導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程造價審計服務(wù)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】土建工程；工程造價；跟蹤審計；探討

隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)投資的不斷增加，土建工程的造價問題愈發(fā)被放大。土建工程造價審計方法貫穿于工程的全過程，對土建工程造價管理有著重要的影響。因此，有必要對土建工程造價中的全過程跟蹤審計方法進行積極的探討。

1 全過程跟蹤審計方法

全過程跟蹤審計方法，指審計項目部對土建工程的造價，進行全方位的監(jiān)督與控制的一種經(jīng)濟管理方法。具體來說就是審計部從土建工程的投資決策到工程的竣工整個施工過程，進行監(jiān)督與控制的審計活動，從而進一步落實工程造價管理。全過程跟蹤審計方法有助于提高審計工作的質(zhì)量，有助于保證工程造價的合理性。

2 全過程跟蹤審計的內(nèi)容

土建工程的全過程跟蹤審計，主要是為了確保施工的質(zhì)量達標(biāo)、施工的投資金額在預(yù)定的控制范圍內(nèi)，實現(xiàn)工程的經(jīng)濟效益與社會效益。全過程跟蹤審計的內(nèi)容主要體現(xiàn)在施工投資決策期、施工項目開展期、施工項目竣工期三階段，具體表現(xiàn)在：

2.1 施工投資決策期

2.1.1 協(xié)助建設(shè)單位

審計部門應(yīng)該協(xié)助建設(shè)單位開展土建工程的投標(biāo)。向建設(shè)單位提供有效的咨詢服務(wù)，協(xié)助建設(shè)單位對招標(biāo)的文件進行嚴格的編制與審核。在選定中標(biāo)單位之后，審計部需要將簽訂合同時的注意事項通知給建設(shè)單位，協(xié)助建設(shè)方對相關(guān)的合同進行審定，避免因為合同的漏洞帶來不必要的麻煩。

2.1.2 編制項目預(yù)算

審計部門需要在投資決策期，依據(jù)建設(shè)單位遞送的詳細資料進行預(yù)算編制。在編制預(yù)算前期，應(yīng)該對審計資料中的圖紙進行理解與熟悉，并參與到圖紙的會審工作中去，因為施工圖紙關(guān)系到整個土建工程的順利開展，對工程有著至關(guān)重要的影響。盡量做到在施工前期解決掉圖紙的缺陷與漏洞，防止在施工項目的開展期出現(xiàn)不必要的設(shè)計變更問題。

2.1.3 審核預(yù)算

審計部門在施工投資決策期，需要對施工方遞送的施工預(yù)算資料進行認真的審核，明確土建施工預(yù)算的造價金額。

2.2 施工項目開展期

2.2.1 現(xiàn)場簽證

審計部門需要依據(jù)土建施工的具體情況，分派專門的審計人員到施工現(xiàn)場開展審計活動。審計人員需要對與施工造價相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟活動進行實地簽證。尤其應(yīng)注意的是，對于土建工程的各種隱蔽項目以及施工中的變更項目，進行詳細的檢查、測量，以及做好后續(xù)的記錄和簽證。

2.2.2 業(yè)務(wù)咨詢

審計部門需要協(xié)助建設(shè)單位，對在土建施工項目中形成的合約外的各種報價實行控制，在市場價格、材料采購、合同簽訂以及預(yù)算定額方面為其提有關(guān)的咨詢服務(wù)。

2.3 施工項目竣工期

2.3.1 材料與工程的結(jié)算審計

一方面，審計部門需要在土建項目的竣工期，對材料進行結(jié)算審計。及時的對材料價格以及差價進行審定，協(xié)助建設(shè)單位開展材料轉(zhuǎn)賬工作；另一方面，審計部門應(yīng)該依據(jù)工程前期的預(yù)算、工程施工中的變更以及現(xiàn)場的簽證資料，進行土建竣工期的工程結(jié)算工作。審計部門要重視對施工項目的類別、施工項目的工程量的審核，對定額套用和計算中出現(xiàn)的問題進行及時的糾正，保證工程造價的正確。

2.3.2 資料的處理

審計部門在土建工程的施工過程中，應(yīng)該通過圖像采集、文字記錄、音效收集等方式，對工程的活動進行資料的記錄。在土建工程竣工期，將這些資料進行整理與收集，同時做好不同資料的分類和保管。審計部門在對土建工程全過程的跟蹤審計結(jié)束后，需要向建設(shè)單位提供完整的審計資料。

3 全過程跟蹤審計實施程序

3.1 準(zhǔn)備審計

準(zhǔn)備審計的工作具體包括：對業(yè)務(wù)信息進行審計、接受委托與邀請、提供咨詢服務(wù)等。在對標(biāo)的資產(chǎn)、審計目的進行掌握的情況下，簽訂全程跟蹤的審計合同。在審計合同里。必須對全程跟蹤審計的起止時間、審計活動的取費標(biāo)準(zhǔn)以及簽訂雙方的權(quán)利與義務(wù)等進行統(tǒng)一規(guī)定；審計單位需要對活動有關(guān)的各種資料進行收集，進行土建項目的現(xiàn)場勘探，深入了解土建工程的具體情況；在對資料進行收集的前提下，根據(jù)審計合同，制定全程跟蹤審計的具體實施方案。審計單位在制定出總的方案后，最好將方案進行細化，讓方案更具體可行；審計單位在制定完實施方案后，應(yīng)該及時的安排審計人員駐到土建施工現(xiàn)場開展工作。

3.2 開展審計

在工程施工階段，審計部門依據(jù)準(zhǔn)備階段制定的審計方案，開展審計活動。具體包括對土建造價的測量，計量，確認、向建設(shè)單位提供咨詢服務(wù)以及對其他審計工作的管理等。這些工作是土建全過程跟蹤審計的最主要工作。

3.3 結(jié)束審計

在土建工程竣工階段，審計部門要做出審計報告，審計報告的制定應(yīng)該聽取建設(shè)方的各種意見，不斷修改完善形成。在做出審計報告之后，需要向建設(shè)單位移交審計報告及有關(guān)資料。

在審計工作結(jié)束后，應(yīng)該對土建主體的各方進行認真的回訪以及工作總結(jié)。

4 全過程跟蹤審計方法注意事項

4.1 遵循法律法規(guī)

審計部門在對土建工程進行全程審計的時候，務(wù)必做到按事實辦事、遵循國家的法律法規(guī)，對被審計方負責(zé)。要求審計人員在工作中不斷的提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，依據(jù)政策法規(guī)，進行正確合理的審計活動。

4.2 做到公正、公平

審計人員在土建工程的全程審計當(dāng)中，始終要堅持做到公正、公平，不能將個人感情以及情緒帶進工作中去，做到客觀的對待被審計事項。因此，審計人員需要有意的培養(yǎng)自身的道德修養(yǎng)，培養(yǎng)自身的責(zé)任意識。

4.3 加強各方的協(xié)作

審計單位在對土建工程進行全程的審計工作過程中，必然會牽扯到工程項目的各個方面，這就需要工作時的積極協(xié)作與合作。審計人員應(yīng)當(dāng)深入施工現(xiàn)場，與土建施工單位與施工人員進行良好的接觸與溝通，掌握審計必備的原始資料。注重與施工各方進行協(xié)作互助，提升工作效率與質(zhì)量。例如，審計人員在對索賠進行審核的時候，根據(jù)施工方提供的損失資料，通知施工方提供初始的購買單據(jù)，依據(jù)單據(jù)進行清點，并且需要監(jiān)理方的協(xié)作。

審計人員只有對土建工程整體情況有充分的了解，對項目的來龍去脈有詳細的掌握，才能保證基本的客觀公正。

5 結(jié)束語

總而言之，土建工程造價中的全過程跟蹤審計，有助于提高施工企業(yè)的管理水平，有助于保證施工項目的質(zhì)量。土建工程的全過程跟蹤審計，需要從工程的投資決策期到竣工期進行全方位的審計活動。除此之外，審計人員在審計活動中，必須做到遵紀守法、客觀公正以及加強與各方的協(xié)作，才能保證土建工程全過程跟蹤審計的落實。

參考文獻：

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[3]嚴福生.工程項目造價全過程跟蹤審計方法研究[J].江蘇建筑，2009（06）.

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關(guān)鍵詞:全過程;工程造價;審計;項目管理

中圖分類號:F403文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2010)01-0132-02

工程造價審計方法是融合工程、技術(shù)、經(jīng)濟、管理、財務(wù)和法律等專業(yè)知識和分析方法的綜合運用,并通過眾多的工程造價審計單位和造價工程師,在長期的工程造價審計實踐和研究中不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新發(fā)展出來的方法體系。工程造價審計部門通過對工程造價審計方法的運用,可以有效地對建設(shè)項目的全過程造價進行確定和控制。

一、工程造價審計方法的特點

隨著科學(xué)發(fā)展,工程技術(shù)、材料技術(shù)、計算機技術(shù)、系統(tǒng)學(xué)、運籌學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、財務(wù)學(xué)等理論、方法的發(fā)展和應(yīng)用不斷取得重大突破。同時,一批新的學(xué)科、技術(shù)和方法得以創(chuàng)立和運用,如德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、價值工程、經(jīng)濟評價、社會評價等。這些方法和理論在工程造價咨詢中逐漸得到廣泛應(yīng)用,從而奠定了現(xiàn)代工程造價審計方法的理論基礎(chǔ)和方法體系。

現(xiàn)代工程造價審計方法的特點是:(1)定性分析與定量分析相結(jié)合,重視定量分析;(2)靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合,重視動態(tài)分析;(3)統(tǒng)計分析與預(yù)測分析相結(jié)合,重視預(yù)測分析。

(一)定性分析與定量分析

1.定性分析。定性分析是通過研究事物構(gòu)成要素間的相互聯(lián)系來揭示事物本質(zhì)的方法。它是在邏輯分析、判斷推理的基礎(chǔ)上,對客觀事物進行分析與綜合,從而找出事物發(fā)展內(nèi)在規(guī)律性,確定事物的本質(zhì)。在工程咨詢研究中,在許多難以用計量表達的場合,定性分析方法都能發(fā)揮重要作用。

2.定量分析。定量分析是依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù),選擇建立合適的數(shù)學(xué)模型,計算出分析對象的各項指標(biāo)數(shù)值的一種方法。它通過反映一定事物的質(zhì)與量的關(guān)系來揭示事物內(nèi)在規(guī)律,在數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、運籌學(xué)、計量學(xué)、計算機等學(xué)科基礎(chǔ)之上,通過方程、數(shù)學(xué)圖表和模型等方式來研究事物的本質(zhì)。在審計工作中采用定量分析的方法,對復(fù)雜事物進行數(shù)據(jù)處理,進行比較分析,可以使問題更為清晰,解決方案更為精確。

(二)靜態(tài)分析與動態(tài)分析

1.靜態(tài)分析。靜態(tài)分析是觀測和評價事物某一時點狀態(tài)的一種方法。基于對歷史和現(xiàn)狀的預(yù)測和計算,可以對企業(yè)所處的環(huán)境狀態(tài)、項目的效益狀況等進行分析評價。如項目評價中通過計算靜態(tài)回收期、投資利潤率、投資利稅率等指標(biāo),可以對項目的財務(wù)效益做出初步的判斷。

2.動態(tài)分析。在工程造價審計的各個階段,特別是在項目決策評價階段,要樹立動態(tài)觀念,如考慮資金時間價值、市場供求變化、技術(shù)發(fā)展變化、社會經(jīng)濟環(huán)境的變化等。現(xiàn)代項目財務(wù)評價一般以動態(tài)分析為主,主要進行項目現(xiàn)金流量分析,計算財務(wù)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等指標(biāo),并進行風(fēng)險概率分析等。

(三)統(tǒng)計分析與預(yù)測分析

1.統(tǒng)計分析。統(tǒng)計分析是對分析對象過去和現(xiàn)在的造價信息進行統(tǒng)計、收集、整理和分析。在工程造價審計中經(jīng)常需要采取多種方法和渠道,收集大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù),包括行業(yè)、區(qū)域、市場、技術(shù)、企業(yè)等的統(tǒng)計資料和造價信息,從而分析、歸納和總結(jié)事物的發(fā)展規(guī)律,把握發(fā)展動向。在建設(shè)項目施工階段,也需要對項目的執(zhí)行情況進行監(jiān)控,對投資、質(zhì)量、進度等進行統(tǒng)計分析,并與計劃進行比較,判斷項目的進展情況,以便采取有針對性的應(yīng)對措施。

2.預(yù)測分析。預(yù)測分析是依據(jù)分析對象過去和現(xiàn)在的住處,采用一定的方法,對事物未來發(fā)展趨勢進行分析、推測、判斷的方法。預(yù)測分析是工程造價咨詢的重要方法,尤其是在投資前期決策階段。投資項目決策是建立在對未來預(yù)測的基礎(chǔ)上的,需要對未來的社會環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策走、技術(shù)發(fā)展趨勢、市場需求變化、原材料供應(yīng)、配套條件約束、資金市等進行預(yù)測。

