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篇1

關鍵詞 可持續發展經濟體制； 生態市場經濟；生態與經濟一體化

中圖分類號 F121 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2008）06-0018-05

黨的“十七大”科學地總結了經濟體制改革的寶貴經驗，指出“我國成功地實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制”的偉大歷史轉折；同時指出“影響發展的體制機制障礙依然存在”，必須“要完善社會主義市場經濟體制，推進各方面體制改革創新”。其中一個重要方面，是要“加快形成可持續發展體制機制”，尤其是首次提出了“建設生態文明”的發展理念，深化了我們黨對社會主義本質的認識，為推進經濟體制改革創新指明了新方向，提出了新要求。因此，“要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制”，這就是形成與建設社會主義生態文明相適應的社會主義可持續發展體制。

1 兩個具有全局意義的根本性轉變呈現逆向運動

黨的十四大明確提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。黨的十四屆三中全會作出了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。黨的十四屆五中全會制定了經濟體制與經濟增長方式兩個根本性轉變的戰略方針，強調了實現2010年遠景奮斗目標，“關鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變”（十七大又提出轉變經濟發展方式）。2003年10月召開的黨的十六屆三中全會認為，我國社會主義市場經濟初步建立起來了，并作出了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。近幾年，我們按照《決定》規定的深化經濟體制改革的指導思想和基本原則，堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，注重制度建設和體制創新，又取得了新進展。這些表明，自黨的以來，我國經濟體制從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的根本轉變已經初步實現。它極大促進了社會生產力的發展和綜合國力的提高，集中表現在我國經濟體制改革創造了世界經濟發展史上的奇跡，使我國已成為僅次于美國、日本和德國的全球第四大經濟體，是近20年來對全球經濟增長與發展貢獻最大的國家之一。

但是，我國經濟迅速崛起的正面與負面效應卻是同時發生的。這是因為，20世紀80年代以來的經濟增長與發展實際表明，我國經濟增長方式從粗放型向集約型的根本轉變基本上沒有實現，“粗放型增長方式尚未根本改變”，傳統經濟發展模式還處于主導地位。從總體上看，這些年來，我國經濟保持持續快速高速增長，一直未能擺脫傳統的粗放型經濟增長方式，未能克服高投入、高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益的痼疾。不僅如此，進入21世紀以來，它的弊端日益強化，其粗放程度不斷加深。這種“高開采、高投入、高消耗、高污染、低利用、低產出、低質量”的粗放型經濟增長方式，在實踐中造成了一系列嚴重的生態問題、社會問題和人的問題，使我國經濟在高速增長的同時付出了極高的自然生態代價和人與社會代價，導致今日我國“人―社會―自然”有機整體發展面臨著不少突出矛盾和積重難返的嚴重問題。其體制根源就在于我國初步建立起來的社會主義市場經濟體制沒有改變傳統經濟體制的反生態性與不可持續性的根本缺陷，尚未形成自然、人、社會有機整體和諧協調的可持續體制機制。有幾點值得我們重視：

（1）社會主義市場經濟是建立在社會主義公有制基礎上的，是同社會主義基本經濟制度緊密結合在一起的，是完全符合社會主義經濟的本質屬性的。由此決定了兩個具有全局意義的根本性轉變的根本一致性。因而，從理想狀態來說，這兩個根本性轉變應當是同步運動中協調發展。然而，國際國內的實踐已經證明，經濟增長和發展方式的根本性轉變要比經濟體制的根本性轉變艱難得多，時間要長得多，是難以達到同步運動的。即使是這樣，兩者也不應發生逆向運動，至少也應當是同向運動。但是，在我國卻出現了逆向運動：一方面，經過近30年的努力，我國初步建立并正在逐步完善的社會主義市場經濟體制，基本上完成了從傳統的計劃經濟體制向現代的市場經濟體制轉變，使我國社會生產力獲得迅速發展，主要表現為物質生產力的巨大發展，確實是“物”的世界大大發展并增值了。

另一方面，我們建立起來的社會主義市場經濟體制，不僅未能推進我國經濟增長與發展方式轉變，而且使在傳統計劃經濟體制下形成的數量擴張的粗放型經濟增長方式的功能與弊端獲得了充分表現，導致自然生態、人身生態、社會生態的全面惡化，以人的生產力和自然生產力的重大犧牲為代價來換取物質生產力增長，確實是“人”的世界貶值和自然的世界的衰敗。尤其是我國經濟快速高速增長過程中過度的資源消耗，過大的環境污染，過重的生態傷害，使生態資本存量下降與生態赤字擴大同快速積累的經濟增長之間嚴重失衡，經濟持續快速高速增長與資源環境生態約束的矛盾加深，極大阻礙著我國經濟社會全面協調可持續發展。

（2）撇開社會制度而言，無論是資本主義的傳統市場經濟體制還是社會主義的傳統計劃經濟體制，都屬于傳統經濟體制，它們都是在傳統發展觀指導下，基本上都是以片面追求GDP的高速增長和物質財富無限增加為目的和動力，并且把實現這一目的視為傳統經濟體制運行的最高原則。因此，傳統市場經濟體制和傳統計劃經濟體制，基本上都是把經濟增長建立在貪婪地索取自然資源，大量地消耗資源環境與掠奪生態的基礎之上。因而，與傳統經濟體制相適應的傳統經濟發展模式必然也是“高投入、高消耗、高污染”的粗放型經濟增長方式。所以，傳統經濟體制是粗放型經濟增長方式的制度安排與體制保障。10多年來，兩個根本性轉變逆向運動的事實表明，目前我國初步建立的社會主義市場經濟體制未能擺脫傳統經濟體制的窠臼，也就是說未能克服傳統經濟體制的局限性：一是不僅未能克服傳統經濟體制對經濟高速以至超高速增長目標的盲目追求，而且還為其提供了某些制度條件。改革開放以來我國年均經濟增長為9.6%，從2002年至2007年GDP增長都超過10%；為盲目追求經濟高速以至超高速增長的“極端發展主義”盛行提供了實踐基礎，并與傳統經濟體制的擴張機制相結合，使我國經濟發展沒有改變在傳統經濟體制下，那種數量速度型、外延擴張式的老路。對此，現行的社會主義市場經濟體制缺乏抑制這種盲目數量擴張的制度和機制，顯得勉為其難與無能為力。二是20世紀80年代以來的中國第二輪工業化與現代化建設，付出了高昂的沉重的代價，目前我國生態環境惡化相當嚴重，國民收入分配的兩極分化現象日益嚴重，以犧牲生態環境和大多數民眾利益為代價換取經濟的高增長，經濟總量、物質財富的不斷增加與城鄉差距、貧富差距擴大的矛盾加深，使我們探索的新型工業道路并沒有改變我國在傳統工業化老路上前行的步伐。對此，現行的社會主義市場經濟體制缺乏克服傳統工業化那種犧牲生態環境和大多數人利益的制度和機制，顯得無能為力。

（3） 在當今世界，無論是發達國家，還是發展中國家，從總體來看，多數國家的經濟發展戰略、模式、經濟體制及運行機制，都是以生態與經濟相脫離為基本特征的，使現代經濟運行與發展往往不能反映生態學的真理。因此，傳統經濟體制的一個根本缺陷，就是以生態與經濟的脫離和對立為特征。它不僅沒有保障當代人生存與發展的生態環境的制度與機制；更沒有為后代人生存與發展留下充分的資源與環境的制度與機制保障，由于在它的運行過程中不能反映生態學的真理，必然引起自然資源的耗竭和環境質量的惡化，在創造經濟生產力的同時，削弱生態生產力，使生態資本存量下降，從而導致現代經濟社會發展的不可持續性。我國初步建立的社會主義市場經濟體制還很不完善的一個根本方面，就是沒有消除傳統經濟體制的這個根本缺陷。沒有解決作為市場主體的企業追求利潤最大化與環境保護和生態建設的尖銳矛盾問題。在創造經濟生產力使我國經濟日益富裕的同時，削弱了生態生產力，使我國生態貧困越來越嚴重。如果說我國的傳統計劃經濟體制是一種資源環境掠奪型的經濟體制，那么，我們初步建立的現代市場經濟體制仍然帶有這種傳統體制的痕跡，還保留著生態與經濟相脫離和對立的特征，實際上是資源環境消耗型的經濟體制。正是在這個意義上說，它仍然是一種非持續發展的經濟體制。美國著名學者R•布朗在《生態經濟》一書中批評了主流經濟學只是相信市場力量，尊重市場原理而不尊重生態原理，尤其是無視生態可持續性原理，使當今自由市場經濟往往不能反映生態學的真理，將會導致現代市場經濟崩潰。于是，他引用開發挪威和北海油田的埃索公司前副總裁厄于斯泰因•達勒的看法來表達自己的觀點：“中央計劃經濟崩潰于不讓價格表達經濟學的真理，自由市場經濟則可能崩潰于不讓價格表達生態學的真理。”當今人類正在進入生態時代，現代市場經濟發展，應當反映生態學的真理，實現環境掠奪型經濟體制向環境保護型經濟體制的轉換，建立起可持續發展經濟體制。2 社會主義可持續發展經濟體制的理論與實踐基礎

我國社會主義經濟體制改革的本身，應當實現兩個根本性轉變：一是從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制根本轉變；二是從市場經濟體制向有利于可持續發展的經濟體制的根本轉變。這種體制的要義應是基于生態和人文關懷的生態可持續性，從而以生態可持續性原則為基礎構建全新的市場經濟體制及其現代經濟發展模式。這是建設社會主義生態文明的客觀要求。因此，建立中國特色的社會主義可持續發展經濟體制，實質上是建立中國特色的社會主義生態市場經濟體制。生態市場經濟是生態與經濟一體化的現代市場經濟，反映了節約資源，保護環境，優化生態與經濟發展的內在統一。它既是一種全新的經濟體制，又是一種全新的經濟發展形態。正如有的學者指出的：“從發展趨勢上講，生態市場經濟將成為21世紀的主流經濟形態”。如果說，現存的中國社會主義市場經濟體制尚未顯著表現出超越發達國家的資本主義市場經濟體制的優勢；那么，建立社會主義生態市場經濟體制有可能是提供這一超越的機會。因此，建立社會主義生態市場經濟體制是對現代市場經濟體制的現實超越與理論超越。是我們完善社會主義市場經濟體制的正確方向與戰略任務。

