導語：如何才能寫好一篇行政決策機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關鍵詞：關于,盡快,建立,政府,重大

隨著經濟的發展、政府財力的加強，政府決策涉及的范圍和金額不斷增大。政府決策的目的是為了發展經濟和改善民生，但決策實施的結果往往有不確定性，未必產生預期的積極效果，有的甚至會產生負面影響。

目前，政府行政決策的主要問題有：

1．行政決策系統運作模式不健全

作為行政決策主體的政府及其工作部門通常既是決策的制定者，又是決策的執行者，而各級人大在實際決策中所發揮的作用相對較小?！吧砑鎯陕殹?、缺乏行政決策的公共權力和非公共權力監控體系等現實情況都不利于形成行政決策執行和監督的相互制的機制。

2．追求政績導致盲目決策和草率決策

在政府重大行政決策中，某些決策者由于盲目追求目標，往往只看到決策的積極結果，而忽略乃至漠視決策可能帶來的負面效應。如廣東亞運會期間免費公交政策，政府的出發點是好的，但產生的負面效果卻是當時決策者未預料到的。一些地方政府為了追求政績，對一些重大決策項目更是不經充分論證就匆匆拍板，導致有的工程投資了幾個億，卻在實施過程中半途而廢。

3．行政決策失誤的法律責任追究制度缺失

行政決策失誤的責任主體不明確，權力和責任相分離是普遍存在的問題。提倡集體決策是民主的體現，但也可能造成集體負責而實質上卻無法負責的狀況。決策的成敗未與決策者個人榮辱得失、升遷降免直接聯系，決策失誤責任追究不嚴格，這往往都導致決策者以經驗缺乏為理由，不經慎重論證作出決策。

要保證政府行政決策，尤其是重大行政決策合法、科學和民主，減少決策風險，推進“創新驅動，發展轉型”，必須避免政府行政決策的盲目性，提高行政決策的效率。

為此，我們建議：建立完善行政決策的風險評估機制，避免政府重大行政決策產生失誤。

1．明確界定行政決策風險評估的范圍

規定凡涉及當地經濟社會發展的戰略舉措、發展規劃和重大影響的重要政策，涉及公共利益或與人民群眾密切相關的重大行政決策及全局性、戰略性、基礎性的經濟調節、市場監管、公共服務等政務事項，都應列入風險評估范圍，具體如：政府重大投資項目、重大公共設施建設、土地征用、房屋拆遷、環境保護、公用事業價格調整、教育醫療和社會保障制度的改革等。

2．詳細規定行政決策風險評估的實施

建議通過調查問卷、專家訪談、公眾聽證會等方式，從公共財政風險、社會穩定風險和環境生態風險三個主要領域詳細分析決策的正反面效果，以此作為政府行政決策的重要依據。其中，公共財政風險評估主要考量政府財政的承受力；社會穩定風險評估聚焦相關利益群體的生存保障構成因素；環境生態風險評估旨在檢測決策是否對環境產生不良影響。

行政決策風險評估主要評估的是決策的不可行性，根據內容的不同可分別由相關政府機關聯合專家、專業風險評估機構實施。對于存在一定風險但仍屬于可實施范圍內的行政決策，應把握好出臺時機，提前制定預防應急措施和應急處置預案，將風險防范的責任和措施落實在決策之前，盡可能減少負面影響，避免造成重大損失甚至引發社會不穩定。

篇2

一、引言：理性行為還是過度審慎？

東南亞金融風波的警示和國內金融資產質量不高的現實，增強了我國金融業防范和化解金融風險的意識，各金融機構都把清理金融資產、降低不良貸款作為工作的重中之重。四大國有商業銀行普遍上收信貸管理權限，紛紛實施集約化經營，將有限的經營資源集中調配使用，重點投向“大城市、大企業、大項目”和優質客戶，對地市級分行授予少量的收回再貸款審批權限，對縣級支行授予10萬元以下的小額抵押貸款審批權限。顯然，這屬于商業銀行規避風險、強化內部管理而采取的理性行為，但是當前也存在信貸資源集中的反面評判，認為這是商業銀行的過度審慎行為，并因此而造成了借貸、對企業支持不足和宏觀經濟增長乏力等一系列微觀與宏觀經濟后果。不防套用前若干年的一個熱點討論：貨幣政策的一致性（consistent）和相機調節性（discretion），或者說是貨幣政策的單一目標還是多元目標的選擇（Kydland和Prescott；對的討論，參見謝平2001）；那么，在銀行信貸層面上由此產生的兩個政策問題在于：我們應該堅持風險管理的唯一目標（在此，體現為一致性目標和行動），還是既堅持風險管理，同時仍然要求“銀行支持企業乃至國民經濟發展”（在此，體現為相機抉擇或多目標）？如果選擇多元目標，是否存在目標沖突，政策成本如何分擔？

那么，具體地，信貸集中對當前的經濟運行的究竟如何？應當怎樣調整才能使信貸政策更好的服務經濟建設？為進一步了解這一信貸管理體制改革的經濟后果，及時確定調整方向，減少負作用。筆者以山西省朔州市為典型，對現有信貸管理體制下國有商業銀行信貸資金營運情況進行了專題調查。

二、宏觀周期與微觀周期：國有商業銀行信貸資金營運情況及特點

我們首先實證地觀察朔州市國有商業銀行的信貸情況。

截至2001年3月末，朔州市四大國有商業銀行貸款余額為707250萬元，比去年同期增加23581.9萬元，增長3.4％。據對人民銀行山西朔州市中心支行建立的信貸登記咨詢系統中已登錄的貸戶資料分析了解：

朔州市四家國有商業銀行3月末貸款余額在各行業的分布為：采掘業所占貸款余額為250886萬元，占全市國有商業銀行貸款余額的35.47％；電力、煤氣及水的生產和供應業的貸款余額為178427.86萬元，占全市國有商業銀行貸款余額的25.23％；運輸、倉儲及郵電通訊業的貸款余額為45345.19萬元，占全市國有商業銀行銀行貸款余額的6.41％；制造業的貸款余額為3044.3萬元，占全市國有商業銀行貸款余額的4.3％；農、林、牧、副業的貸款余額為19432.64萬元，占全市國有商業銀行貸款余額的2.75％；房地產、建筑業的貸款余額為15586.08萬元，占全市國有商業銀行貸款余額的2.2％；批發和零售貿易、餐飲業的貸款余額為15093.53萬元，占全市國有商業銀行貸款余額的2.13％；行政事業單位的貸款余額為2997萬元，占全市國有商業銀行貸款余額的0.42％；其它行業的貸款余額為51005.95萬元，占全市國有商業銀行貸款余額的7.21％；部分破產及配卡企業的貸款余額為98032.75萬元，占全市國有商業銀行貸款余額的13.86％。

從貸款對象來看：去年以來在人民銀行信貸咨詢系統已登錄的、且與四大國有商業銀行有萬元以上借貸關系的企業約為300多戶，累計貸款發生額為197340.8萬元，占萬元以上登錄貸戶發生額的98.5％。其中：信用度為A級上、貸款額度在千萬元以上的優質企業為29家，它們多數從兩家或兩家以上金融機構獲得貸款?？傆嬞J款發生額為158902.7萬元，占萬元以上貸款企業總發生額的80.52％。這些大額貸款都是由省級及省以上金融上金融機構進行考察、評估、批準發放，市及市以下企業只負責向省及省以上機構進行貸款項目推薦，無權批準發放。因此，信貸集中于優質企業。

從企業規模分布看：朔州轄區內平朔第一煤炭有限公司、神頭第一、二發電廠三大國有大型企業僅占去年全市信貸咨詢系統中與銀行發生借貸關系企業數量的1％，而這三大企業從多家國有商業銀行獲得貸款卻占去年以來國有商業銀行全部貸款發生額的53.49％，其中：平朔第一煤炭有限公司去年以來就向三家國有商業銀行累計貸款83530萬元，占已登錄企業全部貸款發生額的41.6％，占千萬元以上貸款企業發生額的52.67％。因此，信貸集中于大型企業。

從上述信貸資金運行情況可以看出：朔州市國有商業銀行信貸投資放呈現出以下特點：一是貸款權限向總行和省分行高度集中，基層行授權很小；二是貸款額度向少數壟斷行業和優質客戶集中；三是貸款投向向部分國有和大型企業傾斜；四是信貸對象基本趨同；五是大多數中小型企業和非國有企業很難得到貸款。

從表上可以看，宏觀經濟周期對信貸運行周期的塑造是不言而喻的。同時，一地經濟結構必然決定該地區資金流向和金融機構的業務類型?；蛘哒f，需求決定供給。從朔州市近六年來的經濟運行及主要產品產量變動情況來看：

在經濟穩步增長的同時，煤電作為能源城市的支柱產業由于受周邊煤炭市場及企業開工不足和國家產業政策、山西省限產壓庫政策的影響，地方原煤產量與銷售率逐年下降，虧損日趨嚴重；電力行業呈現出前三年一路攀升，1998年因用電地區工業不景氣發電量頓挫，后因經濟回暖拉動發電量再次回升。而乳制品業、通訊業產品則隨著人們生活水平的提高逐年走俏，商品批零貿易業隨著城市市場的繁榮呈現出購銷兩旺的勢頭，經營效益穩步提高。作為向企業提供主要融資渠道的銀行業按照投入與產出、收益最大化原則逐步把效益較差的地方煤炭行業列入信貸投向的退出行業，把回升有望的電力行業、出口創匯、效益較好的國有大型企業�；�；露天煤礦作為信貸資金支持的重點項目，把市場前景看好、經營效益高、有還貸能力的通訊、石油、商品貿易、乳制品加工等優質客戶作為金融業新的經濟增長點。并且針對基層行信貸工作中存在的地方行政干預嚴重，盲目放貸屢見不鮮，信貸資產質量逐年下降的實際，為規避信貸風險，提高系統經營效益，從1998年開始，將貸款管理權限上收到省一分行級，全面實行集約化經營。這是銀行業在當前經濟格局下以效益性、安全性、流動性為經營原則進行的理性選擇。朔州市四大國有商業銀行近3年來的經營虧損逐年減少的事實（1998－2000年四家國有商業銀行當年結益分別為一43839萬元、－26994萬元、－23153萬元）也恰恰印證了信貸資金雙向集中這一操作方式在短期內的可行性。

從上述論證可以看出，宏觀經濟周期（包括國家產業結構調整周期）使銀行信貸相應呈現周期性特征。但是，這是一種微觀產品周期，任何一本微觀經濟學教科書關于局部和一般均衡的動態描述都可以給我們勾勒出這樣一幅場景：企業在追逐超額利潤而進入某一產品市場，其進入隨之導致超額利潤的平均化，最后實現均衡。問題是，中國的信貸市場是否符合上述經典周期性特征呢？答案一方面是肯定的，銀行在追逐大企業、好項目的過程中，的確已經出現了信貸成本上升、進而凈利潤下降的情況（比如，信貸員為爭取好客戶不得不向客戶提供某些超越信貸交易的便利，這些便利是必須計入銀行成本的），成本持續上升會使信貸集中無法無限制擴張，最終實現某種均衡；但是，答案在另一方面是否定的，因為，中國的信貸市場不是完全競爭的，四大國有銀行的寡頭特征已經是不爭的事實（陳磊2001）。問題在于，如果中國信貸市場的寡頭特征持續延續，那么我們的信貸集中就可能不是一個短周期，而演變為一個長周期（因為競爭不能迅速抹平超額利潤）。事實證明，我國的信貸萎縮和信貸集中從1998年開始就成為一個至今無法解決的問題，其長周期性是不言而喻的。

