律師法律意見范文
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篇1
關鍵詞:法律意識大學生非法律專業
“法律的重要性不在于刻寫于銅版之上,而在于雕鐫在國民的心坎之中,”真正讓法律活起來的是人,法治國家的建立不僅僅需要完善的法律體制,更需要國民法律意識的提高。在建設社會主義法治國家的大環境下,講法律不僅僅是法律工作者、法律專業學生的專利。只有國民整體的法律意識得到提高,法治建設的進程才會大踏步的前進,社會主義法治國家才會更早的到來。而作為國家建設中堅力量中不可或缺的非法律專業的大學生群體,豈能成為法律的文盲。
一、非法律專業大學生法律意識弱化現象
“法律意識就是人們關于法律和法律現象的思想、觀點、知識和心理的總稱,包括人們對法、法律現象的本質和作用的理論觀點,對各種法律規范和人們的行為從法律角度進行的理解、感覺、評價以及人們的法律知識、愿望和情緒”。
非法律專業大學生作為國家建設力量的重要元素,法律意識的強弱直接關系到我國法治國家建設進程的速率。近些年,隨著我國法治建設的發展和逐步完善,非法律專業大學生的法律意識也在不斷提高,但是仍存在著不少問題。
1、法律常識欠缺
法律意識的建構最基本的要求就是法律知識的奠基,而法律常識則是法律知識體系中最容易被掌握的環節。而就是這最基礎的法律,在非法律專業大學生這個群體中,也沒有得到應有的重視。
究其原因,其一,獲取路徑少。目前,我國非法律專業大學生接觸法律的途徑還僅限于《思想道德修養與法律基礎》這門只開在大學一年級的課程,而課改合并之后的法律基礎課只占全書的四分之一,這樣法律常識的傳授得不到很好的延展就草草收場。學生對于法律的了解大多停留在抽象化的概念中。其二,主動獲取意識不強。對于非法律專業的大學生而言,專業課的吸引力或者說有用性顯得更強,加之專業課的學分比重更大,主導了大多數學生獲取知識的傾向。
2、法律觀念淡薄
法律觀念是法律意識的重要組成部分,也是衡量法律意識水平高低的重要依據,它與法律知識之間存在著密切的聯系。非法律專業大學生法律知識的短缺,直接導致了這個群體法律觀念的淡薄。
其表象是,其一,無視權利與義務。作為建設社會主義法治國家的力量,不知道自己享有的權利與承擔的義務。很多學生對于十八周歲這個年齡,只是知道這意味著自己已經成年,而不知道自己已經開始享有選舉與被選舉權。其二,混淆法律用語。很多學生分不清違法與犯罪,錯誤的認為兩者沒有差別。甚至不知道生活中常見的法院、檢察院、公安局都是做什么的。其三,不懂得運用法律武器。在生活中,解決法律問題的首選卻不是法律,這也是因為對法律的一知半解。即使選擇了法律,卻不知道怎么用。其四,懷疑法律的公平公正。由于法律知識的欠缺,法律觀念的淡薄,導致很多學生在遇到問題時,常常選擇用道德的視角去看待問題,對于法律的正常處理結果抱有懷疑態度。
基于以上,在深入分析非法律專業大學生法律意識存在的問題及其原因的基礎上,這個群體法律意識的構建需要切實可行的辦法。
二、非法律專業大學生法律意識構建模式
法律意識的構建是一項系統工程。無論是非法律專業大學生還是國民整體,法律意識的構建都需要經歷三個層次的推進。一是,知法懂法。通過法律知識的普及,讓人們能夠了解到生活中無時無刻都是被法律圍繞著的,切身的感受到法律就在我們身邊。二是,守法用法。通過普法教育提高人們對于法律的認知以及認同感之后,遵守法律自然順勢而來。守法是作為一名中國公民應有的行為,而真正的學會運用法律武器保護自己的合法權益更是培養法律意識的應有結果。三是,法律至上。當了解了法律,也懂得了運用法律之后。培養法律意識的最終目的就是在人們的心中建立起法律至高無上的信念,讓法律真正走進人們的生活。
非法律專業大學生法律意識的培養可以說是這個系統工程中的子系統,更是十分重要的環節。
1、門檻意識——樹立知法懂法意識
非法律專業大學生法律意識的提高,關乎我國建設社會主義法治國家的整體進程。而法律意識的基礎在于法律知識的吸收,對于這個群體來說,首先,應加強普法的力度,豐富法律知識獲取路徑。最主要的途徑就是《思想道德修養與法律基礎》這門課。整合后的課程縮短了原有法律基礎課的學時,這就要求任課教師在有限的學時內,做出有針對性的教學。所教授的內容不應僅停留在概念化的介紹,應結合大學生的實際情況,貼近學生的生活。課程之外,應定期的舉辦法律講座,組織學生參加相關法律活動,從不同渠道擴大學生接觸法律的途徑。其次,培養學生對于法律的興趣,增強學生獲取法律知識的主觀能動性。知識獲取的速率在很大程度上取決于人們對相關知識的興趣。主動獲取意識的加強才能更快更好的提高大學生的法律意識。在教學中,可以以學生為主導,鼓勵學生自覺學習法律,自己發現身邊的法律,要讓學生充分的感受到法律的有用性。
2、進階意識——培養守法用法意識
法律意識的培養需要理論與實踐的密切結合,法律知識若要轉化為法律意識與信仰,更需要到實踐中去切身感悟和體驗。因此,積極開展法治教育實踐活動是大學生法律意識培養中必不可少的環節。這對于非法律專業大學生來說更是不可或缺的,只有通過實踐才能充分培養出守法用法意識。對于非法律院校來說,一是,可以組織學生參加法制宣傳活動,讓學生走到法律中去,感受法律給別人帶來幫助的同時,自己從中獲得收獲。二是,組織學生旁聽審判,讓學生充分感受法律的莊重與嚴謹,同時學習到相關的法律知識。三是,舉辦模擬法庭,這是最直觀的也是最有效的讓學生親身感受法律、實踐法律的模式。在教室的指導下,學生親歷審判并適用法律,充分了解相關法律該怎么用、為什么用。這對于其在生活中運用法律武器保護自己的合法權益大有幫助,同時,也在體驗中加強了學生的守法意識。
3、最終意識——確立法律至上意識
伯爾曼曾說過:“法律必須被信仰,否則它將形同虛設”。這是所有崇尚法治的人們所堅信的一條準則,也是人們法律意識培養所要達到的最終境界。這就意味著,在一個法治國家里,人人都應敬畏法律,確立法律至上的信念,視法律為神圣的準則。
法律信仰是法治建設的最終奮斗目標,非法律專業大學生因其在社會中的所扮演的特殊角色勢必要求其樹立法律信仰。在這個群體中,,法律信仰的確立意味著其對于法律的信任與認同感;蘊含著其對于法律的最高期望,也是其對于正義、民主、平等、自由、人權、效率、秩序等法律價值的追求及其實現的愿望。
在社會主義法治國家的建設中,人是主體,是實現法治的最活躍、最關鍵的因素。無論是法律工作者、法律專業的學生,還是非法律專業學生,都是法治國家得以建設,法治文明得以實現的必要力量。只有一個國家全體國民的法律意識不斷提高,人們心中的正義、公平、自由等法律價值才能找到真正的歸宿。(作者單位:沈陽藥科大學社會科學部)
參考文獻:
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篇2
近年來,我市旅游業保持了良好的發展勢頭,已經成為全市國民經濟的重要增長點。為加快旅游業發展,鞏固創建中國優秀旅游城市工作成果,促進全市經濟發展和社會全面進步,提出如下意見。
一、加快發展旅游業的指導思想和總體目標