（1）從理論上看，生態經濟協調可持續發展理論是社會主義可持續發展經濟體制的理論基石。

首先，在馬克思學說中，自然、人、社會有機整體發展理論，不僅為當今生態經濟協調可持續發展理論提供了堅實的理論基礎；而且為生態內生經濟發展模式及其經濟體制提供了科學依據。這是因為，自然、人、社會有機整體理論，其根本精神在于不是把人類社會生產和生活的各個領域視為分散的和封閉孤立的存在，而是視為自然、人、社會有機整體中的各個要素相互依存，相互制約、相互作用的有機整體。馬克思恩格斯不僅闡明人與自然的不可分割性，而且闡明自然與社會的不可分割性；揭示了客觀世界是由天然自然、人工自然、人類社會的各種要素組成的復合系統，這就是自然、人、社會的有機整體。人類文明發展就是自然、人、社會有機整體發展。資本主義文明發展是如此，社會主義文明發展更是如此。科學發展觀繼承和發展了關于發展的理論，深刻地回答了“發展”與“人”的關系這一核心命題，把人、社會與自然看作一個有機整體，來界定發展的內涵，將中國特色社會主義發展視為經濟、政治、文化和生態四個基本要素發展構成的整體發展、和諧發展、文明發展。傳統經濟學的經濟體制與經濟發展模式理論的根本缺陷就在于，它把經濟系統看成為不依賴外部環境，其交換及運動發展只是在經濟這個封閉系統的內部進行，因而可以不受自然環境和社會環境的制約而無限增長。這就使得傳統經濟體制既忽視了自然環境因素又忽視了社會環境因素，并使其本身具有“反生態”和“”的性質，導致經濟發展的不可持續性。因此，只有把可持續發展經濟體制理論牢固地建立在自然、人、社會有機整體發展理論的基礎之上，才能使我國社會主義市場經濟體制具有生態可持續性和社會可持續性，真正成為生態與經濟一體化的社會主義可持續發展經濟體制。

其次，生態經濟協調可持續發展理論的一個核心理念，就是“生態環境內因論”，這是生態與經濟一體化的可持續發展經濟體制的一塊基石。生態環境內生化可持續發展理論的核心問題有兩個方面：一方面是人類生存的自然環境是人的生命的組成部分，是人的身心健康和生態安全的內在因素；另一方面是當今世界系統中生態環境是可持續經濟運行與發展的內在要素，對現代經濟良性運行與可持續發展起著決定性作用，已成為現代經濟增長與發展最重要的、最關鍵的源泉。因此，生態環境已從現代經濟運行與發展的外生變量轉化為內生變量，這是生態環境內生可持續發展經濟理論的基本結論。這就要求建立社會主義生態市場經濟體制必須內在地具有可持續發展的生態機制，使生態環境真正成為現代經濟運行與可持續發展的內生要素。正是在這個意義上說，建立社會主義生態市場經濟體制，就是建立生態內生可持續發展經濟體制。只有這樣，才能真正形成生態與經濟一體化的可持續發展經濟體制。

再次，黨的十七大首次把“建設生態文明”的發展理念寫在中國特色社會主義偉大旗幟上，使我們黨最終確立了生態文明是一種獨立的嶄新的現代文明形態，并要求形成與建設生態文明相適應的“節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”， 要“加快形成可持續發展體制機制”，因此，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，其根本點就是要把生態文明發展“模式化”、 “體制化”，形成可持續經濟發展模式和與它相適應的可持續經濟體制，它們不僅反映經濟學的真理，而且反映生態學的真理。

（2）從實踐上看，構建社會主義可持續發展經濟體制，不僅是我國國情和發展現實的客觀要求，而且具有堅實的實踐基礎。

首先，當今人類文明發展正在進入生態時代，使當今現代經濟發展具有三個顯著特點：一是經濟活動的生態化，二是經濟目標的人性化，三是經濟形態的知識化（包括信息化）。這三大歷史潮流的有機統一，是21世紀現代人類生存與發展的希望所在。事實表明，能夠適應三大發展趨勢有機統一的經濟體制，就是生態與經濟一體化的可持續發展經濟體制，它是一種既符合生態文明發展要求，又符合社會主義市場經濟發展要求的嶄新的經濟體制。它能夠克服傳統經濟體制的根本缺陷和主要弊端，突出強調經濟發展的人文向度和生態向度及其統一性，突顯的是人與自然協調和諧和人與人協調和諧的根本精神。因此，完善社會主義市場經濟體制，構建社會主義可持續發展經濟體制，這才是最根本的經濟生態化、人性化、知識化的真諦。

其次，無論在當今世界還是當代中國，良好的生態環境作為現代經濟運行與可持續發展的內在要素，已經成為一種高度稀缺的生活要素和生產要素，嚴重地制約著現代人類生存和經濟社會發展。這種嚴峻的客觀現實決定著構建我國社會主義生態市場經濟體制的必要性和緊迫性。美國著名生態經濟學家戴利、布朗都強調當今世界系統已經完成了“空的世界”向“滿的世界”的轉變，使現代經濟系統的運行與演變已經從物質資本是經濟發展制約因素的時代，進入生態資本是經濟發展制約因素的時代，因而，世界各國生態系統提供的優良的生態產品越來越稀缺，日益稀缺的生態資本存量日益成為經濟發展的基本制約因素。在我國，必要的、良好的生態環境的稀缺程度不僅超過發達國家，而且超過某些發展中國家。可以這樣說，我國目前已經完全改變了傳統社會主義經濟的短缺經濟局面，物質資本日益雄厚，經濟正在走向富裕。當今中國發展由經濟貧困走向經濟富裕，既付出了高昂的生態環境代價；又付出了物質財富分配與占有的不公平的代價，從而形成了現代社會主義經濟的生態短缺局面。因而，當今中國的發展正在由生態脆弱走向生態貧困。正如一位青年學者所說的：“我國的生態貧困狀況相當嚴重，甚至可以說已成為我國目前乃至今后相當長的時期發展的基本特征。”這就迫切要求我們完善社會主義市場經濟體制，不僅要保障我國不斷走向經濟富裕，而且要保障逐步消除生態貧困，努力改變當代中國社會主義經濟的生態短缺局面。

再次，近幾年來，我們完善社會主義市場經濟體制，全面推進我國改革開放和社會主義現代化建設，尤其是樹立和落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會，為我們推進由非持續發展經濟體制向可持續發展經濟體制轉變，構建社會主義生態市場經濟體制提供了有利條件。在科學發展觀統領下，我國正在大力發展循環經濟、建設資源節約型、環境友好型、生態安全型經濟社會，促進我國經濟社會發展全面生態化；與此同時，加大了實施可持續發展戰略的力度，大力開展生態省建設試點，海南、福建、浙江、江蘇、黑龍江、山東、安徽、陜西等開展生態省建設的試點工作，正在進入大規模生態建設和大規模經濟建設同步進行與協調發展的新時期；尤其是發展綠色產業，生態農業、生態工業、使生態工業園建設進入一個新的發展階段。據報道，目前在廣西、遼寧、江蘇、山東、天津、新疆、內蒙古、浙江、廣東等省市自治區展開了生態工業園區建設的試點，覆蓋各種傳統行業和高科技行業，推動著現有工業園區發展向生態化方向轉型，提升工業園區發展的生態化水平，從而加速了我國新型工業化朝著生態化方向發展的進程，展示出生態發展、經濟發展、社會發展有機統一的科學發展的廣闊前景。現在，建設生態文明已成為我們黨的治國理政的新觀念，標志著我們黨開啟了建設社會主義生態文明的新航程，一個建設社會主義生態文明的新時代正在到來。所有這些表明，生態與經濟一體化的可持續發展經濟體制以及與之相適應的生態內生可持續發展經濟模式，是有堅實的、豐富的實踐基礎的。

3 小 結

如果說，“從初步建立社會主義市場經濟體制到完善社會主義市場經濟體制，這是一個新的歷史跨越、新的偉大實踐，也是一項更加艱巨、更加宏偉的系統工程。”那么創建生態與經濟一體化的可持續發展經濟體制，作為完善社會主義市場經濟體制的主攻方向與戰略任務，就更是中國特色社會主義偉大事業一個新的歷史跨越，新的偉大實踐。德國學者指出：“迄今為止，還沒有一個國家擁有一個圍繞關注環境而組織的市場經濟，德國也不例外。”這就告訴我們，建立生態市場經濟體制，在世界上還沒有經驗可以借鑒。實現由非持續發展經濟體制向可持續發展經濟體制的轉變，不僅要比實現由傳統計劃經濟體制向現代市場經濟體制的轉變更加艱巨、更加復雜，而且要比實現粗放型向集約型增長方式的轉變更加艱巨、更加復雜，是非常宏偉的系統工程。

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Theoretical Thought on Sustainable Development Economic System of Socialism

FANG Shijiao

(Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan Hubei 430073, China)

Abstract The fundamental change from the traditional planning economic system to the socialist market economic system has been primely actualized. But the fundamental transformation of economic growth mode in China from extensive to intensive has not yet been realized. There seem to be opposite movements between the former and the latter both of which impact the overall situations. The opposite comes from the fact that the economic system of modern market primely built in China has the same character with the traditional economic system, belonging to a kind of antiecology without basic capacity to sustainable development. So the market system now in China must be reconstructed into an economic market system of socialism that is sustainable development. The reconstruction is not lack of theoretical and practicing bedrock for the nonce, but it is still a longrange and formidable systematic project to be done.