三、一致性和相機抉擇：信貸資金“雙向集中”的經濟政策含義

當前信貸管理體制下信貸決策基本上來自國有商業銀行總行和一級分行，市及市以下分支行缺乏真正意義上的經營自主權，也不可能成為名符其實的“自主經營、自擔風險、自負盈虧、自我約束”經濟實體。但是，另一方面，我們必須承認，信貸權利向上集中、信貸資金向優勢企業集中在微觀上層面是一種進步：它至少體現了商業銀行的審慎風險管理行為，而“過度追逐風險”（over risk－taking）一直是轉軌經濟國家銀行業無法解決的瘤疾（參見世界銀行對韓國、捷克的個案分析；Word Bank 2001）。因此，對于信貸集中不能簡單否定。問題在于，的商業銀行（特別是國有商業銀行）信貸行為依然帶有宏觀經濟意義，信貸萎縮和信貸集中引起了各方面的注意（關于信貸集中對貨幣政策和經濟增長的沖擊，參見人民銀行南京分行課題組2000）。因此，我們在對信貸集中進行規范性分析（信貸集中好還是不好）時，有必要首先分析其政策含義。我們發現，信貸集中是商業銀行自身風險管理單一目標的產物，帶有動態一致性；如果因為其宏觀經濟后果而簡單否定，必然造成信貸政策的相機抉擇性（多目標，既要規避風險，又要商業銀行執行國家宏觀政策），必然造成多元目標的沖突。我們仍然以朔州個案證明以上命題。

（一）風險管理：信貸資金“雙向集中”的直接體制性動因

貸款管理權限上收，資金供給向“大銀行”高度集中，資金投向向“大項目、大企業”傾斜，對降低信貸風險、控制盲目貸款、集中資金保重點、提高宏觀調控能力發揮了重要的作用。從筆者了解到的現實情況看，信貸集中的直接動因還是商業銀行規避風險、培育優質客戶群的需要。

1.信貸資金供給渠道與貸款投向的雙向集中，符合銀行資金集約化經營的要求。既避免了過去資金撒胡椒面的不足，也在一定程度上體現了國家抓大放小的經濟政策，更有利于集中資金保重點。在擴大資金投放總量的基礎上，四家國有商業銀行把有限的資金用在了重點行業和骨干企業，著力培育了一大批優質客戶群，提高了資金使用效益，促進了區域經濟結構的調整。從朔州市四家國有商業銀行去年以來的信貸資金投向來看：一是堅持向交通、郵電、電網建設等基礎行業傾斜，如市工行去年累計向這些企業發放貸款5億多元，使全市交通通訊條件得到了較大的改善，體現了“保重點顧一般”的原則；二是積極支持國有大型企業合理的資金需求，市中行近3年累計向國家重點企業平朔安太堡露天煤礦發放流動資金貸款3.3億元，占該行流動資金貸款總額的74.6％，充分體現了“三優先”的原則。這對認真貫徹執行國家產業、產品政策和貨幣政策起到了促進作用，對扶優限劣，集中資金保重點企業、重點項目和效益好的產品有很大好處。

2.信貸資金供給渠道與貸款投向的雙向集中，有利于減少貸款投向失誤，防范金融風險。前些年信貸審批權在縣（市）支行一級，由于基層信貸部門政策水平有限，對上級行信貸原則的理解有時出現偏差，再加上地方政府的行政干預，銀行企業經營的軟約束，企業不考慮長遠利益，一哄而上搞重復建設，導致基層銀行盲目放款的現象時有發生。這種信貸資源的粗放擴張使銀行體系積累了大量風險。據統計：1997年末朔州市國有商業銀行不良貸款余額為202861萬元，占國有商業銀行總貸款的28.68％。而近年來四家國有商業銀行上收貸款審批權限，集中貸款審批額度后，貸款投放真正體現盈利性、安全性、流動性原則，銀行集約化經營程度明顯提高，經營效益逐步改觀，有利于上級行在更大范圍內調整信貸資產結構，優化信貸資源配置，從而提高金融資產質量，降低金融風險。

3.信貸資金供給渠道與貸款投向的雙向集中，有利于在短期內改善商業銀行的經營效益。當前商業銀行放款標準主要強調的是短期的現金流量和效益改善，由此帶來的利息收入能短期內增加商業銀行的利潤，并起到規避風險的作用。從2001年3月末朔州市四大國有商業銀行的經營效益來看：一至三月份朔州市四家國有商業銀行累計盈利686萬元，比去年同期多盈利3097萬元。其中：朔州市中行系統、建行系統扭虧為盈，分別盈利1750萬元和832萬元，分別比去年同期增加1927萬元和887萬元；市工行系統、農行系統雖分別虧損1442萬元和454萬元，但比去年同期各減虧102萬元和432萬元，分別下降了13.13％和48.7％。

4.信貸資金供給渠道與貸款投向的集中，有利于促進政府職能轉換，克服行政干預；有利于促進轉變經營觀念，加強成本核算，提高盈利水平。資金作為一種生產要素，與其他投入一樣具有稀缺性。貸款權限上收無疑會增強企業資金約束，促使企業加強資金成本核算，努力提高資金利潤率。企業只有轉變經營觀念，狠抓產品經營，挖掘市場潛力，提高經營效益，才能取得銀行的信任和支持，最終形成投入出效益、效益保投入的良性循環。過去曾出現過“行政定盤子，企業鋪攤子，銀行拿票子”的現象，政府辦銀行色彩較濃。企業每年年初找經委、財委，要求相關部門出面向銀行發請函，召開銀企座談會、協調會，動員銀行為企業生產注入啟動資金，年終企業又跑政府向銀行要安定團結貸款、工資貸款、還欠貸款?，F在銀行貸款權限上收后，決策權在上級行，企業知道找政府、經委也難在當地銀行協調到資金，只有踏踏實實、開拓創新，努力把生產搞上去，把產品市場拓寬、把經營效益搞好、把企業信譽提高，才能取得銀行的信任，才能在市場站穩腳跟。因此，企業普遍認為：轉變經營觀念，挖掘內部潛力、努力提高自身的經營效益才是生存的唯一出路。同時，貸款權限上收后，基層行也有了回旋余地，避免了國行政干預而造成的不良貸款，有效地規避了信貸風險。

（二）增長、激勵和系統性風險：信貸資金“雙向集中”的負面后果

信貸集中在顧及商業銀行自身風險管理的同時，也對中央銀行信貸政策（窗口指導）傳導、銀行自身操作人員激勵機制和長期系統性風險的規避造成了一定的負面。

1.資金供給渠道與貸款投向的“雙向集中”不利于中央銀行貨幣信貸政策傳導。為了促進產業結構調整，增加市場多層次多樣化的商品供應和提供更多的就業機會，中央銀行采取適當的貨幣政策，連續出臺了《關于加強和改進中小企業服務的指導意見》、《關于封閉貸款的管理辦法》，并采取調高縣以下金融機構和中小企業貸款利率浮動幅度，引導貸款向中小企業傾斜等措施。對人民銀行這些指導性政策措施，國有商業銀行并沒有引起足夠的重視和照此指導意見辦理，對產品有市場、有前景的虧損企業的封閉貸款，各家銀行持消極被動的態度，有的行根本不貸，各商業銀行上級行對基層行發放貸款控的過死，基層行只有10萬元以下的小額抵押貸款權限，幾乎所有的其它貸款發放都要報經上級行逐筆審批，特別是近年推行的汽車、住房、、高檔商品等擴大的內需、刺激需求方面的消費貸款政策，在基層支行貫徹落實受到了嚴重影響，形成貨幣政策目標與實施手段不夠協調，商業銀行基層行只考慮每筆貸款能否得到上級行批復，無法考慮信貸結構調整，或通過信貸手段引導國民調整，影響了貨幣政策的實施效果。據對朔州市消費貸款、小企業貸款調查了解：截至3月末，全市共發放各類消費貸款6039萬元，占四大國有商業銀行全部貸款余額的0.85％；小企業貸款占346732萬元，為全市金融機構貸款總額的39.1％。其中：個體及私營企業貸款僅為1550萬元，占全市金融機構貸款總額的0.17％，由此可見，國家有關支持中小企業發展、開展消費信貸的貨幣政策并沒有完全落到實處，而是形成了傳導不暢或與經濟發展脫節。

2.資金供給渠道的高度集中，造成企業審貸手續復雜，審批時間長，貽誤商機。據對朔州市國有商業銀行貸款權限及審批程序調查了解，中長期貸款全由四家商業銀行省分行考察、評估、批準發放，500萬元以下的短期流動資金貸款雖說實行規模管理，但據調查了解：截至各省分行都未按年或按季為二級分行核定本年度的貸款指標，只有各地市行將轄區內申請貸款的企業資料上報了省分行，在批準放貸的同時，才將放款的規模一并下達到地市分行，至于500萬元以上的流動資金貸款授權都在省級分行，地市分行收回貸款后，其指標省分行全部上收，企業申請再貸款程度和新貸款基本一樣。對新開戶企業貸款更是特別困難，尤其是近年來國家和地方都提出要尋找新的經濟增長點，過去沒有貸款的企業或新組建的企業需要信貸支持，而上級行對基層行所管的企業一般只有上年的企業資料，沒有新申貸企業資料，理所當然也就無法得到信貸支持，基層縣（區）支行只有10萬元以下的小額抵押貸款權限，其它貸款均需逐級上報審批，企業申請一筆50多萬元的貸款，先由信貸員對企業經營情況進行實地考察、收集相關資料，寫出書面報告，交支行審貸委員別或審貸小組）集體審批。支行一般每周只開一次審貸會，若人數不齊，得事后補簽，或延期到下周辦。上報后，又是一輪信貸員、科長、審貸委員審批，最后報省分行上審貸委員會審批，如農業銀行省分行審貸委員會還得派出專人到地市進行實地考察、評估、然后再上會決定。這樣折騰，一筆貸款從企業申請、縣支行收集相關資料，再逐級上報上級行，到貸款發放最短也需6－7個月，企業等拿到貸款，市場信息與經濟運行的實際已發生變化，商機大失。如朔州市煤炭運銷公司，原一直在某行開戶，經營效益較好，對貸款能按期還本付息，但在2000年5月歸還了該行1300萬元貸款后，上級行當月收回了此指標，企業再申請貸款時又重新按程序逐級上報，報到省行后，省行認為煤炭為信貸投向退出行業，申請貸款不予批復，造成煤炭運銷公司生產經營缺乏周轉資金，也使該行失去了一家守信客戶，反過來也貽誤了該行的信貸貸商機。

3.資金供給渠道與貸款投向的“雙向集中”，責權利不統一，有報基層信貸員的積極性。貸款指標由上級行管理，大量的貸款向“大企業、大項目”傾斜，審批權在一、二級分行，而整天與眾多企業打交道的基層行只有申報推薦權，沒有決策權，即使有授權也只是10萬元以下的質押貸款。其它貸款均需逐級上報審批?？墒?，貸款一旦發放，基層行的信貸員就成了貸款第一責任人，如果出了風險，信貸員就得下崗限期收回貸款，誰還愿意去當信貸員�；�；第一責任人？如在農業銀行朔州市牛舍區支行開戶的平魯區凡水溝聯營煤礦1995年該行貸款3筆，金額18萬元，貸款方式為質押，1996年因礦井大面積起火，礦井報廢，企業破產，貸款沉淀，其貸款責任人受到牽連，被扣除6個月責任目標津貼。其它相關人員工資收入也都受到了不同程度影響，因而多數信貸人員深感信貸工作責任重大，普遍存在“慎貸、恐貸”的心理，對發放貸款積極性不高。

