導語：如何才能寫好一篇婦女權益相關法律，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、加強基層公共法律服務體系建設

截止2019年1月，我縣依托縣司法局、各鄉鎮司法所及各村級活動室，已完成1個縣級公共法律服務中心、10個鄉鎮公共法律服務工作站、130個村級公共法律服務工作室建設工作。以縣為龍頭引領、鄉鎮為重點示范、村（社區）為覆蓋延伸，推進縣、鄉、村三級“一站式”“窗口化”綜合性公共法律服務平臺建設：公共法律服務實體平臺功能定位采取“3+x”建設模式，“3”為法律援助、法律宣傳咨詢、人民調解，“x”為專業調解、外來企業投訴、律師、公證、安置幫教等拓展職能，采取“前臺統一受理、后臺分別辦理、結果及時反饋”的運行模式，通過整合資源，實現各類公共法律服務項目集中進駐，優化服務機制，統一服務流程，形成符合實際、上下貫通、功能完備、整體聯動的公共法律服務實體平臺體系。依托司法所、鄉鎮便民服務中心推進鄉鎮公共法律服務工作站建設。依托“一村（社區）一法律顧問”和駐村工作隊等靈活形式，實現村（社區）公共法律服務全覆蓋。

二、持續加強法治宣傳教育

全面落實“誰執法誰普法”普法責任制。把學習貫徹黨的及系列全會精神與開展群眾法治宣傳教育工作相結合，深入開展“掃黑除惡專項斗爭”“同心同向”“感黨恩、愛祖國、守法治、奔小康”“送政策、送文藝、送法律、送衛生、送科技五下鄉”“兩高一示范”脫貧摘帽、爭創“大渡河流域鄉村振興示范縣”“村(居)民委員會換屆選舉”、緝槍治爆等群眾宣傳教育活動，深入推進律師、法律服務工作者等以案釋法，通過經典案例講解、播放典型案例警示宣傳教育片、發放以案說法宣傳讀本等方式，充分發揮典型案例的引導、規范和教育功能。

以“法律七進”為重要載體，加強法治宣傳教育。宣傳婦女權益保障相關法律法規。大力倡導尊重婦女、男女平等方面的法律法規，對保障婦女的基本權利，實現社會公正，促進經濟、社會協調發展具有重要意義。在做好婦女權益保障的宣傳工作中，一是周密部署，把婦女權益保障法納入全旗普法規劃和年度普法計劃。在“七五”普法規劃中，把婦女權益保障法作為重點普及內容，列入普法規劃和計劃，列入檢查考核項目。二是廣泛宣傳，著力提高婦女依法維護自身合法權益的能力。針對大部分婦女文化水平相對較低、法律知識缺乏、維權能力不強等特點，加大《婦女權益保障法》的宣傳普及力度，先后開展廣場咨詢、以案釋法圖板展、發放宣傳資料、“送法入戶”、“送法下鄉村”等活動。先后多次組織普法宣傳小分隊、普法義務宣講團等深入鄉村、社區宣傳婦女權益保障法的相關知識。使廣大婦女對婦女權益保障法有了進一步的了解，依法維護自身合法權益的能力和素質得到進一步的加強。三是拓展載體，積極營造全社會保護婦女合法權益的氛圍。婦女權益的保護，是個社會系統工程，只有全社會真正形成尊重婦女、保護婦女權益的良好環境，婦女權益才能得到保障。近年來，我們注重整合資源、創新形式，特別是在“三八”婦女維權周活動中，開展系列宣傳活動，積極開展“送法進機關”、“送法進社區”、“送法進鄉村”等活動，通過現場解答咨詢、發放宣傳手冊、播放宣傳視頻等，大力宣傳婦女權益保障相關法律法規，促進了尊重婦女、愛護婦女、維護婦女合法權益良好氛圍的形成。

借助“法律七進”活動的深入開展，加強對未成年人保護法的宣傳力度。一是組織深入到全縣各中小學校，開展《未成年人保護法》宣傳活動，收到良好的效果。二是利用“三八”婦女維權周、“五四”青年節、“12.4”憲法日等重大時間節點，開展現場法律咨詢等宣傳活動。三是利用法治宣傳欄這一重要的宣傳陣地，適時制作有關未成年人保護法方面的宣傳欄目。四是為全縣各中小學校配備法治副校長。五是利用基層人民調解委員會的調解職能，適時以案說法，加強廣大人民群眾對《未成年人保護法》了解和認識。

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一、女職工勞動權益保護現狀及存在問題

第一，有些企業在用工中存在重男輕女現象。《婦女權益保障法》規定，嚴禁對婦女就業的歧視。然而在改革中，勞動權益首先受到沖擊的是女職工。一些企業在招收職工時，不愿接受女性就業或隨意提高錄用女職工標準，在同等條件下優先招收男工，甚至在一些婦女能夠從事的行業和工種也拒絕招收女工；還有一些服務行業，招收女工往往對年齡、身材、相貌等條件要求過高，造成男女不平等。

第二，女職工勞動保護狀況不佳。有的單位一崗一人，女職工休假、哺乳時間等得不到充分保證；有的企業不給女職工做婦女病檢查，一些已經形成制度的女職工勞動保護指標得不到落實。同時，女職工應有的勞動保護得不到保障；有的企業設備老化、操作工藝粗糙，女職工應配備的勞動保護用品滯后，導致女職工發病率較高。

第三，工會女職工組織不健全，作用難以發揮。一是女職工組織不健全。二是部分企業工會女職工委員會主任，不是按民主程序選舉產生，不利于維護女職工的合法權益。三是女職工干部的業務不熟，缺乏解決新問題的工作方法和能力。四是女工工作活動經費不足，企業領導有關法律、法規撥繳工會經費。

二、女職工勞動權益保護問題產生的原因

第一，法律宣傳還不到位。《婦女權益保障法》已經頒布十年了，但在一些企業領導中根本不知道有這一法律，有的即使知道，也對婦女權益保護的主要內容一無所知，就更談不上貫徹落實《婦女權益保障法》。

第二，女職工自身素質相對偏低，自我保護意識不強。在某些單位個別女工的文化層次比較低，缺乏對社會生活以及法律知識的了解。在工作中，她們即使遇到不公正的對待，也多是忍氣吞聲，沒有意識也沒有能力進行自我保護。個別人甚至根本不知道有“勞動者權益保護”這回事，出了事更不知道可以通過法律途徑解決。而一些企業主卻缺乏遵紀守法自覺性，鉆女職工不懂法的空子，肆意侵害女職工合法權益。

第三，監督檢查力度不夠，導致女職工權益受到侵害時不能及時得到糾正。目前，在對法律實施情況的監督檢查方面，各級工會組織和婦聯在宣傳和呼吁社會各界來維護婦女權益、檢查法律的執行情況等方面缺乏力度。同時，社會保障體系還不夠健全，一些下崗、失業女職工勞動權益問題無人問津。

三、加強女職工勞動權益保護的意見和建議

第一，要進一步加強《婦女權益保障法》和《勞動法》的宣傳，在全社會形成保護女職工權益的氛圍。一是企業女工組織切實作好依法維權工作，要通過簽訂集體合同，將女職工特殊保護融入集體合同中，從源頭上加大維權力度。二是要加大宣傳力度，大力宣傳《婦女權益保障法》、《勞動法》等相關法律法規，營造維護女職工勞動權益的良好外部環境。三是各級工會組織，要主動承擔職責，認真履行好法律規定的保護女職工權益的義務，并注重協調有關部門用法律、行政和經濟等各種手段，保障女職工合法勞動權益。

第二，加強對女職工的教育培訓，提高女職工自我保護和自我發展的意識。保護女職工合法勞動權益，根本在于提高女職工的自身素質。要發揮好各級各類職工學校的陣地作用，注重女職工的培訓。要深入持久地開展職工讀書自學活動，增強女職工學習的自覺性，通過培訓，使她們學法、知法、懂法，運用法律武器維護自身的合法權益。

第三，必須加大企業工會女職工組織建設的力度。一是提高各級黨政領導對企業工會和女職工委員會的認識。二是加快企業工會女職工組織的組建步伐。三是在組建形式上要多樣化，企業規模較大的應單獨建立女職工委員會，小企業較集中的地方，應建立女職工聯合會，或成立女職工工作小組。