篇2

［論文摘要］黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，是貫徹黨的十六大精神，完善社會主義市場經濟體制的綱領性文件。《決定》提出了完善社會主義市場經濟體制的目標和任務，指明了經濟體制改革的方向，在社會主義經濟理論上有許多突破與創新。

黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）是在我國社會主義市場經濟體制初步建立的基礎上形成的，是完善社會主義市場經濟體制的基本綱領，在社會主義經濟理論的許多方面都有所突破與創新。這些突破與創新，對我們順利完成從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉軌，建立完善的社會主義市場經濟體制具有重要的指導意義。

一、明確了完善社會主義市場經濟體制的任務與目標

黨的十六屆三中全會總結了黨的十四大以來建立社會主義市場經濟體制的基本經驗，提出了完善社會主義市場經濟體制的任務和目標，明確了社會主義市場經濟體制的基本內容。

《決定》指出：完善社會主義市場經濟體制的目標是更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業的活力和競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保證。主要任務是：“完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制；形成促進區域經濟協調發展的機制；建立統一開放競爭有序的現代市場體系；完善宏觀調控體系、行政管理體制、經濟法律制度；健全就業、收入分配和社會保障制度；建立促進經濟社會可持續發展的機制。”《決定》明確了制度、體制、機制的建立在完善社會主義市場經濟體制中的地位，表明我們黨對社會主義市場經濟體制的認識已經從基本框架深入到了基本內容，實現了從形式到內容的有機統一。

二、提出了發展的“統籌性”，形成了新的社會主義發展觀

實現經濟社會的全面發展和全面進步是我們黨的一貫主張。這就是說，我們強調的發展不僅僅是國民生產總值的增長，而且是增進全體人民的福祉；不僅僅是推動生產力快速發展，而且是實現社會和諧和全面的進步。

黨的十六屆三中全會堅持和強調了經濟和社會發展的全面性、協調性，把實現經濟和社會的全面、協調發展構建在“統籌”的基礎上，強調：建立社會主義市場經濟體制必須遵循“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。

統籌就是兼顧，就是不放棄任何一個方面和領域，協調好改革進程中的各種利益關系，實現所有領域和所有地區的共同發展和共同進步。在統籌的基礎上實現全面發展，在全面發展中貫徹統籌的觀念和理念。正確處理改革、發展同穩定的關系，在深化改革和不斷擴大對外開放的基礎上，實現并促進經濟、政治和文化，東部地區、中部地區和西部地區，第一產業、第二產業和第三產業的協調發展與可持續發展。《決定》提出經濟和社會發展的“統籌性”，豐富了發展的內涵，從而形成了全新的發展觀。

三、提出股份制是公有制的主要實現形式

黨的十五大指出：公有制實現形式可以而且應當多樣化，要努力尋找能夠極大促進生產力發展的公有制實現形式。一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式都可以大膽利用。并對股份制給予了很高的評價，強調：股份制是現代企業的一種資本組織形式，有利于所有權和經營權的分離，社會主義也可以用。這就在股份制與公有制之間搭起了暢通的橋梁。

黨的十六屆三中全會進一步肯定了股份制在公有制實現中的地位，而且把它看成是公有制的主要實現形式，指出：要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體的多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。

股份制成為公有制的主要實現形式，一方面，標志著我們對股份制的認識更加深刻，更加與時俱進；另一方面，國有企業將加大股份制改造的力度，絕大多數國有企業將走向股份化，國有資產的戰略性調整將進入一個新的階段。國有企業的股份制改造也將進入內涵建設階段，逐步形成符合現代企業制度要求的，權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間相互制衡的完善的公司法人治理結構。

四、對非公有制經濟的地位和作用予以科學定位

改革開放以來，非公有制經濟逐漸進入社會經濟領域，成為公有制經濟的“補充”和“重要補充”。黨的十五大恢復了非公有制經濟的本來面目，解決了非公有制經濟的歸屬問題，承認它是不同于公有制經濟的“其他所有制經濟”，強調“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。但非公有制經濟進入的范圍和領域仍然受到一定程度的限制。黨的十六屆三中全會肯定了非公有制經濟在社會主義經濟發展中的地位和作用，并給以非公有制經濟與公有制經濟同樣的身份和待遇，允許非公有制經濟進入各個行業和領域，鼓勵、支持和引導其發展壯大。《決定》指出：“個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公共事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。”

非公有制經濟不但與公有制經濟處于平等的地位，而且享有同樣的權利和同等的待遇，使人們更加明確：非公有制經濟不僅是社會主義市場經濟的重要組成部分，而且是社會主義經濟發展不可或缺的力量。它的存在和發展必將為我國經濟發展注入新的活力，使一切創造社會財富的源泉都得到充分涌流。

五、明確了產權的含義和現代產權制度的特征

產權明晰是現代企業制度的一個重要特征。但何為產權，則是理論界一直爭論的問題。可以說，產權的含義不明確是制約我國國有企業改革的重要理論問題之一。黨的十六屆三中全會從鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的角度，詳細闡述了產權的含義及現代產權制度的特征。

《決定》指出：“產權是所有制的核心和主要內容，包括物權、債權、股權和知識產權等各類財產權。”建立現代企業制度必須建立完善的現代產權制度。現代產權制度具有“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”等主要特征。

明確了產權的含義和現代產權制度的特征，有利于解決和明確以產權為核心的各種權利歸屬問題，既維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位，也保護私有財產權，促進非公有制經濟的發展，加快各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟的發展。有利于確定和明確各類資產所有者的主體地位，真正體現出誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險的原則，使所有者和經營者的各項權利都得到保護和保障，增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序，加速現代企業制度的建立與完善。

篇3

內容摘要：市場經濟體制創新是發展循環經濟的客觀要求。要進行現代企業制度創新，為發展循環經濟構建微觀基礎，進行產業結構調整機制創新，促進產業結構的高級化、知識化和生態化，深化政府管理體制改革，建立健全資源市場，完善市場經濟法制建設，構建循環經濟法律法規體系，推動循環經濟發展，建設節約型社會。

關鍵詞：循環經濟 體制創新 可持續發展

目前，由于生態思想和生態意識的逐步普及，以及對人類文明發展進程日益深刻的理解，社會經濟發展正在經歷著一場前所未有的變革，循環經濟作為一股全球化的發展浪潮，在國際社會形成了廣泛的共識和影響，全球越來越多的國家和地區都按照發展循環經濟、構建循環型社會的目標進行設計和建設。然而，循環經濟作為人類對在傳統市場經濟體制下難以為繼的傳統發展模式反思后的創新，是一種全新的生產力形態。循環經濟是以物質能量梯次和閉路循環為特征，把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。它強調最有效利用資源和保護環境，表現為“資源―產品―再生資源”的經濟增長方式，做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益，從而實現經濟增長與社會進步的全面協調發展。而傳統的市場經濟體制內涵有一個先天的重大缺陷，即傳統的市場機制在大多數生態環境資源配置中“失靈”，致使資源環境保護和生態環境建設成為它難以奏效的領域，扭曲了追求人類自身價值與自然界價值的有機統一，破壞了人與自然的和諧統一。因此，人類要發展循環經濟，實現可持續發展，必須對傳統市場經濟進行體制創新，構建一種新的制度框架，對人與自然的關系和人類社會生產關系進行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態環境作為一種生產要素進行新的規制管理，納入市場運行機制之中，重新調整社會利益分配關系，使經濟系統和諧地納入自然生態系統中，實現經濟發展的生態效益、經濟效益、社會效益的有機統一。

進行市場經濟體制創新是發展循環經濟的客觀要求

（一）傳統市場經濟體制下社會經濟發展的不可持續性

經濟發展的實踐已經證明：市場經濟體制是人類社會最有效的資源配置方式，它通過利益導向、供求變動、價格漲跌優勝劣汰及風險約束的連鎖互動，作用于各經濟主體，規范其經濟行為，并在客觀上促使參與經濟活動的各要素合理流動、優化資源配置，使整個社會經濟運轉趨于有序和高效，從而推動社會經濟高速增長。然而經濟的高速增長并不能掩蓋資源枯竭、環境惡化、生態失調、人口膨脹、糧食不足、生活質量下降的嚴酷現實。其根本原因就在于傳統市場經濟體制會內生出非持續性的、非生態化的經濟增長。

從市場經濟本身來看，存在固有的缺陷即市場失靈。所謂市場失靈，意指維持合乎需要的活動或停止不合需要的活動，其價格――市場制度偏離理想化狀態，致使市場對資源的配置出現低效率。主要表現在兩個方面，即外部性和公共物品。特別是對于生態環境資源這樣兼具經濟特征與社會特征、市場特征與公益特征的事物，必然存在市場失靈。以犧牲生態環境為代價換取經濟增長、以危害長遠發展為代價換取當前發展、以損害全局利益為代價換取局部利益、以剝奪他人的發展資源為代價換取自身的發展，必然失去健全的生態基礎和協調的經濟關系從而內生出不可持續的經濟增長。

在微觀層次上，微觀主體的“經濟人”本能往往導致了他們只追求自身和“小集團”的經濟利益及經濟社會發展的不可持續。經濟主體行為市場化條件下，從作為資本職能執行主體―企業的本性來說，其最大特征是追求利潤最大化。微觀主體的“經濟人”本能往往導致了他們只追求自身和“小集團”的經濟利益而忽視甚至損害宏觀的社會效益，尤其是因此而引發的資源環境領域的“市場失靈”。在市場經濟條件下，資本所有者免費利用被認為是“取之不盡”的人類公共環境和公共資源，并不斷把它轉換成更多的資本，生態環境的免費使用換取的物質利益主要被資本所有者占有。在這種非市場化的資源環境配置以及資本的“自然本能”的促使下，自然就在整個社會范圍內形成了高投入、高消耗、高排放、低產出的粗放型經濟增長方式。

（二）市場經濟體制創新是發展循環經濟的客觀要求

循環經濟作為一種全新的社會經濟發展模式，就是按照生態規律合理利用自然資源和環境容量，實現經濟活動的生態化轉向，形成“資源-產品-再生資源”的物質反復循環流動的過程，在生產加工和消費過程中基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，從而從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。因此，發展循環經濟，構建循環型社會已經成為國際社會的廣泛共識和必然選擇。然而傳統的市場經濟體制因其制度本身的不可持續性，致使生態存量下降而導致人類社會經濟發展的不可持續。因此，在市場經濟環境條件下，要推動循環經濟的發展，就必須實施市場經濟體制創新。