二、常用的工程造價審計方法

(一)項目評價方法

1.財務(wù)評價方法。投資項目財務(wù)評價是項目投資決策的基本方法。投資項目財務(wù)評價包括財務(wù)贏利能力評價和債務(wù)清償能力及財務(wù)可持續(xù)能力評價。

(1)投資項目的財務(wù)贏利能力評價。它是在編制現(xiàn)金流量表和損益表的基礎(chǔ)上、計算財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期等指標(biāo)。其方法包括靜態(tài)評價方法和動態(tài)評價方法兩大類:1)靜態(tài)評價方法計算投資收益率、投資回收期的評價方法;2)動態(tài)分析方法根據(jù)資金時間價值理論,利用折現(xiàn)分析的方法,計算投資項目的財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值指標(biāo)的分析方法。

(2)投資項目債務(wù)清償能力及財務(wù)可持續(xù)能力評價。1)債務(wù)清償能力評價可以通過計算利息備付率、償債備付率和借款償還期等指標(biāo)進行分析評價;2)財務(wù)可持續(xù)性評價它是項目壽命周期內(nèi)企業(yè)的財務(wù)可持續(xù)性評價,是對整個企業(yè)財務(wù)質(zhì)量及其持續(xù)能力的整體評價,是在償債能力評價基礎(chǔ)上的更大范圍的評價,不僅要評價企業(yè)借款的還本付息能力,而且還要分析企業(yè)的整個財務(wù)計劃現(xiàn)金流量狀況、資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)及流動狀況。它是財務(wù)評價的重要內(nèi)容。

2.國民經(jīng)濟評價法。國民經(jīng)濟評價是工程造價審計的重要方法,它要求從整個國民經(jīng)濟的角度,從宏觀經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度來評價投資項目對整個國民經(jīng)濟活動帶來了影響以及整個國民經(jīng)濟為投資項目付出的代價。國民經(jīng)濟評價的基本方法是費用―效益分析方法。它要求運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現(xiàn)率等國民經(jīng)濟參數(shù),分析計算投資項目的國民經(jīng)濟費用和效益,評價項目投資行為的國民經(jīng)濟宏觀可行性。

3.方案經(jīng)濟比較法。方案經(jīng)濟比較是技術(shù)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃制定和項目評價的重要內(nèi)容。在建設(shè)項目可行性研究中,各項主要經(jīng)濟與技術(shù)決策均應(yīng)在對各種技術(shù)上可行的方案進行技術(shù)經(jīng)濟對比分析計算,并結(jié)合其他因素詳細論證、比較的基礎(chǔ)上做出抉擇。

目前,國內(nèi)外常用的方案比較方法有兩類:考慮資金時間價值的動態(tài)分析方法和不考慮資金時間價值的靜態(tài)分析方法。動態(tài)分析方法主要包括差額投資內(nèi)部收益率法、現(xiàn)值比較法、年值比較法、最低價格法、效益費用法。

(二)價值工程法

價值工程是指著重于功能分析,力求用最低的壽命周期成本,生產(chǎn)出在功能上能充分滿足客戶要求的產(chǎn)品、服務(wù)或工程項目,從而獲得最大經(jīng)濟效益的有組織的活動。

價值工程法主要應(yīng)用在項目評價或工程設(shè)計方案比較中,它是評價某一工程項目的功能與實現(xiàn)這一功能所消耗費用之比合理程度的尺度。它是以提高價值為目的的,要求以最低的壽命周期成本實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能,以功能分析為核心,以有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的活動為基礎(chǔ),以科學(xué)的技術(shù)方法為工具。

價值工程在工程項目評價或設(shè)計方案比選中應(yīng)用,并不是對所有內(nèi)容都進行價值分析,而是有選擇地選擇分析對象。其對象是選擇方法有ABC法、比較法等。

(三)方案綜合評價法

方案綜合評價就是在建設(shè)項目各方案的各部分、各階段、各層次評價的基礎(chǔ)上,謀求建設(shè)方案的整體優(yōu)化,而不是謀求某一項指標(biāo)或幾項指標(biāo)的最優(yōu)值,為決策者提供各種決策所需的信息。

傳統(tǒng)的綜合評價方法是列出建設(shè)項目的各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)值以及反映其他效果的非數(shù)量指法,由專家們論證后由決策者決定或不經(jīng)論證直接由決策者決定建設(shè)項目的優(yōu)劣。

現(xiàn)代綜合評價方法,遵循一定的工作程度,即先確定目標(biāo)、評價范圍、評價指標(biāo)體系、指標(biāo)雙重,再確定綜合評價的依據(jù),最后選擇綜合評價方法,做出評價結(jié)論。這個工作程序中包括預(yù)測、分析、評定、協(xié)調(diào)、計算、模擬、綜合等工作,而且是交叉和反復(fù)進行的。

(四)概率分析法

概率分析也稱風(fēng)險分析,當(dāng)某方案中有關(guān)參數(shù)值不確定,但知道其概率分布時,就可做概率分析。概率分析是在對不確定因素的概率大致估計的情況下,研究和計算各種經(jīng)濟效益指標(biāo)的期望值及風(fēng)險程度的一種分析方法。

這種方法多用于項目決策、設(shè)計方案和施工方案的選擇,更多地用于工程招投標(biāo)中投標(biāo)報價的決策。

(五)概預(yù)算法

工程概預(yù)算是確定工程造價最基本的方法,它是由建設(shè)程序和建設(shè)項目特點以及建筑產(chǎn)品特點所決定的。目前,我國的各種概預(yù)算方法雖有一定的差異,但大體歸納為兩類:一是定額計價法;二是工程量清單計價法。在全過程造價審計中主要應(yīng)用工程量清單計價方法。

1.定額計價法。定額計價法是根據(jù)國家和有關(guān)部門制定頒布的各種工程建設(shè)計價定額,結(jié)合工程圖紙或工程資料,按照工程造價計算程序計算工程造價。它又分為工料單價法和綜合單價法。

2.工程量清單計價法。工程量清單計價方法是指由招標(biāo)單位按照《國家建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(包括統(tǒng)一的工程項目劃分和項目編碼、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則),根據(jù)設(shè)計圖紙計價工程量并給予統(tǒng)計、排列,從而得出清單。投標(biāo)單位據(jù)此清單,結(jié)合擬建工程和企業(yè)自身情況進行報價,作為評標(biāo)、定標(biāo)和施工合同簽訂的依據(jù),并據(jù)此進行工程造價的結(jié)算、決算。

三、結(jié)語

隨著我國固定資產(chǎn)投資力度的進一步加大,工程造價審計已成為極具重要性和挑戰(zhàn)性的工作。但是,由于機制不健全、造價審計制度不完善等原因,工程造價審計工作領(lǐng)域依然存在很多問題,建議今后在多方面加以提高和完善。

參考文獻

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關(guān)鍵詞:項目管理;合同;內(nèi)部審計;風(fēng)險管理;造價咨詢

中圖分類號:F239.45文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0082-03

隨著中國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入,工程建設(shè)領(lǐng)域在借鑒吸收國外成功管理經(jīng)驗的同時,也在積極探索適合中國國情的管理方法。目前,比較常見有業(yè)主自我管理、委托管理、EPC、PM、PMC、BOT、BT等管理模式。由于中國基本建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展還不夠充分,社會組織對其他先進管理模式還缺乏足夠的認識和經(jīng)驗,相對而言,業(yè)主自我管理模式可以節(jié)省項目管理費用的支出,強化對項目的直接控制,所以這種模式仍為中國絕大多數(shù)中小型工程項目習(xí)慣性地采用。

工程項目管理的目標(biāo)主要有工期、質(zhì)量、造價三個方面。在業(yè)主自我管理模式下,造價是業(yè)主內(nèi)部審計職能部門關(guān)注和控制的重點。工程造價是指進行一個工程的建造所需要花費的全部費用,即從工程項目確定建設(shè)意向直至完成財務(wù)決算為止的整個建設(shè)期間所支出的總費用。工程造價的構(gòu)成可分為兩大部分。第一部分為業(yè)主費用。包括內(nèi)部管理費用、項目管理運行費用、財務(wù)成本費用,這部分費用源自業(yè)主內(nèi)部,基本不涉及外部利益主體。第二部分為支付費用。支付費用是指用于支付給其他利益主體為實施工程建設(shè)而提供的產(chǎn)品或服務(wù)的費用,是構(gòu)成工程造價的主體,涉及多方利益主體,是工程造價控制的關(guān)鍵。

工程造價審計是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)合同等文件資料,根據(jù)真實性、合理性、合法性,對支付費用的其他利害關(guān)系人相關(guān)利益訴求的審核。其中,合同是審計工作的重要依據(jù),也是各方利益爭執(zhí)的處理依據(jù)。合同形成于事實之前,是對事件在預(yù)見的基礎(chǔ)上,經(jīng)過必要程序和雙方協(xié)商最終簽訂的協(xié)議,對當(dāng)事人雙方或多方具有約束作用。所以,業(yè)主內(nèi)部審計部門在審核合同訂立依據(jù)、合同標(biāo)的、合同價款與支付、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及解決方案等單個合同的嚴密性的同時,還必須關(guān)注各種合同之間的關(guān)聯(lián)性及其對工程造價的影響。

一、合同關(guān)聯(lián)性分析

從項目實施過程來看,需要經(jīng)歷項目論證、地質(zhì)勘探、圖紙設(shè)計、招投標(biāo)、施工、結(jié)算審計等多個連貫環(huán)節(jié),環(huán)環(huán)相扣。從利益主體關(guān)系來看,各環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的不同利益主體,存在著配合、協(xié)作、制約關(guān)系,工作有連貫性和關(guān)聯(lián)性。從利益訴求上來看,雖然各利益被項目管理目標(biāo)統(tǒng)一到一起,但各自的利益訴求是不同的。

第一類:承包方。包括承包商和設(shè)備材料供應(yīng)商,一般通過招投標(biāo)取得提供服務(wù)的資格。他們直接向業(yè)主提品或服務(wù),依據(jù)提品的數(shù)量,計取報酬。對承包商的支出是構(gòu)成工程造價的直接成本和主體部分,也是有關(guān)咨詢服務(wù)商收費的計算依據(jù)。由于承包商期望實現(xiàn)優(yōu)厚的利潤,較多的變更和充裕的工期;供貨商則期望有充裕的供貨周期,所以,在工程造價控制和管理中,屬于被重點監(jiān)控、重點關(guān)注的對象。

第二類:服務(wù)方。包括設(shè)計單位、勘探單位、招標(biāo)、監(jiān)理單位、檢測單位、審計單位等,他們向業(yè)主直接提供專業(yè)化的咨詢或管理服務(wù),具有較強的專業(yè)性。服務(wù)方的服務(wù)工作分別處于項目實施的不同階段。處于實施前期階段的服務(wù)對工程實施具有基礎(chǔ)性作用,關(guān)系到項目能否按時實施,順利實施,關(guān)系到工程造價的基本控制線。處于后期的則具有結(jié)論性作用。各種服務(wù)方的服務(wù)取費是構(gòu)成工程造價的重要部分。其中監(jiān)理服務(wù)協(xié)助甲方加強工期、質(zhì)量、安全、造價的管理和控制,對工期、質(zhì)量、造價影響較大。咨詢服務(wù)商利益訴求是期望得到合理的報酬和松弛的進度。

而業(yè)主的期望是實現(xiàn)周期短、投資少、質(zhì)量好、收益高的投資目標(biāo)。這種工作上前后銜接、目標(biāo)的同一性和利益訴求的差異性,必然會體現(xiàn)在業(yè)主與各利益主體簽訂的合同之中,使相關(guān)合同呈現(xiàn)出關(guān)聯(lián)性。

圖1設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的影響

在業(yè)主與其他利益主體簽訂的所有合同中,相對比較重要的是設(shè)計合同和施工合同。

設(shè)計合同。設(shè)計工作繪制了工程藍圖,對工程造價影響較大的兩個因素是設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計的完善程度。設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)越高,工程直接造價越高,建立在直接造價基礎(chǔ)上的各項服務(wù)收費均會相應(yīng)提高。

圖1顯示,總造價M=施工合同價M1+變更量M2+各種咨詢服務(wù)M3。M1+M2構(gòu)成M3的計價基礎(chǔ)。M3=設(shè)計費+勘探費+監(jiān)理費+審計費+……+檢測費。M2、M3與M1具有正相關(guān)性。

圖2設(shè)計完善程度對造價的影響

設(shè)計工作中常用的模塊化設(shè)計方式,提高了設(shè)計速度,但設(shè)計精度和模式間銜接關(guān)系如不注意細節(jié),容易導(dǎo)致設(shè)計深度不夠,影響施工圖設(shè)計的完善程度,對工程的變更會產(chǎn)生直接影響。一般來說完善程序越低,工程變更的概率越高。圖2中的曲線就是變更與設(shè)計完善程序的關(guān)系模型,可形象地說明這一問題。