第四，要盡快提高女職工干部隊伍素質和女職工工作水平。一是各級工會女職工組織要把培訓新建企業女職工干部納入工會培訓計劃，讓新建企業女職工干部有機會參加各種培訓。二是進一步規范培訓內容，提高培訓質量。重點幫助女職工干部更新業務知識，明確工作思路，掌握工作方法。三是要提高女職工干部的工作水平，廣開學習渠道，拓寬工作視野。

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一、加強組織領導

婦聯高度重視維權綜治工作，切實加強組織領導，把綜治、普法、維權等工作作為主要業務工作來抓。一是建立健全組織，認真落實綜治工作任務。成立以主席為組長，分管副主席為副組長、維權志愿者為成員的綜治領導小組、禁毒領導小組，主抓綜治日常工作。

    二、深入開展相關法律的學習宣傳活動

   （一）各級婦聯組織積極組織實施   

新工辦婦聯、巴林旅游區管理局婦聯分別邀請法律專業講師在社區舉辦《反家庭暴力法》知識講座。講師通過通俗易懂的語言對什么是家庭暴力、遇到家庭暴力該怎么解決等方面進行了詳細的闡述，并列舉了身邊的具體例子，鼓勵婦女群眾要學法、懂法、用法，當面臨家庭暴力侵害時懂得運用法律武器保護自己，維護家庭和諧穩定，同時提醒婦女群眾，法律面前人人平等，《反家庭暴力法》同樣適應婦女，婦女不能對其他家庭成員實施家庭暴力。

塔爾氣鎮婦聯利用網上婦女之家微信平臺，開展了《反家庭暴力法》的學習活動。廣大婦女暢所欲言，意識到反對家庭暴力，人人有責。通過學習，廣大婦女了解了家庭暴力的形式以及預防措施，提高了反家庭暴力的意識。

圖里河鎮、庫都爾鎮、博克圖鎮、永興辦、暖泉辦、建設辦、婦聯分別在社區開展“建設法治牙克石，巾幗在行動——維權服務、法律宣傳進萬家”維權宣傳活動，針對轄區婦女、流動人群發放《反家庭暴力法》、《婦女權益保障法》、《婚姻法》等涉及婦女兒童權益保護方面法律法規、宣傳資料10余種1000余份，懸掛宣傳標語，并播放LED彩屏。

（二）機關事業單位構筑各種活動平臺宣傳反家暴法 

1、公安、法院、司法局等部門紛紛發揮職能作用，走進社區舉辦反家暴知識講座，設立咨詢臺，熱心解答群眾的咨詢，并發放維權手冊等，增強了轄區婦女群眾對《反家庭暴力法》條款的了解，提高了維權意識。

2、市總工會婦委會在市區主要街道拉起反家暴法條幅，呼吁市民關注、了解這部法律，營造了反家庭暴力的社會氛圍。

3、市場監督管理局組織女職工學習了《婚姻法》、《婦女權益保護法》、《反家庭暴力法》、《人民調解法》等法律知識，幫助廣大婦女學法、懂法、用法，引導婦女用法律的武器來保護自己，提高了婦女的維權意識。

   （三）媒體發力宣傳反家暴法

利用傳統媒體和新媒體互動的形式宣傳反家暴法，同時利用《牙克石報》和“牙克石宣傳”、“林城女聲”微信平臺，再次解讀反家暴條款，提高了市民及廣大網民對反家暴活動的關注度，方便了各類讀者學習反家暴法。

三、深入開展“巾幗反毒”行動

“三八”婦女維權周期間，市婦聯組織各級婦女組織，以“婦女之家”為平臺，積極開展預防宣傳教育活動，取得了良好的效果。

巴林、博克圖鎮婦聯分別在社區廣場上組織巾幗志愿者，通過發放禁毒知識宣傳資料、志愿者流動咨詢等多種形式，向群眾宣傳了的種類、危害以及抵制的重要性，共發放各類禁毒宣傳資料100余份；勝利街道辦事處婦聯圍繞“拒絕——巾幗在行動”這一主題，聯合綜治辦、司法所、派出所等部門，舉辦了禁毒知識講座；牧原鎮婦聯開展了“拒絕巾幗在行動”宣傳活動，發放了禁毒知識宣傳手冊200余份。通過廣泛宣傳和呼吁，營造了遠離、抵制的良好氛圍。

四、切實解決維護婦女合法權益問題

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一、進一步加大維護婦女兒童權益的宣傳力度

一要加強宣傳，促進維護婦女權益法律政策的普及。我鎮婦聯組織充分利用各種宣傳工具及重大節日、紀念日，面向社會、面向社區婦女開展各種宣傳培訓活動，大力宣傳《婦女權益保障法》，宣傳男女平等基本國策及其它相關法律、法規和政策，增強廣大婦女的法律素質，增強我鎮婦聯干部的依法維權能力，提高全鎮維護婦女兒童權益的責任意識。

二要繼續抓好家庭教育工作。在全鎮廣泛開展“爭做合格家長，培養合格人才”活動，充分發揮婦女兒童活動陣地實踐育人的功能，努力構建家庭、學校、社會相結合的教育網絡，促進未成年人思想道德建設。

二、加大對婦女群眾的服務力度

一要動員社會力量，救助貧困婦女兒童。積極協調有關部門，加大項目扶貧、開發式扶貧的力度，鎮婦聯要繼續實施好“一幫一”扶貧工程，加強監督、指導、管理力度，使貧困戶盡快脫貧。

二要拓寬渠道，促進城鎮婦女創業就業。積極宣傳政府就業扶持政策，強化婦女就業指導，完善培訓和就業服務制度，充分利用鎮勞務派遣公司，組織婦女舉辦培訓班，掌握一門技能，拓寬婦女就業領域，加大富余勞動力轉移工作力度，帶動更多婦女就業。積極宣傳落實政府就業扶持政策，強化婦女就業指導，完善培訓和就業服務機構。

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根據早晨鄉鎮菜市場人員比較集中的狀況，去年三和鎮組織相關部門人員利用早晨在菜市場開設“法律早市”，以法律咨詢、發放宣傳資料等形式宣傳法律知識。

鎮婦聯主席定期參加，宣傳《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《勞動法》等與婦女群眾息息相關的法律知識，取得了較好的效果。為此，從xx年起，“法律早市”在全市各鄉鎮全面鋪開，極大地提高廣大婦女的法律知曉率。

2、全面建立“巾幗維權站”，維權工作深入基層。

去年我市在##鎮茅鎮街道辦事處建立了首家“巾幗維權站”。建站以來取得了一定的成效，因此，下半年我們將在全市各社區全面建立“巾幗維權站”，為社區婦女，特別是外來婦女提供法律咨詢服務，引導婦女學法、守法，提高婦女依法維護自身合法權益的能力。

3、舉辦專題訪談節目。

針對家庭暴力居高不下的現象，以“消除對婦女的暴力國際日”為契機，舉辦一期訪談節目。精選有代表性的案例，向人們展示婦女受家庭暴力的情況，由相關的法律專業人士和婦聯干部從法律和家庭倫理道德等方面，共同對案件進行評述，并圍繞案件展開相關法律知識的講解。通過采用案例的再現與深入淺出的談話相結合的方式，使廣大婦女能夠比較容易地接受法律知識的教育，有效地預防和制止家庭暴力的發生。

4、組織“法庭進農村”活動。

針對農村婦女“談法庭色變”的現象，和法院聯合組織“法庭進農村”活動。選擇典型的婚姻家庭案件，征得當事人的同意，把法庭設在當地村委會，讓廣大婦女通過觀摩整個庭審過程，通過對身邊的典型案件的了解，掌握更多的法律知識，使婦女更好地應用法律武器維護自己的合法權益，增強廣大婦女的法律意識。

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關鍵詞 女性 平等就業 行政法律 保障

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A

女性的就業權益作為女性權益的重要組成部分，實現社會的進步和發展需要通過維護女性的就業權來保護女性的權益。通過社會主義發展的歷史來看，女性的解放程度和發展水平往往是影響社會發展的重要因素，同時在現代化的發展形勢下，這也是衡量一個國家現代化文明建設的程度，可以說實現女性平等就業有著不可忽視的重大意義。但是從實際情況來看，女性的平等就業權沒有真正得到切實的保護，面對這樣的現狀需要逐漸完善相關法律法規來實現女性的平等就業。