1.指導思想:以**重要思想和黨的**精神為指導,以做大做強“中國優秀旅游城市”品牌為目標,以佛教文化、歷史文化和自然生態旅游為特色,以改善旅游基礎設施、提高服務功能和綜合接待能力為重點,堅持政府主導,實施精品項目牽動戰略,全力打造旅游地接城市,把遼陽建設成為基礎設施完備、交通通訊便捷、旅游產品豐富、綜合功能齊全、環境舒適優美的更高水平的中國優秀旅游城市。
2.總體目標:實現**期間旅游業倍增計劃。到20**年,旅游業總收入實現36.2億元,年均增長20%。接待海外旅游者3.5萬人次,年均增長30%;實現旅游外匯收入1130萬美元,年均增長20%;接待國內旅游者530萬人次,年均增長20%;實現國內旅游收入35.3億元,年均增長20%。.全市星級賓館飯店達到15家,最高達到五星級。旅行社達到35家,其中至少有1家國際旅行社。旅游區(點)達到12個,其中國家級旅游區(點)**個,最高為4A級旅游區(點)。全市旅游業新增就業人員1萬人。
二、充分發揮資源優勢,大力開發特色旅游產品
3.打造佛教文化旅游品牌。依法管理宗教事務,引導宗教與社會主義社會相適應,為發展我市旅游業做出貢獻。全面完成廣佑寺景區各項建設工程,加強經營管理,打造佛教文化旅游產品。指導條件較好的佛教寺院開發旅游業。
4.開發歷史文化旅游項目。充分發揮我市歷史文化資源優勢,堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針,開發歷史文化系列產品。重點開發東京城、東京陵后金古都遺址,完善遼寧清前史旅游線路產品。擴建襄平博物院和曹雪芹紀念館。開發漢魏壁畫墓群等歷史文化內涵豐富的景區(點)。
5.完善自然生態旅游產品。深度開發湯河溫泉,建成大湯河旅游景區。加快湯河、參窩兩大水庫及下游河段旅游項目開發,形成水上觀光景區游覽帶。開發建設核伙溝、石洞溝,形成自然生態旅游區。加強**溝農家院的規劃和管理,擴展旅游服務項目,形成農家樂綠色旅游景區。加強弓長嶺滑雪場建設,完善各項服務設施。項目開發建設必須堅持生態效益的原則,加強環境保護,實現可持續發展。
6.培育工農業旅游觀光和特色旅游項目。選擇條件較好的農業產業集團,培育傳統農業、現代高科技農業、綠色農業和農產品深加工旅游項目。開發現代工業生產流程或具有本地特色的工業旅游項目。積極開發李兆麟故居等紅色旅游和特色旅游項目。
三、完善城市功能,提高綜合服務水平
7.加快城市環境建設。加大綠化、美化、凈化工作力度,興建和完善不同主題風格的城市廣場和城市公園。搞好城市旅游廁所建設,做到布局合理,符合標準,標志明顯,管理到位。加強城市交通、衛生、環保、治安的綜合治理,不斷提高城市經營管理水平。
8.加強旅游配套設施建設。積極推進旅游標準化建設,市旅游行政管理部門、質量技術監督部門要依據國家行業標準規范管理旅游企業。游客集中的車站、旅館、酒店、定點餐館、娛樂場所、餐飲購物街區都要設置公共信息圖形標識,有條件的要設置電腦觸摸屏。開通旅游咨詢電話,建立旅游咨詢服務中心系統。
9.完善景區(點)服務設施。各旅游區(點)要不斷改善道路、供水、供電、綠化、衛生等條件,完善住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、停車場和游客服務中心等配套設施功能。徹底整治旅游區(點)廁所臟亂差狀況,在重點旅游區(點)建水沖廁所和環保廁所。
**.加快發展城市旅游交通。交通部門要加快旅游道路的修建,將旅游區(點)至公路干線的連接路列入全市路網改造總體規劃。積極組建旅游汽車公司,在重點旅游區(點)和旅游線路增開旅游客運專線。加強出租車、公共汽車規范管理。
11.實施旅游文化精品戰略。進一步發揮具有地方特色的地方戲、秧歌、剪紙、民族歌舞、民間傳說、書畫等文化優勢,豐富內涵,創作精品。設立旅游表演中心,確定專業演出場所,利用城區廣場開展豐富多彩的群眾文化活動,形成城市娛樂活動的亮點。
四、加大宣傳促銷力度,積極拓展客源市場
12.加強旅游整體形象的包裝宣傳。結合我市旅游特點,確定遼陽旅游形象宣傳口號和旅游標志。各級政府和宣傳、外事、旅游、文化等部門要把旅游形象宣傳作為對內、對外宣傳工作的重要組成部分。各新聞單位要開辟旅游專欄、專題,擴大旅游宣傳報導容量。積極與國內外傳播媒體交流遼陽旅游宣傳節目,宣傳我市發展旅游業的重大舉措和重要影響的旅游活動,提高遼陽旅游產品的知名度。
13.完善旅游宣傳促銷手段。在城市交通出入口和周邊城市設立旅游廣告牌匾,在有關新聞媒體特別是接近群眾的交通廣播電臺、列車廣播、各類晚報進行廣告宣傳。利用旅游大篷車到周邊城市和近省宣傳促銷。不斷更新、出版遼陽旅游系列叢書,印制旅游手冊、招貼畫、折頁等旅游宣傳材料,制作旅游光盤。辦好具有本市特色的大型旅游節慶活動。積極參加國內外旅游交易會和各種促銷活動。加強與周邊城市的合作,統一整合旅游產品和對外宣傳促銷,實現聯手共贏。以歷史文化、佛教文化、自然生態為重點,不斷開發和完善遼陽“一日游”、“兩日游”線路產品,廣泛深入地開展“遼陽人游遼陽”活動。
14.開發拓展旅游客源市場。積極發展國內旅游,重點開拓省內周邊城市市場,開發**等省外客源市場。積極培養**和**市場,不斷增加海外游客人數。
15.開發特色旅游商品。加強我市旅游商品的研制工作,大力開發佛教文化系列、玻璃工藝系列、輕工紡織系列、食品煙酒系列旅游商品和紀念品,改進旅游紀念品包裝,在主要街區、旅游景區(點)、各大賓館設立旅游紀念品商店。經委、工商等部門要會同旅游部門重點扶持一批旅游商品生產和經營企業,以滿足旅游者的購物需求。
五、加強精神文明建設,提高旅游從業人員素質
16.加強旅游教育培訓工作。市旅游行政管理部門要積極配合教育部門,拓寬辦學渠道,建立旅游人才培訓中心;在具備條件的高、中職業技術學校擴大旅游專業招生,加強對旅游培訓工作的監督和指導,培養適應旅游業需要的專業人員。力爭在5年內逐步建立起大中專院校、旅游培訓單位和基層用人單位三級教育培訓網絡,形成旅游教育培訓的長效機制。加強對旅游企業現有管理人員和服務人員的崗位培訓,不斷更新業務知識,提高服務水平。
17.加強旅游行業精神文明建設。在全市旅游行業開展“優美環境、優良秩序、優質服務,達到旅游者滿意”的“三優一滿意”活動。堅決杜絕“黃賭毒”現象和封建迷信等活動。在旅游基層單位深入開展豐富多彩的精神文明創建活動,不斷提高旅游從業人員的政治素質和文明服務意識。
六、實施政策傾斜,大力扶持旅游業發展
18.建立旅游業發展專項資金。各級政府要增加對旅游業的投入,并制定相應的扶持鼓勵政策。財政部門要按照旅游業對財政的貢獻率,逐年增加旅游宣傳促銷費,建立全市旅游業發展專項資金,主要用于獎勵旅行社組織外地人游遼陽活動。金融部門對符合條件的旅游基礎設施建設項目要擇優扶持,提供金融服務。
19.鼓勵引進資金從事旅游項目開發。鼓勵境內外企業、其它組織和個人采取各種形式投資旅游業,投資者的合法權益受法律保護。加大旅游項目的招商引資力度。
七、堅持政府主導,建立和完善旅游業管理機制
20.實施政府主導旅游業發展戰略。各級政府要把旅游業納入國民經濟和社會發展計劃,統籌指導、協調解決跨地區、跨部門的旅游資源開發與利用、旅游線路規劃、旅游產品宣傳促銷會、旅游客源市場開拓等問題。組織制定全市旅游產業發展規劃,審定旅游基礎設施專項資金的使用,督促檢查旅游產業發展規劃、行政法規和有關方針政策的實施。