4.資金供給渠道與貸款投向的“雙向集中”導致信貸對象過于狹窄且嚴重趨同，潛在系統性風險相應增加。據人民銀行朔州中支信貸咨詢登記系統資料顯示：2000年3月以來，全市獲得貸款的企事業單位共311戶，僅占已登錄實發卡和配卡企業數的14.33％，其余85％以上運行基本正常且可能有貸款愿望的企業未能得到貸款，這就造成企業間資金狀況苦樂不均，相當部分的企業，特別是小企業資金非常緊張，而少數企業獲得的貸款超過了其正常生產經營的需要，將信貸資金投向了非生產領域。據對朔州轄區內的平朔露天礦、神頭一、二電廠三大國有企業獲得貸款情況了解，這王大企業向境內多家國有商業銀行總計貸款達378375萬元，占全市商業銀行貸款總額的53.49％，且這些企業都有把資金投向自辦第三產業的現象。金融機構這種競相把貸款投向“大企業、大項目”，而且客戶群體嚴重重疊趨同的現象，從單個金融機構來看，這些客戶不會發生流動性，有利于金融機構規避風險。但從金融機構總體看，金融部門信貸投向和客戶群體高度集中，潛在系統性風險相應增加。如朔州市金融機構過去紛紛都將信貸資金投向轄區的支柱產業�；�；煤炭行業，近幾年，山西煤炭由于受周邊煤炭市場的沖擊，銷售不暢，積壓嚴重，再加上1999年省政府為提高煤價，減少煤炭積極壓自燃造成的資源浪費，對生產規模小的鄉鎮及部分縣辦煤礦關停并轉，使全市國有商業銀行7億元多元貸款出現周轉困難，有很大一部分已經形成風險，對轄區整個金融體系造成了巨大的沖擊，帶來了大量無法挽回的經濟損失。從這個意義上看，商業銀行的信貸行為符合“短視理性預期”（myopic rational ex－pectation，參見Sargent 1987），即過度考慮當前風險規避，沒有充分前瞻地認識今后的風險集中問題。

綜合以上信貸資金雙向集中對經濟運行的影響，我們不難發現，四大國有商業銀行近年來將資金供給向“大銀行”集中，資金投向“大城市、大企業、大項目”傾斜的信貸管理操作方式在短期內對規避信貸風險，提高銀行經營效益具有十分重要的意義，也是銀行實現經營收益最大化的一種理性選擇。但任何一種選擇都是相對的，并不是絕對的永遠正確。因為每一個行業、每一個企業都有自己的發展周期，銀行目前信貸投放中評選出的優質客戶只能講其在近期內經營效益良好，有較強的還貸能力，但隨著企業發展周期中高峰的過逝，隨著周邊環境的變遷和國家產業政策的逐步調整以及加入WTO后世界經濟的沖擊，現在的優勢也許將來會為劣勢，目前的優質客戶將來可能成為劣質客戶。前期朔州市煤炭行業由于受政策因素的影響和周邊煤炭市場的沖擊，縣以下小煤礦紛紛關停并轉，給銀行造成大量無法挽回經濟損失的事實恰恰應證了這一論述。因此，從長遠經營來講，資金供應渠道與貸款投向“雙向集中”超過了合理的界限，必然會造成資金投向“點面脫節”，資金流向與經濟增長需求錯位，導致國有商業銀行客戶群嚴重重疊趨同，潛在系統性風險增大，因而以發展的眼光看：嚴格按資產負債管理的要求，微調現有信貸管理方式，下功夫著力培植一大批具有自身特色的優質客戶群，分散信貸風險，提高經營效益，才是國有商業銀行經營的長久性最佳選擇。

四、政策建議：市場化原則下的“長期一致性”選擇

以上個案分析顯示，信貸集中是商業銀行的理性行為，必須得到決策當局的尊重。但是，信貸集中從長期看，不利于商業銀行自身的激勵機制建設，造就了潛在的系統性風險，也不利于國家擴大內需、促進經濟增長的需要。從上看，我們不能簡單采取壓迫商業銀行執行國家宏觀政策，否則將造成行政干預、商業銀行再度陷入不良資產增量的泥潭和高的道德風險，這顯然不符合國有銀行商業化的基本改革方向。因此，相機抉擇式政策是不可取的。唯一的辦法是，充分利用中央銀行的窗口指導政策，設定利益導向，使商業銀行自愿地分散信貸資源配置潤時，繼續堅持商業銀行法人治理結構改革，促使其改變信貸決策上的短期理性行為，以降低長期系統性風險；另外，決策當局必須打破信貸市場上國有商業銀行的寡頭局面，促進市場的競爭性，縮短微觀信貸周期。以上手段可以歸結為市場化的“長期一致性”政策選擇，換句話說，鑒于商業銀行是金融機構中最脆弱的環節，風險管理是商業銀行唯一的主題，其他政策目標必須且只能依靠誘致性（非強制性）制度創新來實現。具體建議如下：

1.中央銀行要發揮窗口指導作用，引導各國有商業銀行積極開展消費信貸，加大對中小企業的信貸投入，對商業銀行信貸過度集中行為及時進行預警預報。一是中央銀行應根據《關于開展個人消費貸款指導意見》加快制定全國統一的消費信貸業務發展規劃，牽頭建立一個全國性的個人客戶信用信息系統，把個人信用記錄、職業生涯并與儲蓄實名制、個人財產申報登記等結合起來，制定個人信用等級評估體系，實現全資源共享。與此同時，還要引導商業銀行建立健全信貸管理體制，在規范管理、開拓創新、優化服務上做文章，在繼續辦好個人住房貸款業務的基礎上，認真研究當前國內外消費潮流，分析大眾消費心理，積極探索新的消費信貸品種。盡快建立中間擔保機構，為一般居民提供住房、汽車等大宗消費貸款擔保，促進消費信貸業務和經濟的健康發展。二是中央銀行要引導商業銀行充分發揮金融機構的信息中介作用，及時有效地為中小企業提品、市場、經營管理、新技術的推廣與方面的信息咨詢服務，把支持中小企業的發展作為支持國民經濟增長的一個重要組成部分，加強對現有貸款結構的調整力度，對有市場，預期經濟效益可觀的中小企業合理信貸資金需求予以適當的傾斜，努力規范信貸管理，加大對中小企業的信貸投入力度。三是及時對商業銀行信貸過度集中行為進行預警預報。首先要嚴格要求各家商業銀行按照資產負債管理要求，控制信貸集中的風險，對商業銀行分支機構的信貸過分集中行為提出道義勸告；其次要充分發揮人民銀行已經建立的銀行信貸登記咨詢系統的作用，定期對銀行貸款投向進行分析，對系統性或區域性的信貸集中進行預警預報，并采取有效措施和對信貸集中進行控制。

2.建立一個多層次多元化的金融機構組織體系，使其能夠提供覆蓋全社會各經濟主體需要的、有效的金融服務。一是對現有中小金融機構進行規范整頓，改革重組，以發揮其支持中小企業和民營經濟的主力軍作用。目前全國有近百家的城市商業銀行，更多家已劃歸到信用聯社的城市信用社，要通過改革重組、規范整頓促進其結構調整和經營水平的提高，并通過一定的政策扶持，如不良資產的政策性化解、利率浮動權限等，幫助其消化歷史包袱，壯大資金實力，最終達到充分利用現有機構，支持經濟發展的目的。與此同時，也要松動市場準入，允許組建適量不帶官方色彩的地方性股份制商業銀行和民營銀行，以加強對中小企業和民營經濟的服務；這里我們還要強調的一點是要盡快建立我國的存款保險制度，以增強中小銀行的信用度，并對國有大銀行的壟斷性進行糾偏。二是建立中小企業貸款風險分擔機制，為銀行對中小企業融資降低風險。我們認為，在目前中小企業取得貸款比較困難的情況下，各種類型的擔保公司（或基金）的建立仍然是十分必要的，但對其運行機制應該進行改革和完善。首先是政府資金要進行市場化運行，避免政府部門的行政干預，同時要通過嚴格違約成本和違約代價，防范中小企業的道德風險；其次，要多鼓勵行業內企業相互擔保的做法和民營擔保制度，并促進其進一步規范運作；再次，借鑒西發達國家，逐步建立擔保的再擔保制度，如日本的中小企業貸款貸款保險公司。

篇3

關鍵詞:消防、職業道德、行政執法、執法程序、對策

Abstract: this paper expounds the fire control institutions of public security organs of the problems existing in the administrative law enforcement; And then makes an analysis of the existing problems and the reasons, and then targeted proposed law enforcement of the law enforcement set up quality, regulate the correct law enforcement procedures and enhance the moral quality, perfect law enforcers law enforcement supervision system solutions.

Keywords: fire, professional morality and law enforcement, law enforcement procedures, countermeasures

中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：

消防行政執法是公安機關消防機構依照法定程序，將消防法律、法規適用于特定對象的具體行政行為，是推進消防工作法制化，創新和推進消防社會管理，減少、消除火災隱患、預防和減少火災發生，保障社會單位和人民生命財產安全的有效途徑。隨著《消防法》、《行政許可法》、公安部第106、107、108號令等相關法律、規定的制定和實施，消防行政執法行為得到進一步規范，全國各級公安機關消防機構依法行政的意識已有明顯增強，執法人員的業務素質和執法水平得到了進一步提高，消防行政執法工作取得了較大成效，大批火災隱患得以整改。但其中也存在著一些不容忽視的問題，一些消防執法人員執法素質不高，執法不嚴，執法犯法，以言代法、以情代法的現象不同程度存在，還有一些由于受地方保護主義和政府追求經濟效益的干擾，執法不公，執法不嚴。下面談一下本人的一點看法：

存在的問題

一、消防行政執法部門執法不規范，有法不依、執法不嚴、違法不究、放任自流等現象較為嚴重。

主要表現在：一是有些消防執法人員對消防違法行為以某種借口，該罰不罰、不該罰卻重罰、以罰代停、以罰代改等現象特別突出，他們執法的目的就是為了罰款，一味追求罰款數額，完成罰款任務。他們這么做也就出現了平時執法很輕松，幾乎不去社會單位檢查，而到了逢年過節忙得不亦樂乎，這為火災的發生創造了條件;二是，超越職權嚴重，執法動機不良。某些執法人員為了與單位或個人的一些矛盾，便利用手中的權力在執法工作中做手腳或越權使用權力。如某單位存在四項違法行為，而消防執法人員在第一次檢查時只提出兩項，責令其整改，發現未按要求整改的，便對其實施處罰，第二次檢查時又提出兩項問題，責令其整改，如果發現其未改又對其實施處罰，這樣一來單位就不能及時的徹底整改問題，從而造成了單位長期存在火災隱患。

二、執法過程中的執法依據不準確，違規執法。

現行消防行政處罰程序是：依法對單位進行檢查，對檢查發現的違法行為經調查取證后立案，進入處罰程序，并告知處罰的種類和享有的權利，經審批后做出處罰決定，送達當事人并告知復議的途徑和時限，被處罰人履行完處罰決定后結案。但是在實際工作中需要兩套案件程序，一種是網上辦公系統，一種是紙質案卷，而兩種處罰程序的內容和格式還不一樣，這樣一來一件消防行政處罰案件耗費了大量的警力和時間。雖然消防行政處罰在不斷的改進，但是也表現出消防行政處罰程序、法律文書的不規范性、隨意性。這些規定在實踐中束縛了執法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時、嚴肅的處理。為提高行政處罰效率，可參照香港的做法，簡化消防行政處罰程序。香港的消防部門沒有處罰權，只有檢控權，防火員在防火檢查中發現火災隱患，需要處罰的，可將控罪和證據直接上告法院，法院開庭審判確認后即可作出判罪。被處罰人懾于法院的權威，一般都會老老實實接受，及時加以整改。這種操作方式充分體現了法律的嚴肅性和權威性，而且消防部門省去了組織聽證和復議的環節，大大提高了消防執法效率。 三、行政執法機關職能相互交叉，權責劃分不明，執法中推諉扯皮現象嚴重