1現階段我國女性就業的現狀

1.1就業機會上的不平等

男女就業機會中的不平等就是指女性在求職的過程中僅僅是由于性別的差異而受到用人公司特別對待，從而導致女性無法取得和男性獲得同樣的工作機會。在能力同等的情況下，一般用人單位會優先選擇男性，或者是女性獲得的工作質量比男性差，其工作時間也比較長，這也是現階段普遍存在的情況。隨著勞動力市場的競爭越來越激烈，用人單位有了更多的自動選擇權，就業機會不平等的情況日益劇增。而通過對畢業生的就業情況的調查發現，其中有大部分的女性受到過不平等的待遇，性別歧視也是女性就業中遇到的最大問題，甚至在學校的就業網站上，有些公司明文規定只招收男性或者是男性優先。因而就業不平等是限制女性平等就業的重要影響因素。

1.2職業性別上的隔離

女性步入職場并不意味就業上的平等，在職場中女性同樣可能受到不平等的待遇，這也說明了女性沒有真正的而實現平等就業。職場中的性別隔離就是指在勞動力市場中，不同的行業中員工性別的比例存在很大差異，男性集中和女性集中是現在普遍存在的現象，職業性別隔離在世界各國都是存在的。目前職業性別隔離主要包括橫向隔離和縱向隔離，橫向隔離也就是行業的性別隔離，縱向隔離就是職位上性別隔離。一般情況下，女性集中的行業的工作往往是女性家庭角色的延伸，主要表現為沒有較高的個人能力要求、薪資水平比較低、缺乏社會影響力等，而男性集中的行業其薪資水平和社會影響力明顯比女性高?？v向隔離主要是指女性進入高層管理職位難度大大高于男性，通過調查研究就可以了解到女性在高層職位中的比例明顯較少，而對于升職來說，有很多無形的條件認為困難阻礙了女性的職業發展。

1.3就業待遇上的性別歧視

就業待遇上的性別歧視主要是指勞動合同中，在男女職工創造同等價值的基礎上，其薪資待遇和職位晉升的機會是不同的。但是在我國《消除就業歧視和職業歧視公約》中已明確規定。男性和女性在創造同等價值的情況下，應當享有同等的薪資待遇、培訓晉升、工作條件。這樣的規定也是同工同酬的重要依據，但是從實際的情況來看，同工同酬并沒有得到徹底的貫徹和落實。通過近幾年的薪資調查數據可以了解到，隨著教育程度的不斷提高，人們的收入水平也有了一定的提升，但是相對而言女性的收入仍舊低于男性，而且有逐漸擴大的趨勢。而在晉升機會方面，用人單位在選擇的時候更加傾向于男性，其主要原因還是女性特殊的生理特征，例如女性在生育期間就需要停止工作，因而會對用人單位正常的生產經營活動和經濟效益都會帶來一定的影響，所以女性晉升的機會就相對較少，相應的薪資也得不到提高，女性和男性的差距逐漸加大。

2我國女性平等就業的法律制度及缺失

2.1女性平等就業的相關規范

我們國家已經有許多關于女性平等就業的相關法律法規，這些法律法規制定的基本前提就是男性與女性之間存在著一定的差異，專業導致我國在制定相關法律法規的時候更加注重消除婦女歧視，實現男女平等保護性的立法，主要是對于女性的保護，而在實質上缺乏了男女逐漸的平等權利和平等的機會等方面的立法。也正是這樣的規定反而增加了社會上對女性的性別偏見，在一定程度上限制了女性的發展。在《中華人民共和國憲法》中規定：中國人民共和國婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同男子平等的權利。國家保護婦女的權利和利益，實現男女同工同酬，培養和選拔女干部。而實質上中國憲法僅僅是在原則上對女性的平等就業進行保護。在《中華人們共和國勞動法》中規定：婦女享有與男子平等的就業權利。在錄用職工的時候，除國家規定的不適合婦女的工種和崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高婦女的錄用標準。但是在其中對性別歧視的概念沒有具體的界定，因而在實際操作中難以進行判斷。《中華人民共和國婦女權益保障法》是在《憲法》的基礎上制定的綜合性保護女性權益的法律，但是其中的法律規定過于原則化，很多規定缺乏明確的操作性，同時在很多內容上與《憲法》和《勞動法》沒有實質上的差別。而在其他的相關的法律法規上都或多或少的存在一定的缺陷。

2.2維護女性平等就業的相關監管機構

人力資源和社會保障部。人力資源和社會保障部的職能是比較廣泛的，而且相關的管理事物極為復雜，但是在這些機構中沒有專門設置就業平等的機構，因而在遇到就業性別歧視等問題的時候，其他的機構對這些問題進行監管，所以就業性別歧視的問題得不到有效和及時的解決。國務院婦女兒童工作委員會。國務院婦兒工委主要負責的是有關婦女和兒童相關事宜，但是其在維護女性就業平等中主要是協調政府和相關部門的工作，卻沒有實質性的權利。各級婦聯、婦女聯合會的實質是社會群眾團體，其主要工作是政府和婦女進行溝通的橋梁，婦女聯合主要是為婦女提供法律咨詢的服務，但是無法維護女性就業平等的權利。其他的相關監管機構和部門也無法針對性的解決女性平等就業的問題，女性平等就業的權益也無法真正得到保障。

3實現女性就業平等的行政法律保證的有效對策

3.1完善女性平等就業的立法保護

首先需要將性別平等的觀念應用到立法中，由于受到傳統性別文化的影響，女性平等就業受到了很大的影響，因而要想實現女性就業平等需要，就需要改變傳統的觀念，樹立正確的平等性別觀，才能從根源上解決女性不平等就業的問題。加大對平等性別觀念的宣傳，這樣用人單位才可能減少對女性的歧視，逐漸實現女性和男性就業機會上的平等。其次就是根據實際需要逐漸完善立法內容，其中首先需要完善的內容就是明確就業歧視的標準，給予司法部門應有的執法依據，也防止用人單位不合理的就業性別歧視的行為，除此之外還需要明確侵害女性平等就業的相關法律責任，給予女性應享有的就業權益保障。

3.2完善女性平等就業的司法保護

司法救濟可以說是實現女性平等就業的最高形式，同時也是保障女性平等就業權不可缺少的一部分。通過建立憲法訴訟保護是保證女性平等就業的重要途徑，完善的法律法規是實現平等就業的重要基礎，同樣也是懲罰侵犯女性平等就業權的重要依據，可以為女性平等就業的問題提供明確的法律性保護。強化勞動仲裁委員會也是重要的舉措，現階段我國勞動糾紛案件的基本形式就是先裁后審，勞動仲裁也是訴訟的必經程序，因而為了減少女性勞動糾紛訴訟的成本，防止用人企業惡，需要增加勞動仲裁委員會的職能。因而取消先裁后審的形式是有必要的。為了實現女性平等就業，還需要制定相關制度和法律要約束用人單位性別歧視的行為，逐漸消除女性不平等就業的現象，而作為仲裁委員會，當女性平等就業權受到侵害時，還可以幫助女性提出訴訟來維護其平等就業的權益。

3.3完善女性平等就業的監管機制

任何法律的實施都少不了有效的監管，在實現女性平等就業的過程中，加強對現行法律的監管是必不可少的，因此需要逐漸完善我國女性平等就業的監管機制。首先需要建立平等就業的監督機構，其主要工作內容是對女性平等進行管理和監督，因而可以設置專門的平等就業的監督機構，或者是在原有監督機構的基礎上設置專門的監管部門。在設置平等就業監管機構需要得到法律的肯定并且授予其法律權利來全面解決女性就業中存在的不平等就業的問題，但是在實際建立監管機構的過程中需要考慮其可行性，所以建立專門的女性平等就業監管機構尚在討論中，而在原有監管機構的基礎上設置專門的女性平等就業的監管部門相比較而言有較強的可行性。但是不可否認的是無論是選擇哪種形式，其根本性的要求就是實現女性的平等就業，保障女性平等就業的基本權益。

參考文獻

[1] 潘宇昊.女性就業歧視的法律分析[J].南通大學學報（社會科學版），2010（04）.