21.加強旅游規劃和重點項目的審批管理。市、縣(市)區旅游發展規劃,由旅游行政管理部門根據旅游業發展的實際需要,會同有關部門組織編制。在征得上級旅游行政管理部門的意見后,報同級人民政府批準后實施。旅游區(點)管理機構應當依據所在行政區域的旅游發展規劃,編制本旅游區(點)的發展規劃,按規定報旅游等有關部門批準后組織實施。新建、改建、擴建旅游區(點)項目和旅游設施,應當符合旅游發展規劃。按星級標準建設的酒店和大型旅游區(點)須報經同級旅游管理部門審核后,按有關規定報批立項,并依法進行環境影響評價。對重點旅游產品開發建設,要建立項目負責人制度,定期跟蹤檢查,合理組織實施,抓好項目開發。
22.加大對旅游業的綜合管理力度。政府各有關部門要強化旅游意識,協調動作,形成合力,按照各自職能分工,形成全市旅游協作整體。計劃、建設、林業、水利、文化等部門要共同搞好旅游資源的綜合開發與利用。**交通、城建、城管、工商、物價、衛生、質量技術監督等部門要加強旅游市場管理??h(市)區人民政府根據實際加強對旅游工作的領導,健全旅游管理機制,明確職能,強化管理。暫時沒有設立旅游行政管理部門的,應指定具體部門和人員,負責本地區旅游業的管理。
23.堅持依法治旅,加強旅游執法監督。各旅游經營單位在旅游項目規劃、旅游服務質量標準、旅游宣傳促銷、旅游投訴等方面,要接受旅游行政管理部門的管理。各級政府要加強旅游安全管理,制定旅游突發性事件應急預案,建立預警聯動系統,及時處理旅游投訴,保障旅游“黃金周”活動安全,促進旅游假日經濟健康發展。各旅游區(點)和旅游企業要完善安全設施,建立健全各項規章制度,落實安全、保衛、消防責任制,確保游人安全。準確、及時、全面地搞好旅游統計,為政府決策提供依據。
24.加強對旅行社的管理。強化對旅行社的年度考核,對違背旅行社管理條例,經營管理不善,投訴過多的旅行社,暫緩其通過年檢或取消其經營資格。建立旅行社責任保險制度。市旅游行政管理部門應開展導游員日常培訓、考試和年審工作,嚴格執行旅行社經理、導游員持證上崗制度,在全市推出一批優質服務的旅行社和金牌導游員。
25.努力搞好遼陽地接工作。制定和出臺加強地接工作的管理辦法和價格、團隊接待方面的優惠政策。加快國家級景區、出境旅行社、旅游車船公司和旅游購物商品等硬件設施建設,不斷開發特色服務項目,滿足不同層次旅游者的需求。加強對地接重點經營單位的引導和指導,切實解決我市地接有關環節存在的問題。按照國際通行慣例,強化標準化服務,使服務水平與等級標準相適應,不斷提高地接規范化、系統化和專業化水平。
八、加強領導,促進全市旅游業持續快速健康發展
篇3
摘要:法律移植是法律全球化的一種體現,同時也是我國所不能避免的法律問題。一方面我國的法治起步較晚,我們有必要借鑒國際上先進的法律制度。另一方面,全球的法律交流日益頻繁,無論是大陸法系還是英美法系都有相互借鑒的方面。但我國的法律移植成效并不是非常的樂觀,許多法律制度在中國的運行并沒有實現其引進目標。本文以陪審制度在中國的新一輪的復興討論我國的法律移植實踐存在的問題。
關鍵詞:法律全球化;法律移植;陪審制度
引言
全球化是現代社會所不能回避的問題,對于全球化的內涵和外延的討論曾在學術界有著廣泛的爭論,特別是全球化是否意味著法律的全球化。在筆者看來,隨著當代經濟發展的全球化,法律也必然會呈現出全球化的趨勢。一方面,經濟發展的全球化意味著國際間的合作和交流日益增強,為了對經濟秩序有所保障,法律的全球化不可避免。另一方面,在我看來更為重要的是,隨著經濟的全球化帶來的信息的全球化使得世界對于某些價值觀普遍接受,并且普遍追求,那么法律作為一種制度性事實將會毫無疑問的全球化。
法律移植是法律全球化的一種體現,同時也是我國所不能避免的法律問題。一方面我國的法治起步較晚,我們有必要借鑒國際上先進的法律制度。另一方面,全球的法律交流日益頻繁,無論是大陸法系還是英美法系都有相互借鑒的方面。但是,我國的法律移植成效并不是非常的樂觀,許多法律制度在中國的運行并沒有實現其引進目標。本文以陪審制度在中國的新一輪的復興討論我國的法律移植實踐存在的問題。
一、移植的正當性爭論
在移植某項制度之前,我們首先需要對移植的必要性進行分析。雖然我國的現代法治起步較晚,但這并不意味著對于法治發達地區的法律制度我們需要一概學習。相反,我們應當選擇適宜我國的,能確實發揮效用的法律制度。
雖然陪審制度在許多國家已讀呈現出一種衰退的跡象,但是卻有像日本和俄羅斯這樣的國家在近年來對陪審制度進行改革并起到了良好的效果。在1994年,俄羅斯聯邦實行陪審團審判的9個區全年只有20.4%的被告選擇由陪審團審判。但被告人選擇陪審團審判的比率卻在逐年上升,到1999年甚至達到了44%。
(一)肯定性評價
目前絕大多數學者對移植陪審制度持肯定性評價。一般認為,陪審制度有利于政治民主,司法公正、公開,司法獨立,調和精英正義觀和平民正義觀。
陪審的起源于英美法系,其原理在于普通人的參與。有學者指出,陪審制度的正當性基礎在于任何時代和地域的司法制度的形成,都不僅體現著當時、當地人們的理性創造,同時也融合社會傳統與文化繼承的經驗累積。更為主要的是,作為直接面對案件當事人的解決糾紛制度的形成,也只有體現了社會上的人們對解紛的期望與價值追求,才具有制度設置上的正當基礎。要保證這么一種融合,就需要民眾的參與。民眾的參與不僅可以防止職業法官的專業偏見,更可以起到公開、監督的效果。司法本身和政治密不可分,陪審是對公民的政治參與權利中的一項權能,有的學者將之稱為陪審權,即從政治學角度而言,陪審也有其存在的價值。
(二)否定性評價
目前對移植陪審制度持否定性評價的學者并不多,而部分持否定性評價的學者的理論基礎和反對法律全球化的理論基礎頗為相似,即國家和政體區別。
有的人認為,“我國是人民民主的國家,不同于托克維爾所處的國體,立法民主首先保證了司法的民主,我國以民主的方式選出人大代表進行立法,其次從法官的產生方式來說,也是民主的,人們有自由選擇職業的權利,社會以公平的方式(如全國司法統一考試)選出了職業法學家,將審判權交于他們,這完全是民主性的體現?!绷硗庖徊糠殖址穸ㄐ栽u價的學者認為,司法民主、司法公正完全不需要陪審來實現,而且從目前的實踐看來,人民陪審員制度也無法實現其價值,因此,我國沒有必要實行陪審制度。
其實,這么一種爭議并沒有把握問題的關鍵。法律移植的必要性的討論毫無疑問需要對其宏觀價值進行討論,而且這么一種討論是非常重要的,就如同設置討論背景。但是如果我們一直停留在宏觀層面,那么我們將一直只能就法治、民主等政治性的語詞進行分析,很難得出具有實踐意義的結論。其實,最為重要的是該制度在其母國發展的基礎以及成功的原因,而不應當只著眼于該制度實施的結果。我們常常一廂情愿的認為,該制度在其母國發揮了重要作用,我們現在也需要該制度在中國發揮效用,因此我們需要移植該制度。這種僅僅為了某些政治上的需求而引進,這不僅是一種移植上的失敗,更阻礙了法治的進程。
二、被移植制度的宏觀價值討論
討論被移植制度的宏觀價值就如同預設討論背景,這樣一種觀點可能并不容易為人所接受。其實,討論宏觀價值意味著一種價值判斷和價值選擇,即,我們的法治需要有這么一種價值,這是我們討論問題的大背景。而后,我們才能夠在可能可以實現這樣的法治價值的諸多制度當中選擇一項。實踐中的問題在于,許多學者將宏觀價值的討論認為是設置大前提,所以根據大前提-小前提-結論的推理模式,推導出我們需要對該制度進行移植的簡單結論。
