導語：如何才能寫好一篇工程審計服務合同范本，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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金融租賃合同書以下是小編向大家分享的金融租賃合同書，希望可以幫到你。出租方：_________(以下簡稱甲方)承租方：_________(以下簡稱乙方)甲方和乙方一致同意按照下列條款簽訂本金融租賃合同，并共同遵照執行。

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美容院投資合伙議書甲方： 身份證： 住址： 電話： 。乙方： 身份證： 住址： 電話： 。丙方： 身份證： 住址： 電話： 。為加強美容事業發展，共同實現和諧美好的偉大中國夢。

商鋪投資合同范本在投資合同中，受托人和委托人應就投資資產及相關信息承擔保密責任。除法律、法規的規定和本協議另有約定外，未經任何一方書面同意，不得以任何方式泄露和利用該信息。

聯營協議書：合伙投資開發電氣設備甲方：牟xx，男，生于1974年12月24日，漢族，xx省xx縣人，住xx縣xx鄉xx村三組52號。身份證號：51253xx7xx。手機：18xx5187。乙方：李xx，女，漢族，xx省xx市人，住xx市xx區五糧液大道酒圣路8號，身份證號：512xx03051666。

投資合伙協議書甲方：xx，男，生于1973年3月25日，漢族，xx省xx縣人，住xx縣xx鎮xx村5組10號，身份證號碼：512530x0252811，電話：135x54253。

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項目投資協議書甲方：**縣**鎮人民政府乙方：**有限公司為發展**經濟，方便群眾學車考取駕駛證。乙方經過充分的考察論證，與甲方協商后決定在**投資建設**縣駕駛人考試場項目。

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投資合同樣本甲方自愿將合法擁有的資金以資金管理的方式委托給乙方，并由乙方作為受托人按照本協議約定的方式對資金進行經營，以期最大限度獲取收益。乙方資金管理的基本情況：乙方將資金用于_____________________________________________。

項目投資合同范本甲方：瑞金市商務局江西瑞金經濟開發區管委會 (以下簡稱甲方)乙方： (以下簡稱乙方)經年月日項目評審會議討論，同意乙方在瑞金投資 工業項目，根據《中華人民共和國合同法》等法律、法規的規定，雙方本著平等、自愿、誠實信用的原則，達成

城市規劃項目投資合同范本甲方：乙方：根據 市城市規劃城區西段和區產業調整及發展方向，乙方愿在市區投資開發市場和房地產項目(綜合性商住小區)，并于 年月 日簽訂意向書一份。

投資理財合同范本甲 方： 住 址： 宅 電： 手 機：身份證： 開戶行： 帳號：乙 方： 住址： 宅 電： 手 機：身份證： 開戶行： 帳號：一、定義1)甲方/客戶：協議出資人，系乙方提供的理財服務并與之簽訂服務協議的對象，亦是甲方。

最新電影投資合同模板甲方:地址:郵編:電話:傳真:法定代表人:乙方: (以下簡稱“乙方”) 地址:郵編:電話:傳真:法定代表人:鑒于:1.甲方是依法注冊成立并取得合法從事電影制作資格的法人單位,乙方是依法注冊成立的法人單位;2.甲乙雙方決定共同投資攝制電影xxxxx(暫

公司股權投資合同范本甲方：乙方：現 甲、乙雙方經過友好協商，本著平等互利、友好合作的意愿達成本 協議書 ，并鄭重聲明共同遵守 ：一、甲方 同意乙方向甲方所屬的境外母公司注資(以下所提到的境外母公司均指要在境外上市的該公司)。

股票投資合同書甲方：深圳市陽光私募投資有限公司乙方：深圳市陽光私募投資有限公司(以下簡稱甲方)__________(以下簡稱乙方)經過友好協商,在相互尊重相互信任互惠互利的基礎上共同達成以下合作協議:一.甲乙雙方在符合雙方利益的前提下,就股票 提供業務合

境外投資服務合同樣本服務單位：___(甲方)法定代表人：_________職務：_______________地址：_______________電話：_______________客戶：_______(乙方)身份證號碼：_________住址：_______________電話(手機)：_______鑒于乙方擬從甲方處獲得香港及境外股市投

投資合同：風險投資協議甲 方： 性別：男 民族：漢族 身份證號：住 址： 江蘇省蘇州市普福寺路27-2號 聯系電話：乙 方： 性別：男 民族：漢族 身份證號：住 址： 聯系電話：丙 方： 性別：男 民族：漢族 身份證號：住 址： 聯系電話：甲、乙、丙三方為共同開拓市

投資合同：有限公司投資協議依據《中華人民共和國公司法》，我們各股東經過慎重研究，一致同意按照該法律規定應具備的條件，自愿出資申請設立一個有限責任公司，特制定協議如下：一、申請設立的有限責任公司名稱擬定為_________有限公司(以下簡稱公司)，并有不同字號

最新有關合作投資合同的樣本甲方：_________(以下簡稱甲方)乙方：_________(以下簡稱乙方為使___________項目(以下簡稱本項目)在濟南高新技術產業開發區實現產業化，根據國家及地方有關法律、法規，雙方本著平等、自愿、有償的原則，訂立本協議。

投資合同：股份投資合作協議甲方：乙方：甲乙雙方經過友好協商，本著互惠互利、優勢互補的合作原則，就甲方遷入乙方工業園區事宜達成如下協議，甲乙雙方共同遵守。1、 甲方責任：1) 甲方將在海淀區中關村科技園區注冊的高新技術公司，在土地和廠房條件具備后一個月內

投資合同：投資入股協議甲 方： 身份證號：住 址： 聯系電話：乙 方： 身份證號：住 址： 聯系電話：甲乙二方為共同開拓、經營殯葬服務事業，根據《中華人民共和國合同法》和江西省民政廳《關于利用社會資金建設殯葬設施有關問題的通知》等相關法律規定，本著平

投資合同：投資資金委托監管協議甲方：________________________法定代表人：__________________住所：________________________乙方：________________________負責人：______________________住所：________________________丙方：________________________法定代表人

投資合同：股權投資協議甲方：吉林省永超生態牧業有限公司(下稱公司)乙方： (認 購 人)經甲方同意，乙方通過充分了解，自愿認購公司股權 股。雙方在辦理購股手續同時簽屬如下協議：一、該股權持有人享有公司全部股東權益，同股同權、同股同利，并享有公司股權的

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關鍵詞： 施工企業；合同管理；加強；對策

Abstract: according to the existing market economy system, construction of related rights and responsibility between the market main body in the construction units is the allocation and control through effective contract, contract the accuracy, effectiveness is very important. This paper will outline the characteristics of construction contract, to discuss existing problems in contract management of construction enterprises, and puts forward corresponding countermeasures to improve and strengthen the contract management of construction enterprises.

Keyword: contract management of construction enterprises to strengthen Countermeasures

中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

建設項目施工合同的特點

建設項目施工合同的特點主要體現在以下幾個方面：1）建設施工項目通常工期很長，少則幾個月，多的可以長達幾年或數十年，合同需要在全過程中對于各個相關環節都進行有效制約。此外由于項目在施工建設中會存在很多不確定因素對項目的推進產生干擾，存在一定風險。2）施工合同需要規范制約的因素很多，這直接導致合同內容復雜、條款繁多，且會經常產生變更。由于建設項目施工上本身具有復雜性，有的可能會涉及到承包商、分包商，各方面的責權利如何非配與制約，都需要有效的合同提供依據。

施工企業合同管理存在的問題

市場環境不夠規范

基于目前激烈的市場競爭，使得施工單位在和開發商合作時往往處于弱勢。施工單位為了獲得項目，在合同的商議和簽訂上一直欠缺話語權。處于主導的開發商往往會以自身利益出發，擬定相關條約，施工單位可爭取空間很小。在簽訂合同時，開發商通常會很大程度的壓低價格，并且規避自己的風險，將項目潛在的不安全因素都讓施工單位來承擔，很多條款是明顯的不平等的，但為了獲取項目，施工單位還是不得不簽訂。

此外，我國對于建筑施工合同的法律依據尚不健全，很多時候存在漏洞，使得企業間在簽訂合同時執法不嚴甚至無法可依，經常容易產生鉆法律漏洞的情況。

合同簽訂不規范

目前我國是有一套完整的合同范本的，工商局頒布了《建筑工程施工合同示范文本》，范本旨在公平合理的體現合作雙方的權利、責任和各自需要承擔的風險。然而在實際合作中，很多甲方企業為了回避自身應承擔的責任，規避自身風險，往往不會采用這個合同范本，而是擬定一套對自己更有利的合同。

此外，目前市場上簽訂陰陽合同的現象也屢見不鮮。很多業主會和施工單位按照范本簽訂一份合同，然而這份合同在實際項目施工建設中并沒有發揮太大作用，只是作為對外檢查時的一個幌子，私下開發商會和施工單位另外簽署一份小合同，合同內容完全偏向甲方單位，施工單位在合作中依然處于弱勢角色。

缺乏能有效管理合同的人才

對于合同的簽訂和管理都是需要專業人士參與的，簽訂前要對合同的各個方面進行全面而深入的研究，才不至于因為對于合同審核的疏忽而對企業造成損失。施工單位的合同中往往涉及大量專業術語還有很多相關概念，這都需要專業的人士才能充分理解合同的意思。合同的管理與執行同樣需要對這方面精通的人來監督。實際操作中，企業往往容易忽視對于合同管理的人才培養，很多企業的合同交給行政部或綜合部代為管理，企業內部沒有專門的合約管理部對合同歸檔分類，這是急需改善的一個問題。

改善和加強施工企業合同管理的對策

建立相關合約管理部門，重視人才培養

在實際操作過程中，企業很有必要成立規范的合約管理部門，聘請專業的人士對于合同進行系統分類歸檔管理，合同管理人員最好具備工程、造價、經濟、法律等相關知識，這樣才能更專業的為合同管理服務。合同管理人員要對項目的進程實時跟蹤，確保項目推進的各個環節是嚴格按照合同條款執行的。對于經雙方協商后需要進行的合同變更，要及時對合同進行修改備案，讓以后需要用到時能夠有據可依。

強化法律意識，簽訂合同需謹慎

盡管在實際合作中，作為施工單位經常被甲方打壓，或被迫接受不平等條約，但施工單位不能一味無原則的滿足甲方的任何要求，要具備良好的法律意識，不能因為法律意識的欠缺而草率的敲定合同。合同簽訂時一定要謹慎，要仔細推敲每一個條款，需要時可以尋找法律幫助，咨詢專業人士相關條款是否合法合規，不能因為一時疏忽大意或者自身法律意識的欠缺而輕易敲定合同，這在以后合作中很容易對自身造成制約。

此外在合同商議時，施工單位要盡量保持自己的原則，不能無底線甲方什么要求都答應接受，如果是很不合理的條約，即使拿下了這個項目，后續施工中存在的隱患是很大的。施工單位要綜合衡量各方面因素和自身企業條件，盡量本著公平合理的原則和甲方商定合同，需要爭取的地方仍然應當盡量爭取，為自身利益作保障。

加強工程招投標合同管理

在建筑工程招投標過程中，存在許多需要合理管理的漏洞。很多企業打著公開招標的旗號，吸引很多企業投標，然而實際已經暗中定好，類似這樣暗箱操作的不公平現象在招投標過程中十分常見。此外，有的企業在中標后，項目進入后期建設，中標單位并沒有嚴格按照已有合同行事，工程質量差或經常耽誤工期，為項目進展帶來很大障礙。針對這樣的情況，對于招投標合同的管理一定要到位，要嚴格依照合同對承包商進行考察，并督促承包商執行合同調理，按章辦事。

做好合同索賠管理工作

在建筑施工合同管理過程中，難免會出現問題，有的問題會涉及到一方需要進行索賠。施工單位需要對索賠合同做好管理工作，簽訂前認真分析項目風險，仔細研究每一個條款，充分考慮各種不利因素，同時對于一旦需要索賠涉及的法律因素也要有全面考量。只有做好這些前提工作，索賠是才能有據可依，讓產生的損失在企業能夠承受的范圍之內。

結 語：由于建設項目的復雜性，使得建設項目施工合同具有其自身特有的一些特點。實際操作過程中，施工單位在和開發商簽訂合同時，施工企業合同的管理仍然存在很多問題，其中一部分是因為甲方的打壓使得施工單位在合同簽訂中很被動，另一部分原因主要因為施工單位法律意識相對薄弱，這是需要避免的。在簽訂合同前，施工單位一定要嚴謹認真，對于合同的每一個條款都仔細推敲，不至于因為一時疏漏而為自身帶來損失。此外，施工單位也要加大培養合同管理的專業人才，這樣才能更好的為合同管理服務。

參考文獻：

[1]. 陳躍飛, 知識管理在企業管理中的應用 [J], 中小企業管理與科技（上旬刊）, 2011年09期.

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當今社會，關于合同的利益糾紛越來越多，簽訂合同能夠較為有效的約束違約行為。那么寫合同時需要注意哪些問題呢?2021委托合同范本有哪些?下面是小編為大家帶來的2021業務委托合同正規范本五篇，歡迎大家查閱!