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為樹立正確的婚姻觀，家庭觀和生育觀，預防未成年學生早婚早育，早婚輟學、未婚先孕、違法生育等問題，保障未成年人接受義務教育的合法權益，促進我縣人口素質提高，做好脫貧攻堅教育保障，根據《省委平安貴州建設領導小組關于印發早婚早育社會問題專項治理總體方案的通知》（省委平安組﹝2019﹞2號）、《省教育廳辦公室關于印發預防未成年學生早婚法制教育工作五條的通知》 （黔教辦函〔2019〕691號）、《畢節市早婚早育社會問題源頭治理控輟保學工作方案》（畢教辦發﹝2020﹞2號）《納雍縣早婚早育社會問題源頭治理控輟保學工作方案》 （納教科〔2019〕5號）文件精神，積極組織開展相關工作，現作如下匯報。

一、工作目標

   夯實“控輟保學工程”，加強失學輟學學生臺賬監測管理，動態對全鎮義務教育階段段6-16周歲適齡兒童開展地毯式的排查，精準掌握義務教育輟學失學底數，雜實開展勸返復學工作，防止學生失學輟學，確保6-16周歲建檔立卡貧困家庭輟學學生全部清零、非建檔立卡貧困家庭輟學學生常態化動態清零。多渠道、多形式、多層次、多維度宣傳普及《義務教育法》《未成年人保護法》《婚姻法》，《婦女權益保護法》《貴州義務教育條例》等法律法規，宣傳早戀早婚早育和輟學失學的危害。有針對性地對學生家長（監護人）進行法定監護職責，法定婚齡等方面的法制宣傳教育活動，促進家長正確履行監護職責，預防早婚輟學。推動普及高中階段教育，提升16-18周歲青少年高中階段教育普及程度，加大職業教育和技能教育培訓工作力度，延長青少年受教育時限，防止未成年人過早進入社會而產生早婚現象.

二、成立工作領導小組

為使工作順利開展，水東鎮早婚早育社會問題源頭治理控輟保學工作領導小組。

組  長：郭  晉

副組長：王瑞新

成  員：田  祥  蒲  軍  劉  杰  彭德良 張  振  趙明艷  彭召開  周澤良  王  鸑  王  坤  王景貴

中學、各小學（幼兒園）校園長，各包組教師、各班班主任。領導小組下設辦公室在水東鎮教育管理中心，具體由趙明艷同志組織辦公。

三、 主要做法

1、制定《水東鎮早婚早育社會問題源頭治理控輟保學工作方案》。

2、組織教師進村入戶宣傳《未成年人保護法》《婚姻法》，《婦女權益保護法》《貴州義務教育條例》。

3、打印《義務教育法》《未成年人保護法》《婚姻法》，《婦女權益保護法》《貴州義務教育條例》張貼在村里醒目位置。

4、召開控輟保學業務培訓會，讓教師進一步熟悉相關法律法規，進村入戶時對家長學生進行解讀，并從青春期的特點、早戀的特征、什么是早婚以及早婚早育的危害，男女青年怎樣正常交往等方面，為學生講解了輟學和早婚遭遇的危害性，營造了濃厚的控輟保學和優生優育輿論氛圍。

二、存在不足及打算

1、由于我鎮部分存在少數民族較多，許多風俗習慣很難改變，思想意識有待提高。

2、法治意識有待加強。各校要邀請法治副校長或法治輔導員進校園，給學生上法治課，講解《婚姻法》、《未成年人保護法》。

3、發揮部門聯動作用。邀請公安、司法部門進村入戶，向老百姓宣傳《婚姻法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規，提高人們的法律意識。

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[關鍵詞] 非婚同居；損害賠償；損害救濟

[中圖分類號] D923.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-6639（2013）01-0007-04

一、問題的提出

近期看到這樣一個案例，案情大致如下：大齡女青年丁某通過百合網認識了某公司董事長李某，后同居懷孕并流產后才發現李某并未離婚，遂憤然向朝陽法院，該法院認為丁的人格權下的性權利受到侵害，判李賠十五萬并登報致歉。本案中涉及到很多法律問題，在此僅對同居中女性權利受到損害時的救濟問題進行探討。

之所以要探討此類問題，是因為與男性相比，女性因同居而遭受的傷害更甚，不只是身體上的，更是精神上的。例如非婚同居期間的有可能給女性造成懷孕流產，或因反復流產而引發嚴重的婦科疾病甚至喪失生育能力等，這些都會使女性遭受身體上和精神上的傷害。而大多男性卻非但不會受到傷害，反而因為我國法律缺乏此方面的規定而輕松逃避其應當承擔的法律義務。故此，法律不應當再對非婚同居行為視而不見，以其不具備婚姻要件而將其排斥在法律大門之外。我國也應該借鑒外國先進立法，通過完善我國立法來加強對非婚同居中女性權益的保護。

二、女性在非婚同居中受到損害的類型

從實際來看，同居女性受到的損害主要有以下三種類型：

（一）同居男性的暴力行為對女性身心造成傷害[1]

多少年來，家庭暴力一直屢制不止，而同居生活中也同樣存在著暴力行為，而且隨著同居行為的增多，發生在同居者之間的暴力行為也開始增多。雖然同居雙方并沒有建立法律意義上的家庭關系，但是卻已是雖無夫妻之名而有夫妻之實，其生活模式和家庭生活模式并無兩樣[2]，因此，婚姻中的夫妻雙方所遇到的各種矛盾與沖突也同樣是同居雙方所要面臨的，在遇到矛盾和沖突時，由于男女身體力量的不對等，男性往往處于優勢地位，而女性往往在同居暴力中成為受害者。

（二）反復懷孕對女性身心健康造成傷害

雖然現代醫學的避孕技術不斷提高，但同居中仍存在避孕失敗而懷孕的可能，而非婚同居關系中的當事人大多沒有生育的計劃[3]。在這種情況下，女性如果懷孕，常被迫生育或是墮胎，二者都可能使女性遭受身心的雙重傷害，或帶來計劃外生育等問題，同居中的女性無法忽視這些成本{1}。

現實生活中，有相當一部分女性在同居過程中都曾意外懷孕。一旦懷孕，那些不具備生育條件或沒有生育計劃的女性多數會選擇人工流產，而流產手術對女性的生理及心理都會產生很大傷害。事實上，一些女性因反復多次懷孕流產而永遠喪失生育能力，其所受到的傷害也將永遠無法彌補。如果已失去身體健康甚至喪失生育能力的女性再遭受同居關系的破裂，其身心必將受到沉重的打擊[4]。

（三）同居關系破裂時，女性同居者為家務勞動的付出無法得到補償

同居關系的生活模式類似于婚姻生活的模式。同居期間，由于男女之間各自的生理特點、性別優勢以及傳統的“男主外，女主內”思想的影響，較多的女性需要留在“家里”，操持家務勞動，扮演著后勤服務者的角色。甚至很多同居女性為了生育子女和照顧家庭而放棄自己的事業做起了全職太太[5]。由于無法去衡量女性同居者這些所有的家務勞動付出，因此，在同居關系解除時女性的犧牲也就難以得到補償。

如上所述，非婚同居期間的行為不可避免地會給當事人造成損害，而現實中女性所受到的損害往往要高于男性。尤其反復懷孕流產對女性所造成的損害，更有可能是終身都無法彌補的。如此，無論在身體上，還是精神上，都會給女性帶來致命的打擊。因而無論從保護弱者的利益還是從法律對正義的追求出發，都應當在法律上作出具體的規定，以擴大對女性權益的保護。