這種市場經濟體制能實現生態和經濟發展協調一體化，能為經濟增長的集約化和生態化的有機結合提供制度保障。這種市場經濟體制一方面通過政府命令和法律引入，構建全新的以激勵機制和約束機制為核心的利益機制，抑制企業過度濫用資源的欲望，加大對資源使用行為的制度制約范圍與程度，明確企業對環境和資源保護的法律責任。通過制度創新，制定切實可行的激勵措施，推進循環經濟企業的發展，把生態環境保護的外部效益內部化，對環境治理和資源再造的行為給予各種可能的政策支持，以形成良性的激勵機制。另一方面，這種市場經濟體制要充分發揮市場機制的資源配置作用，通過正確反映資源環境稀缺程度的價值信號和優勝劣汰的競爭機制，消除資源環境利用方式的不合理和微觀主體內部效率低下引起的生態代價和社會成本問題，實現生態、經濟和社會的協調發展，獲得經濟效益、生態效益和社會效益的有機統一，建立循環型社會。

發展循環經濟的市場經濟體制創新思考

（一）進行現代企業制度創新

從循環經濟發展觀來看，現代企業不僅僅是一個追求利潤最大化的微觀經濟實體，同時還是一個保護生態環境、維護現代經濟發展的生態基礎和保障消費者利益的生態經濟實體。換言之，適應循環經濟發展觀要求的現代企業，不僅是一個“經濟人”，同時還是一個“社會人”和“生態人”。為此，應當進行企業循環經濟管理制度創新，推進企業發展的轉型。這種新型的企業管理制度運作的主線不僅包括協調企業生產經營諸環節的人與人的關系、人與物的關系，同時也注重協調人與自然的關系，將自然生態環境及其保護與優化視為企業生存與發展的基礎條件。這就要求企業從根本上改變高投入、高消耗、高排放的資源經濟模式，通過企業投入的知識化和管理的知識化，使現代企業逐步從主要依靠物資資源投入轉向主要依靠知識要素的投入、生產、分配和應用；從傳統的“末端治理”的管理模式轉向清潔生產的全過程控制模式，最大限度地減少原材料和能源的消耗、進行資源再利用的轉化、減少污染物排放，從而逐步形成資源節約、生態優化的企業循環經濟管理制度。注重人力資本投入，注重知識價值，建立人本管理理念，主動承擔企業的社會責任，樹立形象也是競爭力的理念，經濟效益和生態效益并重。只有以這樣的經營和管理理念指導企業的生產經營，才能從根本上改變傳統的企業外部不經濟性生產經營管理方式，實現企業內部經濟性和外部經濟性的有機結合與協調統一，從而適應循環經濟發展的客觀要求。

（二）進行產業結構調整機制創新

產業結構的高度化與合理化是一個動態過程，它反映了產業結構演變的內在規律，但這種所謂“規律”只是其動態演進的一般軌跡，具體到每個國家或地區，以及同一國家或地區的不同發展時期，產業結構往往離不開政府的宏觀調控，即使在發達市場經濟國家亦不例外。政府實施產業政策的目的在于，引導并促進產業結構沿著合理化的軌跡前進。引導傳統農業從化學農業、石油農業走向以生態為基礎、以科技為先導的可持續農業；引導傳統工業從重污染的黑色工業走向清潔生產的綠色工業。為了使我國的產業結構適應循環經濟發展的需要，首先要進行產業間科技擴散機制的創新，引導傳統產業運用新技術進行改造，使其改變主要依靠要素投入的增加來推動經濟增長的資源密集型模式，通過技術創新和技術改造提升其技術含量，走向技術密集化、知識化和生態化的發展道路；其次要加快人力資本投資體制創新，營造有利于人力投資和鼓勵人才合理流動的市場環境，加大知識產權保護力度，刺激新知識、新技術的生產和擴散，大力發展高技術產業，促進整個產業結構的高度化；最后，制定并實施有利于環境產業發展的產業政策及激勵機制，大力發展環境產業。世界經合組織研究表明，建立在循環經濟理念基礎之上的環境產業作為新的經濟增長點與信息技術、生物技術并列為當代最具發展潛力的三大領域，將成為21世紀世界性的主導產業之一。循環經濟通過開發利用再生資源、延伸產業鏈可以開辟新的生產領域，為經濟發展創造新的增長點和利潤源。

（三）建立健全資源市場

由于我國的市場體系不完善，資源沒有市場化，而作為一種自然財富，因而被隨意濫用。為了克服這種現象，必須建立健全資源市場。通過資源市場將資源納入市場體系，受市場規則約束，使外部效應內部化。具體做法是：首先，明確界定資源的產權。產權明確是形成市場交易的前提，沒有明確界定產權，而建立資源市場是根本不可能的。因而在建立健全資源市場之前，先要界定產權，運用一系列制度來明確環境資源要素的歸屬，使明確界定的產權受到法律的保護；其次，建立資源有償使用制度。由于資源環境無價或價格過低過分背離資源價值，使資源惡化現象得不到徹底根治。因此在建立健全資源市場的過程中，要建立有償使用制度，給資源環境賦予價格因子，通過價格因子來達到資源的合理開發和環境的有效保護；最后，實行部分資源的有償轉讓。在資源產權得到明確界定，價格被確定的基礎上，使資源環境的產權能被轉讓，使資源被用到最有價值的用途上去。

（四）深化政府管理體制改革

生產要素的優化配置，主要是由生產要素產權主體通過市場運作來進行的，但又需要政府強力地推動、引導、協調和調控，所以在充分發揮市場機制對生產要素配置作用的同時，需要政府的干預。我們要發展循環經濟，建設節約型社會，更是要求市場對資源配置起基礎性作用與社會主義國家的宏觀調控的高度統一。為了在更大程度上發揮市場機制的作用，必須劃分市場和政府的合理界限，進一步轉變政府職能，著力解決政府“越位、缺位、錯位”的問題，最大限度減少政府對生產要素流動和配置的直接干預，切實保障市場主體的產權和生產經營自。需要政府干預的方面也要規范化、制度化、透明化，健全監督機制，防止，消除尋租的體制根源。從發展循環經濟的角度看，法律法規體系的健全，可以分成三個層面：第一層面為基礎層，構建促進建立循環社會，發展循環經濟的基本法；第二層面是綜合性法律，如與固體廢棄物管理和公共清潔管理、促進資源有效利用、環境保護等方面；第三層面是根據各種產品的性質制定相應的法律法規，制定綠色消費、綠色采購法律法規，著手構建容器與包裝、家用電器、建筑材料、食品等分類回收法規，建立健全廢物回收制度。現階段的立法重點應放在第二、第三層面，逐級展開，逐層推動，逐步完善，建設循環型社會。

參考文獻：

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5.齊建國.關于循環經濟理論與政策的思考[J].經濟縱橫，2004(2)

篇4

關鍵詞：經濟法；社會主義市場；地位

在社會經濟高速發展的推動作用下，市場經濟步入了全新的時期。在此環境下，社會主義市場也開始呈現出新的特征和內容，以及面臨更為復雜的因素和嚴峻形勢。經濟法作為一種對社會公共性經濟活動進行干預、管理和調控的法律規范，能有效發揮國家的宏觀調控職能，消除社會主義市場經濟發展中所造成的惡劣影響。在新的形勢下，對經濟法在社會主義市場中的地位展開研究，有著十分重要的現實意義。

一、經濟法的內涵概述

經濟法是協調國家經濟運行之法，是對國家在經濟管理中發生的經濟關系進行調整的法律。從整體經濟發展的視角出發分析，經濟法對社會公共性的經濟活動具有干預、管理和調控的功能屬性。一直以來，經濟法的內涵都是經濟學研究的重點問題，也是一切經濟立法、司法等活動的基礎問題。現階段，我國經濟法權威采用的概念是：經濟法是國家從經濟發展的全局出發，對具有社會公共性的經濟活動進行干預、管理和調控的法律規范的總稱。經濟法的內涵包括了以下三方面的內容：（1）經濟法屬于法律的范疇；（2）經濟法屬于國內法的體系；（3）經濟法不同于國內法體系中的其他法的部門。具體來說，盡管各個法系、各個國家對經濟法的內涵概述有不同的定義，但是其在經濟市場發展中的作用具有統一性，其對各種經濟關系的確立有著無法替代的影響作用。

二、經濟法的作用

1.有助于構建市場機制。近年來，隨著社會主義市場經濟的繁榮發展，我國的市場經濟體制得到了一定程度的改善。然而，由于市場經濟體制建立的時間較短，發展速度緩慢，現階段仍舊處于構建階段。新經濟形態下，建立完善的社會主義市場經濟體制，是當前的重要任務。黨的十五大也針對性地提出了市場建設任務：健全市場規則，增強市場管理成效、掃除市場障礙，脫離地區封鎖、部門壟斷的束縛，建立統一開發、競爭有序的市場體系。而構建市場機制這一任務必須通過經濟法的制定與實施，才能得以順利完成。

2.有助于國家依法實施宏觀調控。保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，以促進重大經濟結構化，推動市場經濟穩步發展，是國家宏觀調控的核心任務。立足于市場經濟體制，國家要想對經濟活動行使宏觀調控職能，就必須通過一定的法律手段實施。可見，經濟法的制定和實施，是國家依法對市場進行宏觀調控活動的制度保障和條件。

3.有助于克服市場失靈。社會主義市場經濟活動的運行具有一定的自發性，它在優化資源配置、調節市場供求、指導經營管理機制時，會引發一定的失靈問題。在此情況下，如果對失靈情況置之不理，等待市場運行機制自主恢復原樣，就會隨之引發資源浪費、社會不穩定等問題。為此，必須通過國家的積極干預行為，來對市場失靈問題進行克服，才能確保市場得以正常運作。而國家的干預必須要以一定的法律作為基礎，經濟法就是當中的重要依據。