2021委托合同范本1甲方：

乙方：

依據《城市房地產管理法》、《合同法》及其他有關法律法規之規定，甲乙雙方在平等、自愿、協商一致的基礎上，就甲方委托乙方開發建設小區，并運作經營相關事宜達成如下協議，共同遵照執行。

第一條項目概況(以下簡稱“本項目”或“項目”)

1地塊(號宗地)系年日國土資源局公開掛牌競拍地塊，該地總積㎡，中標地價萬元整，

2、項目位置及四至：四至為：北至，南至，東至，西至。

3、現己經由甲方出資受讓了上述土地，并與國土資源局于日簽訂了

《國有土地使用權出讓協議書》(編號：)，并支付了土地出讓款人民幣萬元，

3、項目用地：規劃總用地平方，規劃凈用地約平方(具體面積和容積率以批準的用地規劃為準。

)

4、建設規模：總建筑面積約平方米(以上具體以雙方確認并經規劃許可的設計、施工圖紙為準。

)

第二條項目委托

鑒于乙方具有房地產開發及項目管理的豐富經驗，具有相應的房地產開發資質和管理能力，甲方經多方考察，甲方全面委托乙方代為開發本項目。乙方同意接受委托，按本合同約定內容完成本項目。

第三條委托的內容和方式

1、本項目的全部投資由甲方向銀行申請貸款。

2、本項目所有政府批準文件及征地手續，由甲方負責辦理，乙方協助。

3、取得土地使用權后，甲方委托乙方負責本項目建設開發(包括勘探、規劃、報建、招投標、工程建設管理、銷售手續辦理、售房合同簽訂、產權證辦理以及后期配套等)的全過程管理。

4、甲方負責對本項目設計、施工方案的審定。

對施工、監理工作、工程進度及工程質量實施監督、協調，參加項目工程例會。

5、在本項目建設過程中，雙方應加強溝通，甲方有權參加乙方和施工單位組織的工程例會，原則上每月應召開一次以上工程例會，通報工程進度、及時協商、解決本項目過程中所遇到的問題。

6、本項目類型屬于商住兩用，第一層為商鋪，用于經營商鋪;

第一層以上樓層為住宅樓，用于銷售商品樓。

7、項目符合商品房預售條件后，二層(含二層)以上住宅樓由甲方銷售商品房，一層所有商鋪由乙方規劃經營商鋪項目。

第四條項目核算及資金管理

1、本項目從取得土地開始的各項成本、稅費及投入由乙方獨立核算，乙方獨立建帳。

因本

項目所產生的各項稅費(包括但不限于契稅、土地增值稅、營業稅、企業所得稅等)由乙方承擔。

2、項目總投資最后由甲乙雙方約定的工程造價決算機構審定。

3、項目所需資金由甲方以土地抵押給銀行貸款。

4、乙方為開發本項目應設立項目專戶，專門用于本項目資金往來收付。

5、項目開始后，由項目專戶直接向土地部門、施工單位、供貨單位、規費收取單位等相關機構支付，項目資金?？顚Ｓ?，對項目資金實行封閉管理，乙方不得挪作他用。

6、甲方對乙方項目專戶資金的使用情況享有監督權，可以隨時審查項目專戶資金流向，如發現有項目資金挪用情況的，有權追究乙方違約責任。

第五條項目開發管理

1、甲方成立項目領導組，并確定具體項目聯絡人員;

2、乙方需就本項目建立專門項目管理隊伍。

由具有相應管理能力的專業人員負責，并配備技術負責人，土建、給排水、暖道、電器、造價等專業人員，人員數應滿足本項目開發管理需要。

3、乙方應制定本項目開發方案，推進項目進程一。

待本項目詳細規劃批準及戶型方案確定后，制定開發項目實施方案，包括：工程進度計劃、開發各工作節點計劃控制、開發成本測算及控制、工程質量控制、配套工程實施計劃等方案。

4、甲乙雙方確定例會制度，研究解決項目開發過程中遇到的各項問題，并做好工作安排。

第六條項目權屬

1、本項目的所有住宅樓歸甲方所有，由甲方自行支配，乙方無權銷售本項目住宅樓。

2、乙方應當與相關銀行簽訂按揭貸款合作和擔保協議，配合甲方符合銀行住房按揭貸款或公積金貸款的購房人辦理按揭貸款或公積金貸款手續。

3、本項目規劃建設的一層商鋪歸乙方所有，由乙方自主經營商鋪項目。

第七條甲方的權利和義務

1、所有政府批準文件及手續，包括土地補償、折遷、安置等工作，由甲方進行辦理、乙方協助。

2、以擔保方式協助乙方全部項目開發資金的籌集和投入，并根據工程進度及時支付各項工程費用和稅金。

3、參加本項目項下工程設計、施工單位的招標工作，設定招標條件。

監理單位由甲方負責選聘。

4、審查設計單位編制的設計方案、施工圖，及工程施工預算與決算及費用支出。

5、負責項目建設主供應材料(如門窗、電梯等)的選定和交房標準的制定。

6、有權查驗工程的進度計劃實施情況、檢查施工質量、發現質量問題和其他問題及時反饋給乙方。

第八條乙方的權利和義務

1、負責組織本項目用地范圍的地上建筑物、附著物的拆遷、拆除及地上種植物等砍伐、移位等。

2、協助甲方辦理本項目用地、立項、報建、規劃、施工許可等工程施工必備的手續。

3、負責組織施工圖設計，報送施工圖審查、消防審查，辦理建設單位、監理單位、設備材料采購的公開招標。

4、組織工程竣工決算、處理工程索賠，組織竣工驗收。

5、負責按照約定的工程進度組織施工，保證所建工程質量符合國家關于建設工程質量要求的有關規定。

6、負責對本項目項下工程竣工驗收時，同期完成各項公共建筑、市政設施配套(具體包括供電、煤氣或天燃氣、供暖、供水、排水、消防、庭院硬化、綠化、道路照明、有線、通訊、寬帶等配套)，具備使用條件。

7、負責乙方現場人員工資福利和日常辦以費用。

8、乙方對本項目施工過程中所發生的一切債權債務、安全施工、責任事故和侵權承擔法律責任。

9、協助甲方協調政府部門及周邊四鄰關系。

第九條建設開發進度工期

本項目開發進度為年，從取得土地使用證之日開始計算。

第十條違約責任

1、本協議簽訂后，甲、乙任何一方無故提出終止協議，應按委托費用總額的5%向對方支付違約金。

2、若甲方違約逾期支付項目工程款等，致使項目開發延期的，由甲方自行承擔逾期交房違約責任。

3、若乙方非因甲方原因而不能完成委托事項，給甲方造成損失的，每逾期一日按購房款總額的日千分之一承擔違約責任。

4、由于乙方原因導致工程累計停工三個月的，甲方有權解除合同。

5、若乙方擅自挪用項目專戶資金的，除及時補回被挪用資金外，還應按挪用金額的20%向甲方承擔違約責任。

6、如遇雙方解除合同的，甲方有權要求乙方將本項目過戶至甲方指定的其他開發商，接手的開發商無需向乙方支付項目及土地轉讓費，但甲方應按乙方完成的工程進度支付相應委托管理費。

7、由于一方的過錯造成本合同不能履行、不能完全履行或被政府有關部門認定為無效時，由過錯的一方承擔違約責任，雙方均有過錯的，則由雙方按責任大小承擔各自相應的責任。

雙方解除合同的，不影響違約責任的承擔。

8、房屋交付使用后，出現的工程質量和水電暖供應等質量問題，由乙方承擔修理、更換等違約責任。

第十一條爭議的解決

1、如本合同各方就本合同之履行或解釋發生任何爭議的，應首先協商解決;

若協商不成，應向寶安區仲裁委員會提請仲裁，仲裁適用該會之《仲裁規則》，仲裁裁決書終局對雙方均有約束力。

第十二其他事項

1、在工程建設過程中，如因政策因素導致該項目停建，互不追究違約責任。

因不可抗力等致一方違約的，另一方不予追究違約責任。

2、本協議未盡事宜，由雙方另行議定，并簽訂補充協議，補充協議與本協議具有同等法律效力;

3、本協議及補充協議中未約定的事項，遵照有關法律、法規和政策的規定執行。

4、本協議一式二份，雙方各執一份，具有同等的法律效力。

5、本協議經甲、乙雙方法定代表人簽字并蓋章后生效。

甲方：乙方：

法定代表人：法定代表人：或授權代表：或授權代表：

年月

年月日日

2021委托合同范本2茲有(以下簡稱甲方)委托(以下簡稱乙方)定做服裝，根據雙方協商，達成以下協議并共同遵守。

一、合計總金額(人民幣)大寫：陸仟元整小寫：6000元

二、付款方式：乙方給甲方供貨，組織材料進行生產。甲方應預支付全額的0%訂金即(￥0元)，乙方交貨給甲方指定地點并驗收合格后，甲方支付合同剩余100%貨款(￥6000元)。

三、交貨規定：

交貨日期：月延誤期不得超過3天。

四、驗收方法：

乙方按甲方制作樣板為依據制定款式、面料、顏色、數量。質量水準等供貨給甲方確認。

五、雙方責任：

1.乙方給甲方供貨時。

甲方驗收，清點數量無誤則須給乙方付清余款，如甲方無故拖延乙方貨款，乙方有權收加其所供貨，并追究因此甲方給乙方造成的經濟損失。

2.甲方如無故中途退貨或者拒收貨，甲方應償付乙方貨款總值的作為違約金并賠償因此給乙方造成的一切經濟損失。

3.以雙方認可樣板為準(如無樣板或合同無特別說明，則按國家市場同類服裝標準)。

4.乙方有責任按照甲方要求制作服裝，否則，乙方應負責返修，并承擔返修的費用。

5.乙方有責任按照合同規定進行交貨，每延期一天。

乙方應償付乙方延期交貨部分貨款總值1%罰金。

六、補充附則以上價格為含稅價。

七、本合同一式貳份，甲乙雙方各執一份，具有同等法律效力。本合同自簽定之日起有效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

2021委托合同范本3本合同雙方當事人

委托方(以下簡稱甲方)：

受委托方(以下簡稱乙方)：

根據《中華人民共和國經濟合同法入建設部第33號令《城市新建住宅小區管理辦法》、《武漢市住宅區物業管理條例》及其實施細則等國家、地方有關物業管理法律、法規和政策，在平等、自愿、協商一致的基礎上，就甲方委托乙方對(物業名稱)實行專業化、一體化的物業管理訂立本合同。

第一條物業基本情況

座落位置：武漢市黃陂區橫店大街路(街道)號;占地面積：6500平方米;建筑面積：20387平方米;其中住宅5166.2平方米;商業5166.2物業類型：(住宅區或組團、寫字樓、商住樓、工業區、其他/低層、高層、超高層或混合)。

第二條委托管理事項

1.房屋建筑本體共用部位(樓蓋、屋頂、梁、柱、內外墻體和基礎等承重結構部位、外墻面、樓梯問、走廊通道、門廳、設備機房、)的維修、養護和管理。

2.房屋建筑本體共用設施設備(共用的上下水管道、落水管、垃圾道、煙囪、共用照明、天線、中央空調、暖氣干線、供暖鍋爐房、加壓供水設備、配電系統、樓內消防設施設備、電梯、中水系統等)的維修、養護、管理和運行服務。

3.本物業規劃紅線內屬物業管理范圍的市政公用設施(道路、室外上下水管道、化糞池、溝渠、池、井、綠化、室外泵房、路燈、自行車房棚、停車場)的維修、養護和管理。

4.本物業規劃紅線內的屬配套服務設施(網球場、游泳池、商業網點、)的維修、養護和管理。

5.公共環境(包括公共場地、房屋建筑物共用部位)的清潔衛生、垃圾的收集、清運。

6.交通、車輛行駛及停泊。

7.配合和協助當地公安機關進行安全監控和巡視等保安工作，(但不含人身、財產保險保管責任)。

8.社區文化娛樂活動。

9.物業及物業管理檔案、資料;

10.法規和政策規定由物業管理公司管理的其它事項;

第三條合同期限

本合同期限為年。

自年月日起至年月日止。

第四條甲方的權利和義務

1.與物業管理公司議定年度管理計劃、年度費用概預算、決算報告;

2.對乙方的管理實施監督檢查，每年全面進行一次考核評定，如因乙方管理不善，造成重大經濟損失或管理失誤，經市政府物業管理主管部門認定，有權終止合同;

3.委托乙方對違反物業管理法規政策及業主公約的行為進行處理：包括責令停止違章行為、要求賠償經濟損失及支付違約金、對無故不繳、交有關費用或拒不改正違章行為的責任人采取停水、停電、。

等催繳催改措施;

4.甲方在合同生效之日起日內按規定向乙方提供經營性商業用房88.17平方米。

5.甲方在合同生效之日起日內按政府規定向乙方提供管理用房88.17平方米(其中辦公用房平方米，員工宿舍平方米，其它用房平方米)，由乙方按下列第項使用：①無償使用。

②按每月每平方米建筑面積元的標準租用。

6.甲方在合同生效之日起一日內按規定向乙方提供本物業所有的物業及物業管理檔案、資料(工程建設竣工資料、住用戶資料、。

)，并在乙方管理期滿時予以收回;

7.不得干涉乙方依法或依本合同規定內容所進行的管理和經營活動;

8.負責處理非乙方原因而產生的各種糾紛;

9.協助乙方做好物業管理工作和宣傳教育、文化活動;

10.法規政策規定由甲方承擔的其他責任。

第五條乙方的權利和義務

1.根據有關法律、法規政策及本合同的規定，制訂該物業的各項管理辦法、規章制度、實施細則，自主開展各項管理經營活動，但不得損害大多數業主(住用戶)的合法權益，獲取不當利益。