在行政執法過程中，由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執法部門職能相互交叉，權責劃分不明，導致執法中“撞車”或扯皮。如房屋室內裝飾問題，安監、質檢部門依照有關法規有監督管理權，規劃建設部門依據有關規定也有監督管理權，而當發生問題時，部門之間往往又互相推諉。又如食品和藥品的監督管理，屬于食品藥品監督管理部門的職責，但這方面的廣告又歸工商部門管理，一旦出現食品藥品的虛假廣告，消費者受了欺騙而找主管部門時，也容易發生“兩不管”的情況。

四、執法者的素質較低

一些消防行政執法人員的執法意識不高，對消防行政執法的重要性缺乏深刻的認識，沒有牢固樹立依法行政的觀念和充分運用現有法律、法規依法查處消防違法行為，致使一些違法行為得不到及時有力的查處，火災事故隱患得不到及時有效的整改。特別是《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》等一系列法律的相繼頒布，對消防執法工作的要求和標準越來越高，一些消防執法人員為了減少麻煩，避免當行政訴訟被告，在消防行政執法中，可罰可不罰的不罰了，該重罰的從輕了，從而削弱了執法力度。與此同時，消防行政執法人員的業務素質和執法水平有待進一步提高。在消防執法過程中，有些消防行政執法人員對有關的法律、法規沒有理解透、掌握好，自身法制意識不強，執法觀念淡薄，缺乏必要的專業知識。在執法工作中，不是依據國家的法律、法規以及按照法定的程序辦事，以致于出現適用法律、法規錯誤，手續不完善，使用法律文書不規范等問題。

消防執法部門在行政執法中存在問題的原因

一、“法治”意識差，消防行政執法人員沒有科學的認識和準確把握法治的基本內涵。在法治作為一種價值觀念和治國方略的今天，人治的傳統觀念仍沒有完全摒棄，權力行政、人情行政、身份行政較為盛行，“以權壓法、以言代法、越權執法、以罰代法、行政執法權力商品化”等現象時有發生。

二、對消防行政執法的內部監督制約力度不足，甚至形同虛設。在消防行政執法的過程中，執法責任制落實不夠，特別是對執法的過錯責任追究制度，有的公安消防機構根本沒有執行。內部監督不力，考核、評比與德、勤、績聯動機制不完善;執法人員違法違紀行為，在處理時失之于軟，失之于寬，沒有起到規范、懲戒和教育的作用。

三、執法為民的思想樹立不牢，對人民缺乏感情，不能做到全心全意為人民服務。公安消防部隊是公安機關的一個重要警種，擔負著消防監督執法的重任。因此要牢固樹立“人民消防為人民的思想”。但是當前我們有些消防執法人員對“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”這個根本性的問題模糊不清，沒有得到真正解決。法治意識不強，在思想上沒有擺正人民與執法人員的關系，即是“主人”與“公仆”的關系。所以在消防監督執法中有對待群眾冷、硬、橫、推等現象。

解決目前執法中存在問題的措施

一、提高執法者的職業道德素質

牢固樹立執法者的執法觀念，長期開展宗旨與意識教育，轉變觀念或者定期不定期的培養消防執法人員的道德修養，把立警為公、執政為民的思想落實到每一個干部，切實打牢執法為民的思想和人民感情基礎，讓每一個執法者帶著對人民負責的精神去執法，帶著對人民深厚感情去執法，平時我們社會也應該加強對法制宣傳和教育的力度，增強人民的法制觀念，在人民的生命財產受到侵害時用法律武器維護自己的正當權益。

二、規范執法程序，正確行使自由裁量權

公安消防機構應根據具體情況，建立完善的消防檔案，對每一起案卷，每一次活動都應進行整理裝訂，建立一個完善的檔案樣本，讓每一個消防監督員都應熟知檔案的建立和裝訂程度，對具體對象做出一個正確合理的選擇和判斷，從而更加準確貫徹消防法律的意圖。

三、提高執法者的素質

加強對行政執法人員的業務知識的培訓，提高依法行政的水平。各級行政機關要有計劃地組織行政執法人員學習行政訴訟法及有關的法律法規，學習實施具體行政行為的操作規程，熟悉有關的法律條文和行政執法中的有關程序，提高他們的業務能力，提高行政執法隊伍的整體素質。

四、建立健全監督制約機制，規范執法行為，也是消防執法部門依法行政的有效措施

一是針對當前執法中存在的問題及薄弱環節，嚴明執法紀律，規范執法行為，強化執法監督，使執法權限確定化，執法責任明確化，執法程序公開化。二是各級公安消防機構要切實執法質量評議考核制度，充分發揮法制、督察部門的監督作用，適時開展消防執法內部檢查、考核，做到及時發現和處理消防監督執法中存在的問題，把問題消滅在萌芽階段，不能等到發生了重大火災事故，再去被動的追查處理。三是要接受社會單位和人民群眾對公安消防機構的監督，實行公開辦案，杜絕問題的發生，使消防執法工作沿著健康發展的法制軌道前進。

參考文獻：

1.《中華人民共和國消防法》

2. 《北京市消防條例》

篇4

關鍵詞：新生代農民工；異質性特征；回流決策；新型城鎮化

中圖分類號：F3046文獻標識碼：A

文章編號：1000176X（2016）05012307

一、引言

在經濟與社會轉型的中國，新型城鎮化發展與新生代農民工回流存在相互影響、相互促進的耦合關系[1]，研究新生代農民工的異質性特征有利于兩者的無縫對接，實現人的城鎮化。當前農民工的回流決策存在代際差異，新生代農民工的回流決策除了具備農民工群體回流的一般性因素外，還包括群體回流的特殊性決策因素。這些特殊性因素源于其異質性特征直指其回流決策，從而影響并制約著新型城鎮化的發展進程。

雖然新型城鎮化背景下農民工代際回流差異顯著[2]。但是，卻鮮見將新生代農民工異質性特征作為檢驗指標的相關研究。目前，學界針對回流決策問題的研究文獻主要集中在整個農民工群體或代際比較，而對于新生代農民工的回流決策或停留于新生代農民工市民化的困境研究[3-4]，或止步于戶籍制度改革與公共服務均等化等政策建議[5-6]。此外，研究層次多集中于影響回流決策的城鄉勞動力市場分割與社會保障碎片化等宏觀因素，或家庭決策與風險分攤等中觀因素[7-8]，缺少微觀個體層面的具體分析[9]。誠然，勞動力流動與社會保障接續或風險成本是促使農民工返鄉回流的重要方面，但是，新生代農民工與第一代農民工在諸多方面存在顯著差異[10]。在微觀視角下，將農民工視為同質群體的傳統研究方法難以凸顯新生代農民工回流決策的根源。那么，新生代農民工作為微觀個體的異質性特征是否對其回流決策產生影響？尤其是置于我國新型城鎮化改革的制度背景下進行決策，自身特點與個體偏好是新生代農民工回流決策的潛在誘因嗎？同時，農民工流動的最主要原因是提高收入水平[11-12]，那么，在新生代農民工的回流決策中，收入邊際效用的影響力是否改變？收入水平對回流決策的影響效應如何？盡管這些問題十分重要，但卻沒有引起學界的足夠關注。

基于此，本文以新型城鎮化改革這一特殊制度背景為切入點，擬建立一個分析框架用異質性特征解釋新生代農民工的動態回流決策。

二、異質性特征與研究假設

異質性特征是新生代農民工最主要的特征，是在新生代農民工與第一代農民工的分析比較中逐漸凸顯出來的。在回流決策方面，新生代農民工具有時代性、發展性、雙重性和邊緣性等與第一代農民工相同的基本特征，也兼備明顯不同于第一代農民工異質性特征，體現為稟賦異質性、環境異質性和偏好異質性等方面。研究新生代農民工的異質性特征有利于避免新生代農民工引流政策異化對農村鄉鎮工業成長、縣域經濟發展的勞動力、資本等基礎的侵蝕，優化新型城鎮化的改革條件。

1稟賦異質性

稟賦異質性體現其人力資本特征，反映勞動力構成差異對回流決策的影響。已有研究表明，新生代農民工與第一代農民工的人力資本差距明顯，本文通過4個指標辨識新生代農民工的稟賦異質性：一是受教育年限，反映基礎教育資本的一般知識能力情況；二是技能級別，體現專業技術資本情況；三是非農就業年限，反映經驗、技能積累資本情況；四是更換工作頻次，反映職業遷移資本情況。依據人力資本理論，具備了較高人力資本稟賦的新生代農民工應對非農就業風險的化解能力也得到實質性的提升，使他們不再一味追求在城市就業，而更傾向于在本地就業或創業。基于上述分析，本文提出假設1：

H1：新生代農民工的稟賦異質性決定其回流決策，在新型城鎮化背景下，稟賦越高的新生代農民工其回流意愿越強烈。

2環境異質性

環境異質性體現新生代農民工回流的客觀條件，反映制度環境和市場環境對新生代農民工回流決策的影響。由于勞動力市場完善程度、城市融合程度以及社會保障風險等客觀條件的限制，導致新生代農民工回流環境的制度限制和市場歧視。在現實中，一方面，一旦城市經濟和工業經濟發展周期處于調整階段，首當其沖的就是就業機會減少，農民工群體就必然面臨失業，農民工沒有城鎮戶口，在城市沒有失業保障和最低生活保障等風險化解機制，其退路就是回流，而新生代農民工大都不具備務農技術，不具備傳統農民的特征；另一方面，城市二元分割的勞動力市場未能供給平等的就業保障權益，使新生代農民工在工作強度、就業質量和就業援助等政策環境中處于從屬地位，而新生代農民工在就業過程中更趨于主動保護自己的權益?；诖吮疚耐ㄟ^4個指標辨識新生代農民工的環境異質性：參加社會保險與否、身份定位、每周工作時長以及簽訂勞動合同與否，并提出研究假設2：

H2：環境異質性決定了新生代農民工的回流決策，并且其流動向制度限制少或市場歧視弱的城市集中。

3偏好異質性

偏好異質性體現其對利益訴求的個體偏好。農民工回流決策特征存在代際差異主要體現在非農就業驅動力、流動或返鄉就業等偏好方面，分為生活型、經濟型和發展型并存三類[13]。隨著新型城鎮化進程的不斷深入，新生代農民工從單純地要求實現基本經濟利益權益向追求有尊嚴的生活轉變，第一代農民工在城市就業的主要動因是為了提高收入水平或改進生活方式，注重經濟價值，而新生代農民工的就業價值觀已不僅僅局限于收入水平，更傾向于職業發展和生存環境，追求經濟收入與職業發展并存的就業標準，其利益訴求從經濟型轉向了生活型與發展型并存或發展型[14]。基于此本文通過3個指標辨識新生代農民工的偏好異質性：經濟利益型、生活環境型與長期發展型。與此相一致，新生代農民工回流更傾向于留在公共服務水平較高的地區，尤其是對生活環境和職業發展相對較高的新生代農民工，新型城鎮化不僅滿足了他們對公共服務和就業方式的偏好，也避免了其在就業層次與自己的個體偏好存在差距時“用腳投票”引致的高失業率問題?；诖耍疚奶岢鲅芯考僭O3：

H3：新生代農民工的回流決策受其偏好異質性的影響，并且傾向于生活環境型或長期發展型的新生代農民工更傾向于主動回流。

三、檢驗模型與研究設計

本文實證研究使用的數據來源于2012―2013年中南財經政法大學社會保障研究所組織的針對湖北省武漢市青年農民工的抽樣調查，形成了16―35歲處于就業狀態的768條具有完整觀測信息的數據庫。武漢市位于中國中部地區，工業和服務業均較為發達，進城農民在行業和區域分布均勻，在農民工流動問題上兼具流出地和流入地雙重特性，因此，在分析新生代農民工回流決策問題上具有較好的代表性。