三、我國現行法律對女性在同居中的損害救濟之不足

（一）婚姻家庭法相關規定的缺失

我國現行婚姻家庭法并沒有關于非婚同居中所涉人身損害的相關規定。在實踐中主要是依靠《婚姻法解釋一》和《婚姻法解釋二》，以及 1989 年《關于人民法院審理未辦結婚登記而以夫妻名義同居生活案件的若干意見》中不與新法相抵觸的部分對非婚同居關系進行調整。但是這些散見的規定卻還存在許多的不足，如1989年的《意見》，該法條只是規定未辦理結婚登記而以夫妻名義共同生活的情況，而對其他情況諸如不以夫妻名義的非婚同居關系并未給予規范和調整，保護范圍比較窄，力度也不大?！痘橐龇ń忉屢弧穭t以1994年2月1日為界對同居行為進行區別對待，排除了事實婚姻的同時也使非婚同居喪失了在法律上存在的基礎?！痘橐龇ń忉尪分兴幎ǖ摹爱斒氯苏埱蠼獬雨P系的，人民法院不予受理，但當事人請求解除的同居關系，屬于婚姻法第三條、第三十二條、第四十六條規定的‘有配偶者與他人同居’的，人民法院應當受理并依法予以解除”{2}更是徹底否定了非婚同居關系的可訴性。正是由于這些立法殘缺，使得法官在處理此類案件時舉棋不定，甚至在司法實踐中出現同案不同判的情況。這種法律的缺位，也必然導致同居中女性的權益在受到損害時難以得到法律的救濟。

（二）侵權法的局限性

首先，在大陸法系體系中，侵權法是債法的一個分支，而債法在法律性質上又屬于財產法[6]。所以，就法律屬性而言，隸屬于財產法體系的侵權法是不宜用來調整非婚同居這種人身關系的。其次，侵權法以過錯責任為主要原則[7]，這種歸責方式也是極難運用到存在許多情感瓜葛的非婚同居關系中的，例如，如果女性主張損害賠償，同居男性的過錯該如何判斷？由此可見，一般侵權關系中所發生的的損害賠償與同居中女性的損害賠償是截然不同的。最后，正如我們在前面已經分析的，女性在非婚同居中受到的損害往往是多元的，侵權法的救濟方式對于這種多元化的需求是遠遠不夠的，所以，從總體上來看，女性非婚同居中的損害問題并不能在侵權法的框架下得到解決。

（三）婦女權益保障法的局限性

婦女權益保障法是婦女權益保障的專門性法律，但是仔細翻閱該法條文不難發現，該法大多只是涉及一些原則性的規定，例如只是規定婦女的人身自由、生命健康權不受侵犯，對于性方面的權利規定也僅局限于“禁止對婦女實施性騷擾”等。再者便是規定婦女在婚姻家庭中的一些權益，例如該法規定女方在懷孕期間、分娩后一年內或者終止妊娠后六個月內，男方不得提出離婚，禁止對婦女實施家庭暴力等{3}，但是對于未婚同居中婦女的權利，卻只字未提，故并未能對處理未婚同居案件有所幫助。

四、國外保護非婚同居女性權利的法律方法

國外許多國家的法律均對未婚同居中女性權益的保護有所規定，具體如下：

1.通過保護契約關系予以保護[8]。如美國，因為非婚同居不具有婚姻的法律地位，其救濟手段主要是對當事人之間契約關系的保護{1}。

2.通過衡平法予以保護。在缺乏合同的情形下，法院可以根據衡平法或實際交換價值原則對同居者予以救濟{2}。

3.從同居者身份角度對非婚同居關系中女性權益予以保護[9]。美國一些州認為非婚同居關系類似于婚姻關系，對其規范也多參考婚姻制度，規定非婚同居者在該關系存續期間的財產收益為雙方共同所有，類似于夫妻共同財產。

4.通過擴大相關法律領域的保護范圍予以保護。例如20世紀70年代，英國頒布的《家庭暴力與婚姻程序法》，將同居中的伴侶遭受的暴力納入立法范疇，使未婚同居者的權利得到法律的保護。又如1976年頒布的《死亡事故法》將非婚同居伴侶納入受撫養者。這些規定都賦予女性一種類似于配偶的權利，使同居中的女性獲得更多的保障。

5.針對女性同居者的弱勢地位，法律給予直接保護。例如《埃塞俄比亞民法典》對解除非婚同居關系的規定：女性可以隨時作出終止同居的決定，且她不承擔任何損害賠償或返還原物的責任；而男性作出相同決定時，如果為公平所要求，法院可判處他對女方償付不超過6個月的生活保持費用的賠償{3}。

五、完善我國非婚同居女性損害的法律救濟途徑

我們可以借鑒各國先進的立法經驗，并結合我國未婚同居的法律現狀，通過修改、完善婚姻法及相關法律制度來加強對女性權益的保護。

第一，明確非婚同居的法律地位。我國現行婚姻法對非婚同居行為所采取的是一種不作為的態度，即不禁止，不干預，也不保護，沒有對該行為的法律后果予以明確，這不符合時代需求。我國立法應當承認非婚同居與婚姻的相似性，對其賦予一種“類婚姻”的法律地位。雖然有學者認為如果法律對非婚同居做出明確規定，那么就相當于是在鼓勵非婚同居這種行為，如此勢必會有更多的人選擇非婚同居，到時必然會對婚姻的穩定性構成威脅，也會對我國現行婚姻制度造成不利影響。但這種考慮無疑是欠妥的，因為從非婚同居發展的趨勢來看，這種行為在很大程度上已經屬于事實問題，一味的逃避現實而不去規定，不能解決任何問題，只有在法律上加以明確規定，使非婚同居人負有相應的義務，才能使非婚同居在實質上產生與婚姻具有同等的穩定效果，而不會產生如有些學者所擔憂的那種負面影響。

第二，以契約方式訂立未婚同居的相關規定。因為非婚同居是當事人合意選擇的結果，故可以將同居關系作為一種契約關系來看待，使得其可以依照《合同法》和《婚姻法》的相關規定加以調整。視婚姻為契約是在西方國家產生并至今仍在西方法學界占統治地位的重要學說，婚姻契約說在人類婚姻史上具有歷史性的進步意義{4}。同居的法律關系與婚姻極其相似，因此，也可以類比婚姻契約說。以契約方式來約束未婚同居關系，可以借鑒美國的做法。為了保護同居雙方的利益，尤其是女性同居者的權益，美國大多數州都規定雙方需制定未婚同居合同甚至規定要強制實行該合同[10]。另外，未婚同居關系中的女性也可以通過訂立契約的方式來保障自己的財產權、身體健康權、繼承權等權利。

第三，建立非婚同居關系中的補償制度。為更好地保護非婚同居關系中女性的權益，法律應當賦予女性請求對方為一定補償的權利，即規定在同居持續期間，若女性因懷孕、流產等受到損害，有權要求對方對其身體上和精神上所受到的損害予以賠償。因為女性確實因非婚同居期間的行為而受到損害，并且為此付出了重大的代價。當同居關系終止時，該種損害并不會隨之終止，尤其那些因反復懷孕流產導致永遠無法懷孕的女性，其受到的損害更是終生的！此時如果另一方置之不理，民法的公平原則將無從體現。因此有必要賦予同居中受到損害的女性請求對方予以補償的權利。

第四，建立非婚同居關系解除時的財產分割制度。首先，由于非婚同居者不選擇結婚的原因之一就是想保持經濟上的相對獨立，因此，在處理同居雙方的財產時，首先應當遵從當事人的約定，在沒有約定的情況下，可以按照“分別財產制”進行分割。“分別財產制”是指雙方財產不因當事人同居而當然地發生混同，如同居前雙方的個人財產、同居期間個人所得均屬個人財產，在進行財產分割時，這一部分財產歸屬于個人所有。當然，對于同居期間雙方共同勞動和共同出資購置的財產由雙方共同所有，按照一般共有財產處理。同居期間為共同生產、生活而形成的債務，也要按共同債務處理。其次，在同居關系持續期間，同居者一方在同居生活中付出了較多的時間、精力，或者在撫養子女和照顧老人中傾注了更多的心血，在同居關系解除時，可以請求對方給予適當的補償。最后，為了更好地保護解除關系時弱勢者一方的利益，可以賦予弱勢一方“獲得經濟幫助請求權”。該權利是指當事人一方由于缺乏勞動能力或者因為長期的家事勞動而失去工作能力，一旦未婚同居關系解除，其生活就會陷入嚴重困難時，該弱勢一方有請求獲得經濟幫助的權利。對于該請求權數額方面的規定，也可以優先適用雙方的約定，無約定時則可由法院按照當地生活水平和案件具體情況確定。