設(shè)計合同約定的工程設(shè)計費用通常由按投資概算確定的基本費用和附加費用組成。附加費用依據(jù)建筑面積、復(fù)雜性、特殊性確定。所以工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)既決定工程直接造價,又影響著設(shè)計費用的計算。設(shè)計的完善程度決定了招標(biāo)過程中投標(biāo)人報價計巧的應(yīng)用和結(jié)算階段的索賠和反索賠,加大了建設(shè)過程中變更的概率。由經(jīng)招標(biāo)施工合同價格加上工程變更價,又構(gòu)成了各項委托服務(wù)的費用計算基價。

施工合同。施工合同在項目合同體系中居于中心地位。承包方爭取通過合同謀求的利益,主要表現(xiàn)在:(1)工期。工期可能關(guān)系到趕工措施費用的取定,關(guān)系監(jiān)理費用的額外費用的計算。(2)合同價款中包括的風(fēng)險范圍。合理的風(fēng)險分擔(dān)符合FIDIK條款精神,但在業(yè)主與承包商信息不對稱情況下,業(yè)主需要注意市場價格風(fēng)險。(3)關(guān)于合同價款的調(diào)整,由招投標(biāo)產(chǎn)生的清單報價較能反映市場真實價格和承包商的價格控制能力。(4)關(guān)于審計條款中的約定,審計的方案、程序、時限等均應(yīng)在合同中明確,避免通用條款關(guān)于甲方審核的約定對業(yè)主的不利影響。同時應(yīng)注意施工方的結(jié)算報價的真實性和虛估冒算對審計費用支出的影響。

設(shè)備材料采購合同。設(shè)備與甲供材料,在施工合同均有明確規(guī)定。供應(yīng)商必須與施工方有良好的配合,才保證項目管理目標(biāo),所以,業(yè)主與供應(yīng)商采購合同應(yīng)就甲供材料設(shè)備的規(guī)格型號,交貨周期,發(fā)貨指令,驗收交接,對賬結(jié)算等內(nèi)容進行約定,避免甲供材料設(shè)備對工期、質(zhì)量的影響,避免成為施工方工期、質(zhì)量和造價索賠的借口。

二、合同關(guān)聯(lián)性下的合同控制策略

基于工程項目相關(guān)合同的關(guān)聯(lián)性,在合同訂立過程中,既需要注意單個合同的嚴密性,也應(yīng)注意合同間的關(guān)系,嚴密防范合同風(fēng)險,為審計工作提供良好支持。

(一)樹立合同風(fēng)險防范意識,做到事前介入

合同一經(jīng)訂立即對各方產(chǎn)生約束,由于業(yè)主投資行為及項目管理是一種非專業(yè),要樹立合同風(fēng)險防范意識,避免利益損失。審計階段使用合同,已經(jīng)無力改變合同的內(nèi)容,合同風(fēng)險改范的關(guān)鍵在于合同的商談和訂立階段。從策略上看,在招標(biāo)文件制定時,明確授予合同并寫進招標(biāo)文件,可以爭取合同訂立的主動權(quán)。非招標(biāo)產(chǎn)品采購和委托服務(wù)協(xié)議在談判階段即應(yīng)對合同條款進行實質(zhì)性商談。內(nèi)部審計部門對合同的把關(guān)如果僅對合同文本進行審核和管理,只能進行表面的、程序性的審核,并不能改變已經(jīng)商定的實質(zhì)內(nèi)容。所以,必須從工程項目開始時就及時介入,以爭取合同制定的主動權(quán)。

(二)嚴格合同條款審核,做到內(nèi)容精密完備

合同審核管理是內(nèi)部審計部門的重要職責(zé)。在審核合同時,一是審查合同條款訂立的依據(jù),檢查有無不合規(guī)不合法的情況,檢查合同簽訂過程中的內(nèi)部控制是有效執(zhí)行。二是審核合同的嚴密性,檢查合同條款中有無遺漏,合同要件是否齊全,有無權(quán)利義務(wù)不對等條款,特別是有無對業(yè)主不利條款。三是客觀評估合同風(fēng)險。依據(jù)以往審計結(jié)論,對新合同實施中可能出的風(fēng)險進行驗證檢查,一旦發(fā)現(xiàn),要及時采用補救措施,彌補商務(wù)談判和招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的疏漏,堵塞合同漏洞。四是力爭使用甲方合同文本,合同的起草方往往占有一定主動性和優(yōu)勢。在沒有業(yè)主合同時,要盡量采用國家有關(guān)部門公布的合同示范文本,但也不要迷信示范文本,因為有的示范文本已經(jīng)不適應(yīng)形勢變化的需要。

(三)要從整體上把握合同間的關(guān)聯(lián)性,預(yù)防合同彼此相關(guān)項目的對工程造價的影響。具體來說,主要有以下幾點需要注意

1.設(shè)計合同。業(yè)主首先應(yīng)對設(shè)計方案進行必要的技術(shù)經(jīng)濟論證,選擇性價比高的設(shè)計方案。除關(guān)注設(shè)計方案外,設(shè)計單位的誠信和實力也進行嚴格審核。其次要約定設(shè)計深度,明確設(shè)計責(zé)任,現(xiàn)有格式設(shè)計合同規(guī)范文格GF-2000-0210只是約定了設(shè)計服務(wù)的及時性問題,應(yīng)加入因設(shè)計不完善造成施工技術(shù)障礙、調(diào)研不充分造成設(shè)備材料選型無法落實等設(shè)計責(zé)任并進行責(zé)任追究。最后明確設(shè)計服務(wù)質(zhì)量考核和獎懲辦法。在施工過程中出現(xiàn)變更要求時,要分清變更原因及責(zé)任方,因設(shè)計方導(dǎo)致變更達到一定幅度時應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任,防止變更數(shù)量的無限擴張。

2.施工合同。施工合同居于項目合同體系中的中心位置。其價款是工程造價的主體,也是其他各相關(guān)利益方報酬的計算基價。需要關(guān)注的有:一是工期。合同工期是招標(biāo)階段確定的從開工到竣工的時間跨度。簽訂合同時業(yè)主壓縮工期要求可能產(chǎn)生趕工措施費用,在施工過程中應(yīng)該合理界定工期延長的責(zé)任,一旦出現(xiàn)承包方原因?qū)е鹿て谘娱L,也應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施。通常情況下,多數(shù)工程會出現(xiàn)不同程序的延期,不僅影響工期管理目標(biāo),還會導(dǎo)致監(jiān)理額外服務(wù)費用的產(chǎn)生。二是明確合同價款報價中包含的風(fēng)險因素,應(yīng)明確市場風(fēng)險和政策性調(diào)價作為風(fēng)險系數(shù)進入報價,可以防范市場價格波動和政策性調(diào)價。三是價格調(diào)整方法,原則上,應(yīng)明確清單已有或有類似的項目時,采用投標(biāo)報價。四是約定竣工結(jié)算審計方案和相關(guān)要求,明確資料報送要求(包括甲供材結(jié)算處理),審計時限,防止承包商利用通用條款,迫使業(yè)主被動確認。同時,還應(yīng)明確審計核減率過高時審計費用分擔(dān)及扣交辦法,防止承包商高估冒算,導(dǎo)致業(yè)主審計費用額外支出。五是約定變更類型及處理程序和方法,分清設(shè)計責(zé)任、施工方責(zé)任和業(yè)主責(zé)任,從而防止施工方變更、考核設(shè)計方責(zé)任,控制業(yè)主項目管理機構(gòu)的越權(quán)行為。

3.監(jiān)理合同。監(jiān)理負責(zé)協(xié)助業(yè)主加強對工程質(zhì)量、工期、安全和造價的控制。在項目實施過程中具有重要作用,監(jiān)理簽發(fā)的開工令是計算工期的起始點,竣工初驗又決定了工期的終止點。由于造價服務(wù)在監(jiān)理服務(wù)中越來越淡化,所以要注意監(jiān)理工作對造價的影響。這些影響主要有:(1)監(jiān)理服務(wù)期,通常情況下,監(jiān)理合同的服務(wù)期是與施工合同的標(biāo)注的工期是同步的,但一旦施工工期延長,則監(jiān)理服務(wù)期也會相應(yīng)延長,相應(yīng)產(chǎn)生監(jiān)理超時服務(wù)的額外工作費用,監(jiān)理合同示范文本GF-2000-0210第39條對此有明確計算方法。所以,在簽訂監(jiān)理合同時,應(yīng)將監(jiān)理服務(wù)期在施工合同工期基礎(chǔ)上合理延長,直至明確為“監(jiān)理進場至工程實際竣工”作為監(jiān)理服務(wù)期。因為監(jiān)理一定程度上掌握著開工和竣工日期,并負責(zé)工期控制與管理,監(jiān)理有責(zé)任協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)工期管理目標(biāo)。(2)基本監(jiān)理費用,監(jiān)理合同應(yīng)明確基本監(jiān)理費用的計算方法,明確取費率,同時,審慎對待第39條附加費用和額外費用是否計取。

4.審計合同。竣工結(jié)算審計已經(jīng)成為目前工程項目管理必要環(huán)節(jié)。審計服務(wù)費用也是造價的一部分,在簽訂審計合同時,要注意以下幾點:一是明確審計周期,審計周期關(guān)系到承包商提出結(jié)算資料的業(yè)主確認周期問題。按照施工合同(GF-1999-0201)通用條款的規(guī)定甲方期限為28天,超過視為甲方同意。這將造成很大被動。所以應(yīng)明確提出審計周期的要求。二是明確出具審計報告的必要條件,防止審計公司提出甲乙雙方簽字確認作為出具審計報告的必要條件,以降低其自身風(fēng)險和責(zé)任的做法。三是約定審計結(jié)論出現(xiàn)業(yè)主異議和承包商異議時的處理方案。四是明確審計費用計算方法。不能籠統(tǒng)明確一個取費標(biāo)準(zhǔn),特別是根據(jù)核減率計算審計費用時,要特別注意承包商結(jié)算金額中是否包含甲供材料金額,一旦包括甲供材料的價格時,會加大核減率,從而增加審計費用支出。

三、結(jié)束語

合同是雙方當(dāng)事人依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的法律文書。由于合同雙方在技術(shù)及經(jīng)驗的差異,工程本身的復(fù)雜性,決定了合同風(fēng)險的復(fù)雜性。所以,關(guān)注合同的關(guān)聯(lián)性是完善合同體系、防范合同風(fēng)險需要考慮的重要方面。一套相互關(guān)注、體系嚴密的合同體系,必將有力地保障工程項目管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

參考文獻:

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[2]注冊咨詢工程(投資)考試教材編寫委員會.工程項目組織與管理[M].北京:中國計劃出版社,2003:4.

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關(guān)鍵詞：高校 基建 審計 造價 控制

中圖分類號：F239.63 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-126-02

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和高等教育改革的推進，各個高校都搶抓機遇，努力擴大辦學(xué)規(guī)模，加大對固定資產(chǎn)的投資力度，通過改建、擴建、新建校區(qū)，提升學(xué)校的辦學(xué)條件以適應(yīng)自身發(fā)展的需要。實施工程造價審計是造價控制和防腐監(jiān)督的手段。眾所周知，基建項目具有周期長、投資額大、專業(yè)性強、工期緊、控制環(huán)節(jié)多、管理要求高等特點，任何一個環(huán)節(jié)的失誤，都可能帶來重大損失，因此各高校需建立與基建項目相適應(yīng)的監(jiān)管體制。而自從審計參與基建工程審計管理以來，對控制投資規(guī)模，節(jié)約建設(shè)資金，避免重復(fù)建設(shè)，規(guī)范工程建設(shè)等方面都起到了積極的作用，審計在高校基建工程造價全過程控制中也發(fā)揮著越來越重要的作用。

目前高校內(nèi)審部門開展基建工程審計主要是指對工程預(yù)（結(jié)）算、工程標(biāo)底或投標(biāo)報價的審核，隨著項目規(guī)模及復(fù)雜性的增強，審核風(fēng)險正逐步加大。當(dāng)前國內(nèi)大多數(shù)高校對重大建設(shè)項目實行全程跟蹤審計，但從實施效果來看，雖起到一定的造價控制作用，但操作上仍存在一些問題。工程造價控制是一項復(fù)雜而細致的工作，必須通過對項目的決策—設(shè)計—施工—結(jié)算全過程的嚴格審計控制才能得以實現(xiàn)。