為了檢驗新生代農民工回流決策的潛在因素，本文構建了Logit回歸模型：

log[Decisioni，t/（1-Decisioni，t）]=α0+

α1Endowmenti，t+α2Circumstancei，t+α3Leveli，t+

α4Chenglireni，t+α5Marigei，t+εi，t（1）

在模型（1）中，因變量是新生代農民工“考慮到多方面因素，您決定在哪里工作”的二元啞變量。若新生代農民工選擇回到本地或鄉鎮就業，視作回流，取值為0，選擇在城市就業則取值為1。自變量分別為Endowment、Circumstance和Level?？刂谱兞恳牖橐鰻顩rMarige及是否愿意成為城里人Chengliren兩個變量。各主要變量的指標含義及測度如表1所示。

本文通過新生代農民工外出務工動機（農村稅費過重、想外出多生孩子、城市收入高、村干部作風惡劣、家鄉封閉保守、對當地的職業不滿意、農村缺乏更好的發展機會、城市生活條件好、家鄉學習條件差、受教育機會少、不愿意干農業、呆在家里沒事干等）12個虛擬變量指標描述偏好異質性，但每個變量都具有一定的局限性，不能全面反映新生代農民工的個體偏好。因此，采用因子分析法得出三個公因子，并依次分別命名為經濟利益型、生活環境型與長期發展型。

由表2可知，樣本中有730%的新生代農民工選擇在城市就業。在稟賦異質性層面，新生代農民工的人均受教育年限為10050年，430%的新生代農民工外出就業年限高于樣本均值，在獲得技能水平方面，230%的新生代農民工具備初級以上技術水平，具有更換工作經驗的新生代農民工為750%。在環境異質性層面，480%的新生代農民工每周工作時間超過54小時，有440%的新生代農民工認為自己身份應該是城里人，有550%的新生代農民工參加了社會保險，合同簽署率達到了500%。在偏好異質性層面，均值為0000，標準差為1000，服從標準的正態分布。控制變量方面，有780%的新生代農民工希望成為城里人；680%的新生代農民工獲取了自己的勞動所得；婚姻狀況均值為0380；420%的新生代農民工的收入水平高于樣本均值。

隨后的相關分析結果顯示在稟賦異質性層面，回流決策與受教育年限、非農就業年限、更換工作頻次指標之間的Pearson相關系數分別為-0068、-0071和-0060，Spearman相關系數分別為-0063、-0071和-0060，三個指標均達到顯著性水平，與回流決策之間存在顯著的負相關關系。這表明具備較高人力資源特征的新生代農民工選擇回到本地或者鄉鎮就業，技能級別指標的Pearson和Spearman相關系數為-0046，沒有通過相關分析的顯著性檢驗。這與新型城鎮化背景下農民工回流現象基本契合，在一定程度上為假設1提供了初步的支持性證據。環境異質性層面中的是否參加社會保險、身份定位、每周工作時長以及是否簽訂勞動合同指標之間的Pearson和Spearman相關系數分別為0061、-0071、0100以及0077，且四個變量均達到顯著性水平。這表明，新生代農民工就業所處的制度環境對其回流決策確實產生了非常重要的影響，制度環境的影響方向有正有負，市場歧視與回流決策是顯著的正相關關系，顯著性水平至少達到5%，即勞動力市場越完善，新生代農民工越希望在城市就業。這在一定程度上為假設2提供了初步的支持，但仍需進一步證實。表2還顯示，偏好異質性層面中經濟利益型指標沒有通過相關分析的顯著性檢驗。生活環境型與長期發展型指標的Pearson相關系數為-0097和-0113，且顯著性水平均達到1%，Spearman相關系數為-0069和-0114，顯著性水平為10%和1%，與新生代農民工的回流決策均呈負相關關系，這說明新生代農民工在擇業過程中，越看重生活環境或職業發展，越傾向于回流。這與假設3的理論預測基本一致。

控制變量中，新生代農民工的婚姻狀況和是否愿意成為城里人指標與回流決策之間顯著負相關，二者的Pearson和Spearman相關系數為-0074和-0087，且顯著性水平均為5%。這意味著已婚或不愿意成為城里人的新生代農民工更傾向于離開城市就業。

2異質性特征與新生代農民工回流決策的回歸分析

本文研究異質性特征與新生代農民工回流決策的內在聯系，采用逐步回歸方法檢驗其對新生代農民工回流決策的影響機制，分析結果如表3所示。

（1）從度量稟賦異質性的相關變量估計結果來看，文化程度較高、工作經驗豐富和更換工作頻次相對較多的新生代農民工可能選擇回流。從模型（1）―模型（8）的估計結果均顯示出，受教育年限、務工年限和更換工作次數變量的估計系數均顯著為負，且都通過了顯著性水平檢驗。但技術等級或職稱的系數不具有統計的顯著性。對此可能的解釋是，本文的研究對象是新生代農民工，其年齡構成集中在16―35歲的青年階段，多數樣本達不到評定技術等級或職稱的年齡，然而年齡在職稱評定中具有重要影響，技術等級或職稱可能在一定程度上很難體現出對回流決策的影響。結合表2和表3的分析結果得出假設1通過了檢驗。

（2）模型（2）―模型（5）中環境異質性的相關變量估計結果顯示，模型中新生代農民工每周工作時長變量的回歸系數在模型中均顯著為正，且均通過了1%的顯著性水平。這表明市場環境對新生代農民工的回流決策確實存在顯著影響，工作時間較長的新生代農民工更傾向于選擇在城市就業。參加社保變量的系數在8個模型中對回流決策具有顯著的正效應。身份定位變量的估計系數顯著為負，且通過了顯著性水平檢驗。這表明身份定位對新生代農民工的回流決策有影響，認為自己是農民身份的新生代農民工選擇回流。是否簽訂勞動合同變量的估計系數顯著為正，且通過了5%的顯著性水平。即簽訂了規范就業合同的新生代農民工選擇在城市穩定就業，符合實際狀況。綜合考察變量系數的顯著效應以后得出假設2通過了檢驗。

（3）從度量偏好異質性的相關變量估計結果來看，模型（6）―模型（8）中回歸模型沒有發現經濟利益因素對新生代農民工回流決策的影響效應。生活環境型與長期發展型變量的回歸系數顯著均為負，顯著性水平分別為1%和5%。這表明，新型城鎮化背景下新生代農民工的個體偏好對其回流決策有顯著影響，且越傾向于生活環境或者職業發展的群體，其就業選擇越傾向于回流。這為假設3提供了經驗證據支持。此外，沒有發現交互效應對解釋變量存在影響。綜合考察變量系數的顯著效應以后得出假設3通過了檢驗。

（4）在控制變量中，婚姻狀況變量的回歸系數顯著為負，顯著性水平達到1%，這意味著改變未婚狀況的新生代農民工傾向于回流。此外，表3還顯示是否愿意成為城里人變量的回歸系數顯著為正，并通過顯著性水平檢驗，這意味著新生代農民工愿意成為城里人的群體更傾向于選擇在城市就業。

縱觀這8個回歸模型可以發現，務工年限、每周工作時長、生活環境型及婚姻狀況等4個變量對回流決策具有較好的解釋力。然而，職業技術等級和經濟利益型兩個變量未能體現出顯著的影響。這可以說明部分新生代農民工在回流決策中對經濟利益的考量并不是特別看重。此外，技術能力的高低也不會影響就業地點的選擇，即較高技術水平的新生代農民工同樣也可能選擇回流，而較低技術水平的新生代農民工也可能會選擇在城市繼續務工。除這兩個變量以外，其他變量都能對其回流決策給予不同程度上的解釋。

3異質性特征與收入水平的分組樣本回歸

為更進一步檢驗收入差異對新生代農民工回流決策的影響效應，本文依據回流決策變量將全部樣本劃分為城市樣本組和回流樣本組兩個組別，并進行分組的回歸檢驗。在此回歸模型中，對收入變量進行對數處理后作為被解釋變量，解釋變量與控制變量的選取與測度與前文回歸模型一致。結果如表4所示。

稟賦異質性指標對新生代農民工的收入具有較好的解釋力，兩樣本組中受教育年限、務工年限和更換工作頻次的回歸系數顯著為正，技術等級或職稱的回歸系數顯著為負，且都通過了1%的顯著性水平，兩組系數值差距不顯著。這里值得注意的是，新生代農民工的技術等級或職稱對收入水平產生了顯著的負效應，對此可能的解釋是：一方面，年齡或資歷在技術水平或職稱評定中可能具有重要影響，新生代農民工在年齡構成方面處于16―35歲之間，多數人達不到評定技術水平或職稱的基本要求；另一方面，我國勞動力認證體系的不完善，技術水平或職稱在應用上具有狹窄性和主觀性，導致等級相對較高的人群集中于一些傳統部門，因此，即使無職稱有技能的新生代農民工仍然可能在勞動力市場上找到一份收入較高的工作。這些回歸結果說明，無論新生代農民工選擇在哪里就業，稟賦異質性指標對其收入水平都具有顯著影響，即新生代農民工的回流決策傾向于遠離城市，依然能夠依靠較高的人力資本獲得較高的收入。這為研究假設1提供了更進一步的經驗支持。

環境異質性指標中，是否參加社會保險和身份定位變量對收入水平有顯著影響，且城市樣本組的回歸系數小于非城市樣本組，這表明城市的制度環境對收入的影響更小。勞動力市場指標只有每周工作在城市樣本組通過了10%的顯著性水平，新生代農民工如果希望在城市獲得更高的收入可能需要工作更長的時間。分組回歸檢驗表明，環境異質性對收入水平存在解釋力，但不是全部，新生代農民工如果希望避免環境異質性對其收入水平的影響，可能會選擇在城市就業。這為研究假設2提供了間接的經驗證據。

偏好異質性指標中，生活環境變量在兩組樣本中都通過了顯著性檢驗，且顯著性水平至少為5%，但回流樣本組的回歸系數明顯大于城市樣本組。這表明，相對于城市樣本組，選擇離開城市就業的新生代農民工的個體偏好越傾向于生活環境，收入水平越高。在城市樣本組中，新生代農民工的偏好異質性越傾向于生活或發展，收入水平越低。這些回歸結果表明，傾向于生活環境而離開城市就業的新生代農民工，收入水平可能并不低，即隨著我國新型城鎮化水平的不斷提高，即使回本地就業也不一定比在城市就業的相對收入低。此外，無論新生代農民工的就業地點在哪里，經濟利益都不是決定其收入水平的影響因素。這為研究假設3提供了一定的支持。

4穩健性檢驗

為了檢驗模型的穩健性，提高檢驗結果的可靠性，本文進行了如下嘗試：

（1）調整回流決策。前文用新生代農民工就業地點選擇衡量其回流決策，但是這只是當前的回流決策，為了驗證異質性特征對回流決策的長期影響，本文將回流行為代替回流決策重新估計模型，采用當前就業地點作為被解釋變量，將城市就業賦值為1，表示不愿回流，否則為0，表示具有回流意愿。調整后的模型回歸結果沒有發生實質性的變化，在稟賦異質性層面，技術水平或職稱仍然沒有通過顯著性檢驗，其他3個因素均對回流決策產生顯著負效應，且各變量系數的符號均沒有變化；衡量環境異質性的四個因素均對回流決策產生顯著影響，且各變量系數的符號均沒有變化；偏好異質性中生活環境型對新生代農民工的回流決策有顯著的負向影響。

（2）前文將偏好異質性特征的12個維度通過提取公因子綜合為3個維度進行測度，這種處理方式在操作上顯得比較方便，然而，可能抽象了不同維度的具體特征。另外，也使得在模型中難以檢驗不同需求偏好的有效性，為了更全面地考察每一項偏好異質性對新生代農民工回流決策的具體作用，本文對這12個需求偏好維度指標與新生代農民工回流決策指標分別進行回歸。模型中除了農村稅費過重、家鄉封閉保守和受教育機會少維度沒有通過顯著性檢驗，其他9個變量的回歸系數均通過了顯著性水平為10%的檢驗。由于受篇幅限制，本文沒有列出模型穩健性檢驗的回歸結果。