2.遵照國家、地方物業管理服務收費規定，按物業管理的服務項目、服務內容。

服務深度，測算物業管理服務收費標準，并向甲方提供測算依據，嚴格按合同規定的收費標準收取，不得擅自加價，不得只收費不服務或多收費少服務。

3.負責編制房屋及附屬設施、設備年度維修養護計劃和大中修方案，經雙方議定后由乙方組織實施。

4.有權依照法規政策、本合同和業主公約的規定對違反業主公約和物業管理法規政策的行為進行處理;

5.有權選聘專營公司承擔本物業的專項管理業務并支付費用、但不得將整體管理責任及利益轉讓給其他人或單位，不得將重要專項業務承包給個人;

6.接受物業管理主管部門及有關政府部門的監督、指導，并接受甲方和業主的監督;

7.至少每3個月向全體業主張榜公布一次管理費用收支賬民主。

8.對本物業的公用設施不得擅自占用和改變使用功能，如需在本物業內改擴建完善配套項目，須報甲方和有關部門批準后方可實施;

9.建立本物業的物業管理檔案并負責及時記載有關變更情況;

10.開展有效的社區文化活動和便民服務工作;

11.本合同終止時，乙方必須向甲方移交原委托管理的全部物業及其各類管理檔案、財務等資料;

移交本物業的公共財產，包括用管理費、公共收入積累形成的資產;對本物業的管理財務狀況進行財務審計，甲方有權指定專業審計機構。

12.不承擔對業主及非業主使用人的人身、財產的保管保險義務(另有，專門合同規定除外)。

第六條管理目標

乙方根據甲方的委托管理事項制定出本物業管理分項標準(各項維修、養護和管理的工作標準和考核標準)，與甲方協商同意后作為本合同的必備附件。乙方承諾，在本合同生效后年內達到的管理標準;年內達到管理標準，并獲得政府主管部門頒發的證書。

第七條管理服務費用

本物業的管理服務費按下列第項執行：

①按政府規定的標準向業主(住用戶)收取，即每月每平方米建筑面積元

②按雙方協商的標準向業主(住用戶)收取，即每月每平方米建筑面積元;

③由甲方按統一標準直接支付給乙方，即每年(月)每平方米建筑面積元;支付期限：方式：;

2.管理服務費標準的調整按下列第項執行：

①按政府規定的標準調整;

②按每年%的.幅度上調;

③按每年%的幅度下調;

④按每年當地政府公布的物價漲跌幅度調整;

⑤按雙方議定的標準調整;

3.乙方對物業產權人、使用人的房屋自用部位、自用設備的維修養護，及其他特約服務，采取成本核算方式，按實際發生費用計收;

但甲方有權對乙方的上述收費項目及標準進行審核和監督。

4.房屋建筑(本體)的共同部位及共用設施設備的維修、養護與更新改造，由乙方提出方案，經雙方議定后實施，所需經費按規定在房屋本體維修基金中支付。

房屋本體維修基金的收取執行市政府物業管理主管部門的指導標準。甲方有義務督促業主繳交上述基金并配合維護。

5.本物業的公用設施專用基金共計元，由甲方負責在時間內按法規政策的規定到位，以保障本物業的公用配套設施的更新改造及重大維護費用。

6.乙方在接管本物業中發生的前期管理費用元，按下列第項執行：

①由甲方在本合同生效之日起日內向乙方支付;

②由乙方承擔;

③在費用中支付;

7.因甲方責任而造成的物業空置并產生的管理費用，按下列第項執行：

①由甲方承擔全部空置物業的管理成本費用，即每平方米建筑面積每月元;

②由甲方承擔上述管理成本費用的%;

第八條獎懲措施

1.乙方全面完成合同規定的各項管理目標，甲方分別下列情況，對乙方進行獎勵;

2.乙方未完成合同規定的各項管理目標，甲方分別下列情況，對乙方進行處罰：

3.合同期滿后，乙方可參加甲方的管理招投標并在同等條件下優先獲得管理權，但根據法規政策或主管部門規定被取消投標資格或優先管理資格的除外。

乙方全部完成合同責任并管理成績優秀，多數業主反映良好，可以不參加招投標而直接續訂合同。

第九條違約責任

1.如因甲方原因，造成乙方未完成規定管理目標或直接造成乙方經濟損失的，甲方應給予乙方相應補償;

乙方有權要求甲方限期整改，并有權終止合同。

2.如因乙方原因，造成不能完成管理目標或直接造成甲方經濟損失的，乙方應給予甲方相應補償。

甲方有權要求乙方限期整改，并有權終止合同。

3.因甲方房屋建筑或設施設備質量或安裝技術等原因，造成重大事故的，由甲方承擔責任并負責善后處理。

因乙方管理不善或操作不當等原因造成重大事故的，由乙方承擔責任并負責善后處理。(產生事故的直接原因，以政府有關部門的鑒定結論為準)

4.甲、乙雙方如有采取不正當競爭手段而取得管理權或致使對方失去管理權，或造成對方經濟損失的，應當承擔全部責任。

第十條其他事項

1.雙方可對本合同的條款進行修訂更改或補充，以書面簽訂補充協議，補充協議與本合同具有同等效力。

2.合同規定的管理期滿，本合同自然終止，雙方如續訂合同，應在該合同期滿六個月前向對方提出書面意見。

3.本合同執行期間，如遇不可抗力，致使合同無法履行時，雙方均不承擔違約責任并按有關法規政策規定及時協商處理。

4.本合同在履行中如發生爭議，雙方應協商解決，協商不成時，提請物業管理主管部門調解，調解不成的，提交深圳市仲裁委員會依法裁決。

5.本合同之附件均為合同有效組成部分;

本合同及其附件內，空格部分填寫的文字與印刷文字具有同等效力。

本合同及其附件和補充協議中未規定的事項，均遵照中華人民共和國有關法律、法規和政策執行。

6.本合同正本連同附件共一頁，一式三份，甲、乙雙方及物業管理主管部門(備案)各執一份，具有同等法律效力。

7.本合同自簽訂之日起生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

2021委托合同范本4甲方：

乙方：

受甲方委托，乙方為甲方的消費者滿意度進行調查。雙方經充分協商，根據有關法律法規，本著公平、誠信和互利互惠的原則，就相關事宜達成以下協議：

一、委托調查項目

1、項目名稱：上海市大潤發超市消費者滿意程度調查。

2、甲方委托乙方調查上海市大潤發超市消費者滿意程度進行調查，乙方按要求設計問卷，實施調查，處理數據，生成數據資料，供甲方使用;

甲方按協議規定向乙方支付調查費用，并做好相關配合工作。

二、項目概況

1、調查時間：簽訂委托合同后一個月內。

2、調查對象：年齡在18至69周歲之間，在調查地居住滿6個月的公民(不含外籍人員)。

3、調查樣本量：100個(指成功樣本，下同)。

4、調查資料最遲交付時間：20__年8月底前。

(包括原始數據、分組數據資料)。

5、調查費用：經與上海市大潤發超市集團有限公司協商，每個成功樣本平均費用為30元人民幣(下同)。

本次調查總費用為叁仟元整。

三、甲方的協助義務

1、甲方向乙方提供相關資料。

乙方應提前五日向甲方提交所需相關資料明細，經甲方確認同意后向乙方提供，如甲方拒絕提供，乙方不能以此為由拒絕或延期向甲方提供市場調查服務。

2、乙方獨立調查有困難的，經甲方同意，可請甲方提供協助。

四、保密義務

1、乙方承諾對甲方的商業秘密負有保密義務。

2、保密內容包括但不限于：乙方需要對甲方提供給乙方的所有書面資料(但提供給乙方以前已經公開的除外)和乙方通過調查取得的全部資料及調查報告等(以下統稱商業秘密)進行保密。

3、保密措施：乙方在甲方未公開披露的情況下，不得向第三方泄露甲方的商業秘密;

不得許可第三方使用甲方的商業秘密;不得以任何形式私自利用上述商業秘密;對于一項完整的商業秘密，如果甲方僅公開披露部分內容，對未披露的部分乙方仍要承擔保密義務。

4、涉密人員范圍：包括但不限于乙方項目工作組成員及乙方其他全體員工。

5、保密期限：乙方承擔保密義務的期限自甲、乙雙方簽訂本合同時起至甲方向社會公眾披露該信息時止，在此期間無論甲、乙雙方合同關系是否存在，乙方都應無條件的保守甲方的商業秘密。

6、泄密責任：乙方承擔因泄漏甲方商業秘密而給甲方造成的全部損失。

經濟損失難以計算的，賠償額應當相當于本合同總價款的十倍。

五、費用結算方法：

調查開始后10日內即20__年1月30日前，甲方向乙方一次性支付本次調查項目費用叁仟元整。收款人名稱:上海管理顧問有限公司。開戶行:工商銀行上海支行。賬號:

六、違約責任

1、除本合同另有約定外，非經本合同雙方協商一致，任何一方不得無故違反合同。

如有違約，違約的'一方應承擔另一方的全部損失。

2、乙方逾期向甲方提供合格的調查報告的，每逾期一日，乙方應當按照本合同咨詢費總額的日萬分之五支付違約金，對因此給甲方造成的損失，乙方應承擔賠償責任。

3、乙方違反本合同第五條約定，應當向甲方支付違約金人民幣萬元。

對因此給甲方造成的經濟損失，乙方應承擔賠償責任。

七、合同的解除

1、乙方逾期提供合格的調查報告超過十日，甲方有權單方解除本合同。

2、乙方不得以與其他單位合作等任何方式將本合同約定的服務內容分包或轉包給第三方，否則，甲方有權解除合同。

3、乙方違反本合同任何一項其他約定義務，經甲方催告后仍未完全履行的，甲方有權解除本合同。

4、因乙方原因導致本合同解除的，乙方應返還甲方已經支付的全部咨詢費，并按照本合同咨詢費總額的20%向甲方支付違約金，對因此給甲方造成的損失，乙方應承擔賠償責任。

5、本合同履行期間，除因乙方原因合同解除的外，甲方有權隨時通知乙方解除本合同，合同解除時，對于甲方已付的款項乙方不予退還，甲方也不再承擔任何補償、賠償等違約責任。

八、違約責任

1、除本合同另有約定外，非經本合同雙方協商一致，任何一方不得無故違反合同。

如有違約，違約的一方應承擔另一方的全部損失。

2、乙方逾期向甲方提供合格的調查報告的，每逾期一日，乙方應當按照本合同咨詢費總額的日萬分之五支付違約金，對因此給甲方造成的損失，乙方應承擔賠償責任。

3、乙方違反本合同第五條約定，應當向甲方支付違約金人民幣1萬元。

對因此給甲方造成的經濟損失，乙方應承擔賠償責任

九、協議書的生效

本協議一式兩份，甲方一份，乙方一份，經雙方簽字蓋章后生效。未盡事宜，由雙方協商確定。

甲方(蓋章)：乙方(蓋章)：

法定代表人：法定代表人：

電話：電話：

傳真：傳真：

年月日年月日

2021委托合同范本5委托投資協議于_________年_________月_________日由以下雙方在_________簽署：

_________(以下簡稱“甲方”)

身份證號：_________

聯系地址：_________

_________(以下簡稱“乙方”)

身份證號：_________

聯系地址：_________

鑒于：

1._________是一家根據中國法律合法組建并存續的有限責任公司，其股東之一_________;

2.乙方為_________現任總經理，且乙方知曉_________有意將其持有的_________的_________的股權(以下簡稱“目標股權”)轉讓給乙方;及

3.甲方有意通過乙方受讓并持有目標股權。

因此，經友好協商，雙方茲達成一致如下：

第一條委托投資金額

1.1自本協議生效之日起三日內，甲方應將_________元人民幣(以下簡稱“委托投資金額”)匯入乙方指定帳號，作為甲方委托乙方投資_________的資金。

委托投資金額的提供應以銀行匯款憑證為證據。

1.2上述第1.1條規定的委托投資金額的提供不應被視為贈與或任何類似性質的行為。

1.3乙方承諾，上述委托投資金額將僅用于受讓目標股權的資金使用。

第二條股權持有

2.1_________的股權變更完成之后，甲方有權通過乙方享有_________股東的權利，該等權利包括但不限于：

(1)依照其所持有的股權獲得股利和其他形式利益分配;

(2)參加或者推選代表參加_________股東會及董事會并享有表決權;

(3)依照其所持有的股權行使表決權;

(4)對_________的經營行為進行監督，提出建議或者質詢;

(5)依照法律、行政法規及_________章程的規定轉讓所持有的股份;

(6)依照法律和_________章程的規定獲得有關信息;

(7)_________終止或者清算時，按其所持有的股份份額參加公司剩余財產的分配;及

(8)法律、行政法規及_________章程所賦予股東的其他權利。__委托投資合同

2.2_________完成其股東變更手續之后，甲方通過乙方承擔_________股東的義務，該等義務包括但不限于：

(1)遵守_________章程;

(2)除法律、法規規定的情形外，不得退股;及

(3)法律、行政法規及公司章程規定應當承擔的其他義務。

2.3上述股東權利義務的行使可由乙方以其自身名義行使，但是，為本協議之目的，甲、乙雙方明了乙方任何權利義務的行使均應在甲方指示或授權下進行。

但是，在緊急情況下，為甲方利益考慮，乙方可先行作出決定，但應在事后立即通知甲方。

2.4乙方特別承諾，未得到甲方事先書面指示的情況下，其不得將目標股權轉讓、質押或以任何其他方式讓與給任何其他第三方。

第三條生效條件

本協議自下列條件全部滿足之日起生效：

(1)本協議經雙方簽字;及

(2)乙方已與_________簽署了形式和實質均令甲方滿意的股權轉讓協議，且該協議已生效。上述協議中，乙方受讓股權為_________股權的_________，轉讓價格為_________元人民幣。

