究[J]. 技術創新管理. 2008：56-58.

[5姚永強.論公平視域下的教育壟斷及其規制[J]. 教育與經濟. 2008（2）：12-15.

篇4

“80后”農民工發展現狀

“80后”農民工又稱新生代農民工，其間包括“大學生農民工”，是一個令人關注的群體。三者混為一談，他們出身農村、擁有知識、進入城市與進城打工的父兄匯流，又重新站在了同一條起跑線上，工資相差無幾，生活境遇同樣是在城鄉之間漂浮。背負著時代變遷、身份轉換重負的這樣一個人數越來越龐大的新群體，他們的生存狀況、心理狀態，他們發自心底的吶喊與訴求，都是這個社會不該漠視，而必須認真傾聽、嚴肅對待的。這不僅關乎社會的公平，更關乎國家的未來。2011年3月1日國家統計局公布的“十一五”經濟社會發展成就系列報告顯示，“十一五”時期，人民生活顯著改善，社會保障事業全面推進，大量鄉村富余勞動力不斷向城鎮轉移，2010年農民工總量達到24223萬人。其中新生代農民工業已達10000萬人[7]。國家人口計生委2011年10月9日《中國流動人口發展報告2011》，報告稱52%的就業流動人口未參加任何社會保險。今天的流動大軍“80后”正逐步成為主角。《報告》指出，新生代農民工的生存發展現狀存在新問題。他們平均月收入1660元，僅在社會服務業高于其他農民工群體；家庭月生活消費支出為1441元，仍以基本的生存消費為主；每周工作至少6天，每天工作達10h，工作壓力大，勞動強度高；具有脫離農村社保體系的傾向，又沒有被納入流入地保障體系。新生代農民工規模不斷增加，已占農民工整體的47%。他們受教育水平明顯提高，平均受教育年限達9.8年；不斷向制造業集中，46.3%的新生代農民工是產業工人，比老一代農民工高出10多個百分點。

“80后”農民工教育培訓成本的構成

“80后”農民工教育培訓屬于準公共產品,即公共產品與私人產品并存，具有排他性，又具有外在利益性，可以為社會成員共同享受[8]。工應支付一定的費用。“80后”農民工教育培訓準公共產品的性質需要新生代農民工個體、企業和政府均應承擔一部分培訓消費成本。“80后”農民工是教育培訓的主要受益者，其個人應為成本分擔的主體之一。以“80后”農民工個人而言，他們僅是通過培訓消費方式收益，這種教育培訓也是一種投資行為。教育培訓能夠給“80后”農民工帶來巨大的投資回報，相應地“80后”農民工分擔一定的培訓成本也在情理之中。企業最活躍的、最富有創新的是人力資本。聘用與培訓“80后”農民工也應成為企業人力資本投入的主體。教育投資的生產性表現在用于勞動力的投資,隨著勞動者綜合素質的提升,相應地可以承擔較為復雜程度的工作，創造出更多的價值[9]。高層次、高素質的新生代農民工勢必提高企業生產績效，贏得企業良好的社會效益。除新生代農民工外，企業應是教育培訓中主要的受益者。“80后”農民工教育培訓與國家整體國民素質的提高息息相關。近1億“80后”農民工分布在社會各個領域，他們的信仰、理想與追求關系著民族政治、文化及道德素質的培養和提高。因此政府關注新生代農民工教育培訓投資的主要動機在于“80后”農民工的社會認可程度、文化價值以及個人目標的追求以及適合滿足社會或國家這些價值的公共需要。另外政府也有能力主導新生代農民工培訓，政府財政收入從絕對量還是從相對量來看均遠遠高于企業和個人的收入，也需要發揮政府在國民收入分配中的主導作用。因而無論從最終受益上還是從負擔能力來考察，“80后”農民工教育培訓是政府的職責所在，義不容辭。

“80后”農民工教育培訓成本補償的原則

關于“80后”農民工教育培訓成本投入研究應充分考慮到不同投資主體的負擔能力，即由全部從他們教育培訓中收益的主體，按照其支付能力大小分擔教育培訓成本，本著能力兼顧的原則，承受能力強的主體加大投入力度，減輕能力較弱者少的投入。其間政府在教育培訓成本投入中應起到主導作用。“80后”農民工教育培訓投入也應堅持收益均衡原則，即“誰收益，誰付款”。由受益者負擔教育成本,符合人們一般認可的公平價值觀念，支付的數額應該與受益者的多少成正比。人力資本理論認為主要在于這種投資可以提高企業員工的知識和技能,增加企業的人力資本，即教育之經濟收益在于受教育者勞動生產率的提高，表現為效益的增長[10]。依據這種理論可以計算出培訓的教育收益率，并以此確定每個社會主體應該負擔培訓成本的多少。收益率高者則成本負擔比例應該相應提高，反之收益低者則成本負擔比例也應相應降低。

羅爾斯[11]提出的“公平三原則”可以幫助更深刻地理解其涵義：（1）每個人有獲得最廣泛的、與他人相同的自由；（2）人獲得的不均等待遇、其所獲得的地位、職位、利益應該對所有人開放；（3）收入和財富分配不同，處于不利地位者的利益應用“補償利益”的辦法來保證。“80后”農民工教育培訓屬于弱勢群體的教育，按照羅爾斯“不均等地對待不同者”的公平原則，對處于不同地位者的利益就應該用“補償利益”的辦法來保證。在公平的原則下，對不同需求的群體所投入的資源，應體現出“不等”，使在社會經濟背景下處于不利地位的“80后”農民工得到補償文化經驗不足的機會。為體現公平的理想，教育資源的分配應優先考慮物質條件上較為欠缺或處于文化貧乏環境下的新生代農民工。因此政府需要加大對“80后”農民工教育培訓進行投資,從而降低培訓的收費水平。在條件許可的情況下,甚至應該提供免費的培訓機會。效率反映的是一種投入與產出的關系，對于“80后”農民工來說,進行培訓并非對所有人都是一個合理的選擇。在進行教育或培訓選擇時都是追求效用最大化并抱有終身觀點的決策主體。他們在作決策時是會對近期的投資成本與未來的預期收益現值進行比較。從中國新生代農民工的情況看，因為文化程度偏低從而進行培訓的投資回報期短,而培訓成本較高，因而不利于個體做出進行培訓的選擇。