一、高校基建項目審計現(xiàn)狀及對造價控制的影響

當(dāng)前，在高校基建工程決策階段，我國高校的基本做法幾乎都是委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位來進行可行性研究報告以及投資估算的編制。但由于在這個階段一般是從經(jīng)濟分析和方案入手，工程量不明確，所以投資估算編制的準(zhǔn)確性較差。如果缺乏專業(yè)的投資估算和造價控制人員，對工藝流程和方案缺乏深入細致的研究，只求案例保險，不問造價高低，有時為了所報的基建項目能得到上級主管部門的批準(zhǔn)，甚至還要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，這樣也就會增加估算的不準(zhǔn)確性。目前高校對基建工程造價審計存在的主要問題有以下幾點：

1.審計缺乏獨立性。由于審計機構(gòu)是高校組織內(nèi)部機構(gòu)，受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管轄，有的高校領(lǐng)導(dǎo)對審計部門不夠重視，對審計工作支持力度不夠，加之內(nèi)審部門與高校組織內(nèi)部其他職能部門是平行機構(gòu)，有千絲萬縷的聯(lián)系，在一定程度上會影響審計部門獨立性作用的發(fā)揮。

2.高校內(nèi)審體制不夠健全。（1）內(nèi)審職能未分清。工程造價內(nèi)部審計應(yīng)從宏觀著眼、微觀入手，通過參與對投標(biāo)單位資質(zhì)、技術(shù)力量的考察；審查招標(biāo)文件與標(biāo)底；參與開標(biāo)、評標(biāo)、洽談合同和會審合同，評價高校建設(shè)的內(nèi)部管理制度等一系列工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，基建審計重要性日益突出的一個效果就是弱化了相關(guān)職能部門的作用。這樣一來，一旦出現(xiàn)問題，矛盾便集中于內(nèi)審部門，內(nèi)審部門往往成了某些職能部門失職的擋箭牌；內(nèi)審工作在得不到其他部門的有力配合下，陷入被動；內(nèi)審“服務(wù)和監(jiān)督”的職能不能發(fā)揮，審計工作面臨巨大的風(fēng)險。（2）內(nèi)審人員配備不合理，專業(yè)素質(zhì)參差不齊。新形勢下的基建審計工作迫切要求內(nèi)審人員發(fā)現(xiàn)新情況，研究新思路，解決新問題。在對工程圖紙的識圖能力、造價定額的套用、工程物資的適時價格等方面的精通程度提出了新的更高的要求和挑戰(zhàn)，能力與需要之間的差距都容易產(chǎn)生審計風(fēng)險，但有的高校漠視甚至是忽略了基建審計人員的選用和后續(xù)培訓(xùn)工作。

3.高校外審委托存在造價控制風(fēng)險。個別開展有償服務(wù)的社會審計組織，為追求自身的經(jīng)濟利益，違背職業(yè)道德和職業(yè)準(zhǔn)則。一是部分社會審計組織在加強內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制管理的同時，對審計質(zhì)量缺乏必要的監(jiān)督檢查；二是部分社會審計組織的人員素質(zhì)差，缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，出具虛假審計報告。

4.重結(jié)果，輕過程，難以做好過程跟蹤審計。從表面上看，審計部門似乎參與了基建工程項目的全過程，但實際上他們往往比較重視竣工結(jié)算的審核工作，沒有完全發(fā)揮全過程管理和造價控制的作用。主要表現(xiàn)在兩方面：一是施工前期階段審計監(jiān)督缺位。建設(shè)工程施工前期階段包括項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、合同簽訂等工作。在目前的高校管理模式下，建設(shè)工程立項及批復(fù)往往是由工程管理職能部門提出申請報告，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，項目決策比較隨意；設(shè)計、招投標(biāo)以及合同簽訂等環(huán)節(jié)審計參與不多，審計監(jiān)督不到位，沒有充分發(fā)揮幫助領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手作用。二是施工實施階段審計容易流于形式。建設(shè)工程施工實施階段的審計工作包括工程計量、工程變更控制、索賠管理等方面。在施工階段，工程造價的控制最為復(fù)雜和困難，這一階段對工程變更及合同價格調(diào)整形成的審計意見將會直接影響竣工結(jié)算造價。在這一階段，也往往容易由于領(lǐng)導(dǎo)層的隨意變更設(shè)計，導(dǎo)致招標(biāo)書及合同簽訂出現(xiàn)漏洞，加上工程管理部門責(zé)任意識差、不能恪盡職守，施工單位提供虛假資料等因素，使審計無法控制造價，審計工作流于形式。

二、有效控制工程造價審計應(yīng)著重做好的幾項工作

高校基建項目的審計是一項龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及項目前期設(shè)計、具體實施、最終結(jié)算等環(huán)節(jié)，而且需要各有關(guān)部門包括基建、審計、外審機構(gòu)的有機協(xié)調(diào)，只有多個參與主體通力配合、多環(huán)節(jié)嚴密跟蹤，才能確保工程造價得以有效控制。工程審計多為協(xié)調(diào)關(guān)系（見圖1）。

在審計實施過程中，高校要統(tǒng)籌做好以下幾個方面的工作：

1.扎實做好審計各階段工作，審計行為貫穿項目設(shè)計、實施、結(jié)算全過程。首先，要強化施工前期階段的審計參與。審計應(yīng)主動參與施工前期階段的項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)及合同簽訂的管理工作。在項目決策階段應(yīng)積極參與高校管理層的論證會，運用專業(yè)知識對擬建項目的必要性、可行性進行論證，對不同的建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較，提供可靠數(shù)據(jù)，發(fā)表審計意見；在設(shè)計階段應(yīng)充分論證設(shè)計方案的技術(shù)先進性和經(jīng)濟合理性，考慮高校近期和遠期的需要，比較費用和效益，優(yōu)化方案選擇；招標(biāo)前要嚴格審查清單報價，防止缺項、漏項等問題發(fā)生，防止在施工過程通過變更簽證而導(dǎo)致工程造價增大。在招投標(biāo)、合同簽訂階段應(yīng)參與標(biāo)書及合同審核，審查標(biāo)書的完整性、科學(xué)性和可操作性，檢查合同與標(biāo)書是否相符，標(biāo)書與合同條款訂立是否嚴密。嚴格控制前期費用超預(yù)算外包費的問題，高校基建工程在開始時牽涉到前期費用，包括土地征用拆遷費、地質(zhì)勘察費、圖紙設(shè)計費、項目招標(biāo)費、監(jiān)理費等，尤其是征地拆遷費，隨意性過大，導(dǎo)致多數(shù)項目的概算與結(jié)算價格差較大，造價嚴重超出預(yù)算。

其次，要重視施工階段的審計控制。工程實施階段是整個項目建設(shè)過程中時間跨度最大、變化最多的階段，是工程建設(shè)過程造價控制的重要環(huán)節(jié)。審計應(yīng)參與施工圖紙會審和施工組織方案的審查，掌握施工圖紙情況，對施工組織方案中影響工程造價的方案要進行比較選擇，做到心中有數(shù)。在施工過程中，審計人員應(yīng)不定期地深入施工現(xiàn)場進行考察，對隱蔽工程和變更設(shè)計部分進行跟蹤檢查，促使這部分工程量真實地反映在決算中，同時應(yīng)隨時核對施工現(xiàn)場的工程項目簽證。通過監(jiān)督材料的采購供應(yīng)，保證材料供應(yīng)渠道正規(guī)，材料標(biāo)號要符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。同時要加強材料價格的核定，在材料合格的前提下，應(yīng)努力爭取最低價。為此，審計人員要掌握建材市場價格變化規(guī)律，制定一個由乙方供材料、暫定材料價格的管理措施，建立一個能及時反饋、靈活可靠、四通八達的信息網(wǎng)絡(luò)。對材料變更應(yīng)積極征求設(shè)計人員的意見，以保證工程質(zhì)量。通過監(jiān)督施工環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決項目管理中存在的問題，保證工程質(zhì)量，防止偷工減料、以次充好。對于施工過程中施工單位提出的各種索賠要求，審計人員應(yīng)當(dāng)在熟悉合同及投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上出具準(zhǔn)確的回復(fù)意見，對索賠事項造成的損失分清初始責(zé)任，對應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的責(zé)任，準(zhǔn)確計算彌補的時間或費用，并出具可靠的咨詢意見。

最后，要做好工程決算審計工作。審計單位搜集整理好包括設(shè)計圖紙、竣工圖、現(xiàn)場簽證、施工方所報結(jié)算書等完整的審計基礎(chǔ)資料，嚴格核實工程量，防止多計工程量導(dǎo)致增加造價。要核定工程量主要核對竣工圖紙與設(shè)計變更，以確定工程結(jié)算價款內(nèi)容與建設(shè)項目實際完成的工程量是否相符，必要時應(yīng)深入現(xiàn)場實地勘查。積極開展社會調(diào)查，掌握市場行情，審核價格，防止虛報材料價格，多計材料費用。要正確套用定額標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確計算直接費用，杜絕高套定額標(biāo)準(zhǔn)提高工程造價。

2.強化內(nèi)審工作，造價控制關(guān)口前移。首先，要健全基建內(nèi)部審計規(guī)章制度。可由學(xué)校審計處、監(jiān)察處、財務(wù)處共同組成學(xué)校的內(nèi)部審計機構(gòu)，高校應(yīng)按照《審計機關(guān)國家建設(shè)項自審計準(zhǔn)則》，結(jié)合本校實際，制定和完善圖紙設(shè)計、工程發(fā)包、合同簽訂、工程付款、預(yù)結(jié)算審計等基建工程項目的內(nèi)控制度，做到不經(jīng)審計不辦理工程結(jié)算，校內(nèi)相關(guān)職能部門、施工單位間相互制約、相互牽制，使審計監(jiān)督工作落到實處，為學(xué)校基建審計工作的順利開展提供制度保障。

其次，要強化內(nèi)部審計程序控制。高校基建工程項目審計要嚴格按規(guī)程操作，避免各項失誤，最大限度的減少學(xué)校的經(jīng)濟損失。審計工作要增強內(nèi)部控制的科學(xué)性，高校要做好內(nèi)審工作的整體部署，評估審計風(fēng)險，制定審計方案，必要時可以采取復(fù)審，真正發(fā)揮審計工作的監(jiān)督、檢查和評價職能。同時，進一步加強基建審計隊伍建設(shè)。各高校應(yīng)按照《審計法》、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》等法規(guī)的要求，建立健全內(nèi)審機構(gòu)，配備合格的專業(yè)技術(shù)人員，為高校基建項目的造價控制打好基礎(chǔ)。

3.發(fā)揮外審機構(gòu)的最大審計審核功效。首先，謹慎選擇外審機構(gòu)。為降低風(fēng)險，內(nèi)部審計部門應(yīng)慎重選擇社會審計機構(gòu)，必須考慮選用信譽好、水平高的社會審計機構(gòu)，這是因為審計人員的素質(zhì)與職業(yè)判斷水平的高低是影響審計質(zhì)量的主要因素。對在委托審計中出現(xiàn)質(zhì)量問題的中介機構(gòu)，在一定時期內(nèi)，學(xué)校應(yīng)不再進行委托。

其次，要同外審機構(gòu)簽好委托協(xié)議，并約定違約的處理辦法。簽訂協(xié)議之前必須查看其資質(zhì)證書及是否年檢，以確定其是否具備審核能力。同時，應(yīng)明確基建審核的內(nèi)容，包括對重大簽證的真實性、合理性進行審查。應(yīng)在中介機構(gòu)審核前，預(yù)先制定違約的處理辦法。如委托審查標(biāo)底時，明確對沒有審查出的重大項目的責(zé)任分擔(dān)。

最后，要與外審機構(gòu)密切合作。對審核中出現(xiàn)的問題及時予以解決，對審核人員的工作質(zhì)量作出恰當(dāng)評估，對不能勝任的審核人員要求及時更換，從多方面入手保證審核工作的質(zhì)量。多點控制，規(guī)避審計合謀對基建竣工決算審計質(zhì)量問題。由上級主管部門負責(zé)安排審計的，應(yīng)安排質(zhì)量好、信譽高的中介機構(gòu)，并與之簽訂協(xié)議，要求中介機構(gòu)做到審計質(zhì)量高、審計費用低。對學(xué)校自行管理的審計項目的審計質(zhì)量，上級主管部門應(yīng)進行定期或不定期檢查。另外，要注重提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強計算機輔助審計，按照基建工程審計的規(guī)章制度審計，建立健全審計風(fēng)險約束機制、審計項目質(zhì)量責(zé)任制、審計工作質(zhì)量考評體系和獎懲制度，加強審計質(zhì)量檢查。

4.保持高度警惕，嚴防審計合謀的發(fā)生。首先，要增強外部審計的獨立性。高校審計部門應(yīng)合理確定外部審計機構(gòu)審計費用的提取比例，審計費用的比例太高會導(dǎo)致學(xué)校基建費用節(jié)約額的減少；而審計費用比例太低，則為外部審計機構(gòu)創(chuàng)造了與施工方合謀的機會。同時，高校審計部門應(yīng)定期輪換外部審計師，以便對其加強監(jiān)督。