六、結 語

讓我們再回到文章開頭所提到的那個案例，筆者認為法院做出這樣的判決有其合理性。首先，就李某而言，在并未與其妻子離婚的情況下與丁某同居，屬于非法同居或婚外同居，法院應當接受此類案件的審理。其次，李某并沒有告知丁某其未與妻子解除夫妻關系，并與丁某同居，具有欺騙性質，當然也就具有主觀過錯，而且因為懷孕流產，丁某的身心確實已經受到極大的傷害。我國民法通則第九十八條明確規定，公民享有生命健康權，所以其健康權應該予以保護。我國侵權責任法第六條也規定，行為人因過錯侵害他人民事權益，應當承擔侵權責任。而且通過以上對女性在同居中所受損害的普遍性以及完善對其救濟的必要性分析，更進一步表明對女性在同居中所受損害進行法律救濟的急迫性。因此，無論從哪方面考慮，李某均應當承擔因同居給丁某造成人身損害的責任。

未婚同居在世界范圍內已呈現出一種普遍化的發展趨勢，在同居關系中女性由于其生理等因素相對處于弱勢，各國為了更好地保護弱者、保障女性的合法權益，紛紛制定了非婚同居的相關規定，而我國立法在此方面可以說是一片空白，這不利于社會的和諧穩定及發展進步。為了公平和正義，為了社會的和諧和穩定，我國也應立足本國國情，充分汲取他國立法的有益經驗，補充并完善我國現有的法律，使同居女性的合法權益得到有效的保護。

[參考文獻]

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[6][7]王利明.侵權行為法研究[M].北京：中國人民大學出版社，2004.p58～75，p193～233.

篇9

Abstract： Women's rights and interests are women's rights as human beings and should be enjoyed. In order to make the rights and interests of women more specific and more standardized， in March， 2016， the State promulgated and implemented China's first anti-domestic violence law. This law makes a more detailed provision to protect women's rights and interests， but the protection of women's rights and interests should be synchronized with national development， in order to create a social environment conducive to women's all-round development. This article compares the protection of women's rights and interests in the anti-domestic violence law in Anglo-American countries， Hongkong and Taiwan， analyzes the shortcomings of China's anti-domestic violence law， and puts forward some suggestions for further protection of women's rights and interests.

關鍵詞： 婦女權益；反家庭暴力法；研究綜述

Key words： Women's rights and interests；anti-domestic violence law；review

中圖分類號：D913.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0221-03

0 引言

合國第二次世界人權大會通過的《維也納宣言和行動綱領》第一次明確提出：“婦女和女童的人權是普遍性人權當中不可剝奪和不可分割的一個組成部分”2016年3月1日，我國《反家庭暴力法》正式頒布和實施，這對于保護中國婦女的權益來說，具有里程碑式的意義。我國婦女人權與法律發展更應當與國家發展同步，以營造更有利于保護婦女權益發展的社會環境；國家制定新法時，應充分關注婦女的特殊需求。

1 國內外家庭暴力法中對婦女權益保護的研究綜述

1.1 國外家庭暴力法對婦女權益保護的研究綜述

1.1.1 美國 在美國，婦女權利被認為是一種憲法權利，據有的學者解釋，“婦女權利”一詞實際上有以下三種含義：其一，指婦女應有與男人同樣待遇的權利；其二，指婦女可以有與男人不同待遇，即受法律優待或保護的權利；其三，指美國所有公民都享有的，但由于生理而非法律上原因特別強烈影響婦女，或僅僅影響婦女的權利由于美國沿襲了英國的“拇指法則”，也就是說，允許丈夫用不超過拇指粗的棍棒懲戒妻子。由于這個法則，賦予了丈夫懲罰妻子的權力，認為家庭暴力屬于家庭隱私，外界的介入是不被允許的。直到 19 世紀末期和 20 世紀初期，這個傳統的法則才逐漸被廢棄。1974 年建立起首批庇護所來幫助和保護受暴婦女，波士頓過渡之家于 1976 年成立。1978 年全美反對家庭暴力聯盟也產生并發揮作用。美國國會于 1994 年通過了《針對婦女暴力法案》，這部法律的通過對于打擊家庭暴力具有里程碑式的意義。

在美國的法律保護體系中，對婦女權益的保護主要表現在：①聯邦憲法層面被害人權利法；②民事保護令制度；③對家庭暴力施暴者的強制逮捕和制度；④通過民事訴訟尋求經濟上的賠償制度，對家庭暴力中的受害者進行賠償，這種賠償既包括身體傷害的賠償也包括精神損害的賠償；⑤規定婚內罪；⑥家庭暴力專門法庭。美國一些地方法院紛紛設立審理家庭暴力案件專門法庭，以便及時有效地幫助家庭暴力受害者。其中，美國人口最多的加利福尼亞州成立了12個家庭暴力法庭，專門法庭主要審理民事案件和輕微刑事案件中涉及家庭暴力的案件。

1.1.2 英國

英國對婦女權益的保護集中在家庭暴力法方面，表現為：《1976年家庭暴力與婚姻訴訟法》賦予民事法庭制止家庭暴力命令的權力，并授權警察未經法庭批準而徑行逮捕違背禁令者的權力?！啊?996年家庭法》第4章‘家庭住宅與家庭暴力’建立了一個相互緊密聯系的制定法體系，合理化了較早的相關法律，賦予法庭對家庭暴力事件的審判權及單獨的救濟體系”該法規定，在遭受家庭暴力時，受害者可向法院申請兩種判令：其一是禁止令，禁止施暴者繼續攻擊或威脅受害人，或禁止施暴者與受害者有任何接觸，如恐嚇、騷擾或跟蹤；其二是驅逐令，即將施暴者逐出家宅。該法還規定法院可賦予以上判令以逮捕權。

通過英國政府在家庭暴力防治立法方面的不懈努力，以及英國社會各個層面的聯手協同抗爭，經過40年左右的努力，家庭暴力得到了有效遏制，受害人得到了及時救濟，對家庭暴力的舉措和態度發生了重大轉變，“最為顯著的變化是在警察局成立了家庭暴力專職工作部門，專門為受到家庭暴力傷害的婦女提供支持”這不能不說得益于英國政府在家庭暴力立法防治方面全面的立法模式和體系及對家庭暴力立法的重視。顯然，在英國立法者看來，家庭暴力立法是保護人權，尤其是婦女人權的方式之一。

1.1.3 南非

南非對于婦女權益的損害主要表現在暴力犯罪上，雖然南非的憲法明確規定了法律保護每一個公民的自由和平等，但針對婦女權益的暴力現象并未減少。針對這一現象，從93年開始南非社會就展開了多方位的反對家庭暴力的運動促使了 1998 年《家庭暴力法》的通過，這部法的內容主要包括實體性規定與程序性規定。實體法主要規定了以下內容：①不得對申請人以及他們的孩子進行威脅或辱罵；②禁止進入家暴中申請人的住所或者居所，甚至于申請人住所或居所中的某一部分；③禁止被申請人進入申請人的工作單位；④不得與其它人一起對對家庭暴力的申請人實施家庭暴力行為。另外，這部法律對于性暴力也給出了進一步的規定，其暴力對象的保護范圍從法律所締結的婚姻關系的當事人擴大到傳統習俗或者宗教制度所締結的婚姻關系。

1.2 我國香港、臺灣地區家庭暴力法對婦女權益保護的研究綜述

1.2.1 香港

香港最早對婦女權益在家暴中的保護是1986年制定的《家庭暴力條例》，這部法律最初主要是為了規制婚姻中的家庭成員之間的暴力虐待。2010年1月1日正式生效的新《家庭及同居關系暴力條例》，該條例除進一步擴大了家庭暴力的保障范圍外，還規定了遭受家庭暴力的一方可以向法院申請強制令，既可以強制不受對方的騷擾外，還可強制其進入申請人的住所。同時香港也承認性暴力，而且把婚姻存續期間或是同居期間的性暴力認定為婚內，依據1999年香港《刑事罪行條例》第118（1）條的規定可以對婚內處以終身監禁的刑罰。香港還為家暴中的婦女提供服務福利機構，香港約有370所志愿服務福利機構，主要的福利機構有關注婦女性暴力協會、庇護中心等，主要服務對象是在家暴中的婦女。另外，香港對于警察在家暴中的重要責任也做了相關規定，規定警察不應交家暴視為家庭糾紛，要及時進行調查處理。對于本身就處于強制令下的家暴施實人，更是可以立即逮捕施暴者。