第四條其他

4.1本協議簽署后，如對其中內容需要修改，雙方應以書面形式達成并簽字。

4.2本協議一式_________份，雙方各持_________份。

甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________

篇4

甲方：xx有限責任公司

乙方：xxx

為了全面履行施工合同，加強對工程項目的管理，提高企業經濟效益，雙方本著公開、公平、平等、自愿、誠實信用的原則，達成如下協議：

一、甲方的職責和權限

1、甲方的職責

(1)負責組織施工合同“交底”和施工組織方案的審定以及建設單位、地方社會環境資源的聯系銜接;

(2)負責項目運轉所需資金的籌措及其他風險控制;

(3)協助乙方組織竣工驗收、竣工決算和評優申報;

(4)負責組織項目管理期間和終結時的考核審計;兌現項目承包人經濟收益(包括薪金)或實施經濟賠償處罰;

(5)協助乙方選聘項目管理人員，組建項目經理部，配置其他生產要素;

(6)根據項目需求及乙方請求對外簽訂勞務分包合同、材料設備購置合同、機械材料租賃合同等。

2、甲方的權限

(1)有權對乙方的施工管理工作進行指導、檢查、監督、協調;

(2)除建設單位指定外，有權將項目的安裝和裝飾裝修工程分包給集團公司所屬專業公司;

(3)乙方違法、不執行國家標準不按規范進行管理施工、違反集團承包管理辦法的情況下，甲方有權進行糾正，責令停工整改、予以經濟處罰、終止承包合同、調整承包人。

二、乙方的職責和權限

1、乙方的職責

(1)代表企業實施項目管理，遵守國家法律法規，執行強制性標準，執行企業相關管理制度，積極維護企業合法權益;對所施工的項目自開工準備至竣工驗收，實施全過程、全面管理;

(2)根據國家規范組織編制項目管理實施計劃;

(3)組織實施施工現場的生產要素的配置和管理;

(4)組織制定和實施項目經理部各項管理制度;

(5)在企業授權范圍內負責與建設單位、監理單位、地方政府相關部門、企業管理層的工作聯系和協調，負責勞務分包、協作單位的管理;

(6)解決施工現場和項目經理部出現的問題，發現和處理突發事件;

(7)負責竣工驗收和竣工結算，提供和準備相關技術經濟資料;

(8)協助企業進行項目的檢查、鑒定和評優、評獎申報;

(9)負責員工的管理教育、企業文化和精神文明建設;

(10)接受上級和地方建設行政主管部門的檢查監督，認真落實整改意見，提高管理水平;接受本企業的檢查監督和考核審計;

(11)處理項目經理部善后工作和工程質量保修服務，完成清收工程款等債權債務的清理和移交;

(12)按照甲方的要求報送完成各種指標的情況;

(13)按分公司規定及時足額交納職工的各種保險及住房公積金等費用。

2、乙方的權限

(1)代表甲方實施項目管理，全面履約施工合同，遵守國家法律法規，執行強制性標準、規范和甲方相關管理制度;

(2)根據甲方的授權，組建項目經理部，主持項目經理部全面工作;

(3)確定項目經理部組織架構，選擇聘用管理人員和生產工人，少數關鍵崗位的管理人員按規定程序可外聘;確定管理人員職責、權限，并組織考核獎懲;

(4)有權在甲方確定的合格分承包方名單中選擇勞務隊伍，但必須報發包方備案;

(5)甲方授權的范圍內自行組織物資采購;

(6)按照集團公司資金管理辦法，決定其項目資金的使用;

(7)按照以收定支、效率優先的原則決定項目經理部人員薪酬分配(參照局對項目薪酬分配管理辦法)

(8)根據企業授權，協調處理與項目有關的內外部事項，重點跟蹤后續工程項目和參與其他項目的經營活動。

三、合同糾紛的解決方式

1、雙方在履行承包合同產生糾紛時，首先應協商解決;

2、雙方協商解決不成時，依據集團公司工程項目責任承包管理辦法，進行調解;

四、合同的成立與生效

1、本合同自甲乙雙方簽章之日起成立、生效;

五、其他

1、本合同的附件是合同的組成部分，與本合同具有同等效力;

2、本合同未盡事宜，雙方另行協商，所訂協議與本合同具有同等效力;

3、本合同一式四份，雙方各執二份。

甲方： 乙方：

篇5

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）05-0156-03

[作者簡介]胡偉（1980-），男，漢族，江西南昌人，副教授，研究方向：學校體育。

所謂審計（Audit），是由專門的機構，依據國家法律法規審查企事業單位、國家政府機關的財務、財政收支及經濟活動是否具有效益性、合法性和真實性，據此評價經濟責任，從而實現改善經營管理、促進宏觀調控、提高經濟效益及維護財經法紀的目的。審計的實現步驟如下：對資料進行證據搜集與分析評估審計對象的財務狀況對資料與公認準則間的相關性作出結論編寫報告。在任何審計活動中，都涉及審計主、客體及審計委托人。其中，審計主體是審計行為的執行方，是審計的第一關系人，包括審計機構及審計人員，通常要求其具有獨立性及具備相關的專業知識；審計客體是審計行為的接受方，是審計的第二關系人，包括受審計的資產代管或經營方，在本文指的是體育設施項目的建設方；審計授權或委托人是依法授權或委托審計主體行使審計職責的單位或個人，是審計的第三關系人，在本文指的是體育設施項目建設的業主。在本文中，筆者結合審計的理論知識，深入研究體育設施項目建設的審計對策。

一、做好審計前的籌劃工作

在體育設施項目建設的審計前，籌劃工作是否充分直接決定了整項審計工作的效率。其中，籌劃指的是制定計劃及為順利開展審計工作而做準備，即在籌劃階段，需要做好下列準備工作：

（一）審計依據

在體育設施項目建設審計中，主要依據《審計法》《體育法》《建筑法》《招標法》《審計機關國家建設項目審計準則》《建設項目審計處理暫行規定》《財政違法行為處分條例》《基本建設財務管理規定》《建設部關于進一步整頓和規范建筑市場秩序的意見》《全面健身工程管理辦法》《體育設施管理辦法》等規章制度。

（二）審前調查

在審計前的調查階段，通常要從項目建議審批、可行性研究、概預算、方案設計、項目招投標、工程施工、竣工驗收及投用等角度對體育設施項目設立單、多項聯系的總概念。合同是工程結算的主線，審計人員務必嚴審承包合同，注意在合同中，無論采用工料單價法或是綜合單價法，都應包含材料備存款、進度付款、竣工決算、索賠及保證金給付等，且要求付款額度、時機及依據的結算線條清晰。若條件允許，建議在審前調查階段了解體育設施項目建設工程的施工項目經理責任制，其中涉及施工項目管理規劃等。

（三）制定工作方案

在體育設施項目建設審計中，應按下列要求制定工作方案：一是突出建設項目審計、體育事業審計；二是審計目標明確，審計力量安排合理；三是倘若體育設施項目的建設規模達到一定規模，則可按分項目實施、統一協調的要求進行審計，具體分成前期準備、建設實施及竣工投用階段。目前，體育場館在建成后的保值、增值及經營管理是場館業主或政府主管部門關注的焦點。為此，一些體育場館外聘專業公司來進行管理運營；一些體育場館采取獨立經營模式，并妥善解決了生存與發展、良性運營等問題，且隨著體育場館運營理念的日漸成熟，體育場館的業主和投資人越來越關注建設前的可行性研究、工藝設計等，這對推動體育場館建設走向系統化、科學化具有重要作用。

二、緊抓審計工作的重點

在體育設施項目建設的審計中，應堅持“照顧一般、突出重點”的原則，其中“突出重點”的內容包括下列方面：

（一）審計職能部門的履職與建章立制

對于體育設施項目建設的職能部門，審計工作重點應是審查項目建設單位、職能部門是否按規定建立內控及其他管理制度，審查職責的明確程度、責任的落實情況等。例如，在風險分析測試時，審查項目經理責任制、項目管理規劃的制定與落實。其中，項目經理責任制是順利推進施工項目管理的基本保證，需要重點審查；施工項目管理規劃涉及項目管理目標、工期與質量目標規劃、風險預測、安全目標規劃、環保與文明施工規劃等，審計人員除了審查上述內容外，還需審查施工預算、成本目標規劃的合理性，注意在審查實施規劃時，工作的內容既要包括安全、質量、進度及組織計劃，又要涉及資源供應計劃與人、機、料的實際供應和使用的差異、施工順序。

（二）審計履行建設程序的合法性、有效性和完整性

在體育設施項目建設的審計中，要求全面審查施工項目的審批文件、可行性研究報告、建議書、環境影響評估報告、規劃與施工許可文件、消防與環保批準文件、設計圖紙審核文件等是否有效、齊全；認真審查施工項目招投標程序（如勘察、設計、采購、施工及監理等）及結果是否有效、合法；重點審查施工項目是否是“三邊工程”（邊審批、邊設計、邊建設或邊勘察、邊設計、邊施工），是否是在申請《施工許可證》前開工，是否存在企事業單位和體育主管單位強行壟斷等現象。

（三）審計概預算的編制與調整

在審計體育設施項目建設的概預算時，首先，要求重點審查施工項目概預算編制的內容是否真實、完整，編制的依據是否時效、準確、充分，編制的方法、標準、定額是否符合國家規定，編制的單位是否具備資質；其次，要求審查設計變更內容的合法性及手續是否完善；第三，對于單項工程的投資調整、建設內容的變更，要求審查其報批程序是否合規；第四，深入分析施工項目出現“超規模、超標準、超計劃”的原因，并依法進行處罰。

（四）審計經濟合同的簽署、調整及履行

在審計體育設施項目建設的經濟合同時，首先，要求審查施工項目經濟合同的合法性；其次，??查合同的內容及雙方權、責、利的約定條款是否清晰；第三，審查合同內容是否按規定履行到位。在簽署體育設施項目建設的經濟合同時，通常采用制式合同范本，因此涉及的主要問題是責任的劃分是否明確，倘若存在較大的彈性，便會在出現糾紛時缺乏界定依據。在審計中，如若發現類似的重大索賠，建議移交至相關部門，由其追求相關責任主體的責任。對于大型的體育設施項目，其要求具備高資質的單位參與設計和施工，則建議采取同國際慣例接軌的總承包。但國內建筑市場不夠規范，則要求審查施工項目勘察、采購、設計及施工承包單位的資質及實力。

（五）審計建設資金的使用、管理及效益

在審計體育設施項目建設的資金時，首先，要求審查施工項目建設資金的到位數額是否足額，審查預算支出是否合規，審查配套資金的撥付是否與建設程序及進度同步；其次，要求審查建設資金的使用是否存在侵占、轉移、滯留及挪用等問題，是否存在超概預算的現象或變更設計使工程規模擴大等；第三，深入分析建設資金的效益。

（六）審計建設成本的歸集、核算及報表

依據《投資項目可行性研究指南》，施工項目投資由建設投資、流動資產投資組成。其中，建設投資涉及建筑安裝工程費、機具設備的采購費、工程建設的其他費、預備費、固定資產投資方向調節稅及建設期利息等內容。為此，要求審查工程成本歸集的正確性、合法性，核算賬務處理與《國有建設單位會計制度》是否相符，核算財務報表的真實性及工程款結算、往來款項的合法性。

（七）審計參建方費用與竣工決算

在審計體育設施項目參建方費用與竣工決算時，要求重點審查相關單位是否按規定收取設計費、監理費及施工費，審查在施工階段是否存在非法轉包的行為，審查是否按合同約定結算工程價款，審查是否存在虛報冒領、高估冒算工程款及偷工減料等現象，審查施工項目質量的檢查、驗收是否合規，審查施工項目決算報表、說明及竣工編制依據是否真實、合法，審查竣工資料檔案的歸集管理是否完整、真??、正確及交付使用資產的真實性，審查移交手續的辦理是否合規，并對體育設施項目的投資效益進行深入分析。

三、案例分析

XX高校體育館建設面積是25600m2，地上一層、地下兩層。該工程采用門式鋼架結構，施工工期513d，總投資額15851萬元。鑒于該工程的工期長、規模大且建設過程復雜，則審計部門在綜合分析審計力量、環境及項目特征的基礎上，提出運用全程跟蹤審計模式，并實行內部審計與社會審計結合的方式。

（一）確定審計目的

在本次跟蹤審計中，審計的目的是全程進行有效、主動的跟蹤審計，以規范建設行為；依據現行的法規章程，并采用先進的審計方法，保證工程造價的合理確定，維護業主的經濟權益，保證建設資金合理使用；及時向業主反饋審計結果，并提出合理的建議。

（二）建立完善的內控制度

為了高效開展體育館建設的審計工作及使跟蹤審計的監督效力得以充分發揮，高校審計部門建立了一套完善的跟蹤審計流程，以使審計工作實現制度化，詳見圖1。

結合圖1，在總包方提出申請后，由審計部門在內控制度下實施審計計劃，從而保證了體育館項目的順利建成。

（三）前移審計關口

施工項目建設前期對工程造價產生的影響力達到75%～100%，其中設計階段的影響力達25%～75%，則本次審計的工作重點便是對設計階段的審計，具體涉及計劃招標流程、投標單位的資質等級、營業執照及法人證書等，同時包括設計責任制與設計質量檔案的建立、設計監理制與限額設計制的實施、圖紙評價指標體系的創建等，注意杜絕任何暫定設計。

（四）協調好跟蹤審計主體的工作

在本次跟蹤審計中，參與主體包括高校內部審計部門、社會中介審計機構，為了保證跟蹤審計工作的順利完成，劃定參與主體的職責范圍尤其關鍵。高校審計部門負責委托社會中介審計機構制定科學的審計方案，并在整個審計過程中扮演組織協調者的角色，同時評價中介結構的工作；社會中介機構負責行使審計職能，具體涉及前兩章節談及的內容，期間接受高校審計部門的監控。

（五）審計實踐面臨的問題

結合本次審計實踐可知，在高校體育場館建設的跟蹤審計中，因缺乏良好的審計環境而使得審計工作的開展困難重重，則要求審計單位加大宣傳力度，爭取與建設單位達成共識。另外，審計范圍、內容及對象都仍受到傳統審計模式的束縛，且在跟蹤審計中，多審計主體參與往往容易在職責劃分上產生混亂，從而使審計風險變大。因此，在跟蹤審計的嘗試中，應樹立一定的風險控制意識，并建立綜合預防、監督、服務等功能的現代跟蹤審計體制。

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關鍵詞：招標，西江引水工程

Abstract: the tender is the international engineering trading way, to reduce the construction cost, choose excellent contractors, guarantee contract performance and building a clean and honest project has an important role. West river diversion project total investment of 8.953 billion yuan RMB, the design, construction, supervision and material equipment purchasing all use the public bidding form sure contractor, through rigorous planning, the organization and the management of the bidding, save the project investment, reduce project cost, and achieved good results, and smoothly through the audit.