本節所要指出的是,討論制度的宏觀價值,應當具體到其宏觀價值的實現。如果我們移植的是一種司法制度,那么就應當結合訴訟進行討論,甚至是結合具體訴訟類型進行分析,否則我們的分析進路都未免過于粗獷。
以陪審為例,陪審是一種法院系統吸收非法律職業共同體中的公民參與審判的一種制度,其理論基礎是“同類人審判”。雖然從發生的角度看來,其只是英王室用來防止統治對象對其困擾的工具,并沒有增進民權的想法。但陪審制度在發展歷史上已經綻放出自己的魅力。雖然陪審是一種審判制度,但是考慮到陪審制度所隱含的民主、公正的價值,我們可以認為陪審制度對社會命運本身會產生更大影響,因此陪審制度首先是一種政治制度,而作為一項政治制度,最為重要的是其宏觀價值,更準確的說,是其宏觀價值的實現。
(一)宏觀價值的主要內容
對于宏觀價值,概括起來主要是民主、公正,這幾乎是學界不爭的問題。但是,如何理解這兩個詞卻是至關重要的。如果我們僅僅從政治學的角度去理解,就容易和傾聽民意、人民相聯系。其實,陪審的公正、民主價值之間是不可割裂的,換句話說,只有民主才能實現公正,只有公正才能體現民主。
(二)陪審制度宏觀價值的司法分析
首先,可以從案件審理過程來分析。
無論是陪審團還是參審制,陪審員都將會在法庭上看到案件雙方對于證據的展示和對案件事實的描述。這對于陪審來說,是切身的了解司法過程,尤其是司法當中事實認定問題的最好的機會。而后,案件的審理需要陪審員參與討論得出。在案件的審理過程當中引入陪審員,不僅僅是一種監督,也不應當理解是對職業法官的制約,而是通過制度性的方法對民間智慧的有效地吸收。
其次,可以從司法裁判結果分析。
陪審制度的民主價值最直接的體現為同類人審判。由于司法裁判程序直接涉及國民之生命、身體、自由、財產或法律地位,如完全委由法律專家即法官控制運作,而一概不容許一般國民參與,自未能貫徹國民之原理及司法民主化之精神。陪審制度引入相同社區的人參與案件審判,不僅是對人的尊重,更是對地方知識的重視,因為司法本身帶有極強的地方性色彩,忽略地方性知識將會影響案件審理結果的可接受性。陪審制度將地方性知識引入裁判當中,從審判角度而言,是為了防止職業法官的正義的觀念與社區的正義觀念的沖突,提高審判結果的可接受性。雖然我們無法將對審判結果的接受和審判的公正完全等同起來,但在同一個語境下,得不到普遍接受的審判結果是完全沒有公正可言的,陪審制度“公正”的價值便在于此,其減少了審理結果不公正的概率。
最后,可以從社會效果進行分析。
一方面,從司法的社會效果看來,陪審可以提高司法的公信力。對司法的親自參與可以使陪審員更加了解司法,更為重要的是,使得陪審員認識到自己在司法過程當中的作用,增強對本國司法制度的信心。美國的一項研究發現,原本對于陪審制度持懷疑態度的公民在真正參與陪審之后,有75%在離開法院是會比剛到時對司法更有信心。這75%的人在離開了法院之后在社區當作所起到的宣傳的作用,對司法的公信力的正面的作用是不言而喻的。
另一方面,從社會秩序看來,陪審可以減少社區的糾紛。筆者通過調查得知,審理過民事案件,特別是合同糾紛案件的陪審員,在案件審理之后對日常生活中的重要證據會有意保留,在簽訂合同時會多一份謹慎,而且其還會以自己審理的案件為例多次的和家人、朋友強調。在日常生活中,如果出現了爭議,其中一方有充足的優勢證據,那么另外一方通常會承認對方的主張,因為即便法院審理自己勝訴的幾率也很小。如此一來,不僅減少法院所需要審理的民事案件數量,更是在社會當中減少了潛在的糾紛,如此對社區的和諧也起到了積極作用。
三、被移植制度的現狀
由于我們對于法律移植的正當性分析進路并不細致,因此,我們對于被移植制度本身的認識就不夠深刻。實踐當中我們常??吹?,由于我們對于制度移植的討論只停留在宏觀價值層面,因此我們對于制度的使用也只停留在表層,根本無法發揮作用。
以陪審為例。在現實當中,人們提到陪審,便將其與“民主”、“公正”相結合,對于其如何結合并不重視,反而當作理所當然的,實踐當中也忽視了“因果關系”,從而“為了陪審而陪審”,重視的是宏觀價值的體現,忽視的是宏觀價值的實現。甚至,制度本身的運作已經不重要,重要的是制度的運作本身,即為了表征某種價值,因此制度的形式化成為其幾乎必然的表現形式。如果我們將陪審制度的運行的重點放在法院,那么可以將陪審制度的運行分為內部運行以及外部運行。內部運行是指法院內部對陪審的管理以及陪審在法院的內部運作。外部運行是指陪審在具體案件當中的使用。內部運行異化的代表是專職陪審員,其是指,以陪審作為職業的在法院內部工作的人員。僅從人員的構造而言,便和陪審制度設計的初衷不符,其社區的意見的表達的作用更理所當然地成為空談。外部運行異化的代表是對于陪審制度的不恰當使用,其是指在應當適用陪審的時候不陪審,以及在可以不適用陪審的時候過度使用陪審。我認為,這樣的矛盾和實踐當中的對于陪審的正面認識有著相當的沖突,這與我們所處的文化有關。制度性的問題容易由于文化被符號化,因為生活在特定的文化當中,人們對文化本身是不容置疑的。人們考慮的更多將是“是與不是”的問題,而不是“怎么會是”的問題,就好比對“市場經濟是姓資還是姓社”的爭論。問題的關鍵在于,一旦“怎么會是”的問題被忽略,在實踐當中只會關心“有沒有”。而這么一種符號本身就滿足了關于“有沒有”的需要。
我們對于陪審制度的宏觀價值或者宏觀價值分析過多,對于具體訴訟當中的分析較少,而結合具體的訴訟類型的分析更少,我們對于陪審制度的技術層面的價值的認識似乎并不充分。在沒有充分的認識的前提下,盲目地強制運行,只可能使運行本身出現異化。
四、移植失敗的根本問題
在我看來,法律移植失敗的根本問題在于,我們沒有從微觀層面對被移植制度進行把握。所謂的微觀層面便是指制度的技術價值。技術價值本身強調的是具體運行的效用,而不是概念式的諸如法治、民主的分析。
以陪審為例,由于陪審制度是一項訴訟制度,因此我們有必要結合具體訴訟類型進行分析,本文僅結合刑事訴訟加以分析。
在目前陪審制度逐漸落寞的時期,陪審在刑事案件當中,尤其是刑事大案當中的使用卻依舊不衰。在我看來,這是因為陪審制度的技術層面的價值不僅包含了刑法的解釋,更包含了在量刑環節上的一般的正義觀。從學者的實證研究中我們發現,陪審員在合議當中還是起到了不小的作用,至少給法官帶來了說服的必要性。如果案件的審理結果和社區的評價出入甚大,那么陪審員作為社區的意見的抽樣便很難接受,而法官便承擔著某種說服的必要。當陪審員不可能被說服的時候,法官便需要反思自己的判決是否有疑問。這么一種程序不僅僅是一種單方的說服,而是一種雙方的溝通。
但是,實踐當中,在社會影響較大的案件當中,我們極少看到陪審員的身影,相反,我們看到許多基層法院以極高的陪審率為自己的司法公開做標榜。就刑事訴訟而言,基層法院審理的大多是普通的爭議不大的案子,也就是說陪審制度在普通的案件上被過度使用,在有社會影響力的案件上不被使用。如此一來,不僅使得法官在審判當中獲得話語上的優勢,因為有陪審員參與審理的案子的社會評價并無太大出入,而且使得陪審制度日益成為擺設,因為在有社會影響的案件沒有陪審員的參與。當陪審制度的技術價值在實踐當中無處發揮之時,其宏觀價值只能由于脫離了基礎而成為符號。