1.2.2 臺灣地區

臺灣地區對婦女的保護走在了前面。98年《臺灣家庭暴力防治法》就已正式頒布，這是一部涵蓋了民事、刑事實體和程序性法規的綜合性法規。這部法律在第二部分就對民事保護令制度進行了全面的規定。除了規定了對家暴受害人的保護令外，還規定了遠離令、遷出令、治療令、防治令等一系列保護受害人的規定。其次，規定了刑事司法干預機制。這部法律中明確規定了家庭暴力罪，這就意味著施暴者若構成其他法律所規定的犯罪行為則受到相應的刑事處罰。再次，對家暴防治人員法律責任的規定。家暴法同時對經常接觸家暴受害人的醫生、社區人員等設定了一定的法定義務，若上述人員發現可能存在家庭暴力的案件時，應當向當地主管機關報告的義務，如果違反了這個義務，可以對其處以相應的罰款。最后，規定了預防與治療部分。對加害人進行強制治療或者輔助輔導是臺灣家暴法的一大特色。第14條（10）規定的命相對人完成加害人處遇計劃。這里的處遇計劃指的就是對加害人實施之J知教育輔導、心理輔導、精神治療等。

2 國內外家暴法中對婦女權益保護的立法比較

2.1 英美、南非家暴法中對婦女權益保護的立法比較

美國反家庭暴力立法在世界上來看都處于領頭軍的位置，上至聯邦政府下至各州的立法都形成了全面具體的預防和制止家庭暴力的體系。美國“第一次女權運動反映了立法缺乏保護婦女權益；第二次女權運動將美國反家庭暴力立法推向了，建立起一套相對成熟的反家庭暴力立法的制度?！?/p>

從前面綜述部分可以看出英美法系對家暴中婦女權益保護立法的優點主要表現為：第一，在立法模式上，英美法系的國家立法多分散于各個立法中。英國出臺了多個反家庭暴力的法律，并取得很大成效。主要有“《1976年家庭暴力與婚姻訴訟法》、《1996年家庭法》、《1997年保護免受騷擾法》、《2003年害法》、《2004年家庭暴力與犯罪及受害人法》”從上可見，英國立法分散而集中。第二，在立法內容上，實踐中其實大多數受害者希望的是及時制止暴力行為，對施暴者進行教導，使其以后改變暴力行為，不再施暴即可。在民事保護制度方面，英國、美國、南非國家都設置了方便快捷的保護令制度。第三，英美法系國家在處置家庭暴力案件時，或者有專門的家事法院，或者有專門的社會服務機構。這樣就使家庭暴力案件在惡化之前得到很好地關注，從而將發生惡性家庭暴力案件的風險降至最低程度，很好地體現了防治家庭暴力的理念――受害人最佳利益保護。第四，對家暴事件有限介入，有效庇護。一般而言，在家庭這個私密的領域，國家公權力是不允許介入的。但隨著現代法治國家理念的深入，國家公權力也可有限度地介入家庭私域。發生這一轉變的原因是：這些國家已經清醒地認識到家庭暴力是區別于普通暴力的特殊暴力形態，對受害人，尤其是女性受害人會造成非常嚴重的生理和心理傷害，若不加以有效地制止，極有可能引發嚴重的刑事案件。因此，英美國家通過形成完備的庇護所制度，如建立庇護所地址保密制度、入住者匿名制度及庇護所資金籌集制度等，就可以對受害人進行有效地安置。南非國家雖然未規定對家暴中的受害者應該提供庇護所，但法院可以要求被申請人承擔支付房租、償還貸款等義務，也可以要求被告支付與原告有關的急救費用等。

2.2 香港、臺灣地區家暴法中對婦女權益保護的立法比較

首先，臺灣，香港地區針對婦女權益在建立了專門家庭暴力法的同時，還相繼出臺了配套實施法律，比如臺灣地區專門針對家暴法制定的《家庭暴力防治法施行細則》，這些法規都具有較強的可操作性，在司法中形成一套較完整的家暴防治網絡。其次，對家暴中婦女范圍的逐步擴大，臺灣目前對家庭暴力中婦女的范圍規定除了現任配偶還包括前配偶；現任或曾為直系血親或直系姻親；現任或曾為四親等以內之旁系血親或旁系姻親。香港立法會更是對家庭中家暴成員范圍延伸至同性同居者、前同性同居者及其子女。再次，臺灣、香港兩地區都在法規中明確規定了民事保護令制度，雖然名稱不同，內容基本都是申請人向法院申請對家暴施害人處以一定行為的禁止。相比臺灣地區的規定更為全面，除了保護令還有遷出令、治療令、遠離令等。再次，“受虐婦女綜合癥”因素的考慮?！笆芘皨D女綜合癥”原本是社會心理學意義上的名詞，后逐漸被運用到法律領域，用來指長期受到配偶或者男友暴力虐待的婦女所表現出的一種特殊行為模式。臺灣與香港家暴法中雖未明確將此列入法條，但是在司法運用中都會考慮受虐婦女以暴制暴的實際情節。最后，臺灣地區針對家庭暴力設立了刑事司法干預，規定了家庭暴力罪與違反保護令罪的刑事處罰。香港雖沒有處理家庭暴力的專門刑事法律，但香港認同性暴力構成婚內，同樣對于施暴人可以處終身監禁的刑罰。

2.3 我國家暴法中對婦女權益保護的特點

我國針對婦女權益的保護先后修改了《憲法》《婚姻法》《婦女權益保障法》《義務教育法》《村民委員會組織法》《刑法》等法律，制定了《人口與計劃生育法》《勞動合同法》《就業促進法》《社會保險法》《女職工勞動保護特別規定》等法律法規。2001年國家立法機關對現行《婚姻法》做出全面修改。第一次將“禁止家庭暴力”作為保o婦女、兒童、老人等家庭中弱勢群體基本人權的一項基本原則。此前，中國法律中并沒有“家庭暴力”這一概念?；橐龇ㄐ拚赋龑⒔辜彝ケ┝ψ鳛橐豁椩瓌t外，還將配偶一方實施家庭暴力作為法院裁判離婚的依據，修正案還設專章確立對被害人的救助措施，增加離婚損害賠償制度。2016年3月1日開始施實的反家庭暴力法更是將家暴中婦女權益的保護上升至一個新的高度。第一，反家暴法中第2條規定了家暴的種類，既明文列舉了身體暴力、精神暴力這兩類，又使用“等”字加以概括，以涵蓋其他形態的家庭暴力，從而避免出現立法縫隙。這對于當下出現的新的暴力形式給予了規制。第二，《反家庭暴力法》的另一大亮點是第二章以專章形式規定了家庭暴力的預防，充分體現了反家暴需以“防為主”的思想。第二章第六條至第十二條全面規定了家庭暴力的預防措施，明確了國家、社會團體、媒體、教育、醫療等機構在家庭暴力的預防方面的職責，把對婦女權益的保護責任擴充至全社會。第三，首次創設了強制報案制度，第十四條、第三十五條：“學校、幼兒園、醫療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案”“未依法向公安機關報案，造成嚴重后果的，由上級主管部門或者本單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”第四，反家暴法第四章設立專章對人身安全保護令制度予以系統化的規定。既吸取了英美等國的成功經驗，還具有中國特色。例如：建立了人身安全保護令的代為申請制度。除當事人可以申請保護令外，為了保護家暴中的其它原因無法自已申請的受害者，法律賦予其近親屬和相關機構代為申請的權利。