Keywords: tender, west river water diversion project

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

西江引水工程是為廣州市民提供優質安全供水環境的一項重大舉措，對促進廣州經濟發展和社會和諧具有重大意義。其投資額巨大、施工環節眾多、涉及面廣，西江引水工程從工程建設籌備階段就注重做好工程招標策劃工作，嚴格執行國家、省、市的法律法規和有關規定，有計劃地對招投標工作的流程、管理及監督工作進行了完善。

一、從制度入手，規范招標管理工作

根據《中華人民共和國招投標法》、《廣東省實施辦法》及有關招標投標工作的行政規章，結合西江引水工程實際情況，項目辦制定了《廣州市自來水公司西江引水工程、水廠技術改造建設項目招標管理辦法》，且在過程管理中進行不斷的完善，不斷規范了招標工作的機構、招標范圍、招標程序、招標投標檔案管理、招標文件、合同范本等內容，保證各招標項目的每一個步驟均有章可循，有法可依。

1、合理設立招投標管理架構，部署和實施招投標工作。

西江引水工程以招標投標領導小組為主導，招標合同部負責具體的招投標組織工作，每個不同類型的招標項目均由2～3人組成的小組專職負責，全程跟蹤，保證同一類型項目均能維持成熟穩定的業務處理水平。招標工作領導小組及各職能部室、法律顧問對招標文件、資質要求和評分辦法等文件層層把關，在招標過程中自覺接受政府部門的監督，并嚴格執行保密和回避制度，保證了招標工作嚴格按程序順利開展。

2、引入全過程監督機制，規范招標工作流程。

西江引水工程的招投標工作借助廣州建設工程交易中心的網絡平臺，在市紀委派駐水務局監察組、水務局招標辦的監管下，招標每個關鍵環節（如招標公告、資格審查和評標結果等）都公示信息，自覺接受公司審計（紀檢）監察部全過程監督，在招投標工作的每一個關鍵環節，如資審階段、限價開啟、評標階段等，均有公司紀檢部門介入監督；且該階段的相關資料，如資審報告、限價文件、評標報告等，均呈送一份至公司紀檢監察（審計）部備案，,防止招標不規范行為的發生，減少人為操作，確保招標工作能公平、公開進行。

3、加強招標從業人員教育，筑牢思想防線。

項目辦認真組織招標工作人員學習《保密法》以及公司規章制度，加強廉潔從業意識，并且所有參與招標的工作人員均簽訂《廣州市西江引水工程項目員工廉潔協議書》，在招投標管理過程中，做到不搞暗箱操作，不為人情所擾，拒收大小紅包和禮品等，并主動接受市派駐監察室、公司審計（紀檢）監察部的監督，使工作人員都做到遵紀守法、廉潔自律，保證招標工作順利開展。

4、加強了招投標檔案資料的管理工作。

招標投標檔案原始資料能真實反映公開、公平、公正的招標投標活動，為滿足日后審計要求，項目辦從招標策劃階段就加強檔案管理，要求招投標資料必須齊全完整，明確了各類招標投標檔案的保存年限，規范了招標機構對招標投標檔案原始資料的收集、整理、移交和招投標檔案資料立卷、歸檔和管理等工作。

二、針對工程特點，合理劃分招標類型及標段

西江引水工程跨越廣、佛兩市三區，全程71.6公里，從行政區域分界、設計標段分界以及標段間銜接等角度出發，并且綜合考慮了工作量、實施難易程度及關鍵點搭配等因素，按專業的不同，劃分為施工、材料設備采購、服務三大類。其中對于有特殊需求的專業工程，如：穿越鐵路工程，將按有關規定采用“交鑰匙”方式，整體委托鐵路主管部門進行方案設計、招標及施工管理。

1、施工類標段劃分情況

根據西江引水工程的技術和現場條件，劃分為29個施工標段，其中泵站建安標2個，盾構標2個，頂管標2個，涉水標4個，一般管道標14個，外電專業工程3個，穿越鐵路工程1個，綠化標1個。

2、材料設備采購類招標劃分情況

根據西江引水工程的技術需求以及材料設備采購的類型，劃分了22個材料設備采購標，其中材料采購標5個、設備采購標16個（含4個國際標），自動化安裝標1個。

3、服務類招標劃分情況

根據西江引水工程的總體實施方案，劃分了20個服務標，其中監理標9個，監造標1個，監測標1個，設計標3個，勘察標1個，結算標3個，決算標1個。

三、合理編制招標文件、工程量清單、最高報價值是招投標活動成功的基礎

招標文件是整個招投標活動開始的基礎，是投標人獲取第一手工程項目資料的來源，其編制質量對招標工作是否成功尤為重要，因此，西江引水工程充分發揮招標、律師、造價咨詢等社會中介機構作用，聘請專業的招標機構以廣州市建委《廣州市建設工程施工招標文件范本》（GZZB200612-001）為藍本，充分利用各方資源，共同編制具有西江引水工程特色的招標文件。法律顧問全程參與審核，使招標文件更嚴謹，更完整，表述更為準確，避免了文件中可能出現的錯誤或遺漏，同時，公正處理項目辦與施工單位（或供貨商）之間的利益，在施工質量、進度、安全以及投資得到有效控制的基礎上，盡量平衡雙方的責權力，減少招標法律風險。

最高報價值的編制采取雙控制的管理模式，委托各區域的設計單位編制工程量清單及施工圖預算，由招標據此編制招標清單，經項目辦、設計單位及第三方造價咨詢單位復核、校正后，由第三方造價咨詢及招標根據《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）、省統一工程計價依據和其它有關規定編制，分別編制最高報價值；經過各方反復比對、復核，最終由項目辦確定最貼近實際情況的最高報價值。并根據規定，最高報價值作為招標文件的組成部分一起，同時報送廣州市水利工程建設招標投標管理辦公室備案。通過嚴謹的招標清單和最高報價值編制、審核機制，確保最高報價值的合理性、準確性。

四、科學的評審模式，合理的評標方法，避免了人為因素的干擾，使評標過程更具公平性

評標工作是實現招標工作所有預定目標的關鍵，評標專家的專業水平、工程實踐經驗和綜合素養直接影響圓滿完成評標任務的決定性因素。西江引水工程的公開招標項目參照財政項目的招標規定，評委全部從社會專家庫中抽取，業主不派代表參與評標。該種評標模式避免了在評標過程中業主評委發表暗示性引導性發言幫助投標人中標等情況的發生，大大減少了人為操作因素。并且采用多種評標方式，細化各項重要施工措施的評比，將每一個重點單列成必須響應的技術要求，技術標的評比重點突出，才能挑選到真正有實力、施工措施得當、工期保證措施可行、信用良好的施工單位。

五、成效

西江引水工程從保證工程質量及進度、節約工程投資等方面考慮，實行規范的招標管理，避免在招投標過程中發生腐敗行為，整個招投標過程實現了零投訴。對各種資審條件下的潛在投標人的數量、業績情況進行市場摸查，在合法、合規的前提下，與招標機構共同確定不同類別的資審條件，編制招標文件、組織招投標工作，保證了招標工作順利完成，又選擇出優秀的建設隊伍，取得很好的成效。

參考文獻：

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（一）決策階段部分地方政府財政收入的增長無法支撐BT模式項目，存在盲目擴張固定資產投資規模的行為，既擾亂國家的宏觀調控政策，同時極大地損害施工承包方的經濟利益，破壞市場秩序和市場環境；部分項目未辦理相關審批手續，特別是部分開工建設的項目融資方案未經審批，存在回購風險；適用范圍不明晰，BT模式應用泛濫。

（二）招標投標和合同簽訂階段，確定項目投資人不規范，部分項目確定項目投資人未招標；部分項目的設計、監理或重要設備材料供應單位未采取招標確定，部分項目招投標過程存在不規范行為等問題；部分項目簽訂的合同主要條款不完整，缺乏明確的項目回購價組成、利息或回報率的計算、約定等。

（三）建設階段，目前尚無規范BT模式方面的法律法規，BT模式中涉及的回購協議和融資擔保也缺少法律條款支持；建設過程中涉及環節多，項目相關方多，協調溝通難度大；項目違規分包問題突出，工程質量難以得到保證。

（四）移交回購階段，部分地方政府財政有限，項目發起人存在回購資金不足的問題；項目投資人為了降低建造成本提高收益，對項目設計進行變更，如果項目發起人對變更的監督不夠有力，會造成項目偏離設計意圖的風險，造成項目存在安全隱患；項目合同簽訂主要條款不完整，內容、約定事項、違約責任和爭議解決方式等不明確，合同約束力不夠，可能產生多支付回購價款等問題。

（五）法律法規滯后。目前，我國及大多數省、市尚未制定B模式項目建設管理的法律法規，個別省、市制定相關管理性文件的條款或內容也不僅統一、完整。

二、加強BT模式建設項目管理的對策

（一）提高項目決策的科學性

1.合理選擇融資模式。各級政府應依據本地區財力實際，認真做好地方財力增長預測，科學分析本地區償債能力，在充分考慮政府性資金收支多年動態平衡，編制債務年度收支計劃的基礎上，依據項目規劃，合理確定年度BT融資項目數量及融資規模的上限。在決策項目建設時，政府有關部門一定要結合建設項目的實際情況和地方政府財力情況進行比較選擇適合本地區項目建設的融資模式，只有在發揮各種融資模式優勢的基礎上，才能將決策風險降到最低程度，才能順利利用融資模式進行項目建設。

2.BT模式項目發起人要通過招標選擇有實力設計咨詢單位編制項目設計文件，保證勘察和初步設計文件、初步設計概算的編制質量。

3.項目發起人要嚴格審查勘察和初步設計和概算文件，對于不具備專業能力的項目發起人可以采用委托工程咨詢機構代為審查，根據審查意見對項目設計文件進行修改。

4.政府有關部門要對項目勘察和初步設計和概算文件進行審批，強化政府監管的力度，規范項目決策行為，提高投資決策的科學性。

（二）規范項目投資人招標和合同簽訂行為

1.規范項目招投標行為。一是項目應通過招標來確定投資人，對于特殊項目確實不適合公開招標的，也要經審批后方可采用邀請招標方式；二是嚴格執行項目招投標程序，在選擇項目投標人時，必須嚴格執行招標程序，以保證中標單位的融資能力、建設管理及組織能力符合項目建設需要；三是通過招標確定工程造價，須采取公開招標方式確定僅以融資職能為主的投資人，還要采取通過招標確定施工單位和工程造價，為政府提供真實可靠的回購依據。

2.完善建設合同管理，明確風險責任。一是根據影響項目風險的關鍵因素，從合同層面上，來明確和約束項目發起人和投資人關于關鍵風險的分擔責任，從而對項目的風險進行合理地管理和防范，達到對項目控制管理的目的；二是項目投資人在進行項目審批方面面臨著許多行政管理上的障礙，為解決這一矛盾，建設行政主管部門在項目發起人和投資人簽訂合同后，應該把合同作為項目法人變更的依據，保障項目投資人作為項目建設階段的法人主體地位，賦予項目投資人和項目公司合理的法律地位和權利。