“80后”農民工教育培訓成本補償機制構建

考察“80后”農民工教育培訓經費成本分擔，應建立農由政府、用人單位和農民工個人共同分擔的投入機制[12]。（1）政府主導作用。政府的政策支持與經費投入是開展“80后”農民工培訓工作的重要保障。政府要建立農民工教育培訓的專門機構，負責協調處理相關職能部門及各教育培訓機構在農民工培訓工作中的關系，克服那種政出多門、分散重復、效率低下的管理格局，建立完善的培訓體系；（2）企業主體作用。政府應鼓勵通過各種途徑使企業擔負培訓“80后”農民工的責任。企業也應根據企業發展需要和“80后”農民工現狀，制訂中長期培訓規劃，確定年度培訓目標，制訂切實可行的培訓計劃，落實培訓經費；統籌規劃，兼顧技能和素質培訓并重，開展個性化培訓；培訓與職業技能鑒定相結合；引導培訓與職業技能、素質培訓三結合，全面提高“80后”農民工的綜合素質；（3）“80后”農民工主動性。“80后”農民工充分發揮主觀能動性，轉變思想概念，以少的投資獲取最大收益，積極投入到教育培訓中。#p#分頁標題#e#

政府在逐步提高對“80后”農民工教育培訓的投入比例基礎上，積極探索實施教育培訓多元化投資。（1）健全財政撥款制度。政府財政部門下撥專項資金，用于“80后”農民工職業技能培訓，并統一支配使用，無論預算或撥款，都要增大資金使用的公平性、透明性和效益性，把“80后”農民工專項資金落實到實處；（2）完善成本補償制度。“80后”農民工教育培訓成本的補償存在著多種形式和渠道，例如政府撥款、企業投入培訓經費、個人支出費用、社會捐贈等。“80后”農民工教育培訓培訓具有鮮明的市場特性，其成本補償的主要途徑是新生代農民工個人支出費用[13]。對于存在繳費困難個別新生代農民工培訓，可以采用先培訓后收費的形式，通過與相關企業合作協商，需要培訓“80后”農民工基本信息進行收集、歸納、整理，建立培訓者個人檔案，包括個人情況、務工記錄、社會保險等資料，并將其應交納的培訓費逐月從用人企業所發工資中按一定比例扣除；（3）設置職業技能培訓基金制度。政府協調企業與培訓者個人建立健全“80后”農民工的職業技能培訓基金制度，從政策、制度方面保障他們的權益，可以將這種制度統一歸入整個社會保障體系中，統籌實施[14]。在政府相關部門監督下，建立“80后”農民工個人職業技能培訓社會保障專項賬戶，辦理職業技能培訓資金使用卡，他們可以根據職業技能培訓資金的多寡及個人具體情況，選擇適合自身發展的培訓機構，從而保障他們教育培訓工作健康、穩定、可持續的發展。

在建立成本績效評價體系中，需要第三方機構（社會中介機構）介入，對責任人責權范圍內的可控成本進行考核，劃清責任，恰當地評價并獎勵其業績[15]。對于教育培訓成本開支范圍和成本核算方法。由第三方機構對“80后”農民工教育培訓成本進行審計，由培訓機構根據審計確認的教育成本、社會評價、社會需求情況和國家規定的教育成本比例確定收費標準，報教育和物價主管部門備案后，向社會公示。在教育培訓中，政府應承擔整個“80后”農民工教育培訓市場的監管職責。包括監督檢查企業與新生代農民工的勞動合同簽定情況、培訓成本舞弊造亂收費等違法行為的監督、治理和懲處。

“80后”農民工教育培訓成本補償落實離不開相關制度建設。近年來，國家制定與實施《國務院關于解決農規劃的通知》（[2003]79號）、國家安監總局228號《關于加強農民工安全生產培訓的工作意見》以及《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》（[2010]11號）等，明確、規范并加強教育培訓經費的投入、使用和監督，進而從制度上保障“80后”農民工教育培訓成本補償的有效實施。目前還沒有一部完整的、專門的農民工職業教育法規，導致管理體制不順、經費不足、師資力量薄弱、基礎設施落后和服務體系不完善。因此國家也應制定《農民工教育投入法》，建立并完善“80后”農民工教育培訓經費的分擔機制，保證“80后”農民工教育培訓成本補償政策的實施。

篇5

一、目標任務

加強對農業機械化管理人員的教育培訓，計劃培訓農機管理人員100人次；加強對從事農機鑒定、推廣、監理、質量監管、教育培訓工作等技術人員的培訓，計劃培訓農機技術人員365人次；加強對農機操作、維修、營銷等實用人才的培訓，計劃培訓農機操作、服務人員1500人次，其中新購機農民500人次以上。

二、培訓內容

（一）強化管理人才培訓，提高政策執行能力。市局將對各縣（區）農機管理站長、農機化重點產業示范縣的項目管理人員進行培訓。培訓內容重點是中央“三農”工作方針政策、農機化法律法規政策、“十二五”農機化發展規劃、農機購置補貼管理辦法制度、農機化項目等。縣（市）區以鄉級以上農機管理人員為主實施培訓，提高農機管理人員的服務意識，轉變工作作風，提升履職能力。

（二）強化科技人才培訓，提高技術支撐能力。一是加強農機化技術推廣人員培訓，重點內容是水稻機械化育插秧技術、設施農業裝備技術、農機農藝融合技術以及其他農機化新技術。二是加強職業技能鑒定、質量監管、安全監理等專業技術人員培訓，加快知識更新，不斷提高專業技術水平和業務素質。

（三）強化農機實用人才培訓，提高作業服務能力。各縣（市）區農機管理部門要在春耕生產、“夏收夏種”、“秋收冬種”等重點季節舉辦培訓活動，重點突出水稻、蔬菜、茶葉和水果四大重點產業生產全程機械化技術培訓，組織開展專項技術和農機維修保養、安全生產、經營管理、農機產品銷售及三包服務知識等培訓。組織新購機農民技術培訓，提高其操作使用水平和對農機化新技術的接受能力，促進農機化新技術推廣應用和農民增收致富。

（四）強化職業技能培訓，提高實用技能水平。一是重點培訓既掌握農機又懂得農藝的機插秧操作手，力爭培訓并鑒定10人以上水稻機插秧操作中級工，確保全年水稻機插任務的順利完成。二是加大農機維修從業人員的培訓和技能鑒定，為農機售后維修網點建設做好基礎性支撐工作。

三、工作措施

（一）加強組織領導，提高思想認識。加強農機化教育培訓工作，優化農機化專業人才隊伍，是各級農機系統深入開展創先爭優活動的重要體現，是轉變農業發展方式的現實需求。各縣（市）區農機管理部門要深刻認識加強農機化教育培訓工作的重要性和緊迫性，切實將農機化教育培訓納入重要日程，抓出成效，抓出亮點。

（二）加大資金投入，強化項目帶動。充分利用中央和地方農機化發展扶持政策，積極爭取各級政資金支持，福清、長樂要利用開展水稻、蔬菜重點產業生產全程機械化示范基地建設這一契機，強化項目帶動，大力開展農機技術培訓，以點帶面，實現整村、整鄉、整縣推進。