4.有助于加強市場管理。市場經營主體追求自我經濟利益，是市場經濟體制制度所允許的。但是，倘若市場管理不到位，那么就會出現市場經濟主體為追求自我利益而損害他人利益或社會利益的情況。因此，必須要通過經濟法的制定與實施，加強對市場的管理力度，才能保證市場秩序與經營自主之間保持平衡。

三、經濟法在社會主義市場經濟中的地位

1.經濟法是國家干預市場經濟的重要工具。經濟法以一種法律形態對社會主義市場經濟運行中的秩序、行為進行了規范化規定，它是一種重要的實施工具，主要是通過國家對市場進行宏觀調控而得以實現。在社會經濟高速發展的推動作用下，國家宏觀調控與市場經濟共同管理社會主義市場經濟的發展，維護市場經濟發展的穩定性以及規范市場秩序等已成為了社會經濟發展的共識，而國家政府部門對市場經濟的發展進行干預也成為了社會發展的必然行為。經濟法是國家政府部門為了對市場經濟行為實施干預和管理而設置的法律規范，其主要發生在經濟管理機關和經濟組織、公民個人之間，經濟法所調整的對象也具有社會整體的特征。除此以外，雖然社會主義市場經濟的發展能夠對社會經濟的發展產生強有力的影響，但是由于市場經濟體制自身所存在的弊端，倘若缺乏了經濟法作為其法律支撐，不僅會減弱市場經濟自身對社會經濟的調節作用，還會適得其反，取得與之相反的效果。

2.經濟法保障社會主義市場經濟發展的方向不動搖。相對資本主義條件下的市場經濟來說，社會主義市場經濟的發展無論是在成熟程度還是在時間上都存在明顯的差距。要想穩步推進社會主義市場經濟發展，就必須要穩定社會主義經濟下的各方面思想。一直以來，社會經濟領域都存在質疑社會主義市場經濟發展方向科學性和正確性的聲音，然而社會主義市場用事實證明，在國家宏觀調控和市場經濟體制的共同作用下，我國的社會主義市場經濟已逐步取得了突出的成績。在社會主義市場經濟的推動作用下，生產力不斷發展、經濟逐步繁榮，社會文化也得到了一定程度的發展，人民生活水平得到了大幅度的提高和改善。但是，在社會主義市場經濟不斷發展的同時，我們也應該正視其可能存在的風險，找出經濟發展中可能出現的漏洞和缺陷，以找出解決這些缺陷的具體措施。經濟法把社會主義市場經濟的方方面面都用法律的形式規定下來，不僅明確了市場經濟主體的權利義務關系，還對整個社會發展的大方向和整體方針進行了具體確定。通過經濟法在社會主義市場的實施，能夠保持社會主義市場發展方向不動搖。

3.引導推進社會主義市場經濟體制的建立和完善。體制的創新可以加強市場經營主體的自主性，而市場經濟體制的建立和完善則可以對市場經濟行為起積極的推動作用，從而促進各項工作有條不紊開展。經濟法是一種能夠對社會主義市場經濟產生深遠影響的法律體系，其貫穿于經濟發展全程，對引導推進社會主義市場經濟體制的建立和完善發揮著重要的作用。社會的發展離不開法律的支持，經濟的發展同樣也需要經濟法作為法律支撐。經濟法不僅對現代社會主義社會取得的成就進行了肯定，還用一種法律的形式對這次發展歷程中生產下來的事物進行了保護，并把這些事物用法律法規的形式固定下來，逐步形成經濟發展改革的方向，從而引導社會主義市場經濟體制整體的發展和完善。

4.維護個體利益和社會公共利益。社會公共利益在本質屬性上屬于一種基礎性概念，它一直以來都被用作為論證國家和社會存在的合理性，并被各國法律，甚至是憲法上規定為用來限制個體的權利。從具體上來說，社會公共利益對立法、執法和司法實踐都會產生重要的影響，具有極為重要的理論價值。經濟法在社會主義市場的投入使用，能夠通過其自身的法律效力，對社會公共利益進行有效維護。可以說，經濟法是一種以社會公共利益作為法律優先的核心精神，這也是經濟法有別于民法或者其他的部門法的一種特質。同時，經濟法也維護個人的合法利益，保障個人的經濟權利。

四、結語

總而言之，經濟法的產生是社會發展的必然結果，它主要是對社會主義市場經濟發展過程中出現的一系列公共性的事物進行宏觀調控，在社會主義市場中有著特殊的地位與作用。必須要全面實施和實現經濟法，才能保障社會經濟活動能在有序的社會環境中進行。

參考文獻：

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[2][1]史利娟;市場經濟條件下經濟法的地位及其發展[J];中國集體經濟;2010年11期.

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一、國家的存在是財政存在的充要條件

財政是國家憑借其政治權力參與國民收入的分配。國家在出現后，它并不進行生產。然而，為了維持它自身的存在和運轉，國家又必須從國民收入中分到一塊來滿足自己的需要。由于國家不進行生產，它不可能通過交換的形式來獲取它所需的社會產品，它所擁有并能加以運用的，只有強制性政治權力。國家憑借強制性的政治權力參加社會產品的分配，就是原始的稅收——財政收入的主要形式。另一方面，國家為了維持自身存在和運轉消耗社會產品的過程，就是財政支出。因此，國家的存在是財政存在的充要條件。只要國家存在，財政就能夠存在；只要國家存在，財政就必然存在。財政的存在，只需要國家這個唯一的前提。可以說，財政是國家內生的一種東西。從古代的奴隸制國家、封建國家，到現代的計劃經濟國家，無不如此。在執行市場經濟體制的國家中，國家仍然是財政存在的充要條件。與財政的這種存在必要性相關的是財政籌集收入的職能。

二、市場經濟體制下財政存在的必要性得到了擴展。

市場經濟體制下，市場對資源配置起主導作用，市場上的一切經濟行為都是按照價格機制運作。古典經濟學家們認為，完全競爭的市場機制可以通過供求雙方的自發調節，使資源配置和社會生產達到最優狀態，即所謂的“帕累托最優”。如果情況真是這樣，財政的作用就應該只限于籌集政府收入，它存在的必要性也就只是源于國家的存在。但是，我們看到，現實情況并不是這么理想，在市場經濟體制下，我們對財政存在必要性的認識還應該更進一步。問題主要在于完全競爭的市場機制只是經濟學研究中的一種理想，在現實生活中并不具備形成完全競爭市場所需的全部條件。而只要有某一條件沒有得到滿足，市場機制在實現資源有效配置上就有可能出現失靈。

西方經濟學家對市場失靈現象進行了分析，認為導致市場失靈(marketfailure)的根本原因在于價格信號并非總是能如實反映社會邊際效益和社會邊際成本。具體來說，市場失靈有以下幾種情況：

1、公共產品

公共產品是市場失靈的一個重要領域。西方經濟學認為產品分為私人產品和公共產品。薩繆爾森在其《公共支出的純理論》（ThePureTheoryofPublicExpenditure）一文中給出了公共產品的定義：純粹的公共產品指的是這樣的物品或勞務，即每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該種物品或勞務消費的減少。西方經濟學家根據薩繆爾森的定義，總結了公共產品相對于私人產品的特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。由于公共產品具有上述特征，市場對公共產品的生產進行資源配置時，就會出現失靈的現象。一般來說，由于“免費搭車”現象的存在，完全由市場決定的公共產品的生產量是不足的。在這種情況下，政府就應該設法增加公共產品的供給。

2、外部效應

所謂外部效應，是指私人邊際成本和社會邊際成本之間或私人邊際效益和社會邊際效益之間的非一致性。即某些個人或廠商的經濟行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬。由于私人經濟主體主要以追求私人利益最大化為目標，所以對于帶有外部效應的物品或勞務的供給不是過多就是不足。外部效應除了影響社會經濟效率之外，由于外部效應導致的成本或報酬分擔不合理，它也會妨礙社會的公平。所以政府應當對外部效應進行矯正，將外部的成本或報酬內部化，使帶有外部效應的產品的生產數量改變到合理的水平。

3、壟斷

當一個企業可以通過減少其產品的供給，使其產品的售價高于邊際生產成本時，就形成了壟斷。由于壟斷者能夠操縱市場價格，它追求利潤最大化的辦法是將其產量確定在產品邊際效益等于邊際生產成本的水平上。結果是造成市場上該產品的供給量不足，價格偏高，造成社會效率的損失。對此，政府部門應該進行干預，通過法律和經濟手段保護有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲，強迫或鼓勵壟斷者增加產量，降低價格，使該產品的售價等于其社會邊際成本，以避免社會效率的損失。還有一些行業的規模效應很明顯，如果政府不加干預，就會自然形成壟斷。對這種自然壟斷行業，政府也應該及時加以干預，也可以劃歸政府來經營。

4、信息不完全和信息不對稱

信息經濟學的觀點認為，市場經濟中經濟主體掌握的信息總是不完全的，要獲得更多的信息，需要付出“信息搜尋”成本；此外，市場在交易中總是存在信息不對稱，交易一方總是比另一方有著更多的信息或有著更低的信息搜尋成本。由于市場經濟主體在交易中總是根據自己所擁有的信息作出決策的，信息不完全和信息不對稱必然導致市場失靈，資源配置偏離帕雷托最優。

5、宏觀經濟領域的失靈

市場機制在實現資源配置方面的失靈，不僅在微觀經濟中表現為上述偏離帕雷托最優的情況，市場失靈同樣也反映在宏觀經濟領域中。對宏觀經濟領域中資源配置效率的考察所依據的指標主要有：就業水平、物價水平和經濟增長狀況。但自發的市場機制并不能自行趨向于充分就業、物價穩定和適度的經濟增長。市場失靈在宏觀經濟領域中主要表現為收入分配不公和經濟波動與失衡。為此，政府也必須對經濟進行調控。