五、結論與本文貢獻

通過以上分析，筆者得出如下結論：

首先，根據已有文獻論述了新生代農民工的異質性特征，將其劃分為稟賦異質性、環境異質性和偏好異質性，并以我國新型城鎮化改革為制度背景提出研究假設。其次，構建了一個基于異質性特征的Logit回歸模型，考察新生代農民工的異質性特征與回流決策之間的內在聯系，并在此基礎上利用768份新生代農民工調研數據，通過相關性分析、回歸分析和穩健性檢驗，驗證了研究假設。最后，根據理論和實證分析提出了差異化引導新生代農民工回流的建議。實證結果表明，新生代農民工的稟賦越高，回流意愿越強烈；在控制其他影響因素的前提下，環境因素制約了新生代農民工的回流決定；而個體偏好中經濟利益邊際效用的影響力下降，生活環境型或長期發展型的新生代農民工更傾向于選擇回流。此外，研究還發現，新生代農民工的異質性特征對其收入水平影響顯著，同時，收入水平對新生代農民工的回流決策并未產生實質性的影響。

本文貢獻主要體現在以下三方面：

首先，與以往針對農民工回流的傳統文獻不同，本文將回流決策問題的研究對象與范疇從整個農民工群體縮小至新生代農民工群體，深化了農民工代際差異的理論認知，較為系統地揭示了新生代農民工回流決策的潛在誘因。其次，本文以我國深化新型城鎮化改革為切入點，揭示了異質性特征與回流決策的內在聯系，從而為差異化引導新生代農民工回流的微觀制度建議提供了必要的理論借鑒與經驗證據，為破解新生代農民工市民化困境貢獻了新路徑。最后，本研究針對回流決策、收入水平和異質性特征的研究，也為新型城鎮化、社會保障改革等政策引發的微觀治理效果提供了一個新的分析視角。

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[12]白南生，李靖.農民工就業流動性研究[J].管理世界，2008，（7）：70-76.

篇5

（一）啟動法治政府創建活動。按照市推進法治政府示范市建設的要求，借鑒全市四個創建法治政府示范區縣的經驗，結合實際，勇于探索，大膽創新，積極推進法治政府建設。

（二）推進依法行政公報制度。建立行政執法情況、行政復議與應訴情況、規范性文件審查備案情況統計分析報告制度。定期向社會公布行政執法、行政復議與應訴、規范性文件審查備案等情況，接受社會監督。

（三）健全行政機關工作人員學法制度。進一步加大行政機關工作人員法律知識培訓考核力度，采取自學與集中培訓相結合的方式，組織行政機關工作人員學習新頒布的法律、法規和規章。

二、深化行政管理體制改革，推進政府職能轉變

（一）繼續深化行政審批制度改革。按照統籌城鄉發展的要求，準確把握合法與合理的關系，進一步清理并精簡行政審批項目。積極探索開展相對集中行政許可權試點工作。加強對行政審批事項的監督管理，深入落實行政審批過錯責任追究規定。開展行政審批項目評估工作，選擇1—2項進行評估，并根據評估結果，按照程序調整審批項目。

（二）切實推進行政權力網上公開透明運行。在公布區級部門行政權力清單的基礎上，進一步縮減行政權力項目，建立行政權力動態管理機制，加快推進行政權力網上公開透明運行，構建權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網上公開透明運行機制，提高政府工作的透明度和公信力。

（三）深入推進政府信息公開工作。完善政府信息公開制度，依法向社會公開政府信息，大力推進決策公開，深入推進辦事公開。進一步拓寬政府信息公開渠道，提高政府信息公開內容的廣度和深度，保證政府信息公開及時、全面和準確。建立健全工作機制，積極做好依法申請公開工作。

（四）提高應對突發事件的能力。建立健全相關制度，完善突發事件監測和信息收集機制，強化突發事件預防和應急準備，加強基層應急隊伍建設，提高政府應對突發事件的能力。

三、完善科學民主決策機制。推進決策科學化、民主化、制度化

（一）完善科學民主決策機制。建立健全重大事項公眾參與、專家論證和政府集體決策相結合的決策機制，完善公眾參與重大行政決策的規則和程序。

（二）推行重大行政決策實施后評估制度。完善重大決策評估機制，通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現行政決策存在的問題，調整和完善有關決策，提高決策的科學性和民主性。

（三）健全行政決策責任追究制度。嚴格貫徹落實《市國家公務員行政過錯行為行政處分暫行規定》、《市行政首長問責暫行辦法》，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為，促進決策權力和決策責任相統一。

四、規范規范性文件制定和管理工作

（一）完善規范性文件評估制度。開展規范性文件實施后評估工作。規范性文件公布施行后，制定機關、實施機關要及時收集分析各方面意見和建議，對實施情況進行評估。選擇1件政府規范性文件進行評估。

（二）強化規范性文件管理。嚴格落實《市行政規范性文件管理規定》，制定規范性文件必須遵守法定權限和程序。加大規范性文件網上查詢系統，構建規范性文件查詢、監督和有效期預警體系。

五、規范行政執法，提高執法水平

（一）開展部門行政執法責任制示范活動。制定《部門行政執法責任制示范活動實施方案》，推動區級行政執法部門行政執法責任制的全面落實，不斷提升行政執法水平。

（二）深化規范行政處罰自由裁量權工作。細化、量化行政處罰自由裁量權標準，明確從輕、從重、加重的行政處罰情形，并予以公布，規范行政處罰自由裁量權的行使。

（三）認真開展執法監督檢查。深入開展群眾反映強烈、社會關注的食品安全、安全生產、勞動保障、環境保護等領域的專項整治和執法檢查。完善行政執法評議考核、案卷評查等各項制度，量化標準和考評辦法。嚴格落實重大行政處罰備案制度。

（四）加強行政執法隊伍建設。嚴格實行行政執法資格制度和持證上崗制度，嚴格落實行政執法人員法律知識培訓制度。建立行政執法人員檔案，完善動態管理機制，逐步建立行政執法人員信息管理系統。

六、加強行政復議與應訴工作，及時化解行政爭議

（一）依法受理和辦理行政復議案件。認真貫徹《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》，嚴格依法受理和辦法行政復議案件，凡是符合受理范圍并在法定期限內提起的行政復議申請，都要依法受理和辦理。

（二）完善行政復議工作。改進行政復議受理方式，完善網上受理行政復議制度，進一步拓寬和暢通行政復議渠道。改進行政復議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，提高案件辦理質量，努力做到“案結事了”。加大行政復議人員學習培訓力度，提高行政復議能力水平。

（三）做好行政應訴工作。繼續加強法院行政審判機構聯系，完善與行政訴訟協調對接機制，繼續推行行政首長出庭應訴制度。高度重視司法監督，嚴格履行法院生效的判決和裁定。

七、完善社會自治功能，健全矛盾防范和化解機制

（一）推進基層自治。擴大基層自治范圍，完善基層治理機制，提高基層公共服務和社會管理水平。創新基層自我服務體系和矛盾自我化解機制，促進社會和諧。

（二）加強社會組織的培育、規范和管理。規范政府、市場和社會三者關系，加大社會組織培育力度，完善政府“購買服務”機制。清理規范中介組織，建立健全對社會組織和監督機制。

（三）扎實推進行政調解工作。按照構建矛盾糾紛“大調解工作格局的要求，建立健全行政調解規章制度，完善行政調解聯席會議制度，加大行政調解工作力度，妥善化解各類行政爭議和糾紛。加強行政調解人員的法律知識和調解技能培訓，提高行政調解人員的業務水平。依法做好工作。

八、落實依法行政工作責任，加強法制隊伍建設

（一）落實依法行政報告制度。機關各科室、直屬各單位要向局辦公室報告本部門、本單位推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。

篇6

[關鍵詞]行政管理 行政管理效率

所謂行政管理效率,就是在圓滿完成行政機關的使命與任務的基礎上,投入的工作量與獲得的工作效果之比。行政管理效率應該是數量和質量的統一,是功效與價值的統一。行政管理效率就是運用先進的科學方法,適應人的需要和特點,顧及社會因素及其各方面的影響,充分發揮和利用人的內在潛能而獲得最佳管理效果。行政效率是政府管理的有效性問題,它既是行政管理的目標,也是衡量政府職能的尺度,在行政管理活動中占據極其重要的地位。市場經濟條件下,高效率的行政管理能夠創造有序的內部環境,為單位的發展提供強有力的支持,從而有利于社會穩定、國家繁榮。那么,如何在當前政務工作任務量多,工作壓力大的情況下,切實提高政府工作的行政管理效率呢?筆者在前人研究成果的基礎上,結合實際工作經驗,作出以下探討。

一、樹立先進的管理理念

任何一個行政管理低效的政府決不是一個合格的、能適應現代社會政治經濟發展要求的政府。而提高行政管理效率的前提就是管理理念的更新。

在舊的管理體制和機制的影響下,長期以來形成的舊觀念和行為方式束縛著人們的思想,制約了行政管理的效率的提高,為了政府機關的健康良性發展,就必須要從根本上轉變陳舊的、不利于工作的觀念。

首先,要將行政管理作為一門科學來對待。以往有很多行政管理干部,忽視行政管理知識的系統學習,想當然地認為行政管理就是簡單的“人管人”,這也就是行政管理效率難以提升的一個重要原因。因此,我們畢竟擯棄這種錯誤觀念,而要樹立科學的行政管理理念,以規范化、步驟化、人性化的方式重視行政管理干部的培養和行政管理科學知識的學習,用科學的理論武裝大腦,促進工作的實效的提升。

第二,將現代企業管理的理念和方法引入政府管理?，F代企業管理的理念和方法,具有適應市場經濟條件下促進經濟發展的引導和支撐作用,對于改革政府行政管理具有重要的借鑒和仿效作用。 20世紀末以來,用企業管理理念改造政府服務行政已經成為當今世界行政體制改革與創新的實踐內容。

第三,樹立管理為中心服務的理念,樹立高效務實的工作態度,把行政管理的工作重點瞄準為發展經濟、穩定社會這個中心任務上,做好一系列的輔助工作,把維護最廣大人民的根本利益作為行政管理工作的出發點、立足點和著力點,加強行政管理工作的有序性和有效性、科學性和合理性,將先進的管理理念作為工作的先導,合理運用各種現代管理知識、方法,切實提高行政管理的效率和水平。

二、創新管理機制和改革管理體制

原有的行政管理體制、機制以越來越難以適應社會主義市場經濟的發展。國家也為此一直在調整管理機制、改革管理體制?！笆贝竺鞔_提出:政治體制改革的目標就是建立有利于提高效率、增強活力和調動各方面積極性的管理體制運行機制。當前的改革中,我國行政管理的機制,正在由過去的產品經濟型,轉向有計劃的商品經濟型。表現在:管理的體制從集權向較為分權轉變;管理的職能從一統到底向宏觀控制轉變;管理的方式從內部向外部轉變;管理的方向從目標性向兼顧行為性轉變;管理手段從單一向多樣化轉變。如此的改革,已取得一定的成效。有利于政企分開、政事分離,充分發揮政府行政管理的指導性、引導性職能,全面提升行政管理水平。

首先,要積極促成政府內部組織結構的合理化。政府內部組織結構的合理化,是提高行政效率的基本保證。在企業某些部門之間,由于權責不明確,又缺乏良好的溝通協調,工作上不是相互支持,而是互相掣肘,在部門之間利益有差別,甚至會互相頂牛、僵持,造成工作推諉扯皮、拖拉延誤。外塑形象,內強素質是企業管理的一個基本原則,企業各部門之間的辦事效率,工作質量從一個方面說是企業綜合實力的體現,因此要按照精簡、統一,高效的原則,嚴格控制機構膨脹,堅決裁減冗員,建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。