（三）建立協作機制，創新培訓方式。各級農機管理部門要加強與有關部門協作，充分利用好國家面向農民的培訓政策和我市農業機械化重點產業推廣示范項目，創造培訓機會，提高培訓效果。緊緊圍繞農業機械化發展的需求，采取現場演示、舉辦專題培訓班、發放明白紙等多種形式，吸引更多的農民機手參加培訓學習。

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關鍵詞：安全；生產管理；教育培訓

中圖分類號： P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：

安全教育是安全管理工作中一個極為重要的環節，安全生產關系到人民生命財產安全，關系到經濟發展、社會穩定、家庭穩定幸福的大局。從國家一直到基層企業都高度重視安全生產工作，對安全工作提出了很高的標準，尤其是近些年來，國內安全生產事故頻發，給安全生產工作和安全發展帶來了一定的困難和阻礙，這就要求我們要做好安全教育培訓工作，要加強對作業人員基本安全知識、常識的教育，提高操作人員的安全生產思想意識的教育，同時提出作業人員進行教育的一些觀點以及一些行之有效的措施和辦法。

一、原因分析

當今社會是科技化時代，各個行業蓬勃發展，各種技術也日新月異，一種產品可能很快就更新換代了，這樣新標準和新規范也就相應出臺，如不及時進行這方面的培訓教育，就很容易出現按傳統習慣進行操作而發生傷亡事故。這就要在安全工作中嚴格現場管理。

（1）嚴格現場監控檢查。

（2）嚴格查三違行為，堅決杜絕習慣性違章。

（3）嚴格杜絕各類隱患。“嚴格不起來、執行不下去”的問題依然突出。在近些年發生的安全生產事故中，我們不難發現同類事故特別多。這就說明一些人對事故的宣教、學習不細，對已經發生的同類事故麻痹大意、估算不清，沒有認真細致的去對照查擺本企業、本單位的易發生的、極其相似的事故隱患。

（4）基礎設施薄弱，有效制約安全生產。安全事故頻發還與作業設備、裝備、工藝的相對落后有關。由于受地理條件所限，很多邊遠企業采掘機械化幾乎為零，基本上還停留在靠手挖、人擔、車拖的生產水平上。一些企業對安全生產的投入力度不夠，欠帳較多，隱患突出，這在很大程度上為安全事故埋下了禍根。尤其是一些非公有制企業安全投入力度不足，安全科學技術比較落后，安全管理水平較差，從業人員安全意識淡薄，從業人員安全素質偏低，致使安全事故不斷發生，有效制約了安全生產。

二、安全生產管理

2.1安全生產工作落實，加強作業人員安全思想意識

要想增強安全工作的責任感和使命感，就要牢固樹立“安全第一，環保優先，以人為本”的思想，把安全環保工作放在一切工作的首位。真正做到思想認識到位，安全措施到位，責任落實到位，執法監管到位。要大力強化安全工作的落實。要進一步細化責任，明確作業人員崗位安全職責的內容和要求，執行屬地化管理，誰主管誰負責的原則，做到層層有責任，層層有人管，層層有執行。

2.2開展安全教育和培訓的安全管理辦法

安全生產教育培訓不可能一勞永逸，要經常性的不斷地進行。經過以前安全培訓教育已經掌握了的安全技術與知識，如果不經常運用，可能會逐漸淡忘。這與人的記憶特性有關。

（1）加強班組員工的安全教育培訓。

（2）組織班組員工一同學習各類事故案例，從中吸取教訓。

（3）在班組內開展安全比武練習和消防演練。

（4）在班組安全學習日中開展安全小知識競賽，提高班組人員的安全知識水平和安全意識。安全生產思想教育是在“安全生產技能教育”和“安全生產基本知識、常識教育”之后更高層次的“精神”教育。

2.3落實安全生產責任制

安全管理貴在責任落實，重在責任明晰。目前，安全生產工作中的一個最重要的問題就是安全職責不清、安全管理沒有落實到位、自身業務素質不高，因此落實安全生產責任制就顯得尤為重要。作為安全管理的負責人，必須完善安全生產管理的體制機制，嚴格執行安全生產的各項規章制度，確保政府、企業乃至安全生產監管部門承擔起安全生產監管的職責，把安全生產的各項要求落到實處。通過完善安全生產控制指標體系，進一步強化對安全生產責任制的落實制度，深入細致的進行量化考核，依法嚴肅查處各類事故，加大責任追究力度，從而更有效構建起“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產責任體系。

2.4增加安全生產的投入力度

要保證安全工作取得實質性的進步，必須加大各方面的投入力度。目前，很多企事業實行的安全費用提取政策、推行安全風險抵押制度、強化事故善后處理資金的保障、實行工傷保險制度等等，都是為安全生產不斷增加企業安全資金投入力度的一種手段，從而有利于提高安全生產社會保障的整體水平。加強基層和基礎性工作是安全生產的基礎，這同樣需要資金投入，各生產經營單位只有切實加強安全管理，開展安全質量標準化活動，不斷注入資金活力，建立安全生產的長效機制，才能及時淘汰危及安全的落后技術、工藝和裝備，改善安全生產條件，從而有效保證安全生產。

2.5抓好重點行業安全生產專項整治

安全工作始終存在的一個問題就是治標不治本。因此，要做好安全生產工作就要加大“治本”的力度。比如一些重要的、高危行業可以建立重特大安全事故監測預警系統，增強安全防范的力度。以煤礦和非煤礦山、道路交通、水上交通、危險化學品、煙花爆竹、消防火災、石油天然氣管線等為重點的一批高危行業，頻頻發生的事故，給我們一次次的敲響警鐘：抓好重點行業安全生產專項整治工作迫在眉捷。安全管理重在過程，決定在細節。這就要求各級部門，尤其是安全管理部門，要堅決糾正違反安全生產的行為，持續、深入的開展好安全生產專項整治工作，切實消除安全隱患。日常管理中，尤其要加強安全生產培訓教育，大力營建安全文化，形成有利于安全發展的經濟增長方式，為安全發展打牢根基。作為社會大家庭的一分子，我們要為造福社會、營造安全環境盡一把力，努力營造出人人關注安全、人人自覺保安全的良好氛圍。使每個人都能夠充分認識安全生產工作的重要性，切實抓好各項安全防范措施，做到安全生產警鐘長鳴。

三、結束語

安全生產責任重于泰山。我們每個人必須全面理解安全生產工作的重要意義，不斷提升全員安全意識、安全管理水平，和應急處置突發事故的應變能力，突出重點、狠抓落實，努力實現安全生產的長治久安，確保企、事業的長足發展。

參考文獻：

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【關鍵詞】 COSO理論； 教育培訓機構； 內部控制體系