五、反思
在任何社會,法律從來都不是一個自治的獨立王國,雖然古羅馬法和中世紀的英國法表現出同其他社會要素相分離的傾向,但并沒有達到脫離社會情境的自治程度。到了現代社會,法律才在某種程度上與其他社會要素分離開來,在主體內容、表現形式、組織機構以及思維模式上形成了相對獨立的自治系統,但也沒有達到完全自治的程度。因此,認為法律獨立于政治與文化的論斷是不切實際的。但是法律移植卻是不可避免的,不僅是我國向法治發達國家學習的學習,更是國際交流融合的趨勢。當然,僅就我認為我國的法治程度不發達這么一點,就是建立在某種西方化的價值評價基礎之上,甚至本文所表露出的一些實用主義的法律觀也是受到了西方法學思想的影響??墒?,我們不應當否認,拋開某些“法律帝國”或者“政治霸權”的因素,西方的法治在保障人權方面確實有其可取之處,僅以本文對陪審制度與社區意見的關系的分析就不難看出。
在我看來,對于法律的移植應當對被移植的法律進行細致分析。如果該法律的作用機理是在于技術層面,如同本文所提供的陪審制度,以技術的方法建立了國家和社會的交流橋梁,那么該項制度的移植就較有可行性。技術方面的價值可以類比于自然科學,在不同的文化之間的傳播阻力較小,就如同羅伯特議事規則,最為某種開會議事的技術性規則在全球的范圍內的傳播。如果該法律涉及的主要是價值判斷的問題,則需要結合當地的法律文化進行考量,需要細致的分析我們的法律文化和待引進的法律的價值的沖突點。如果這樣的沖突在法治的背景下并不是一種非此即彼的沖突,而是為了彰顯某種價值,諸如對死刑的廢除,那么引進該制度就顯得不是那么必要。如果這樣的沖突在法治的背景下是一種非此即彼的關系,諸如無罪推定與有罪推定,那么我們引進該法律就非常有必要,哪怕與當地的法律文化并不相符合,我們應當主動的干預。(作者單位:中南財經政法大學)
參考文獻:
[1]高鴻均:《美國法全球化:典型例證與法理反思》,載《中國法學》,2011年第1期。
[2]胡玉鴻:《“人民的法院”與陪審制度》,載《政法論壇》,2005年第4期。
[3]劉晴輝:對中國陪審制度的實證研究.《四川大學學報》,2007第1期。
篇4
據記者了解,越來越多的購房者向律師提出咨詢之外的服務要求,京城不少律師事務所購房業務均出現了大幅度的增長,有的律師事務所此項業務的比重甚至達到了二分之一。力度家園銷售總監胡毅峰則表示,五一期間,不少購房者會帶著律師來看房,買房帶顧問逐漸成為京城時尚,這表明消費者法律意識的增強,而此舉也會促使開發商改進產品的質量。
北京漢卓律師事務所秦兵律師表示,購房過程中涉及大量的房地產法律、法規以及政策,因此信息對稱顯得尤為重要。開發商與業主相比,更熟悉全部運作過程,而且常年有法律顧問或專業律師提供相應的法律服務,而業主們不僅對基本的法律程序和法律知識不了解,還不懂得或者根本不去尋求專業律師的幫助,出了問題之后再來找律師,這種事后補救的方式實際上對小業主更為不利。因此,應該將律師在購房買賣中的角色由“咨詢”改為“代辦”,讓老百姓實現安全買房。
對此,胡毅峰表示,如果真的要立法規定律師購房,很可能會遭到開發商的反對,因為這樣可能會加大簽約難度,使得開發商的銷售周期變長。而且部分消費者也可能會因為高昂的律師費而反對該政策。
北京有條件率先實現購房法律化
北京市博盟律師事務所袁前嶺律師表示,在咨詢中,律師對購房者提供的信息難以深入了解,因此實行更深入的法律服務,如顧問、等是很必要的。目前在北京,提供顧問式的購房服務已經較多,大多能為業主解決很多實際問題。
秦兵表示,北京開發商整體上比較寬容,從他個人的經歷來看,很多在其他城市無法實現的補充協議,在北京都可以簽下來,而且強大的市場需求也表明了北京完全有條件率先實現該項制度。朱壽全認為,北京可以率先將這種新出現的購房方式作為一項制度確定下來,并逐步向國外嚴格意義上的授權過渡,使更多購房人受益。
據了解,去年,北京就有人大代表向相關部門提交了推進律師購樓的提案,目前相關部門還在研究之中。
現有的不合理律師費應叫停
業主王女士表示,她辦理按揭時,交了一筆律師費,但她從未聽過這家律師事務所的名字,也不認識該所任何律師。不少買樓者說,律師們問的多是“你的收入狀況”、“你能保證你所說的情況是真實的嗎”,不像一個律師,倒像一個銀行的工作人員。
據記者了解,目前業主在辦理購房貸款時,一般由銀行指定律師對業主進行相關審核,以規避銀行風險,從現實的情形來看,這筆律師費一般是由業主支付。北京力行律師事務所朱壽全律師表示,按照通常的原則,應該是誰受益誰付費,銀行為了規避自身風險請律師,卻由業主支付銀行的律師費,這顯然是不合理的。有不少業內人士表示,這筆律師費應該由銀行或者開發商支付,并應該在立法中有所體現。
篇5
乙方:
甲方因需要,根據《中華人民共和國律師法》的有關規定,聘請乙方的律師為法律顧問,經雙方協商訂立如下協議,共同遵照履行。
一、乙方委派律師____________擔任甲方的法律顧問,為甲方提供法律幫助,依法維護甲方的合法權益。
二、法律顧問工作范圍:
1.為甲方解答法律問題,必要時提供法律意見;
2.協助草擬、修改、審查合同和有關法律意見;
3.接受甲方委托,參與合同談判;
4.接受甲方委托,擔任人,參加訴訟、非訴訟、調解、仲裁活動;
5.接受甲方委托,辦理其他法律事務。
三、律師的工作時間、地點,根據甲方的提議,隨時聯系約定。
四、甲方向乙方每年繳納聘請律師費______________元。參加訴訟、非訴訟、調解、仲裁以及項目談判,收費按規定另議。
五、律師受甲方委托外出,差旅費由甲方支付。
六、甲方應向律師提供與業務有關的情況、資料和必要的工作條件。
七、本合同自雙方簽字之日起生效,期限為____________年。
八、本合同一式兩份,雙方各執一份,具有同等效力。
篇6
第一,法律制度的制定存在著諸多缺陷。科學的法律制度是培養公民法律意識的最為直接手段,而當前在法律制度制定過程中多出現一些不科學的因素,這無疑會對民眾對法律的認識發生一些偏差。下面以我國民事執行法律制度的缺陷為例來說明這一問題。
在毛雪楓的《我國民事執行法律制度的缺陷及完善》一文中,作者對我國民事執行法律制度存在著諸多缺陷進行了多層面分析。為敘述之方面,我們特取其中三個方面為例加以說明。
首先,作者指出,執行發動程序與客觀實際不相適應。根據我國《民事訴訟法》第二百一十九條規定,“申請執行的期限,雙方或者一方是公民的為一年,雙方是法人或者其他組織的為六個月”。作者認為,該規定并沒有從實體法訴訟時效這一立法原意出發,因而造成與《民法通則》的訴訟時效法律規定相沖突,進而限制了《民法通則》賦予當事人的訴訟時效的權利。具體來說,主要表現在“未確立申請執行期限告知制度”;“對申請執行和移送執行沒有嚴格區別規定”以及“申請執行時效中止、中斷制度欠缺”等。
其次,在執行管轄方面的立法缺陷。作者指出:“我國《民事訴訟法》第二百零七條針對執行依據的不同設定了不同的確定管轄標準,即對法院制作的法律文書的執行,由第一審人民法院管轄;對其他機關制作的應當由法院執行的法律文書的執行,由被執行人住所地或財產所在地人民法院管轄。這一規定同時從級別和地域兩方面規定了我國目前案件執行的分工方式,然而它仍然不能適應復雜的執行現狀,其立法缺陷也逐漸顯露出來?!本唧w來說,主要表現在以下幾個方面:“規定不合理,違背執行規律和效率原則”、“管轄規范缺漏,程序運轉艱難”、“缺乏級別管轄的規定,案件分布不均”等。