其次，要建立合理的獎懲機制。激發(fā)內(nèi)審人員的工作積極性，保證內(nèi)部審計部門工作的有效性，應(yīng)對內(nèi)審人員的獎懲與審計績效掛鉤，使內(nèi)審人員體會到自身利益與集體利益緊密相關(guān)，防止內(nèi)審人員與內(nèi)審部門利益不一致的情況出現(xiàn)。

另外，要保持高度警惕，防止項目承包方同外審機構(gòu)在工程審計過程中“合謀”行為的發(fā)生。高校基建部門要在工程建設(shè)過程中對實際發(fā)生的工程變更洽商、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等材料，及時并明確予以簽署和回復(fù)，要盡可能多地為工程竣工結(jié)算提供客觀的、有說服力的原始結(jié)算證據(jù)，減少造價可能增加的漏洞，杜絕施工單位同審計機構(gòu)通過“后期協(xié)商”進行“合謀”的條件的產(chǎn)生。

三、結(jié)語

基建審計是一項政策性和專業(yè)性較強的工作，為了科學(xué)、合理、有效地控制基建工程造價，高校應(yīng)做好基建項目內(nèi)審、外審的有機結(jié)合，更加注重工程造價控制前期決策階段審計，加強對項目實施全過程的造價控制審計，盡可能減少和避免目標(biāo)計劃值與實際的偏差，最大程度地提高高校基建工程的經(jīng)濟效益和社會效益。新形勢下給高校基建審計工作提出了更高要求，高校的審計人員應(yīng)充分認識到基建審計工作的復(fù)雜性，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，積極采取各種審計方法和措施，推動高校基建審計工作的科學(xué)化和合理化，為高校更好地節(jié)約辦學(xué)資金。

參考文獻：

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篇5

關(guān)鍵詞：工程造價 結(jié)算審計 發(fā)現(xiàn)問題

工程造價結(jié)算審計直接影響工程項目的最終造價，是基建審計中的重點和難點。通過工程造價結(jié)算審計減少國家對建設(shè)項目的投資，也是工程項目最直接的效益。結(jié)合實際審計發(fā)現(xiàn)的問題主要包括以下幾個方面。

項目立項和設(shè)計階段造價管理落實不到位

統(tǒng)計資料顯示，在工程決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)工程造價的可能性為30%-75%，而實施階段影響建設(shè)工程造價的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目工程決策和設(shè)計階段。而我國現(xiàn)行的工程造價管理大多是階段性的管理模式,管理人員普遍缺乏工程造價全過程管理的意識，把建設(shè)工程造價管理的重點放在工程項目的實施階段，只重視工程的承包價格、建造過程中的變更造價以及結(jié)算造價，而往往忽視了立項階段和設(shè)計階段的造價管理工作，造成“三超”現(xiàn)象，既決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算。很顯然，搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計的觀念必須克服，控制工程費用從設(shè)計抓起。必須進行多方案比較，因為設(shè)計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經(jīng)濟性的重要手段。

工程招投標(biāo)階段存在抬高報價現(xiàn)象

在招投標(biāo)過程中，存在串標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象，有些承包商聯(lián)合幾家投標(biāo)人搞陪標(biāo)工程，同時抬高報價，最終提高合同價。建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段，通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報周期，但是一些建設(shè)單位并不能充分利用招投標(biāo)這一有效手段進行工程造價控制。

工程實施階段，建設(shè)單位工程變更簽證管理不嚴格

工程變更簽證是在施工過程中變更設(shè)計圖紙和工程結(jié)算的重要依據(jù)，變更簽證必須按規(guī)定的程序和要求操作，但由于部分建設(shè)單位工程管理人員責(zé)任心不強，造成有些簽證與實際有較大差距，有些簽證內(nèi)容的造價結(jié)算與招標(biāo)書、合同內(nèi)容相矛盾，而有些簽證是后來補上的，存在虛假簽證行為。

監(jiān)理、設(shè)計人員把關(guān)控制不嚴

在審計中發(fā)現(xiàn)，部分監(jiān)理、設(shè)計人員在工程的控制和監(jiān)管方面不嚴格，隨意簽證虛假記錄，通過現(xiàn)場簽證否定或改變原招標(biāo)內(nèi)容和新增工程量。在簽證時，有的只寫工程量，沒有圖是尺寸，有的只寫金額，沒有詳細內(nèi)容，有些簽證的造價已包括在原合同價內(nèi)而不屬變更范圍，甚至有些隱蔽工程量的簽證無法確定其真實性等。

建設(shè)單位不正常的舉動，增加審計難度

審計的根本目的是幫助建設(shè)單位節(jié)省建設(shè)費用，降低基建成本，提高投資效益。但基建結(jié)算審計并不受所有建設(shè)單位的歡迎，因為有些建設(shè)單位的基建管理人員在工程項目實施過程中與施工單位逐漸產(chǎn)生經(jīng)濟瓜葛，因而這些人思想上有顧慮，認為基建審計核減額越大，說明自己工作中存在的問題越多。此外，建設(shè)單位打著“降低工程成本，節(jié)約建設(shè)資金”的旗號，肢解工程項目，將一個本應(yīng)完整的單項工程肢解成若干子項發(fā)包給多個施工單位施工，除了要支付總承包單位服務(wù)費，增加工程成本外，有的還指定基建材料、指定材料供應(yīng)商，甚至干脆代施工單位采購建筑材料等。所有這些建設(shè)單位不正常舉動，都增加了工程造價的審計難度。

針對基建審計中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)提出如下建議：

一、項目前期階段要做好基礎(chǔ)資料的收集，要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認真分析，保證投資預(yù)測，經(jīng)濟分析的準(zhǔn)確。造價人員要和設(shè)計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而達到控制工程造價的目的。

二、嚴格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，加強招投標(biāo)工作的嚴肅性，打破某些行業(yè)壟斷，增加競爭性和競爭對象，加強對中介構(gòu)機的監(jiān)督和對其成果的校驗，使其不敢、不能參與串標(biāo)活動。

三、建設(shè)單位要建立和落實工程項目責(zé)任制，加強對基建工程項目的全過程管理，特別是對項目簽證的管理，應(yīng)建立和健全項目的施工、操作、結(jié)算變更管理制度，防止虛假工程量和虛假簽證的產(chǎn)生。

篇6

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；造價管理；動態(tài)控制

1. 引言

工程造價的含義就是指一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，即工程投資費用。工程造價管理不僅是指概預(yù)算編制、指投資管理， 而是指建設(shè)項目從可行性研究階段工程造價的預(yù)測開始， 工程造價預(yù)控、經(jīng)濟性論證、承發(fā)包價格確定、建設(shè)期間資金運用管理到工程實際造價的確定和經(jīng)濟后評價為止的整個建設(shè)過程的工程造價管理。工程造價管理的主要內(nèi)容有： 可行性研究階段編制的投資估算； 項目經(jīng)濟評價；工程造價的預(yù)控； 初步設(shè)計階段編制的概算； 招投標(biāo)階段編制的標(biāo)底或報價； 技術(shù)設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段編制的修正概算和施工圖預(yù)算； 工程實施階段的工程造價管理； 建設(shè)項目完工后的竣工決算和項目經(jīng)濟后評價。

2. 項目投資決策階段的工程造價管理

（1）項目投資決策階段的工程造價管理，要求造價編審人員在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集， 保證詳實、準(zhǔn)確要做好項目的投資預(yù)測，造價人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認真分析， 保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準(zhǔn)確。要做好市場研究， 技術(shù)經(jīng)濟人員就需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料， 并進行綜合分析和處理， 項目建設(shè)的必要性。做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵， 要真正有效地控制工程造價， 就應(yīng)該把工作重點放在前期工作上， 在完成市場研究以后， 結(jié)合項目的實際情況， 在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則， 進行多方案比選。

（2）評價價格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系下， 計算項目范圍內(nèi)的效益和費用， 分析項目的盈利能力、清償能力， 以考察項目在財務(wù)上的可行性。評價人員針對不同項目的特點， 結(jié)合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析， 以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風(fēng)險。強化項目前期工作， 規(guī)范項目投資決策， 是提高投資運行質(zhì)量的基礎(chǔ)， 在項目取舍上實行效益否決制， 沒有經(jīng)濟效益或經(jīng)濟效益差的項目， 不安排建設(shè)， 列入建設(shè)計劃的項目， 必須做可行性研究， 可行性研究必須有經(jīng)濟效益基礎(chǔ)財務(wù)評價。

3. 建設(shè)項目設(shè)計階段的工程造價管理

量力而行，限額設(shè)計，積極開展設(shè)計優(yōu)化工作，實行設(shè)計招標(biāo)引入競爭機制，完善內(nèi)部保證體系，不但對設(shè)計方案的技術(shù)性、安全性和功能等進行考核，還要對工程結(jié)構(gòu)方案，工程造價等進行綜合考核，促使設(shè)計單位拿出最好的設(shè)計精品，工程項目通過決策立項后，設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。在這一階段，工程造價的管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟”相結(jié)合。根據(jù)統(tǒng)計資料，盡管設(shè)計費在工程建設(shè)全過程費用中所占比例不大，一般只占建安成本的1.5%左右，但對工程造價的影響可達75%以上。合理科學(xué)的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%， 個別工程甚至可達10%～20%。在市場經(jīng)濟下，要做到設(shè)計經(jīng)濟合理，業(yè)主方必須積極配合，及時向設(shè)計單位提供可靠的工程基礎(chǔ)資料外，設(shè)計單位也應(yīng)提高設(shè)計人員的整體素質(zhì)和經(jīng)濟觀念。有必要從以下幾個方面著手，以求改變目前普遍存在的設(shè)計粗糙局面。

3.1 積極推行建設(shè)方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法。采用多家競投，組織有關(guān)專家綜合評比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計單位，又可促進設(shè)計方在降低工程造價上下功夫。

3.2 嚴格落實限額設(shè)計要求和優(yōu)化設(shè)計方案，健全設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制。造價管理部門，在設(shè)計階段提供造價管理咨詢服務(wù)是控制建設(shè)投資的最好手段，也是造價科室充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立設(shè)計與施工的橋梁紐帶。在設(shè)計階段工程造價管理部門盡早的介入，可以在設(shè)計階段進行造價分析，提高投資控制的效率，會使今后投資控制工作更主動，造價構(gòu)成更合理，設(shè)計人員也應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費用定額，熟悉建筑材料價格， 合理分解和使用投資限額外負擔(dān)，融施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合起來，并且嚴格控制設(shè)計變更，以保證投資限額不輕易突破。若哪個專業(yè)或哪一段突破了造價指標(biāo)，必須分析原因，用設(shè)計個性的辦法加以解決。制訂限額設(shè)計“標(biāo)準(zhǔn)”，限額設(shè)計是工程建設(shè)過程中行之有效的控制方法也是控制投資規(guī)模的有效措施之一， 因此盡快組織有關(guān)部門按建筑的不同類型和規(guī)模制訂出適宜的限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化工程設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)提高產(chǎn)業(yè)的科技含盆， 提高工程的綜合效益。

3.3 業(yè)主方更應(yīng)加大前期工作力度，努力保證設(shè)計條件和設(shè)計時間，采取各種措施促進設(shè)計人員加大工作力度，提高設(shè)計效率，切實保證設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量。制訂設(shè)計獎懲制度，設(shè)計圖紙被審查中心確認為優(yōu)秀設(shè)計的應(yīng)給設(shè)計單位以特殊榮譽對設(shè)計人員實施獎勵。充分調(diào)動參建人員優(yōu)化設(shè)計的積極性和主動性。另外，還要在設(shè)計合同中提高質(zhì)量金的額度，把項目設(shè)計變更和工程量變化納入對設(shè)計單位的考核中，鼓勵設(shè)計單位嚴格控制工程量，減少設(shè)計變更。

4. 抓好合同管理，減少工程索賠

4.1 施工階段成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實行有效控制。嚴格現(xiàn)場簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟人員相互配合，要做到“隨做隨簽”，且簽證必須達到量化要求，簽證內(nèi)容與實際相符。業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更， 計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時提出反索賠，使成本得到有效控制。

4.2 建立建設(shè)監(jiān)理制， 落實責(zé)任。按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實責(zé)任， 從工程管理機制上建立健全投資控制系統(tǒng)。同時，做好月度工程進度款審核，避免投資失控。對經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計價依據(jù)，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應(yīng)的工程進度款。

4.3 加強施工現(xiàn)場管理，嚴格控制合同外費用在工程施工階段，強化本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟”觀念。強化施工現(xiàn)場管理人員的素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實事求是的辦事作風(fēng)，在積極協(xié)肋、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時，還要具備經(jīng)濟頭腦，充分重視節(jié)約投資的重要性。