在現代科技和信息技術高度發達的新時期，知識更新換代的速度大幅度提高，促使大量的在職教育培訓機構應運而生，新的案例式、研討式、社會實踐式、情景體驗式教學已成為這些教育培訓機構的主要培訓模式，教育培訓機構對資源的占用和消耗方式發生了深刻變化。傳統的以資產保全和防范舞弊為主要目標的內部控制建設，已經不適應教育培訓機構的發展要求，急需通過制度創新，建立一個以應對各種挑戰，確保實現戰略目標，提高運營效率，化解財務及違規風險，使教育培訓機構在市場競爭中處于優勢地位而發揮有效作用的內部控制體系。

一、內部控制的理論基礎及政策指引

現代內部控制理論的研究和實踐經歷了內部牽制、會計與管理控制、內部控制要素結構、COSO理論和薩班斯法案五個階段。目前，我國理論和實務界多關注于對COSO理論的研究和實踐，尤其是我國政府頒布的內部控制規范，引入了COSO理論的主要成果。

（一）COSO整體框架理論

1992年美國COSO（The Committee of Sponsoring Organizations of The National Commission of Fraudulent Financial Reporting）的《內部控制——整體框架》（Internal Control-Integrated Framework）法案將內部控制定義為：由企業董事會、經理階層和其他員工實施的，為運營的效率、財務報告的可靠性、相關法令的遵循性等目標的達成而提供合理保證的過程。具體內容包括控制環境（control environmental）、風險管理（risk assessment）、控制活動（control activity）、信息溝通（information and communication）和監督（monitor）五個要素。強調全員參與的思想，重視內部控制的“責任”和“風險”，以及內部控制與管理過程的融合。

（二）我國內部控制規范引入了COSO理論

2008年我國企業內部控制標準委員會制定并印發的《企業內部控制規范》和2010年的《企業內部控制配套指引》提出內部控制是企業董事會、監管層、管理層及員工實施的旨在保證內部控制制度相關信息披露內容的真實、準確、完整以及戰略目標的實現，而對公司戰略制定和經營活動中存在的風險予以管理的相關制度安排，強調在實現控制目標的過程中，企業建立與實施有效的內部控制，應當包括環境、風險、控制過程、信息與溝通、監督等五要素。2011年，財政部在《行政事業單位內部控制規范》（征求意見稿）中稱：本規范所稱內部控制，是指單位為實現控制目標，通過制定一系列制度、實施相關措施和程序，對經濟活動的風險進行防范和管控的動態過程。目標包括：合理保證單位經濟活動合法合規、資產安全完整、財務信息真實準確，提高各項公共服務的效率和效果；要素包括：內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通以及內部監督。

顯然，我國的企業和行政事業單位兩個內部控制規范都引入了美國COSO的內部控制整體框架理論。

二、教育培訓機構傳統的內部控制建設

當前，教育培訓機構在內部控制建設方面，主要以防范舞弊和財產保全為目標，以財務收支控制、會計核算控制、資產保全控制為主要內容，多采用制度約束和流程規范、崗位牽制的方法。主要體現在：

（一）財務收支環節制度和流程的建設

大多數教育培訓機構通過建立收費管理制度和流程，加強了對學員培訓費收入環節的控制，防止收費人員對培訓收入的挪用、隱瞞，確保教育培訓機構的收入完整，也重視對日常培訓活動支出的管理和控制，為了加強經濟責任，建立了經費支出的審批制度，根據支出金額的大小，由各級管理層按相應權限審批后才能支付。在管理條件比較好的教育培訓機構，甚至實現了培訓項目組式管理制度，實現了權責利的統一，節約了培訓成本。這些制度和流程，都是針對財務收支環節的內部控制活動。

（二）會計核算和資金資產保全的監督及控制

會計核算尤其是培訓成本的核算，是教育培訓機構高度重視的關鍵環節，加強對學員餐飲、住宿以及日常培訓活動支出的核算，及時、準確地反映培訓活動中各類支出的變動情況，使教育培訓機構管理層能夠精確掌握培訓活動的成本信息，以加強對成本的控制。同時，也為了防止在日常管理和培訓項目開發等活動中資金浪費和損失，加強對資金的核算和監督，及時、準確地反映管理和培訓項目開發活動中的資金使用情況，確保資金的安全完整，建立了對保障教育培訓活動正常開展的教育培訓設施、設備以及各類實物資產的保全性制度，如固定資產賬務和實物管理相分離制度，定期清查盤點、領用和報廢審批等制度，確保實物資產的安全完整。

三、教育培訓機構傳統的內部控制建設存在的問題

教育培訓機構傳統的內部控制建設已經越來越不適應競爭和發展的需要，主要體現在目標單一，要素不完善。單一目標的內部控制建設難以推動教育培訓機構的長遠快速發展，要素不完善的內部控制活動難以產生良好的效果，這是教育培訓機構內部控制建設當前存在的主要問題。

（一）內部控制目標單一

教育培訓機構傳統的內部控制建設主要以財產保全和防范舞弊為目的，集中于財務領域和資產管理方面，針對的是財務人員及財物資金的保管人員，目標過于單一，難以同企業及公益性非營利組織一樣，完成戰略目標、運營效率目標、財務目標及樹立良好的社會公眾形象，實現經濟及社會效益。

1.缺乏總體戰略目標的控制

教育培訓機構發展的終極目標是什么，培訓的價值體現在哪里，要通過總體戰略和一系列的運營目標來實現。大多數教育培訓機構雖然從管理的角度制定了戰略目標，但缺乏確保戰略目標實現的內部控制體系，從而導致教育培訓活動不能緊緊圍繞戰略目標，實現終極使命。體現在部分教育培訓機構在教育培訓活動中缺乏計劃和目標，不能科學規劃教學培訓項目，在培訓對象的選擇上僅僅考慮當前的經濟利益，缺乏分層次培養各類優秀人才的目標計劃，更忽視了打造高素質優秀人才的終極使命，從而不能夠合理分配教學培訓資源，也不能將核心和優勢培訓資源集中于高端人才的教育和培訓上，難以產出具有品牌影響力的培訓成果。

2.缺乏運營效率目標的控制

在許多教育培訓機構中，缺乏對教育培訓質量和效果的考核和控制，尤其是新的研討式、案例式、情景體驗式、社會實踐式教學存在方法不成熟、質量和效果有待提高的問題。也有一些教育培訓機構，缺乏對運營成果的控制，在日常培訓活動中，對新型的培訓模式，如現場體驗、社會實踐式教學成本的核算和控制，缺乏成熟的方法，使教育培訓資源的使用缺乏效率，培訓成本的增長相比培訓收入較快，運營成果不斷降低。