再次,民事執行通知制度存在弊端。作者認為,“我國《民事訴訟法》第二百二十條規定,‘執行員接到申請執行書或者移交執行書,應當向被執行人發出執行通知,責令其在指定的期間履行,逾期不履行的,強制執行。’可見,現行法律制度將民事執行通知規定為執行的必經程序,這樣設計的本意可能是再給債務人一個自動履行的機會,讓其有充分的時間籌集資金,合理安排生活或生產經營活動。但是,在執行實踐中,這種程序往往造成執行時機的延誤,對保護當事人的利益不利”。存在以下缺陷:“暫時剝奪了權利人對財產所有權的取得權利”、“變更履行期限沒有法律依據,有效送達存在諸多困難”、“常起到提醒被執行人轉移財產的‘逃債通知書’的作用”等。[1]
該文還從其他方面對我國民事執行法律制度的缺陷進行了分析,鑒于本文的篇幅所限,在此不再一一列舉。相信通過以上幾例,我們足以清晰看出,我國民事執行法律制度的確存在諸多缺陷。
由于法律制度在制定伊始便違背了立法的本意或與其他法律制度有嚴重沖突與矛盾的地方,這勢必給法律制度的實施帶來一定的困難。這無疑會使民眾對法律的權威性產生質疑,進而影響民眾的法律意識的現代化進程。
第二,法律制度實施的效果不佳也成為制約公民法律意識現代化的重要因素。
近年來,我國法制建設事業成就斐然,然而一些法律制度實施效果卻并不令人滿意。譬如,1986年通過的《中華人民共和國義務教育法》第五條明確規定:“凡年滿6周歲的兒童,不分性別、民族、種族,應當入學接受規定年限的義務教育法。條件不具備的地區,可以推遲到7周歲入學?!钡谑粭l規定:“父母或者其他監護人必須使適齡的子女或者被監護人按時入學,接受規定年限的義務教育。適齡兒童、少年因疾病或者特別情況,需要延緩入學或者免予入學的,由兒童、少年的父母或者其他監護人提出申請,經當地人民政府批準?!眴螐纳蟿t法律規定,任何一個年滿六周歲(特殊地區的兒童可以延長到七歲)中華人民共和國公民都有接受義務教育的權利,換言之,適齡兒童的父母或監護人都有保障適齡兒童入學的義務。既然國家把適齡兒童接受教育的權利上升到法律的地位,對于那些不能保障適齡兒童入學的家長及監護人而言,他們的行為顯然已經觸犯了法律的規定。同時,對那些給童工提供就業機會的工廠主而言,他們行為顯然也觸犯了我國的教育法規,同樣也應該受到法律的懲罰。既然國家用法律的形式來保護適齡兒童的受教育權利,我國的教育狀況應該有良好的效果。
篇7
1、醫護人員存在的問題
1.1醫護人員法律意識淡薄 忽視和缺乏法律方面的知識,對實際工作中發生的問題,缺乏用“法”的角度去衡量,對醫療文件重要性的認識還沒有上升到法律的高度,醫療過程中缺乏自我保護意識。如:護理記錄單上的記錄。護士操作了但沒有記錄或護士為了簡單憑空捏造記錄不詳,這些在法庭上都會因記錄不全而敗訴。
1.2醫護人員子我保護意識缺乏。由于法律知識的欠缺,導致醫護人員言行的不慎,說話無技巧,做事不講究方法,工作態度不嚴謹。在診療病人時不注意場合與方法,談論與治療無關的話題,漫不經心的工作態度,使病人對醫護人員失去信賴,引發糾紛。如一位醫生查房時,家屬說患兒四肢冰冷,呼吸快,這位醫生摸了患兒的腳說:“沒事,暖一暖就好了”,結果患者由于抽搐后因合并癥搶救無效而死亡。事后家屬以醫生說“沒事”而發生醫療糾紛。如果當時醫生做一些檢查,給相應的處理,就能避免這次醫療糾紛的發生。
1.3醫務人員醫德醫風不良。個別醫療醫護人員不是努力提高醫術,提高服務質量,而是市場經濟的求利原則引入醫療糾紛,敗壞了醫療道德,從根本上違背了醫療是以醫療服務滿足社會的根本原則,這就難免引發醫療糾紛。
2、防范對策
2.1強化法制意識。醫護人員應該積極主動應用法律手段維護醫患雙方的合法權益和維護醫院的正當權利,認真學習與醫療相關的法律、法規,強化依法行醫的理念,努力提高醫護人員的安全防范意識。
2.2規范管理。醫療文書記錄到位,病歷及醫療文書對病人整個疾病的診治過程起到了法律依據作用。目前發生的糾紛中病人首先提出查閱及醫療文書。所以要求對所有醫療文書記錄要工整、清楚、整潔、記錄詳細、無遺漏。
2.3做好耐心解釋工作。發生糾紛要耐心疏導,爭取解決在萌芽狀態,接待和處理醫療糾紛是一個政策性很強的工作,接待人需要講究談話藝術,分析糾紛的癥結,洞悉病人的真實目的,因勢利導,根據有關政策,盡早妥善處理。若病人死亡的病因暫不明確,則應主動提出尸體剖檢,以明確死因,便于公正處理。
2.4強化服務意識。
篇8
考察民事法律行為概念的歷史沿革,可以知道,民事法律行為原稱為法律行為,起源于德國法學家賀古所著的《日耳曼普通法》一書中。法律行為原有意義含有合法性。既為合法表意行為,這在邏輯上顯然存在著矛盾,于是引起了民事法律行為是否以合法性為要件的爭論,學說理論莫衷一是。為了解決這一矛盾,《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱《民法通則》)在立法上,一方面肯定了民事法律行為專指合法行為,一方面特創“民事行為”這一新概念,從而結束了爭論?!睹穹ㄍ▌t》的這些規定,雖然從一定程度上解決了理論上的矛盾,但從另外的角度,又制造了新的矛盾和混亂,使民法學理論處于潛在的困境之中。
第一,在理論上,引起理論的沖突和認識的混亂,導致民法學理論整體上的不協調
首先,我國《民法通則》將民事法律行為界定為合法行為,這一規定與具體民事法律行為制度理論產生了沖突。例如:合同是一種雙方民事法律行為,而無效合同也是合同,也應是民事法律行為,但無效合同卻是不合法的法律行為。同樣在婚姻關系中存在“無效婚姻”,在繼承關系中存在“無效遺囑”等不合法的民事法律行為。本來法律行為是從合同、遺囑、婚姻等行為中抽象出來的概念,理應反映它們的共同特征和一般本質,從邏輯學上講,其外延應比合同等下位概念要大,所以僅將民事法律行為界定為合法行為,違反了一般與個別的辯證關系。其次,將民事法律行為界定為合法行為,與法理學關于法律行為的認識存在嚴重分歧。法理學認為法律行為是指具有法律意義的行為或能夠產生法律后果的行為,包括合法行為和違法行為,并不僅指合法行為。因而,將民事法律行為界定為合法行為,在整個法學系統中也存在不協調、不一致的問題。再次,民事行為的獨創,由于《民法通則》未作明文規定,使得人們在對其含義的理解上莫衷一是:有人認為,民事行為是民事法律行為、無效民事行為和可變更、可撤銷民事行為的屬概念;有人認為,民事行為是能夠產生民事法律后果的行為或具有民事法律意義的行為;甚至有人認為,民事行為是“統率民法上所有行為的總概念”,從而造成對民事法律事實理論內部結構認識上的混亂。
以上看法實際上也恰恰反映了立法者內心的矛盾心態:一方面引進了“民事行為”概念,概括一切合法、不合法的民事法律行為,以解決民事法律行為的“合法卻無效”的矛盾;另一方面又不舍得放棄民事法律行為的統率性,因為它具有很豐富的歷史傳統和對所有意思自治領域民事活動強大的示范力量。同時這也向我們的民法學研究工作提出了一個問題,即今后對于民事主體意思表示行為的一般模式研究,是從民事法律行為的角度出發,還是從民事行為的角度出發?