其次,要建立和完善行政決策機制。在構建和諧社會的目標下,政府的行政決策機制的轉變目標為政治上和諧執政、經濟上和諧發展、文化上和諧進步、提供公共服務和諧一致。因此,要借鑒現代行政決策的基本程序,創建民主形成決策程序和制度,并以法律、法規的形式固定下來,以保證決策程序的規范性和有效性。此外,可以建立剛性的決策責任機制――問責機制。問責機制不強化,難免“問責”成“休假”,故必須將各崗位的工作職責落實到位,從而有利于管理層次的明晰和工作的順利開展,從而提高行政管理的效率。

三、加強行政管理隊伍的素養

建立一支高效、公正的行政管理隊伍是提高行政管理效率的又一重要途徑。

第一,要加強領導的管理素養和管理水平,提升領導藝術。(1)提高決策藝術?？茖W化、民主化是領導行政決策的目標,領導必須統觀全局,把握事物的發展規律,洞悉事物的發展本質,預見事物發展的方向和結果,運籌帷幄,從而產生驅動力及提升組織績效。(2)提高組織藝術。領導者要調動一切積極的因素,組織力量為目標而奮斗,以提升組織運作的凝聚力,全面提高行政效能。(3)提高思辨藝術。作為領導者,不僅要不斷學習科學的管理理論和方法,亦要培養良好的思辨能力,掌握辯證的唯物主義理論知識。(4)提高自身魅力。領導者必須具備良好的文化素質素養和優秀的政治修養,完善的人格和良好的人際關系、迎難而上、不屈不饒的工作精神,從而帶領團隊開展工作。唯有如此,才能實現行政的有效管理。

第二,要提高一般行政工作人員的工作能力和工作素養。(1)要加強行政工作人員的思想道德素質教育。要行政人員既要“講政治”,也要“學知識”,在正確意識形態的領導下,克服、主觀主義,為人民辦實事,真正成為人民的公仆。(2)要建立激勵、約束用人機制,能者上、庸者下,合理使用人才,把具有不同能力結構的人放在與之適應的崗位上,揚具長遠其短,發揮最佳效能。

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篇7

一、強化理性決策理念，實現領導決策法治化

這里說的“理性”決策理念，是在大量信息分析基礎上，通過邏輯和推理達成目標的一種決策模式，是相對于單憑職業敏感和經驗的傳統決策模式而言的。行政決策法治化的基礎就是要造就一種理性精神，培養理性思維，將決策活動納入法治責任狀態，杜絕拍腦袋決策、拍胸脯保證、無規則制約等現象的發生。這就要求各級工商部門領導班子在決策權力運用、決策方案選擇和決策程序執行等方面必須嚴格按照法律的規定進行操作。首先。要依法行使決策權。行政決策必須在法律授權的基礎上，在職責權限的范圍內，根據權力責任相統一的原則，認真行使決策權力。避免決策不作為現象。其次，決策內容必須符合憲法和法律的規定，在充分調研的基礎之上，以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應為標準，著眼于本單位的現實需要和長遠發展，作出符合法律規定的決策。第三，堅持合法性與合理性有機統一的原則，保證行政工作的相互協調和配合，更好地維護正常的經濟秩序和工作秩序，促進社會主義市場經濟健康發展。

二、運用科學決策方法，實現領導決策規范化

隨著經濟社會發展、社會管理透明性和公眾參與性的增強，決策要考慮的因素越來越多，決策的風險越來越大。要提升決策質量，降低決策風險必須堅持定性分析與定量分析相統一，實現領導決策的規范化。目前決策較多采用定性分析，難以確保決策準確和科學。因此工商部門應加強定量分析，根據調查研究所獲得的信息，運用運籌學、統計學、數學、計量經濟學、系統工程理論等理論和方法，建立政策分析的數學模型，將定量決策方法與定性決策方法有機結合，使工商部門作出的決策客觀準確。

三、遵循動態決策過程，實現領導決策程序化

隨著現代社會的復雜化，決策呈現出多樣化、交叉化、變化快等特點，必須從系統論出發，構建完善的決策程序。決策程序作為整個決策系統的運行模式，是決策系統有效運作并發揮作用的重要保證。為確保領導決策程序化，必須遵循動態決策過程，把所在部門當作一個完整有機的系統，決策時既要重視系統內部各部分的協調合作關系，又要強調系統與社會環境之間的互動，通過系統與社會環境間的物資、能量和信息的交換，使決策發揮最大的系統效益。領導班子在作出決策時，要依照發現問題、確定目標、擬訂方案、論證評估、方案選擇等基本步驟，將決策過程視為內部決策系統與外部執法環境之間相互作用、相互協調的一個輸入反饋過程(如圖所示)。工商部門要善于在自己的職責范圍內，著眼于社會系統的整體發展和長遠發展，通過外部執法環境的不斷優化和內部決策體制的不斷健全來提升工商部門決策的執行力。

四、構建民主決策機制，實現領導決策制度化

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一、深入學習貫徹黨的十精神，大力推進安監依法行政工作

深入學習領會黨的十、十八屆三中全會精神，深刻理解“全面推進依法治國”重大決策和戰略部署的重大意義，深刻認識法治是治國理政的基本方式，以十精神為指導，推進依法行政、建設法治政府工作。圍繞市委、市政府的中心工作，制定年度依法行政工作計劃，積極做好安監依法行政工作的統籌規劃、督促指導、政策研究和情況交流等工作。

二、加強領導，推進重大行政決策保障工作

加強組織領導，明確重大決策范圍和事項，進一步增強程序意識，嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定制度。把涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策事項聽證和風險評估作為重點，全面規范，防止重大行政決策失誤。

三、完善學法制度，切實提高依法行政的意識、能力和水平

完善安監執法人員學法制度，積極組織工作人員參加各類學法培訓，高度重視機關工作人員依法行政意識與能力的培養，采取自學與集中培訓相結合，組織行政機關工作人員學習通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識，將法律知識考核、考試納入年度考評和晉升考核。要重點強化對行政執法人員的崗前培訓、日常培訓和定期輪訓，組織行政執法人員開展依法行政專題培訓和考試。

實行領導干部集中學法制度。領導班子要開展專題學法制度，制定學法計劃，明確集中學法的時間和內容，保證學法的制度化、常態化、規范化。要重點學習實施依法治國方略、推進依法行政的基本理論，系統學習安監法律法規，進一步培養安監系統領導干部的法律素養和專業素質。要建立學法制度，學習與即將提交會議進行審議的議題密切相關的法律、法規、規章和規范性文件，增強應用法律手段解決各種矛盾和問題的能力。

四、完善行政決策機制，加強規范性文件監督管理

（一）嚴格落實行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，并作為依法行政考核重點內容。不斷提高規范性文件合法性審查的質量，促進審查工作的規范化。

（二）加強規范性文件管理監督，加大規范性文件備案審查和糾錯工作力度。建立健全規范性文件備案登記、情況通報和監督檢查制度，杜絕漏報、遲報、瞞報現象。加強備案工作信息化建設，逐步實現網上備案審查，提高規范性文件的備案質量和效率。

（三）堅持規范性文件定期清理制度，向社會公布經清理后繼續有效的規范性文件目錄。

五、深入推進行政審批改革，理順安監部門職能

（一）繼續深化行政審批制度改革。配合市政府做好全區第六次行政審批項目清理工作，進一步清理、減少和調整行政審批事項。加大對清理后行政審批項目的后續監管力度，對清理調整后的審批項目及時修改、制定行政審批操作規范及其審批流程圖并予以公布，鞏固流程優化成果。

（二）繼續做好擴權強縣相關工作。按照自治區要求，及時審核公布調整的擴權強縣下放事項，加強業務指導和監督，配合協調解決擴權過程中的相關具體問題，確保擴權事項落實到位，有序交接。

六、堅持嚴格規范行政執法行為，強化行政執法監督

（一）規范執法程序，嚴格依法執法。安監行政執法主體要根據法律法規規章立、改、廢情況及時梳理本部門安監行政執法事項、依據，規范執法內容，既不失職也不越權。實行行政執法告知制度，完善行政執法聽證程序，加強行政執法的文書和案卷管理。

（二）進一步規范行政處罰裁量權工作，不斷完善行政處罰自由裁量適用規則和程序，探索建立行政處罰裁量標準動態調整機制，科學細化量化行政處罰裁量權標準，提高裁量標準的科學性、合理性和可操作性，提升行政處罰公信力。

（三）組織開展全市行政執法案卷評查活動和行政執法專項檢查活動，指導縣(市、區)和部門開展行政執法專項監督檢查和個案監督，引導行政執法機關不斷規范行政執法行為。

（四）進一步健全行政執法監督機制。研究制定行政執法監督局工作規范，建立健全行政執法監督局工作運行機制，明確機構職能、工作要求、工作流程，提升監督能力和監督水平。積極利用科技手段，促使行政監督機制不斷健全規范。認真總結、推廣各地行政執法監督工作經驗，推動各地行政執法監督工作的全面開展。

七、加強和改進行政監督和問責機制，提高行政效能

強化安監系統行政執法監督。建立行政執法監督舉報投訴機制，公布舉報、投訴電話，暢通監督渠道，改進和創新行政執法監督方式。建立執法評議考核機制，完善行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷的評查制度，建立監督檢查記錄制度，把評議考核結果作為執法人員年度考核的重要依據。健全行政執法監察制度，加強行政執法過錯責任追究。強化執法監督檢查，不定期進行案卷評查工作，嚴格實行涉嫌犯罪案件依法移交 司法機關處理的規定，嚴禁以罰代刑，確保執法行為合法、正當，文明、公正、規范執法。

八、化解矛盾糾紛，維護社會穩定

加強行政復議工作。強化行政復議權利告知制度，加大實地調查力度，實行重大復雜案件行政復議聽證制度，進一步提高行政復議案件辦理質量和效率。注重發揮行政復議制度層級監督在促進依法行政中的作用，對違法或者不當的具體行政行為堅決予以撤銷或者予以變更；對行政復議案件審理中發現的違法行政問題，及時責成有關行政機關整改和糾正。落實對拒不履行、拖延履行行政復議決定的問責制度，提高生效行政復議決定的執行力。

篇9

（一）通過政府常務會議會前學法、專題學習、專家授課、座談交流等多種方式，加強《綱要》的學習培訓，把握《綱要》的主要內容和基本要求，充分認識新形勢下加強法治政府建設的重要性和緊迫性，增強貫徹落實《綱要》的自覺性和堅定性。

（二）加強法治政府建設跟蹤問效和考核評價，充分發揮考核促落實作用，建立法治政府建設年度考核通報制度，對推進工作行動遲緩、措施不力、落實不到位和違反依法行政相關規定的，要及時約談、責令整改、通報批評。

二、深入推進“放、管、服”，增強市場和社會活力

（一）全面推行“3+X”流水線審批模式，規范市、縣（市、區）兩級政府權責清單，將政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監管方式等事項以清單形式向社會公開，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。

（二）做好中、省取消、下放和調整行政審批事項落實和承接工作。創新監管方式和監督管理機制，建立健全隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，推行行政許可、行政處罰“雙公示”制度。

（三）全面梳理和公開公共服務事項目錄，逐項編制辦事指南、格式文本、示范文本，列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料及常見錯誤示例、收費標準及依據、辦理時限、咨詢方式等內容，減少辦事環節，縮短辦理時限。

三、加強政府立法工作，發揮立法引領作用

（一）建立地方政府立法程序，并梳理立法需求，啟動政府立法工作。

（二）拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式，完善立法項目向社會公開征集制度，擬設定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調查等形式廣泛聽取意見，提高政府立法公眾參與度。