3.缺乏財務信息及合規性目標的控制

部分教育培訓機構存在財務信息失真和違反法律法規的情況，如利用教育培訓機構的設施和資源，從事旅游、休閑和度假等超出教育培訓范圍的活動，主要的財務收支業務發生在非教育培訓方面。此外，還有一些委托培訓的單位，通過教育培訓機構為參加培訓人員提供額外福利，并從教育培訓經費中開支。這些情況的存在，使教育培訓機構為委托培訓單位提供違規服務，并違規進行財務處理。

（二）內部控制要素存在缺陷

長期以來，教育培訓機構在內部控制要素方面也存在著缺陷。主要體現在以下幾個方面：

1.忽視內部環境的建設

大多數教育培訓機構著眼于培訓項目開發、培訓活動開展等日常運營方面的工作，缺乏對內部環境的建設，體現在管理層缺乏創造培訓價值的意識，也缺乏對培訓從業人員職業素質和操守的培養，使教育培訓師的素質和道德難以持續提高，難以滿足培養優秀行業人才的需求，使部分教育培訓機構難以承擔社會責任。這是當前缺乏高端的、具有廣泛影響力的優質教育培訓機構的主要原因。也有許多教育培訓機構在教育培訓內容的設計和開發上比較片面，注重對學員技能的培訓，缺乏對學員行業道德和職業操守的教育培訓，難以培養出行業高端的優秀人才。這些問題，都要教育培訓機構通過內部環境和文化建設，來提高自身素質和內涵予以解決。

2.缺乏風險控制機制

許多教育培訓機構素質參差不齊，在市場競爭中難以生存，主要原因是在制定長遠的發展目標、形成具有核心競爭能力的培訓內容體系、培養能力素質過硬的培訓師隊伍、提高教育培訓質量和效果、創造教育培訓價值、遵循教育培訓行業法律法規、形成良好的教育培訓品牌影響力方面，缺乏必要的機制。這些是導致教育培訓機構難以生存發展的主要風險，應通過風險控制機制予以重點防范。

3.內部控制活動不完善

教育培訓機構只局限于對財務活動、資金和資產管理活動進行以制度約束和流程規范、崗位牽制為主要方法的內部控制，不能解決教育培訓機構軟硬件建設、教育培訓內容體系開發、教育培訓項目組織管理等方面工作績效目標和重大經濟業務的內部控制問題。在教育培訓設施設備的建設和采購上，存在制度不完善、流程不規范的問題，使部分管理人員有機會利用漏洞謀求不正當利益；教育培訓機構在培訓內容的開發上，缺乏有力措施確保不偏離既定的內容和方向；在培訓組織管理中，出現職責不清、責任不明的情況，一些工作中出現了扯皮、推諉和摩擦的現象，造成學員滿意度的降低；在培訓后勤服務保障中，出現了資源浪費甚至個別舞弊的情況，使培訓服務保障成本上升。

4.缺乏信息反饋和監督機制

目前許多教育培訓機構對行業發展的最新情況缺乏有效的信息反饋機制，致使在參與外部市場競爭過程中難以取得優勢。在發展過程中，缺乏信息反饋機制，使保障教育培訓活動按照既定的使命和戰略目標進行的控制措施產生的效果不能得到及時反饋。在教育培訓活動中，缺乏信息反饋機制，無法通過學員了解教學質量和效果。在教育培訓機構建設和教育培訓組織管理、服務保障方面，缺乏信息反饋機制，對各項活動是否規范、有序開展無法及時了解。因此，難以監督內部控制活動是否正常持續進行，對教育培訓活動中出現的新情況、新問題難以識別，也就不能及時發現問題，堵塞漏洞，修訂和完善內部控制措施。

四、基于COSO理論的教育培訓機構內部控制體系創新

教育培訓機構內部控制體系創新以目標設定為導向，要素完善為抓手，將戰略、運營、財務和合規性目標作為教育培訓機構內部控制體系建設的目標，通過完善教育培訓機構的控制環境、風險管理、控制活動、信息反饋及監督五要素來實現。

（一）教育培訓機構內部控制目標設定的創新

教育培訓機構內部控制體系構建的目標設定，以確保實現戰略和業務目標、提高運營效率、確保財務信息真實可靠、遵循法律法規及政策為主要內容。

1.設定實現戰略的內部控制目標

教育培訓機構戰略目標的實現，是關系到教育培訓創造行業價值，實現使命的首要目標。主要通過三方面目標的設定來實現：（1）建立戰略目標管理體系。從科研開發、培訓實施、服務保障、人才支持等各個方面，對教育培訓機構實現核心培訓理念的目標進行詳細描述，并分解到管理和實施的各個模塊。（2）建立階段性教育培訓規劃目標。針對階段目標，建立分層次、分重點的行業優秀人才培養計劃和目標。（3）制定各個教育培訓業務方面的工作目標，提高工作的規劃性、創造性和主動性，促使日常培訓工作緊緊圍繞創造培訓價值，培養行業優秀人才展開。

2.設定提高運營效率的內部控制目標

教育培訓機構不斷提高運營效率，以優質的培訓內容、精細化的學員服務保障體系、較低的培訓成本，吸引更多具有發展潛力的高端人才參加在職培訓，對教育培訓機構本身的發展也具有推動作用。運營效率目標的設定包含以下方面：（1）設定培訓質量考核目標體系，不斷加強對研討式、案例式等教學質量和效果的評估，提高培訓效果和質量。（2）設定成本管理目標，制定對培訓項目組織管理、服務保障的成本考核目標，尤其是對情景體驗式、實踐式等新型教學模式的成本考核，降低培訓成本。

3.設定確保財務和業務活動遵循法律法規的內部控制目標

良好的財務秩序和遵循法律法規，可以有效地保障財務信息真實可靠，也可以確保培訓組織管理、服務保障等業務活動規范、健康開展。主要有以下內容：（1）制定遵循行業法規及政策的目標。遵循教育培訓管理部門的行業規范和監管要求，按照管理部門許可的從業范圍從事日常業務活動，按照許可的收支項目進行財務收支。（2）建立財務及合規性控制目標。在培訓內容體系開發、培訓機構建設、培訓組織管理和服務保障等活動中，依照法律法規進行財務收支，并規范招投標、重點項目采購及合同簽訂的程序，完善相關管理制度，確保經濟業務和財務信息真實可靠、合規合法。

（二）教育培訓機構內部控制體系各要素的構建和完善

教育培訓機構內部控制缺陷的完善，以控制環境、風險管理、控制活動、信息反饋與監督五個要素為主要內容，對促進內部控制體系有效運行、確保內部控制目標實現的五個方面進行優化。