4.4 實行過程跟蹤審計工程審計的目的不僅是了解審計金額的多少， 重要的是通過審計來發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)， 促使工程投資管理不斷完善。在工程跟蹤審計的過程中， 主要的審計對象有設(shè)計變更方案的選擇及其工程量、預(yù)算的確定， 洽商的合理性及其工程量材料認價是否高于市場價， 進度款有無早付、超付現(xiàn)象等。通過對工程總造價調(diào)整每一個細節(jié)的監(jiān)管， 最大限度地避免浪費和控制造價的增加。

5. 工程竣工結(jié)算階段的控制

竣工結(jié)算是全面檢查和考核合同執(zhí)行情況及投資效益的重要環(huán)節(jié)。竣工決算審計是造價控制的最后一道防線，竣工決算不僅能忠實地反映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。即使已采用施工過程跟蹤審計， 決算審計也是十分必要的。實行基建部門初審和審計部門終審兩步審計制度。對工程決算的真實性、可靠性、合理性進行審查， 防止不應(yīng)列入基建支出的其他費用混進建設(shè)成本。要注意在總決算匯總過程中，變更、洽商、簽證、招投標(biāo)中分部分項有交叉時， 會出現(xiàn)重復(fù)計算現(xiàn)象。重視對決算編制依據(jù)進行審查， 具體包括施工合同、協(xié)議， 套用定額， 價差計算方法， 工程價款調(diào)整方式， 變更洽商簽證的合理性、真實性以及其是否與相關(guān)的工程量計算相對應(yīng)， 決算的取費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。進行工程量審核時， 要重點看工程量計算規(guī)則是否符合要求， 工程量數(shù)額是否準(zhǔn)確。業(yè)主方要高度重視工程結(jié)算工作，提高結(jié)算管理水平，要制定明確的時間要求和考核機制， 保證工程及時結(jié)算，工程結(jié)算要按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實事求是進行編制。業(yè)主方的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴格控制，嚴格把好價款審核這最后一關(guān)。

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關(guān)鍵詞：成本管理；工程建設(shè)；造價控制；工程成本；施工項目 文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F283 文章編號：1009-2374（2016）02-0183-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.02.089

近些年來，工程成本管理工作在不斷進行著，然而，作者在對實際工程成本管理工作的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在工程成本管理中還依舊存在很多的不足之處，這都將會給工程建設(shè)造價的控制造成一定的影響，針對這類問題，必須采取有效的措施做好工程成本管理工作。

1 電氣工程建設(shè)造價管理控制的現(xiàn)狀分析

在電氣工程建設(shè)的過程中，需要做好工程建設(shè)的成本管理工作，切實有效地控制工程造價，才能保證工程的順利實施，而且電氣工程造價管理控制應(yīng)從各個環(huán)節(jié)進行，確保工程造價管理的有效性、切實性。然而，就現(xiàn)階段工程成本管理實施的情況來分析，還依舊存在很多不足的地方，例如，對電氣工程圖紙審核不夠合理，忽略了圖紙審計中的造價，從而增加工程的整體成本，甚至?xí)绊懙焦こ痰馁|(zhì)量；工程成本管理制度運行的不合理，經(jīng)常出現(xiàn)直接引用制度的現(xiàn)象，未能結(jié)合工程的實際情況來對成本管理制度進行改進和完善，影響到電氣工程成本管理制度實施的有效性；對工程施工過程中的造價控制缺乏規(guī)范性，經(jīng)常出現(xiàn)浪費材料、返工、修正等問題，都會增加工程的成本，使得整體工程造價不夠合理；對成本控制審計工作的不合理，成本控制審計工作中包含大量的數(shù)據(jù)信息，而在對這些信息進行審核的過程中，卻經(jīng)常發(fā)生數(shù)據(jù)審核誤差，而這些誤差的信息數(shù)據(jù)將會給工程的成本構(gòu)成極大的影響，不利于對工程造價的有效控制。

2 做好工程成本管理，控制工程建設(shè)的造價

工程成本管理必須深入到每個細節(jié)，這樣才能對工程的整體造價進行控制，當(dāng)然，每個工程在建設(shè)的過程中，其建設(shè)環(huán)節(jié)存在著一定的差異性，例如，圖1是某工程管理的各個階段，因此，在針對工程建設(shè)造價控制的過程中，也要從各個階段進行控制。

2.1 工程招投標(biāo)階段的造價控制

近些年來，工程行業(yè)的發(fā)展極為迅速，建設(shè)項目也越來越多，而工程造價管理作為工程建設(shè)管理的重要組成部分，不僅是對工程造價的控制，更是規(guī)范工程建設(shè)的關(guān)鍵。工程招投標(biāo)作為工程建設(shè)的初始階段，也是非常關(guān)鍵的一個階段，在以往工程建設(shè)造價工作中，經(jīng)常會忽略對招投標(biāo)階段的造價控制，這也是工程成本管理質(zhì)量不高的主要原因，因此，在工程成本管理中，應(yīng)重視工程招投標(biāo)階段的造價控制。首先，在工程招投標(biāo)階段要求造價控制人員需要嚴格按照招投標(biāo)合同章程進行成本管理，同時應(yīng)對工程項目的設(shè)計進行不斷的優(yōu)化，切實有效地提升工程設(shè)計的合理性，確保設(shè)計方案的最優(yōu)性，從而有效地提升工程造價控制效率；其次，招投標(biāo)階段的造價控制的工作中，相關(guān)控制人員還應(yīng)做好市場的調(diào)度，尤其是與工程建設(shè)相關(guān)的材料、設(shè)備、器材等，這些市場資源會隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展其價格也會隨之發(fā)生變化，這對工程成本管理工作將會產(chǎn)生很大的影響，很多造價控制人員由于對市場的不熟悉，使得一些工程材料和資源出現(xiàn)高價購買的現(xiàn)象，這些作為工程造價的主要因素，在這方面上進行有效的控制能夠有效地提高工程的成本管理效率。

2.2 圖紙審計環(huán)節(jié)的造價控制

工程圖紙是工程建設(shè)實施的初始階段，也是造價控制的關(guān)鍵階段，因此，要做好電氣工程的成本控制，需要做好圖紙審計環(huán)節(jié)的造價控制。首先，要對工程圖紙設(shè)計方案進行審核，結(jié)合電氣工程的實際情況進行審核，了解電氣工程圖紙設(shè)計的是否合理，同時還要考慮到方案中涉及到的各種材料的審核，確保材料數(shù)量、規(guī)格等選用的合理性，避免材料與實際出現(xiàn)不符而造成材料浪費的問題，從而有效地對電氣工程進行成本控制；其次，在電氣工程建設(shè)施工前，需要專業(yè)人員對工程圖紙進行詳細的審核，確保施工圖紙的合理性，一旦發(fā)現(xiàn)弊端，應(yīng)及時對其進行修改，進一步保證工程圖紙實施的有效性。另外，由于電氣工程施工中有很多因素考慮不周全或是存在一些無法預(yù)判的因素等，經(jīng)常會在施工過程中涉及到方案的修改，而每次方案的修改都會增加一定的成本，將會增加電氣工程的整體成本，因此，電氣工程在實施的過程中，施工圖紙要盡量避免修改，從而有效地對圖紙審計環(huán)節(jié)進行造價控制。

2.3 完善工程成本管理制度

成本管理制度對工程建設(shè)造價的控制有著極大的作用，因此要做好工程成本管理，需要對工程成本管理制度進行完善，這樣才能充分發(fā)揮出工程成本管理工作的規(guī)范和指導(dǎo)作用，從而有效地對工程建設(shè)過程進行控制和管理。完善工程成本管理制度的過程中，需要明確成本管理的責(zé)任制度，應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)的實際情況，將成本管理的職責(zé)分配到各個管理崗位，這樣在工程成本管理工作中，一旦出現(xiàn)問題，可找到相應(yīng)的負責(zé)人來承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，從而有效地激發(fā)管理崗位工作人員的積極性，提升工程建設(shè)成本管理制度的實施效率。另外，在工程成本管理制度實施的過程中，相關(guān)部門應(yīng)對實施的狀態(tài)進行分析，不斷地糾正成本管理制度運行過程中存在的問題，從而有效地提升成本管理制度的實施效率，同時應(yīng)將其與成本管理制度進行有效的結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)工程成本管理問題，并有針對性地對其采取相應(yīng)的處理措施，從而保證工程管理制度實施的有效性，提升工程成本控制的質(zhì)量，促進工程建設(shè)的順利進行。

2.4 加強對施工過程的造價控制

在電氣工程進行的過程中，經(jīng)常由于施工方案的不合理而影響到工程施工的質(zhì)量，從而增大了電氣工程的建設(shè)成本，影響到工程實施的經(jīng)濟性，更不利于電氣工程的順利進行。針對這類問題，相關(guān)部門應(yīng)加強對工程施工過程中的控制。首先，對工程的施工方案進行控制，具體應(yīng)根據(jù)工程的實際情況來定，加強對工程施工方案的優(yōu)化，將一些不合理的環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，確保電氣工程方案實施的有效性，從而保證電氣工程施工的順利進行；而且在合理的施工方案實施下，也能夠有效地節(jié)約電氣工程的施工成本，對降低工程總造價有著極大的意義，因此，相關(guān)部門需引起重視。其次，應(yīng)加強對電氣工程施工現(xiàn)場的控制，通過大量的實踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電氣工程在實施的過程中，由于施工現(xiàn)場受到一些因素的影響，使得工程施工過程中，經(jīng)常會受到外界或內(nèi)部因素的干擾造成電氣工程施工過程中出現(xiàn)大量的材料浪費問題，從而增加了電氣工程的整體成本，影響到建設(shè)工程的順利實施，因此，需要做好電氣工程施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制。電氣工程施工現(xiàn)場的造價控制，主要從資金使用計劃等方面來加強的資金進度的控制和管理，不僅能夠?qū)﹄姎夤こ淌┕みM行有效的造價控制，同時也能確保施工質(zhì)量，確保電氣工程施工的順利進行。

2.5 加強成本控制的審計工作

審計工作是工程成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而以往電氣工程在實施的過程中，對工程成本的控制工作中，卻存在一定的缺陷，這也是當(dāng)前工程成本管理中極為薄弱的環(huán)節(jié)，為了避免這類問題的發(fā)生，應(yīng)加強成本控制的審計工作。首先，相關(guān)部門應(yīng)對工程數(shù)據(jù)進行合理的控制和審核，尤其是對有關(guān)電氣工程成本的數(shù)據(jù)進行重點重視，這樣才能確保電氣工程成本管理工作的有效實施；其次，在電氣工程實際的工作中，應(yīng)加強對工程成本管理工作的監(jiān)督，尤其是在審計工作中，要加強對審計數(shù)據(jù)的審核，避免或降低電氣工程中一些信息出現(xiàn)誤差，避免因信息核實錯誤而造成的損失，從而保證電氣工程施工的順利進行，確保電氣工程成本管理的有效性。

2.6 加強工程竣工階段的造價控制

竣工是工程建設(shè)的最后一個環(huán)節(jié)，也是最為重要的一個環(huán)節(jié)，對工程的成本管理更是不可忽視的階段。以往工程竣工階段對工程成本管理極為薄弱，這就導(dǎo)致工程的核算與實際支出出現(xiàn)很大的差異性。一些人為謀一己之私也將成本控制作為獲取利益的主要手段，這無疑給工程造價成本管理帶來了極大的影響。因此，在工程成本管理中，應(yīng)加強對工程竣工階段的造價控制，對施工中所涉及到的各項票據(jù)進行管理，尤其是涉及到金錢的票據(jù)。另外，竣工階段的成本核算應(yīng)嚴格按照實際的施工情況進行核算，堅決杜絕出現(xiàn)核算結(jié)果與實際不符的現(xiàn)象，通過加強對竣工核算每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，確保工程成本管理的順利實施，從而有效地提升工程成本管理效率。

3 結(jié)語

綜上所述，在工程建設(shè)的過程中成本管理工作極為重要，更是影響到整個工程造價工作的關(guān)鍵，因此，應(yīng)做好工程成本管理工作。而通過本文的分析了解到，當(dāng)前工程成本管理中依舊存在一些不足的地方仍需改進，基于此，本文提出幾方面建議，希望可以為相關(guān)部門提供一定的幫助。

參考文獻

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篇8

某項目位于杭州之江國家旅游度假區(qū)，總占地面積318畝，總建筑面積52萬m2。項目分東西兩區(qū)，西區(qū)地上建筑面積15萬m2，地下建筑面積5萬m2。東區(qū)地上建筑面積22萬m2，地下建筑面積10萬m2，工程概算造價在20億以上，建設(shè)項目實施全過程跟蹤審計。