四、完善合法性審查機制，加強規范性文件管理

（一）落實《省行政決策合法性審查規定》和《省重大行政決策程序規定》，行政決策事項未經合法性審查、經審查不合法或未按照合法性審查意見修改完善的，不得提請本級政府審議，政府不得作出決策。

（二）嚴格行政規范性文件管理，組織開展規范性文件統一登記、統一編號、統一制度和有效期制度落實情況監督檢查，切實解決行政規范性文件管理不到位、制定程序不規范、公眾查詢不方便等問題。

五、健全法律顧問制度，提高依法決策水平

（一）在南部縣開展健全完善政府法律顧問制度改革試點，加強法律顧問隊伍建設，完善法律顧問工作機制，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

（二）按照中央關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的新要求，加強公職律師隊伍建設，完善公職律師與政府法律顧問銜接工作機制。

六、深化行政執法體制改革，規范行政執法行為

（一）探索跨部門、跨行業綜合執法，健全行政執法與刑事司法銜接機制。探索構建重大行政執法決定法制審核制度，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定。建立執法全過程記錄制度和行政執法公示制度，確保嚴格規范公正文明執法。

（二）加強行政執法人員管理，組織清理行政執法人員，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。落實執法人員執法責任和責任追究機制。

七、做好行政復議應訴工作，自覺接受司法監督

（一）建立行政復議案卷評查制度，提高行政復議案件的辦理質量及檔案管理水平。建立行政復議、應訴案件分析制度，通過典型案例提出規范政府和部門行政行為的意見和建議。

（二）認真履行應訴職責，支持人民法院依法受理行政案件，做到有訴必應。自覺執行人民法院作出的生效判決和裁定，回應司法建議。

八、完善工作推進機制，提升法治政府建設實效

篇10

1、開展“創建法治政府示范活動”。在縣內選擇1-2個鄉鎮作為依法行政工作示范單位，加強工作指導、情況交流和經驗總結，帶動本地依法行政工作全面開展。鄉鎮創建法治政府要以建設服務型政府為主要內容，著力打造便民服務綜合平臺。要將群眾普遍關心關注、涉及切身利益的各種公共服務事項，納入便民服務中心集中辦理，規范和完善鄉鎮依法行政。（責任單位：縣政府法制辦，鄉鎮政府）

2、開展全面清理“紅頭文件”活動。2009年，對規范性文件進行一次全面清理。對不符合法律、法規、規章規定，或者互相抵觸以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，要及時予以修改或者廢止，為全縣加快發展提供良好的法制、政策環境。清理完成后，制定機關應向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，未經重新公布的，一律廢止。各縣級部門和鄉鎮政府應向縣政府報告清理情況。（責任單位：縣政府法制辦、縣級部門，鄉鎮政府）

3、深入推進政府信息公開工作。提高政府信息公開內容的廣度和深度，保證政府信息及時、全面和準確，最大程度地滿足社會各方面對政府信息的需求，樹立政府信息的公信度。重點做好重大決策、財政預決算、重大投資建設項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災害等與部門職能密切相關、公眾關注的深度政府信息的工作。完善政府信息公開制度，規范政府信息主動公開和依申請公開機制，建立健全政府信息協調機制、保密審查機制和社會評議制度，拓寬政府信息公開渠道，以快捷和便于公眾獲取的方式，依法向社會公開政府信息。（責任單位：縣政府辦、縣保密局等，鄉鎮政府）

4、全面規范政府重大行政決策行為。為確保政府重大決策符合科學決策、民主決策和依法決策的要求，不斷提高決策能力和水平，各級政府都要建立完善重大行政決策聽取意見、專家咨詢論證制度；健全公眾參與重大行政決策的規則和程序；建立完善重大行政決策聽證制度；建立完善重大行政決策的合法性審查制度；堅持重大行政決策集體決定制度；建立并開展重大決策實施情況后評估制度；建立行政決策責任追究制度。（責任單位：縣政府辦、縣監察局等，鄉鎮政府）

二、制定依法行政“二五”規劃,明確建設法治政府的分階段目標

5、在對依法行政“一五”規劃實施情況進行全面總結的基礎上，對照《綱要》和《決定》的要求，針對本地區存在的突出問題和薄弱環節，擬定“二五”規劃，提出依法行政、建設法治政府的具體目標、內容、措施、時限，以及責任主體、實施主體等相關內容，形成能有效組織和推進依法行政建設法治政府的體制機制。（責任單位：縣政府法制辦）

三、限時完成省政府明文規定的幾項工作

6、年底之前，建立領導干部學法制度、干部任前法律知識考查制度等?？h政府要建立健全政府常務會議學法制度、專題法制講座制度、集中培訓制度。加強對領導干部任職前的法律知識考查和測試。建立對擬任縣政府部門領導職務的干部任職前相關法律知識以及依法行政情況考試、考察制度。（責任單位：縣政府法制辦）

7、實施重大行政處罰備案制度，強化對具體行政行為的監督。（責任單位：縣政府法制辦、縣級行政執法部門）

四、加強制度建設，為全縣經濟社會發展提供保障

8、完善規范性文件制定機制。擴大公民有序參與的程度，增強政府文件制定工作的公開性和透明度，進一步完善規范性文件草案的公開征求意見制度、聽證制度、專家論證制度。建立規范性文件和重大行政決策評估制度。（責任單位：縣政府法制辦、縣級部門，鄉鎮政府）

9、強化農村制度建設。圍繞貫徹十七屆三中全會精神和省委省政府重大決策部署，切實加強農村制度建設。根據國家出臺相關法律、法規和政策措施情況，適時制定規范性文件。（責任單位：縣政府辦、縣農業局、縣政府法制辦等，鄉鎮政府）

五、加快政府職能轉變，深化行政管理體制和行政執法體制改革

10、積極穩妥地開展地方行政體制改革，加快政府職能轉變。堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項管住、管好、管到位，更加有效地提供公共產品和公共服務。要按照十七屆二中全會提出的精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，按照中央的統一部署，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步優化政府組織結構，規范機構設置。（責任單位：縣編辦）

11、鞏固行政審批清理成果，繼續深化行政審批制度改革。按照《國務院辦公廳轉發監察部等部門關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（〔20*〕115號）要求，完善行政審批制度改革工作機制，鞏固行政審批清理成果，建立行政審批標準化體系和行政審批項目動態清理機制，對應清理行政審批事項適時增減，并向社會公布；建立健全行政審批相關制度，加強對行政審批事項的監督管理；按照“誰審批，誰負責”的原則，制定行政審批過錯責任追究辦法，建立健全審批責任追究制。（責任單位：縣監察局、縣編辦、縣政府法制辦、縣政務服務中心）

12、依法加強突發事件應對制度建設。建立健全科學、高效的突發事件應對體制機制和統一的領導與指揮體系，切實增強政府應對突發事件的能力。（責任單位：縣政府應急辦、縣級有關部門）

六、落實行政執法責任制，規范行政執法行為

13、縣級行政執法部門要重點依法完善行政執法程序，對行政執法環節、步驟進行具體規范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。（責任單位：縣級行政執法部門）

14、加強對行政執法案卷評查工作的指導和督促檢查，組織開展行政處罰案卷交叉評查。加強行政執法投訴案件的處理。按照行政執法投訴處理流程，進一步規范程序，強化責任，有錯必糾，維護投訴人的合法權益。（責任單位：縣政府法制辦、縣級行政執法部門）

15、加強災后恢復重建的依法行政工作。認真貫徹執行國務院《*地震災后恢復重建條例》、《*地震災后恢復重建總體規劃》等法規和法規性文件，按照省政府辦公廳《關于預防和處置地震災后恢復重建中行政爭議的指導意見》（川辦發〔20*〕41號）做好災后恢復重建中的依法行政工作，有效預防和妥善處理涉災行政爭議，化解矛盾。（責任單位：縣級有關部門，鄉鎮政府）

七、充分發揮行政復議在防范、化解社會矛盾中的作用

16、加強行政復議能力建設。充分發揮行政復議在強化行政監督、解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會穩定中的主渠道作用。要暢通復議渠道，切實解決行政復議“告狀難”的問題。完善行政復議相關制度，制定行政復議決定履行督查規定、擬訂行政復議能力建設標準，探索行政復議體制機制創新。組織開展全縣行政復議宣傳、培訓活動，加強行政復議案卷評查工作的指導和行政復議工作責任制落實情況的督促檢查。（責任單位：縣政府法制辦、縣財政局等，鄉鎮政府）

八、強化對規范性文件的監督管理

17、在全面清理的基礎上，嚴格規范性文件制定權限和程序。制定規范性文件必須遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定作為行政管理依據的規范性文件，未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定，不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過政府網站、新聞媒體等向社會公布；未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。（責任單位：縣級部門，鄉鎮政府）

18、進一步完善規范性文件備案審查制度。切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾，特別對經濟類的規范性文件，如發現亂設行政許可、搞地方保護、阻礙發展的，要堅決糾錯。實行規范性文件備案目錄公布制度。（責任單位：縣政府法制辦、縣級部門，鄉鎮政府）

九、進一步加強依法行政、建設法治政府的宣傳工作

19、加強以建設法治政府為主要內容的專題宣傳。發揮新聞媒體在推進依法行政、建設法治政府中的宣傳促進作用。采取在報刊、電視等開設專欄、人物專訪、新聞報道等多種形式，加大對依法行政、創建法治政府的宣傳力度，形成推進依法行政工作的良好輿論氛圍。（責任單位：縣司法局、縣廣播電視局、縣新聞出版局、縣政府法制辦，鄉鎮政府）

20、加強普法和法制宣傳教育，增強全社會崇尚法治的觀念，培育全社會依法辦事的習慣。要在深入分析當前重點矛盾糾紛產生的制度性原因的基礎上，探索改進法制宣傳工作的方式方法，深入基層群眾，突出宣傳重點，努力化矛盾于未發，防糾紛于未起。法制宣傳教育要進一步創新方式，增強針對性、有效性，引導群眾通過合法渠道、采用合法方式表達訴求，維護權益，履行義務，推動社會生產生活方式法治化。（責任單位：縣司法局、縣政府法制辦等，鄉鎮政府）

十、加強學習培訓，提高行政機關工作人員依法行政水平

21、完善公務員法律知識水平測查制度。加大對新錄用公務員法律知識測查力度，增加法律知識在相關考試科目中的比重。加強對行政執法人員的培訓。定期組織對行政執法人員進行通用法律知識和專業法律知識培訓。（責任單位：縣人事局、縣政府法制辦、縣級行政執法部門）

十一、強化領導責任，完善推進依法行政工作機制和監督機制

22、切實加強領導。各級政府依法行政領導小組每年至少召開兩次工作會，學習貫徹國務院、省、市政府有關依法行政工作的規定和部署，研究決定本行政區域內依法行政、創建法治政府中的重大問題，形成有效的組織領導機制。有關部門共同參與，各負其責，形成齊抓共管的工作格局。充實力量，加強依法行政領導小組辦公室在協助本級政府推進依法行政中的指導、協調作用。（責任單位：縣政府法制辦等，鄉鎮政府）

23、建立健全督查考核機制。充分發揮考核機制對依法行政工作的促進作用。要進一步完善依法行政工作目標考核內容，并逐步增加其在政府工作目標考評中的分值比重。對依法行政的情況，要考核到政府工作的各個層次、各個方面、各個環節和第一責任人。（責任單位：縣目標辦、縣政府督辦室、縣政府法制辦）

24、強化監督。對不履行依法行政職責，導致嚴重違法行政案件發生的，嚴格追究主要負責人的行政責任。切實加強審計監督。加強審計能力建設，履行審計職責，依法獨立開展審計監督，發揮審計部門在促進依法行政方面的監督職能。（責任單位：縣政府辦、縣監察局、縣審計局）