（三）強化項目發起人、項目投資人的建設管理責任

1.強化項目發起人的建設監管責任。項目發起人對工程質量的監管職責是重點監管設計咨詢單位、施工、監理及重要設備材料的位的選擇，嚴格執行國家的相關法律法規，保證招標投標活動的合法性、公平性、公正性；加強建設過程中監督管理，按國家有關規定進行竣工驗收工作。項目發起人對造價的監管職責是委托設計咨詢單位對設計單位編制的初步設計概算進行監督管理；通過監管項目投資人的建設活動進行造價控制；在項目移交階段，項目發起人應由政府相關職能部門（如財政、審計等）對投資人編制的價款結算報告書進行審核。項目發起人針對進度的監管職責是及時辦理工程建設相關審批手續；監督項目投資人按照合同工期進行建設；要會同項目投資人以及工程質量、環保、檔案等政府職能部門，對項目是否按照設計要求實施、建筑施工和設備安裝進行全面檢驗；在項目單項驗收的基礎上，同時要組織對項目進行整體竣工驗收。

2.強化項目投資人建設管理職責。一是根據項目進展情況，制定優化融資方案，籌集建設資金；二是按照工程進度結算情況和施工、設備采購等合同約定支付建設進度款，提高建設資金使用效率，同時對采購的設備、材料必須符合相關技術標準；三是嚴格按照施工圖組織項目建設，對確需的設計變更，也要與項目發起人、設計單位、監理單位共同研究，提出最優方案后，組織施工。

（四）加強項目的投資控制和回購價格審查力度

1.加強政府對項目的投資監管力度，防范投資風險。一是各級財政部門應將項目融資納入本級政府性債務規模管理，加強風險預警和控制，對高風險地區或償債嚴重困難的地區，相關主管部門應及時進行風險提示通報，各級政府有關單位應按規定及時將項目融資信息錄入地方政府性債務管理系統。二是重點環節監管。政府通過合同或協議授予項目投資人的投資建設權，項目的投資、建設行為由投資人負責進行，政府委托相應的單位對項目進行全過程的監督管理，嚴格規范投資人的建設行為，重點監管項目建設的質量、安全、造價、工期，確保項目投資人嚴格履行合同要求。

2.合理確定項目回購合同價格，強化BT項目回購結算價款的審查。一是對于政府而言，在與項目投資人進行合同談判之前就要確定回購總價款的關鍵影響因素，便于政府選擇有利于自身的回購方案；二是通過項目概算和公開招標合理確定回購價格，對關鍵要素要在招標中予以明確，確定合理的回購合同價格；三是政府有關職能部門（如財政、審計部門）應建立和完善對項目回購價格的審核制度。

3.按期支付回購資金，體現政府誠信。一是回購資金按期到位，項目建成后，政府組織相關單位對項目驗收合格后，投資人將項目移交給政府，政府按照約定支付回購款，移交回購階段是項目獲得成功的關鍵環節，政府必須抓好項目回購資金的管理工作，確?；刭徔畹穆鋵嵉轿唬欢菄栏衤男谢刭彄＃刭徺Y金到位是建立政府對投資人的信用，回購擔保則是政府對金融機構的信用，只有建立良好的信用，金融機構才敢大膽借錢進行項目的建設。

（五）完善BT融資模式項目相關法律法規

篇8

摘要：政府采購在我國已試行了多年,在取得了許多可貴經驗的同時,也暴露出不少缺陷,尤其在我們加入WTO以后,越來越多地要受到國際慣例的制約,對規范性、法治性、“三公”性以及透明性的要求更高。因此,借鑒市場經濟發達國家經驗,從國際比較的角度出發,結合我國目前政府采購試行的一些特點與問題,找出今后完善我國政府采購的最佳途徑,是我國財政改革的當務之急。

關鍵詞：政府采購;程序;方式；國際比較

政府采購，就是指國家各級政府為從事日常的或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。政府采購方式就是指政府在采購貨物、工程和服務時應采取什么方式和形式來實現。政府采購按招標范圍分為公開招標采購、選擇性指標采購和限制性招標采購；按是否具備招標性質分為招標性采購方式和非招標性采購方式；按采購規模分為小額采購、批量采購和大額采購；按采購手段分為傳統采購方式和現代化采購方式；按招標階段分為單階段招標采購和兩階段招標采購；按政府采購途徑分為政府采購機構直接購買、委托中介機構采購、租賃和雇傭。下面主要以英國和美國為例,在介紹其政府采購制度的基礎上提煉出我們可以借鑒和完善之處。

一、國外的政府采購制度

(一)英國的政府采購制度

當前國際上通行的政府采購制度起源于歐洲，而英國又是世界上最早實行政府采購的國家，英國政府采購的基本特征可以用16個字來概括，那就是分散決策、預算控制、個人責任、議會監控。一般經過以下幾個過程：制定采購計劃――確定采購需求――執行采購方式――簽訂采購合同――履行合同――采購評估。成功的采購定位為：通過適當的渠道，以適當的價格獲得適當數量、適當質量的商品或服務，并在適當的時間送到適當的地點。

1制定采購計劃。預算支出部門一般制定三年的采購計劃，由財務計劃和業務計劃兩部分組成，編制的計劃遞交到財政部備案和匯總。財政部有專門的管理人員負責備案支出，對三年計劃每年進行一次評估。主要是評估當年的采購計劃安排的合理性，并對當年各部門支出作出總額控制的分配建議。

2確定采購需求。各預算支出部門完全可以根據本部門的需要進行采購。采購部門在確定采購需求上，承擔有一定的咨詢義務。一些歷史長、規模大的采購部門或采購機構，對于一些經常性、固定的物品還制定標準，進行標準化采購。

3執行采購方式。政府采購的基本方式可以概括為：一是競爭性投標。根據歐盟政府采購指令等規定，公共采購超過一定數量的必須在歐盟官方雜志上公告，實行國際競爭性招標。在英國，貨物或服務超過10萬英鎊、工程超過350萬英鎊。對于以價格為主要因素，相對容易的合同，各部門多采取公開招標的方式，讓任何對合同感興趣的供應商都參加投標競爭。二是對于較復雜的合同，如私有經濟項目，則應采取協商和競爭投標相結合的方式進行；三，對于少數極為復雜的合同，采取競爭性的協商談判方式。四，對于極廉價的采購，采用單方投標的方式，以及投標后再協商的方式，有利于改進合同細節。

4簽訂采購合同。歐盟采購指南或者財政部制定的政府采購指南，以及一些采購行業協會的有關文件里，都有合同范本可以參照。短期的、一次性的采購行為，采用固定價格合同。長期的采購行為，需要可變價格合同。合同期限沒有特別的規定。但不同采購金額的合同必須由不同授權權限的采購官員負責簽訂，以明確采購職責和權限。

5履行合同。合同簽訂后一般不可改變，并隨即按合同約定履行合同。政府采購資金的支付實行即期付款。一般在收到發票及收據30日內，要將貨款支付給供應商。對于提前付款，可享受早期付款折扣。從支付人看，實行自行采購的或委托采購的，由預算支出單位或用戶支付；實行集中采購，由財政部門統一支付。

6采購的評估。為了對采購進行監督，以及分析和評估采購人員的能力，采購結束后要進行評估。不同的采購機構或采購機構，評估的方式往往不同。較為嚴格的采購評估是聘請獨立的財務分析公司和專家進行抽查，被抽到的采購項目從計劃制定到合同履行的全過程都要進行非常嚴格和仔細的審查。

（二）美國的政府采購制度

作為典型的西方市場經濟國家，美國也是世界上較早實行政府采購制度的國家之一。美國政府采購制度有如下一些特點：法規完備、充分競爭和申訴監督。美國政府采購的主要程序有：

1.政府采購方式

A、密封投標。密封投標制是美國政府采購的基本方式。

在密封投標方式下，政府一個一攬子招標文件，其中說明招標的項目、項目的規格標準和特殊要求，（如果項目涉及建筑或者特殊設備的設計和生產，允許報價包括工程技術或者建筑圖紙的費用）。邀請潛在的投標人閱讀全部招標文件并提交投標文件，政府對投標文件進行分析后，確定符合招標文件要求的投標，然后進行公開開標。按照規定，合同項目應該授予給價格最低的可靠負責的投標單位。這種采購方式曾經被譽為保證政府采購高效、公正和減少腐敗現象的最佳選擇。

B.競爭性建議。在兩次世界大戰的軍事采購中，對密封招標方式的嚴格要求有所降低，競爭性建議（選擇性招標）的采購普遍被采用。就是采購主體在了解了供應商的建議、報價和如何履行合同的基礎上，選擇其中幾家進行招標。這種采購方式有一定的適應性，但因它賦予合同官員采購的決策權而使政府對之持謹慎態度。在原則上采用密封招標方式的前提下，立法對選擇性招標的例外適用條件采用列舉式予以規定。

C．競爭性談判。目前，美國政府經常通過競爭性談判的方法采購商品和服務。它適用于征求建議書，和評標標準包括價格因素和非價格因素的采購項目。這種方法的具體步驟是，政府報價邀請書，要求潛在的供應商提出競爭性報價以滿足政府提出的要求。然后政府在可接受的報價范圍內，單獨與每一個供應商進行談判，以評估報價中存在的區別之處，最后確定出最優惠、最能滿足政府要求的報價。這種方式靈活、質量有保證，甚至采購成本低于密封投標，所以被認為是政府采購在市場經濟中得到最佳利益的最好途徑。

D，其它方式。政府采購方式也是在不斷變化發展的，具體程序越來越趨于合理簡潔以適應不斷變化的市場需要。美國政府采購還采用其它方式，如采購卡、定點協議等，適用于10萬美元以下的采購項目；如果政府機關可以證明所需產品或服務是一般公司不能提供的，在報請有關部門批準后，可以采用獨家采購方式。政府采購的電子化是今后的改革方向。

2.供應商資格評審程序

A、回應性和負責任性。供應商資格評審首先要確定供應商的回應性和負責任性?！盎貞浴笔侵赣嘘P供應商的投標文件或者說報價符合并且達到了某一政府投標書的要求。衡量回應性是通過對供應商提供的投標文件或者說報價是否完全符合招標項目的所有要求進行評價?！柏撠熑涡浴笔侵腹贪凑枕椖恳舐男泻贤哪芰?。即供應商不僅要有一個符合政府招標文件的一個回應性投標文件，而且必須具備履行該合同的能力。履行能力包括供應商的財務狀況、具備相應的營業執照或許可證、利用自身實力履行合同的意愿和決心，以及不折不扣執行合同的誠意。

B、阻止和終止程序。供應商評審制度中還包括這兩個程序。所謂阻止就是政府決定在某一期限內禁止與承包商或供應商簽訂合同。而中止是指政府決定無限期地禁止某一供應商與政府簽訂合同，通常是因為阻止決定沒有結論或其它原因。

3.投標申訴程序

在合同簽訂過程中，或者合同簽訂后，沒有得到項目合同的投標人或者認為在實施招評標過程中政府沒有嚴

格執行或者違反政府采購規則和原則，或者認為在政府邀請和投標過程中經濟上受到損失的任何一方，可以向美國國會下屬機構――美國會計總署進行投訴。投訴人也可以就其投訴內容和理由向有關政府機關提出申訴，以解決糾紛。投訴書應寫明：被申訴人名稱、地址、合同項目和邀請書號碼、申訴依據、處理請求等。有關政府機關應在接到申訴后25日內向審計總署提交處理決定的報告。由審計總署具體解決政府采購爭議在美國具有較高的權威性，這不僅因為它隸屬于美國國會，更因為它是獨立于行政機關之外的獨立機構。

4.合同的修改與中止程序

合同的修改與中止是美國政府采購合同實施程序的重要組成部分，受到嚴格規范。

A、合同的修改。按照美國政府采購規則要求，合同的修改必須以官方正式書面的形式進行。通常合同應當包含一個標準的“修改”條款，用于說明合同修改的程序。政府需要依據這些程序進行修改以保證供應商執行修改的條款，而承包商也必須遵守這些程序，以保證他在執行修改條款時得到賠償。

B、合同的中止。原因有兩個，一是違約，二是政府利益考慮。前者是供應商違約，如承包商在履行中拖延或者違反合同要求，政府有關向承包商提出中止合同，要求其賠償損失。如果延期是由于政府引起或政府原因，導致承包商履行合同成本提高，則政府應當承擔承包商對損失的索賠要求，并采行其它減輕損失的方法。政府還有權力在任何時候為了政府利益而中止合同。政府決定“為政府利益而中止合同”時無需對為什么中止合同進行說明，但必須出于善意。

5.糾紛解決程序

在政府采購中發生合同糾紛，一般不告不理，即要由承包商先向合同官員書面提交賠償請求，包括具體的賠償數額及其索賠理由、有關信息和文件、法律依據等。合同官員應當對承包商的索賠請求作出決定。只有在提出索賠請求、提交索賠證明并由合同官員作出決定的基礎上，承包商才能在不服從合同官員決定的情況下，就其索賠請求進一步要求行政復議或者司法審查。

二各國政府采購制度對我國的啟示

從各國家的政府采購實踐來看，除了各自不同的國情所導致的具體措施不同以外，有許多共同的特點可供我們借鑒。

1具有明確的政府采購原則，主要遵循三條原則:一是競爭原則。二是透明原則。三是效率原則。

2具有廣泛的采購范圍和多樣的采購方式。在西方國家，凡政府所需、自身又不能生產或提供的商品和勞務均可向社會采購。

3具有完備的政府采購管理程序。西方國家政府采購過程一般包括三個階段:第一確定采購需求。第二，簽訂采購合同。第三，管理、執行采購合同。

4具備專門的管理機構和人員。政府采購作為財政制度的組成部分，其政策一由財政部門負責制定，在財政部門內部設立專門機構，監督管理政府采購有關事宜。

5比較健全的政府采購法律和規章制度。為了加強對政府采購的管理，實現政府采購的目標，一些國家制定了比較完整的政府采購法律及制度。各國除了基本法規以外，還規定了大量的配套法規、補充條例和實施細則等。

（廣西師范大學經濟管理學院；廣西；桂林；541006）

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［4］ 萬玉勤.政府采購制度的國際比較與借鑒［J］.全國商情,2008

［5］ 陳創.中西方政府采購制度比較研究［J］.河南財政稅務高等專科學校學報,第23卷第5期

［6］ 王淑玲.政府采購方式的國際比較［J］對外開放

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關鍵詞:水利工程建設管理

Abstract: this paper introduces the construction in water conservancy project management present situation, and summarizes the water conservancy project management problems.