1.控制環境的構建和完善

控制環境的構建和完善，主要由以下幾方面完成：（1）抓培訓理念的建設，樹立教育培訓創造價值的觀念，樹立打造行業優秀人才的意識。通過不斷對內部教育培訓師的職業道德、操守進行培養，使教育培訓師擁有行業最優秀的技能、最先進的理念，并通過教育培訓活動將這些技能和理念傳輸給學員，實現教育培訓機構成為推動行業發展“加油站”的功能。（2）重視對管理員工職業能力素質和道德操守的培訓、考核及獎懲，提高員工勝任能力和道德及誠信意識，在培訓對象的選擇上堅持標準，在培訓組織管理、服務保障活動中堅持制度和規定。（3）通過優化培訓內容結構，做到技能培訓和職業操守、道德的培訓并重，以先進的培訓文化，在改善和重塑職業行為及行業風氣中發揮重要作用。

2.建立風險管理機制

教育培訓機構在建立風險管理機制方面，主要通過以下幾個方面來實現：（1）提高風險意識，尤其是對支撐長遠發展的核心理念和文化缺乏的風險要高度重視。（2）加強風險管理，建立培訓項目風險管理機制。在對各類風險進行研究和分析的基礎上，列出所有影響教育培訓機構核心競爭能力的形成、教育培訓質量和運營成果的提高、財務信息真實可靠及遵循法律法規的潛在風險，對這些風險進行動態監測。（3）建立教育培訓機構風險追溯機制。將上述風險，從產生的后果、條件、特征及征兆倒推到產生的根源，采取補救措施消除隱患和堵塞漏洞，將產生風險的根源和誘因消除在萌芽狀態。

3.健全控制活動和措施

通過對教育培訓機構軟硬件建設，教育培訓內容體系開發，教育培訓項目組織管理等活動中采購及合同、項目預算及財務、工程建設、后勤服務等具體業務進行詳細描述和分析，列舉存在的漏洞和關鍵控制點，制定系統、詳盡的控制方法和流程。主要有：（1）教育培訓設施設備建設和采購的內部控制活動。通過制度和程序控制措施，規范建設項目的申報、決策、實施等環節，尤其是重大采購項目，需要建立以制度規范、程序控制、崗位分離為主要措施的內部控制規范，確保在重大項目的招投標、重大合同的簽訂中有嚴格的制度、程序，并由不同的崗位實施。（2）教育培訓內容開發上的內部控制活動。通過目標責任控制、檢查分析控制等措施，加強培訓內容體系開發活動的目標責任考核和檢查分析，確保教育培訓內容體系的開發緊緊圍繞實現教育培訓機構核心培訓理念的目標進行，對偏離目標的活動及時進行糾正。（3）培訓組織管理中的內部控制活動。通過組織控制、授權審批等控制活動，使教育培訓機構內部職能完善，在培訓組織管理的日常事項中，責任清楚、權利明確，在非日常事項中也有合理的授權機制。

4.構建信息反饋和監督機制

建立信息管理機制，對外部行業發展的最新動態和內部運行的最新情況進行密切關注，并通過信息管理職能部門及時收集和反饋給教育培訓機構的管理層。主要有以下幾方面：（1）外部信息反饋機制。收集、整理行業最新成果，反饋給教育培訓研究部門，作為教育培訓內容改革和更新的素材，及時將最新成果運用到教育培訓內容中。（2）內部運行信息的反饋機制。通過建立戰略目標信息管理系統、運營信息管理系統、財務信息系統、違反法律法規及政策信息管理系統，將教育培訓活動是否按照既定的使命和戰略目標進行，教育培訓的質量和效果是否提高，教育培訓組織管理、服務保障是否高效、規范、有序開展等信息反饋給管理層。（3）內部控制活動的監督機制。通過對內外部信息的準確掌握，及時有效地監督內部控制活動是否正常持續進行，對教育培訓活動中出現的新情況、新問題及時識別，發現問題，堵塞漏洞，不斷修訂和完善內部控制措施。

五、結束語

通過對教育培訓機構內部控制體系建設創新的研究，使各類在職教育培訓機構從文化和制度安排上，擺脫傳統內部控制意識的影響，不斷與COSO所倡導的全員參與、過程融合的理念相趨近，推動教育培訓機構更好發展，更快地與國際接軌。

【參考文獻】

[1] COSO.Internal Control-Integrated Framework[S].1992.

篇8

關鍵詞：培訓市場；市場現狀；教育；問題；分析

一、行業現狀

（一）市場規模大，發展潛力巨大

隨著國家二胎政策的全面放開以及人民生活水平的迅速提高，預計到2020年學前適齡人口將超過1.2億人，另外家長對于兒童教育方面的重視程度也在逐步提高，這都為兒童教育市場提供了巨大的發展潛力。80、90后成為家長，他們對于兒童教育的投入比例也更大，加上私人幼兒園費用的提高，預計2020年整體兒童教育市場規模將達到8000億元。種種跡象都表明，兒童教育培訓市場具有較大的發展潛力。

（二）政府財政支持

從國家頒布的政策來看，據財政部披露的2018年中央財政預算顯示，2018年教育支出預算1,711.22億元，比2017年執行數增加105.01億元，增幅為6.5%。由此可以看出，國家整體政策對于兒童教育市場的利好態度。

（三）線上教育的普及

根據數據顯示，2018年在線教育的市場規模預計達到2350億元，預計2019年將達到2727億元，增長率達16%。線上教育因其便捷性及靈活性等優點受到廣大家長的歡迎。但因為技術手段及監管手段尚未成熟，線上教育市場遠未飽和，具有很大的發展潛力。

二、存在的問題

（一）監管薄弱，發展無序。

隨著培訓市場的不斷擴大和缺乏監管，造成市場內質量參差不齊。“大市場，小作坊”的現象異常突出。相關教育管理部門只是在培訓機構成立審批方面把關，而對其成立之后缺乏有效的干預與管理。所以沒有廣泛的行業規定，行業標準和自律機制也無從說起。各個機構各行其是，出現各種各樣的標準權威。但他們并沒有做到所謂的“標準”。沒有長遠的規劃，也沒有創建品牌的意識，只是一味的追求利益。

（二）教學質量良莠不齊，授課質量無法保證。

教育培訓市場最重要的還是師資的力量。但許多培訓機構并沒有聘用專用教師，而是聘請兼職教師或在校的大學生，一些所謂的外教也是沒有任何人任教資格。新聞報道中有不少這樣的外教，有的甚至傷害到孩子的身心健康。所以教學質量無法保證，可想而知授課質量也不會很好。然而，培訓市場內對于師資也沒有準確的規定，導致一些機構鉆空子。這是影響培訓市場發展的巨大阻礙。