但在現實中，市場失靈并沒有使市場經濟制度崩潰，經濟學家們普遍認為，在現實中應該有一條挽救市場失靈的途徑。其中，除了認為應由政府干預來解決市場失靈問題的觀點之外，還有一些經濟學家主張通過擴大市場覆蓋面（即市場完全化）和提高市場效率來挽救市場失靈，但在實踐中都是不成功的。西方經濟學家在對多種解決市場失靈的方法進行分析后得出結論：由于市場失靈的存在，要優化資源配置，必須由政府進行干預。這就是市場經濟體制下財政存在必要性的又一體現。

于其他手段相比，財政手段在解決市場失靈問題中具有以下優勢：

1、財政手段比較靈活，稅率和補貼額可以根據外部性情況及時加以調整。

2、財政手段的管理費用低，避免了產權界定和市場交易的巨大費用。

3、財政手段在技術上比界定產權、擴大市場覆蓋面更易于操作。

三．市場經濟體制中財政職能的界定

根據上述對財政存在必要性的分析，可以得出在市場經濟體制中財政所應具有的職能。市場經濟體制下，對經濟的調節應以市場機制為主，在市場機制能夠完成資源有效配置的領域，政府就沒必要介入。只有發生市場失靈時，政府才應該介入其中。但政府介入的最終目的仍是為了維護或確保市場的正常運作，達到資源的有效配置。財政作為政府干預市場的手段之一，它的職能也只能限定在市場失靈的范圍內。在市場經濟體制下，財政的職能主要有以下三個方面：

1、資源配置職能。

財政的資源配置職能主要體現在提供公共產品上。公共產品所具有的非競爭性和非排他性的特征決定了它難以由私人部門通過市場提供，只能有財政來進行供給。其次，財政履行資源配置的職能還可以實現外部效應的內部化，并解決壟斷的問題。

2、收入分配職能。

我們在前面提到，在市場機制作用下所決定的初次分配狀況極不公平。這樣客觀上就要求社會有一種有助于實現公平的再分配機制。市場本身不能提供這種再分配機制，只有依靠政府以非市場的財政手段來完成這一任務。在這一點上，財政可以說天然地具有作為進行再分配工具的有利條件——強制課稅權。這使得財政可以大規模地介入國民收入分配，通過稅制設計上的巧妙安排，如征收累進的所得稅，把資金從那些收入偏高的人們手中征集上來，然后，再通過各種類型的轉移性支出項目，如醫療保險、食品券補貼等，把資金轉移給那些收入偏低的人們。

篇6

(一)現代民商法文化所體現的社會文化的進步性

經濟基礎決定上層建筑，民商法的產生也具有自己獨特的社會淵源。隨著工業革命的不斷發展，社會分工進一步加劇，為了調節人與人的關系，保證社會生產順利進行，在這種條件下，民商法就隨之誕生了。因此，民商法產生的初衷是為了調節社會中人與人的關系，所以，民商法所體現的精神也是為了保護個人的自由，以及人與人之間的平等競爭的精神。除此之外，民商法也提倡一種合作精神和責任精神，民商法的這種精神也正是體現了市場經濟自由競爭的特征。民商法的自由、公平的精神，與傳統社會中的欺詐行為相比，具有一定的進步性，體現了社會的進步。

(二)現代民商法體現了一種很強的適用性

市場經濟是一種魚龍混雜的經濟體制，競爭是市場經濟的最主要的特征，因此，為了追逐高額利潤，一些不法分子甚至會采取不法行為。因此，為了維護市場經濟體制，就需要民商法具有一定的技術性，民商法的技術性特征主要體現在民商法具有嚴密的邏輯性，其次民商法對各種經濟行為的規定也是十分準確和細致的。由于民商法是要應對各種各樣精明的商人，甚至是投機取巧的不法分子，所以，只有民商法做好這種經濟的適用性，才能夠應對來自各個方面的挑戰。綜上所述，適用性也是民商法適應社會發展的一種先進性的特征。

(三)現代民商法是一種先進的文化

現代民商法不僅體現了自由、平等的社會文化，而且現代民商法還具有嚴密的邏輯性和準確的定義性，現代民商法的這兩個特征共同體現了社會文化的先進性。現代民商法的這兩個特征是緊密相連的，民商法所體現的自由、平等等對個人權益進行保護的這些特征，為民商法提供了一種目標性，讓民商法的針對性更加強，而民商法的嚴密的邏輯性和準確的定義也使民商法的自由平等的理念得到了保護。因此，只有弘揚民商法，才能為社會經濟的發展營造一個良好的社會環境，促進社會經濟的健康發展。

二、現代民商法的不足之處與解決措施

矛盾是普遍存在的，社會民商法的先進性是顯而易見的，然而，社會民商法也具有自己的不足之處。

(一)現代民商法局限性的原因

經濟基礎決定上層建筑，社會民商法作為一種上層建筑的社會文化，是與現行經濟的發展相適應的，因此，現代民商法的不足之處也是社會經濟體制的缺陷的體現。在社會主義市場經濟體制當中，市場經濟體制體現的是自由競爭，而社會民商法也是為了維護個人的自由競爭而建立的。所以，市場經濟體制自身的弊端也是現代民商法自身局限性產生的根源。

(二)現代民商法局限性的體現

現代民商法是為了維護個人自由競爭而建立的，民商法建立的初衷是保護個人正常的社會經濟活動，維護個人的經濟自由，在這種體制之下，很容易就會使個人的財富不斷積累，在這種情況下，一方面使社會的貧富差距不斷拉大，另一方面，由于社會財富過于集中，就會產生社會的壟斷現象。除此之外，社會民商法保護的是個人的財產自由，而對社會生產當中的財富分配不作出規定，如果社會財富在分配的時候就已經不公平，那么民商法所維護的個人自由也是對這種不公平分配的自由的維護，因此，對于社會的弱勢群體而言，民商法只會使他們與社會的差距不斷拉大，而使社會弱勢群體的個人權益得不到相應的保護。

(三)現代民商法局限性的克服辦法

對于社會發展而言，民商法更多的是關注社會生產當中的個人自由和個人的權益，而對于社會弱勢群體的利益卻無法進行保護，尤其是對社會公共利益的關注也相對來說比較少。因此，首先就需要對民商法進行相應的完善，使民商法的精神在保護個人權益的同時也能適當地照顧一下社會弱勢群體的利益以及社會的公共利益，使現代民商法隨著時代的發展而不斷變化，更加適應社會發展的需求。

三、結語

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關鍵詞：社會主義 市場經濟 政府職能 轉變

黨的十報告中指出要加快完善社會主義市場經濟體制，要進一步完善社會主義市場經濟體制，必然要求政治體制改革相配套，需要轉變政府職能，以適應經濟社會的不斷發展。

一、社會主義市場經濟條件下，政府職能存在的主要問題

1、政府在履行公共服務職能方面存在著缺位現象

所謂缺位是指一個以經濟建設為主導型的政府未能隨著市場的發育和社會關系的變化及時地向公共服務型的政府轉型，政府未能真正做政府應該做而且可以做、市場卻無法做到的事。當前，我國政府的社會管理和公共服務職能仍然比較薄弱，政府應當承擔的一些公共職能不健全。主要表現為以下幾個方面。第一，我國的基礎教育發展長期滯后，教育投資少，教育經費短缺，城鄉教育資源分配不均衡，導致廣大的農村地區的孩子上學難，城市孩子上學貴的問題日益凸顯。第二，醫療保障方面步伐緩慢。醫療保障屬于政府應盡的職能，政府在這方面也存在著職能缺位。比如，群眾反響比較強烈的“看病難，看病貴”的現象頻頻出現。第三，日益嚴重的就業問題，對失業人口的社會保障制度不健全，愈來愈擴大的貧富差距問題的出現。第四，政府權力凌駕于法律之上。雖然我國的立法進程進一步加快，適應市場經濟的法律框架已基本建立起來。但是，政府權力凌駕于法律之上造成的有法不依，執法不嚴，違法不究的現象仍然普遍存在，使法律缺少了應有的威嚴。

2、政府實行經濟管理職能方面存在著越位現象

所謂越位是指一個政府主導型的經濟體制，未能隨市場的發育向市場主導型的經濟體制轉型，政府依然在做市場應該做而且可以做的事。當前，政府直接干預微觀經濟活動的現象依然存在，政府直接參與企業生產經營活動的現象屢禁不止。企業沒有真正的投融資自，政府對投融資風險問題管得過多，政府對企業的投融資項目要經過層層審批，導致企業立項困難，因而失去很多市場機會。同時，由政府許可證制度、地方保護主義等形成的行政性壟斷阻礙了資金、技術、產品、勞動力在各產業和地區間的自由流動，阻礙了全國統一市場和一般均衡價格的形成，市場運行紊亂，嚴重阻礙了市場經濟體制的完善。

二、社會主義市場經濟條件下，轉變政府職能的對策

1、強化政府的宏觀調控和社會公共服務職能

首先，要加強政府的宏觀調控職能。中國政府必須從中國自身的發展特點和實際情況出發，在反思總結、借鑒與創新的基礎上，完善市場經濟體制，為市場經濟的運行提供公平穩定的競爭環境，要建立健全經濟安全防范體系，提高承擔風險的意識和能力，確保經濟的健康穩定發展。其次，針對政府在社會主義市場經濟條件下存在的職能缺位問題，中國政府必須從中國自身發展特點和實際情況出發，將政府職能轉移到社會公共服務職能上來。要加大教育投資力度，完善社會保障體系，在就業問題方面多下功夫，努力縮小貧富差距。

2、弱化政府微觀管理職能，還企業自

中國政府對企業，特別是對國有企業的行政壟斷現象依然普遍存在，缺乏對企業進行必要的引導和服務。在社會主義市場經濟體制下，要適度的弱化政府對微觀經濟的管理職能，從根本上改變由政府統一計劃、配置各種資源的模式，將這種職能交給市場，使政府權力從“無限”變成“有限”。要弱化政府對微觀經濟的干預功能，轉變直接參與微觀經濟活動的做法，還企業以自主經營權，實現所有權與經營權的分離，使企業真正成為獨立的市場主體。