Keywords: water conservancy project management

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

做好水利工程建設的管理工作，不斷的探索和創新提高工程建設的質量是目前的重要課題。改革開放以來，我國在基本建設領域推行了一系列的改革措施，形成了目前較為科學、完備的投資建設管理體系。

一、建筑工程施工管理中存在的問題

1.激烈的市場競爭迫使相當部分建筑施工企業喪失了自和控制權，被動地依附項目承建人，僅收取管理費，從而被迫違心聽從和放任于項目承建人，項目承建人又把工程進行層層轉包或分包，從而造成部分建筑施工現場未能很好貫徹落實有關建筑施工安全文件，造成政令不通和建筑施工現場失控的被動局面。

2．建筑施工企業對安全生產及文明施工工作重視不夠:在管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產責任重大。國家有關建筑的法律、法規、規范、標準和省級下發的建筑施工安全生產文件，不能及時傳達貫徹和落實到每一個施工現場，安全施工監管薄弱，檢查、處罰不到位。而且部分企業領導、項目經理忙于日常事務，對安全生產的相關文件無暇顧及，只停于口頭上講安全生產，或被動、或應付檢查走過場，從而影響了施工安全工作的落實。

3．建筑施工安全生產體系和建筑施工安全生產責任制不健全。建筑施工安全生產體系形同虛設，安全生產機構名存實亡，工作無從開展。建筑施工安全生產責任制未能認真落實和對各自的職責負責，經濟承包合同未能體現從施工企業項日部班組施工作業人員，逐級落實安全生產指標。

4.質量問題 ①建筑施工企業的內部管理存在問題。②政府監管不到位，竣工驗收把關不嚴。③建材產品的質量問題也直接影響到工程的質量。

在我國水利工程良好發展的同時，我們還應該看到水利工作中普遍存在的問題:如責權不明、項目立項缺少科學性和規范性、工程質量差、經濟效益不佳、群眾不滿意等。

1)前期工作不夠到位，違反基本建設程序。在審計中發現建設項目前期工作階段，建設單位沒有按規定編制項目建議書、可行性研究報告及初步設計，或是執行其中之一，或是執行深度不夠，流于形式，缺乏科學論證，給工程施工管理和投資效益帶來風險。

2)工程勘察設計和監理未經招投標，缺乏引入競爭機制。已審批的水利工程的勘察、設計、監理都沒有進行招投標活動，而是以委托的形式直接簽訂協議書。其結果是所有審批的項目均由同一單位承擔勘察設計和監理業務，缺乏市場競爭，造成區域壟斷，削弱了監管力度。

3)工程管理意識淡薄，未辦理工程建設“三證”。審計發現，建設單位普遍認為工程項目都處于鄉鎮或城郊，且大部分都是扶貧項目，急于上馬，政策優惠，因而疏忽了正常的工程建設審批程序。導致建設單位沒有按規定及時辦理土地使用許可證、建設工程規劃許可證及工程施工許可證。

4)工程管理不夠規范，變更簽單比較混亂。審計人員對工程簽單進行仔細審核，通過與設計圖紙對比，實地丈量、對有關人員查詢，發現工程簽單存在比較多的問題。有的簽單沒經業主、設計、監理單位的簽字和蓋章，有的簽單相互之間發生矛盾，有的簽單與實物不符，有的簽單無原始數據，僅有結果數據等混亂現象。

5)未按實編制竣工圖紙和及時組織竣工驗收。在審計中發現，部分建設項目在原有的施工圖上都有較大的變更，但是設計單位沒有根據工程實際變更情況編制竣工圖，而是在施工圖上蓋章“竣工圖”，將原來的施工圖變成竣工圖，造成工程資料失真。同時已審的7個工程均未進行竣工驗收，只有質量監督部門出具的質量評定報告。發生上述問題的主要原因是建設單位對基本建設相關法律法規意識淡薄，對工程建設管理不夠重視，未認真執行基本建設程序，缺乏工程管理經驗，對工程項目的投資、進度、質量未進行嚴格控制和管理。建議有關主管部門引起重視，加強監管力度，進一步完善水利工程建設管理機制。

二、對水利工程建設管理的建議及對策

水利工程建設管理是現代企業制度的重要組成部分，施工企業建立現代企業制度必須進行工程管理，只有搞好水利工程管理才能夠完善現代企業制度，才能使之管理科學。針對存在的上述問題，需要有的放矢地加以解決，以保證水利建設管理工作健康、可持續發展。

2.1依法規范項目法人職責項目法人是項目建設主體，對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設行為的考核管理制度，規范和約束項目法人的建設行為。建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序，推行合理低價中標，防止惡意低價中標行為，遏制轉包和違法分包現象，加強對招標機構和評標專家的管理。

2.2提高監理人員素質，積極推進監理改革工程監理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制，以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監理單位體制改革，增加監理企業活力，積極引導水利工程建設監理單位開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。

2.3健全施工圖紙的審查制度，提高設計水平嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計；提高設計人員的整體素質，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設計圖紙。

質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的，要充分發揮其作用，就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓，建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍；質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則，或采取“上級監督下級”的原則，不斷完善質量監督體制。工程建設評優和優質工程評審工作全部轉由行業協會制定評優標準和優質工程評審辦法。

下文就當前水利工程建設管理存在問題提出了應采取的對策措施和建議，以供參考:

1）做好前期準備工作

項目前期工作是否扎實，關系到項目的成敗。近年來，由于水利工程前期勘測工作深入不夠，造成工程設計不符合實際，工程不能很好的發揮效益，部分工程甚至難以實施的現象非常嚴重。在項目建設前期準備的總體設計階段，要確保勘測設計質量，組織技術人員到項目區進行實地踏勘和現場確認，充分了解工程所在地的水資源情況，找準工程需要解決的主要問題，廣泛征求和吸收當地群眾的意見，并根據工程的等級和設計標準，確定工程的總體布置、主要建筑物的結構形式和布置、控制高程和工程數量。

2）做好水利工程招標投標的工作

水利工程招投標工作是工程建設管理的一個重要環節，招標的結果直接影響著工程建設質量。所以，在工程招投投標工作中，要認真編制招標文件，招標文件的編制直接關系到招投標工作的成敗，文件中應對合同范本變更的部分應有詳細的操作方法，工程量清單中應增加工作內容，招標文件中應增加合同變更和索賠的計算依據和方法，招標文件條件的設置應合理，投標文件應合理利用好招標文件提供的條件。標底要由施工管理經驗豐富、精通概預算編制細則、熟悉工程情況的專家來編寫，合理的標底是工程招投標的關鍵．是選擇承包商的重要依據，科學合理的報價是獲利的前提以及招投標書編制應有針對性。

3）把好工程建設質量關

工程質量責任重于泰山，加強質量管理，確保工程質量是水利工程建設永恒的主題。農民群眾需要堅固耐用工程，最關心、最有意見的就是質量。所以應該嚴格按照《水利工程質量管理規定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。工程施工設備、材料是把好質量關的關鍵環節，直接影響著工程造價、使用性能、壽命。因此，工程建設時要對設備、材料進行檢測、評定，優先選用質量達標、價格優惠的正規廠家產品，對大型設備、大量材料應由政府統一采購，堅決制止施工材料以次充好，堅持打擊材料采購活動中的腐敗行為。

需對工程質量進行嚴格的測定、評定與驗收。施工驗收質量限制是對工程質量開展評價、認定，對工序質量偏差開展糾正，對不合格產品開展整改和整理。施工質量測定驗收要按照施工質量驗收統籌標準規定的質量驗收劃分，從施工工序開端，依次做好檢驗批、單元工程、分部工程及單位工程的施工質量驗收。通過多層次的設防把關，嚴格驗收，限制建設工程的質量目標。

(1)根據工程產品的本身特性，測定建筑物所需求配備的測定設備，測定機構應具備相應的資質。

(2)工程質量檢驗嚴格按《水利水電工程施工質量評定規程》進行評定，具體參照相應規范實施。

(3)水利工程建筑產品通過相關部門測定、工程質量等級評定后，施工方提出工程驗收申請，由業主方組織相關部門開展驗收。

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關鍵詞：住宅專項維修資金 安全問題 濮陽市

中圖分類號：F293.30 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-187-03

一、針對住宅專項維修資金安全問題的改進思路

建立維修資金使用安全環境，必須要分析使用過程存在哪些安全隱患及防范方法。維修資金使用過程具有周期長、參與角色多、責任和義務主體更替頻繁等特點。我們根據使用過程的不同階段逐一分析。

1.使用項目申報階段。根據《住宅專項維修資金管理辦法》及各地方性維修資金管理辦法規定，一般由業主申請，物業服務企業提出使用建議或使用方案，并由業主委員會審核同意后向主管部門申請或備案。其中有三點容易出現問題：

（1）申報工程項目是否在維修資金允許的范圍內。

（2）因普通人缺乏工程造價專業知識，難以判斷維修工程造價是否合理，有沒有發生亂報、多報、錯報的情況。

（3）在收集列支范圍的業主簽名過程中，是否存在偽造業主簽名、代替業主行使表決權利的情況？另外，業主具有知情權，維修方案是否公示？是否對業主存在隱瞞、欺騙、有意不公開不透明的情況。

對維修范圍，可以建設或強化維修項目分類管理，規范工程項目范圍對工程造價合理性，需要建立相應的維修工程審價制度。對于保障業主的知情權和表決權，一方面要加強業主自我管理意識，另一方面建立維修資金審計制度和公示體系。

2.工程施工階段。由于業主或物業缺乏專業的施工管理能力，難以確保工程質量。一般問題出在：

（1）施工方未經過公平、公開挑選。

（2）施工合同的簽訂是否較好的維護業主利益。

（3）施工過程及用料得不到有效監督和控制，工程質量得不到保證。

對此可利用建設領域管理的經驗，建立相應的維修工程招投標制度和工程監督制度。提出對施工企業進行優選、對施工過程質量進行管控的法律指導。

3.資金使用劃撥工程。備案通過劃撥資金階段，資金的安全管理容易出現以下幾個方面問題：

（1）維修項目完工后管理部門的資金審核是否能嚴格把關？資金的撥付方式是否合理？

（2）使用劃撥資金如何在相關業主賬戶中進行合理分攤？

（3）專用管理銀行劃撥程序是否確保規范、安全？

上述問題表明，資金劃撥階段是保證資金安全的重要關口。資金劃撥時必須預想到劃撥出去之后，有可能出現資金被占用、挪用、錯誤劃撥的風險。因此通過各種風險后果的分析，應通過加強對資金劃撥要件完善及核實、正確進行分攤、對支出手續和目標賬戶的核對等手段，確保資金出口安全。

此外，行政主管部門在對資金使用監督管理時，需要考慮監督管理執行效率。如果備案審查過程和資金撥付手續過于細致、繁瑣，會增加使用申報難度，降低使用效率。因此，一要規范流程、提高運轉效率；二要積極引導業主參與管理、物業服務企業積極協助；三要充分利用技術手段，提高申報、審核、投票、公示等環節的執行效率。最終各個層面的措施，均是為了建立有序、規范流程，在各個環節保障業主決策權和知情權。并對業主缺乏專業判斷能力的方面，通過加強制度設計、引入專業機構等辦法，綜合構建維修資金使用安全的環境。

二、優化管理模式，創新住宅專項維修資金使用監督機制

要確保維修資金使用安全，首先要從管理模式及機制上想辦法、求實效。建立業主自我管理、物業服務企業協助管理、行政主管部門監督管理和專戶銀行監督資金風險的多方參與管理的維修資金使用“三管一控”新模式。

1.引導強化業主自我管理。根據《物權法》等相關法律政策的規定，維修資金的所有權人是業主，因此業主享有法律范圍內對資金的決策權。管理部門應當充分保障業主的知情權、參與權及決策權。應采取措施喚起業主的共同事務決策參與意識，引導業主加強自我管理?？刹扇〉拇胧┌ㄍㄟ^各種途徑宣傳維修資金相關知識和政策，對業主委員會及物業服務公司展開定期專項培訓等，培養業主的參與意識，使業主了解自己的權益及如何保障合法權益。

（1）通過各種途徑加強對業主維修資金政策的普及。根據我們了解，目前很多業主對維修資金政策不甚了解，甚至對資金的性質及如何使用一無所知，為保障其權益，必須加強對業主的政策宣傳。

（2）開展對業主委員會、物業服務企業的專項培訓工作。業主委員會及物業服務企業在維修資金使用中扮演著舉足輕重的角色，但實踐中他們的作用往往得不到應有的發揮，究其原因在于缺乏責任心、缺乏公共管理意識及專業知識等原因。因此對他們的管理行為極待加強。建議管理部門加強業主自治自律體系建設，通過深入研究、創新方式，推進物業項目業主委員會及物業服務企業的責任心和服務意識建設?？梢酝ㄟ^組織定期培訓活動，開展先進業委會及物業服務企業的評選，促進業主委員會及物業服務企業人員合法維權、依法履職。

2.規范服務企業協助管理。根據國務院《物業管理條例》的規定，物業服務企業是與業主委員會簽訂物業服務合同，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和持續的活動組織。因此物業服務企業具有積極參與維修資金管理的責任。因此，應采取措施加強物業服務企業相關管理工作，促使物業服務企業協助管理。如通過標準量化評價物業服務企業對維修資金相關活動的誠信力度、支持力度和執行結果，與物業服務企業的誠信檔案、資質審批等方面掛鉤（具體方式根據地方物業管理情況需單獨設計）。

可以出臺相關政策要求物業服務企業積極誠信履職，如在選擇施工單額（比如10萬元以上）時，必須通過招投標的方式確定施工企業。在維修資金申請使用工程中物業服務企業應及時對工程施工企業資質、維修方案工程報價、業主簽名及分攤明細予以公示。在業務服務合同中明確物業服務企業對工程施工、工程質量負有監督責任。不負責任的，對工程施工造成不良影響的，應按照物業管理條例的相關規定和物業服務合同進行處罰或要求賠償。

3.加強行政主管部門監督管理。維修資金有資金數額大、管理項目多等特點，決定了維修資金管理的復雜性。對于維修資金的使用，管理部門應規范操作行為，嚴格進行程序監督。把好“四關”：

第一，把好材料審核關，對使用維修資金的申請資料進行嚴格的完備性、合法性、有效性審查。在特殊情況下，要對是否屬于維修資金使用范圍、資金使用方案的合理性以及業主簽名的真實性進行核實。公示、分攤時，發現問題，及時處理.