3 結論與啟示

在家庭暴力法中進一步對婦女權益的保護是我國政府致力推動的目標。從建國以來我國在婦女權益保障方面取得的進步有目共睹，未來的發展應將婦女發展同國家發展聯系起來，全面推進婦女的發展。此與同時，對于家庭暴力中的婦女權益的保護應進一步的完善。從以上內容可以看出，我國雖在家庭暴力中規定了家庭暴力的對象范圍，但未像香港地區一樣將離婚和分手后遭受的暴力的對象納入家庭暴力的范圍。另外，對“受暴婦女綜合癥”未做考慮，在“受暴婦女綜合癥”沒有為大多數人所熟知的時候，受害者發生家暴時以暴力的手段將施暴者殺死時沒有當做正當防衛，而是按照故意殺人的行為來進行處理的。加拿大等國家“受虐婦女綜合癥”已經在司法實踐中得到廣泛的應用。我國臺灣和香港地區雖未明確通過法條將此內容規定下來，但在司法適用中都對此因素予以考慮。因此，我國反家庭暴力法中對于婦女權益的保護建議考慮此種因素。最后，我國反家暴法中也可增加對于防治家暴相關人員的法律責任，例如，對醫護人員、警察、護工等人員法律責任的規定。雖然我國新的反家暴法中規定了強制報告制度，但未對相關人員的法律責任做進一步的規定，如果能彌補這一缺陷，將對家暴中的婦女權益的保護更加全面?？傊?，保障婦女權益的法律法規從內容到體系還需進一步完善，在修改舊法、制定新法時，應充分關注婦女的特殊需求。

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篇10

關鍵詞：就業歧視 女性職工 原因 對策

歧視為妨礙效率和社會公平的一種主觀性偏見，不利于企業與社會發展。現階段我國就業歧視情況較常見，主要表現形式包括年齡歧視、地域歧視、戶籍歧視與性別歧視等，且以性別歧視尤為突出。每個人于法律面前均處在平等地位，為憲法規定的公民一項基本權利，但公民具體就業平等權落實過程中仍存在一定問題，社會對于女性職工仍有就業歧視。本文主要從受傳統觀念與雇主歧視影響、受立法影響和促進女性綜合素質提高及強化立法，緩解女性職工就業歧視問題兩大方面闡述女性職工就業歧視的原因與對策。

一、女性職工就業歧視的原因

1.受傳統觀念與雇主歧視影響

受封建專制“綱常禮教”和“女主內、男主外”分工模式影響，人們心理普遍存在男尊女卑觀念，女性職工得不到重視與提拔，即便有能力者很難位居高職。

考慮歷史與社會等諸多原因，女性受教育機會較男性少，導致其知識水平和技能含量比男性少，使女性于就業市場上處于劣勢；此外，女性由于生殖等方面原因將暫時離開工作崗位，致使生產技能生疏與工作能力下降，待結束產期重新返回工作崗位時，企業需要對其進行再次培訓，消耗時間、精力與支出，阻礙企業長遠發展。因此，雇主更愿意招聘男性職工，并進行職業與技能培訓，導致人力資本性別差異逐步擴大，產生雇主歧視。

2.受立法影響

我國憲法明文規定公民擁有平等就業權利，在《婦女權益保障法》與《勞動法》中均有平等就業和反就業歧視條文，尤其重視女性反就業歧視問題，突出我國立法對公民就業基本態度。但我國在反就業歧視立法上還存在兩點問題，主要表現為：第一，法規法律本身就有歧視傾向。目前，我國法定企業職工的退休年齡為男性工人年滿六十周歲，女性工人年滿五十周歲與女性干部年滿五十五周歲；此類男女職工不同退休年齡于立法之初為考慮對女性保護，演變至現代社會已經變成一項義務，使女性于退休時缺少自主與選擇性。此外，《勞動法》中第五十九、六十、六十一與六十三條中相關規定與當前女性職工就業具體狀況不適應，如規定女性職工禁忌從事工作范圍，不同程度造成對女性職工就業歧視。

第二，法律無具體實施細則、空有條文。表面上，《勞動法》、《憲法》等法律法規對公民就業平等與反就業歧視做出相應規范，但只是從大方向規定公民就業平等，無具體實施細則，增加操作難度，無法達到預期效果。

二、女性職工就業歧視的對策

針對現今女性職工就業歧視的原因，本文將采取相應對策，具體如下：

1.促進女性綜合素質提高

針對當前女性職工存在的就業歧視問題，需強化女性綜合素質，使其調整好自身心理狀態，清醒認識自我，同時提高自強、自立、自尊與自信，敢于直視自我。此外，政府需促進女性職工整體文化素質提高，明確女性受教育平等權利，制定相關法律法規，促進女性受教育程度提高，如充分落實女性一次性與終生教育制度，加強崗前培訓與下崗再次培訓工作。

2.強化立法，緩解女性職工就業歧視問題

通過立法方式來緩解女性職工就業歧視問題已經得到國際廣泛認可，如加拿大于1986年頒布《就業平等法》，美國于1963年頒布《平等工資法》，事實證明其于就業歧視緩解方面發揮重要作用。對于女性職工就業歧視問題，我國于立法強化上具體對策包括：修訂與完善《婦女權益保障法》、《勞動法》等相關法律：明確具體實施細則，加強針對性與操作性，并對之前女性職工就業禁忌從事工作范圍等有關婦女就業歧視規定予以廢止或者修訂。

促進婦女生育保險制度完善。社會保障體系完善為進一步落實女性職工就業保障核心和關鍵，其中生育保險制度完善發揮著至關重要作用。當前，我國的生育保險制度包括勞動部與國務院規定單位對生育女性職工產假工資與生育醫療費用具有負擔義務及生育社會保險，女性職工工作所在單位需向社保經辦機構上繳職工生育保險費用（職工個人無需繳納），但此兩種制度無論從落實范圍與推廣程度均存在一定問題，需進一步完善。政府應充分發揮法律強制性作用，向全國范圍內大力推行婦女生育保障制度，將其覆蓋面擴大，覆蓋至廣大勞動者，從而使婦女生育保險制度社會化、制度化，從根本解決女性職工就業壓力與緩解就業歧視問題。

《平等就業法》和《反就業歧視法》制定：《平等就業法》缺失為我國當今就業歧視存在根源之一，國家于《平等就業法》制定過程中，需明確就業歧視使用范圍與具體判斷標準，可采取列舉與概括式結合方式。首先抽象概括就業歧視判斷標準，后將就業歧視常見行為或措施詳細列出，最后借助條款形式將未列舉情形涵蓋。《反就業歧視法》制定，消除女性職工就業歧視狀況與加大女性職工就業平等權保護力度，如增加公民就業平等相關法律法規實施具體法律職責，對違法者需及時追究其應該承擔的法律責任，強化法律條文執行力與威懾力。建立專門執法機構，強化執法監督力度（充分發揮監察部門職責），保護女性職工的就業平等權，例如：英國設立平等機會委員會、美國設立平等就業機會委員會、臺灣設立就業歧視評議委員會與兩性工作平等委員會等，通過借鑒國內外經驗與結合本國實際情況可于國家機關的內部設平等就業評審員，主要負責就業相關爭議問題，于勞動與社會保障行政部門設平等就業委員會，以達到緩解女性職工就業歧視目的。

此外，國家可通過規定各類反就業歧視、明確就業歧視救濟方式與救濟程序等緩解女性職工就業歧視問題。國家需將女性職工平等就業權利上升至基本人格權，從而更有效保護女性權利；明確規定相關用人單位不可由于勞動者性別、與年齡等因素影響女性職工的平等就業，如就業機會平等、薪酬平等與福利待遇平等。于規定就業歧視救濟方式時，需先列舉各類就業歧視現象，做成條款形式，后明確規定用人單位在用人過程中，其行為歸屬于就業歧視的時候，平等就業委員會與人民法院可針對女性職工具體情況判定用人單位雇傭、職位提升、權利恢復、工資清償與提供平等就業條件等，且承擔女性職工因提訟與控告產生律師費等。

總之，一個社會發達程度由多方面因素決定，而一個國家女性解放、自由發展與保護程度為檢驗制度完善重要指標之一。當前，女性職工就業歧視問題十分嚴峻，國家積極采取有效措施保障公民平等權利與緩解性別就業歧視至關重要。本文通過闡述女性職工就業歧視的原因及相應對策，以此保障女性職工能夠獲得平等就業機會，維護女性合法權利，促進社會長遠發展。

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