3、健全行政審批制度，向服務型政府轉變

首先，要建立行政審批法，確保行政審批的規范化。其次要改革行政審批體制，建立行政審批聽證制度，實行政務公開。最后要建立行政審批的監督制度，建立健全審批內部和外部的監督監管機制，完善審批追責制度。只有這樣才能建立科學、合理、高效、廉潔、公正、透明、便利的審批制度，將政府行政管理納入規范化、制度化軌道，進一步提高政府依法行政水平。

4、完善規范政府行為的法律體系建設

政府職能是國家實現社會控制、確立規范化社會秩序的主要手段和途徑，而法律是保證政府行為的有效手段。在健全有關市場主體和市場秩序法律法規的同時，努力完善政府行政方面的法律法規，將政府行為和對政府行為的監督、約束全面納入法制軌道。能夠用法律法規確定下來的，就把它用法律法規確定下來。各級政府要遵循有法必依，執法必嚴的原則，依法行政，減少政府職能缺位和越位的情況，盡可能避免侵犯企業合法權益的現象發生。

轉變政府職能在社會主義市場經濟條件下具有其客觀的必然性，同時也是一個既復雜而又漫長的過程，而這一過程需要在總結經驗，借鑒創新的基礎上，在多方努力與協作的前提下共同完成。

參考文獻：

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[4]郭雋萍.當前經濟形勢下我國政府職能的轉變[J].沿海企業與科技，2005（2）

篇8

不僅如總理所說，市場經濟對道德約束日益增強，要求越來越高，法制建設仍是我們要考慮的重要因素，我國發展市場經濟與進行宏觀調控都需要有合理的制度的制約和調控，而這種合理的制度便是法律。

二、市場經濟與法制建設的關系

市場經濟是一種適應時展且科學合理的新興經濟體制，是一個對市場進行宏觀調控、制定商品價格，以及市場穩定性都有積極意義的經濟體制。其本質上更是從利民為民的角度出發，盡該制度最大的實用價值，結合國家的宏觀調控，讓面向人們的市場更加的公平。在制度上，選擇親民主義，也就是說，人民可以發出自己的聲音，是一種民主的經濟制度。而且該制度在宏觀調控上選擇對外公開，也就是將調控的過程面向人民，讓人民能夠監督并提出建議。法律是市場經濟的內在要求。俗話說“無規矩不成方圓”，在市場經濟的發展過程中，我們往往會看到一些默認的規定，例如貨幣的流通、貨物的價格定制、貨物的物流途徑等等，在市場發展的過程中都會形成一種默認的規定，國家通過搜集這些規定和制度，進行合理的計算，制定出符合大多數人利益的定律，以維持市場經濟的合理運行，從而演變成了法律。在計劃經濟的年代，指令性計劃具有法律效力，凡是有商品交換的地方就有法律的存在，而市場經濟是發達的商品經濟，為了保證契約的公正和遵守的進行，法律更是不可或缺。法律是市場經濟的前提條件。市場經濟的健康發展依賴于法律的規范與保障，如果沒有法律的約束，市場經濟的秩序就會收到干擾，所謂的公平競爭也不會存在，壟斷經濟、行政經濟的現象將會一發不可收拾。法律是完善市場經濟的有效保證。該經濟體制在發展階段，仍然存在缺陷，為了克服和修正，離不開法律的引導和約束。在這種缺陷存在的情況下，往往會產生不可避免的矛盾，最常見的矛盾如個人利益與集體利益的矛盾以及企業管理層和職工層的矛盾等，都需要合理、科學的法律建設來規范和克服。

三、市場經濟與腐敗現象

我國目前的經濟正在向市場經濟順利的過渡，這種經濟體制的改革要從“改革開放”說起，我們也可以說這種經濟體制是的改革方向就是改革開放的成果。改變了78年以前的計劃經濟的模式，對于我國現如今的發展乃至更遙遠的未來都有著不小的影響，但是，在我國這個龐然大物上動刀做的“手術”往往都是大手術，在這種體制過渡的時期就意味著會發生翻天覆地的改動。國家經過合理的計劃以及科學的思想，開始健全我國的法律，旨在為新興的經濟體制保駕護航，讓我過的經濟體制能夠成功而且高效地向著市場經濟體制進發。反腐倡廉、健全相關法律成為現代社會法制建設的重要任務，為我國的發展提供合理的保護，讓我們的國家發展的有條理、有方向更加要健康。經濟體制相關法律的完善和健全，能夠排除我國發展中的諸多“毒瘤”，這是保證我國健康發展的重要條件。

四、市場經濟中法制建設的作用

第一、在市場經濟中，所謂的市場主體是復雜多元的，而這些市場主體要想在市場上獲得公平競爭的機會，必須通過法律來保證他們的平等地位，市場經濟主體是經營企業，企業自主經營需要法律保證，在自主經營過程中的行為也需要法律來規范。一切市場主體的經濟活動都以獲取利潤為根本目標，而在追逐利益的同時而觸及法律的邊緣的行為無法避免，各主體之間進行經濟活動也是紛繁復雜的，正是法制建設無形中維持著市場秩序。第二、法律是調節市場糾紛和矛盾的重要手段。在市場經濟體制下的復雜的經濟活動下，矛盾和糾紛無法避免，但如果任其發展，必然不利于市場經濟的發展，此時法律往往來承擔解決矛盾的職責。當各主體之間發生矛盾時，應當由仲裁機構、司法機關等法律機構依據國家的法律法規來解決，由此抑制市場糾紛的發展。第三、法律能確認保護市場經濟的契約性。市場經濟的具體行為，主要是通過市場主體之間經過自由、平等的協商訂立新的契約來進行的。契約是市場的法律原形，市場經濟最主要的法律特征就是經濟關系的契約化，法律只有保障契約的合法有效性，才能進一步保障各個經濟主體之間經濟行為的合法有效性。第四、市場經濟下的宏觀調控需要法律加以規范。為了克服市場經濟的局限性，在很多時候需要政府發揮職能來調控市場，但是政府實施宏觀調控涉及政府行為，在市場經濟條件下，實行“政企分開”的制度，當政府要對市場進行干預的時候會涉及一系列方方面面的問題，要想正確處理好市場手段與政府手段之間的關系，就要有明確的法律規定來規范政府的調控行為，只有權責明確，才能保證市場的順利進行。第五、法律可以強制體現市場經濟的一般性和特殊性。市場經濟的一般性表現為在每個市場經濟國家都發揮作用的一般規律，而我們制定法律的目的就是要對這種一般性進行制約，在與法律條文發生沖突時，還要以法律為準則，強制對其調整和控制。對于市場經濟的特殊性也是要同等對待，對于違法法律法規的行為將會一視同仁。以法律來規定市場經濟的自由性，杜絕危害經濟安全的問題發生。第六市場經濟的開放性需要法律作為保障。由于市場經濟本身具有開放性的特點，使得我國經濟也處于一個開放的狀態，在我國加入WTO以后,為了要與世界經濟發展相適應，我國在法律建設上也要緊跟世界的步伐，使得我國的法律制度建設與國際接軌，推動我國市場經濟的國際化。

作者:許慶華 單位:吉林財經大學

參考文獻：

篇9

［關鍵詞］改革；科學發展；體制基礎

［中圖分類號］F20［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2007）12－0017－02

黨的十七大報告指出：改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。近30年的改革實踐已使國人形成共識：中國不改革沒有出路，改革決定未來。我國過去取得的世人矚目的成就靠改革，今后要實現更大的發展，解決我們前進中問題的根本出路還是要靠改革。當前我國經濟社會發展中存在一些影響科學發展的深層次的矛盾和問題，其中很多是與現存的體制和制度相關。為此，黨的十七大報告指出：深入貫徹落實科學發展觀，要求繼續深化改革開放，毫不動搖地堅持改革方向。要完善社會主義市場經濟體制，推進各方面體制改革創新，為發展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。

一、認清新時期改革的新特點

1．新時期的改革處在完善社會主義市場經濟體制階段。在全球范圍內，市場經濟仍然是一種發展中的體制形態，即使是老牌市場經濟國家，也存在體制落后、僵化，面對新的挑戰而不能不進行體制改革和創新的問題。我國已初步建立了社會主義市場經濟體制，但目前的經濟體制仍帶有明顯的過渡性質，今后將面臨完善市場經濟體制這一更高層次的改革任務。改革將進入向更高層次、更廣領域、向縱深發展的新階段。其性質之深刻，范圍之廣闊，任務之艱巨，將大大超過以往任何時期。

2．新時期的改革處在社會矛盾凸顯階段。當前，我國正由低收入國家向中等收入國家邁進。在這個發展階段，對于我國既面臨很大的發展機遇，同時又面臨諸多風險，是一個需要妥善處理諸多復雜矛盾的關鍵階段。伴隨著改革的推進，不少社會矛盾也日益顯露出來：如收入差距進一步拉大、城鄉失業率居高不下、社會保障發展滯后等，部分居民對社會存在一定的不滿情緒。

3．新時期的改革處在攻堅階段。事實上，“改革進入攻堅階段”已講了很多年，其至今“久攻不下”，“攻而尤堅”的原因是：當前，我們面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強的改革；都是前些年由于某些原因想改而未改、改了未改好或未改到位的某些重要改革，改革確實到了真正啃“硬骨頭”的關鍵時期。改革的難度更大，復雜性加深。

4．新時期的改革處在開放倒逼改革階段。加入WTO標志著對外開放進入新階段，加入WTO之后，改革面臨全面對外開放的挑戰，開放倒逼改革的形勢十分明顯。改革的外部環境發生重大變化，WTO“過渡期”的結束，使國內市場國際化特征越發突出，更為激烈的國際競爭使中國改革面臨更為強大的國際壓力。