第二,在立法價值上,沒有必要獨創一個民事行為
首先,分析《民法通則》中民事行為和民事法律行為的關系,我們可以知道,民事法律行為只是一種合法有效的民事行為,那么我們完全可以用合法有
效的民事行為作為民事行為的一個分類概念來取代民事法律行為。正如人可以分為正常人和病人,卻沒有必要將正常人用一個莫名其妙的概念,來代替“正常人”概念,然而用取消民事法律行為概念的代價來解決“合法卻無效”的矛盾卻也并非我們的本意。
篇9
自貿區檢察室一周歲之際,市檢察院日前通報了一年來工作情況,提出新要求,并了首部涉上海自貿區刑事法律適用指導意見(一),《自貿試驗區涉檢政策法規匯編》也已完成。
一年來,自貿區檢察室委托浦東新區人民檢察院管理,行使包括辦理自貿試驗區內的刑事犯罪、民事行政檢察、開展職務犯罪預防、參與自貿試驗區有關法律制訂活動以及有關法律政策適用特殊性研究等七項職能。
自貿區檢察室探索創新自貿區可復制可推廣的司法保障實踐,取得初步成果:共辦理涉自貿試驗區各類刑事案件55件68人;其中受理批捕20件24人,受理35件44人,涉及逃匯、職務侵占、合同詐騙、票據詐騙、信用卡詐騙、銷售假冒注冊商標商品等罪名,還辦理了與自貿試驗區內貿易、金融領域相關聯的案件。自貿區檢察室在審查一起合同詐騙案中發現,犯罪嫌疑人董某以其經營的某公司名義與上游公司簽訂虛假融資合同,取得虛假的貨權憑證后與被害單位簽訂化工品購銷合同,向自貿試驗區內某倉儲公司出具虛假貨權轉移單據,并與他人合謀私刻公章、開具虛假貨物入庫單,騙取被害單位貨款。針對該案反映出的保稅倉庫管理方式和銀行業風險控制中的漏洞,檢察機關向自貿試驗區管委會、海關等部門提出加強監管平臺建設和強化風險控制檢察建議。
自貿區檢察室出臺并了《關于進一步加強服務保障自貿試驗區建設的若干意見》等指導規范性文件,形成了刑事案件法律適用、辦案銜接,檢察直接參與綜合監管,與金融監管機構“兩法銜接”、與管委會、海關的預防監管合作,與政法機關司法保障配合等符合自貿區法治需求的五項主要工作機制。開展《檢察機關服務保障自貿區的定位、作用與對策》等6項專項調研課題,對今后相關法律法規調整以及區內檢察工作應對提出指導性對策建議。
根據市檢察院日前對深化服務保障自貿區建設作出的部署,自貿區檢察室將繼續推動工作創新,促進自貿區建設符合國際慣例、自由開放、鼓勵創新的市場經濟環境。
自貿區檢察工作將聚焦重點領域,發揮檢察職能優化法治環境,將依法重點打擊走私、洗錢、逃匯等金融、知識產權犯罪的案件;將嚴厲查處自貿試驗區內國家工作人員、失職瀆職等職務犯罪;將通過查辦案件、執法監督、司法提示、檢察建議、檢察白皮書等綜合手段開展檢察監督,加大對金融監管等行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的監督力度;將注重研究在自貿試驗區監管機制下執法人員不作為等職務犯罪新形態,建立符合自貿試驗區特點的犯罪預測預警信息收集、處理和機制。
篇10
(一)指導思想。認真落實科學發展觀,全面貫徹省、市旅游大會精神,堅持旅游立市不動搖,圍繞“展示魅力,建設藝術之都”和建設“三城一基地”戰略目標,依托資源優勢,深化旅游開發,強化宣傳促銷,完善基礎設施,創新旅游管理,全力構建“一圈四線五品”旅游空間布局,著力推動旅游產業轉型升級,努力將旅游產業打造成加快轉變經濟發展方式的動力產業、推動改革開放的先導產業和富民強市的支柱產業,全面加快國際旅游城步伐。
(二)發展原則
——堅持政府主導與市場引導相結合的原則。在發揮市場配置資源基礎性作用的同時,發揮政府宏觀調控、市場監管、政策引導方面的主導作用。破除體制機制障礙,形成政府、行業、企業、社會共同參與的發展格局。
——堅持產業提升與產業融合相結合的原則。積極推動旅游與相關產業融合發展,拓展旅游產品新領域,大力發展旅游新業態,培育旅游消費新熱點,發揮旅游綜合功能,推動產業轉型升級。
——堅持國內市場與國際市場相結合的原則。積極統籌兩個市場,合理利用兩種資源,大力發展國內旅游,積極發展入境旅游,有序發展出境旅游,培育旅游大市場,促進產業大發展。
(三)發展目標。力爭到末,全市旅游接待人數、旅游收入實現“兩個翻番”,分別達到300萬人次和30億元以上,打造2個百萬游客景區,創建2個5A級景區,建成2家五星級酒店,4個特色旅游鄉鎮,10個特色旅游專業村,100個星級農家園,將打造成為國際旅游目的地城市。
(四)中心任務。全力構建“一圈四線五品”旅游產業空間布局。
二、工作重點
(五)加快基礎設施建設,健全完善服務功能。圍繞構建便捷的交通網絡,爭取機場擴建,建成國際航空口岸,開通國際航線;爭取與更多國內重點旅游城市間的直航,增加航班航線和旅游包機密度。支持敦格鐵路建設項目;增開至等重點旅游城市間的旅游列車。推進至高速公路、215柳園至紅當段公路建設,改造提升城區至地質公園的旅游道路。加快旅游車輛更新換代,五年內高檔旅游客車增加100輛。要進一步完善旅游導覽標識系統。鼓勵民營企業參與基礎設施建設,加快星級賓館飯店建設步伐,年重點建成1家五星級酒店,1家四星級酒店,3家三星級酒店,力爭到末全市星級飯店由現在的35家發展到50家以上,五星級酒店達到2家,標準接待床位達到20000張。加快旅游星級廁所建設步伐,到年所有景區、旅游區間廁所全部達到星級標準。
(六)實施項目帶動工程,蓄積旅游發展后勁。采取政府引導、企業主體、市場運作的方式,建設一批具有明顯優勢、對周邊資源具有整合功能、對旅游線路具有支撐作用、對區域旅游具有帶動作用的重點項目。以提升改善景區景點基礎設施為重點,實施莫高窟保護利用、鳴沙山·月牙泉景區整體升級、雅丹國家地質公園擴建、文化旅游觀光區建設、玉門關景區開發建設、古城復建、懸泉置遺址基礎設施建設、沙漠生態旅游景區建設等項目;以開發旅游新產品為重點,謀劃實施商邦樂園、畫家村、天下客棧主題文化小鎮建設、旅游直升機、旅游商品研發基地建設等項目;以完善服務功能、提升旅游服務質量為重點,謀劃實施星級飯店新改擴建、游客集散中心、旅游汽車公司組建、星級廁所改造建設、旅游信息化建設、旅游房車建設等項目;以發展鄉村旅游為重點,謀劃實施全省特色旅游鄉鎮、旅游專業村創建及農家園建設項目。
年重點實施鳴沙山·月牙泉景區整體升級項目,啟動景區內停車場、山門廣場改造、游客服務中心等建設工程;實施文化旅游觀光區建設項目,完成游客服務中心和部分基礎設施建設工程;實施商邦樂園項目,建成古城墻、城主府邸、表演廣場、阿拉伯城堡、波斯集市五大主體建筑,力爭年內開園;實施畫家村建設項目,建成名家藝術創作區、休閑餐飲區、農家住宿接待區和作品展覽交流中心、文化活動中心、畫家村接待服務中心,力爭年內投入使用;加快星級飯店建設力度,完成賓館、太陽大酒店、山莊、金葉賓館、電力賓館、廣源商務酒店、絲路賓館等14家賓館酒店的升級改造,力爭沙州大酒店創建成五星級酒店,金葉賓館創建成四星級酒店,電力賓館、廣源商務酒店創建成三星級酒店,天宇賓館、富國大酒店達到三星級酒店標準;實施旅游汽車公司組建項目,組建2家規模化旅游汽車公司;加快實施旅游房車建設和自駕車營地建設;實施星級廁所改造項目,在景區、城區、農家園新建30座星級廁所。啟動鳴沙山·月牙泉景區創5A和黨河風情線、沙州夜市創3A景區工程,力爭把莫高窟、鳴沙山·月牙泉打造成百萬人(次)景區。