第二，把好現場勘查關，為確保資金的安全合理使用，管理部門必須進行現場勘察。對使用維修資金達到一定資金（如5萬元以上）的工程，行政部門可以派出兩名以上專業人員進行現場勘察和拍照，并估算工程量、工程造價等，防止套用、濫用維修資金的現象發生。

第三，把好工程驗收關，行政管理部門要監促業主、業主委員會、物業服務企業和施工單位搞好工程驗收，并簽署督促業務、業主委員會、物業服務企業和施工單位搞好工程驗收，并簽署工程驗收報告。沒有完善的工程驗收報告，不撥出最后一筆工程款項。

第四，把好層級管理聯防關，完善市、區（縣）、街道三級維修資金管理機制，強化區域屬地管理。對重大維修資金使用項目，可實行市、區（縣）、街道管理部門聯防監控。

4.做好專戶管理銀行風險監控。資金支出時，可能發生資金劃撥至非正常使用對象賬戶上的情況，即資金被挪用。因此專戶管理銀行應仔細審查專用票據真偽、是否具備支出條件，認真核實維修工程費用數額、施工企業專用賬戶等情況。核準確認后，方可劃撥資金。如發現專用票據不符、專用賬戶不對、支出手續不齊全的，應立即停止辦理。并及時與行政主管部門取得聯系，切實查明原因。防止資金支付發生意外，把好資金出口安全。

三、完善濮陽市住宅專項維修資金合同范本，加強維修資金使用的監管

當前資金使用方面的政策較粗，對維修資金的使用范圍分攤方式以及維修過程中的程序把控沒有操作性強的統一規定，對相關角色的約束力不足，也是造成過程漏洞的原因之一。因此需要細化相關政策，完善相關制度。

1.細化使用過程操作規范。對于維修資金的使用范圍，各地方的維修資金管理辦法都有明確規定，即用于房屋共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修、更新、改造等。

但對于不得使用維修資金范圍的規定不盡相同?！蹲≌S修資金管理辦法》對不得從維修資金中列支的情況進行了明確規定，通過分析，我們認為該辦法的規定較為合理。而某些地方或者沒有將應由當事人承擔的費用排除在列支之外，或者沒有將應由相關單位如供水、供電應承擔的費用排除在外，特殊情況除外。這種不統一的規定給資金使用的操作帶來混亂，且損害了業主的合法權益，容易造成資金的濫用。因此建議各地對維修資金的使用范圍進行明確規定，包括例外情形等。

對于維修資金的分攤方式，各地均有原則性的規定，即遵循“誰受益，誰分擔”原則。但是在實踐中出現了受益與分攤不一致的情形，導致損害了分攤人的權益。與此同時也出現了“受益”難以界定的問題，如一樓用戶不使用電梯，是否應當分攤維修費用？由此產生了對“誰受益，誰分擔”原則合法性及合理性的質疑。維修資金的正確分攤與否直接關系業主的切身利益，因此建議管理部門對資金的分攤方式出臺實施細則予以規范。

2.制定并完善了濮陽市房屋住宅專項維修資金使用程序。

（1）申請單位（人）帶相應證件。查詢維修資金、制定維修方案（施工方做預算、施工方由申請單位、人確定）、電腦輸入、相關業主簽字

（2）業主簽字完成后，要經過以下程序：一是勘察現場；二是公示（預算公示7天、相關單位、業主自行公示）；三是物業公司、業委會或相關業主簽字、蓋章；四是組織施工。

（3）工程竣工。一是驗收：相關單位、業主組織驗收簽字蓋章；二是申請單位（人、施工方）做決算；三是勘察現場；四是決算公示7天；五是通知申請單位（人）開發票；六是整理相關手續轉財務科。

維修資金使用程序是根據《住宅專項維修資金管理辦法》（建設部、財政部令第165號文件第三章）、《河南省住宅專項維修資金管理實施細則》【豫建（2012）76】文件第二十條、第二十一條規定進行辦理。

3.引入第三方參與監督制度。管理部門對資金的安全使用負有監管責任，但一般來說管理部門缺乏相關專業人員，也不具備審計、監理的職能和資質，為確保資金使用過程的合理、合法，我們建議引入第三方專業機構參與維修資金的使用過程，建立工程的招投標管理制度、工程審價制度以及維修資金財務核算審計制度等。

四、規范操作流程，打造住宅專項維修資金使用安全鏈條

在維修資金使用過程中，業主委員會或物業服務企業不按程序操作的現象時有發生，容易造成使用混亂或漏洞。因此，如何規范維修資金操作流程，打造安全鏈條，顯得尤為重要。

1.管好源頭，加強審查備案。維修工程使用方案審查是管好維修資金使用的第一環節，主管部門必須從源頭抓起。

2.理清責任，規范辦理流程。申請使用、備案審查、組織施工、工程驗收、申請列支、資金劃撥是維修資金使用的基本操作流程，這些流程環環相扣，稍有不慎，維修資金使用安全鏈條就可能出現裂痕，甚至斷裂。因此，要嚴格劃清管理部門、業主委員會、物業服務企業、專戶管理銀行的責任，明確分工，嚴格規范操作流程，并對違反操作規定使用維修資金的行為予以嚴厲處罰，打造結構緊密、防控到位的維修資金使用安全鏈條。

3.管住出口，把好最后一道關。資金劃撥是最后一道程序，行政管理部門應認真核實維修工程驗收報告、工程質量監理報告、資金預決算審核報告、維修工程發票和相關公示相片資料等。專戶銀行要對撥付款項資料進行仔細核查。確認無誤后，才可開具維修工程費用專項票據進行撥款。

五、加大智力支撐，提升住宅維修資金使用環節安全

維修資金的規范管理離不開信息化系統建設。系統建好了，資金管理的工作往往能事半功倍。因此建議加大資金和技術投入，建立和完善一套可與互聯網相互訪問的維修資金信息化管理系統。實現短信通知服務、電子對賬單傳送、業主網上投票、維修服務對象數據庫、資金使用統計分析等功能，為業主、業主委員會、物業服務企業、專戶管理銀行和行政主管部門搭建高效的信息平臺。減少信息不對稱。確保業主的知情權，構建技術防范維修資金使用風險的監管體系。

1.提供多種告知服務，提升業主監督能力。使用過程應充分保障業主的知情權、參與權及監督權?？梢岳眯畔⑵脚_將維修資金使用項目的工程造價、涉及戶數、分攤方案、小區公示、業主表決、賬戶余額及增值收益等信息。通過發送手機短信、電子郵件和開通有線電視陽光政務等技術手段，及時告知每位業主，方便業主隨時掌握情況。提升業主主動參與和監督的能力。

（1）方便業主查詢。業主可通過信息平臺及時查詢責任主體、維修方案、資金使用、工程施工等信息。

（2）提供便民服務。物業服務企業可通過信息平臺對小區共用部位、共用設施設備的當前狀態、維修記錄、資金使用進行登記和管理，便于業主隨時查詢。

（3）及時告知業主。行政管理部門可利用信息平臺將維修資金使用項目的工程造價、涉及戶數、分攤方案、小區公示、業主表決、賬戶余額及增值收益等信息，通過發送手機短信、電子郵件等形式，及時告知每位業主。也可“住宅共用部位、共用設施設備維修項目分類”、“維修工程計價規范或標準”、“維修工程造價指數”等內容，便于業主掌握維修工程的使用范圍和計費標準。

（4）設置反饋渠道。通過信息平臺及時使用申請、投票表決、維修結果等公示信息，業主如有異議，可以直接進行咨詢、建議、投訴和舉報

2.建立住宅維修資金使用數據庫，提高審查質量和效率。為加強對維修資金使用數據的分析和管理，總結經驗，提高管理水平，建議建立設施設備信息庫及維修對象數據庫。

（1）將每個物業管理區域建立設施設備信息庫，記錄各類設施設備的維護維修信息，制定檢修、維護計劃和重要設施設備的維修預警機制，提高維修資金的合理利用效率。

（2）將使用維修資金維修的物業進行分類羅列，對已備案的維修項目的基本要素進行歸類整理，建立維修對象數據庫，供管理人員參考其有關信息數據進行判斷，提高備案審查的質量和效率。

（3）加強信息數據采集和分析，為安全提供數據支持。通過加強信息數據的采集，并在數據基礎上進行量化分析，通過信息化技術為資金使用安全提供科學依據，藉此強化管理。

（4）加強資金使用數字影像檔案管理。將資金使用方案、工程審價、工程監理等數據存檔備案，對維修工程造價、合同、竣工驗收報告及業主簽字等重要材料通過數字影像檔案技術，轉換為可長期保存的數據資料，便于查閱、核實和審計工作。

（5）加強中介機構信用檔案管理。對中介機構在維修工程實施過程中的各種違法違規行為進行監督，記錄信用檔案，并與資質評定、信用等級、工程選聘掛鉤。

3.加強信息數據統計分析。精確統計住宅維修資金使用量、維修工程類型、維修對象使用頻率等基本信息數據，提供科學的統計分析報告，對相關數據進行類比，摸索維修資金使用的內在規律，預測維修對象的使用周期，初步判斷資金使用的趨勢走向，為維修資金的安全使用提供有力支撐。

4.保障住宅維修資金使用簡便規范。當發生屋頂、墻體嚴重滲漏、電梯故障、消防設施出現功能障礙等危及房屋安全或嚴重影響業主正常使用的緊急情形時，維修工程的資金使用按照緊急使用程序辦理。物業服務企業或業主委員會只須提出書面緊急使用方案，經主管部門核實后，便可先使用后備案、邊公示邊施工。待維修工程竣工后，再組織嚴格的評估驗收工作，補辦相關手續。緊急使用程序簡化了資金使用操作流程，保障了緊急維修工程及時維修，維護了業主的切身利益。

5.保障住宅維修資金使用監管力度。我們要重點抓好“四項審查”。一是審查維修工程是否屬于使用范圍。對每項維修工程都指派工作人員到現場勘察，仔細查明工程屬性、維修原因、列支對象等要素，發現超出使用范圍的，及時予以糾正。二是審查使用方案是否嚴格按要求進行公示。使用方案必須包括維修項目、費用預算、列支范圍、分攤金額等。三是審查工程造價是否合理。當工程造價超過10萬元上，則建議采取招投標的方式選擇施工企業。四是審查維修工程竣工驗收報告是否符合要求。認真核實業主委員會或業主代表、物業服務企業、施工企業是否已經認可工程質量，并簽署了工程驗收報告。對工程規模較大或工程質量要求較高的項目，積極建議聘請工程監理機構，確保工程質量。

6.保障住宅維修資金使用安全。濮陽市實行了住宅維修資金專戶銀行管理，資金支出時，必須經管理部門審核后才開具專用票據，再由專戶管理銀行核準確認后將維修費用直接劃轉至施工企業。

六、結束語

維修資金和其他資金如社保基金、公積金等在性質方面有相通之處，即都屬于個人所有資金。所有權的歸屬決定了對資金的責任及處置權。因此維修資金的管理是備受各界關注的敏感話題。對于管理部門來說，資金管理關系到業主的切身利益和公信力，責任重大。維修資金使用管理更具有其復雜性，其復雜性源于資金的所有權人、管理部門、使用申請人、維修工程實施方、第三方專業機構等各方面利益主張、責權和義務的不同。對此，我們要把握住維修資金制度設計的初衷，在此基礎上平衡各方關系、梳理各方責任義務。通過管理模式創新、政策制度完善、操作流程規范，借鑒國內其他城市較好的管理實踐和引入較新的技術手段，促使管理行為規范運作，保障業主的知情權、決策權、監督權，提高資金使用效率，從而維護業主的合法權益。

參考文獻：

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