（三）不正規機構普遍存在

教育培訓市場普遍存在的一個問題就是教育機構不正式、良莠不齊。根據調查，私人培訓班在小區和學校周邊普遍存在，主要包括作業輔導、美術培訓、語數外科目輔導等業務。根據這些機構的師資配備來看，這些機構聘請的多是退休教師或者未畢業的大學生。從機構選址來看，這些機構是租用住房，存在著一定的安全隱患。這樣的師資和環境可能會對兒童的學習和成長產生不利的影響。

（四）培訓方式單一，培訓內容同質化嚴重

現在教育培訓機構大多采取的仍是“老師講，學生聽”的模式，仍然是以分數提高作為培訓的根本目標。而青少年在承受了學校的學業壓力之后，在培訓班仍然要面對繁重的學習任務。在當今社會，需要的不再是只會學習的書呆子，大量事實顯示，高分低能的學生在進入社會后的發展并不順利。所以機構仍以分數提高作為培訓目標是不可取的，不利于青少年日后的發展。

三、原因分析

（一）政治因素

目前兒童教育培訓機構數量龐大，由于受眾群體大，培訓項目更加精細化，整個培訓市場異常復雜。其次，監管問題也是一個亟待解決的問題。雖然在頒布了《民促法》和各級法律規定之后，教育機構的發展趨于規范，但是大多數都是針對機構開辦、經營等方面的規定，對于違反辦學的機構的查處卻沒有明確的執行主體。這就使得該市場出現監管不善的尷尬局面。

（二）自身因素

教育培訓機構自身也存在一定的原因。機構內教師面對著來自學生家長的巨大壓力，家長往往會將學生的學習和成績情況全部歸因于老師。但是機構教師不同于公辦學校的教師，福利待遇等方面低于公辦學校的教師，卻承受著巨大的教學任務和指標壓力，這在一定程度上限制了兒童教育機構的發展。另外在機構的經營管理方面，機構自身也缺少自我監督的覺悟，大多數的審查和檢查都流于形式的例行檢查。

四、對策

（一）規范教育培訓機構發展。

8月，國務院辦公廳印發了《關于規范校外培訓機構發展的意見》，這是推進校外培訓機構治理、構建長效管理機制的一個重要文件。《意見》按照依法規范、分類管理、綜合施策、協同治理的原則，針對當前校外培訓機構存在的有安全隱患、證照不全、超前培訓、超標培訓等突出問題，提出了明確設置標準、依法審批登記、規范培訓行為、強化監督管理四項具體措施。

（二）做好教師人力資源開發和管理工作。

人才是機構得以發展的根本動力。一個機構想要得到長遠的發展，就必須注意到人才儲備的重要性。通過強化教師常規管理水平、規范教師專業發展管理以及合理安排教師待遇等措施，加強機構的人才管理。

（三）健全服務體系，提高顧客滿意度

隨著兒童培訓市場的競爭加劇，培訓機構的規范全面的教學和服務體系可以有效提高機構的競爭能力。不斷提升教育質量和服務水平，不僅可以維持原有生源，還可以不斷吸引新生源，幫助機構快速擴展。提高服務水平不僅可以通過提高管理水平、規范培訓水平等措施，還可以對課前、課中、課后實行相應的評價機制，對于評價結果及時作出相應的改進，從而提高顧客的滿意程度。

篇9

一、總體思路

牢固樹立“以人為本、平安發展”理念，深入貫徹落實科學發展觀。始終堅持“平安第一，預防為主，綜合治理”方針，總結“十一五”平安生產工作經驗的基礎上，認真貫徹黨的十七屆五中全會、省委九屆八次全會、市委六屆七次全會和區委三屆七次全會精神，以落實《國務院關于進一步加強企業平安生產工作的通知》和《省政府關于進一步加強企業平安生產工作的實施意見》為主線，以省、市、區安監部門的工作要求為指導，以強化企業平安生產主體責任和強化平安生產工作責任意識為重點，繼續深入開展“平安生產年”活動，深化“三項行動”和“三項建設”強化村（居）平安生產監管，全面推進平安生產村（居）建設企業平安生產規范化建設，確保“十二五”平安生產工作良好開局，為全鎮經濟和社會發展提供堅實的平安保證。

二、目標任務

（一）確保不發生較大以上生產平安事故；確保不突破區政府的生產平安事故控制指標。

（二）夯實平安生產基層基礎。

（三）進一步完善轄區內道路交通平安監管責任制。

三、工作重點及措施

（一）認真貫徹國務院《通知》精神。

深入經營單位或企業進行宣講，1開展多種形式的宣傳活動。各村（居）及組成宣講隊。解疑釋惑、破解難題，推動《通知》各項政策規定的全面貫徹實行。同時要充分發揮廣播、板報的優勢，進一步開展宣傳教育和輿論引導工作。

制定切實可靠的實施方案，2加強國務院《通知》和省政府《實施意見》執行力度。各村（居）及、企業要認真貫徹好、落實好國務院《通知》和省政府《實施意見》依據轄區特點和行業領域的實際情況。措施，確保各項政策規定落實執行到位。

切實加強對各類企業平安生產的監管和指導。各村（居）要對照國務院《通知》規定，3強化監管責任。認真貫徹國務院《通知》規定。對企業平安發展規劃、平安生產責任制、平安投入和隱患治理、領導現場帶班、班組平安建設等進行全面檢查，指導和督促企業嚴格改造平安生產主體責任，建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”企業平安生產保證體系，著力提高企業平安水平和事故防范能力。

（二）強化平安生產源頭管理

嚴格執行平安生產許可制度，1進一步完善落實平安生產市場準入制度。經強化源頭治理。嚴格行業平安準入，嚴格把關，不具備平安條件的堅決不準投入生產和建設。依照國家相關規定和要求，嚴格平安生產行政審批順序，對不符合平安生產相關規范的企業，要依法停產整頓或吊銷平安生產許可證。

大力推進非煤礦山企業平安規范化建設，2深化重點行業領域的平安專項整治。非煤礦山要繼續深入礦場平安專項整治行動。加大專項檢查和執法工作力度；煙花爆竹經營商戶要實行準入制，執行好行業管理；道路交通要繼續落實“五整頓”三加強”尤其要認真整頓交通運輸行業，健全和落實運輸平安責任制。各村（居）要加大對隱患排查治理工作的監督檢查力度，做到跟蹤督辦、逐項整改銷號。繼續實行重大平安隱患公示制度，并定期向社會公告重大隱患的排查和整改情況。

深入開展“打非”專項行動。建立健全村（居）之間平安生產信息溝通機制，3嚴厲打擊平安生產非法違法行為。繼續堅持高壓態勢。進一步完善平安生產綜合監管，行業管理部門要會同工商、司法等部門聯合執法機制，深入開展聯合執法檢查行動。要嚴厲打擊企業在生產、經營、建設過程中的非法違法行為，特別針對無證、無照或證照不全的各類企業、作坊，要依法依紀嚴肅查處相關責任人員。同時，各有關職能部門應結合行業特點制訂平安檢查規范，細化、量化平安檢查內容、順序和要求，記錄檢查和處理結果，建立健全平安監管檔案，規范監督檢查行為。