(七)加大宣傳促銷力度,提升旅游形象。緊緊圍繞“魅力,藝術之都”旅游形象定位,加強宣傳促銷工作。積極拓展旅游客源市場,在國內重點鞏固擴大長三角、珠三角、環渤海、新疆、陜西等市場,拓展東北、東南沿海、港、澳、臺等市場;在國外重點鞏固日、韓市場,擴大在東南亞市場的占有份額,開拓北美和歐洲市場。加強與周邊縣市的協作,實現“縣”旅游資源共享、客源互送、聯合促銷的區域旅游一體化。大力發展節會經濟,著力辦好飛天國際文化旅游節、中國葡萄節,配合省政府辦好“行·絲綢之路國際旅游文化節”,爭取引進世界時裝周等高規格節會,力爭打造1-2個具有國際影響力的品牌節會。加快旅游網的升級改造,引導旅游企業建立各自的旅游網站,并積極開展網絡宣傳、網絡營銷和網絡服務。專業策劃,制作宣傳旅游的精美畫冊、光盤、宣傳折頁、旅游手冊等基本宣傳品,各旅游企業要制作本企業形象的旅游宣傳品,以不斷適應旅游宣傳促銷工作的需要。旅游部門要與宣傳、文化等部門緊密配合,全方位、高層次對進行整體宣傳,形成對外宣傳推介的合力。
(八)積極發展鄉村旅游,切實增加農民收入。以創建全國休閑農業鄉村旅游示范市和全國休閑農業示范點為契機,依托特色農業、自然風光、土特產品、民俗風情,積極培育“一景”、“一品”、“一特”的鄉村旅游品牌,讓“吃在農家、住在農家、娛在農家”的模式達標提升。力爭期間建成特色旅游鄉鎮4個、特色旅游專業村10個、星級農家園100個,有條件的鄉鎮都要建成1個特色鮮明、符合國家A級景區標準的旅游觀光點。市旅游、商務、質監等部門要繼續按照標準,做好農家園的星級評定工作,引導農家園走精品化規劃、景觀化建設、特色化發展、親情化服務的品牌之路。
(九)大力推動產業融合,培育旅游消費熱點。按照“以文化促旅游、以旅游促產業、以產業促發展”的思路,整合文體旅游資源,把提升文化內涵貫穿到旅游六要素和旅游業發展全過程。扶持和培育一批地方特色鮮明、民族風情濃郁的文藝演出隊伍,在市內主要景區景點、賓館飯店、農家園等場所常態化演出。策劃推出一批精品演出劇目,力爭把《神女》打造成為具有一定影響力、競爭力的高端文化產品。大力推進旅游與工業、農業、林業、水利、商貿、環保等相關行業融合發展,積極開發農業觀光、工業旅游、生態旅游、商務旅游、自駕旅游、探險旅游、保健旅游等旅游新業態。以楊家橋現代農業科技示范園、莫高鎮萬畝農業高效節水示范園、鎮萬畝葡萄基地、楊家橋李廣杏基地、郭家堡千畝紅棗基地為依托發展農業觀光旅游。依托我市獨特的地理特征,圍繞胡楊林、戈壁、綠洲、大漠、濕地等資源發展生態旅游。培育沙灘排球、龍舟賽、絲綢之路汽車拉力賽等賽事品牌,大力發展體育旅游。
(十)深入挖掘元素,打造精品旅游商品。圍繞博大精深的文化、豐富的石窟藝術資源,重點開發以飛天、反彈琵琶、莫高窟九層樓、玉門關城、烽燧、雅丹地貌、壁畫為主的藝術造型系列。提高地產紀念品的市場占有率。力爭在十二期間研發50種以上的旅游紀念品、工藝品。通過合資、合作、引導等方式,建立古玩字畫市場及玉器等收藏品市場和專買店。舉辦各種交流會、拍賣會、博覽會、咨詢鑒定和知識講座等活動,吸引收藏愛好者,培育旅游商品經銷市場。構建旅游商品設計、生產和供銷體系,打造精品旅游商品,不斷延伸旅游產業鏈。
(十一)強化人力資源保障,推進人才興旅戰略。設立旅游人才庫,著力引進和培養旅游經營管理、形象策劃的高端人才,聘請一批專家、教授,建立專家顧問制度,借力引智,提升旅游業的總體素質和發展水平。以藝術旅游中專學校為基地,開展旅游從業人員技能培訓。建立導游人員資格培訓、旅游企業員工服務技能培訓、旅游從業人員持證上崗培訓三位一體的培訓機制。探索建立導游人員的薪酬機制,建立導游人員星級評定制度,培養一支素質優、能力強、形象好的導游明星團隊。全面開展崗位練兵,定期舉辦導游大賽、烹飪大賽等職業技能大賽,切實提高從業人員專業素質和服務技能。
三、保障措施
(十二)切實加強對旅游工作的領導。在文化旅游管委會、旅游產業發展領導小組的領導下,各相關單位要把旅游業發展列入重要議事日程,明確職責和分工,形成主要領導親自抓、分管領導全力抓、相關部門具體抓的工作機制。市旅游局要切實承擔起規劃布局、宣傳促銷、市場監管、隊伍建設等行業發展職責,財政局要確保旅游發展專項資金足額到位,并根據財力情況逐年增加,交通局要將旅游景區連接道路列入交通建設規劃優先安排,支持和配合企業組建高檔旅游客運公司。其他相關部門要根據各自職能和任務分工,各司其職,各負其責,緊密配合,形成合力。
(十三)科學編制規劃,加強統籌協調。把旅游業發展納入全市經濟社會發展規劃,高起點、高質量編制旅游規劃,積極做好與國家、省、市總體規劃和各專項規劃的銜接。要確保旅游規劃的權威性和前瞻性,堅持先規劃、后建設,防止盲目開發和低水平重復建設,加強行業指導,加大監管力度,堅決杜絕有規不依的現象。
(十四)完善配套政策,優化發展環境。將旅游用地納入土地利用總體規劃和年度計劃,優先供地。單項投資億元以上的旅游項目,可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發與城市土地整理、公共基礎設施建設和房地產開發相結合。積極支持利用荒地、荒灘、荒漠開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地興辦旅游企業,鼓勵和指導國營農林場開發旅游項目。充分利用農村土地流轉政策,積極發展鄉村旅游。
(十五)加大政府投入,大力扶持發展。從年開始,市上將旅游專項發展基金增加到500萬元,主要用于旅游基礎設施建設補助、航線補助以及旅游宣傳促銷推介、旅游職業教育和崗位培訓、旅游質量監督管理、重點旅游商品研發補助等方面。要積極爭取國家和省、市對旅游的投入,市相關部門也要拿出資金扶持包掛村發展農家園和旅游項目,形成各行各業投入旅游、扶持旅游的機制。組建專門工作機構,與大集團融資公司進行合作,將優勢資源、旅游項目、旅游產業進行整體包裝,積極推進旅游整體上市,吸納發展資金,促成旅游騰飛。
(十六)加強行業管理,提高服務水平。制定出臺《市旅游行業管理辦法》,進一步規范旅游市場秩序,提升旅游的對外形象。加強旅游執法大隊,加大旅游質監執法和市場監管力度。規范旅游協會,不斷強化行業自律。嚴力查處旅行社掛靠經營等違規行為。要做大做強旅行社經營規模,提高旅行社競爭能力。嚴格規范旅游客運公司運營秩序,做到“統一車輛標識、統一車輛調配、統一服務標準、統一價格標準、統一人員服裝、統一監督電話、統一持證上崗、統一費用結算”的“八統一”,嚴禁哄抬價格或壓低價格等不正當競爭行為。賓館飯店要規范化建設,在服務質量、飯菜特色上創新特色打出品牌。景區景點要強化接待服務意識,提升景區景點接待服務能力和水平。公安、交通、衛生、食品、工商、質監、安監、物價等部門要按照各自分工依法加強對旅游市場的監管,維護旅游者和旅游經營者的合法權益。將旅游安全放在旅游業發展的顯著位置,旅游部門、各旅游企業要盡快完善安全制度,建立高效應急救援體系,提高應對和處理各類安全事故的能力。