二、明確完善社會主義市場經濟體制的主要任務

1．繼續解決計劃經濟時期遺留下來、至今仍未得到根本性解決的深層體制矛盾。我國計劃經濟向市場經濟的轉軌，基本上采取的是“漸進”方式，其特點是改革由表及里，先易后難。這種改革方式決定最困難的改革留到了最后。當前，壟斷性國有企業、金融體系和計劃經濟延續下來的政府職能，這三者之間形成了互為依賴的“鐵三角”關系，集中了舊體制中主要的深層矛盾。這部分經濟的低效率，增加了整個國民經濟的運行成本和風險，制約了經濟結構調整和效率改進。

2．解決社會主義市場經濟發育過程中的突出問題。市場經濟的成長、完善和成熟，是一個自然發育過程。在好的環境中，這個過程可能縮短，但不可能超越。市場經濟并不是必然趨向有效率的經濟制度，它的]變方向存在著不確定性。在世界范圍內，可以觀察到效率和結果差別很大的市場經濟。市場經濟發育過程中遇到的問題，有些具有一般性，更多地則與不同的國情相聯系。當前和今后較長一個時期，我國市場經濟發育中需要解決的突出問題：一是加強產權保護。二是健全收入再分配體制，減少由于收入分配差距過大而導致的社會不穩定。三是逐步建立與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系。四是加強反壟斷、促進競爭。五是發育和健全社會信用體系。從提高政府的公信力入手，加快發展和健全信用組織、機制和制度，培育信用文化，形成誠信為本的法律和道德規范。

三、推動改革在重大方面取得突破性進展

1．堅持和完善基本經濟制度。當前要以發展民本經濟為重點，構建市場經濟運行的微觀基礎。在傳統的觀念上，凡事都強調姓“社”姓“資”，所有制強調姓“公”姓“私”。在現代市場經濟條件下，只有確立適合生產力發展的所有制形式，才能調動企業的積極性，投資者的積極性，個人的積極性。社會主義市場經濟，歸根到底就是民本經濟。所謂“民本經濟”，主要是指民眾自我創業、自我發展、自我管理、自我致富為主要形式，以民有、民資、民營、民管為主要經營管理方式的經濟。民本經濟姓“民”。真正使廣大民眾成為社會主義市場經濟的發展主體。民本經濟的基本運行模式：民眾自我創業＋市場機制調節＋政府宏觀調控＝共同富裕。民本經濟的基本運行特征：市場配置資源、人民創造財富、企業自主經營、政府搞好服務。民本經濟的基本運行規則：依法經營、勞動致富、平等競爭、照章納稅。

2．加快重要領域和關鍵環節的改革步伐。當前要繼續深化壟斷行業改革。壟斷行業是我國國有經濟最集中和控制力最強的領域，隨著改革的深化，壟斷行業改革已成為今后國有企業改革的重點。深化壟斷行業改革，按照黨的十七大精神重點要實行政企分開、政資分開，引入競爭機制。同時加強監管，以提高資源配置效率，并有效保護消費者利益。進入新世紀以后，我國壟斷行業的改革逐步推進，但總體看發展不平衡，改革攻堅形勢依然嚴峻。今后，要根據不同壟斷行業的特點分類深化改革：一類是，對于已經實行政企分開、政資分開和進行初步改革，引入一定的競爭機制的電力、電信、民航、石油等行業，要完善改革措施，分清自然壟斷性業務和非自然壟斷性業務。對于非自然壟斷性業務必須引入新的廠商參與競爭，以提高效率。另一類是，對于尚未進行深入改革的鐵路、某些城市的公用事業等，要積極加快推進政企分開、政資分開、政事分開的改革。此外，黨的十七大報告，對壟斷行業提出要加強政府監督和社會監管。這就要求政府和社會不但要加強對壟斷行業的安全、環保、普遍服務的監督，也要加強對其提供的商品和服務價格的監管，強化制度建設，包括實行價格聽證制度等，以維護公眾的正當權益。

篇10

簡單地說，國有企業即有國有資產參與的企業，在國際上泛指一個國家的中央政府或聯邦政府投資并參與管理的企業。從改革開放至今，隨著市場經濟體制的建立，國內對“國有企業”的認識出現了泛化現象，地方政府參與投資或管理的企業也屬于國有企業范疇。就國內而言，國有企業具有較強的“行政性”，對國家政策的調控依賴程度較大。一方面，國有企業經營內容往往涉及國家的戰略性和穩定性，如能源、通信、金融等，另一方面，國有企業的投資規模較大，社會影響力廣泛，是國民經濟的支柱部分。在市場經濟體制下，國有企業同樣面臨著巨大的運營風險，如何有效地管理固定資產成為提高自身市場競爭力的關鍵，而設備資產又是固定資產中重要的組成部分，因此必須給予足夠的重視。

1．1國有企業設備資產特征

狹義地說，設備資產即企業生產運營過程中需求的機械設備，企業的規模越大，設備資產的構成體系就越大，如生產使用的機械、機器，運輸使用的車輛、管道，維修使用的工具、器具等。設備資產的管理體現了一個企業的內部管理水平和外部競爭能力，尤其在市場經濟體制下，國有企業的政策優勢逐漸喪失，在組織剛性、體制不全、改革缺失等問題影響下，部分國有企業依然缺乏對設備資產的認識，這是造成我國國有企業設備資產管理落后的主因。從企業固定資產角度分析，設備資產具有典型的實物、磨損、折舊等特征，設備資產與土地、廠房、原材料等一起構成了固定資產的基本成分。

1．2國有企業設備資產管理內容

國有企業設備資產的管理即對國家財產的管理，是企業日常運營中的一項基本工作，管理者需要對設備應用過程中表現出來的實物形態、價值變化進行分析總結，找出規律，進而實行控制管理，以滿足設備機械的正常運轉，延長其壽命周期。主要包括以下內容：第一，確保設備資產實物的完整性、功能性，監督正常使用、有效利用，并能夠進行檢修和維護。第二，確保設備資產的歸屬權合法性，保證其價值形態清楚、準確，做好與固定資產相對應的設備價值評估和清單；當企業資產發生變化，設備資產評估要合理公平。第三，確保設備資產的高利用率。第四，確保設備資產的優化配置，主動與設備市場進行接觸，通過市場交易調整企業設備資產的存量和功能，以先進性維護企業的經濟利益。

1．3國有企業設備資產管理的重要性

國有企業被譽為“共和國長子”，從建國以來為經濟建設做出了巨大的貢獻，尤其是在計劃經濟時期，國有企業幾乎壟斷了整個市場。上世紀80年代開始，中國開始進行市場經濟體制建設，國有企業的市場份額受到了很大的沖擊，國有資產也面臨著較大的挑戰。市場經濟體制是社會發展的必然選擇，但在國有企業轉型改制的過程中，固定資產尤其是設備資產如何管理，成了一大難題。一方面我國缺乏固定資產的管理經驗，對設備資產的認識程度不夠；另一方面隨著改革開放，生產設備、技術等方面有了很大的革新，缺乏對設備資產評估的手段和處理渠道。缺乏設備資產管理，會拖延企業前進的步伐，同時形成沉重的管理維護負擔，也無法對設備資產的價值進行有效評估。隨著我國經濟的不斷發展，不斷出現的設備技術更新加劇了這一問題的嚴重性，并在一定程度上阻礙了新技術、新工藝、新產品的發展，影響國有企業市場競爭力和經濟效益。因此，在新的歷史時期提高設備資產管理水平具有重要的意義。

2國有企業設備資產管理現狀分析

2．1企業體制現狀分析

從現代企業管理體制角度分析，國有企業的改革步伐較慢，依然保留了鮮明的行政特色。在企業內部缺乏有效的企業設備管理激勵機制和約束機制，管理方式簡單，處罰方式粗暴，導致員工對設備資產管理的積極性不足；從技術角度分析，企業內部的設備一旦出現問題，大多采取自己維修或廠家維修的方式，無法形成維護的常態機制，在出現設備損壞的問題后需要較長的周期恢復。此外，國有企業在改革中為了維護自身利益，更傾向于依賴組織而不是市場，對設備資產的管理傾向于持有而不是應用，這就導致設備資產的管理存在較大的漏洞，很多數據并不真實。

2．2組織結構現狀分析

首先，鑒于國有企業的“行政性”特點，企業組織的剛性強、效率低、沖突多，尤其是在市場經濟體制下，生產物資和設備大多依賴于市場體系，而國有企業的組織結構強調的是職能性特點，即強調企業內部的控制、管理、協調，因此無法快速對市場做出反應。同時，國有企業組織結構容易滋生官僚思想，企業運轉效率低下，而設備資產管理職能需要生產、財務、質檢等多部門之間的配合，工作難以開展。其次，國有企業的組織結構執行性特點十分突出，存在明顯的等級痕跡，缺乏靈活性，基層員工只能負責與自身職責相關的部分，如生產人員只負責使用設備、維修人員只負責修理設備、采購人員只負責購買設備。而設備資產管理是一項綜合性工作，缺乏信息的溝通很容易造成設備資產管理的漏洞，各部門之間信息不對稱必然導致協作能力下降。再次，國有企業的組織結構對市場適應力較差，無法及時獲取設備市場信息，由此構成交易成本高的弊端。

2．3認識定位現狀分析

國有企業長期以來缺乏對設備管理的認識，無法準確定位設備資產管理在企業經營中的作用，如設備發生故障，影響正常的生產，所有部門都認為與自身無關，維護設備正常運行也被視為理所當然，缺少對維護工作者的勞動價值尊重。對市場競爭的認識不足是造成這一現象的主因，國有企業的壟斷優勢讓設備管理始終處于被動局面，而在市場經濟環境下，不斷喪失的市場份額導致投資減少，影響落后設備和工藝的更新。

2．4運作維修現狀分析

結合現狀來說，我國國有企業中缺乏必要的設備資產管理理論，對設備資產管理停留在傳統的改造、維修、應用等方面。如20世紀80年代引入全生命周期管理模式以來，設備資產管理方面依然沒有進行實質性開發，領導層的頻繁變動和守舊思想，增加了設備資產管理工作的隨意性。同時，我國缺乏成熟的設備維修市場，企業的維修水平和管理水平持續落后，方式單一，這嚴重地阻礙了新技術的應用和推廣。

3對策和結論