二、建筑工程跟蹤審計的作用

工程造價控制的項目啟動前控制表現(xiàn)在對項目前期可行性研究、設(shè)計階段控制、投資決策控制；進行時控制則表現(xiàn)在施工階段投資控制、施工監(jiān)督控制；竣工后控制則表現(xiàn)在竣工后項目結(jié)算控制。覆蓋了項目從決策到竣工的全局，其優(yōu)越性是使整個項目過程都受到監(jiān)控，避免在實施過程中出現(xiàn)因缺少監(jiān)督產(chǎn)生的問題。同時，這一方法可以最大程度上對工程造價進行控制，減少工程施工中的浪費現(xiàn)象，能有效地克服發(fā)揮審計“預(yù)防、免役”的功能。在項目中，存在的問題是否涉及建設(shè)項目全過程。在建設(shè)前期決策階段存在相關(guān)手續(xù)文件是否未進行審批。在設(shè)計階段設(shè)計單位存在是否未按設(shè)計規(guī)范要求設(shè)計，設(shè)計方案不周全、不細致等問題，是否會直接導(dǎo)致在施工階段存在很多設(shè)計變更，延長建設(shè)時間的隱患，而增加建設(shè)成本。在工程施工階段施工單位存在借用資質(zhì)承攬工程、不按合同規(guī)定配備工程管理人員，施工中是否存在不按規(guī)范操作、不按設(shè)計施工等問題，導(dǎo)致工程存在較大的安全隱患。在竣工結(jié)算過程中，項目因未按規(guī)定編制竣工財務(wù)決算報表，導(dǎo)致無法開展竣工決算審計的事項等。以上這些問題必須通過全過程跟蹤審計才能及時發(fā)現(xiàn)，進而及時提出審計意見，以便各方進行整改。因此，在該項目建設(shè)過程中，跟蹤審計是必不可少的審計方法。

三、從工程造價層面跟蹤審計的全過程研究

審計的客體即審計的對象，審計的對象就是經(jīng)濟活動，表現(xiàn)在建設(shè)工程上也就是建設(shè)資金的活動，資金活動是從起點（開始）到終點（結(jié)束），資金活動過程。

1.重視投資決策階段工程造價的確控

項目跟蹤審計應(yīng)從決策階段開始，從源頭抓起，強化事前監(jiān)督，在項目前期準(zhǔn)備階段，嚴把立項關(guān)，從源頭上監(jiān)督建設(shè)行為。投資估算貫穿于整個建設(shè)項目投資決策過程之中，投資決策過程可劃分為項目的投資機會研究或項目建設(shè)書階段，初步可行性研究階段及詳細可行性研究階段，因此投資估算工作也分為相應(yīng)三個階段。（1）投資機會研究或項目建設(shè)書階段這一階段主要是選擇有利的投資機會，明確投資方向，提出概略的項目投資建議，并編制項目建議書。該階段工作比較粗略，投資額的估計通過與已建類似項目的對比得來的，因而投資估算的誤差率可在30%左右。在此階段中，應(yīng)重點對項目建議書的準(zhǔn)確性進行審計，并對其中存在的不足提出有價值的建議。（2）初步可行性研究階段這一研究是基于項目的地理位置、項目所在地原料勞動力價格、項目的經(jīng)濟效益等因素，其中通過初步設(shè)計方案（包括建筑、景觀、圍護、幕墻設(shè)計及智能化設(shè)計等）來判斷項目實施的可行性，作為投資前期的初步研究。該階段是介于項目建議書和詳細可行性研究之間的中間階段，誤差率一般要求控制在20%左右。對于此階段審計的重點依然是其得出的報告，審計人員依然要對其準(zhǔn)確性進行檢查。（3）詳細可行性研究階段詳細可行性研究階段也稱為最終可行性研究階段，主要是進行全面，詳細，深入的技術(shù)經(jīng)濟分析論證階段，要評價選擇擬建項目的最佳投資方案，對項目的可行性提出結(jié)論性意見。該階段研究內(nèi)容詳盡，投資估算的誤差率應(yīng)控制在10%以內(nèi)。此階段應(yīng)把審計的重點放在可行性研究報告上，對其得出的結(jié)果要進行重點審計，以防止其做出錯的決定，因為如果一旦做出了相反地決定產(chǎn)生的損失將是很大的。

2.設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭

在投資計劃得以合理確定以后，進入設(shè)計階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合在一起的過程，是項目建設(shè)過程中承上啟下的重要階段，是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此加強此階段的監(jiān)督管理工作，對有效的控制工程造價費用有著重要的意義。在此階段，設(shè)計階段要對項目進行設(shè)計概算，其根據(jù)初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計編制的工程造價的概略估算，是設(shè)計文件的組成部分。因此，審計工作的重點在于審查編制依據(jù)的合法性、時效性和適用范圍。采用的各種編制依據(jù)必須符合國家出臺的相應(yīng)規(guī)定，不符合規(guī)定的不能采用。還要審查概預(yù)算編制內(nèi)容的深度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及費用的完整性和造價的合理性等。有效控制工程造價要求在施工圖設(shè)計中嚴密、全面。該項目工程在設(shè)計階段采取了以下措施：（1）要求設(shè)計部門進一步提高圖紙設(shè)計的質(zhì)量和深度，建立比較完善的圖紙會審制度，避免因設(shè)計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺現(xiàn)象，為招投標(biāo)打好基礎(chǔ)；（2）工程管理部門將簽署意見的設(shè)計招標(biāo)文件、設(shè)計合同送交審計項目組，審計項目組在3天內(nèi)提出審計意見；（3）審計項目組審計設(shè)計概算并參與設(shè)計方案會審。

3.加強施工階段對工程造價的控制

該項目工程在此階段深入施工現(xiàn)場，重點項目、重點環(huán)節(jié)重點監(jiān)督。重點建設(shè)項目在項目東西兩區(qū)現(xiàn)場設(shè)立辦公場所，做到及時跟進。重點關(guān)注建設(shè)程序執(zhí)行、被審計單位的職責(zé)履行、現(xiàn)場變更簽證及隱蔽工程的取證工作，做好審計風(fēng)險的防范工作。（1）簽證聯(lián)系單復(fù)核，對聯(lián)系單進行復(fù)核鑒定，有條件的形成變更總價。（2）材料設(shè)備信息，對發(fā)生的主要材料價格信息進行匯總，反映客觀的動態(tài)數(shù)據(jù)。（3）經(jīng)常深入現(xiàn)場，跟蹤投資執(zhí)行情況，掌握現(xiàn)場實時數(shù)據(jù)，了解現(xiàn)場的動態(tài)，提供執(zhí)行的建議。（4）月度投資小結(jié)，對月度實施情況進行綜合性小結(jié)，對工程管理提出有效的建議。在施工中會涉及到大量的隱蔽項目，由于隱蔽項目無法直接觀察，故在監(jiān)督過程中存在一定難度，處理不好會產(chǎn)生爭議。在設(shè)計隱蔽項目的地方容易出現(xiàn)以次充好、偷工減料、虛報高估的現(xiàn)象。因此，要求跟蹤審計人員深入施工現(xiàn)場，從而來避免此類現(xiàn)象的發(fā)生。

4.做好工程竣工結(jié)算工作

該項目工程重視工程竣工結(jié)算工作，建立了工程量核對備案制度和內(nèi)部復(fù)核制度，定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理。在進行工程竣工結(jié)算時，到工地現(xiàn)場核對，審查工程量計算是否準(zhǔn)確，材料調(diào)價是否有依據(jù)等，使工程造價結(jié)算確切、合理。（1）結(jié)算審核報告：對各單體項目工程結(jié)算審核，出具審核報告；（2）投資控制總結(jié)報告：與成本控制目標(biāo)核對，完成投資分析。

四、結(jié)語

篇9

工程造價審計是控制國有投資項目成本的重要環(huán)節(jié)．本文從國有投資項目工程造價審計出發(fā)，對工程造價審計現(xiàn)狀進行分析，尋找工程造價審計過程中的漏洞，完善工程造價審計程序，提高國家建設(shè)投資的效益．

關(guān)鍵詞:

國有投資項目;工程造價;跟蹤審計

工程造價審計是指由審計機構(gòu)按照各項技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)法規(guī)，對建設(shè)項目投資所花費的全部費用進行審核與監(jiān)督，并通過審計監(jiān)督，保證建設(shè)項目投資的準(zhǔn)確性、真實性及竣工決算編制方法的合法性．建設(shè)工程造價審計能確保利潤的合理分配，并且能提高建設(shè)單位的投資效益，同時可以減少施工單位的材料消耗、降低施工成本．近年來，我國國有投資項目工程造價審計往往只做竣工結(jié)算和決算的審計，如此的審計程序使建設(shè)項目投資失去了真實性、有效性、合法性．為了使工程造價審計這種監(jiān)督活動具有威嚴性，建筑市場的各方行為更加規(guī)范，資金的使用被有效監(jiān)督，應(yīng)該提高對國有投資項目工程造價跟蹤審計的重視，跟蹤審計可以對建設(shè)項目全過程各個階段的建設(shè)活動、各參建方的行為進行及時審計，提出相關(guān)合理審計意見，各參建方做到及時整改，才能更好地發(fā)揮造價控制的作用，了解其現(xiàn)狀，找出現(xiàn)階段國有投資項目工程造價跟蹤審計的不足之處，豐富和完善工程造價審計程序，從而確保我國國有投資項目費用得到合理應(yīng)用．

1我國國有投資項目工程造價審計程序

國有投資工程項目建設(shè)過程中需要很多專業(yè)與之配合，不同的建設(shè)項目技術(shù)之間差別很大，相應(yīng)的工程造價審計工作也要由項目的實際情況來確定．審計部門在接到審計通知書時，一般應(yīng)先搜集相關(guān)資料，在掌握相關(guān)工程內(nèi)容的情況后，方可展開審計的各項工作．一般情況下，工程造價審計實施過程可分為事前審計、事中審計、事后審計3個過程．事前審計包括投資決策階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、招投標(biāo)階段的造價審計．在投資決策階段，對不同的建設(shè)方案，以不同的技術(shù)經(jīng)濟比較，并做出判斷和決定;在初步設(shè)計階段，審計擬建項目的建設(shè)工期、工程造價、工程質(zhì)量等，對建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益和使用效益起著關(guān)鍵性的作用;在施工圖設(shè)計階段，審計本階段的造價是否在批準(zhǔn)的設(shè)計概算之內(nèi)，并且以施工圖預(yù)算作為招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)［1］;在招投標(biāo)階段，審計招標(biāo)投標(biāo)過程中是否公平公正．事中審計是指工程項目在施工過程階段進行審計，本階段要對資金使用計劃、施工組織設(shè)計、工程變更與變更價款的確定、工程索賠等進行審計．資金的使用計劃無論是按照不同項目編制，還是按照時間進度進行編制，都要確保資金與預(yù)算相差不能過于懸殊．要能更合理的使用資金，就要對施工組織設(shè)計優(yōu)化，避免在施工過程中出現(xiàn)浪費人工、機械與材料量等現(xiàn)象．施工過程中，各項工程及技術(shù)受各種因素影響較多，動態(tài)性很強，要求審計人員要深入現(xiàn)場調(diào)查、取證、記錄，遇到特殊情況可以與施工方進行協(xié)商，在關(guān)鍵時刻有必要進行拍照，做到跟蹤取證，并且要做好相關(guān)記錄．事后審計是在合同實施階段和竣工驗收階段對已完工程項目進行竣工結(jié)算、竣工決算的審計．對竣工結(jié)算的審計包括工程預(yù)付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算是否按照合同約定進行，本階段的審計工作是目前最普遍的審計方式，由此也可看出事后審計的重要地位．

2我國國有投資項目工程造價審計現(xiàn)狀及不足

綜上所述，國有投資項目工程造價審計程序由事前審計、事中審計、事后審計構(gòu)成．但根據(jù)目前情況，國有投資項目工程造價審計一般只著重在事后審計階段，這樣的審計程序?qū)Ρ卷椖坎⑽窗l(fā)揮其控制監(jiān)督的實質(zhì)性作用，且對待建項目可供借鑒的也不多，這種審計方式存在諸多不足．

2．1事前審計現(xiàn)狀及不足事前審計的工作內(nèi)容較多而且復(fù)雜，審計人員不容易開展工作［2］．然而正因如此，事前審計會發(fā)生無法預(yù)料的結(jié)果，可能會嚴重影響整個項目的工程造價，且根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，達到80%～90%，整個項目過程中施工圖預(yù)算階段更是重中之重，故事前審計必不可少．

2．2事中審計現(xiàn)狀及不足事中審計往往被審計部門忽視，眾所周知，工程項目的施工過程是整個項目建設(shè)的關(guān)鍵階段，本階段最容易受天氣、人工、資金及一些隱蔽工程等因素影響，也可能出現(xiàn)突發(fā)狀況以及無法預(yù)知的情景，大多數(shù)索賠和簽證都在本階段產(chǎn)生．正是因為存在諸多未知的風(fēng)險，所以要求審計部門應(yīng)對施工階段高度重視，為國家把好質(zhì)量關(guān)．