提升實質平安。根據《財政部、國家安監總局、中國人民銀行關于印發企業平安生產風險抵押金管理暫行方法的通知》精神，4加大平安生產投入。進一步督促落實企業平安生產費用提取使用、平安生產風險抵押金等政策；加快淘汰落后或國家明令禁止的生產工藝和生產裝置，積極引導、推廣示范使用先進的生產工藝和設施設備，鼓勵平安科研開發和技術改造，提高平安技術支撐能力；嚴格實行“三同時”制度，建設項目平安設施與主體工程未做到同時設計的一律不予審批，不得開工建設；建設項目的施工單位必需依照批準的平安設施設計進行施工，未做到同時施工的責令停止施工；建設項目竣工投入生產或使用前，必需依照有關法律、行政法規的規定對平安設施進行驗收，驗收合格后，方可投入生產或使用。

（三）加強平安生產基層基礎工作

配備人員，1提高平安監管水平。各村（居）要按區政府關于加強基層基礎工作的要求設置機構。落實保證經費，明確監管責任，做到機構、人員、經費、責任四落實。強化平安監管職能，不時提高監管效能。

危化品企業必須在2012年底前，2推進企業平安質量規范化建設和平安班組建設。要繼續開展企業平安質量規范化建設活動。非煤礦山企業必須在2013年底前達到平安生產規范化水平。逾期不達標的要依法停產整頓直到依法關閉。要繼續推進平安班組建設，推廣“白國周班組管理法”加強員工平安教育培訓，建立員工平安生產相互監督約束機制，不時提高企業一線從業人員預防生產平安事故的能力和水平。

（四）加強應急救援能力建設

完善應急救援信息管理體系，1完善應急管理機構建設。建立健全各村（居）相關部門、重點生產經營單位平安生產應急管理組織機構。進一步加強鎮、村（居）平安生產應急救援指揮機構建設，逐步實現應急救援指揮平臺的互聯共通，做到信息傳送及時、指揮協調有力。

加大救援裝備投入，2加強應急救援隊伍建設。進一步建立完善平安生產應急救援隊伍。加強應急救援隊伍實戰演練。完善應急預案體系，組織應急救援隊伍和各相關部門定期開展平安生產應急救援演練，提高突發事故的處置能力和統籌協調能力，鼓勵、引導生產經營單位或重點行業單獨或合建專職專業應急救援隊伍。

（五）強化職業平安健康工作

鎮安委會在區安監局指導下是全鎮的職業健康監督管理主體，根據《國空安監總局關于加強職業平安健康監管工作的通知》及平安生產相關法律法規。各村（居）企業是職業健康監管的責任主體，認真貫徹執行《國家職業病防治規劃》做好職業衛生“三同時”監管、職業健康監護、職業危害因素申報、職業衛生平安許可、職業健康宣傳培訓和監督檢查等工作。生產企業要積極失真職業衛生平安許可、職業危害申報和作業場所危害監督檢查制度，對職業危害嚴重的企業，要設置或指定職業平安健康管理機構或組織，配備專（兼）職專業管理人員，防范和減少職業危害，改善生產環境。

（六）強化平安宣傳教育培訓工作

進一步提高平安生產教育培訓科學化水平；落實培訓責任，1加強平安宣傳教育培訓體系建設。積極創新平安生產教育培訓。強化企業職工和干部教育培訓，全面提升企業從業人員和平安監管監察人員整體素質；加強平安專業人才培養，充分發揮區平安專家組的作用，為促進平安發展提供堅強的人才支持和智力保障。

以強化企業平安生產主體責任為重點，2加強平安宣傳工作。以深入貫徹國務院《通知》為中心。加大“平安生產年”宣傳工作，大力開展形式多樣，內容豐富的平安生產教育“五進”活動，著力提高從業人員平安素質和社會公眾自救互救能力。以“平安責任、重在落實”為主題，組織開展好2011年“全國平安生產月”系列宣傳活動。加強平安文化建設，積極推進平安文化示范企業、平安誠信企業、平安村（居）平安文化教育基地等創建工作。

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按照＊＊＊“不忘初心、牢記使命”主題教育具體要求，我就安全生產隱患排查管控相關問題對＊＊＊2家重點生產經營單位通遼金煤化工有限公司、內蒙古蒙牛乳業科爾沁有限責任公司進行了調研。現就調研情況匯報如下：

一、調研主要方式

主要通過現場查閱資料及與企業安全生產管理人員進行座談的方式進行調研。

二、調研的主要內容

1、企業是否落實安全生產管理制度和安全操作規程。生產經營單位都具備了有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件。

2、企業專職或者兼職安全管理人員情況。＊＊＊＊、＊＊＊＊兩家生產經營單位均按照國家要求設置了安全生產管理機構，配備了專職安全生產管理人員。

3、作業人員培訓情況。＊＊＊＊、＊＊＊＊均對入廠員工進行了三級安全教育培訓，建立了一人一檔。且每年均對廠內員工進行了再培訓再教育。

4、特種作業人員持證情況。通過抽查部分特種作業人員證件，兩家生產經營單位特種作業人員均持證上崗，未發現不持證或證件過期的情況。

5、隱患排查治理情況。兩家生產經營單位均建立了隱患排查治理制度，并按照制度進行了檢查。對于檢查中發現的問題，兩家生產經營單位均進行了整改，整改有記錄，實現的閉環管理。

6、安全生產專項資金設立情況。兩家生產經營單位均按照國家、自治區的相關要求設立、提取了安全生產費用，并建立了安全生產費用臺賬，嚴格按照制度要求進行使用。

三、調研過程中發現的問題

1、員工安全生產意識欠缺。兩家生產經營單位均建立健全了安全生產責任制、安全生產規章制度及操作規程。但是在實際檢查過程中，發現仍有部分制度、規程沒有落實到位，沒有成為全體員工的自覺行動。員工在實際操作過程中，不按照要求作業憑經驗作業的現象時有發生。

2、安全培訓教育檔案有待進一步完善。部分安全教育培訓記錄不完善，存在代簽字、學時標注不明確、課件缺失等情況，需要進一步健全。

3、隱患排查不全面。在企業隱患排查檢查過程中，存在監管盲點，企業管理人員素質參差不齊，不能及時發現隱患問題，需要企業加大對安全生產管理人員的培訓。

四、建議和對策

1、加強監管工作的制度化建設。各生產經營單位要進一步健全完善各項規章制度、操作規程，進一步細化相關內容，保證制度、規程的可操作性，避免“拿來主義”。