2．3事后審計現(xiàn)狀及不足事后審計是最傳統(tǒng)的審計程序，在合同實施階段和竣工驗收階段，確定工程項目實際投資和工程實際造價是建設(shè)投資管理的重要環(huán)節(jié)．長期以來，審計部門把國有工程項目的事后審計作為審計工作的主要內(nèi)容，難免會忽視國有工程建設(shè)項目的事前審計和事中審計．前期投資決策階段和施工圖設(shè)計階段的造價成本控制可以為整個擬建項目進行導(dǎo)航，施工階段的造價控制也會牽制整個建設(shè)項目的資金計劃［3］．若審計工作人員只是做到事后監(jiān)督控制，能做的就只剩下消極地反映已完工程量，被動地反映設(shè)計和施工，可供待建項目借鑒的較少，而且對在建項目控制監(jiān)督的作用也不大．

3我國國有投資項目工程造價審計的轉(zhuǎn)變

3．1投資決策階段，對投資估算進行審計本階段是國家對擬建項目進行決策，確定建設(shè)項目在規(guī)劃、項目建議書等不同階段的投資總額而編制的造價文件．審計部門要在此時進入審計工作狀態(tài)，既要考慮國民經(jīng)濟能否發(fā)展和技術(shù)是否可行，也要考慮經(jīng)濟上是否合理，更要考慮投資估算是否充分合理及擬建項目建成后的風(fēng)險，并提出應(yīng)對及防范措施，做出合理、準(zhǔn)確、全面的投資估算文件．

3．2初步設(shè)計階段，對概算造價進行審計設(shè)計概算文件是可以預(yù)先測定工程造價的文件．審計部門對工程前期準(zhǔn)備工作及施工管理各個進度進行審計，可以及早發(fā)現(xiàn)問題并提出寶貴建議，在此階段做好審計工作可以有效控制建設(shè)項目的投資，并為后序工作打下堅實基礎(chǔ)．

3．3施工圖設(shè)計階段，對預(yù)算造價進行審計施工單位在工程項目開工前，按照施工圖預(yù)算編制方法和工程量計算規(guī)則預(yù)先編制工程造價文件，審計部門審查施工圖預(yù)算造價是否比概算造價更為準(zhǔn)確和詳細，考察是否受前一階段所確定的概算造價控制，是以設(shè)計概算為基礎(chǔ)，對施工圖預(yù)算結(jié)果進行審計，通過對施工圖預(yù)算文件等的審計，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，及時糾正錯誤，并將設(shè)計方案的問題反饋給相關(guān)部門協(xié)商彌補缺陷，對這一階段進行審計，可很大程度上降低項目的投資風(fēng)險．

3．4招投標(biāo)階段，對合同價進行審計本階段要簽訂建筑安裝工程承包合同、設(shè)備材料采購合同、總承包合同，以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同，要求審計人員對這些合同的真實性與準(zhǔn)確性進行審查［4］．同時考察投標(biāo)是否公平、公正、公開的選定承包商，真正實現(xiàn)降低工程造價成本，這是造價控制的一個重要手段．

3．5施工階段，進行結(jié)算價審計對投資大的分項目工程量著重進行審核，如混凝土、鋼筋混凝土工程、鋼結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施項目．與此同時，對易出漏洞或混淆項目進行審計［5］．對于沒有圖紙項目應(yīng)深入現(xiàn)場核查，必要時可采用現(xiàn)場測量方法．材料審核主要是對水泥、鋼材以及其他主要材料的消耗數(shù)量的審核．隱蔽工程開始時，應(yīng)提前進入施工現(xiàn)場，檢查監(jiān)督項目施工是否符合設(shè)計和質(zhì)量要求．審計的施工階段是整個審計過程的重中之重，審計人員要深入施工現(xiàn)場，進行跟蹤審計．

3．6竣工驗收階段后，進行該項目的竣工結(jié)算審計做好竣工結(jié)算內(nèi)容和竣工結(jié)算，查找分析結(jié)果的偏差，糾正錯誤，減少投資損失．這一階段審計主要側(cè)重于經(jīng)濟責(zé)任審計，通過項目的進度、質(zhì)量、效率和安全性的審計，進而評估項目管理績效．

3．7后評估作為整個建設(shè)項目的綜合評價一方面概括和總結(jié)如何有效控制整個項目工期及管理成本的經(jīng)驗，另一方面分析成本控制的不足．建設(shè)項目后評價，對以往經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié)，提出合理建議，改進相關(guān)工作，使國有投資項目的成本控制有始有終［6］．審計工作應(yīng)貫穿建設(shè)項目的每一個階段，參與全過程的工程造價設(shè)計與控制，做到及時掌握最真實、最具體的材料，在監(jiān)管資金的同時，提醒建設(shè)單位預(yù)防突發(fā)狀況，協(xié)助解決一些棘手問題，既發(fā)揮監(jiān)督職能，也能秉持對國家負責(zé)的宗旨，做好相關(guān)審計工作．

4結(jié)論

本文主要從國有投資項目工程造價審計應(yīng)由事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程跟蹤審計方面入手，闡述了國有投資項目工程造價審計的程序、現(xiàn)狀及存在的問題，為完善工程造價審計程序提出了高效快捷的轉(zhuǎn)變方法，使審計的監(jiān)督與控制職能真正為國家、為人民服務(wù)，以確保證國家建設(shè)投資能公平、公正、準(zhǔn)確、合理的使用．

參考文獻

［1］陳振華，周蓉．建設(shè)工程中全過程造價控制及審計的探究［J］．建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2013(12):55－59．

［2］楊倫振．建筑工程造價審計方法的探討［J］．科技風(fēng)，2013(9):170－180．

［3］李原．全過程跟蹤審計造價控制討論［J］．城市建設(shè)理論研究，2012(28):12．

［4］楊穎．我國建設(shè)項目全過程跟蹤審計的研究及幾點再思考［J］．中國科技信息，2011(10):208－209．

［5］徐慧光，張海紅．對建筑工程造價審計若干問題的思考［J］．經(jīng)營管理者，2010(6):176．

篇10

關(guān)鍵詞：造價管理；壓價；秩序；素質(zhì)

中圖分類號：TU723.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

1．現(xiàn)在工程造價管理的主要問題

1.1造價管理部門政出多門。由于我國長期的計劃經(jīng)濟體制的影響，現(xiàn)存在著多部門、多層次的工程造價管理機構(gòu)，所以也就造成造價管理政策政出多門。諸如目前的造價咨詢中介機構(gòu)就面臨著一種無所適從的境地。建設(shè)、計劃、財政、審計等部門均有關(guān)于造價咨詢中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)或資質(zhì)的管理規(guī)定。不取得以上各部門的資質(zhì)證書，造價咨詢機構(gòu)均無法正常開展工作。

1.2所謂的"無標(biāo)底"招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓級壓價，導(dǎo)致工程造價失真。招投標(biāo)工程成本價的難以界定及其操作的困難，使工程招投標(biāo)管理部門較難在中標(biāo)價是否低于成本價這一關(guān)鍵問題上實施有效監(jiān)控，致使部門業(yè)主為減少建設(shè)投資，利用建筑市場"僧多粥少"的現(xiàn)象，人為壓級壓價，致使"不合理"低價中標(biāo)，同時也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。

1.3工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)難以控制，浪費嚴重。部分設(shè)計人員缺乏責(zé)任心，人為提高安全系數(shù)造成巨大浪費。應(yīng)中標(biāo)施工單位的要求，人為變更設(shè)計，抬高標(biāo)準(zhǔn)，配合施工單位賺取超額“利潤”。

1.4部分新型材料價格失真，導(dǎo)致工程造價虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情，導(dǎo)致造價失控。

1.5“三超現(xiàn)象”普遍存在。部分業(yè)主單位為了爭取項目能順利通過，采取"化整為零"，盡管壓低概算造價，預(yù)留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致超估算，預(yù)算超概算，決算時又超過預(yù)算。

1.6有的審計機關(guān)存在"以審代結(jié)"現(xiàn)象，擾亂了工程造價管理的正常秩序。《建筑法》第十四條規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可范圍內(nèi)從事建筑活動；根據(jù)《工程造價咨詢單位管理辦法》的規(guī)定，一切工程造價咨詢中介機構(gòu)，均須向各級建設(shè)行政主管部門申辦并經(jīng)批準(zhǔn)取得工程造價咨詢單位資質(zhì)證書，方能根據(jù)批準(zhǔn)的資質(zhì)等級在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價咨詢和工程結(jié)算審核。但有的審計機關(guān)認為審計部門根據(jù)《審計法》對建設(shè)項目的工程預(yù)決算實行審計，而工程結(jié)算是竣工決算的組成部分，他們不須持證，只須憑審計職能就可直接對工程結(jié)算進行審計。審計部門的這種借行政手段干預(yù)正常的造價咨詢中介機構(gòu)承攬業(yè)務(wù)的做法嚴重擾亂了造價咨詢市場秩序。

2．加強工程造價管理對策

2.1建立一套健全的工程造價管理體系

要建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構(gòu)，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調(diào)控能力，健全工程造價管理的制度和辦法，加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場，維護市場主體的合法權(quán)益。全面實行已制定的《全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計算規(guī)則》。

理順各種工程造價管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會管理，鼓勵設(shè)立專業(yè)的工程造價咨詢中介機構(gòu)。國家部門對政府和非政府投資分開管理，放開建材和人工的價格，由直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。工作重點放到制定有關(guān)法規(guī)、政策，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，提供信息服務(wù)上。

2.2加強工程建設(shè)全過程的造價管理

（1）加強設(shè)計階段對造價的控制工作。在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，必須經(jīng)原項目批準(zhǔn)機關(guān)審核認可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。

（2）加強工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。

（3）加強工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預(yù)決算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預(yù)決算的檢查。工程決算后上交審計部門審查，多方面對工程建設(shè)造價進行監(jiān)督。

（4）加強工程造價咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認真做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面的不可替代的作用。

（5）加快企業(yè)定額的編制，制定出適合本企業(yè)的工程綜合單價。各個企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、施工方案等實際情況編制出體現(xiàn)本企業(yè)先進水平的內(nèi)部定額，這個定額是企業(yè)對自身已完工程數(shù)據(jù)的積累和提煉，是真正能充分體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平個性化的企業(yè)定額。編制時要做到項目劃分細，功能針對性強，并與工程施工方案實現(xiàn)雙向反饋。

（6）加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息化管理。推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機械設(shè)備價格將隨著市場行情而變化。建設(shè)各方主體由于受到人力、物力及信息來源渠道的限制，不一定能及時得到這方面的最新信息以指導(dǎo)計價活動。所以加強信息化建設(shè)，利用計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳媒手段，將最新的價格信息傳送到社會有關(guān)各方，為工程計價服務(wù)，是提高工程造價管理水平的途徑之一。

2.3建立工程造價管理的良好競爭秩序

要做好工程造價管理工作，必須提高該領(lǐng)域各級管理者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們能夠廉潔奉公，嚴格執(zhí)法，從項目的投資決策階段開始，直到項目竣工決算階段為止，做好全過程、全方位的工程造價管理工作。同時，要加強基礎(chǔ)理論和基本方法的研究，以主要部門牽頭，眾多相關(guān)單位參加，充分利用現(xiàn)代化的通訊手段，發(fā)揮計算機存儲量大和快速的特點，建立一整套完整的信息網(wǎng)絡(luò)和及時可靠的價格信息中心，及時收集和建筑市場的各種價格信息，實現(xiàn)信息資源的共享，為實現(xiàn)對工程造價各階段的動態(tài)管理，創(chuàng)造有利條件和可靠保證。

2.4加強工程造價管理人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)

在全球經(jīng)濟嚴峻的形勢下，如果還是維持以前的狀況，只是滿足于識圖、計算、套定額、取費、計算總價等建筑工程造價管理的工作狀況，就不能達到當(dāng)前建筑業(yè)對建設(shè)項目全過程的工程造價確定與控制進行管理的新要求。所以，對建筑從業(yè)人員要進行及時的培訓(xùn)，要有針對性地制定切實可行的培訓(xùn)和再教育計劃，加強他們的職業(yè)道德教育、相關(guān)的法律法規(guī)教育以及業(yè)務(wù)知識的更新教育，并嚴格監(jiān)督，執(zhí)行實施，使廣大建筑領(lǐng)域的從業(yè)人員的職業(yè)道德水平得到不斷更新和提高，相關(guān)的法律和政策水平得到不斷更新和提高，專業(yè)知識水平和實際工作水平得到不斷更新和提高。

3．結(jié)語

加強工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的復(fù)雜工作，只有在政府的大力支持下，相關(guān)部門全力配合，摒棄部門利益，共同組織，形成合力，才能合力，有效的控制工程造價，解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價等問題，節(jié)約國家建設(shè)資金，維護咨詢市場正常秩序，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]施工企業(yè)工程造價管理，2012.